校園安全日常管理精選(九篇)

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第1篇：校園安全日常管理范文

一、深化校園安防達標升級，夯實校園安全工作基礎

1．建強校園保衛(wèi)隊伍。爭取黨委、政府支持，協(xié)調有關部門加大校園保衛(wèi)隊伍建設投入和保障力度。嚴格按照《省中小學幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》設置治安保衛(wèi)機構或配備專職保衛(wèi)（保安）人員，優(yōu)化年齡結構，加強業(yè)務培訓，嚴格日常管理，配齊防護裝備，切實發(fā)揮校園安保主力軍作用。

2．提升技防建設質效。貫徹執(zhí)行《中小學、幼兒園安全技術防范系統(tǒng)要求》，全面梳理檢查本地區(qū)校園技防系統(tǒng)建設情況，組織開展技防系統(tǒng)建設達標升級活動，積極推動校園視頻監(jiān)控接入公安機關和教育部門視頻監(jiān)控平臺，提升技防運行質效和實戰(zhàn)應用能力。

3．嚴格日常管理制度。健全完善校園門衛(wèi)管理、值班巡查、安全檢查、重點守護、應急處置等各項管理制度，不斷提高校園安全管理精細化水平。督促中小學、幼兒園全面落實封閉管理措施，加強校門、圍墻修繕維護和技防建設，嚴防無關人員進入校園，嚴防侵襲校園案件發(fā)生。執(zhí)行《省教育科研和醫(yī)療單位劇毒化學品治安安全管理規(guī)定》，加強教學用劇毒化學品購買、運輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)安全管理工作。

4．狠抓安全隱患排查。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總體要求，全面排查治理校園治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和衛(wèi)生防疫、集體活動安全等方面的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制校園安全事故發(fā)生。繼續(xù)深化無證幼兒園清理整頓工作，切實改變無證校園治安防范薄弱、安全隱患突出的面貌。

5．推進校車安全工程。根據(jù)省政府校車安全管理工作電視電話會議精神，研究分析本地區(qū)校車運營的實際情況和總體需求，探索建立符合實際的校車運營管理方案，切實解決學生上下學的交通困難。強化政府有關部門的校車安全監(jiān)管職能，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，落實校車運營單位的校車安全主體責任，抓好校車使用許可、駕駛人資格審批、隨車照管人員配備管理以及校車運行動態(tài)監(jiān)管等工作，依法查處校車超速、超員等交通違法行為，大力整治和嚴厲打擊非法營運車輛，確保學生上下學的乘車安全。

二、強化治安綜合治理工作，維護校園正常教學秩序

6．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預警和處置各類苗頭事端。對學校布局調整、學區(qū)劃分調整、招生考試方案改革、師資隊伍改革等事關群眾切身利益的重大教育改革措施，切實做好安全穩(wěn)定風險評估工作，廣泛征求意見，嚴控風險隱患，確保不發(fā)生因決策失誤引發(fā)的。對因矛盾糾紛可能實施極端行為的人員，做好教育引導和動態(tài)管控工作，嚴防其鋌而走險。

7．做實高危人員管控。對校園及周邊的刑釋解教人員、社會矯正人員、易肇事肇禍精神病人、閑散青少年等特殊人群開展排查摸底，會同有關部門及村（居）委員會、社區(qū)加強日常服務管理。針對季節(jié)變化特點，強化校園周邊肇事肇禍及潛在暴力傾向重性精神病人的治療、管控措施，嚴防其滋事肇禍。

8．凈化校園治安環(huán)境。堅持集中整治與規(guī)范管理相結合、集中打擊與嚴密防控相結合，會同有關部門深入排查整治影響校園秩序的黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環(huán)境。嚴厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動，進一步提高破案率和震懾力。對嚴重干擾校園秩序、暴力傷害在校師生特別是犯案件“零容忍”，做到快速反應，依法嚴懲，決不姑息。加強校園周邊道路交通秩序整治工作，完善交通安全設施，從嚴查處超員、超速、酒后駕車等交通違法行為。

9．織密巡邏防控網(wǎng)絡。進一步整合基層交警部門和公安派出所的警力資源，加強和改進“護學崗”工作，加大對校園周邊特別是上放學等重點時段、重點路段的巡邏防控力度，提高見警率、管事率，杜絕“護學崗”虛設、值勤民警脫崗等情況。充分發(fā)動教職員工、學生家長以及校園周邊的群防群治力量參與護學工作，確保每所校園有人看、有人管、有人巡、有人防。

三、優(yōu)化校園安全法制教育，提升師生安全法律素養(yǎng)

10．改進安全法制教育。將安全法制教育納入學校教學計劃和校園文化建設規(guī)劃，推動安全法律知識進教材、進課堂、進頭腦。以“強化安全意識，提升安全素養(yǎng)”為主題，開展第十九個全國中小學生安全教育日活動。會同有關部門做好防災減災日、消防日、交通安全日等一系列專題宣教活動，使學生真正樹立安全意識、掌握安全知識、增強防范能力、養(yǎng)成良好習慣。積極做好農村留守兒童學生關愛幫扶和不良行為學生教育矯治工作，促進學生健康成長，預防學生違法犯罪。

11．嚴防學生溺水事故。針對近年來青少年學生溺水事故多發(fā)的情況，把預防學生溺水事故作為安全教育的重點，增強學生的安全意識和監(jiān)護人的責任意識。協(xié)調政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立防溺水聯(lián)防聯(lián)控機制，以村組（社區(qū)）為基本單位，強化重點水域管理，設立安全警示標牌，整改溺水事故隱患，切實降低學生溺水事故發(fā)生率，堅決避免發(fā)生群體性溺水事故。

12．提高應急管理水平。建立科學完善的校園重大突發(fā)事件應急預案體系，結合課程計劃合理安排演練活動，推動應急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，使師生掌握避險、逃生、自救的方法，確保關鍵時刻用得上、有效果。按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則加強對校園應急疏散演練工作的指導，堅決防止發(fā)生擁擠踩踏事故。開展中小學校長、幼兒園園長和教職員工安全專題培訓，增強教職員工應對處置突發(fā)事件能力。依法果斷處置校園突發(fā)事件，堅決維護師生的合法權益和校園正常秩序。

四、固化校園安全長效機制，形成齊抓共管工作格局

13．深化平安校園創(chuàng)建。圍繞省委、省政府提出的深化平安建設、把建成平安中國示范區(qū)的目標任務，按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校園創(chuàng)建工作意見，以縣（市、區(qū)）為單位開展“省平安校園創(chuàng)建示范區(qū)”評選活動，推動區(qū)域性平安校園創(chuàng)建工作提檔升級。

14．規(guī)范校園警務工作。將校園及周邊治安納入基層公安機關日常重點工作范疇，為轄區(qū)每一所中小學、幼兒園落實責任民警，構建完善以安全防范指導、重點人員管控、周邊治安巡邏、安全法制教育等為主要內容的警務工作模式。繼續(xù)按照“五個統(tǒng)一”要求，大力推進校園警務室規(guī)范化建設，將其打造為公安機關維護校園安全的主陣地。

第2篇：校園安全日常管理范文

《通知》要求，各省（區(qū)、市）要高度重視，針對殘疾兒童少年的類別和程度制定具體的實施辦法，與義務教育招生入學整體工作進行統(tǒng)一部署和要求。以區(qū)縣為單位，要設立殘疾人教育專家委員會，建立殘疾兒童少年信息交流和共享機制。要根據(jù)新生兒疾病篩查、學齡前兒童殘疾篩查和殘疾人統(tǒng)計等信息，對義務教育適齡殘疾兒童少年進行入學前登記，全面掌握適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和殘疾情況。要按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，根據(jù)殘疾兒童的實際制訂教育安置方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。

《通知》強調，各地要加強條件保障，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育資源教室建設，配好資源教師。要按特教W校標準足額撥付隨班就讀和送教上門的殘疾學生生均公用經(jīng)費。要在“兩免一補”的基礎上，提高補助水平，確保每一名家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童少年都能入學。

《通知》強調，各地要大力宣傳殘疾學生接受義務教育的重要意義，并就招生入學的政策、流程以及群眾關心的問題做好答疑解惑，積極動員殘疾兒童少年家長送孩子入學，依法保障殘疾兒童少年接受義務教育。

國務院：加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設

新華社消息 近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），就加強中小學幼兒園安全工作作出部署。

《意見》指出，中小學、幼兒園的安全工作，事關廣大師生生命健康、億萬家庭幸福安寧。要針對影響學校安全的突出、難點問題，進一步整合各方面力量，加強完善相關制度、機制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，切實維護師生人身安全，保障校園平安有序，促進社會和諧穩(wěn)定，為學生健康成長、全面發(fā)展提供保障。

第3篇：校園安全日常管理范文

年是貫徹十七大精神的開局之年，是國家、省、市、區(qū)大事、推進教育現(xiàn)代化建設有重要影響的一年，是堅持安全發(fā)展的“隱患治理年”。為使學校安全工作走向法制化、規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，根據(jù)國家、省、市、區(qū)安全工作會議和教育工作會議的要求，現(xiàn)就做好年我局教育系統(tǒng)安全工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照構建社會主義和諧社會、辦“人民滿意的教育”的工作目標，強化“平安校園建設”工作，堅決執(zhí)行安全工作的法規(guī)條例和上級關于學校安全工作的一系列規(guī)定，強化安全工作責任制。明確今年學校安全及消防工作的思路是“一個強化，兩個重點，三個確?！奔矗簭娀踩ぷ髫熑沃?，重點抓好安全隱患排查治理，重點抓好安全隊伍建設，確保不發(fā)生群死群傷事故，確保不發(fā)生重大火災事故，確保不發(fā)生重大刑事案件。

二、年學校安全工作機制和工作重點

（一）學校安全工作主要內容包括：校舍安全、消防安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡安全、師生心理安全、防盜防劫防詐騙、大型活動安全、化學危險品安全、體育運動安全、特種設備及設施安全、防擁擠踩踏、游泳及防溺水安全、防暴力侵害、防自然災害（雷擊、地震、洪災）等。

（二）學校安全工作主要機制包括：建立健全安全工作領導小組、落實安全教育內容、簽訂安全責任書、制定各級各類人員崗位職責、堅持安全工作定期檢查和日常巡查、安全隱患排查、安全培訓、定期召開安全會議分析安全形勢、制定安全工作應急預案并有計劃地組織演練、開展安全工作專項治理活動、強化日常安全管理工作、加大安全設施建設等投入、安全工作檔案信息管理、工作計劃、工作總結、安全信息報告等。

（三）學校安全工作重點主要包括：1、消防安全。加強消防工作力度，及時更換消防器材，嚴防火災發(fā)生。2、食品衛(wèi)生安全。加強食物監(jiān)管、嚴防食物中毒，防止傳染病流行及投毒事件發(fā)生。3、人員安全。突出抓好人員密集場所安全，嚴防擁擠踩踏等事故。防止暴力傷害及犯罪分子侵害師生。4、校舍安全。嚴防危房危墻倒塌事故，防止貴重物品丟失及失竊。

三、進一步深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動

要圍繞建設平安總體目標，今年要繼續(xù)組織各中小學、幼兒園深入開展“平安校園”創(chuàng)建工作，建立完善的學校安全保衛(wèi)工作長效機制，各中小學要加大校園財務室、實驗室、微機室、宿舍等重點要害部位的技防設施的資金投入，力爭安裝聯(lián)網(wǎng)報警裝置或視頻監(jiān)控系統(tǒng)。增強校園內部安全防范和學生自我保護能力。

四、深入開展“校園安全隱患年”專項治理活動

全區(qū)各級各類學校要在去年安全隱患專項治理活動的基礎上，全面排查校園安全隱患，對學校的建筑設施、鍋爐、壓力容器、管道、電線設施、體育器械、防雷電、防自然災害等要害部位要進行細致排查，對存在的安全隱患，要明確責任，具體分工，制定措施，認真治理，建立臺賬。在全國、全省、全市、全區(qū)重大節(jié)日、重大活動期間，要“橫向到邊、縱向到底”，加大排查力度，不放過每一個細節(jié)。對安全責任人因失職行為而造成安全事故的，要進行責任追究。一旦發(fā)生重大安全事故，要依據(jù)崗位職責嚴格劃分責任，按照“事故原因不查清不放過，事故責任得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的要求嚴肅處理，對有章不循、嚴重失職的責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、突出安全工作責任制和責任追究制

（一）全區(qū)各級各類學校（幼兒園）校長是本校安全工作第一責任人，要親自抓安全工作，對本校的安全工作負全面領導責任。各級各類學校（幼兒園）的副職是本校安全工作的主要責任人，要在各自分工范圍內對本學校安全具體負責。學校配備的安全工作人員是具體責任人，具體負責本學校的安全日常管理工作。全區(qū)各級各類學校（幼兒園）主要負責人要建立安全工作責任制和責任追究制，構建各自安全網(wǎng)絡、與各主管副職、各安全工作人員及各年級各班主任層層簽訂安全工作目標責任書，確保安全工作層層分解，責任到人。

（二）各學校要明確下列人員的安全職責。校（園）長職責、領導小組職責、分管副職職責、安全員職責、班主任職責、教師職責、門衛(wèi)職責、消防員職責、校醫(yī)職責、水（電）工職責、炊事人員職責、司機職責等。

（三）學校要執(zhí)行的安全工作制度主要有：安全會議制度、安全教育制度、值班制度、消防制度、安全巡查（檢查）制度、學校飲食衛(wèi)生安全制度、安全隱患定期排查制度、安全工作責任制、責任追究制度、門衛(wèi)制度、交通安全制度、危險品化學品管理制度、水電管理制度、特種設備及體育器械管理制度、公共場所安全管理制度（教室、餐廳、宿舍、實驗室、微機室、閱覽室、會議室、樓梯）、課外活動安全制度、外出活動報告制度、安全事故報告制度、獎懲制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度。

六、主要措施

（一）強化安全工作目標管理，實行獎懲制度和“安全工作一票否決制”。年初教體局與所屬各中小學學校（幼兒園）簽訂安全目標責任書，年底對照細則考核驗收，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對于工作不力，違反規(guī)定造成事故的單位和個人要給予系統(tǒng)通報處分，實行“一票否決”，直至追究刑事責任。

（二）教體局對各學校的安全工作實行督查、檢查和暗訪，每年組織4—5次大檢查，不定期不打招呼進行暗訪，及時督促指導安全工作。

（三）開展安全專項整治工作，對各單位重點部位、重點時段加大督查力度。

（四）強化對各單位安全工作培訓，提高安全工作人員業(yè)務素質。

七、幾點要求

（一）要切實加強領導，高度重視安全工作。安全工作是一切教育教學活動的重要保障，沒有安全，一切無從談起。各單位要進一步加強學校安全“一組三隊”建設，即成立以校長為組長的安全工作領導小組，組建校園安全巡邏隊、應急救授分隊和火災撲救分隊，明確職責任務。各學校的領導要充分認識學校安全工作的極端重要性，克服松懈思想和僥幸心理，下真勁，用實招，切實抓細、抓牢、抓住不放，確保萬無一失。

（二）要把安全教育落到實處。安全教育是預防和減少安全事故的有效途徑。各學校要結合安全教育日、“安全月”、“119”消防日、“交通安全周”、“平安校園”等活動，采取靈活多樣的教育形式，抓好安全法規(guī)、安全常識、消防知識、自我保護等方面的安全教育，達到教育人員、內容、時間、效果“四落實”，提高廣大師生的安全意識，從而達到減少安全事故的目的。

第4篇：校園安全日常管理范文

一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權利，特別是人身權利和財產權利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權利（尤其是人身權利、財產權利），和以法人形態(tài)運行的學校②的權利（主要是財產權利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權利轉化為現(xiàn)實權利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內。

高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

二、高校學生安全管理的行政法理分析

（一）學生安全管理活動的公共行政性質

1.學生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規(guī)授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。

（二）學生安全管理活動中的權利義務關系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：

1.高校與學生間的權利義務關系

（1）高校與學生間權利義務關系的實質。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發(fā)生的權利義務關系被總稱為在學關系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對學生實施管理而產生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態(tài)，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權力關系理論可以為規(guī)范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區(qū)分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據(jù)國家有關法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據(jù)不同情況制定學校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學生所發(fā)生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經(jīng)營的商場超市內購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發(fā)生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。

（2）高校的職權與職責。根據(jù)《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學校章程，制定關于學生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權。并且，學校在制定規(guī)則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。

第二，當學生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。

第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。

（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切關聯(lián)并不難以理解，此處需要強調的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經(jīng)過學校傳達室，再轉至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎上有對違規(guī)學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯(lián)結的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。

第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規(guī)，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權利義務關系

（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)?？傊?，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。

（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發(fā)生權利義務關系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。

（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續(xù)后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規(guī)定。

三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構

（一）主要機構

目前，校內負責學生安全管理的主要機構為保衛(wèi)部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構職權與協(xié)作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。

（二）制度建構

學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結合，這是《校園安全法》所應體現(xiàn)出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。

1.建立健全學生安全教育與輔導制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規(guī)相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內容不可或缺：

第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內容、次數(shù)下限等。

第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設立醫(yī)學院的學?？砂才裴t(yī)學院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。

第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛(wèi)部門并無公安機關那樣的執(zhí)法權（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規(guī)模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區(qū)設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務部門之間的權責和協(xié)作關系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設定應較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構

從人身權利與財產權利的角度出發(fā)，可將學生安全從本質上劃分為人身安全與財產安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結影響學生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利?？疾鞂嵺`，學生安全主要與學?；顒?、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設施設備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學校活動安全及其制度建構

1.問題分析

學?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權與學術自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：

某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構

（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內部規(guī)章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒?。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內容，但仍系學?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構建

1.問題分析

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

（三）校園設施設備安全及其制度建構

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據(jù)《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

2.制度建構

應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：

首先，學校有義務將工地設為禁區(qū)，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

（四）校園交通安全及其建構

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構

第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構

在本領域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻；授權各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

第5篇：校園安全日常管理范文

1、認真落實安全管理責任制。各學校要建立健全安全工作機構，切實加強學校、幼兒園安全管理工作。中小學、幼兒園安全工作實行“一崗雙責”，層層簽訂安全工作責任書，市教育局與各學校簽訂《2013年學校安全工作責任書》，中心校與轄區(qū)學校簽訂《安全工作責任書》，學校與部門、班級簽訂《安全工作責任書》，認真落實校長、教師的安全管理責任制，確保安全工作時時有人抓，事事有人管。

2、建立健全安全管理制度。進一步建立和完善各項安全管理制度，把各項安全制度落實到崗、落實到人、落實到教育教學的各個環(huán)節(jié)中。各學校、幼兒園要制定各類公共突發(fā)事件應急處置預案，落實相應的應急處置救援措施，加強對中小學、幼兒園安全管理工作制度的建設。定期組織中小學開展應對公共安全和自然災害的演練活動，全面提高中小學生面對安全突發(fā)事件的自我防護能力和學校的應急處理能力，把安全工作重心放到事前預防和事中控制上來，避免各類安全事故的發(fā)生。

3、嚴格執(zhí)行學校大型活動審批制度。各學校、幼兒園組織的大型校外集體活動，必須報上級主管部門審批，審批請示必須附帶安全管理措施和責任人，提前排查不安全因素，制定預防的措施和應急方案。

4、加強安保隊伍建設。進一步夯實安全管理工作基礎，提高安全管理人員綜合素質，強力提升安全工作水平、效率及執(zhí)行力度；著力加強安全管理干部業(yè)務培訓，完善學校安全工作機構，配齊專（兼）職安全管理干部，建立各司其職、各負其責的學校安全工作機制；強化門衛(wèi)、安保隊伍的培訓及管理，嚴格保安聘任管理制度。

二、落實安全防范措施，提高學校安全管理水平

5、強化中小學安全教育。各學校、幼兒園要認真按照《中小學公共安全教育指導綱要》，嚴格按規(guī)定開設公共安全教育課程，開展安全教育優(yōu)質課評選活動，全面提升學校安全管理水平；要積極拓展校園安全宣傳陣地，充分利用?？?、文化宣傳欄、黑板報、校園廣播、校園網(wǎng)絡、演講、征文等不同形式進行，以宣傳安全教育法律法規(guī)、普及安全知識為基礎，以加強青少年思想道德建設為重點，采用多種形式和手段，積極開展“普法”、“預防青少年違法犯罪”、“禁毒”、“防艾”“交通安全日”、“安全生產月”等重要活動，擴大安全教育的覆蓋面和影響力，最終使學生在校受益、校外受益乃至于終身受益。

6、加強化學藥品的管理和使用。危險化學藥品的采購、存放、保管實行專人專管負責制，設立危險化學藥品安全管理責任人，重點負責對學校危險化學藥品的日常管理；建立嚴格的保管、檢查、檢測、庫存、銷毀登記制度；根據(jù)各種危險化學藥品的性質、類別制作分類標簽，分類擺放，嚴禁各類危險化學藥品混裝、混用；危險化學藥品必須實行雙鎖制，嚴禁將危險物品保管室兼作他用。

7、加強寄宿制學校的安全管理。要嚴格落實寄宿制學校相關文件、制度、規(guī)定，以學生安全為中心，不斷完善安全管理制度和辦法，加大對門衛(wèi)、宿舍、食堂等重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管整治力度，嚴格落實夜間值班、巡查和學生宿舍封閉管理等制度，認真落實學校安全管理責任，不斷提高管理服務水平，保障學生在校安全。

8、重視師生心理監(jiān)護機制建設。聘請心理學專家加強對教師的心理監(jiān)護，減輕教師心理壓力。要充分發(fā)揮學校心理咨詢、輔導、跟蹤、干預等機制作用，學校要采取一定的方式定期開展學生思想及身心健康狀況摸底，逐個排查每位教師和學生，對有嚴重心理障礙的教師和學生予以跟蹤、干預，要指定專人給予更多的關注和幫助，并建立心理障礙師生檔案，避免事故發(fā)生。

9、定期開展學校安全工作大檢查。實行安全工作日志制度和隱患排查月報制度，定期對門衛(wèi)、師生宿舍、教室、實驗室、食堂、鍋爐房等重點部位和各類電器、電路、監(jiān)控設備和體育教學設施進行拉網(wǎng)式檢查。各中小學要積極完善學校安全隱患排查臺賬，有條件的學校要建立相應的電子檔案，對確實存在的安全隱患實施動態(tài)管理，做到：盡早發(fā)現(xiàn)，及時整改，不留隱患。

三、加強部門聯(lián)動，構建平安和諧校園

10、加強校園及周邊環(huán)境綜合治理。各學校要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，在綜治、安監(jiān)、公安、文化、城管等部門的大力支持下，把綜合治理工作擺上議事日程，建立長效機制并堅持常抓不懈，群防群治，抓好校園周邊安全穩(wěn)定工作。要密切保持同公安機關的聯(lián)系，保證維護學校的正常教學秩序；協(xié)調衛(wèi)生、城建、工商部門對校門前流動攤點，采取外治內管相結合的辦法，加以根治。協(xié)調文化、公安部門對學校附近不規(guī)范的游戲廳、網(wǎng)吧等進行清理整頓。要抓源頭，抓根本，強化學生課間和午休期間的管理，切實提高學校的安全管理能力，切實增強學生的自我約束能力。要健全學校治安保衛(wèi)組織，落實社會治安防范措施，建立和完善學校及周邊地區(qū)治安管理長效機制，努力為師生員工創(chuàng)造良好的學習環(huán)境和工作環(huán)境。

11、抓好消防安全和森林防火工作。各學校要在消防部門的指導下，加強兼職消防人員培訓、強化全校師生的防火安全意識，加強消防安全硬件設施建設，建立健全各類應急工作機制，形成應急處置合力。定期對學生宿舍、食堂、鍋爐房、供電設施等人員集中可能發(fā)生火災的場所進行防火安全檢查。管好易燃易爆物品，保持教室、實驗室等公共場所疏散通道的通暢，定期組織進行防火疏散演練，有效杜絕火災事故發(fā)生。

各學校要繼續(xù)抓好森林防火宣傳教育工作，積極加強師生森林防火知識教育，廣泛開展“小手拉大手”等各種形式的森林防火安全宣傳教育活動，通過學生帶動家長，形成全社會共同關注和開展森林防火工作的良好氛圍。

12、加強交通安全教育管理。各學校、幼兒園要積極與交警部門取得聯(lián)系，加強交通安全知識宣傳教育，規(guī)范校車安全管理。嚴格車輛進出校門，嚴禁社會車輛、家長自備車進入校內接送學生；加強交通安全教育，重點要教育師生遵守交通法規(guī)，自覺避讓機動車輛，特別要教育學生拒乘非法營運車輛、超載車輛、無牌無照車輛。實行“政府主導、統(tǒng)一購車、公司化管理”的模式，所有校車由市宏利客運出租公司統(tǒng)一管理，加強對校車營運的管理。積極配合公安部門做好校車的建檔業(yè)務工作，宣傳教育工作，確保校車出行安全。

第6篇：校園安全日常管理范文

一、非洲來華留學生管理的探索實踐

近幾年，天津職業(yè)技術師范大學在非洲來華留學生管理工作中，逐漸探索出“四突出、一結合”的管理方式。在留學生管理工作的招生管理、教學管理、生活管理、安全管理四個部分中，突出各項管理工作的特點，結合校園文化建設，互相滲透中非文化，探索出適合非洲來華留學生管理的實踐經(jīng)驗。突出“層次多樣”的招生管理招生工作是非洲來華留學生管理工作的開端，受生源的數(shù)量和質量的直接影響，在加大對非招生宣傳力度的同時，積極拓展對非招生渠道，既“走出去”，又“請進來”。在與駐非洲國家的中國大使館合作招收和培養(yǎng)非洲急需的人才的同時，還通過非洲國家議長、教育部長等非洲高層人員來校訪問，以及對在校短期培訓的非洲政府官員、學校校長、教師等進行招生宣傳，提高學校知名度。利用學校在非洲的埃塞俄比亞建成的中國職教學院、孔子學院等援外基地的地域優(yōu)勢，發(fā)揮學?！胺侵蘼殬I(yè)教育研究中心”和“天津市國際教育政策研究基地”的作用，擴大學校影響力。來校非洲留學生從最初的長短期培訓生到學歷教育的本科生，再到碩士研究生，生源數(shù)量和層次不斷提高，已經(jīng)形成了學校在非洲職教領域的品牌效應。

突出因材施教的教學管理針對非洲來華留學生的知識結構，因材施教地制定教學大綱、修訂有針對性的教學計劃。（1）編寫“對非教育”特色教材。非洲各國之間教育水平存在差異，導致留學生知識結構參差不齊，例如非洲來華留學生英語讀寫水平普遍較高，但是口語發(fā)音不標準；非洲來華留學生理論知識結構普遍較好，但是實訓技能比較薄弱。我校在熟悉授課對象、優(yōu)化課程設置、修訂教學計劃、編寫特色教材上下工夫，針對非洲來華留學生的知識結構，因材施教。適當精簡一些高等院校必修的公共課程，調整增加如英語口語、漢語言文化、實訓教學的課時，安排有針對性的教學和輔導，幫助留學生適應教學環(huán)境，跨越學習障礙。（2）探索“四位一體”教學模式。結合培養(yǎng)中國學生的“四位一體”教學模式，探索非洲來華留學生職教師資人才培養(yǎng)模式。充分利用計算機多媒體和實訓基地教學，形成“注重理論基礎、加強實驗環(huán)節(jié)、強化技能訓練、培養(yǎng)設計能力”四位一體的教學法，逐步形成了理論、實驗、實訓、設計“四位一體”教學模式的概念和框架，改變重理論輕實踐、重知識輕技能的觀念，突出了學校“動手動腦，全面發(fā)展”的辦學理念，將“實行‘雙證書’制度、培養(yǎng)一體化職教師資”人才培養(yǎng)模式融入非洲來華留學生教學方案中，形成了“以職業(yè)技能訓練為核心，三層次、五階段”的特色工程實訓教學模式，包括基礎、核心、拓展三個層次和工業(yè)系統(tǒng)認識實習、職業(yè)基本技能訓練、職業(yè)核心技能訓練、高新復合技能訓練、創(chuàng)新實踐活動五個階段，在國內高等職業(yè)院校中率先培養(yǎng)出具有大學本科或碩士畢業(yè)證書和國家職業(yè)資格證書的非洲來華留學生。（3）注重“雙師型”師資培養(yǎng)。我校在構建“雙師型一體化”留學生教學師資隊伍上下工夫，制定了一系優(yōu)惠政策，鼓勵教師擔任留學生教學工作，并開展以實踐技能教學為主的“雙師型”培訓，在職稱評定、課時補貼等方面給予傾斜，派遣和鼓勵教師到國外大學和國內著名院校進修和攻讀碩士、博士學位，全方位形成既有高學歷、又有高級技能證書，既能教理論、又能指導實踐的“雙師型一體化”留學生教學師資隊伍。

突出“以人為本”的生活管理在熟悉非洲來華留學生文化背景和群體特征的基礎上，力求以人為本、以制度為保障，將留學生管理工作制度化和規(guī)范化，進一步完善留學生的生活保障機制。（1）開設“入學第一課”。將留學生學生守則、獎學金制度、學籍管理規(guī)定、宿舍管理規(guī)定等匯編成中英對照的留學生手冊，在新生來華入學之初，發(fā)放到留學生手中，明確各項規(guī)章制度，做到有章可循、有法可依。聘請市公安局出入境管理局警官來校進行簽證、居留證及出入境方面的法律法規(guī)講解宣教，由學校領導介紹我校關于留學生教學和生活管理方面的情況，開展多種方式入學教育。（2）實施“管理無盲區(qū)”。安排外事部門留學生管理干部24小時值班，隨時接待和解答留學生提出的問題，培養(yǎng)非洲來華留學生的適應性和自律性。在日常管理中，我校國際學院設留管干部多名，負責留學生管理工作，保證時間和空間上的無縫對接。（3）建成“國際交流中心”大樓。我校投入巨額資金建設國際交流中心，專門針對非洲來華留學生的住宿習慣，每個房間配備空調、電視、電話、網(wǎng)絡和淋浴設備，設置供留學生公用的洗衣房和公共廚房，給留學生提供舒適的住宿條件。根據(jù)季節(jié)變化，定期為留學生購置被褥、保暖衣物和學習用具，保障留學生日常生活需要。在餐飲服務方面，為留學生開設獨立的就餐區(qū)域，并為信奉伊斯蘭教留學生設置專用餐廳，保障學生安全就餐。在教學設施上，設置留學生專用聽力室和教室，配備專用電腦、復印機、傳真機、錄音機、教學軟件、接收天線等教學設備，并在圖書館開設外文資料室和電教室，專人管理專人服務，保障留學生教學需要。

突出“防控結合”的安全管理安全管理工作是非洲來華留學生管理工作不可或缺的組成部分。安全管理下的不可預見的突發(fā)事件具有一定的偶然性，但可能在較大程度和范圍內威脅學校師生的生命和財產安全，引起一定范圍的恐慌，影響正常的教學科研和生活秩序。（1）建立預警機制，制度到位。安全管理工作的開展，在于建立預警機制、制定管理措施、健全統(tǒng)籌機制和戰(zhàn)略規(guī)劃到位。我校先后制定了校園安全管理條例、來華留學生管理暫行規(guī)定和來華留學生突發(fā)事件處理預案，為安全管理提供了制度到位、統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調和人員經(jīng)費的保障。（2）做到快速應對，妥善處理。針對來華非洲留學生發(fā)生的突發(fā)事件，采用快速反應、密切配合、及時報告和妥善安置處理程序，穩(wěn)妥周全地處理了已經(jīng)發(fā)生的安全管理事件。例如，在2007年，學校妥善處理了3名贊比亞留學生來華體檢不合格事件，案例上報教育部國際司來華處國家留學基金委，并編入全國來華留學生突發(fā)事件案例匯編。在2009年4月，妥善處理了非洲兩國留學生之間因在餐廳吃飯發(fā)生沖突引起留學生集體不滿事件，經(jīng)過國家留學基金委、天津市公安局出入境管理局和公安分局及派出所和學校國際交流處的共同努力，對打人的某國留學生處以行政拘留5日并處罰金200元的處罰決定，學校決定給予打人的某國留學生開除學籍限期離境的處分。

結合中非文化開展校園文化建設留學生校園文化是留學生管理的重要內容，留學生來自非洲不同的國家和地區(qū)，有著不同的文化背景、思想意識、和風俗習慣。建立融合中非文化的校園文化，既可以讓非洲來華留學生接觸博大精深的中國文化，體驗中外文化的差別，對中國文化產生親切感、認同感，又可以讓非洲來華留學生展示自己國家的特色文化，做到中非文化互動，豐富留學生文化生活。（1）組織豐富多彩的課余活動。發(fā)揮非洲來華留學生活潑好動、歌舞天賦強的優(yōu)勢，多方面開展留學生漢語大賽、攝影大賽、書法比賽、武術競技、新年晚會和圣誕聯(lián)歡會等文娛活動，組織學生參加全國公安系統(tǒng)小品相聲大賽（榮獲總決賽二等獎）、天津高校外國留學生足球聯(lián)隊、天津高校外國留學生羽毛球大賽等競技比賽，組織豐富多彩的課余活動。（2）游覽中國特色的文化古跡。利用寒假暑假期間，安排非洲來華留學生進行中國文化實地考察，逛廟會、登長城、爬泰山、游故宮，以豐富多彩的課余活動進行中國文化的滲透。在中非重大傳統(tǒng)節(jié)日之際，系中國結、包餃子、學中國菜、展示非洲飲食文化。一方面，以傳統(tǒng)節(jié)日為契機，推介中國文化；另一方面，排解留學生遠離家鄉(xiāng)的思念之情，注重人文關懷與文化滲透，營造和諧文化氛圍，力求達到跨文化的溝通、理解和融合。非洲來華留學生管理存在的主要問題招生宣傳存在“瓶頸”中國與非洲地處兩個不同的大洲，非洲國家很多，距離相對遙遠，信息溝通渠道少，招生成本較高。大部分非洲留學生申請中國獎學金和選擇學校都是通過中國大使館介紹、學校網(wǎng)站、同學和朋友介紹及友好院校推薦等方式來華留學。非洲國家很多，各國學生的留學需求各不相同，中國駐非洲的教育機構分布較少，學校招生人員嚴重不足，招生宣傳存在“瓶頸”，非洲留學生招生工作的局面還沒有全部打開。管理體制有待完善目前，我校針對非洲來華留學生教育建立了二級學院分級管理體制，具體生活由國際學院或后勤部門管理，教學由教務處、研究生處和二級學院管理。但在實際工作中存在管理機構并行管理、“各管一塊各司其職”、部門間協(xié)調不到位、管理失位等現(xiàn)象。因此，加強留學生管理統(tǒng)籌，建立組織協(xié)調機制尤為重要。師資水平亟待提高建立一支國際化、高水平的教師隊伍，既是建設國內一流職業(yè)技術師范大學的必要條件，也是開展國際合作交流、提高自身國際影響力的必要保障。目前，學校具有“雙師型”和“雙語型”的復合型教師相對較少，很難適應非洲來華留學生的技能和雙語教學的需要。跨文化研究還需加強由于非洲與中國的思維方式、生活習慣和文化差異較大，很多非洲來華留學生對中國和學校的管理制度不太理解，他們比較重視對自身利益和權利的爭取，達不到要求就要抗議，就要群體上訪，給學校的管理工作帶來了很大的壓力。

二、非洲來華留學生管理的對策和展望

納入學?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略在留學生管理中所遇到的諸多問題，都是由學校管理體制和機制所造成的，這就需要將留學生管理上升到學校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，制定明確的規(guī)劃和目標，調動學校各部門履行自身職責，各司其職，互相補臺，協(xié)同作戰(zhàn)，從根本上推進留學生管理的科學發(fā)展。堅持“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提高質量、規(guī)范管理”的方針，積極擴大來華留學生規(guī)模，提高層次和質量，發(fā)揮其在我國建設世界一流大學和高水平大學、服務外交全局等方面的作用。組建駐非教育宣傳機構依靠中國駐非各國大使館，結合中國國家留學基金委、中國各個學校在非建立的“孔子學院”、駐非教育機構，組建駐非教育宣傳機構和網(wǎng)絡宣傳平臺。加強宣傳，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的來華留學招生體系。在招生過程中，學校應制定有針對性的招生宣傳策略，包括正規(guī)有效的招生手冊、網(wǎng)站建設、留學生成果展等。學校還應充分利用在華留學生和校際合作關系大力開展對非留學生招生工作。在技術層面，來華留學生招生的信息化建設需要加強。成立國際交流“一站式服務”管理中心留學生管理工作包括招生宣傳、入境報到、專業(yè)選擇、課程設置、生活住宿、安全教育等管理過程的諸多環(huán)節(jié)，涉及學校的各個學院、外事、招生、教學、科研、財務、后勤等各個相關部門，任何環(huán)節(jié)不到位都會直接影響留學生管理工作的整體水平。成立“一站式服務”管理中心，統(tǒng)籌各部門管理職能、綜合協(xié)調、整合資源、密切配合，建立一個對留學生包容性強、生活服務功能好、體系規(guī)范健全的留學生“一站式服務”管理平臺，可使留學生管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、最優(yōu)化。

打造高水平的留學生教師隊伍針對培養(yǎng)非洲來華留學生的教學特點，學校必須整合“雙師型”與“雙語型”一體化的面向世界的高水平師資隊伍。在師資培養(yǎng)中，做到“雙師型”與“雙語型”技能提高培訓并重。對此，學校應出臺獎勵政策，鼓勵教師擔任非洲留學生的“雙語”教學工作，并應在職稱評定、課時補貼等方面給與一定的政策傾斜，確保形成一支高水平的非洲留學生教師隊伍創(chuàng)新非洲留學生復合型人才培養(yǎng)天津職業(yè)技術師范大學在20世紀90年代創(chuàng)立了“雙證書一體化”職教師資人才培養(yǎng)模式，融師范性、理論性、技術性于一體。作為國家教育部首家教育援外基地，我校把“雙證書一體化”培養(yǎng)模式應用到非洲來華留學生教育教學中，不僅推進了“雙證書一體化”培養(yǎng)模式的國際化進程，也對“雙證書一體化”培養(yǎng)模式起到實踐檢驗作用。針對非洲國家職業(yè)教育特點及其對職教師資的需求狀況，結合非洲來華留學生本身的專業(yè)素質背景和語言基礎，我校制定了專門的培養(yǎng)方案，增加留學生的實踐技能操作課程，將留學生教學中的中國文化、語言訓練、專業(yè)理論和實踐訓練四個方面加以合理配置，培養(yǎng)既有理論知識，又有技能水平；既能從事理論教學，又能指導技能訓練的“雙證書一體化”職教師資人才。