園區(qū)土地利用規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實施管理

1986年土地管理法頒布實施以來，土地利用總體規(guī)劃經(jīng)歷了三輪編制。30年時間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術(shù)手段得到了長足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時間相對較短，以及國際社會經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中也存在一些問題。筆者結(jié)合近15年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，談?wù)剬h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中問題的認(rèn)識。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程

“規(guī)劃是對未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。

相對于城市規(guī)劃來說，我國的土地利用總體規(guī)劃編制體系產(chǎn)生較晚，一共經(jīng)歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺后編制的，規(guī)劃目標(biāo)年是2000年。當(dāng)時由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒有得到實施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)路線和規(guī)劃指標(biāo)控制體系，建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實用性。

二、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制過程

新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經(jīng)歷了重大問題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實施評價、耕地和基本農(nóng)田保護研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實施保障措施研究七個專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復(fù)，2010年完成縣級規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國土資源廳批復(fù)，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準(zhǔn)。

三、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中存在的問題

（一）編制規(guī)程不夠細(xì)化，各地的做法不一致

國土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過去的六年里，編制規(guī)程在對土地利用總體規(guī)劃的編制及調(diào)整修改的規(guī)范化起到了關(guān)鍵的作用。但是各地在實際操作過程中，對于規(guī)程的理解不完全一致，導(dǎo)致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不便于全省、全國層面上的對接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設(shè)用地納入允許建設(shè)區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設(shè)區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設(shè)區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設(shè)區(qū)。又例如規(guī)程中要求對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，但由于規(guī)程對于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求比較簡略，各地在實際操作當(dāng)中都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，特別是其他獨立建設(shè)用地，確定的方法比較多，也沒有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）普遍存在對社會經(jīng)濟情況預(yù)測偏差較大的情況

在縣級土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時候，對規(guī)劃期末的經(jīng)濟社會情況進(jìn)行了預(yù)測，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標(biāo)。這些重要指標(biāo)支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標(biāo)，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關(guān)的，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在預(yù)測時候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對經(jīng)濟社會情況預(yù)測偏差較大的情況下，則對土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠(yuǎn)縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國內(nèi)外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過程中的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)GDP年均增幅為10.9%。但實際當(dāng)中安遠(yuǎn)縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預(yù)測有較大差距。

（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實施管理帶來不便

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調(diào)”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，后來按照要求跟“二調(diào)”進(jìn)行銜接，因此底圖采用“二調(diào)”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實際圖上新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，文本里除了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒有作用，這種做法給規(guī)劃實施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實施評估也帶來不便。

（四）在增加規(guī)劃彈性的同時，也增加規(guī)劃管理的難度

針對上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項目的用地預(yù)審和報批通過之后，在規(guī)劃圖上沒有相應(yīng)的修改，造成了新增建設(shè)用地或新增交通水利指標(biāo)在圖上和實際上有差別，不利于規(guī)劃的實施管理工作的開展。

（五）缺乏科學(xué)的規(guī)劃理念，單純地落實指標(biāo)

新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時候，往往還是以跟隨領(lǐng)導(dǎo)意志為主，用地布局一般都跟著項目走，要求修改規(guī)劃以滿足項目用地需求，不能體現(xiàn)科學(xué)的土地規(guī)劃理念，運用土地利用規(guī)劃學(xué)的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實上級下達(dá)的指標(biāo)這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時為了達(dá)到上級下達(dá)的林地指標(biāo)的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導(dǎo)致在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時候產(chǎn)生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報批和使用。

四、對策及建議

（一）針對規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善編制規(guī)程

建議在編制規(guī)程中，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)定義，例如允許建設(shè)區(qū)內(nèi)涵，是否包括交通水利用地及其他建設(shè)用地，其他建設(shè)用地中風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地若不納入允許建設(shè)區(qū)，則后續(xù)又會出現(xiàn)矛盾：明明是建設(shè)用地，但是卻不在允許建設(shè)區(qū)里。另外要細(xì)化規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規(guī)程中，精簡指標(biāo)體系。對一些預(yù)期性指標(biāo)如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致指標(biāo)也不準(zhǔn)確，為了落實上級下達(dá)指標(biāo)，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡這些預(yù)期性指標(biāo)，或者在規(guī)程里說明，哪些指標(biāo)需要圖數(shù)一致，哪些相應(yīng)的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計在指標(biāo)里，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強對社會經(jīng)濟情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性

在對社會經(jīng)濟情況進(jìn)行研究時，一是要盡最大可能的去收集相關(guān)資料，充分的挖掘信息，加強對當(dāng)前社會經(jīng)濟形勢的判斷和對未來經(jīng)濟形勢的預(yù)判；二是要充分利用相關(guān)規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強對未來人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對社會經(jīng)濟水平研究的基礎(chǔ)上，提出對耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量的預(yù)測，從而更加準(zhǔn)確的確定控制指標(biāo)。建議采取規(guī)劃滾動調(diào)整方法，將較長的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對較近期的未來進(jìn)行預(yù)測，將遠(yuǎn)期高度不確定性的規(guī)劃目標(biāo)“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標(biāo)中，再根據(jù)近期實際執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整較長期規(guī)劃目標(biāo)。

（三）加強對彈性措施的研究，增強規(guī)劃的科學(xué)性

加強對土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對“列清單、留通道”的項目，在完成用地報批后，也要將這些重點項目范圍線落實到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進(jìn)行更新處理。同時，針對一些未達(dá)到列入重點項目清單要求的項目，例如風(fēng)景旅游區(qū)里的一些項目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標(biāo)、但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，可以后期再落實用地布局。

（四）推動多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)

一直以來，公眾對于城市規(guī)劃有一定的認(rèn)識，但是對于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解?，F(xiàn)實當(dāng)中盲目擴大城市范圍、浪費土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認(rèn)識到土地利用規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的調(diào)控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國土地利用的突出矛盾。應(yīng)該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個基本規(guī)劃，除國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應(yīng)該與土地規(guī)劃相銜接。在當(dāng)前開展的多規(guī)融合工作當(dāng)中，應(yīng)該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標(biāo)，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)平臺，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，建設(shè)節(jié)約型社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]田志強，沈春竹，卜心國.經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施評估研究――以江蘇省無錫市為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2015（14）.

[2]丁蘭.新常態(tài)下“多規(guī)合一”的難點及出路分析[J].中國集體經(jīng)濟，2016（07）.

[3]王群，王萬茂.不確定性與土地利用規(guī)劃[J].中國土地科學(xué)，2012（05）.

第2篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域系統(tǒng)；碳循環(huán)；土地調(diào)控；政策

中圖分類號 K902

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）05-0051-06

土地利用/土地覆被變化是全球氣候變化和碳循環(huán)的重要影響因素[1-2]。區(qū)域土地利用變化不僅會改變區(qū)域地表自然碳循環(huán)過程，而且通過改變?nèi)藶槟茉聪M強度影響區(qū)域碳循環(huán)的速率[3]。因此，土地利用變化必然會對區(qū)域“自然―社會”二元碳循環(huán)過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，土地利用在區(qū)域社會經(jīng)濟政策的制定中起著基礎(chǔ)性的作用，土地利用變化和調(diào)整是城市政策和管理策略的直接體現(xiàn)和落腳點。政府調(diào)控政策的落實，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展模式和城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局以及生態(tài)保護戰(zhàn)略等，最終都要體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)和強度的變化上。因此，開展區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控研究，從土地利用層面評估區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的效率，有助于從區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展模式等方面促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。近年來，國內(nèi)學(xué)者從國家[4]、省[5-6]及城市[7-10]等不同尺度層面開展了面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控的研究；通過分析土地利用與碳循環(huán)的關(guān)系[11-13]，提出了區(qū)域低碳土地利用的模式及策略[14-16]。這些研究為區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控提供了重要的方法、理論借鑒和實踐指導(dǎo)。但總體而言，前期研究主要是基于土地利用碳排放核算而開展的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，而對于區(qū)域碳循環(huán)的土地利用調(diào)控的影響機理及整體框架的研究還需要進(jìn)一步加強。鑒于此，本文從區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控機理分析入手，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等方面提出了構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架，為面向低碳的區(qū)域土地利用調(diào)控提供參考借鑒。

1 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機理分析

1.1 土地利用變化對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響機理

區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)是一個包括自然和人工過程、水平和垂直過程、經(jīng)濟和社會過程在內(nèi)的二元碳循環(huán)過程[10]。土地利用變化對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響包括直接和間接影響兩方面，前者是指土地利用活動對區(qū)域自然碳循環(huán)過程的影響，后者是指土地利用活動通過影響人類經(jīng)濟活動和能源消費方式，從而引起區(qū)域碳循環(huán)過程的改變。

（1）土地利用變化對區(qū)域自然碳過程的影響。土地利用變化對區(qū)域自然碳過程的影響主要通過兩種方式來實現(xiàn)：一是土地利用變化導(dǎo)致區(qū)域碳儲量的改變。不同土地利用方式的土壤和植被的碳儲量與碳密度差異明顯，土地利用變化會改變土壤和植被的碳儲量；二是土地利用變化對土壤呼吸速率的影響。土地利用變化會引起土壤呼吸作用的環(huán)境改變，比如，由于人類的耕作活動，農(nóng)田土壤有機質(zhì)和植被凋落物的分解速率加快，這會在長期內(nèi)改變農(nóng)田土壤碳儲量。

（2）土地利用變化對區(qū)域人為碳過程的影響。不同用地類型的能源消費和人類經(jīng)濟活動的方式和強度不同，因此不同土地利用方式的人為碳排放強度具有明顯差異。土地利用方式變化會在某種程度上增大或減小對某種能源消費的需求，改變各種地類上能源消費類型的組合狀況，從而進(jìn)一步改變土地利用的碳排放強度和格局。

1.2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機理

要實現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以通過對用地方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強度等的調(diào)整來實現(xiàn)。

（1）土地利用方式調(diào)控。各種用地方式都既表現(xiàn)為碳源也表現(xiàn)為碳匯，但其強度各不相同。比如，林地、草地等主要表現(xiàn)為碳匯，建設(shè)用地主要表現(xiàn)為碳源，農(nóng)用地既是碳源也是碳匯，因此，土地利用方式的調(diào)控將會對區(qū)域碳源/匯強度做出重新的安排。通過土地利用方式調(diào)控，可以限制高碳排放的用地方式、提高碳匯用地的比重、實行差別化的供地機制、控制高碳排放的土地利用方式的擴展速率，通過碳排放強度的指標(biāo)來約束用地方式，從而降低區(qū)域土地利用的碳排放強度。

（2）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控。區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和模式?jīng)Q定了區(qū)域碳源/碳匯格局。土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，會改變自然和人為過程的碳源/匯的強度和組合關(guān)系。因此，應(yīng)該對區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的碳效應(yīng)進(jìn)行綜合評估[8]，以在保證經(jīng)濟發(fā)展和用地需求的同時，盡可能采用最有利于碳增匯/減排的土地利用結(jié)構(gòu)布局模式，通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和供地方式的碳評估來引導(dǎo)形成區(qū)域低碳型的土地利用模式和布局。

（3）土地利用規(guī)模調(diào)控。隨著城市擴展，區(qū)域人為碳輸入/輸出通量也會相應(yīng)提高，這會加大區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的壓力。因此對土地利用規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，一方面限制建設(shè)用地的過快增長，另一方面盡可能實現(xiàn)合理緊湊的土地利用格局，降低因土地利用規(guī)模擴大及城市框架拉大帶來的過多的能源消耗、交通、建筑和廢棄物等的碳排放。

（4）土地利用強度調(diào)控。土地利用強度的增加，必然會帶來單位土地面積上物質(zhì)輸入和輸出的增加。土地利用強度的提升，會引起建設(shè)物資及能源投入的增加，并進(jìn)而導(dǎo)致單位建筑面積上碳排放強度的增加。通過土地利用強度的調(diào)控，一方面避免城市規(guī)模拉大帶來的過多的碳排放，另一方面也要限制土地利用強度提高帶來的碳排放。因此，需要對不同土地利用規(guī)模和強度組合下的碳排放進(jìn)行評估，以找到最利于區(qū)域碳減排的最佳土地利用強度。

1.3 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控步驟

對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控，重點是通過一定的政府手段和措施（價格、稅收、規(guī)劃、計劃）形成對于土地利用的引導(dǎo)，對土地利用方式、規(guī)模、強度和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新調(diào)整和安排，土地利用的變化進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的運行效率和物質(zhì)輸入輸出的規(guī)模和強度，并最終改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況。在該過程中，如果區(qū)域系統(tǒng)運行效率改變帶來了碳通量強度的增加和系統(tǒng)效率的降低，則可以進(jìn)一步通過土地利用調(diào)控來進(jìn)行優(yōu)化（見圖1）。

首先，選擇調(diào)控手段。比如可采用土地規(guī)劃、土地價格、土地稅收和供地計劃等手段作為土地調(diào)控的引導(dǎo)措施。

其次，確定調(diào)控對象。調(diào)控的對象是土地利用方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強度等，通過以上手段，實現(xiàn)低碳型的土地利用結(jié)構(gòu)與模式。

再次，改變系統(tǒng)運行。通過土地利用變化來改變區(qū)域系統(tǒng)的運行方式和效率，比如產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)及土地利用強度的改變等引起區(qū)域系統(tǒng)生產(chǎn)效率和運行方式改變。

最后，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。通過改變區(qū)域系統(tǒng)的運行效率，在保證經(jīng)濟社會發(fā)展用地的前提下，進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況，最終實現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控的目標(biāo)。

2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控政策框架分析

要實現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以基于碳增匯和減排的雙重目標(biāo)，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等角度構(gòu)建區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策體系（見圖2），在此基礎(chǔ)上，對區(qū)域土地利用的調(diào)控政策的碳減排效果進(jìn)行評估，如果不能達(dá)到區(qū)域低碳的目標(biāo)，則可以通過政策調(diào)整來重新設(shè)計區(qū)域調(diào)控政策的組合方式，并進(jìn)行碳排放效應(yīng)的再評估，最終實現(xiàn)區(qū)域低碳發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 研發(fā)低碳土地利用技術(shù)

在區(qū)域土地利用活動中，應(yīng)積極探索研發(fā)各種低碳土

地利用技術(shù)，并在產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃、開發(fā)、整理和復(fù)墾

等土地活動中推廣和應(yīng)用。

（1）低碳土地利用規(guī)劃評價技術(shù)。將碳減排目標(biāo)納入到土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中，并將碳效應(yīng)評估融入到土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，構(gòu)建區(qū)域土地利用碳評估的方法體系，探索土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)和低碳土地利用配置技術(shù)，指導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā)利用活動。

（2）土地節(jié)約集約利用技術(shù)。開發(fā)面向低碳的土地節(jié)約集約利用技術(shù)和模式，減少單位面積土地上的能源投入，提高單位土地面積各類要素的投入效率，一方面減少乃至避免資源浪費、污染排放[17]，開展土地低碳利用源頭控制，即土地減量化；另一方面通過合理提高建筑密度、建筑容積率，增加投資強度等措施，提高單位土地面積的碳生產(chǎn)率。

（3）土地循環(huán)利用技術(shù)。一是探索城鎮(zhèn)土地再開發(fā)及廢棄物資源化利用技術(shù)。降低城鎮(zhèn)土地閑置率，提高土地利用率，提高舊城改造過程中的廢棄物循環(huán)利用率；二是開發(fā)廢棄地整理和再利用技術(shù)，建立土地低碳復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低土地利用活動中的碳排放強度；三是建立區(qū)域土地利用與開發(fā)活動（如土地開發(fā)、整理與復(fù)墾等）全生命周期的碳排放評估體系，推動土地低碳化與循環(huán)利用。

2.2 開展低碳土地利用規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)，將一系列低碳土地利用模式和技術(shù)融入到城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制中，并開展示范應(yīng)用，將會對低碳土地利用模式起到較好的推廣和檢驗效果。

（1）低碳型城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系的布局、規(guī)模和等級的設(shè)定、以及人口的控制目標(biāo)應(yīng)以減少交通量、發(fā)展緊湊型城市和土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，減少不同等級的城鎮(zhèn)或組團之間的交通能源消費碳排放；基于低碳目標(biāo)合理布局城市不同功能區(qū)，實現(xiàn)土地用途功能混合，構(gòu)筑節(jié)能高效的城市布局方式。

（2）區(qū)域綠地系統(tǒng)及碳匯工程規(guī)劃。在區(qū)域規(guī)劃中，盡量均衡分布區(qū)域的綠地系統(tǒng)，增強碳匯功能，加強對城區(qū)內(nèi)水系的保護和修復(fù)，同時強對居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的綠化率控制，增強區(qū)域碳匯系統(tǒng)對人類活動碳排放的補償效果。

（3）低碳交通用地系統(tǒng)規(guī)劃。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)以避免擁堵、減少出行時間、提高交通能源使用效率為目標(biāo)，合理布局區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)和城市的干支路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)筑低碳、省時、流暢和高效的交通網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)區(qū)域交通體系的低碳化。

（4）低碳土地利用結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃。適當(dāng)調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在土地利用規(guī)劃中引入碳減排理念，盡可能地優(yōu)化組合各類用地的比例關(guān)系（包括第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)用地的比例關(guān)系），同時結(jié)合碳門檻限制高碳足跡用地方式的土地供應(yīng)；重視發(fā)展生態(tài)用地，在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下盡可能提高生態(tài)空間的比重。

（5）低碳主體功能區(qū)規(guī)劃。以區(qū)域碳收支核算為依據(jù)，提出面向低碳目標(biāo)的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃方案，從國土空間碳減排的角度構(gòu)建區(qū)域國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化格局的總體方案。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)以區(qū)域碳評估作為產(chǎn)業(yè)布局及其組合的重要參考，以低碳發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域空間規(guī)劃布局的方向。

2.3 構(gòu)建低碳土地利用模式

（1）區(qū)域生態(tài)建設(shè)模式。加強生態(tài)管護和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從自然植被、耕地、土壤、水域和城市綠地等生態(tài)用地類型入手，一方面盡可能增加生態(tài)用地面積，另一方面通過措施提高生產(chǎn)性土地的固碳效率，以增強對區(qū)域人類活動的碳足跡的補償效果。

（2）環(huán)境友好型土地利用模式。結(jié)合區(qū)域自然及經(jīng)濟社會特點，探索適合不同部門和行業(yè)的低碳土地利用配置模式，如：生態(tài)農(nóng)業(yè)用地模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式、土地綜合整治模式、水土保持與流失防治模式等，通過節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材等措施來提高區(qū)域的資源能源利用效率和物質(zhì)循環(huán)利用水平。

（3）緊湊型城市模式。緊湊型城市的核心是倡導(dǎo)城市用地功能混合，通過用地混合，一方面減少居民通勤交通距離及能耗，節(jié)約出行成本，降低交通碳排放；另一方面，通過合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、避免城市的過度擴展和重復(fù)建設(shè)，從而大幅度降低城市建設(shè)過程中能源消費的碳排放，提高城市土地利用效率[18]。

（4）低碳生態(tài)工業(yè)園模式。低碳生態(tài)工業(yè)園的重要思想通過產(chǎn)業(yè)共生，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)土地集約和資源循環(huán)利用。一方面通過產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)可以相互利用資源，共用污水及廢棄物處理設(shè)施，減少土地浪費，實現(xiàn)土地資源的“減量化”，避免重復(fù)建設(shè)；另一方面通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源能源的循環(huán)高效利用，提升園區(qū)企業(yè)的整體效益，促進(jìn)能源效率的提升和碳排放強度的降低[10]。

2.4 實施低碳土地利用政策

（1）土地碳補償制度。一是開展不同用地方式之間的碳補償。由政府為主導(dǎo)建立碳補償基金，對各項建設(shè)開發(fā)商及工業(yè)企業(yè)等，以碳排放核算為基礎(chǔ)，征收一定的碳稅，用于對碳匯用地使用者或生態(tài)建設(shè)者給予一定的補償[4]；二是考慮實施土地碳交易模式。即對每一項土地利用活動給予一定的碳排放配額，如果該項土地利用活動的實際排放量少于配額，則可以將多余的配額出售給其他土地開發(fā)活動主體以獲取收益。

（2）完善土地用途管制制度。實施基于碳減排的土地用途管制制度，根據(jù)各類用地的碳源/匯特征，對傳統(tǒng)高碳排放強度的產(chǎn)業(yè)項目用地加以限制，通過適當(dāng)增加土地出讓金或資源稅等措施提高其準(zhǔn)入門檻，抑制高碳項目的用地需求，而對低碳產(chǎn)業(yè)項目用地提供相對優(yōu)惠的供地政策，有效引導(dǎo)資本向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型[19]。

（3）實行低碳土地金融制度。加快金融體系改革，建立一整套土地低碳開發(fā)的金融政策，在土地信貸、土地融資等方面對低碳項目用地予以特別支持，比如對于低碳房地產(chǎn)（如低碳社區(qū)、綠色建筑等）、清潔能源開發(fā)、環(huán)保項目或生態(tài)建設(shè)開發(fā)活動等，拓寬其融資渠道，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)土地的低碳利用[19]。

（4）建立土地利用碳核算制度。開展區(qū)域范圍內(nèi)土地利用碳排放核算及碳減排潛力評估，建立和完善面向低碳的環(huán)境監(jiān)測機制和環(huán)境影響評價制度，建立高耗能企業(yè)的組織級碳盤查標(biāo)準(zhǔn)和制度，試點開展碳排放交易；根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點，制訂低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳土地利用等一系列標(biāo)準(zhǔn)，并與土地用途管制制度和土地利用碳補償機制結(jié)合起來進(jìn)行實施，在政策上保障區(qū)域低碳發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（5）構(gòu)建低碳土地調(diào)控體系。進(jìn)一步發(fā)揮國土資源科技創(chuàng)新應(yīng)對全球氣候變化的能力，依據(jù)碳減排要求完善土地利用規(guī)劃審核制度，將碳減排納入用地供應(yīng)審核內(nèi)容，引導(dǎo)低碳化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；發(fā)揮土地價格、土地稅收、土地市場等的調(diào)控作用，形成服務(wù)于低碳經(jīng)濟的土地調(diào)控體系[20]。

3 結(jié)論與討論

本文在探討區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機理的基礎(chǔ)上，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等四個方面初步構(gòu)建了區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架和實施策略。區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在土地調(diào)控政策落實的過程中，應(yīng)特別注意以下方面：

（1）努力構(gòu)建面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控體系。重點是通過對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和強度的影響，調(diào)控區(qū)域碳循環(huán)規(guī)模、強度和效率，從政策及經(jīng)濟手段入手，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和土地開發(fā)格局，形成低碳型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局體系和城市發(fā)展模式等。

（2）區(qū)域系統(tǒng)具有較大的空間異質(zhì)性及地域差異。不同區(qū)域在制定低碳土地利用調(diào)控策略時，應(yīng)充分了解區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀等特點，考慮區(qū)域碳循環(huán)及碳流通的規(guī)律，選取適宜的低碳土地調(diào)控措施及其組合方式。

（3）區(qū)域低碳土地調(diào)控可以考慮結(jié)合不同層次的示范區(qū)開展，如低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和低碳城區(qū)等，通過采用低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟模式、節(jié)約集約用地和環(huán)保理念等開展整體示范建設(shè)，對于示范效果良好的低碳發(fā)展模式和示范區(qū)案例，可以進(jìn)一步向其他地區(qū)推廣應(yīng)用。

（4）在區(qū)域低碳示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立區(qū)域低碳量化標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域土地利用活動開展碳效應(yīng)評估，為區(qū)域低碳發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)整個區(qū)域的低碳轉(zhuǎn)型。

（5）低碳排放并非區(qū)域土地調(diào)控的唯一目標(biāo)。本文只是基于土地利用和碳循環(huán)之間的內(nèi)在關(guān)系，在理論上尋求有助于碳減排的土地利用調(diào)控措施。但這并不意味著低碳是區(qū)域發(fā)展的全部。在實踐中，應(yīng)該將土地利用的低碳目標(biāo)與經(jīng)濟、社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和評估，以尋求經(jīng)濟發(fā)展和社會福利提高前提下的“低碳”途徑，為未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供可供操作的參考模式。

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第3篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：兵團；工業(yè)園區(qū)；土地集約利用

隨著兵團開始走城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路后，兵團也在跨越式發(fā)展中獲得了全新的機遇。目前，我國也開始走向了以環(huán)境、資源為主要束縛的時期，面對土地資源的匱乏，越來越大的環(huán)境壓力如影隨形。在兵團規(guī)劃中有明確指示，將產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)期聚集于城鎮(zhèn)規(guī)劃中，且于城市、城鎮(zhèn)中進(jìn)行布局。而園區(qū)發(fā)展，也必然要擴張土地。采取土地集約化利用是解決發(fā)展與土地資源矛盾的有效手段。

1 工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆建設(shè)兵團為推動工業(yè)化發(fā)展，制定計劃為年增長經(jīng)濟30%，相比往年，提高5個百分點，將工業(yè)成為兵團跨越的核心。致力于形成超常規(guī)的發(fā)展趨勢，以工業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。形成園區(qū)聚集型產(chǎn)業(yè)，建立大型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展模式。2014年，兵團預(yù)計實現(xiàn)增長值286億，同比增長26%，由此可見，工業(yè)經(jīng)濟對兵團整體經(jīng)濟的帶動作用。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，以園區(qū)示范、聚集、平臺效應(yīng)、規(guī)模等呈現(xiàn)。

2 工業(yè)園區(qū)集約用地分析

2.1 兵團實施工業(yè)園區(qū)用地集約化的優(yōu)勢

園區(qū)的總產(chǎn)值數(shù)據(jù)中顯示，多地的工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)兵團經(jīng)濟總值40%以上，在整個兵團中的經(jīng)濟產(chǎn)值中，占據(jù)者舉足輕重的位置。許多工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過師部產(chǎn)值的30%以上，由此可見，開展園區(qū)性工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟效益極為突出，從數(shù)據(jù)中可得出，其經(jīng)濟收益為城市發(fā)展、國民經(jīng)濟發(fā)展，都做出了巨大貢獻(xiàn)。甚至有些工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟宗旨較高，也可顯示出兵團實施工業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展，其優(yōu)勢極為顯著。

2.1.1 土地利用結(jié)構(gòu)合理，局部需進(jìn)一步開發(fā)

部分工業(yè)園區(qū)的土地利用率可達(dá)到75%以上，大多土地利用率為40%左右，由此可見，園區(qū)土地利用率大多較為合理，而部分地區(qū)需進(jìn)一步做土地利用規(guī)劃，進(jìn)一步開發(fā)土地，致力于有效提高土地利用率。

2.1.2 土地管理績效顯著

從今年所得數(shù)據(jù)中顯示，兵團工業(yè)園區(qū)項目用地率達(dá)到95%以上，閑置土地利用率為100%。全部實現(xiàn)土地有償使用，且除少部分地方外，大多土地有償使用為100%。

2.2 土地集約利用存在的問題

2.2.1 土地利用強度偏低

從土地利用分析報告中顯示，工業(yè)園區(qū)中綜合容積率為0.58，而最低的工業(yè)園區(qū)僅為0.22；在新疆兵團中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)密度最高的達(dá)到41.21%，最低的為12.42%；綜合容積率最高的工業(yè)園區(qū)，可達(dá)到0.68，而最低的為0.24。從此項數(shù)據(jù)中可見，工業(yè)園區(qū)使用集約化用地方法，使得建筑密度、工業(yè)用地、綜合容積率等方面的指標(biāo)都相對較低，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的標(biāo)準(zhǔn)水平。

2.2.2 產(chǎn)出效益差

工業(yè)園區(qū)的用地，主要以固定資產(chǎn)投入方法開發(fā)，從數(shù)據(jù)中可見，資產(chǎn)投入強度最高的為3352萬元/公頃，強度最低的僅為356萬元/公頃。產(chǎn)出強度最高的可達(dá)到5134萬元/公頃，最低的為256萬元/公頃。

2.3 土地集約管理對策

根據(jù)兵團地區(qū)進(jìn)行園區(qū)土地集約化管理的評價過程中所存在的問題，可針對性使用對策，解決問題。

2.3.1 編制園區(qū)規(guī)劃

各師需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及規(guī)劃，將園區(qū)做總體性科學(xué)編制，其規(guī)劃必須要確定目的、確立定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展等都必須要與發(fā)展要求相符，且功能布局必須具有合理性，縝密規(guī)劃，提高土地利用率，秉承節(jié)約用地的原則，行總體性規(guī)劃。

2.3.2 制定集約用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家土地利用標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地指標(biāo)等，制定出于兵團情況相符的指標(biāo)，可將標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步明確，制定入園企業(yè)門檻，從而將用地的強度、產(chǎn)出、投入等方面，制定完善的控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 土地利用的監(jiān)管機制完善化

工業(yè)項目進(jìn)行用地預(yù)審之時，應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、方法做詳細(xì)評估。新入園的企業(yè)，需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評估，確保企業(yè)的項目發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的發(fā)展相符，可滿足集約用地的相關(guān)要求。企業(yè)如果發(fā)展方向與園區(qū)不符，無法滿足集約用地，則嚴(yán)禁入園。

2.3.4 創(chuàng)新集約用地機制

對于較為成熟的工業(yè)園區(qū)，可從中摸索更加有效的集約用地方法，建立起工業(yè)園區(qū)的倒扣機制、退出機制。工業(yè)園區(qū)使用退出機制，將園區(qū)用地權(quán)限為50年制，更改為較為有彈性的年限制，可按照企業(yè)的生命周期，從而設(shè)定出不同的使用年限，制定相應(yīng)的用地標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)土地使用年限到后，可讓相關(guān)企業(yè)對其效益進(jìn)行評估，對達(dá)到相應(yīng)效益標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)狀回收使用權(quán)限，未達(dá)到效益標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，可依法回收使用權(quán)。

采取企業(yè)淘汰制，同時引進(jìn)新項目。因歷史問題，大多產(chǎn)能低下地企業(yè)，可使用便宜土地，從而導(dǎo)致土地利用率較低。針對此項問題，可將低效能企業(yè)遷出，從而增加大型、實力強的潛力企業(yè)，從而提高土地利用率。

3 結(jié)語

兵團工業(yè)園區(qū)采取土地集約利用，本身占據(jù)一定的優(yōu)勢，也存在投入強度較低，產(chǎn)出效益差，土地利用強度較低等問題。針對本身所存在的問題，可采取針對性措施，提高園區(qū)經(jīng)濟效益，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，完善相應(yīng)的土地利用制度，也是兵團園區(qū)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：世界名城；土地利用；揚州

Abstract：The scientific and efficient utilization of city land， promote the sustainable development of the city， is the construction of the world famous important aspects. Based on several typical land utilization situation of Yangzhou city and carries on the analysis comparison， proposed in the construction of Yangzhou city in the world in the process， need in land planning layout， use pattern， use means， use the respect such as benefit to learn from foreign experience and method of city.

Key words：world city；land use；Yangzhou

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-12-50（5）

城市土地是城市的載體，是城市發(fā)展的基本要素之一，城市土地利用模式和利用狀況一定程度上決定著城市的可持續(xù)發(fā)展，也是城市建設(shè)的共同課題。

揚州是一座宜居城市，是中國名城，并正在從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面打造世界名城。我們試圖通過研究比較國外城市，特別是世界著名城市土地利用方面好的經(jīng)驗和做法，為揚州建設(shè)世界名城提供借鑒，為揚州城市土地利用帶來啟示。

1 國外城市土地利用基本情況

我們以美國的波士頓、西雅圖，比利時的布魯塞爾，印度的班加羅爾和新加坡等世界著名城市為例。

1.1 波士頓

波士頓是美國馬薩諸塞州的首府和最大城市，也是新英格蘭地區(qū)的最大城市。該市位于美國東北部大西洋沿岸，西南距紐約200公里，創(chuàng)建于1630年，是美國最古老、最有文化價值的城市之一。發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)以科研、金融與技術(shù)為主，特別是生物工程。波士頓市區(qū)面積232.1平方公里、陸地面積125.4平方公里（占54%）、水體面積106.7平方公里（占46%）。市區(qū)人口596，638人，人口密度4758人/平方公里（以陸地面積計算）。人均城市用地210平方米/人。城市土地利用結(jié)構(gòu)以住宅用地所占比例最大（63.85%），其次是交通和公用設(shè)施用地（14.13%），工業(yè)用地所占比例最少（5.31%）。

1.2 西雅圖

西雅圖是美國太平洋沿岸西北部最大的城市，曾被評為“全美最佳居住地”、“最佳生活工作城市”，是全美公認(rèn)生活質(zhì)量最高的城市，是比爾·蓋茨和微軟公司的故鄉(xiāng)。它的經(jīng)濟基礎(chǔ)為航空航天、信息技術(shù)、生命科學(xué)及生物科技工程。城市面積369.2平方公里，其中陸地面積217.2平方公里，水域面積152.0平方公里，占41.16%。 都市區(qū)人口340萬，人口密度9209人/平方公里。人均城市用地109平方米/人。

1.3 布魯塞爾

布魯塞爾是比利時王國的首都，比利時的政治、經(jīng)濟、文化中心，比利時第一大城市，全國最大的工業(yè)中心，被譽為歐洲最美麗的城市，歐洲經(jīng)濟共同體、北大西洋公約組織總部等數(shù)百個國際機構(gòu)設(shè)于此，經(jīng)常舉行國際會議，有歐洲首都之稱。支柱產(chǎn)業(yè)主要有：機械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、服裝業(yè)、印刷業(yè)和皮革工業(yè)。電器工業(yè)和面粉、榨油、啤酒等食品工業(yè)也很發(fā)達(dá)。面積162平方公里。人口107萬，人口密度6605人/平方公里。人均城市用地151平方米/人。城市土地利用結(jié)構(gòu)住宅用地所占比例最大（40.98%），其次是交通和公用設(shè)施用地，占31.15%。

1.4 班加羅爾

班加羅爾是印度南部城市，卡納塔克邦的首府，印度第5大城市，是印度信息科技的中心，俗稱“印度硅谷”。班加羅爾是由一城堡發(fā)展成印度南部經(jīng)濟、文化中心之一。微軟、惠普、3M等世界知名企業(yè)都在這里設(shè)立了辦事處。班加羅爾面積534平方公里，人口540萬，人口密度10112人/平方公里。人均城市用地99平方米/人。城市土地利用結(jié)構(gòu)住宅用地所占比例最大（40.40%），交通和公用設(shè)施用地所占比例為24.3%。

1.5 新加坡

新加坡是一個島國，典型的人多地少、寸土寸金的城市型國家，由63個小島組成。陸地面積為712.4 平方公里，其中140多平方公里的土地是由圍海造地形成的。人口高度集中，密度達(dá)7383人/平方公里。新加坡的經(jīng)濟和社會發(fā)展并沒有因土地狹小而受到限制。相反，新加坡在高效城市管理、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面取得了令世人矚目的成就。新加坡不僅有亞洲最寬敞的居住條件，人均居住面積超過35平方米；也有世界最暢順的城市交通。1986年——2007年的二十多年中，新加坡的人口增加68%，而綠化面積從原來的36%增加到47%。上述這一切，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的大都市中，都是不可能發(fā)生的。而這一切，都是新加坡政府在過去幾十年中由于土地和自然資源匱乏的壓力，不斷努力尋求土地最佳使用方式的成果。反映在城市運行的效率上，新加坡連續(xù)數(shù)年被世界銀行評為世界最易經(jīng)商城市的首位。全球經(jīng)濟競爭力連續(xù)十年排在世界前五名。新加坡創(chuàng)新的土地管理和使用模式以及其對土地長期使用綜合效率的考量方式對中國快速城市化進(jìn)程中的土地管理有非常有益的借鑒。

2 國外城市土地利用狀況與揚州的比較

國外城市土地利用狀況與揚州相比較（表1），就城市人均建設(shè)用地面積而言，班加羅爾最小，只有99平方米/人，其次是新加坡和布魯塞爾，分別為135平方米/人和151平方米/人，波士頓人均建設(shè)用地面積389平方米/人，揚州在這幾座城市中人均建設(shè)用地面積居中，為153平方米/人。從城市土地利用結(jié)構(gòu)來看，國外城市大多是住宅用地占比最大，其次是交通和公用設(shè)施用地，工業(yè)用地占比都比較?。粨P州，住宅用地的占比也是最大，但工業(yè)用地所占比例偏高，交通和公用設(shè)施用地所占比例偏低。就城市土地利用效益而言，國外地均GDP波士頓最高，布魯塞爾和新加坡其次，而揚州的地均GDP都低于上述城市?？梢?，揚州在城市土地利用集約度、土地利用結(jié)構(gòu)布局、土地利用效益等方面還有待提升。揚州城市土地利用水平固然與工業(yè)化發(fā)展的不同階段有關(guān)，但同時也說明，揚州需要借鑒學(xué)習(xí)世界名城好的經(jīng)驗和做法，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理配置土地資源，加強城市土地節(jié)約集約利用，提高城市土地利用效益。

如何在世界名城建設(shè)中提升揚州的土地利用水平？從哪些方面來加強對城市土地資源的集約和高效利用？我們認(rèn)為國外城市土地利用方面值得揚州學(xué)習(xí)借鑒。

3 國外城市土地利用借鑒

3.1 科學(xué)制定土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是調(diào)節(jié)各類土地利用的“龍頭”。新加坡的土地利用規(guī)劃分為戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃和實施性的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃。概念規(guī)劃藍(lán)圖主要制定土地和交通的規(guī)劃藍(lán)圖，這個藍(lán)圖讓人們可以想象未來30-50年后城市的樣子。以此為總綱，再制定總體規(guī)劃藍(lán)圖和控制性詳規(guī)的法定文件。在這個藍(lán)圖當(dāng)中，人口密集與非密集區(qū)域相關(guān)公共配套設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局都有明晰的標(biāo)記和詳細(xì)的預(yù)算，藍(lán)圖垂直性考慮每一區(qū)域每年會發(fā)展到什么程度，在每個細(xì)分的小塊，連容積率都有詳細(xì)的規(guī)定。從概念規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的落實，新加坡規(guī)劃相關(guān)部門都是聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)的，市區(qū)重建局、土地管理局、陸路交通管理局等部門加強合作，綜合考慮多方面需求，注重土地利用與環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展的平衡。西雅圖非常注重規(guī)劃的可持續(xù)性。西雅圖土地規(guī)劃中都市集合的用地模式，充分體現(xiàn)了控制增長、節(jié)約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎(chǔ)設(shè)施、保護環(huán)境、鼓勵公眾參與、提倡社會公平、改進(jìn)生活品質(zhì)、加強社區(qū)意識、保護地方特色，以及整體規(guī)劃等可持續(xù)發(fā)展的思想。

國外規(guī)劃的編制，在進(jìn)行城市社會、經(jīng)濟發(fā)展研究，保證其科學(xué)性的基礎(chǔ)上，大多會考慮技術(shù)的發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)方式的變更，從而注重規(guī)劃的靈活性。比如，在城市中心區(qū)開辟一塊預(yù)留地，首先將其開發(fā)成熟地，或建設(shè)成綠地或建設(shè)成公園充分發(fā)揮其生態(tài)價值，等到中心區(qū)無法容納時，預(yù)留用地作為發(fā)展的擴展地。

揚州土地利用規(guī)劃的編制，在推進(jìn)世界名城的建設(shè)中，更要以科學(xué)為基、精致為要、持續(xù)為本，堅持緊湊城市、精明發(fā)展的理念，立足揚州特色，按照“一核多組團”的總體布局，突出區(qū)域融合、空間整合、產(chǎn)城結(jié)合的要求，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合提升、整合，優(yōu)化土地利用格局，立足于保護耕地、保障發(fā)展、節(jié)約集約和區(qū)域可持續(xù)利用的要求，對2300km2范圍內(nèi)的土地進(jìn)行定性、定量、定位和定序控制，劃定不同地類發(fā)展邊界，預(yù)留拓展空間，既彰顯揚州名城特色，又滿足城市可持續(xù)發(fā)展。

3.2 注重城市土地立體開發(fā)

無論是新加坡還是波士頓，都十分注重城市地上和地下空間的開發(fā)利用。2000年新加坡高、中、低密度住宅的平均容積率分別達(dá)到2.5、1.6和1.0，所占比例分別為78%、13%和9%。在2001版的概念規(guī)劃中，新加坡不僅規(guī)劃提出了容積率為8的超高層住宅，而且原有高、中、低密度的住宅建設(shè)的容積率標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到3.65、2.1和1.2，新加坡工業(yè)用地容積率一般也都控制在2以上。與此同時，新加坡也十分注重地下空間的利用，新加坡不僅有快速的地下交通系統(tǒng)、石油地下倉儲設(shè)施，而且正在考慮建設(shè)大型的地下城市設(shè)施如“地下研究中心”。波士頓在城市更新改造中，以修建隧道改造工程替代地面高架橋，隧道建成后，拆除地上擁擠的高架橋，代之以綠地和可適度開發(fā)的城市用地。這種在城市中心區(qū)發(fā)展地下快速道路系統(tǒng)，既可以騰出地面空間以綠化、適度開發(fā)及增加不同區(qū)域的城市生活聯(lián)系，又降低了道路對城市的割裂，減少了對城市空氣的污染，實現(xiàn)了土地的多重使用。

而與之相比較，揚州住宅用地的容積率一般為1.8左右，工業(yè)用地的容積率一般為1.0，這固然與揚州這座古城的歷史文化傳統(tǒng)分不開，但同時也說明我們在節(jié)約集約利用土地方面潛力巨大。在土地資源供需矛盾越來越尖銳的今天，需要著眼于地上和地下空間的開發(fā)和利用，對土地資源進(jìn)行立體開發(fā)。揚州在保護好老城的同時，對新城建設(shè)或新上項目一定要注重地上和地下空間的開發(fā)利用，立足于古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映，科學(xué)制定分區(qū)域的城市天際線控制和容積率分區(qū)規(guī)劃，城市建筑宜低則低，宜高則高。制定城區(qū)地下空間利用規(guī)劃和鼓勵政策，讓利用地下空間者經(jīng)濟上合算、環(huán)境上舒適。鼓勵各區(qū)域?qū)ν恋貙嵭卸喙δ芗s開發(fā)，建設(shè)各類城市綜合體，做到立體發(fā)展、緊湊發(fā)展、精明發(fā)展。

3.3 倡導(dǎo)土地混合利用

土地混合利用是指在城市的某一特定區(qū)域內(nèi)具有多種類性質(zhì)的土地利用。歐美各國在城市土地使用上經(jīng)歷了功能混合—分離—混合的發(fā)展歷程，這不是一個簡單的回歸，而是一個螺旋式上升的過程。歐美各國城市土地混合利用的實踐證明，城市土地混合使用已逐步成為追求城市有序、綜合、多功能環(huán)境的手段之一，土地混合使用成為西方國家城市可持續(xù)發(fā)展的一部分。

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟地區(qū)和國家進(jìn)行土地混合用途開發(fā)的模式通常表現(xiàn)為：依據(jù)環(huán)境影響給予各地塊在某個范圍內(nèi)進(jìn)行用途混合和用途更變的彈性空間，以此增加土地功能混合開發(fā)形態(tài)的可能性，增強規(guī)劃的應(yīng)變能力，提高土地的開發(fā)效率。如在新加坡，實施所謂的“白色地帶”計劃，增加用地的兼容性。所謂“白色地帶”，是指政府劃定特定地塊，允許包括商業(yè)、居住、旅館業(yè)或其他無污染用途的項目在該地帶內(nèi)混合發(fā)展，發(fā)展商也可以改變混合的比例以適應(yīng)市場的需要。同時，在項目周期內(nèi)改變用途時，無需交納額外費用。這些規(guī)定給了企業(yè)更大的靈活性和企業(yè)設(shè)置的協(xié)同性，從而創(chuàng)造了一個混合用途“工作、生活、娛樂”一體化的環(huán)境，不僅有利于更好的利用土地，也帶來了交通便利。

揚州在城市土地利用也經(jīng)歷了商住與工業(yè)功能混合和商住與工業(yè)基本分離的過程。面對未來開發(fā)中大量不確定因素，純粹市場導(dǎo)向的土地開發(fā)行為，有可能導(dǎo)致無序的功能混亂、環(huán)境破壞等狀況，要實現(xiàn)城市土地混合使用，必須具有引導(dǎo)實現(xiàn)目標(biāo)的方法和能力，在政府與市場之間找到一個適宜點，由政府通過改進(jìn)規(guī)劃控制體系、減輕稅金等來主導(dǎo)土地混合使用，由市場調(diào)節(jié)來保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，這方面的探索創(chuàng)新要由點到面、不斷深化。

3.4 設(shè)置合理高效的交通用地

但凡世界名城，無一不具備合理高效的交通系統(tǒng)。以新加坡為例，新加坡的特殊地理條件決定了其不可能通過不斷擴大國土面積來適應(yīng)不斷增長的交通需求，所以只有通過充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才有可能用有限的資源保證道路交通戰(zhàn)略基本目標(biāo)的實現(xiàn)。新加坡通過環(huán)形的分散城鎮(zhèn)布局模式和快速大容量交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一方面減少交通出行，如在商業(yè)中心設(shè)置高密度住宅區(qū)，在交通中心附加了許多其他社會功能，如購物、餐飲、醫(yī)療、圖書館 、郵電、影院、行政和其他公共服務(wù)。另外一方面形成了高效率公共交通的都市交通體系。新加坡建立了完整有效的綜合交通系統(tǒng)， 包括普通道路、 城市快速路、 地鐵系統(tǒng)、 輕軌系統(tǒng)等。迄今新加坡已建成總長3000公里，以城市快速路為主干、普通道路為支線的道路交通路網(wǎng)系統(tǒng)。新加坡在所有的22個市鎮(zhèn)中心都設(shè)置綜合地鐵、公共汽車、輕軌、出租車的綜合公交轉(zhuǎn)換站。高效率的都市交通網(wǎng)絡(luò)為土地資源更高效率的利用提供了重要的支撐條件。通過人口、交通和綜合服務(wù)中心的空間布局，大大緩減路面交通的壓力。

隨著揚州城市化速率的不斷提高和私人汽車的普遍化，揚州的交通擁堵問題將會顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展過程中，揚州發(fā)展交通要注重城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，需要進(jìn)一步提高交通用地的比重，適度擴大城市交通用地。

3.5 鼓勵產(chǎn)業(yè)政策升級與土地政策高效融合

按照工業(yè)化發(fā)展速度，人類社會可分為前工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化三個時期。工業(yè)化不同時期，發(fā)展重點各不相同，但基本都經(jīng)過了技術(shù)密集型制造業(yè)，制造業(yè)朝高附加值、資本密集型方向轉(zhuǎn)型，發(fā)展高新技術(shù)，以信息產(chǎn)業(yè)為中心的知識密集型經(jīng)濟等階段。國外城市一般都通過有選擇性地回購一些較低附加值的土地為發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)預(yù)留足夠的空間，在租賃合同結(jié)束期和更新期對土地進(jìn)行升級，以及提高容積率等措施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策升級與土地政策高度地融合，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)土地利用價值最高、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)揚州工業(yè)化發(fā)展水平及特點，依據(jù)國家的政策法規(guī)，制訂相關(guān)規(guī)定，適時推出創(chuàng)新舉措，使工業(yè)園區(qū)的用地政策不斷優(yōu)化升級，包括實施工業(yè)用地競價出讓，鼓勵建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過租賃等方式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。對服務(wù)業(yè)用地實行差別化地價，融合并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.6 推進(jìn)棕地再開發(fā)

棕地是被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施。因此，棕地不僅包括舊工業(yè)區(qū)，還包括舊商業(yè)區(qū)、加油站、港口、碼頭，機場等工業(yè)化過程中所遺留，已經(jīng)不再使用的設(shè)備、建筑、工廠或整個地區(qū)。在20世紀(jì)后半期，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及產(chǎn)業(yè)重心的郊區(qū)化，在城市中心遺留的大量早期工廠廠址和用地即為棕地。

棕地是工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，會帶來土地閑置、環(huán)境污染、城市空間破碎等諸多不良后果，對城市經(jīng)濟、社會環(huán)境等各領(lǐng)域產(chǎn)生不利影響。為提高土地利用效率、治理與改善環(huán)境，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛開始進(jìn)行棕地再開發(fā)，如美國西雅圖市將廢棄了的從石油中提煉汽油的工廠，改建為城市中央公園。經(jīng)過多年努力，歐美發(fā)達(dá)國家在治理結(jié)構(gòu)、法律框架和資金保障體系方面積累了寶貴經(jīng)驗，棕地再開發(fā)已在社會經(jīng)濟、歷史文化、生態(tài)景觀甚至科學(xué)教育等方面產(chǎn)生了巨大效益，被這些國家認(rèn)為是后工業(yè)化城市可持續(xù)發(fā)展及土地資源高效利用的必由之路。

揚州通過企業(yè)“退城進(jìn)園”、土地收購儲備和清理盤活空閑、低效利用土地等方式對大部分的棕地進(jìn)行了再開發(fā)，但仍有一定數(shù)量的可供再開發(fā)的棕地，通過全面深入普查，摸清棕地類型、數(shù)量、質(zhì)量與區(qū)域分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地制訂棕地再開發(fā)政策與策略組合，提高棕地再開發(fā)效率，最終實現(xiàn)城市利用在經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益上的統(tǒng)一，實現(xiàn)土地利用“多營”和“多贏”。

建設(shè)世界名城，是循序漸進(jìn)、不斷前行的過程。在這一前進(jìn)的過程中，要瞄準(zhǔn)世界水平，不斷借鑒學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新、突破，走符合揚州特色的世界名城建設(shè)之路。

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第5篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

自20世紀(jì)90年代以來，全國大部分地區(qū)開展了土地利用規(guī)劃與管理工作，20多年來，土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用；盡管如此，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴(yán)重，土地利用率不斷下降，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟穩(wěn)定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規(guī)劃與管理問題急需解決。

1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

面對土地供需的嚴(yán)峻形勢，土地規(guī)劃承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。一是要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動性的特點，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個重要手段，土地規(guī)劃是實現(xiàn)這一手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需要解決的重要課題。

2當(dāng)前土地規(guī)劃實施中存在的問題及原因

2.1 規(guī)劃缺乏權(quán)威性，得不到有效的執(zhí)行

規(guī)劃實施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規(guī)劃的文本做得四平八穩(wěn)，但土地的實際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設(shè)了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個別地方甚至被認(rèn)為是阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，使得土地規(guī)劃社會地位和法律地位都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。

2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性得不到有效遏制

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進(jìn)行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，而實際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護條例》得不到很好的落實。

2.3 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實。在經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應(yīng)客觀實際發(fā)展的需要。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

2.4 規(guī)劃編制過程中，重編制，輕實施，缺評估，實施責(zé)任主體不明確

缺乏強制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動態(tài)的評估調(diào)整機制，規(guī)劃的社會公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認(rèn)可，影響了公眾對規(guī)劃的監(jiān)督、維護。

2.5 對農(nóng)村居民點和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來，并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石二鳥”的良好效果，既實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約用地目標(biāo)，又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

3 加強土地規(guī)劃管理的對策思考

3.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的,實質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟和社會現(xiàn)象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程,是一個不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動態(tài)的,能夠反映某一時段因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以,要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案,必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后,再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo),從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當(dāng)然,“相關(guān)事物”是復(fù)雜的,例如,耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標(biāo)等與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個比較復(fù)雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標(biāo)的動態(tài)變化問題,可以克服當(dāng)前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當(dāng)前的規(guī)劃,由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進(jìn)程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標(biāo)要求,對實施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實。

3.2 規(guī)劃的重點應(yīng)由保護耕地向保護國土資源轉(zhuǎn)變

前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強調(diào)了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護和建設(shè)用地規(guī)?？刂疲乱惠喴?guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅持自然資源的全面保護，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護政策措施。

3.3 堅持《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定

做好基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實到保護區(qū)和保護地塊，實行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。

3.4 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

把農(nóng)村居民點布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容。使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)由指標(biāo)控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，土地利用成為國家調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)弱化單純的指標(biāo)控制和分配的功能，強化布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制的功能。對土地利用布局研究不只是前兩輪規(guī)劃存在的一個突出問題，也是土地用途管制難以嚴(yán)格履行的重要原因。本輪規(guī)劃要認(rèn)真研究建設(shè)用地布局，市級以下應(yīng)同步編制，落實到具體的地塊，使建設(shè)用地布局規(guī)劃與實際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農(nóng)田和其他需要重點保護的用地布局，使其保得住、保得好。規(guī)劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規(guī)劃掛圖與分幅大比例尺規(guī)劃圖等相結(jié)合的模式，編制規(guī)劃圖集。

3.5 構(gòu)建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

規(guī)劃實施工作應(yīng)由構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個國土資源管理的業(yè)務(wù)流程重組為核心，全面推進(jìn)規(guī)劃實施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進(jìn)規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強對規(guī)劃的宣傳，有效地實施政府和社會公眾對規(guī)劃修編、調(diào)整和實施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務(wù)的水平，進(jìn)一步改善國土資源部門的形象，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和各項建設(shè)。規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)全面貫徹國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》的要求，確保共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，還要處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離和匹配工作，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：大都市郊區(qū)；村莊整治規(guī)劃；規(guī)劃銜接；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0051-02

引言

隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市用地日益緊張與農(nóng)村土地普遍的鋪張浪費現(xiàn)象之間的矛盾日益加劇。合理節(jié)約利用，內(nèi)涵挖潛，增加存量土地的供給量，是解決用地矛盾的一個有效途徑，農(nóng)村居民點整理是實現(xiàn)這一途徑的有效方法[1]。同時，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，使得中國農(nóng)村工作進(jìn)入新一輪的 [2]。結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃勢在必行。

有專家借鑒國外土地整理的模式從可持續(xù)發(fā)展的角度分析中國的土地整理[3~4]，或從提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等角度探討土地整理、村莊整治的效益評價分析[5]。針對大都市郊區(qū)，也有學(xué)者提出了京郊村莊整治應(yīng)以“整治為先，量力而行”為原則[6]。但大都市郊區(qū)的村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性。筆者在編制天津郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時，結(jié)合相關(guān)理論歸納出在做大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時應(yīng)注意的幾個方面。

一、大都市郊區(qū)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的特點

大都市郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也使得農(nóng)村土地利用非農(nóng)化日益明顯，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程也變得迅速。同時，大都市郊區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)價值功能趨于弱化。農(nóng)地的主要功能在于它的生態(tài)功能和社會功能?？拷蠖际校沟么蠖际薪紖^(qū)農(nóng)村可以得到更多的科技支撐，同時吸引了更多的中高端人才。再加上獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其農(nóng)業(yè)開始向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、在編制村莊整治規(guī)劃中值得注意的幾點

1.與上位規(guī)劃銜接，相輔相成但不宜照搬。目前無論是現(xiàn)行的還是正在進(jìn)行中的新一輪土地利用總體規(guī)劃，其最小單位都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。除個別試點外村級土地利用總體規(guī)劃普遍缺失。村莊整治規(guī)劃就應(yīng)暫時承擔(dān)村級土地利用總體規(guī)劃的職能。再者，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃都是經(jīng)過無數(shù)次推敲修正的極具科學(xué)性、合理性和可實施性的詳細(xì)規(guī)劃。它們可以給村莊整治規(guī)劃提供更合理的指導(dǎo)和依據(jù)。村莊整治規(guī)劃的定位和作用與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同，結(jié)合大都市郊區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，村莊整治規(guī)劃更應(yīng)注意規(guī)劃的實踐性和可操作性。

2.打破村莊權(quán)屬界線，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展。在村莊整治規(guī)劃中，對農(nóng)用地的整理是其中最主要的部分。大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是都市新型農(nóng)業(yè)。基于都市農(nóng)業(yè)的特殊性和區(qū)位、水文、地勢等原因，一個都市農(nóng)業(yè)項目所涉及到的地塊可能包含多個權(quán)屬土地。這就要求在村莊整治規(guī)劃的編制中，規(guī)劃片區(qū)的選擇適當(dāng)打破個人權(quán)屬和村莊權(quán)屬。取而代之，可以結(jié)合區(qū)位、水文、地勢等自然條件和土地利用規(guī)劃中的管制分區(qū)為分界線，劃定合理的規(guī)劃片區(qū)。二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得大都市郊區(qū)的農(nóng)用地的社會保障功能，經(jīng)濟功能都趨于弱化。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活影響相對較少。土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬調(diào)整在大都市郊區(qū)是切實可行的。

3.節(jié)約集約用地，淘汰渠灌灌溉方式。水利工程設(shè)計是土地整治規(guī)劃中的重點。北京、天津城郊農(nóng)村土地整治規(guī)劃項目中，渠灌方式依然大范圍存在。相對其他灌溉方式，渠灌對水資源浪費最嚴(yán)重，而大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)用水量極多，這就造成對水資源浪費的絕對量大增。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，河北省灤縣溝渠用地面積約為651公頃，八里臺鎮(zhèn)溝渠面積高達(dá)780公頃?？梢姡嗟拇嬖谝苍斐闪舜罅康母刭Y源的浪費。從另一方面講，噴灌、滴灌等灌溉方式是未來現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展必要條件，而大都市郊區(qū)大多是高科技農(nóng)業(yè)示范與帶頭區(qū)域。結(jié)合渠灌諸多缺點，在大都市郊區(qū)尤其是平原地區(qū)，應(yīng)取締溝渠輸水方式，用管道輸水代替。

4.規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)潮流。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)不應(yīng)和土地整理的目標(biāo)一致，絕不是簡單做好田、水、路、林、村的布局，或者以增加耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該定位于建設(shè)新型社會主義新農(nóng)村。結(jié)合這一目標(biāo)，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動新農(nóng)村建設(shè)、保障新農(nóng)村各項建設(shè)用地等方面做出的積極探索 [7]。具體實施方面可借鑒土地利用總體規(guī)劃中的土地利用分區(qū)按照農(nóng)業(yè)發(fā)展類型進(jìn)行分區(qū)，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)劃適合的現(xiàn)代都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展試點，通過試點的示范帶頭作用，推動整個規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

5.規(guī)劃協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期，保留村莊整治的彈性空間。村莊整治規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃等相銜接。在編制過程中也應(yīng)分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃區(qū)域應(yīng)該是可以確定的，一兩年內(nèi)可以開工的村莊整治區(qū)域。其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)細(xì)致到土地整治項目設(shè)計的層面，應(yīng)該具有可實施性及具體的指導(dǎo)性。遠(yuǎn)期規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)該是整個項目區(qū)內(nèi)的所有土地。遠(yuǎn)期規(guī)劃的重點是與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和“十二五”規(guī)劃等上位規(guī)劃相結(jié)合，協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化、組織合作化、保障社會化和環(huán)境生態(tài)化在空間的布局，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)新格局。

作為發(fā)展最為迅速的地區(qū)，大都市郊區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿著變數(shù)。社會經(jīng)濟及其他環(huán)境的改變，會促使規(guī)劃的范圍、區(qū)域及實施標(biāo)準(zhǔn)等不斷調(diào)整。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，應(yīng)注重保留村莊整治的彈性空間。具體表現(xiàn)在，村莊整治規(guī)劃重視對耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的保障，而在空間布局上應(yīng)該有相對的彈性空間。

結(jié)語

綜上所述，村莊整治規(guī)劃是一個綜合性土地利用布局規(guī)劃。大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性，在編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)該遵循實事求是和以人為本的原則確定正確的規(guī)劃目標(biāo)，使編制方案更具科學(xué)性、合理性和可實施性。

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Reflections on the Metropolitan Rural Village Renovation Planning

ZOU Wen-peng，GUAN Xin

（College of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

第7篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)于城市土地的集約利用，目前尚未看到直接的定義或表述，但是經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃的相關(guān)理論中都曾對此有過論述。美國經(jīng)濟學(xué)家伊利和莫爾豪斯合著《土地經(jīng)濟學(xué)原理》一書中指出:“地價昂貴的第一個后果是,使人們不得不高度集約利用土地?！睒?biāo)志著土地經(jīng)濟學(xué)開始成為一門獨立的學(xué)科。其它經(jīng)濟學(xué)家如柏克曼、阿郎索對城市居住性用地、廠商用地競標(biāo)曲線進(jìn)行了研究。經(jīng)濟學(xué)家主要是從如何經(jīng)濟地使用土地角度所做的努力。以19世紀(jì)杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論、20 世紀(jì)初韋伯工業(yè)區(qū)位論、20世紀(jì)30年代克里斯塔勒城市區(qū)位論(中心地理論)以及廖什市場區(qū)位論等為代表的區(qū)位理論研究,主要是從地理學(xué)空間區(qū)位角度研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳布局，但是他們?yōu)楦鲊槍ν恋氐募s利用的管理指明了方向。

城市規(guī)劃理論對土地集約利用內(nèi)涵主要表現(xiàn)在兩個方面:一是在城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)方面不能過度開發(fā)利用，1898年英國社會學(xué)家霍華德提出的“田園城市”規(guī)劃理論，對城市土地利用規(guī)劃影響至今。二是《雅典》、《馬丘比丘》為代表的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論,對城市土地利用作出了全新和比較完善的詮釋,并強調(diào)城市的有機組織, 主張城市要與周圍影響地區(qū)作為一個整體來研究,保證居住、工作、游憩和交通4種主要活動的正常進(jìn)行,生活環(huán)境與自然環(huán)境相和諧,因此反映了城市土地集約利用在生產(chǎn)、生活方面的具體內(nèi)涵。這也比較符合現(xiàn)階段土地集約利用應(yīng)符合經(jīng)濟效效益、生態(tài)效益、社會效益相結(jié)合的原則等。

而后在城市發(fā)展的土地利用方面出現(xiàn)了許多新的理論。E·W·伯吉斯以芝加哥為例，試圖創(chuàng)立一個城市發(fā)展和土地使用空間組織方式的模型,于1923年提出的。“同心圓理論”認(rèn)為：“任何一個城市都是從中心區(qū)向的同心圓區(qū)進(jìn)行輻射性擴張，土地所處的位置離中心區(qū)越遠(yuǎn)，它的便利性就越差，土地的租金越便宜，密集度也越低?！薄吧刃卫碚摗弊畛跏且悦绹?00多個城市結(jié)構(gòu)的資料研究出來的理論。后來由霍伊特研究發(fā)展，1939年提出該理論，認(rèn)為“城市發(fā)展從城市中心出發(fā)，沿主要交通干線或障礙最小的方向呈扇面狀向外延伸，按城市社會結(jié)構(gòu)形成城市土地利用結(jié)構(gòu)?！边@些研究城市土地合理利用的理論都有一個共同點就是加強土地的集約利用。

我國從上世界70年代開始，通過引進(jìn)歐洲、美國等地的土地集約利用理論和方法，進(jìn)一步進(jìn)行實踐和應(yīng)用研究，逐步建立了一整套從簡單的個體研究到整體研究的農(nóng)業(yè)土地集約利用方法和體系。到90年代中期，土地評價研究開始涉及非農(nóng)用地評價，如旅游用地評價和城市用地評價。近年來隨著工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，針對其的土地集約利用評價也正在進(jìn)行。

2008年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等諸多土地政策的出臺，在全國范圍內(nèi)開展摸清全國和重點區(qū)域土地利用動態(tài)變化和土地利用狀況，為土地資源的合理利用、開發(fā)、保護和整治提供科學(xué)依據(jù)。具體來講就是在全國范圍內(nèi)開展土地集約利用評價。這項工作從內(nèi)容上豐富和完善了土地集約利用研究，但目前的研究還很有待加強。

2、土地集約利用的原則

2.1宏觀與微觀統(tǒng)一原則

按照系統(tǒng)論的觀點，整體功能大于部分功能之和，但其前提是各部分之間要有合理的組織結(jié)構(gòu)，合理的組織結(jié)構(gòu)是整體最優(yōu)化的基礎(chǔ)，局部功能最終要通過整體加以體現(xiàn)，整體優(yōu)化為部分功能的正常發(fā)揮提供環(huán)境保障。因此土地利用也應(yīng)該考慮整體用地結(jié)構(gòu)和單一地塊用地相統(tǒng)一的原則，一方面要求在整體用地上把握用地結(jié)構(gòu)的合理化，而在單一地塊的用地應(yīng)采用控制指標(biāo)等方式追求單一地塊土地集約利用度的提高，這也是土地集約利用的一個重要的原則。

2.2土地利用的可持續(xù)利用原則

土地的可持續(xù)利用不同于土地集約利用，它起源于可持續(xù)發(fā)展理論，它不僅僅要求在土地利用上追求土地使用效能最大化，同時也在土地利用過程中提出要以不損害土地開發(fā)潛能為基本前提。從土地供需關(guān)系看，土地必須優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)等人類基本生活的必要條件，又要保證在未來有足夠的預(yù)留空間和發(fā)展空間，引導(dǎo)城市工業(yè)朝著緊湊化、集約用地和生態(tài)化的方向發(fā)展。

2.3經(jīng)濟、生態(tài)及社會效益統(tǒng)一原則

生態(tài)環(huán)境的承載力是有限的，集約土地利用要在考慮土地產(chǎn)出經(jīng)濟效益的同時，將土地的環(huán)境生態(tài)效益、土地利用對人民生活、地區(qū)特性、社會發(fā)展等社會效益的影響考慮在內(nèi)，從整體上考慮整個經(jīng)濟社會的運營土地成本，保障城市的運作、工業(yè)的發(fā)展同生活環(huán)境與自然環(huán)境相和諧。

2.4定性與定量相結(jié)合原則

土地集約利用不僅需要定性的研究，同時也需要定量的研究。在研究土地利用集約化水平中，眾多學(xué)者追求的是對其用地是否合理做定性的分析，而在如何、怎么樣集約利用上不能給予更多的數(shù)據(jù)支持，即定量的分析甚少，其實在土地集約利用評價體系中更多的是以以定量計算為主，體現(xiàn)科學(xué)性，但必要時也要對個別難以定量化的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，從而增強土地集約利用評價的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

2.5動態(tài)發(fā)展原則

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，土地集約利用水平將是一個不斷提升的動態(tài)過程，而不是靜態(tài)的終極目標(biāo)，因此，提高土地集約利用水平應(yīng)是我們不斷追求的一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

3、土地集約利用評價的方法與指標(biāo)體系

順應(yīng)中國城市化發(fā)展的實際需要，建立一套核心指標(biāo)體系和評價方法，對城市土地資源宏觀利用狀況進(jìn)行切實可行地評價，具有重要的現(xiàn)實意義。

城市土地集約利用評價的核心是評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價方法的確定。為此，國內(nèi)眾多學(xué)者在研究相關(guān)理論、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有了許多的探索性意見。喻鋒、張迪等在《城市土地集約利用評價指標(biāo)體系研究》對前人的許多研究做了一一的敘述，龔義等從宏觀、中觀和微觀三個不同層面分別構(gòu)建了城市土地集約評價的指標(biāo)體系；林堅等提出了便于在實際工作中執(zhí)行的城市土地集約利用評價指標(biāo)體系；趙鵬軍等采用目標(biāo)法構(gòu)建了我國城市土地高效集約化利用的評價指標(biāo)體系，認(rèn)為該指標(biāo)體系由兩大主目標(biāo)、七大子目標(biāo)和21個具體評價指標(biāo)共同構(gòu)成；成舜等以包頭市為例分析和評價了城市宏觀層面上的土地集約利用潛力；張富剛等則在構(gòu)建城市土地利用集約度評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，研究了中國城市土地利用集約度的時空變異規(guī)律特征。國內(nèi)學(xué)者在城市土地集約利用評價上已獲得了事富的研究成果，成果應(yīng)用于實踐也取得了初步成效，但是在系統(tǒng)的評價理論和方法、合理的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、基于GIS和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的評價信息系統(tǒng)等方面仍有待于加強。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

土地規(guī)劃又稱土地利用總體規(guī)劃，是指在一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分配狀況，務(wù)使土地得到盡可能充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題

1.控制力有限

土地規(guī)劃無法做到完全控制土地市場，其控制力的有限主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是當(dāng)前土地市場自身不完全，存在著許多漏洞。土地價格的不一致，從而使得土地規(guī)劃在執(zhí)行時，在占地補償方面的問題變得難以操作；二是土地市場信息的不對稱性和動態(tài)性很強，使土地規(guī)劃部門不能夠及時、準(zhǔn)確地獲取有用的信息；三是土地市場受到各種因素的影響，土地市場信息不但瞬息萬變還有真假難辨的特性，土地規(guī)劃部門獲取的市場信息有可能不真實，因此土地規(guī)劃本身不可能對土地市場進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控。

2.規(guī)劃預(yù)測具有不確定性

土地規(guī)劃是否能達(dá)到預(yù)期的目的，在一定程度上是不確定的。因為土地規(guī)劃效應(yīng)具有滯后性。如土地利用總體規(guī)劃通常是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，從開始實施到最后的這段時間里，一切都在不斷地發(fā)生變化，有很多的不可控、不可預(yù)測因素會干擾土地規(guī)劃的結(jié)果，而規(guī)劃制定的各項內(nèi)容和重要指標(biāo)都是靜態(tài)的。如此一來，動態(tài)性的經(jīng)濟發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃指標(biāo)之間就會不可避免地出現(xiàn)一定的誤差。另外，由于土地規(guī)劃目標(biāo)和土地規(guī)劃手段之間有時相互牽制，甚至產(chǎn)生沖突。

3.土地規(guī)劃的實施問題

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，土地規(guī)劃工作存在一個普遍的問題，那就是規(guī)劃的制定實施經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一般情況下，花費了很大精力和人力編制出來的規(guī)劃，在實施過程中未能嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，從而使得土地規(guī)劃處于有規(guī)劃如同無規(guī)劃的狀態(tài)，造成了規(guī)劃的不穩(wěn)定性。

4.修改規(guī)劃隨意性

有些地方考慮到吸引外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到該地建立公司和廠房，往往會給對方開出優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策一般都超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。如果不按規(guī)劃方案的要求來選址，不按照計劃供地，很容易造成規(guī)劃管理和計劃管理上的混亂。從短期角度來看，地方為了經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點是好的，但從長遠(yuǎn)角度來看，這些方案缺乏全局觀念，對規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀指導(dǎo)性以及權(quán)威性認(rèn)識不足，容易造成建設(shè)混亂，甚至影響到以后的投資環(huán)境，得不償失。

二、完善土地規(guī)劃的建議

1.加強法制化建設(shè)減少權(quán)力尋租

想要優(yōu)化土地規(guī)劃，必須從機制入手。減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象，糾正和避免土地規(guī)劃的失靈，必須進(jìn)一步完善政治體制和行政體制。要實現(xiàn)依法治國，加強民主建設(shè)，建立有效的權(quán)利監(jiān)督機制，并且要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。另外還應(yīng)該完善我國公務(wù)員制度、引入競爭激勵機制，提高政府工作人員的整體素質(zhì)加強危機意識等等，特別是要嚴(yán)查、嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象，保證政令統(tǒng)一、建立一個精干、高效、廉潔、權(quán)威的行政機構(gòu)，只有這樣才能為糾正和避免土地規(guī)劃失靈提供組織保證。

2.土地規(guī)劃對市場進(jìn)行一定的調(diào)控

土地規(guī)劃對市場的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵循適度和適當(dāng)?shù)脑瓌t。就是說土地規(guī)劃有其特定的干預(yù)內(nèi)容和范圍，只解決僅憑市場解決不了或解決不好的問題。一般而言，土地規(guī)劃限于公共領(lǐng)域，微觀活動則由市場機制加以調(diào)節(jié)。土地規(guī)劃對土地市場的干預(yù)并不是限制、取代市場機制的作用，而是在尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律和充分發(fā)揮市場機制的作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場機制的完善。土地規(guī)劃在市場調(diào)控中的運行應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟的原則。凡是市場能夠獨立解決的盡可能由市場解決，同時國土管理規(guī)劃部門應(yīng)該引入競爭激勵機制，以提高各方面的運作效率。

3.改進(jìn)規(guī)劃方法

首先要將定性分析方法改為定性定量相結(jié)合的分析方法，其次應(yīng)改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認(rèn)識，對某一事物的未來發(fā)展做出合理的判斷。這種判斷既可以用語言的形式進(jìn)行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然也采用了數(shù)據(jù)來說明問題，但其實質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來并進(jìn)行推算分析，這樣推理就更加有科學(xué)依據(jù)，從而變成了定量分析法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某一個時間點和某一空間位置上的狀況進(jìn)行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。然而土地利用規(guī)劃是一個隨著時間不斷發(fā)展變化的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。因此，要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案，必須采取動態(tài)規(guī)劃方法。

4.完善內(nèi)容

完善內(nèi)容即完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，把農(nóng)村聚居點布局調(diào)整和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容中，使零散的村莊向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)該以指標(biāo)控制體系為主向，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

5.規(guī)劃管理信息化

第9篇：園區(qū)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：葫蘆島；節(jié)約集約用地；對策探討

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.11.018

1嚴(yán)格保護耕地資源

堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，逐級落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，逐步探索建立耕地保護補償機制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地。以綏中和建昌為試點，加快市級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，整合國土、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專項資金向示范區(qū)傾斜。繼續(xù)強化工業(yè)廢棄地專項整治，實現(xiàn)整治目標(biāo)。

2嚴(yán)格規(guī)劃計劃管控

充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集聚中的引領(lǐng)作用，把土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。根據(jù)各工業(yè)集中區(qū)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在公開出讓工業(yè)項目新增用地時，按照園區(qū)與產(chǎn)業(yè)相互選擇的原則，推行“重大項目靠點供、民生項目靠計劃、一般項目靠挖潛”的思路，對用地計劃實行差別化管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，有效拓展用地空間。

3嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)

建立工I項目用地準(zhǔn)入制度，禁止資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強度低、投入產(chǎn)出效益差的項目落地。嚴(yán)格按照去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的產(chǎn)業(yè)用地目標(biāo)推進(jìn)。嚴(yán)格工業(yè)用地使用條件。工業(yè)項目的投資強度、注冊資金、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)必須符合上級規(guī)定的要求。北港工業(yè)園和白馬石園區(qū)入園項目投資總額低于5000萬元、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目投資總額低于1億元的，楊杖子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資額低于3000萬元的不予單獨供地，（供參考）縣域工業(yè)項目自行設(shè)定最低限額。申請增資擴建用地的，將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并計算用地指標(biāo)。

4加強土地市場建設(shè)

對于工業(yè)和經(jīng)營性用地必須要招標(biāo)拍賣掛牌出讓，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用做進(jìn)一步探討，縮小劃撥供地范圍。出臺城中村改造用地支持政策，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)利用已有存量土地和原有廠房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施工業(yè)用地差別化土地政策。對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小、節(jié)約集約的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定（供參考）。其他工業(yè)項目逐步實行以市場評估價為底價進(jìn)行公開出讓。

5加強用地批后監(jiān)管

積極探索合同履約保證金制度，嚴(yán)格土地出讓合同建立項目用地竣工聯(lián)合驗收制度。國土部門依照土地出讓合同，建設(shè)用地劃撥決定書等明確有關(guān)內(nèi)容對項目實行驗收，驗收不合格的，按照出讓合同約定或相關(guān)規(guī)定處理。發(fā)改委、城建局、國土、環(huán)保、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。分類處置存量土地，對各園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展地毯式調(diào)查，對存量建設(shè)用地和低效利用土地建立臺賬，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段分類處置。堅持存量土地信息定期制度，新建項目必須優(yōu)先使用存量土地。推進(jìn)國土資源“一張圖”工程建設(shè)，加快土地利用監(jiān)管信息化步伐。

6建立節(jié)約集約用地評價機制

凡是存量工業(yè)項目向上、向下拓展發(fā)展空間，不改變用途增加容積率的，不再增收土地價款。對各縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)開展節(jié)約集約利用評價，評價結(jié)果與用地計劃指標(biāo)安排相掛鉤。逐步完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，適時更新評價制度。我市下一步需要開展市級節(jié)約集約用地模范縣、區(qū)創(chuàng)建活動，研究制定節(jié)約集約用地激勵機制，對土地利用效率高、盤活低效利用土地效果好、綜合經(jīng)濟效益及畝產(chǎn)稅收名列前茅的企業(yè)進(jìn)行激勵；對節(jié)約集約用地較好的縣（區(qū)）優(yōu)先安排下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；對節(jié)約集約用地較差的縣、區(qū)予以通報，相應(yīng)核減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

7加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，限期消除違法狀態(tài)，確保實現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。加強動態(tài)巡查，強化土地利用批前、批中、批后監(jiān)管。強化土地聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效果。公開查處一批重大典型違法用地案件，提高土地執(zhí)法的震懾力。按照“既查事又查人”的要求，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。各縣（區(qū)）年度違法用地占用耕地比例必須控制在2%以內(nèi)。落實屬地管理責(zé)任，有效化解涉土，切實維護社會穩(wěn)定。

8進(jìn)一步加強以政府為主體的共同責(zé)任機制

市、區(qū)政府必須有意識地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實制定出符合本地工作的具體措施。發(fā)改委要按照產(chǎn)業(yè)政策對建設(shè)項目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管；城建局要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)一體規(guī)劃出具規(guī)劃建設(shè)用地條件，并嚴(yán)格核查建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強度執(zhí)行情況；國土資源局要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求，做好用地審批工作。各職能部門要各司其職、配合密切，共同形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的責(zé)任機制。

9逐步完善節(jié)約集約用地的宣傳引導(dǎo)

加大該項工作的宣傳力度，可以利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等媒體，廣泛宣傳土地資源稀缺形勢、節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)，增強社會各界對土地有限資源的憂患認(rèn)知，營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地共識。