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關(guān)鍵詞:山區(qū)農(nóng)村;森林火災(zāi);火災(zāi)治理
中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)25-0315-02
一、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故發(fā)展態(tài)勢
近年來,山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故呈現(xiàn)出頻發(fā)趨勢。G鎮(zhèn)作為位于大別山區(qū)的山區(qū)森林綠化典型鎮(zhèn)和森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn),也經(jīng)受著日益增加的火災(zāi)考驗(yàn)。G鎮(zhèn)森林火災(zāi)已發(fā)展成重要的社會(huì)災(zāi)害,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):數(shù)量上,G鎮(zhèn)森林火災(zāi)呈增加態(tài)勢。2010年發(fā)生森林火災(zāi)5起,2011年7起;2012年10起;2013多達(dá)15起。時(shí)段上,G鎮(zhèn)森林火災(zāi)呈現(xiàn)出與特定節(jié)日相關(guān)聯(lián)態(tài)勢。除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)等是火災(zāi)集中發(fā)生階段,與這些節(jié)日相近的時(shí)段也是火災(zāi)頻發(fā)階段。例如,2011年由于天氣干燥等原因,G鎮(zhèn)除夕和春節(jié)期間發(fā)生森林火災(zāi)5起。2013年由于天氣晴朗,12月份即發(fā)生森林火災(zāi)4起。區(qū)域上,森林火災(zāi)起火點(diǎn)往往位于各宗族祖墳山區(qū)域,即祭祖燒紙錢、放爆竹引發(fā)火災(zāi)較多。這些區(qū)域往往位于自然村組后山、前山等,離居民區(qū)不遠(yuǎn),森林火災(zāi)發(fā)生后會(huì)迅速蔓延到大山、高山區(qū)域,形成大面積森林火災(zāi)。
二、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的誘發(fā)因素
從自然因素角度觀察,山區(qū)農(nóng)村發(fā)生森林火災(zāi)原因包括兩個(gè)方面:一是異常天氣現(xiàn)象增多。近年來,隨著全球變暖加劇,異常天氣增多。G鎮(zhèn)已出現(xiàn)了多次暖冬,自2008年雪災(zāi)之后,G鎮(zhèn)春節(jié)期間大多天氣晴朗,且晴朗天數(shù)維持較長,導(dǎo)致天干物燥極易著火;二是綠化率提升,雖然綠化率提升有利于空氣改善,但綠化率提升也增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。隨著退耕還林、封山育林力度加大,G鎮(zhèn)過去作為耕地或旱地的區(qū)域要么栽種了樹苗,要么誘生了野草。近年來,G鎮(zhèn)大量靠近住宅、墳山區(qū)域已被綠樹、野草所覆蓋。這些綠樹和野草在冬季會(huì)干枯,成為著火因子;三是山風(fēng)因素,G鎮(zhèn)溝壑連連,山峰林立,使得山風(fēng)較大,特別是冬季,時(shí)常會(huì)出現(xiàn)山風(fēng),各種火種在山風(fēng)作用下,會(huì)蔓延到易著火的區(qū)域,引發(fā)火災(zāi),并且火災(zāi)在山風(fēng)作用下,誘發(fā)大面積森林火災(zāi)。
從人為因素角度觀察,山區(qū)農(nóng)村發(fā)生森林火災(zāi)既有農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗因素,也有農(nóng)民行為習(xí)慣因素。G鎮(zhèn)作為山區(qū)小鎮(zhèn),其傳統(tǒng)習(xí)俗流傳較為明顯,G鎮(zhèn)農(nóng)民在除夕日、清明日、重陽日等都會(huì)上山祭祖,祭祖過程中會(huì)燒紙錢錢、放爆竹,產(chǎn)生火點(diǎn),G鎮(zhèn)農(nóng)民也會(huì)在春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日大批量放爆竹,這也會(huì)引發(fā)火點(diǎn);另外,G鎮(zhèn)習(xí)俗中也存在死人后要燒紙錢錢、放爆竹及燒紙錢屋等習(xí)慣,特別是燒紙錢屋,往往燒火面積大而因引發(fā)火災(zāi),2013年12月份,G鎮(zhèn)發(fā)生了2起為死人燒紙錢屋而引發(fā)森林火災(zāi)事件。農(nóng)民行為習(xí)慣會(huì)成為誘發(fā)火災(zāi)的因素,一是不少農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)燒草料或梯田溝岸野草以促進(jìn)耕田肥沃度,由于操作不當(dāng),或防火意識不足,導(dǎo)致燒稻草、燒野草時(shí)引發(fā)更大范圍火災(zāi),并進(jìn)而蔓延到山林區(qū)域;另一是由于農(nóng)民防火意識缺乏,在山林中祭祖、耕作時(shí)抽煙,在山林中行走時(shí)丟棄煙頭引發(fā)火災(zāi),G鎮(zhèn)近年來出現(xiàn)了因在山林中丟棄煙頭而引發(fā)火災(zāi)的事件。
三、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的負(fù)面影響
山區(qū)森林火災(zāi)事故發(fā)生和增加帶來了系列損失或負(fù)面影響,特別是著火面積大的大型森林火災(zāi),往往產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。
一是抵消了山區(qū)綠化成果。山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)發(fā)生后,會(huì)造成大面積樹林被毀。2011年,G鎮(zhèn)有山頭被整體燒毀,導(dǎo)致2012年該過火山頭變成荒山。由于近年發(fā)生了多次火災(zāi),由此導(dǎo)致了不少山頭變成荒坡,G鎮(zhèn)多年來綠化成果被火災(zāi)部分抵消。
二是帶來了作物或房屋損毀。有些區(qū)域的森林連接農(nóng)田甚至住宅,發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),部分耕種農(nóng)作物會(huì)被森林大火損傷,甚至部分農(nóng)戶住宅也被大火燒毀,帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。G鎮(zhèn)發(fā)生的多起森林火災(zāi)中,出現(xiàn)了7起燒毀農(nóng)作物和3起燒毀房屋的情況。
三是引發(fā)了農(nóng)村空氣污染。森林大火會(huì)產(chǎn)生大量濃煙和煙塵,當(dāng)大氣條件不利于煙塵和污染物擴(kuò)散時(shí),產(chǎn)生了大氣污染問題。G鎮(zhèn)在2011年及2013年春節(jié)期間即出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染事件。
四、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的治理現(xiàn)狀及其問題
隨著森林火災(zāi)增加及森林防火力度加大,G鎮(zhèn)作為森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn),近年來也采取了一定的森林火災(zāi)事故治理舉措。表現(xiàn)在以下層面:
一是建立了一定量的森林防火標(biāo)識。G鎮(zhèn)在位于主干道路的位置樹立了森林防火宣傳欄和標(biāo)識牌。二是確立了森林防火責(zé)任人制度。G鎮(zhèn)由于屬于森林大鎮(zhèn),每個(gè)村都配備了護(hù)林員,進(jìn)行森林防火宣傳及森林火災(zāi)報(bào)告。三是建立了防火通道。G鎮(zhèn)部分具有景觀功能的山峰已建立了防火通道。四是建立了火災(zāi)引發(fā)者懲治機(jī)制。G鎮(zhèn)近年來對重大火災(zāi)引發(fā)者采取了諸如拘留、罰款等懲罰措施。
雖然G鎮(zhèn)在森林防火方面采取了一些措施,但相對于火災(zāi)不斷增加及火災(zāi)撲滅工作不力的現(xiàn)狀而言,G鎮(zhèn)森林火災(zāi)治理還存在著一系列不足。
一是森林防火標(biāo)識體系建設(shè)不足。只在主干道建立防火標(biāo)識體系,在其他區(qū)域未建立標(biāo)識體系,且在防火標(biāo)識內(nèi)容中未提及諸如懲罰、追責(zé)等問題;二是森林防火責(zé)任人工作不力,由于森林防火責(zé)任人負(fù)責(zé)森林面積大,給予待遇低,森林防火責(zé)任人功能較弱;三是防火通道建設(shè)不足,G鎮(zhèn)只在大山和重要山區(qū)建立了防火通道,在小山、鄰近居民區(qū)的山區(qū)未建立防火通道,另外,有些區(qū)域已建設(shè)的防火通道由于疏于治理無法發(fā)揮防火功能;四是火災(zāi)引發(fā)者懲罰有限。G鎮(zhèn)近年雖懲罰了一些火災(zāi)責(zé)任人,但懲罰力度小,導(dǎo)致懲罰警示作用不夠。
除此之外,G鎮(zhèn)在防范和治理森林火災(zāi)方面還存在如下一些問題:一是公共消防和滅火設(shè)施建設(shè)不夠。目前,G鎮(zhèn)缺乏專門消防設(shè)施,包括消防站、消防車輛以及消防器材等。由此出現(xiàn)火災(zāi)后,需要到其他地區(qū)調(diào)動(dòng)消防力量進(jìn)行消防,因此會(huì)延誤消防時(shí)機(jī)。并且由于著火點(diǎn)位于山林中,常規(guī)消防設(shè)施無法發(fā)揮作用。G鎮(zhèn)2011年一次森林火災(zāi)中,雖然政府出動(dòng)了消防車,但消防車只能停在主干道上,無法到著火地區(qū)進(jìn)行滅火。二是對自發(fā)打火者獎(jiǎng)勵(lì)不夠。大多數(shù)森林火災(zāi)多是依靠附近村民自發(fā)打火才能撲滅,然而,由于自發(fā)打火者沒有獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)或給予補(bǔ)償,自發(fā)打火者已逐漸減少,2013年部分地區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)后,村民圍觀而不愿上山滅火。三是防火宣傳和警示工作不夠。森林火災(zāi)往往發(fā)生在特定時(shí)段和區(qū)域,如果政府及村組組織加大防火宣傳和警示教育,特別是入戶宣傳和警示教育,能夠取得一定防火和滅火效果,但G鎮(zhèn)政府和村組機(jī)構(gòu)未開展此項(xiàng)工作,防火滅會(huì)處于自發(fā)自為狀態(tài)。
五、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的治理建議
一是加大防火標(biāo)識體系和防火通道建設(shè)。要注重建立覆蓋范圍更廣、數(shù)量更多的防火標(biāo)識體系,在主干道、村道、山路甚至山林等區(qū)域建設(shè)護(hù)林防火標(biāo)識體系。改進(jìn)防火宣傳口號,增加防火獎(jiǎng)勵(lì)性、懲罰性內(nèi)容,增加防火標(biāo)識體系民眾感受力度。在防火通道建設(shè)方面,一要注重建立更多防火通道,除了大山、深山之外,在火災(zāi)易發(fā)區(qū)域、火災(zāi)多發(fā)山頭等建立防火通道;二要注重防火通道定時(shí)清理和養(yǎng)護(hù),避免防火通道長樹長草,無法發(fā)揮防火作用。
二是加大防火宣傳、教育和警示力度。在防火宣傳方面,既要依托既有傳播媒介如廣播、地方電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站等進(jìn)行防火知識和技巧宣傳,也有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村組干部等在防火重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域開展針對性入戶宣傳。在防火教育方面,各級政府和各類媒體要在春節(jié)、清明等時(shí)期加大防火知識、技巧、方法等教育力度。另外,通過典型火災(zāi)案例呈現(xiàn)及事故責(zé)任人的懲罰明示,促使更多民眾認(rèn)識到防火重要性和參與滅火重要性。
三是加大防火、滅火隊(duì)伍建設(shè)力度。在防火方面,一要注重更大力度發(fā)揮護(hù)林員作用,增加護(hù)林員配備,改善護(hù)林員待遇,強(qiáng)化護(hù)林員職責(zé);二要注重依托各類村民特別是退休教師、干部、村莊有威望精英人士等群體,促使他們成為防火宣傳者和防范森林火災(zāi)志愿者。在滅火方面,一要注重山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員等的配備工作,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一定規(guī)模和消防能力的消防隊(duì)伍;二要注重建立以村組干部為主體的志愿性消防隊(duì)伍,即發(fā)生森林火災(zāi)后,志愿性后備性消防力量要發(fā)揮滅火主力軍作用。
四是加大滅火器材與工具投入力度。要加大山區(qū)林區(qū)農(nóng)村森林大火防火滅火器材和工具研發(fā)和投入力度,要考慮建立適用于山區(qū)農(nóng)村的消防器材體系,特別要考慮具有移動(dòng)和便攜功能的消防器材。有條件的山區(qū)農(nóng)村可考慮以戶為單位配備消防罐、滅火瓶等。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí),每戶可充分利用家中配備的消防罐、滅火瓶等。對于消防器材入戶配備問題,政府可給予一定的補(bǔ)助,政府也可強(qiáng)制性要求村莊農(nóng)戶配備。
關(guān)鍵詞:森林火災(zāi);生態(tài)防火;研究
中圖分類號:S762 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170533169
森林火災(zāi)所具有的危害十分重大,而且都是突發(fā)性的。森林火災(zāi)不僅威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,還影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此,如何防治森林火災(zāi)是當(dāng)前的主要任務(wù)。森林資源是國家寶貴的自然資源,推廣森林生態(tài)防火有助于保障生態(tài)安全,構(gòu)建和諧社會(huì)。本文就對森林生態(tài)防火展開深入研究。
1 森林生態(tài)防火的特點(diǎn)
森林生態(tài)防火的有效性。森林可燃物是造成森林火災(zāi)的主要因素,一般氣候條件下,不同森林可燃物的燃燒性能有著很大差異,主要分為3種,分別為易燃的、可燃的、難燃的。在森林防火過程中,可以通過引進(jìn)抗火、耐火植物、建立森林防火隔離帶減少森林易燃物的增多,以此降低森林火災(zāi)的發(fā)生。
森林生態(tài)防火的持久性??茖W(xué)地利用樹木及其組成的林分自身的難燃性和抗火災(zāi)性來防治火災(zāi),雖然存在著不足之處,但是具有一定有效性。相比于其它森林防火措施,其周期性更長,但是這也說明發(fā)揮的時(shí)間就越持久。比如,在我國東北林區(qū)的落葉松防火帶,其本身具有的防火功能的作用,能夠有效的防治森林災(zāi)害發(fā)生。
森林生態(tài)防火的經(jīng)濟(jì)性。選擇具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的野生和栽培植物,比如,用材、食用、藥用等植物,建立綠色防火帶,科學(xué)合理的種植和采伐采摘,不僅能夠防治森林火災(zāi)的發(fā)生,而且還取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。森林生態(tài)防火的持久性有助于減少森林火災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失,減少森林防火、滅火的資金投入。
2 我國開展森林生態(tài)防火的作用
我國的森林覆蓋面積與我國人口數(shù)量不符,其只占世界人均數(shù)量的1/3,森林的匱乏給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響,為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升人們的生活水平,開展森林火災(zāi)防治具有重要作用。森林火災(zāi)的發(fā)生給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害,還造成我國森林資源的損失。因此,森林火災(zāi)的防治能夠促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,有助于改善人們的生存條件,構(gòu)建和諧社會(huì)。
3 實(shí)施防治森林火災(zāi)的有效策略
3.1 營林措施
森林火災(zāi)的發(fā)生是由于森林中存在采伐跡地、火燒基地等造成的雜草、灌木燃燒,因此,基地造林有助于防治森林生態(tài)火災(zāi)[2]。在此之前應(yīng)做好造林計(jì)劃,科學(xué)合理的進(jìn)行基地造林,減少森林中火災(zāi)隱患。由于森林的空地、疏林地極易生長較多的易燃性雜草,給森林火災(zāi)帶來極大的危害。在這個(gè)過程中,需要采用易燃性較低的植物,更好的發(fā)揮防治火災(zāi)的作用。例如,在空地、疏林地引進(jìn)抗火性、耐火性的植物,以減少易燃性植物的結(jié)構(gòu),減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
3.2 營造綠色防火線
營造綠色防火線能有效防治森林火災(zāi)發(fā)生,在這個(gè)過程中,應(yīng)該根據(jù)地域的實(shí)際情況選擇適生的、具有抗火能力的樹種,按照一定規(guī)格、要求營造防火林帶,起到阻隔林火蔓延的作用。由于防火林帶的樹木具有大量的水分,能夠吸收熱量,降低森林火災(zāi)的火勢強(qiáng)度,達(dá)到防治森林火災(zāi)的目的。比如,可以在公路、鐵路兩旁營造防火林帶,選擇生長速度快、枝葉茂盛及含水量大的樹種,以此起到防火線的作用,防治出現(xiàn)森林火災(zāi)的蔓延現(xiàn)象。
3.3 減少林內(nèi)可燃物數(shù)量
減少森林內(nèi)的可燃物有助于防治森林火災(zāi)的發(fā)生,采用不同喬木、灌木和草本植物混交,能夠減少可燃物的積累。在這個(gè)過程中,可以種植野生經(jīng)濟(jì)植物、栽培植物,這些植物在防火期到來時(shí),留下的空地能夠作為良好的防火隔離帶,有助于防治森林災(zāi)害的發(fā)生。
4 結(jié)語
森林是我國寶貴的自然資源,防治森林火災(zāi)是當(dāng)前的重要任務(wù),其對保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮著重要作用[3]。森林生態(tài)防火工作涉及的范圍較廣,不僅包括多個(gè)學(xué)科,還包括多個(gè)部分,比如,林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等。為了更好的防治森林火災(zāi),因此,需要多個(gè)部分的共同配合協(xié)作。為了更好_展森林防治火災(zāi)工作,應(yīng)該采取營林措施;營造綠色防火線;減少林內(nèi)可燃物數(shù)量;選擇和培育防火樹種、灌木、草本及栽培植物。這樣才能有效降低森林火災(zāi)的發(fā)生,為保障人們的生活水平,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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森林面積蓄積增加,管護(hù)任務(wù)加重隨著天然林保護(hù)工程和退耕還林工程的持續(xù)推進(jìn),植被恢復(fù)造林等項(xiàng)目的不斷落實(shí),我縣森林面積和蓄積逐年增長,管護(hù)任務(wù)越來越重。同時(shí),森林的林種結(jié)構(gòu)主要以成片竹林、針葉純林和新增幼林為主,極易發(fā)生森林火災(zāi)。森林面積的增加和林種結(jié)構(gòu)的單一化,進(jìn)一步加重了森林防火任務(wù)。
生態(tài)旅游業(yè)不斷發(fā)展,森林防火形勢嚴(yán)峻。境內(nèi)有竹海國家級自然保護(hù)區(qū),現(xiàn)有森林面積2.92萬hm2。其中蜀南竹海景區(qū)幅員120km2,梅硐古(竹)石林位于梅硐鎮(zhèn)高簡村、中坪村和富興鄉(xiāng)向陽村。佛來山位于開佛鄉(xiāng)佛梨村、古河鎮(zhèn)茶林村、老翁鎮(zhèn)俄池村三交界,有濕地松面積0.02萬hm2,2010年被批準(zhǔn)為國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。景區(qū)內(nèi)林木蔥郁,宗教事業(yè)發(fā)展迅速,森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。進(jìn)入景區(qū)的游人增多,火險(xiǎn)隱患增大,森林防火形勢嚴(yán)峻,森林防火工作任務(wù)加重。
林區(qū)人為活動(dòng)頻繁,火源管理難度大一是農(nóng)村燒灰積肥、煉山造林等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火、上墳燒紙祭祖和燃放煙花爆竹陋習(xí)以及林區(qū)內(nèi)工程建設(shè)呈上升趨勢,點(diǎn)多、線長、面廣,管理任務(wù)十分繁重。二是節(jié)假日進(jìn)入林區(qū)旅游休閑的人群普遍增加,亂扔煙頭等火源監(jiān)管難度大,森林火災(zāi)隱患增多。三是對特殊人群的監(jiān)管難以到位,這類人員引發(fā)的火情占有相當(dāng)比例。林下可燃物增多,森林火險(xiǎn)隱患突出受農(nóng)村燃料轉(zhuǎn)變的影響,進(jìn)入林區(qū)找柴現(xiàn)象稀少,林區(qū)可燃物堆積越來越多。加之由于商品林采伐的實(shí)施,散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量,森林火險(xiǎn)隱患十分突出。
丘陵區(qū)林農(nóng)交錯(cuò),防火任務(wù)尤其艱巨我縣屬典型丘陵區(qū),林中有農(nóng),農(nóng)中有林,林農(nóng)交錯(cuò)。多數(shù)農(nóng)民生活在林區(qū),有傳統(tǒng)的刀耕火種的生產(chǎn)習(xí)慣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火極有可能引發(fā)森林火災(zāi),給森林資源的安全帶來威脅,嚴(yán)重地威脅著林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,制約了火災(zāi)的有效撲救受資金等多方面因素的制約和影響,林區(qū)道路不暢,森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,防控森林火災(zāi)的能力不高,加之森林火情的發(fā)生逐漸向交通不便的偏遠(yuǎn)林區(qū)發(fā)展,這些區(qū)域森林成片密集,地形復(fù)雜,林區(qū)人員相對較少,一旦發(fā)生森林火災(zāi),很難組織足夠的撲救力量,再加上一些林區(qū)交通不便,撲救人員很難及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場,導(dǎo)致無法對森林火災(zāi)開展及時(shí)有效的撲救。
引發(fā)森林火災(zāi)的原因
森林火災(zāi)發(fā)生都必須具備3個(gè)基本條件:可燃物(包括樹木、草灌等植物)是發(fā)生森林火災(zāi)的物資基礎(chǔ);火險(xiǎn)天氣是發(fā)生森林火災(zāi)的外部借助因子;火源是發(fā)生森林火災(zāi)的主導(dǎo)因素,三者缺一不可。大量的事實(shí)說明森林火災(zāi)是可以預(yù)防的??扇嘉锖突鹪纯梢赃M(jìn)行人為控制,而火險(xiǎn)天氣也可通過預(yù)測預(yù)報(bào)進(jìn)行防范。久旱不下雨,溫度持續(xù)偏高,濕度偏低,空氣飽和差增大,水分解離,水汽蒸發(fā)加劇,土壤和各種植物成分變得干燥,再加上自然、人為等過火因素,林火極易發(fā)生。林火因雷電火、磷火自燃、泥炭發(fā)酵自燃、滾石擊起火花、林木干枝的磨擦等自然火引起的火災(zāi)是極少的。自然火在不同國家和地區(qū)間發(fā)生的概率是不同的,我國自然火平均占1%左右(個(gè)別地區(qū),如大興安嶺1965年~1977年的火源統(tǒng)計(jì)資料顯示,雷擊火高達(dá)15%),其余都是人為的原因。通過對長寧縣近些年來發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示,因自然火引起的林火,幾乎為零,人為火占了大頭。人為火,主要分為生產(chǎn)用火,如燒荒積肥、燒地埂、煉山等引起的林火;生活用火,如吸煙、燒灰積肥、上墳燃燒冥紙、燃放煙花炮竹、林間驅(qū)蚊等引起的林火;不法分子故意縱火。根據(jù)長寧縣近3年來的林火發(fā)生統(tǒng)計(jì),其中因燒荒燒灰積肥、燒地埂等不當(dāng)行為引起的林火占30%,因吸煙、上墳燒紙、燃放煙花炮竹等不當(dāng)行為引起的林火占70%。
森林防火存在的問題
1森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,導(dǎo)致?lián)浠痍?duì)裝備滯后,森林防火正規(guī)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置科學(xué)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi),只能組織毫無經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚?,撲救效果差,或者把機(jī)關(guān)干部和單位職工都派往火場一線,但效果甚微。從防火撲火隊(duì)伍組織上看,特別是在山區(qū),人少分散,撲火人員很難在短時(shí)間組織到位。
2森林防火意識有待強(qiáng)化。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認(rèn)識不夠,責(zé)任意識不強(qiáng),存在僥幸心理,厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識,有“重?fù)漭p防”的思想。森林防火宣傳教育,野外火源管理等預(yù)防性措施不落實(shí),超前研究不夠,等到火災(zāi)發(fā)生時(shí)才采取補(bǔ)救措施,工作處于被動(dòng)狀態(tài)。造成了火災(zāi)隱患。
3工作措施落實(shí)不夠到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,對發(fā)現(xiàn)或存在的問題解決不夠及時(shí),忽視宣傳教育工作,沒有形成群防群治的局面,監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格,責(zé)任制落實(shí)及追究不夠到位。
4野外火源管理難以到位。很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起,由于森林防火意識淡薄,所以出現(xiàn)了不按規(guī)定實(shí)行野外用火,給火源管理增加了難度。另外,有些人在林區(qū)亂扔煙頭,甚至釀成火災(zāi)被追究責(zé)任后才大夢初醒。還有個(gè)別有計(jì)劃、有預(yù)謀的報(bào)復(fù)性縱火行為引發(fā)森林火災(zāi),也有一些癡、呆、傻等弱智群體和學(xué)生玩火引發(fā)的森林火災(zāi)。如此種種,造成火源出現(xiàn)的種類多,隨機(jī)性大,加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因,很難杜絕火種上山。
主要對策
1建立完備的撲救指揮系統(tǒng)加大投入,把森林防火經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,多方籌集資金建設(shè)宜賓市一流的森林防火指揮中心,完善防火組織指揮、火災(zāi)撲救、火情監(jiān)測、后勤保障和交通通訊五大體系建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊(duì)伍建設(shè),全縣建立三級撲火隊(duì)。一是按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則,依托公安消防隊(duì)伍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì),分別組建40人、10人和60人的森林防火應(yīng)急撲救隊(duì)伍。二是成立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬嶺楠竹經(jīng)營所為主的19支半專業(yè)撲火隊(duì)。三是成立以村為單位的286支義務(wù)撲火隊(duì)。林火的撲救必須要以武警森林部隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)為主,所有一線撲火隊(duì)伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),掌握安全撲火知識和避險(xiǎn)技能,增強(qiáng)應(yīng)對突變情況的自救能力。
2加大森林防火宣傳教育力度要有針對性地經(jīng)常開展宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),不能留死角,廣泛開展森林防火宣傳工作,使防火宣傳工作做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”,切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的森林防火和安全撲火意識。發(fā)揮縣鄉(xiāng)干部的宣傳作用,以向農(nóng)村親友打一個(gè)電話、發(fā)一條短信的形式,加強(qiáng)防火警示宣傳。通過宣傳標(biāo)語口號、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭等多種形式,多種渠道,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、森林旅游區(qū)廣泛開展森林防火宣傳教育,以此增強(qiáng)全民防火意識,使“森林防火,人人有責(zé)”成為人們的自覺行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,要引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則,成立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火協(xié)會(huì)或組織,聯(lián)防護(hù)林,從根本上解決護(hù)林防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問題。#p#分頁標(biāo)題#e#
3強(qiáng)化防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)為把防火責(zé)任落到實(shí)處,實(shí)行指揮長包片、指揮部成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,村組干部和護(hù)林員包山頭、地塊、墳頭的責(zé)任制,形成自上而下一級對一級負(fù)責(zé)的森林防火責(zé)任體系和全方位抓防火的格局??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級逐級簽訂《森林防火工作目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí),在森林防火期內(nèi),要堅(jiān)持值班制度,值班人員保持24小時(shí)開機(jī)。一旦發(fā)生火情,領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場指揮撲救,對因工作疏漏,管理不嚴(yán),措施不力而發(fā)生大的森林火災(zāi),且又不及時(shí)有效組織撲救、造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4加強(qiáng)森林防火保障體系建設(shè)“十二五”期間,擬在全縣林區(qū)森林防火重點(diǎn)區(qū)域新建和維護(hù)林區(qū)公路、便道1852.47km,新建和維修一批森林消防蓄水池,開辟竹海序景區(qū)、佛來山、梅硐古(竹)石林等全縣重點(diǎn)林區(qū)森林防火隔離帶300km。在重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建一個(gè)瞭望監(jiān)測點(diǎn),初步形成全縣森林防火、病蟲防治、野生動(dòng)物保護(hù)三位一體的監(jiān)測體系。同時(shí),添置撲火工具運(yùn)輸車、滅火高壓水泵、油鋸、撲火耙等必要的森林防火工具。建設(shè)資金由縣財(cái)政局牽頭,縣級相關(guān)部門對上爭取項(xiàng)目和支農(nóng)資金整合籌集。為確保森林防火體系重建項(xiàng)目的順利實(shí)施,成立以縣長為組長的森林防火保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織實(shí)施。
5建立完善野外火源管理機(jī)制野外火源管理是森林防火的基礎(chǔ)、最關(guān)鍵工作。要把野外火源管理措施落實(shí)在火災(zāi)發(fā)生之前。從抓好野外生產(chǎn)和非生產(chǎn)用火入手,狠抓野外火源管理。一是嚴(yán)格野外用火審批,規(guī)范農(nóng)(林)事用火,實(shí)行“五嚴(yán)禁”和“六不燒”,“五嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁在距林區(qū)邊緣200m范圍內(nèi)燒草燒灰積肥,嚴(yán)禁在林區(qū)吸煙,嚴(yán)禁在林區(qū)照明用火,嚴(yán)禁在林區(qū)燃放煙花爆竹,嚴(yán)禁在林區(qū)祭祀用火。“六不燒”即未開設(shè)合格防火線不燒、未組織足夠的人力和打火工具不燒、森林火險(xiǎn)三級以上不燒、沒有用火負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員在場不燒、傍晚和夜間不燒、不經(jīng)批準(zhǔn)不燒??h防火辦對批準(zhǔn)用火進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督,確保用火安全。對農(nóng)事生產(chǎn)用火的,采取“疏、堵、導(dǎo)”相結(jié)合的管理方法,積極向林區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、方便的農(nóng)事野外生產(chǎn)用火服務(wù),把農(nóng)民所需的生產(chǎn)用火,利用低火險(xiǎn)時(shí)段,進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有防范的用火,將其疏導(dǎo)出來,消除大量的火災(zāi)隱患。二是縣防火辦建立移動(dòng)手機(jī)信息平臺和手機(jī)定位管理系統(tǒng),及時(shí)向巡山護(hù)林員發(fā)送火險(xiǎn)等級和護(hù)林防火信息,通過手機(jī)定位管理系統(tǒng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)監(jiān)督護(hù)林員巡山護(hù)林情況,充分發(fā)揮巡山護(hù)林員在護(hù)林防火中的作用。三是加強(qiáng)巡查,消除隱患。高火險(xiǎn)期和重大節(jié)假日,加大巡查密度。在高火險(xiǎn)期的中午、傍晚是防火的重點(diǎn)時(shí)段,要做到中午時(shí)段不下山,死看硬守,確保萬無一失。
6積極探索林火阻隔體系建設(shè)生物防火林帶、防火路建設(shè)是森林防火的一項(xiàng)長效阻隔工程。有計(jì)劃地在林區(qū)修建一定密度封閉成網(wǎng)的防火公路,暢通無阻地及時(shí)運(yùn)送撲火隊(duì)員和物資到達(dá)火場,組織地表火蔓延。要大力提倡營造生物防火林帶,阻隔和控制林火蔓延。利用樹種不同的燃燒性,減少林分的易燃程度,提高林木的抗火性。在造林上多營造針闊葉混交林,使針葉樹冠呈不連續(xù)分布,避免樹冠火的發(fā)生,利用不同生物的混生或引進(jìn)真菌、微生物可促進(jìn)可燃物的分解。在林地噴施菌種,可產(chǎn)生大量的木耳,蘑菇,分解大量的纖維素和半纖維素,降低可燃物的燃燒性,減少火災(zāi)隱患,增加林農(nóng)收入。對原有的防火林帶和防火阻隔帶,撫育措施及時(shí)跟上,避免雜草叢生,使其失去防火功能。每年防火期開始,深入檢查全縣森林防火林帶、防火道、防火隔離帶的防預(yù)狀況,督促清除林帶間的雜草、枯枝、落葉等可燃物。
關(guān)鍵詞:森林防火;難點(diǎn);技術(shù)措施
森林火災(zāi)已給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的損失,森林防火已成為各級林業(yè)主管部門、甚至是各級政府在森林防火期的一項(xiàng)十分突出的工作。近年來,用于森林防火工作的人力、物力、財(cái)力和行政資源越來越多。各級政府和林業(yè)主管部門頻頻出臺森林防火的法規(guī)、政策文件,禁火令(禁止煉山、禁止一切野外用火)及各種處罰措施,頻頻開展森林防火宣傳、檢查、督察。應(yīng)該說對森林防火工作是非常重視的,也取得了效果。然而森林防火的形勢卻仍然十分嚴(yán)峻。筆者以江西省贛州市的實(shí)際情況為例,淺述從技術(shù)措施層面有效解決幾個(gè)森林防火難點(diǎn)的思考和建議,供參考。
1 對當(dāng)前主要森林防火措施之一“嚴(yán)禁燒田坎、嚴(yán)禁煉山造林等野外用火”的思考
據(jù)統(tǒng)計(jì),造成森林火災(zāi)的主要成因之一是農(nóng)民燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火等人為野外用火。那么,除人為活動(dòng)、雷電等外在因素外,森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力可以說是森林火災(zāi)成因的一個(gè)客觀內(nèi)在因素,人為野外用火主要包括燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火、煉山造林等是導(dǎo)致森林火災(zāi)的重要因素,應(yīng)該引起高度重視。
林區(qū)職工和農(nóng)村普遍生活燃料已不再是柴草為主了,田坎上的草灌不燒不鏟,會(huì)影響農(nóng)作物的生長;鏟割下來,如果不燒掉,不易腐爛,也會(huì)影響農(nóng)作物種植。因此,林區(qū)職工和農(nóng)民普遍用燒田坎的方法來解決這個(gè)問題,并且成為一部林區(qū)職工和分農(nóng)民的一項(xiàng)習(xí)慣性農(nóng)事活動(dòng)。單純地從森林防火需要的角度禁止燒田坎,部分林區(qū)職工和農(nóng)民對此不是很理解,仍然抱著僥幸心理去燒田坎。上墳燒紙是我國民俗傳統(tǒng),一刀切的禁止,實(shí)踐中是難以實(shí)現(xiàn)的。
采伐跡地人工造林,如果不煉山造林,確實(shí)雜灌太多,整地造林難度太大,而且造林效果差,不利于幼林生長,嚴(yán)重影響人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。說明煉山造林有它存在的必要性。因此,簡單的一刀切“禁止煉山造林”的做法,實(shí)踐中是難以做到的。單純從森林防火的角度禁止煉山,有人認(rèn)為存在林業(yè)內(nèi)部部門的本位主義傾向,不利于林業(yè)的整體發(fā)展。
然而燒田坎、上墳燒紙又的確是引發(fā)森林火災(zāi)的一個(gè)主要因素;還有弱智人員玩火也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)重要因素。但是,應(yīng)該注意到,弱智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動(dòng)頻繁的地方,特地跑到遠(yuǎn)山林子里面的較少。真正要靠其監(jiān)護(hù)人把這些弱智人員全天候監(jiān)護(hù)起來,客觀上難以實(shí)現(xiàn)。
2 建議
在繼續(xù)做好原有的森林防火措施的基礎(chǔ)上,采取以下技術(shù)措施,提高森林防火效果。
2.1 提高林分的防火能力
在易發(fā)森林火災(zāi)地段,如人為活動(dòng)頻繁處的林分、上墳燒紙周圍的林分、農(nóng)田邊緣的林分等,種植一定比例的防火樹種,增強(qiáng)森林的自身防火功能。在容易受到人為活動(dòng)影響的林分,特別是在山下道路邊的林子,混交種植一些阻燃性能較強(qiáng)的樹種,如木荷、銀木荷、花櫚木、油茶、茶樹、石筆木、火力楠、馬蹄荷、楊梅、桃葉石楠、阿丁楓、樂東擬單性木蘭、深山含笑、乳源木蓮、絲栗栲、苦櫧、甜櫧、青岡、冬青、米老排、交讓木、欏木石楠、女貞、竹柏等防火性能較好的鄉(xiāng)土樹種,以增強(qiáng)森林自身的防火功能,降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道,防火樹種達(dá)到25%~30%的比例,林分自身的防火功能能夠得到較好的體現(xiàn)。
2.2 有條件地實(shí)施煉山造林
應(yīng)該實(shí)施有條件的煉山造林。不煉山的確不利于人工造林,不能因?yàn)榕掳l(fā)生森林火災(zāi)就禁止煉山,況且發(fā)生的森林火災(zāi)絕大部分都不是煉山造成的,不能顧此失彼,而應(yīng)該采取疏堵結(jié)合的方法。為防止煉山造林引發(fā)森林火災(zāi),應(yīng)該研究制定安全煉山、可以達(dá)到安全煉山要求的技術(shù)條件(標(biāo)準(zhǔn)),如適宜的氣象因子(風(fēng)力的大小、風(fēng)向、空氣濕度等)條件、需要的隔離帶的寬度、守護(hù)人員的數(shù)量等技術(shù)指標(biāo),就可以煉山造林;否則,就不能煉山。煉山安全系數(shù)達(dá)到什么程度,就算是安全等,制定了標(biāo)準(zhǔn),就好操作,讓煉山造林者有標(biāo)準(zhǔn)可依。
2.3 修建農(nóng)(田)林(分)間的防火帶
實(shí)踐證明,僅僅靠嚴(yán)禁“燒田坎”的一刀切的做法,效果不甚理想。一方面要繼續(xù)宣傳不準(zhǔn)燒田坎;另一方面應(yīng)該采取標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)的方法,可以在路邊做些防火的技術(shù)處理,即在山腳下有農(nóng)田的地方,沿農(nóng)田與林分交界處靠林分一側(cè)修建一定寬度的防火帶,可以是防火林帶,也可以是不種樹草的防火帶。
每次發(fā)生森林火災(zāi),都對森林資源造成一定損失,對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,這讓我們不得不高度重視。從全區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生的原因看,有幾點(diǎn)值得我們深思:
一是從森林火災(zāi)引起直接原因看,具有人為性。通過近年來火災(zāi)發(fā)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對比發(fā)現(xiàn),全區(qū)所發(fā)生的森林火災(zāi)95%都是人為因素造成的。
二是從森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)期看,具有季節(jié)性,全區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在春季,春節(jié)前有少許火災(zāi),上墳燒紙?jiān)蛘即蠖鄶?shù);然后就是3月開始左右,農(nóng)事活動(dòng)的增多致使森林火災(zāi)增多;到清明節(jié)時(shí)期,還是以上墳燒紙引起的火災(zāi)居多。可以說,春季森林火災(zāi)的發(fā)生占全年森林火災(zāi)發(fā)生的90%以上。
三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看,具有干早多發(fā)性。在森林防火期內(nèi),天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期,一般在連續(xù)干早20天以上,就極易發(fā)生森林火災(zāi)。
四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看,具有集中性。全區(qū)森林火災(zāi)集中發(fā)生在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),個(gè)人認(rèn)為有如下原因。一是重視程度低,各防火責(zé)任單位還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié),體現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)對森林防火工作的艱巨性認(rèn)識不足,重視程度不夠高,工作主動(dòng)性不強(qiáng);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)宣傳教育不深入,火源管理不嚴(yán)格,預(yù)防工作存在死角、漏洞。二是林火阻隔、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后,進(jìn)展普遍緩慢,與日益嚴(yán)峻的防火形勢不相適應(yīng)。
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前森林防火的實(shí)際情況,為做好森林防火工作,避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生,最大限度的減少森林火災(zāi),降低森林火災(zāi)的損失,我從隊(duì)伍建設(shè)管理、火源管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大宣傳力度等幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研。
一、隊(duì)伍建設(shè)方面
區(qū)森林消防大隊(duì)一直保持200名隊(duì)員滿員狀態(tài),其中以水滅火應(yīng)急隊(duì)伍30人,配備高壓細(xì)水霧4臺,WICK-250水泵4臺,高壓遠(yuǎn)程水泵6臺,水帶5000米,消防水車2 輛。為充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,繼續(xù)科學(xué)調(diào)配力量,實(shí)行“靠前駐防”新模式,抽調(diào)9個(gè)中隊(duì)、130名專業(yè)消防隊(duì)員,靠前駐防到防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(臺營鎮(zhèn)、大新寨鎮(zhèn)、留守營鎮(zhèn)、深河鄉(xiāng)、茶棚鄉(xiāng)、墳坨管區(qū)、榆關(guān)鎮(zhèn)、平市莊林場),實(shí)現(xiàn)防火重心下移,不僅能減輕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火壓力,而且可以加強(qiáng)防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系,確保一旦發(fā)生火情,減少出警時(shí)間,快速出擊并能在第一時(shí)間處置。
上個(gè)防火年度,區(qū)防火辦已對專業(yè)撲火隊(duì)開展培訓(xùn)6次,并先后9次組織開展了模擬實(shí)戰(zhàn)及以水滅火演練。在新的防火年度防火辦要繼續(xù)定期對森林消防隊(duì)員開展培訓(xùn)和演練,使撲火隊(duì)員進(jìn)一步熟悉撲火機(jī)具的性能和撲救森林火災(zāi)的方式、方法,讓隊(duì)員在撲火過程中的不安全隱患減少,同時(shí)提升撲火能力,為切實(shí)做好森林防火工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、火源管控方面
進(jìn)入防火期開始,固定檢查站的電子欄桿和監(jiān)控?cái)z像頭就已安裝完畢。所有護(hù)林員、檢查站、瞭望哨、巡邏隊(duì)全部上崗到位,不間斷巡查,不留死角,確保防火工作有序開展。
全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有倆支以上隊(duì)伍進(jìn)行巡查,做到次數(shù)多,頻次密;在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、進(jìn)山路口設(shè)立檢查站及卡點(diǎn),所有檢查站人員堅(jiān)守崗位,加強(qiáng)值守,雙崗雙哨,實(shí)現(xiàn)不間斷、無縫隙交接,每個(gè)檢查站均有記錄本,詳細(xì)記錄車輛、人員進(jìn)出時(shí)間。科技方面,通過在重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)建設(shè)林火視頻監(jiān)控點(diǎn)7個(gè),可監(jiān)控全區(qū)70%的林地面積,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控,做到發(fā)現(xiàn)火情自動(dòng)報(bào)警。在此基礎(chǔ)上區(qū)防火辦又與區(qū)氣象局聯(lián)系,引入了氣象預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),與區(qū)環(huán)保局聯(lián)系,引入了環(huán)境保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了資源共享,進(jìn)一步提高防火監(jiān)控能力。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
我區(qū)現(xiàn)有林地面積79.2萬畝,其中天然林13萬畝、公益林15.85萬畝、一個(gè)國有林場3.2萬畝。其中留守營鎮(zhèn)黃金山頭至樊各南村與昌黎縣交界和墳坨管區(qū)后明山至茶棚鄉(xiāng)大所莊村碾子溝與昌黎縣、盧龍縣交界處,地形地勢復(fù)雜,森林植被茂密,發(fā)生火災(zāi)撲救極其困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2015至2018年我區(qū)與昌黎縣、盧龍縣交界處發(fā)生過境火達(dá)15次以上。為全面做好重點(diǎn)地段及火災(zāi)多發(fā)部位火災(zāi)防控工作,進(jìn)一步做好今年森林防火前期準(zhǔn)備工作,我區(qū)預(yù)投入120萬元,在縣界位置開設(shè)三條防火隔離帶共24.9公里,能夠起到阻隔林火蔓延、減少火災(zāi)損失的作用。隔離帶開設(shè)采取機(jī)械與人工相結(jié)合的方式,現(xiàn)已完成20公里,正在進(jìn)行中,預(yù)計(jì)10月底完成。我們將進(jìn)一步加大區(qū)級財(cái)力投入力度,爭取省、市防火項(xiàng)目資金,拓寬防火費(fèi)用投入渠道,完善森林防火各項(xiàng)工作機(jī)制,增強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第二條實(shí)行森林防火行政責(zé)任追究,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩,做到客觀公正。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作人員),有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分。
(一)非自然因素作用,造成一次性過火面積1500畝以上的;
(二)因森林火災(zāi)造成一人死亡或三人以上重傷的;
(三)在縣政府禁火令期間發(fā)生三次以上森林火災(zāi),累計(jì)受害森林面積500畝以上的;
(四)在森林防火期內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)同時(shí)離開縣境,或領(lǐng)導(dǎo)值班制度執(zhí)行不到位,造成森林火災(zāi)撲救指揮不力,損失較大的(一次性過火面積在500畝以上,下同);
(五)在縣政府禁火令期間,由于宣傳不到位,造成違反規(guī)定擅自野外用火,損失較大的;
(六)發(fā)生森林火災(zāi),沒有及時(shí)上報(bào),延誤撲火時(shí)機(jī),造成損失較大的。
第四條在森林防火期內(nèi),非自然因素引起森林火災(zāi),造成損失較大的,對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報(bào)批評。
第五條因上墳燒紙、焚香、燃放煙花爆竹等祭祀行為引起森林火災(zāi)的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令墓主限期將墳?zāi)惯w移至當(dāng)?shù)毓嫘陨鷳B(tài)公墓;逾期不遷的,作無主墳?zāi)固幚怼?/p>
第六條水利、公路等施工、養(yǎng)護(hù)單位在森林防火期內(nèi),違反規(guī)定擅自用火,引起森林火災(zāi)造成損失的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立森林防火值班制度,在各林區(qū)入山口設(shè)立防火警示牌、永久性警示標(biāo)語,在重要地段實(shí)行森林防火巡查制度。對各項(xiàng)措施未落實(shí)的,給予通報(bào)批評,責(zé)令限期整改。
第八條在森林火災(zāi)撲救中,縣森林防火指揮部調(diào)用其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林撲火小分隊(duì)協(xié)助撲救的,由火災(zāi)起火點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)所有撲救直接費(fèi)用的一半。
第九條違反森林防火管理法規(guī),構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十條古田山國家級自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園的森林防火行政責(zé)任追究,參照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】森林火災(zāi);防火現(xiàn)狀;控制策略
0.前言
可以說,危害森林的大敵之一就是森林火災(zāi)。一場火災(zāi)可以在頃刻間把整片森林毀掉,它燒毀的不僅是森林,破壞的不僅是森林資源,而且還會(huì)燒毀房屋和生活在森林里的珍貴動(dòng)植物。除此之外,因?yàn)樯直粺龤?,林地失去覆蓋,還會(huì)造成水土流失,危害水利和農(nóng)業(yè)。給國家和人民都帶了嚴(yán)重的損失。因此,加強(qiáng)對森林防火的管理,不僅僅是保護(hù)森林資源,還關(guān)系到林業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、動(dòng)植物的保護(hù)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,必須要高度重視起來。
1.我國森林火災(zāi)的特點(diǎn)
中國地域遼闊,氣候多樣,地形起伏多變,再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差距,致使森林類型和分布各異。這就導(dǎo)致森林火災(zāi)的狀況也是不同的,具體將其概括為以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.1森林火災(zāi)分布具有地域性特點(diǎn)
森林火災(zāi)分布的地域性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:東部多西部少,南部多北部少,過火面積北方大于南方。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)我國東部的森林火災(zāi)發(fā)生率是全國最高的,相當(dāng)于全國森林火災(zāi)總次數(shù)的99.07%,而且過火面積也占到全國總過火面積的百分之九十以上。南方地區(qū)的森林火災(zāi)次數(shù)占到全國森林火災(zāi)總次數(shù)的百分之八十以上,然而森林火災(zāi)的過火面積卻不是南多北少,相反是北多南少。
之所以會(huì)產(chǎn)生這樣分布的主要原因是:首先,從東西部看,東部森林的總面積占據(jù)著我國全國森林總面積的98.8%,而且東部森林分布特點(diǎn)是連續(xù)分布;西部同其相比,森林覆被率僅占全國的1.2%,且多分布在青藏高原的谷地和新疆山地,分布特點(diǎn)是間斷的,所以這正是東部火災(zāi)次數(shù)和過火面積均高于西部的原因。
其次,從南北方看,森林火災(zāi)主要集中在長江以南的地區(qū),由于這些地區(qū)屬于低中山丘陵地帶,多為農(nóng)林鑲嵌區(qū),交通不便,再加上生產(chǎn)、生活用火多,如果用火不慎便會(huì)引起火災(zāi)。而森林火災(zāi)過火面積北方大于南方的主要原因是北方的森林多集中在東北林區(qū)和內(nèi)蒙古東部,且兩大林區(qū)均屬原始林,由于受到地理位置的限制,人煙稀少,交通不便,開發(fā)相對較晚。在這樣的環(huán)境下發(fā)生火災(zāi),不會(huì)有人及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。就算及時(shí)發(fā)現(xiàn),由于交通不便,也不能及時(shí)趕至現(xiàn)場進(jìn)行補(bǔ)救,因此,這里只要發(fā)生火災(zāi),損失就會(huì)十分嚴(yán)重,從而也使過火面積相對較高。
1.2森林火災(zāi)貫穿全年
|我國的森林火災(zāi)的另一個(gè)特點(diǎn)就是貫穿全年,東北林區(qū)的火災(zāi)主要發(fā)生在春、秋兩季;新疆的火災(zāi)主要發(fā)生在夏季;南方林區(qū)的火災(zāi)主要發(fā)生在春、冬兩季。而且火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)是每年的春季森林火災(zāi)由南向北依次推移,秋季則是相反方向,由北向南依次推移。
2.引起森林起火的原因
引起森林起火的原因很多,但通常有三個(gè)方面,分別是火源、氧氣、可燃物。這三方面最重要的一方面就是火源。因?yàn)檠鯕夂涂扇嘉锒际窃揪陀械?,唯?dú)火源是后天因素,也是引起火災(zāi)最重要的因素。因此,我們只要找到火源的來源并加以控制,火災(zāi)是可以避免的。
引起森林火災(zāi)的火源一般有兩種,一是自然火源,一個(gè)是人為火源。之所以會(huì)不斷引起森林火災(zāi),破壞林業(yè)資源,主要是由于人為火源,它是引起森林火災(zāi)的主要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),99%的森林火災(zāi)都是由人為引起的。因此,杜絕森林火災(zāi)的一個(gè)重要措施就是約束和管理人類在林區(qū)的活動(dòng)。
3.我國森林防火現(xiàn)狀
|近些年來,隨著國家對森林防火的逐漸重視,我國的森林防火工作取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展,具體將其概括為兩點(diǎn):
3.1傳統(tǒng)的森林防火逐漸被現(xiàn)代森林防火代替
依據(jù)傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)將森林防火定義為傳統(tǒng)森林防火和現(xiàn)代森林防火。所謂的傳統(tǒng)森林防火指的是以單純的木材永續(xù)使用為指導(dǎo)思想,保護(hù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目的的防火手段,從它的內(nèi)容,我們能看出傳統(tǒng)森林防火的明顯不足就是它忽略了森林系統(tǒng)的整體性以及森林生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)性。然而同其相比,現(xiàn)代森林防火就彌補(bǔ)了這一點(diǎn)缺陷,將其涵蓋在內(nèi)容里,現(xiàn)代森林防火是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想,以社會(huì)共同參與和支持為前提,以保護(hù)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,運(yùn)用現(xiàn)代的管理方法和科學(xué)技術(shù)加以管理,從而使森林資源得到有效的保護(hù)。由此可見,傳統(tǒng)的森林防火已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展,它被現(xiàn)代森林防火技術(shù)所取代已是不爭的事實(shí)。
3.2初級管理逐漸被科學(xué)管理所代替
建國初期至1987年,這段時(shí)間屬于我國森林防火的初級管理階段具有很多缺陷,如:森林防火機(jī)構(gòu)不健全,專職防火人員綜合素質(zhì)較差、能力較低,基礎(chǔ)設(shè)施差等,這嚴(yán)重的制約了森林防火工作的發(fā)展。
1987年“5?6”大火至1994年8月全國森林防火工作座談會(huì)期間,這段時(shí)間屬于我國森林防火的全面發(fā)展階段,國家開始重視森林防火,加大扶持力度,進(jìn)行各方面的投入,從而使防火設(shè)備全面的提高。同時(shí)成立了專業(yè)的撲火隊(duì),全面訓(xùn)練專職防火人員,使人員的綜合能力得到提高。
1994年8月至今,這段時(shí)間屬于科學(xué)治理階段,所呈現(xiàn)出的特點(diǎn):無論是基礎(chǔ)設(shè)施、目標(biāo)管理,人員培訓(xùn)均上了一個(gè)新臺階。
4.我國森林防火控制策略
近些年來,我國政府加大了對森林防火工作的重視,森林防火經(jīng)費(fèi)投入不斷增多,林火管理不斷完善,但是我國的森林防火工作不是一朝一夕可能完成的,它具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此,要想做好森林防火工作,必須做好長遠(yuǎn)打算,依據(jù)我國森林防火的現(xiàn)狀,未來森林防火工作應(yīng)做好以下幾方面:
4.1逐漸采用森林防火現(xiàn)代化裝備
在森林防火工作中,逐漸采用衛(wèi)星技術(shù)、航空技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等,使其在林火預(yù)報(bào)、監(jiān)測、補(bǔ)救等方面進(jìn)行有效的應(yīng)用,從而提高森林防火工作的方便性、準(zhǔn)確性和快捷性。
4.2加快森林防火科學(xué)化進(jìn)程
森林防火是以林火理論為基礎(chǔ)的多種自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)融合在一起的綜合性的邊緣科學(xué),必須將科學(xué)研究在森林防火中的重要作用重視起來,學(xué)會(huì)創(chuàng)新,學(xué)會(huì)借鑒,將最新的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)到森林防火的工作中,從而加快森林防火的科學(xué)化進(jìn)程。
4.3完善森林防火管理制度,提高工作效率
完善森林防火管理制度,加強(qiáng)高火險(xiǎn)林區(qū)的林火管理,對于不同的森林火災(zāi),要做到因地制宜的采取切實(shí)可行的方法進(jìn)行防治,從而提高林火的控制水平。
5.結(jié)束語
加強(qiáng)森林防火管理,保護(hù)好林業(yè)資源,不但可以促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展,保護(hù)森林中的動(dòng)植物,而且促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由此可見,森林防火工作在我國林業(yè)中占有重要的地位,因此,要大力開展此項(xiàng)工作,促進(jìn)我國林業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:森林 火險(xiǎn) 分析
中圖分類號:S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-925X(2012)O8-0341-01
一、森林火險(xiǎn)的發(fā)生
隨著全球氣候變暖, 人為干擾加劇, 全世界發(fā)生災(zāi)難性的大面積森林火災(zāi)的危險(xiǎn)與年劇增, 森林火災(zāi)的影響也越來越大。森林火行為是森林從著火、發(fā)展、傳播、直至減弱、熄滅一系列連鎖過程的總體, 主要表現(xiàn)為林火的強(qiáng)度、蔓延速度、火焰特征等, 它有量變、質(zhì)變的區(qū)別。量變就是火的蔓延速度, 質(zhì)變則是火的不同發(fā)展階段。森林火行為非常復(fù)雜, 因?yàn)樯只馂?zāi)變化無常, 幾乎沒有兩次相同的火災(zāi), 并且影響因素很多, 影響機(jī)理也異常復(fù)雜。近年來,林地面積的增加,可燃物的積累,游人增多,起火原因多元化,也給森林防火工作進(jìn)一步增加了難度。
二、森林火險(xiǎn)的影響因素
(一)可燃物
可燃物是森林燃燒的物質(zhì)基礎(chǔ)條件, 影響林火蔓延速度、林火強(qiáng)度等。可燃物的物理、化學(xué)性質(zhì), 林學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征深刻地影響著森林火行為。
它的分布對林火行為也有很大的影響。疏松分布的可燃物比緊密分布的可燃物更有利于燃燒; 而緊密分布的可燃物則相反, 由于緊密可燃物面積小, 因此熱輻射的作用也小。云杉與松樹的垂直結(jié)構(gòu)不同, 火行為也不同。通過改變可燃物的分布, 特別是梯形可燃物的結(jié)構(gòu), 能夠改變林火行為,降低地表火和潛在的樹冠火。
它的年齡是一個(gè)很重要的影響林火行為的因素。老齡可燃物燃燒時(shí)溫度高、蔓延速度較快、熱量大, 常常會(huì)超過人員和設(shè)備所能忍受的程度。
它的堆積是由于植被長期的生長發(fā)育過程, 造成生長著的及枯死的生物的大量堆聚。可以通過采伐、清理采伐現(xiàn)場, 或其它土地管理活動(dòng)來減少可燃物的數(shù)量。
(二)氣象
氣象因素是變化的因子, 氣溫、相對濕度、風(fēng)速和降水等, 對火行為都有很大的影響。氣溫高, 風(fēng)大, 相對濕度小, 天氣干燥, 可燃物的含水量就小, 易燃、蔓延快, 火強(qiáng)度大; 相反, 則火強(qiáng)度小。
林火的蔓延方向和形狀, 主要取決于風(fēng)向、風(fēng)速和地形。在平坦而又無風(fēng)時(shí), 火向四周等速蔓延, 其蔓延形狀為圓形, 風(fēng)向比較穩(wěn)定時(shí), 火蔓延的長軸與風(fēng)向平行, 其形狀為長橢圓形; 有些開始順風(fēng)蔓延較快, 后由于風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變, 側(cè)風(fēng)變?yōu)橹黠L(fēng), 形狀常呈L形。
極端天氣的影響。
(三)地形
地形起伏變化,影響生態(tài)因子的重新分配, 也影響植被分布和可燃物的類型。生態(tài)因子的重新分配, 使火環(huán)境有明顯的差異, 從而影響到熱量的傳播和林火蔓延。
坡度會(huì)影響林火蔓延?;鹧厣狡孪蛏下优c順風(fēng)蔓延的情況相似, 上坡火火焰隨坡度的變化呈現(xiàn)為小坡度的緩慢燃燒、隨坡度增加的火焰的抖動(dòng)以及大坡度時(shí)的貼壁劇烈燃燒, 而沿山坡向下蔓延的情況則與逆風(fēng)相似。林地坡度的變化使林火蔓延過程呈現(xiàn)出突變形態(tài)。
河流對火蔓延的廊道作用明顯,具有阻隔和通道作用。 因?yàn)楹恿髯呦蛉绻惋L(fēng)向一致, 河流廊道將成為氣流運(yùn)動(dòng)的廊道, 沿河的風(fēng)速要明顯大于起伏的山地, 從而使火沿河岸蔓延速度快, 火強(qiáng)度高。
三、森林火險(xiǎn)的預(yù)防
森林火情的基本條件是可燃物、天氣和火源。火險(xiǎn)天氣不可控,但清除可燃物、割除防火隔離帶,嚴(yán)格火源管理都是通過人為工作可控的。
防火的基本原則是:實(shí)事求是,以人為本,預(yù)防為主,積極撲滅,打早、打小、打了。
基本指導(dǎo)思想是:以生態(tài)文明理論為指導(dǎo),實(shí)踐生態(tài)文明戰(zhàn)略,調(diào)動(dòng)人的積極性,多措并舉,多招并用,多資渠道,隊(duì)伍防火,專業(yè)撲火、政府查火,強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。防火的基本目標(biāo)是:嚴(yán)格火源管理,控制火情,減少火警,杜絕火災(zāi)。
(一) 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
把防火責(zé)任逐級逐項(xiàng)逐事往下延伸,橫到邊豎到頂,明確到人頭、山頭、地頭、村頭、墳頭,強(qiáng)化第一責(zé)任人和執(zhí)行責(zé)任人的落實(shí)行為。要認(rèn)真理解落實(shí)總理提出的防火五條要求,既要出真招,更要重落實(shí)。
(二)強(qiáng)化火源管理
火源管理的重點(diǎn)一是管住林地,二是管住人。人人知防火,進(jìn)入林區(qū)不用火,發(fā)現(xiàn)違章報(bào)山火,發(fā)生火情滅林火,形成廣泛的社會(huì)防火共識和行為?;鹪垂芾硪鶕?jù)防火期的不同時(shí)段的特點(diǎn),突出重點(diǎn),分類施策,更要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的特點(diǎn)加強(qiáng)看護(hù)。
(三)強(qiáng)化防火隊(duì)伍的作用
加強(qiáng)森林公安,森林巡查和生態(tài)護(hù)林員工作。森林公安一直是縣防火指揮部辦公室的辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)著指揮部日常工作和依法查處森林違法案件。森林巡查隊(duì)伍是連接縣、鄉(xiāng)、村的紐帶,對于督查隱患、消除火源,及時(shí)報(bào)警起到了重要作用。生態(tài)林護(hù)林員人數(shù)眾多,以地設(shè)崗,以崗定責(zé),以責(zé)定人,監(jiān)測火情的運(yùn)轉(zhuǎn)基本上是正常的。任務(wù)最重的是生態(tài)護(hù)林員,管理責(zé)任最重的是各個(gè)村委會(huì)。
(四)強(qiáng)化宣傳教育的效果
采取多層次、多角度、多形式、多內(nèi)容的廣泛宣傳,全面提高全縣廣大干部群眾的防火意識十分必要,是一項(xiàng)長期的工作。宣傳內(nèi)容以林業(yè)法律法規(guī)、防火知識為主,也要引導(dǎo)人們破除陳規(guī)陋習(xí)。宣傳要注意各方面結(jié)合。
(五)強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)
重點(diǎn)村要建立撲火應(yīng)急分隊(duì),人員可從生態(tài)林護(hù)林員中選用,由縣森林消防大隊(duì)培訓(xùn)技能,相應(yīng)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措。鄉(xiāng)村級應(yīng)急撲火分隊(duì)主要作用是就近、速度快,一旦發(fā)生火情先消滅在初發(fā)階段,對于火災(zāi)的協(xié)助撲救有十分重要的作用?;馂?zāi)撲救一定要做好組織協(xié)調(diào)工作,以人為本,科學(xué)撲救,把火災(zāi)損失降到最低限度。
(六)強(qiáng)化責(zé)任追究力度
強(qiáng)化責(zé)任追究力度,森林警察與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同檢查,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約。規(guī)定內(nèi)容要切實(shí)可行,落到實(shí)處,在檢查中更要嚴(yán)格執(zhí)行。各級管理人員在防火工作,要嚴(yán)于律己,按照防火制度法規(guī)條款追究責(zé)任,做到凡事有憑有據(jù),以理服人,在教育當(dāng)事人的同時(shí)也給予其他人驚醒。對有些屢教不改,對林木造成損失的人員一定要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】森林;防火管理;必要性;要點(diǎn)
0.引言
森林火災(zāi)是一項(xiàng)集突發(fā)性、危險(xiǎn)性、災(zāi)難性一身的災(zāi)害。森林火災(zāi)的后果不僅會(huì)帶來物種的滅絕、生態(tài)的改變,而且還帶來泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害。當(dāng)前我國森林防火形勢嚴(yán)峻,一定要高度重視、積極應(yīng)對,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
1.森林防火管理工作的重要性
1.1森林防火是促進(jìn)森林發(fā)展的需要
森林火災(zāi)是森林三大自然災(zāi)害之首,我國是少林國家,森林覆蓋率僅為21.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于31.7%的世界的平均水平。森林火災(zāi)能在短時(shí)間內(nèi)燒毀大片森林,因此,森林防火成為保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作。森林防火工作的好壞,將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.2森林防火是保護(hù)生態(tài)建設(shè)的需要
全世界每年森林火災(zāi)達(dá)27萬次,燒毀森林面積幾百萬至上千萬公頃。森林火災(zāi)燒死許多樹木,降低林分密度,破壞森林結(jié)構(gòu),造成林地,失去森林涵養(yǎng)水源和保持水土的作用,將引起水澇、干旱、泥石流、滑坡、風(fēng)沙等其他自然災(zāi)害發(fā)生。森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)還會(huì)產(chǎn)生大量煙霧,森林火災(zāi)后森林環(huán)境會(huì)發(fā)生急劇變化,失去平衡?;馂?zāi)后森林恢復(fù)往往需要幾十年甚至數(shù)百年,防止森林火災(zāi)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.3森林防火是社會(huì)安定和諧的需要
森林火災(zāi)能燒毀林區(qū)各種生產(chǎn)設(shè)施和建筑物,威脅森林附近的村鎮(zhèn),危及林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,同時(shí)能驅(qū)走并燒死珍貴稀少的動(dòng)植物。撲救森林火災(zāi)要消耗大量的人力、物力和財(cái)力,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1987年5月6日發(fā)生了震驚中外的大興安嶺特大森林火災(zāi),造成213人死亡,226人燒傷,受災(zāi)戶10807戶,56092個(gè)災(zāi)民無家可歸。
2.做好森林防火管理工作的要點(diǎn)
2.1加大宣傳力度
堅(jiān)持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程,把增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火意識和法律意識作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來抓,充分利用各種宣傳方式,針對不同的群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點(diǎn)防火單位要采取出動(dòng)宣傳車、粉刷標(biāo)語等多種形式,以《森林防火條例》和防火安全知識為主要內(nèi)容,深入鄉(xiāng)村、集市和重點(diǎn)林區(qū)周圍進(jìn)行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開展全方位、不間斷、無縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)要對森林防火宣傳設(shè)施進(jìn)行一次刷新,進(jìn)入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補(bǔ)齊森林防火固定宣傳標(biāo)志,刷寫森林防火標(biāo)語,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開辟森林防火專題節(jié)目和欄目,播放森林防火公益廣告,營造濃厚的防火輿論氛圍;加大對火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報(bào)道力度,對重大火災(zāi)事故及時(shí)公開曝光。教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全教育,使他們充分認(rèn)識到火災(zāi)的危害性,增強(qiáng)安全防范意識和自我約束意識。森林公園、旅游開發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語,或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務(wù)設(shè)施上張貼森林防火宣傳標(biāo)語。
2.2建立聯(lián)防體系
各個(gè)林業(yè)企業(yè)之間,應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制。如果各自為政,勢必勢單力薄,貽誤防火工作。要充分發(fā)揮“一方有災(zāi),八方支援”的精神,建立和完善聯(lián)防機(jī)制,實(shí)行不定期情況通報(bào),把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。另外,森林防火要切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè),一是巡山護(hù)林隊(duì)伍。要定時(shí)間、定地段、定職責(zé),明晰巡山護(hù)林人員責(zé)權(quán)利,深化督查考核辦法,嚴(yán)格執(zhí)行巡山護(hù)林人員責(zé)任追究制,真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。二是建立專職的撲火隊(duì)伍,強(qiáng)化專職隊(duì)伍的防火訓(xùn)練,提高實(shí)戰(zhàn)水平,配齊配強(qiáng)消防設(shè)施,做好打硬仗、打大仗的人力和物資準(zhǔn)備。
2.3大力投入資金
對于森林防火的資金投入應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)多渠道投入。要堅(jiān)持以地方投入為主,國家適當(dāng)補(bǔ)助,多方籌集的原則。一是要努力增加補(bǔ)助資金的數(shù)量,在投入各地的天然林保護(hù)項(xiàng)目資金中,應(yīng)明確一定的比例用于森林防火。二是建立森林防火的基金會(huì)。呼吁社會(huì)各階層募捐、捐贈(zèng)。三是通過稅收的方式。在林業(yè)及與林業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位征收的稅收中,必須給“森林防火”劃撥一部分。同時(shí),森林火災(zāi)撲救機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生森林火災(zāi),森林消防隊(duì)撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費(fèi)用,將由森林火災(zāi)的肇事單位和個(gè)人支付?;馂?zāi)原因不明的,由林權(quán)所有者支付。通過這些措施和辦法,森林防火應(yīng)該會(huì)比原來有更大更多的資金投入。
2.4完善體系建設(shè)
以重點(diǎn)林業(yè)局為試點(diǎn),推行森林防火遠(yuǎn)程智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),在林業(yè)局及省界、國界周邊區(qū)域,以t望塔為中心建設(shè)前端系統(tǒng),升級t望塔,變?nèi)斯ち只鸨O(jiān)測模式為智能視頻監(jiān)控模式,實(shí)現(xiàn)火情自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)定位、自動(dòng)測距、自動(dòng)信息采集和傳輸;在地區(qū)及各林業(yè)局防火指揮部建設(shè)遠(yuǎn)程智能視頻監(jiān)控中心,時(shí)實(shí)接收、調(diào)度林火監(jiān)測情況,為火場指揮提供真實(shí)、準(zhǔn)確火場信息。在現(xiàn)有的電臺、電話通信指揮基礎(chǔ)上,加大通信升級改造力度,增加科技化含量,地區(qū)、縣區(qū)局、林場三級全面建設(shè)。由有線通訊、短波通訊、超短波通訊、衛(wèi)星通訊四種手段組成立體通訊網(wǎng)絡(luò);實(shí)現(xiàn)應(yīng)急移動(dòng)基站與地區(qū)防火指揮中心及各站的互聯(lián)互通。
2.5林火撲救快速
從被動(dòng)撲火型向積極主動(dòng)防御型轉(zhuǎn)變;從高消耗撲火向運(yùn)用高科技手段和重型撲火裝備的立體撲救轉(zhuǎn)變。同時(shí),根據(jù)林情,進(jìn)一步研究靠前布防隊(duì)伍合理布局,飛機(jī)、汽車載人巡護(hù)研究最優(yōu)載巡路線,增加林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域巡察,一旦發(fā)生火災(zāi),快速到達(dá)及時(shí)撲滅,減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加強(qiáng)航空消防建設(shè)。研究航空消防如何在林火的預(yù)防、偵察、傳遞火情、撲救、通信、指揮、監(jiān)測等各個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)揮作用。建成衛(wèi)星、飛機(jī)、地面立體預(yù)防林火體系,飛機(jī)、森警、專業(yè)隊(duì)相結(jié)合的撲救體系,地面指揮、地空配合的火場調(diào)度指揮體系等。
2.6區(qū)劃火險(xiǎn)等級
一是按照資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值,將火險(xiǎn)等級劃分為三種類型。I類火險(xiǎn)區(qū)為林下作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高區(qū)域,如:野生藍(lán)莓、藥材料、珍貴樹種等;II類火險(xiǎn)區(qū)為人工種植經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域,如:榛子林、養(yǎng)殖木耳、各類菌類、種植果苗等;III類火險(xiǎn)區(qū)為草場、牧場等,有利于發(fā)展林牧、林蟲等模式區(qū)域;二是按照易發(fā)火災(zāi)和安全事故因素,將火險(xiǎn)等級劃分為三種類型。I類為重點(diǎn)安全隱患區(qū),主要從事特色培育、集約化經(jīng)營、狍子、牛羊馴化和養(yǎng)殖業(yè),此類人群野外用火隱患較大;II類為中級安全隱患區(qū),主要從事山產(chǎn)品采集,此類人群入山地點(diǎn)分散、隱蔽,一旦發(fā)生森林火災(zāi),不利逃生,容易發(fā)生安全事故,需要強(qiáng)化入山管理;III類為一般安全隱患區(qū),主要從事林漁、林果、林草等模式人員,此類人群多在水源地附近,引發(fā)火災(zāi)和發(fā)生火險(xiǎn)事故可能性較低。
【參考文獻(xiàn)】