土地利用規(guī)劃報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地利用規(guī)劃報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公眾參與

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于雛形階段，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃需要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和要求，因此借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)理論和方法，是當(dāng)務(wù)之急?？沙掷m(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)，并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)土地利用理論：土地可持續(xù)利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)（ICAR）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國(guó)Rodale研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上正式提出的?？蓪⑵涠x為“不斷提高人類生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代滿足其需求能力的土地資源利用方式”?？沙掷m(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

2.1一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序主要包括：規(guī)劃分析，即分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問(wèn)題等；環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，包括預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)性的影響；針對(duì)各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施；開展公眾參與；擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；編寫規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、篇章或說(shuō)明。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

結(jié)合一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本上分為3個(gè)階段。第一階段：準(zhǔn)備階段，進(jìn)行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國(guó)家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的有關(guān)資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。第三階段：編寫報(bào)告書階段，編寫報(bào)告書、篇章或說(shuō)明。

下面著重分析第二階段。①土地利用規(guī)劃可能引起的環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別及環(huán)境影響因子的識(shí)別。土地承載著人類的各種活動(dòng)，產(chǎn)生的各種環(huán)境問(wèn)題都直接或間接地與土地利用活動(dòng)有關(guān)。同時(shí)，區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題是多種類、多樣式的，包括水質(zhì)、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃可能影響或?qū)е碌闹苯踊蜷g接累積性的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過(guò)程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，無(wú)論是引用或者研究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則：①科學(xué)性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、相應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系，做綜合性分析考慮，同時(shí)，指標(biāo)體系須具有一定的主成分構(gòu)成，即具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；③可操作性，指土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，易于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門資料以及國(guó)土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取，便于各級(jí)國(guó)土資源管理部門使用；④動(dòng)態(tài)性，即由于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充，指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善，以滿足發(fā)展需要。

3.2構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系可以分為3個(gè)層次：總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)，包括對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)。

3.3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，其評(píng)價(jià)技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系。

4、關(guān)于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影

響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議和舉措

4.1建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同，與此相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問(wèn)題。土地利用規(guī)劃通常分為3個(gè)層次，即國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí)，分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題、地區(qū)性問(wèn)題和跨地方方案、地方的具體項(xiàng)目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性與此基本對(duì)應(yīng)，因此，建立科學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系非常重要。

4.2開展一種“決策前評(píng)價(jià)”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的初始階段，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，利用比較熟悉的評(píng)價(jià)方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的依然是“決策后評(píng)價(jià)”，即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于集中在決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià)，會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量和效率。因此，在我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段，應(yīng)該促進(jìn)“決策前評(píng)價(jià)”的發(fā)展模式。

4.3開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究

只有在理論研究的基礎(chǔ)上，開展大量的案例分析（尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)），才能建立既科學(xué)又有可操作性的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。開展試點(diǎn)研究是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法。針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究多側(cè)重于方法和技術(shù)路線的理論探討，案例多為地市級(jí)區(qū)域的現(xiàn)狀，呂昌河等從生態(tài)、環(huán)境和資源的角度出發(fā)，構(gòu)建了適合全國(guó)和省級(jí)尺度的土地利用規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.4建立公眾參與機(jī)制

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與工作量很大、形式單調(diào)、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費(fèi)用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識(shí)背景、足夠的時(shí)間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對(duì)這些問(wèn)題，要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，實(shí)現(xiàn)信息的暢通無(wú)阻，切實(shí)發(fā)揮公眾的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳克寧，栗瀅超，陳偉強(qiáng)等.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2005，7（1）：39-43.

第2篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；實(shí)踐；教學(xué)模式

土地利用規(guī)劃不僅在土地管理領(lǐng)域處于龍頭地位，更重要的是它對(duì)于保障一個(gè)地區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。該課程在我國(guó)已經(jīng)開設(shè)了50余年，對(duì)于土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等專業(yè)而言，《土地利用規(guī)劃學(xué)》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、地理、工程、管理、法律、信息系統(tǒng)、社會(huì)人口等多方面內(nèi)容，具有學(xué)科綜合性、知識(shí)復(fù)雜性、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)。而當(dāng)前，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié){1]。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是3S技術(shù)的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地持續(xù)利用為中心，這對(duì)《土地利用規(guī)劃》課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。本文首先對(duì)目前高校土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，在此基礎(chǔ)上就課程設(shè)置目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及課程安排等提出優(yōu)化的建議。

1 土地利用規(guī)劃課程實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)的土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中均把“土地利用規(guī)劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個(gè)專業(yè)均將《土地利用規(guī)劃學(xué)》設(shè)置為專業(yè)主干課，但由于土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)下設(shè)的方向不同、專業(yè)成立時(shí)間不同等原因，但其課時(shí)分配、考核學(xué)期、教學(xué)的重難點(diǎn)等均不同。

1.1 課時(shí)安排

土地利用規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，這就要求學(xué)生不僅要掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)，而且要具備良好的實(shí)踐工作技能。因此，土地利用規(guī)劃的課時(shí)安排主要考慮課程講授和實(shí)踐教學(xué)兩方面。在實(shí)踐教學(xué)方面，目前大多數(shù)開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校主要通過(guò)實(shí)驗(yàn)和課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。通過(guò)對(duì)開設(shè)有土地資源管理專業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃實(shí)踐課程往往采取集中進(jìn)行課程設(shè)計(jì)的形式，時(shí)間為一周或兩周[3]。 此外，畢業(yè)設(shè)計(jì)也是考察該專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。

1.2課程性質(zhì)

土地利用規(guī)劃是一門融合自然、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會(huì)等學(xué)科為一體的綜合學(xué)科，同時(shí)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和技術(shù)性[4]。從學(xué)科性質(zhì)來(lái)看，土地利用規(guī)劃屬于邊緣學(xué)科，與其他學(xué)科有較大的相關(guān)性。該課程是土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)核心課程。目前，《土地利用管理學(xué)》已經(jīng)初步形成了理論與實(shí)踐并舉、以科研促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的課程教學(xué)特色[5]。

1.3 教學(xué)模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，土地利用規(guī)劃課程的實(shí)踐性已越來(lái)越被廣泛地接受和熟知。其教學(xué)任務(wù)和內(nèi)容要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，需要具備一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，而規(guī)劃設(shè)計(jì)能力主要體現(xiàn)在撰寫報(bào)告文本、編制圖集和建數(shù)據(jù)庫(kù)3項(xiàng)基本技能上[6]。為加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，開設(shè)此課程的高校都進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐課程的設(shè)置，如實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。

其中，實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)模式采取的是軟件學(xué)習(xí)的形式，是通過(guò)教師的講授和學(xué)生的上機(jī)操作的方式讓學(xué)生熟練運(yùn)用土地信息系統(tǒng)軟件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設(shè)計(jì)的教學(xué)模式是通過(guò)利用已有資料，讓學(xué)生分組實(shí)踐，完成某地市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用的規(guī)劃文本撰寫及相關(guān)的圖件制作，從而系統(tǒng)的訓(xùn)練學(xué)生做土地利用規(guī)劃的基本功，增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。畢業(yè)設(shè)計(jì)是學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)知識(shí)和技能綜合輸出的重要環(huán)節(jié)，主要包括學(xué)生畢業(yè)論文的編寫和答辯環(huán)節(jié)，以此來(lái)鞏固學(xué)生在校期間所學(xué)的規(guī)劃技能，系統(tǒng)掌握整個(gè)規(guī)劃過(guò)程，真正地將理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。

1.4教學(xué)內(nèi)容

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源管理行業(yè)自身發(fā)生了巨大的變化。原始的傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，新型的高新技術(shù)的管理方式已出現(xiàn)，并逐漸取代傳統(tǒng)的管理方式。這就相應(yīng)地決定了該行業(yè)對(duì)人才的要求進(jìn)一步提高，即該行業(yè)急需既懂得專業(yè)知識(shí)，又可以熟練操作計(jì)算機(jī)并且懂得遙感知識(shí)的綜合性高素質(zhì)人才。所以，在確定土地利用規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮土地資源管理專業(yè)特色及用人單位的需求。因此，土地利用規(guī)劃課程的具體的內(nèi)容應(yīng)該包括土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)涵、理論和原則、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用以及土地利用規(guī)劃實(shí)施保證措施等方面[7]。

土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是考察學(xué)生掌握規(guī)劃技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是該課程的核心內(nèi)容。其中，土地利用總體規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃是在總體的框架控制和指導(dǎo)之下，針對(duì)土地在開發(fā)、利用、整治和保護(hù)方面的某一專門問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃是直接對(duì)某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施做出具體安排。

隨著土地資源管理行業(yè)的發(fā)展變化，土地利用規(guī)劃課程加強(qiáng)了GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用，即在課程中增加了對(duì)土地信息系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)，并逐漸重視其在整個(gè)課程中的作用。

1.5 教學(xué)設(shè)施

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃課程以教學(xué)視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動(dòng)地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術(shù)中的高端技術(shù)用于土地利用規(guī)劃課程是地理教學(xué)發(fā)展的必然。目前，開設(shè)土地利用規(guī)劃課程的高校對(duì)該課程教學(xué)所需的軟硬件設(shè)施已普遍進(jìn)行了添加和完善，基本能夠滿足教學(xué)需求。

3.3 實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式產(chǎn)學(xué)研一體

土地資源管理行業(yè)的迅速發(fā)展變化對(duì)土地利用規(guī)劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新性人才為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)生的實(shí)踐教育體系，盡量讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到生活和生產(chǎn)實(shí)踐中。因此，要通過(guò)土地利用規(guī)劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習(xí)題庫(kù)，實(shí)行全過(guò)程的實(shí)踐教育，將課堂知識(shí)延伸到課后模擬練習(xí)實(shí)踐中，在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握。通過(guò)GIS課程作業(yè)的模擬練習(xí)，使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)和掌握理論和實(shí)踐知識(shí)。從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作能力及水平。

3.4 更新和完善教學(xué)設(shè)施

隨著空間科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在土地利用規(guī)劃方面對(duì)數(shù)據(jù)的精確性要求也逐漸提高。因此，也對(duì)于一些新的技術(shù)，如遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用提出了更高的要求。因此，在土地利用規(guī)劃的課程上需要不斷提高GIS技術(shù)水平和能力的引導(dǎo)和教育，讓學(xué)生能夠較快地適應(yīng)行業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展需求。此外，國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范變化迅速，我國(guó)土地利用戰(zhàn)略和政策的調(diào)整且不斷完善，相關(guān)的土地規(guī)劃課程也需要不斷地發(fā)展和完善，與時(shí)俱進(jìn)。建立土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)資料信息庫(kù)，是保證土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。因此，要盡量改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，更新已有的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的土地利用管理軟件，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張英彥.論高校實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)[J].教育研究，2006（5）：46-50.

[2]楊君，林瑜，段建南，等. 農(nóng)業(yè)院校土地資源管理專業(yè)沿革特色及學(xué)科建設(shè)分析[J]. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社科版），2008，9（5）：78-79，86.

[3]李瑞華，林華，樊良新.土地利用規(guī)劃課程實(shí)踐教學(xué)改革探討[J].繼續(xù)教育研究，2009，（5）：121-122.

[4]李月娥，龍專方.《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教學(xué)方法改革探討[J].科技信息，2012，（36）：159-161.

[5]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學(xué)》實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，Anhui Agri Sci Bull，2007，13（21）：119-120.

[6]劉金華，鄭新奇，楊忠學(xué)《土地利用規(guī)劃學(xué)》實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式構(gòu)建.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，Journal of Anhui Agri. Sci.2011，39（10）：6277-6279

第3篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

土地規(guī)劃 問(wèn)題 對(duì)策

土地利用規(guī)劃是綜合評(píng)價(jià)土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時(shí)保證資源在未來(lái)的利用。當(dāng)前，我國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對(duì)作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。

一、當(dāng)前土地的用規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求不適應(yīng)

土地是一種稀缺資源，為了保護(hù)耕地，滿足我國(guó)人民生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才對(duì)每年的土地利用設(shè)定計(jì)劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的，是受到市場(chǎng)的配置的.然而，多年來(lái)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標(biāo)層層下達(dá)，實(shí)行分配式的計(jì)劃管理模式，在特定時(shí)刻，國(guó)家根據(jù)糧食安全需要測(cè)算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到?。ㄊ校。ㄊ校┰僦鸺?jí)分解直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)加以貫徹底。從宏觀上來(lái)看，確實(shí)是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動(dòng)態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因?yàn)橐孕姓钭鳛橘Y源配置手段，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護(hù)的土地得不到應(yīng)有的保護(hù)，在總體上達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。

2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分、準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實(shí)上，由于編制時(shí)間的倉(cāng)促，上級(jí)政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能是相對(duì)平均求得各方平衡。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性時(shí)間，是的對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時(shí)了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來(lái)的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實(shí)。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性

雖然在第二輪土地規(guī)劃過(guò)程中，已經(jīng)采用AEZ進(jìn)行耕地預(yù)測(cè)和分析、利用經(jīng)濟(jì)分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測(cè)方法、采用GIS技術(shù)進(jìn)行全國(guó)土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過(guò)程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認(rèn)為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對(duì)整體規(guī)劃方案的影響。過(guò)分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強(qiáng)度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)規(guī)模的預(yù)測(cè)往往借助于一定的定額標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對(duì)布局的預(yù)測(cè)主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進(jìn)行，卻忽視了對(duì)上述問(wèn)題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機(jī)制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒有深人人心。我國(guó)的土地利用規(guī)劃時(shí)由國(guó)土資源局編制的，政府本來(lái)是規(guī)劃實(shí)施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認(rèn)者。

二、進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議

1.將“引導(dǎo)動(dòng)態(tài)型”指標(biāo)代替指標(biāo)剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合

剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計(jì)劃的思想和模式，它與動(dòng)態(tài)、連續(xù)的市場(chǎng)需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長(zhǎng)，有十到十五年，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、體制的變革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等種種原因會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的土地規(guī)劃指標(biāo)不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)的理念，在指標(biāo)下達(dá)時(shí)，不要管的過(guò)死，統(tǒng)的過(guò)死，而是應(yīng)該在考慮到將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個(gè)浮動(dòng)性指標(biāo)，給土地規(guī)劃的未來(lái)變動(dòng)留足了空間。同時(shí)應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標(biāo)灌輸以不同的規(guī)劃理念，進(jìn)行完善。國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級(jí)、市（地）級(jí)規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃屬于實(shí)施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。

2.完善土地規(guī)劃管理方法

規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評(píng)價(jià)的方法、部門用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國(guó)的城市理性增長(zhǎng)模型和土地評(píng)價(jià)與立地評(píng)估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。

3.加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).

第4篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國(guó)自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)、社會(huì)主義民主政治、開放多元的文化、主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對(duì)策建議，為構(gòu)建中國(guó)特色的土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國(guó)外多用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。1990年以來(lái)，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年報(bào)告提出：“治理”是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。

我國(guó)學(xué)者對(duì)“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。“治理”強(qiáng)調(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)最大化公共利益的過(guò)程［2］。

從以上對(duì)“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個(gè)共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會(huì)公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)調(diào)在政府與市場(chǎng)之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對(duì)公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會(huì)公眾需求；第三，主張社會(huì)公共資源與事務(wù)管理是上下互動(dòng)的管理過(guò)程，以補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國(guó)家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國(guó)土規(guī)劃”、“土地利用計(jì)劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國(guó)家（政府）干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對(duì)土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會(huì)性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來(lái)愈成為國(guó)外規(guī)劃過(guò)程中明確的理念得以確立，并成為主動(dòng)的過(guò)程和不可替代的工作方式。

我國(guó)改革開放以來(lái)，隨著規(guī)劃編制與實(shí)施的實(shí)踐，對(duì)土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對(duì)統(tǒng)一的概念：即對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動(dòng)態(tài)性。

實(shí)質(zhì)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)外的土地利用規(guī)劃方案是一個(gè)土地利用的決策，也是一定時(shí)期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會(huì)整體福利和公共利益。各國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國(guó)政府控制和參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過(guò)程己成為政府行政的一個(gè)組成部分。基于這一認(rèn)識(shí)，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國(guó)家（公共權(quán)力）政策制定和實(shí)施過(guò)程，具有對(duì)未來(lái)土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會(huì)公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過(guò)這種選擇來(lái)確定稀缺土地資源（在中國(guó)尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來(lái)變化的圖景，更重要的是通過(guò)土地利用管理的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動(dòng)安排合適的用地?cái)?shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動(dòng)的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實(shí)施過(guò)程中是公共權(quán)力和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，此過(guò)程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過(guò)協(xié)商和談判，與市民社會(huì)（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會(huì)和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評(píng)

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫的。1993年2月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個(gè)省級(jí)規(guī)劃，9個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)的縣級(jí)規(guī)劃也大部分完成?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》基本方針是“切實(shí)保護(hù)耕地；保障必要的建設(shè)用地”?；旧象w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)處在社會(huì)主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點(diǎn)。初步建立了國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系和符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃方法。這一時(shí)期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強(qiáng)的計(jì)劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會(huì)公眾和部門組織的參與（因?yàn)榧僭O(shè)公眾利益是一致的，下級(jí)政府只須提供信息、執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護(hù)耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護(hù)耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實(shí)施。作為一個(gè)新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會(huì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律約束都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實(shí)施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實(shí)施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，耕地減少速度達(dá)到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國(guó)務(wù)院了11號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國(guó)蓬勃開展起來(lái)，1999年l月實(shí)施修改后的《土地管理法》更是對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國(guó)土資源部頒布了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。到2000年底，全國(guó)各地普遍完成了五級(jí)規(guī)劃并開始正式實(shí)施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實(shí)施。這輪規(guī)劃對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實(shí)現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國(guó)家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無(wú)法做到實(shí)體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級(jí)政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏合理性。

第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理職能過(guò)程中存在上下級(jí)政府間的博弈。土地歸國(guó)家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國(guó)務(wù)院（行政機(jī)構(gòu)）通過(guò)各級(jí)政府層層（科層制）方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個(gè)層面進(jìn)行。例如，中央通過(guò)國(guó)家級(jí)規(guī)劃對(duì)一定時(shí)期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個(gè)主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項(xiàng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的難點(diǎn)［7］。

3社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國(guó)將建立起比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實(shí)現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場(chǎng)化程度提升。2001年我國(guó)加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，要求我國(guó)各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運(yùn)用價(jià)格規(guī)律的獨(dú)立性，從開放的國(guó)際市場(chǎng)中選擇土地開發(fā)的機(jī)遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中去，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制中，供求信息橫向傳播和市場(chǎng)橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過(guò)規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運(yùn)轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶籍對(duì)人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會(huì)隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對(duì)規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變。“實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場(chǎng)化條件下政府和市民社會(huì)加強(qiáng)土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時(shí)期有以下條件有利于實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，各級(jí)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)性用地由原來(lái)的政府行政與計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家把本應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力重新歸還給社會(huì)；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使社會(huì)利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會(huì)公眾平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會(huì)自我管理、服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)中介組織體系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)改革的是政治改革。對(duì)原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對(duì)土地利用決策和行政過(guò)程的直接參與［11］。現(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)渠道與信息反饋機(jī)制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過(guò)程，有利于國(guó)土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動(dòng)力源泉。加入WTO意味著我國(guó)開始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)國(guó)土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場(chǎng)分工，通過(guò)溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了國(guó)家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國(guó)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動(dòng)力源泉和壓力所在。

4實(shí)現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對(duì)策建議在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國(guó)家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會(huì)概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵(lì)非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營(yíng)管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性用地供給的專項(xiàng)規(guī)劃，它要滿足社會(huì)發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”的發(fā)展觀來(lái)確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實(shí)施中樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化理念

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、從市場(chǎng)的角度等考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問(wèn)題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問(wèn)題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際（WTO規(guī)則）兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時(shí)，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會(huì)全面發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會(huì)介入，首先是各種社會(huì)力量和公民個(gè)人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會(huì)中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個(gè)社會(huì)集體或公民都對(duì)土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會(huì)中介組織、私營(yíng)部門和公眾等多元共同行動(dòng)主體通過(guò)彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動(dòng)過(guò)程，在協(xié)商過(guò)程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會(huì)普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實(shí)施中加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實(shí)施過(guò)程實(shí)質(zhì)上是要通過(guò)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場(chǎng)失靈）讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實(shí)施中，變革簡(jiǎn)單的行政實(shí)施方式，借鑒西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營(yíng)者的角色，提高市場(chǎng)配置土地資源競(jìng)爭(zhēng)性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級(jí)市場(chǎng)談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個(gè)合理補(bǔ)償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過(guò)資本運(yùn)作聯(lián)結(jié)起來(lái)，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來(lái)的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺(tái)《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時(shí)，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對(duì)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。

4.7 實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較??；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較小。因此，通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實(shí)際意義。一方面，它使國(guó)家空間規(guī)劃體系變得更加密實(shí)；另一方面它也是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實(shí)狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］俞可平.治理和善治引論［J］.與現(xiàn)實(shí)，1999，10（5）：37-41.［Yu Keping. Introduction of Governance and Good Governance ［J］. Marxism and Reality, 1999, 10(5): 37-41.］

［2］錢振明.公共治理轉(zhuǎn)型的全球分析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，9（1）：109-114.［Qian Zhenming. Global Analysis on the Transformation of Public Governance ［J］. The Journal of Jiangsu Administration Institute, 2009, 9(1):109-114.］

［3］師學(xué)義.基于GIS的縣級(jí)土地利用規(guī)劃理論與方法研究［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006：32-34.［Shi Xueyi. On Theoretical Approaches of Land Use Planning of the County Level Based on GIS ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2006: 32-34.］

［4］顧建光.政策能力與國(guó)家公共治理［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2010，7（1）：8-13.［Gu Jianguang. Policy Capacity and Public Governance ［J］. Journal of Public Management, 2010, 7(1): 8-13.］

［5］蔡玉梅，鄭振源，馬彥琳.中國(guó)土地利用規(guī)劃的理論和方法探討［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2005，19（5）：31-35.［Cai Yumei, Zheng Zhenyuan, Ma Yanlin. Exploration of Theory and Methodology of Land Use Planning in China ［J］. China Land Science, 2005,19(5): 31-35.］

［6］胡靜，陳銀蓉，梅昀.中國(guó)土地利用規(guī)劃制度創(chuàng)新機(jī)制分析［J］.中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2010，20（6）：155-159.［Hu Jing, Chen Yinrong, Mei Yun. Institutional Innovation Mechanism of Land Use Planning in China ［J］. China Population, Resources and Environment, 2010, 20(6): 155-159.］

［7］相偉.建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（8）：30-32.［Xiang Wei. Establishment of Planning and Coordination Mechanisms to Strengthen Coordination Between Planning ［J］.Macroeconomic Management, 2010, (8): 30-32.］

［8］高平，蔡玉梅.中國(guó)土地利用規(guī)劃模式選擇初探［J］.中國(guó)土地，2010，（11）：24-27.［Gao Ping, Cai Yumei. China land Use Planning Mode Discussion ［J］. China Land, 2010, (11): 24-27.］

［9］歐海若.土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2004：50-51.［Ou Hairuo. Study on Basic Theoretic Issue of Land Use Planning ［D］.Hangzhou： Zhejiang University, 2004: 50-51.］

［10］陳麗.我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期土地利用規(guī)劃的制度均衡分析［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：50-52.［Chen Li. On Institutional Equilibrium of Land Use Planning of China in Transitional Period ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2007: 50-52.］

［11］龍菲.西方的城市治理及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.城市問(wèn)題，2004，23（2）：71-74.［Long Fei. Urban Governance Experience of Western Countries and Its Inspiration to China ［J］. Urban Problems, 2004, 23（2）:71-74.］

［12］陳銀蓉，梅昀.科學(xué)發(fā)展觀與新時(shí)期土地利用規(guī)劃修編［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2005，19（3）：3-8.［ Chen Yinrong, Mei Yun. Scientific Development Idea and the Revision of Land Use Planning in the New Period ［J］. China Land Science, 2005, 19(3): 3-8.］

［13］岳云龍.從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理：事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向及路徑選擇［J］.中國(guó)行政管理，2008，（4）：36-38.［Yue Yunlong. From Traditional Management to Modern Governance：The Targeted Goals of Public Service Units Reform and Approaches ［J］. Chinese Public Administration, 2008, (4): 36-38.］

［14］韓青.空間規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究綜述［J］.城市問(wèn)題，2010，（4）：28-31.［Han Qing. Literature Review of Spatial Planning Coordination ［J］. Urban Problems, 2010, (4): 28-31.］

Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

第5篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：生境破碎化；生物多樣性；法律規(guī)制；土地利用規(guī)劃

中圖分類號(hào)：D922．6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2104(2008)01-0197-05

整片連續(xù)的森林被道路、農(nóng)田、城市化或其他的發(fā)展分割成一塊一塊小的碎片。這個(gè)過(guò)程不僅降低作為植物和動(dòng)物生境的森林功能，同時(shí)也降低森林的其他功能方面的效率，比如，涵養(yǎng)水源和凈化空氣等方面。生境破碎化不僅僅包括森林，同時(shí)包含生物所生存的各種生境，比如草原、森林、河流、湖泊以及天空等等。生境破碎化是指由于人為因素或環(huán)境變化而導(dǎo)致景觀中面積較大的自然棲息地不斷被分割破碎或生態(tài)功能降低而形成的。也有人認(rèn)為生境破碎化是在人為活動(dòng)和自然干擾下，大塊連續(xù)分布的自然生境，被其它非適宜生境分割成許多面積較小生境斑塊(島嶼)的過(guò)程。因此，生境破碎化是一個(gè)過(guò)程，是由人為因素所致，其他自然因素則不構(gòu)成生境破碎化的原因，比如，自然災(zāi)害等。生境破碎化所造成的結(jié)果是一整片連續(xù)的生境被分割為零碎的斑塊。《生物多樣性公約》規(guī)定生境是指生物體或生物群體自然分布的地方或地點(diǎn)。在英文中生境是“habitat”，根據(jù)情況不同翻譯也有所不同，比如棲息地、生長(zhǎng)地、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，通常譯為生境。我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條提到保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，這里指的生存環(huán)境可以理解為生境。生境包含生物所需要才能生存的空間，也包括該區(qū)域中的資源(如食物、隱蔽物、水)以及生存條件(溫度、雨量、捕食及競(jìng)爭(zhēng)者等)。因此，生境破碎化對(duì)生物的生存以及發(fā)展影響是非常巨大的。

1　生境破碎化法律規(guī)制的必要性

1971年《關(guān)于特別是水禽生境的國(guó)際重要濕地公約》首次提出對(duì)自然生境的保護(hù)，以確保作為眾多水禽繁殖棲息地的濕地得到良好的保護(hù)而不至于喪失。隨后《保護(hù)歐洲野生生物和自然生境公約》、《生物多樣性公約》都全面系統(tǒng)地提出對(duì)自然生境的保護(hù)，我國(guó)于1992年簽署《生物多樣性公約》。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的前提就是注重生境的保護(hù)，生境破碎化是生物多樣性面臨的最重要的威脅之一。

1．1　生境破碎化的起因

1978年以前，生境破碎化主要因?yàn)檗r(nóng)業(yè)墾殖和森林采伐，公路和鐵路主要修建在生物多樣性比較低的平原和發(fā)達(dá)城市，此類活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響相對(duì)較弱。之后，隨著城市化的進(jìn)程，土地利用的改變潛在的造成了生境的破碎化，在最近的幾十年里，一些最嚴(yán)重的破碎化都是因?yàn)槌鞘谢鸬?，隨著城市化的發(fā)展，道路成為了生境破碎化最主要的元兇，阻礙了野生動(dòng)物的遷移，限制了它們?cè)谏忱镒杂傻匾苿?dòng)和遷徙。對(duì)于天空和河流等生境的破壞，主要是人類的活動(dòng)范圍在不斷的擴(kuò)展，比如天空中的磁懸浮、高速列車等，都可能造成鳥類相撞事件。修建水電站以及任意改變水流的流向都可能造成魚類生境的破壞，阻隔魚類產(chǎn)卵、覓食等行為。

1．2　生境破碎化的危害

生境的破碎化最直接的危害即造成了野生動(dòng)植物棲息地面積的減少，而伴隨之后的就是增加了動(dòng)物種群的隔離，使得動(dòng)物之間的交流、活動(dòng)范圍以及生物遺傳多樣性等的減少。

1．2．1　面積效應(yīng)

隨著城市化的進(jìn)展，生境已經(jīng)從整塊的區(qū)域變成了越來(lái)越小的斑塊，沒有足夠大面積的生境確保生物的多樣性。而隨著生境變成越來(lái)越小的斑塊，生物種群的數(shù)量也在逐漸的減小，孤立的生物種群則會(huì)因?yàn)椴豢芍娘L(fēng)險(xiǎn)更易于走向滅絕。生物總是在承受著人類的干擾，比如捕食、出生率的任意變動(dòng)、食物供應(yīng)數(shù)量的改變以及自然災(zāi)害。如果生物的數(shù)量足夠的大，那么至少在這些干擾下，該種群的某些生物會(huì)生存下來(lái)。相反，一旦數(shù)量變小了，那么該種群就很有可能因?yàn)檫@些干擾而全部滅絕。

1．2．2　邊緣效應(yīng)

當(dāng)生境破碎化后，整塊的生境區(qū)域被分割為若干個(gè)小的斑塊，內(nèi)部生境變?yōu)檫吘壣?。生境破碎化引起斑塊邊緣的非生物環(huán)境(如光照、溫度和濕度)和生物環(huán)境的劇烈變化，從而導(dǎo)致邊緣效應(yīng)。邊緣效應(yīng)的后果是會(huì)威脅到內(nèi)部生境的生物的生存，因?yàn)檫m應(yīng)內(nèi)部生境的生物在生境斑塊變小后，會(huì)暴露于邊緣生境處，更易于被適應(yīng)外部生境的生物(如食肉動(dòng)物類、大型的野生動(dòng)物等)捕食，而導(dǎo)致該物種的滅絕。另外，邊緣效應(yīng)還可能導(dǎo)致外來(lái)物種的入侵，從而對(duì)該生境的生物的生存產(chǎn)生威脅。

1．2．3　生物遺傳多樣性降低

生境破碎化阻礙了野生動(dòng)物的遷移和建群，野生動(dòng)物獲取食物的途徑受到阻隔。同時(shí)，破碎化使得野生動(dòng)物種群規(guī)模變小，對(duì)每個(gè)物種來(lái)說(shuō)，潛在的配偶數(shù)也在下降，這就導(dǎo)致了近親繁殖。近親繁殖的結(jié)果，即每對(duì)配偶的基因組合的相似性會(huì)比隨機(jī)組成的配偶的基因組合要大的多，而后代則更容易遺傳父母兩者的不利基因?？傊?，近親繁殖和生物遺傳多樣性的降低會(huì)對(duì)生物的發(fā)展和生存以及生長(zhǎng)率帶來(lái)不利影響。近親繁殖也降低了該種群的繁殖力和生存力。

因此，為了保護(hù)和持續(xù)利用生物資源，維持和提高生物多樣性，履行《生物多樣性公約》和其他相關(guān)國(guó)際條約和協(xié)定，當(dāng)前應(yīng)抓緊進(jìn)行對(duì)生境保護(hù)的立法，形成生境破碎化法律規(guī)制的法規(guī)體系，有效地控制生境破碎化。

2　我國(guó)生境破碎化的現(xiàn)狀

生境破碎化可導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，在熱帶地區(qū)，65％的自然生境已消失，在溫帶地區(qū)，原始的自然生境已不存在。大面積的水域已被分割。生境破碎化是許多物種瀕危和絕滅的重要原因。據(jù)估計(jì)，在現(xiàn)已確定絕滅原因的64種哺乳動(dòng)物和53種鳥中，由于生境喪失和破碎引起19種和20種絕滅，分別占30％和38％。因生境喪失和破碎化而受到絕滅威脅的物種比例則更高，在哺乳動(dòng)物和鳥中約占48％和49％，在兩棲動(dòng)物中則高達(dá)64％。我國(guó)的森林破碎化所造成的悲劇是毀滅性的，如果我國(guó)還未意識(shí)到生境破碎化的嚴(yán)重性，并轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度提出相應(yīng)對(duì)策且采取立法措施加以保護(hù)生鏡的話，最終，人類將孤獨(dú)的生存。

2．1　立法現(xiàn)狀

從我國(guó)目前立法來(lái)看，對(duì)于生境的保護(hù)還處于原則性規(guī)定的階段?！董h(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，

嚴(yán)禁破壞。在各類型自然資源法中，也對(duì)生境的保護(hù)做了原則性的規(guī)定。比如，《草原法》第四十二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原。同時(shí)，我國(guó)制定自然保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第八條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞。各級(jí)人民政府應(yīng)依法對(duì)生境加以保護(hù)，具體的操作可參照我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)生境破壞的預(yù)防性措施，有利于通過(guò)政府機(jī)關(guān)的介入防止生境破碎化。

2．2　我國(guó)立法中的不足

我國(guó)對(duì)生境保護(hù)的立法基本上處于原則性的規(guī)定，而具體保護(hù)的主體、實(shí)施辦法以及責(zé)任的追究都沒有制定具體的規(guī)范。在各個(gè)法中所涉及的篇幅也只是一兩條，由此可以看出，我國(guó)對(duì)生境保護(hù)的立法存在嚴(yán)重的漏洞和缺陷。

2．2．1 生境保護(hù)的主體寬泛，沒有明確的保護(hù)主體

從我國(guó)立法中找到的零星的幾條保護(hù)生境的條文來(lái)看，生境保護(hù)的主體是縣級(jí)以上人民政府，而具體由政府下屬的哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，法律沒有規(guī)定。由此可見，負(fù)責(zé)部門的確定是由人民政府進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾已是必然，而作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承擔(dān)者，就有可能舍棄環(huán)境來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。一些重要的生境大多存在于地處偏遠(yuǎn)、人跡罕至的地區(qū)，為了解決人民的溫飽問(wèn)題，地方政府只有大力修路以引進(jìn)資金、人力等，生境遭到破壞則是必然。同時(shí)，我國(guó)生鏡保護(hù)的主體過(guò)于單一，公眾參與力度不夠。對(duì)生境破碎化所造成的后果感覺最強(qiáng)烈的不是政府，而是廣大的人民群眾和對(duì)生境有強(qiáng)烈依賴感的生物，因此僅僅依靠政府部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，往往是滯后的。

2．2．2　土地利用規(guī)劃中未考慮到生境的保護(hù)

在我國(guó)《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的要求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?？梢钥闯觯谥贫ㄍ恋毓芾矸〞r(shí)，資源環(huán)境的保護(hù)是放進(jìn)了利用規(guī)劃的考慮范疇內(nèi)的。但是，在本法接下來(lái)的具體規(guī)定中，資源環(huán)境的保護(hù)則被忽略了，農(nóng)用地的保護(hù)幾乎是本章的重點(diǎn)，而農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，并不包含野生動(dòng)植物生存的生境。從本法中可以看出，對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)只是宣言性的，需要進(jìn)一步將生境的保護(hù)考慮到土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施辦法中。傳統(tǒng)的資源豐富思想導(dǎo)致我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)多的忽視資源的重要性，粗放型的生產(chǎn)方式、土地的亂批亂墾已嚴(yán)重影響區(qū)域的整體規(guī)劃，生境破碎化日益嚴(yán)重，由于部門利益沖突和職能混亂，使得土地利用規(guī)劃部門只注重眼前利益，而忽視了對(duì)生鏡的保護(hù)，更由于生境破碎化對(duì)生物的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，短期不易顯現(xiàn)，也加劇了對(duì)生境保護(hù)的忽視。

2．2．3　對(duì)破碎化后生境的遺留問(wèn)題處理不當(dāng)

由于人口的增多，土地利用率的增大，生境被破壞似乎成為必然，土地利用規(guī)劃階段因忽視對(duì)生境的保護(hù)，生境遭到破碎化，法律應(yīng)該提供對(duì)侵害野生動(dòng)植物行為的預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制。而現(xiàn)行立法中，對(duì)生境遭到破壞后野生動(dòng)植物的生存沒有給予必要的保障。從我國(guó)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中尚未關(guān)注到生境以及生物多樣性的重要性，忽視了對(duì)生境的保護(hù)，加劇了生境破碎化。

3　完善我國(guó)生境破碎化的法律規(guī)制

與國(guó)際公約接軌，保護(hù)和提高生物多樣性，構(gòu)建人與自然和諧社會(huì)，需要完善我國(guó)生境破碎化的法律規(guī)制。因此，從可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是建立完備的法規(guī)體系、明確保護(hù)主體、合理規(guī)劃土地利用、確立責(zé)任承擔(dān)制度以及對(duì)已破碎化的生境采取補(bǔ)救措施。

3．1 建立完備的生境保護(hù)法規(guī)體系

《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)境法的基本法，應(yīng)規(guī)定生境的定義以及保護(hù)原則，這不僅是社會(huì)的需要，時(shí)展的必然，同時(shí)也是適應(yīng)國(guó)際化的表現(xiàn)。生境的定義應(yīng)與《生物多樣性公約》中生境的定義相一致。為貫徹基本法，在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》中都應(yīng)明確土地利用規(guī)劃中的生境保護(hù)，將生境保護(hù)作為土地利用規(guī)劃必須考慮的因素之一。

對(duì)于生境的保護(hù)還需從程序上進(jìn)行，比如，美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》建立了作為聯(lián)邦政府政策的“一切切實(shí)可行的手段”來(lái)保護(hù)人類的環(huán)境。國(guó)家環(huán)境政策法要求聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)在做出對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的行動(dòng)前，必須準(zhǔn)備環(huán)境影響報(bào)告，在環(huán)境影響報(bào)告中，負(fù)責(zé)官員必須考慮到“所建議行動(dòng)的影響”、“實(shí)施該建議將引起的任何不可避免的不利于環(huán)境的影響”、“對(duì)所建議行動(dòng)的替代方案”。并規(guī)定，當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)沒有將可能對(duì)生境造成負(fù)面影響的行為結(jié)果制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，《國(guó)家環(huán)境政策法》制定兩個(gè)主要的條款來(lái)糾正該行為：第一，當(dāng)一個(gè)機(jī)關(guān)認(rèn)定該行動(dòng)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性的影響，因此不需要制定環(huán)境影響報(bào)告書，公眾就可以該機(jī)關(guān)的決定過(guò)于主觀和任意，即是違法的。第二，當(dāng)機(jī)關(guān)制定了環(huán)境影響報(bào)告書，但卻沒有充分考慮因該行為對(duì)生境造成的全部影響時(shí)，公眾也可以做出同樣的。在任何一種情況下，法院都會(huì)審查機(jī)關(guān)是否對(duì)被建議的行為所造成的環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格的審視。當(dāng)法院發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)沒有符合國(guó)家環(huán)境政策法的規(guī)定，就可以將機(jī)關(guān)所建議的行為擱置一邊直到機(jī)關(guān)遵守了國(guó)家環(huán)境政策法。國(guó)家環(huán)境政策法要求有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審視他們行為對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果，這樣機(jī)關(guān)就很有可能注意破壞生境影響環(huán)境的行為。事實(shí)上，機(jī)關(guān)通常都意識(shí)到生態(tài)走廊和生境整體的連通性是一個(gè)健全環(huán)境的重要組成部分，他們通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告將行動(dòng)影響環(huán)境的結(jié)果收入進(jìn)來(lái)。盡管國(guó)家環(huán)境政策法只是做出了程序性的規(guī)定，而不是實(shí)質(zhì)性的，因?yàn)橹贫ōh(huán)境影響報(bào)告書都需要高額的成本和精力，當(dāng)法院發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)違反了國(guó)家環(huán)境政策法時(shí)，機(jī)關(guān)就可以重新更換被建議的行為或者徹底舍棄該行為。

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中主要是從程序上對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)防，但對(duì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)定不夠詳細(xì)，只在第五條和第二十一條規(guī)定了公眾適當(dāng)參與以及舉行聽證會(huì)，對(duì)如何參與卻沒有詳細(xì)的規(guī)定。因此在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所擁有的權(quán)利，參照美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》賦予公眾的權(quán)利，這才能充分的監(jiān)督國(guó)家政府機(jī)關(guān)的行政行為。同時(shí)應(yīng)規(guī)定在指定的需要保護(hù)的特定的環(huán)境領(lǐng)域獲得土地利用許可需提交生境破碎的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，行政機(jī)關(guān)在授予土地利用許可時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查。

3．2　明確生境保護(hù)的主體

美國(guó)對(duì)生境的保護(hù)是根據(jù)生境的特點(diǎn)分類的，比如森林就是森林管理局負(fù)責(zé)，而對(duì)土地利用規(guī)劃的制定與執(zhí)行和瀕危物種保護(hù)的行政執(zhí)行都是由內(nèi)政部進(jìn)行的。而我國(guó)的立法中對(duì)生境的保護(hù)都籠統(tǒng)為縣級(jí)以上人民政府，因此有必要在規(guī)定對(duì)生境保護(hù)的同時(shí)明確生境保護(hù)的主體，比如對(duì)森林的管理應(yīng)交由林業(yè)局，野生動(dòng)植物的生境的保護(hù)交由動(dòng)物保護(hù)局，而對(duì)土地利用規(guī)劃過(guò)程中對(duì)生境的保護(hù)應(yīng)與涉及到的所有行政部門協(xié)商，協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。生境破碎化對(duì)野生動(dòng)植物的影響最為直接，因此動(dòng)物保護(hù)局為主導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在土地利用規(guī)劃的生境保護(hù)，加大動(dòng)物保護(hù)局的行政權(quán)力。賦予其監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果是否符合生境保護(hù)要求，在土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中未考慮生境保護(hù)時(shí)，動(dòng)物保護(hù)局有要求有關(guān)機(jī)關(guān)重新制訂土地利用規(guī)劃的權(quán)力。

3．3　合理規(guī)劃土地利用

美國(guó)1982年《國(guó)家森林管理法》對(duì)國(guó)家森林體系中土地的使用限制非常大。它要求農(nóng)業(yè)部對(duì)國(guó)家森林體系中任何一寸土地的使用都要制定計(jì)劃。國(guó)家森林管理法認(rèn)為這些計(jì)劃(土地和資源管理計(jì)劃或者森林計(jì)劃)為動(dòng)植物的多樣性提供了保障，因?yàn)槿魏我粔K特定的土地領(lǐng)域的適應(yīng)性以及接受力都是為了滿足所有生物多樣的需要。任何機(jī)構(gòu)在國(guó)家森林體系里的行為都必須遵守可適用的土地和資源管理計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家森林管理法對(duì)動(dòng)植物多樣性的要求公布了法規(guī)，要求應(yīng)妥善管理魚類和野生動(dòng)物的生境，以維持現(xiàn)存的本地的和所期望的外地的脊椎動(dòng)物物種可生育的數(shù)量。條款中將可生育的數(shù)量定義為評(píng)估可生育生物的數(shù)量以及分布以保證它的可持續(xù)存在的物種被很好的分布在規(guī)定的區(qū)域中。該法還規(guī)定，為了保證可生育的數(shù)量能夠得到維持，必須提供適宜的生境支持至少小數(shù)量的能生育的生物，同時(shí)這些生物應(yīng)該很好的分布在生境中，這樣這些生物就可以和其他規(guī)定區(qū)域中的生物相互作用，相互影響。

美國(guó)的《聯(lián)邦土地管理法》只有在土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中時(shí)，對(duì)生境的保護(hù)才是非常有效力的。內(nèi)政部擁有對(duì)其管轄的國(guó)有土地的管理權(quán)，而這種管理權(quán)必須受《聯(lián)邦土地管理法》調(diào)整。就類似于《國(guó)家森林管理法》與森林管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，聯(lián)邦土地管理法要求土地管理局在管理土地時(shí)制定計(jì)劃，然后按照計(jì)劃行事，這些計(jì)劃叫做土地利用規(guī)劃。一旦土地管理局制定了土地利用規(guī)劃，法院會(huì)嚴(yán)格要求土地管理局堅(jiān)持該規(guī)劃并能保證實(shí)施它們。因此，如果土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中，那么這種保護(hù)對(duì)抵制有關(guān)機(jī)關(guān)試圖排除這些考慮是非常有效力的。土地管理局意識(shí)到生境的重要性，并且能采取措施保護(hù)它們，是非常令人欣慰的。一旦土地管理局這樣做了，那么聯(lián)邦土地管理法通過(guò)執(zhí)行這些保護(hù)土地的規(guī)劃，為生境提供有效的保護(hù)。如果土地管理局在土地利用規(guī)劃選擇排除生境的保護(hù)，那么聯(lián)邦土地管理法就沒有強(qiáng)迫有關(guān)機(jī)關(guān)采取保護(hù)措施的權(quán)力。但在土地利用規(guī)劃未考慮到生境的保護(hù)而又確實(shí)造成了物種資源的生境遭到危險(xiǎn)時(shí)，《瀕臨物種法》就發(fā)揮了其保護(hù)物種生境的作用。在1978年，它停止了一個(gè)一億美圓即將完工的大壩，而僅僅是為了保護(hù)才發(fā)現(xiàn)的法律規(guī)定保護(hù)的一種魚類。最高法院明確地做出決定，《瀕臨物種法》有能力保護(hù)物種，不惜任何代價(jià)。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，《瀕臨物種法》如果被有效執(zhí)行，是有能力保護(hù)生境的。在土地利用規(guī)劃中對(duì)走廊的保護(hù)還有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的要求：一是要求秘書采用系統(tǒng)的各學(xué)科相融的方法達(dá)到物理、生物、經(jīng)濟(jì)和其他學(xué)科的整體化。二是要求給予指定的需要保護(hù)的特定的環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)先考慮。

鑒于美國(guó)森林以及土地管理法為保護(hù)生境而對(duì)土地利用所做的限制，我國(guó)在生物資源多樣性日益喪失的今天，應(yīng)加大對(duì)土地利用的限制，明確要求在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到生境的重要性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中附加因生境破碎化而受到威脅的生物的保護(hù)，賦予自治組織或者公眾團(tuán)體在建設(shè)項(xiàng)目威脅到保護(hù)動(dòng)物的生存時(shí)提訟的權(quán)利，通過(guò)法院來(lái)審查批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的行政行為是否違反了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，如果違反了，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡兩者的利益，擱置建設(shè)項(xiàng)目或者尋求可替代的方案，加大《野生動(dòng)物保護(hù)法》的執(zhí)行效力。在《森林法》加入對(duì)生物多樣性保護(hù)的規(guī)定，從而對(duì)生境的保護(hù)，嚴(yán)格制定森林土地的利用規(guī)劃，而不僅僅規(guī)定森林林木的砍伐和使用。

3．4　采取補(bǔ)救措施

建立生態(tài)走廊是目前為止對(duì)生境破碎化最好的補(bǔ)救措施。鐵路經(jīng)過(guò)野生動(dòng)物棲息地時(shí)，首先考慮選線避開，或?qū)?dòng)物棲息地人工遷移到其他地方，但費(fèi)用很高。如果鐵路經(jīng)過(guò)的野生動(dòng)物棲息地面積很大，必須穿過(guò)，就要在鐵路建設(shè)中把野生動(dòng)物通道考慮進(jìn)去。德國(guó)鐵路不是絕對(duì)不能穿過(guò)自然保護(hù)區(qū)，科――法高速鐵路就穿過(guò)了自然保護(hù)區(qū)，但必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施。如在建設(shè)前期，鐵路公司專請(qǐng)中介公司研究鐵路對(duì)野生動(dòng)物的影響，野生動(dòng)物的習(xí)性，調(diào)查野生動(dòng)物的活動(dòng)路線和活動(dòng)規(guī)律，據(jù)此設(shè)置動(dòng)物通道。因此，有必要在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中規(guī)定對(duì)于生境遭到破碎化，野生動(dòng)物的遷徙遭到阻隔的生境，應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)走廊，生態(tài)走廊的設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)模等應(yīng)由專家調(diào)查研究后確定。在生境破碎化修復(fù)比較困難，設(shè)置生態(tài)走廊成本耗資巨大的時(shí)候，應(yīng)在動(dòng)物頻繁出沒的地區(qū)設(shè)置標(biāo)志，規(guī)定車輛減速，減小與野生動(dòng)物發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

3．5　確立責(zé)任承擔(dān)

第6篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：信息化測(cè)繪技術(shù)；土地規(guī)劃；土地管理

Abstract: this paper first discusses the main contents of the surveying and mapping include information and development, and then information mapping technology in the land use investigation, land planning and design, land investigation, land use for the dynamic monitoring and the use of the land law enforcement surveillance is discussed in the paper, for reference.

Keywords: information surveying and mapping technology; Land planning; Land management

中圖分類號(hào)： P208文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，特別是計(jì)算機(jī)和空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)土地規(guī)劃與管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)(Remote Sensing，以下簡(jiǎn)稱RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographical Information System，以下簡(jiǎn)稱GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem，以下簡(jiǎn)稱GPS)為代表的信息化測(cè)繪技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域。

1信息化測(cè)繪技術(shù)及其發(fā)展

1.1遙感

遙感是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺(tái)上，使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號(hào)，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過(guò)信息處理、分析判讀和野外實(shí)地驗(yàn)證，最終服務(wù)于用戶的全過(guò)程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應(yīng)用遙感信息的全過(guò)程稱為遙感技術(shù)。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢(shì)，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中。

我國(guó)面臨的資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，保護(hù)和合理利用土地資源的任務(wù)極其繁重。為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，必須有效地把握真實(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的土地狀況。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)廣泛利用遙感技術(shù)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢(shì)，為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理開發(fā)利用提供基礎(chǔ)資料。

1.2地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)用來(lái)支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問(wèn)題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對(duì)象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過(guò)程，解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問(wèn)題。

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)的發(fā)展，加速了地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)程，使其在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。利用GIS技術(shù)，可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。目前的主流GIS軟件有ArcView、ArcGIS、MapInfo、MapGIS、SuperMap等。

1.3全球定位系統(tǒng)

GPS是美國(guó)海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測(cè)站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實(shí)用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成)等構(gòu)成。

其主要特點(diǎn)有：全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時(shí)、快速省時(shí)高效、應(yīng)用廣泛功能多。GPS的應(yīng)用前景十分光明，除用于各種交通工具和武器的導(dǎo)航定位和制導(dǎo)外，還可用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測(cè)繪、國(guó)界測(cè)定、海島與礁石聯(lián)測(cè)、山體測(cè)高、測(cè)量板塊和地殼運(yùn)動(dòng)、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的GPS RTK技術(shù)，是基于載波相位觀測(cè)值的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)。GPS RTK系統(tǒng)通常由3部分組成，即GPS信號(hào)接收部分(GPS接收機(jī)及天線)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸部分(數(shù)據(jù)鏈，俗稱電臺(tái))和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理部分(GPS控制器及其隨機(jī)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理軟件)。GPSRTK以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等優(yōu)點(diǎn)逐步在資源調(diào)查、城市規(guī)劃和地質(zhì)勘探等方面得到廣泛應(yīng)用。

2信息化測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

2.1在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的衛(wèi)星和航空攝影影像，依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，運(yùn)用最新的國(guó)家行政區(qū)域勘界成果，采用新土地分類系統(tǒng)，對(duì)調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查，建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)與影像數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致，為國(guó)土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會(huì)化打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前的全國(guó)第二次土地調(diào)查包括農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其技術(shù)流程如下：采用現(xiàn)代遙感技術(shù)獲取影像資料，完成正射影像和基礎(chǔ)圖件制作；通過(guò)遙感影像和外業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，完成信息的匯總統(tǒng)計(jì)和分析；實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的建設(shè)；逐步建立起土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在該次土地調(diào)查中，RS、GIS和GPS等信息化測(cè)繪技術(shù)為土地調(diào)查提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，形成對(duì)土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術(shù)系統(tǒng)：RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化，較好地解決了土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問(wèn)題。

2.2在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值等重要信息。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，要做好與土地相關(guān)的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而確定未來(lái)發(fā)展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地，在明確土地的空間分布的基礎(chǔ)上，確定各類用地的具體范圍。

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，信息化測(cè)繪技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過(guò)RS直接獲取土地信息，通過(guò)遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實(shí)的資料；利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，可以對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫(kù)，可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)中的各種應(yīng)用模型，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析，為進(jìn)一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)提供信息。

2.3在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地勘測(cè)定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作，其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪和編寫勘測(cè)定界報(bào)告。根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序，勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個(gè)主要階段。

在土地勘測(cè)定界中，無(wú)論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用信息化測(cè)繪技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。該測(cè)量方式可以提高土地勘測(cè)定界精度，并且無(wú)需通視，觀測(cè)時(shí)間短，操作簡(jiǎn)便。在土地勘測(cè)定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方式對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

2.4在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是土地管理部門的一項(xiàng)重要而繁重的工作，其目的是準(zhǔn)確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)方法受技術(shù)條件的限制，只能是利用由用地單位的上報(bào)和登記的數(shù)據(jù)，被動(dòng)的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對(duì)較差。在信息化測(cè)繪技術(shù)體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標(biāo)，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對(duì)室內(nèi)不確定的解譯成果進(jìn)行精確核查，從而提高遙感解譯結(jié)果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術(shù)，可以有效地實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

信息化測(cè)繪技術(shù)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作過(guò)程如下：首先，利用RS快速主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS準(zhǔn)確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進(jìn)行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用GIS實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理與可視化，實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，實(shí)施土地動(dòng)態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星(CBERS-02)數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機(jī)進(jìn)行驗(yàn)證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的。

2.5在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

信息化測(cè)繪技術(shù)可以幫助土地執(zhí)法人員快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng)，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果匯總上報(bào)等工作，實(shí)現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”，其流程如下：首先利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)與土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的辦法，最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖，快速準(zhǔn)確找到疑似違法用地。園區(qū)中心，在日常動(dòng)態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。信息化測(cè)繪技術(shù)的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

信息化測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個(gè)功能強(qiáng)大的工具，克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足，可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國(guó)情、脫離社會(huì)和脫離管理的局面，使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。但是，信息化測(cè)繪技術(shù)尤其是三維展示和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的運(yùn)用才剛剛起步不久，在技術(shù)和方法上還存在許多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決和完善。作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段，信息化測(cè)繪技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周評(píng)平,李天和,任國(guó)業(yè).“3S”技術(shù)在云南省開遠(yuǎn)市第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,22(6)

第7篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

土地調(diào)查成果準(zhǔn)確、直觀地反映了各類土地的位置、權(quán)屬、數(shù)量、分布和利用狀況等信息，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用途廣泛，特別是在國(guó)家宏觀調(diào)控決策中起著十分重要的作用。然而，土地調(diào)查成果實(shí)際運(yùn)用范圍很窄，只有土地、統(tǒng)計(jì)等少數(shù)部門在運(yùn)用，造成了很大的資源浪費(fèi)。為此，筆者在土地調(diào)查任務(wù)完成10周年之際，希望加大推廣、宣傳力度，使土地調(diào)查成果得以充分運(yùn)用，潛在價(jià)值得到充分發(fā)揮。

土地調(diào)查成果用途廣泛

土地調(diào)查成果包括分類土地面積匯總數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖、土地資源研究專題報(bào)告等。分類土地面積匯總數(shù)據(jù)反映了土地利用的總體狀況和各類土地的數(shù)量、比例，土地利用現(xiàn)狀圖反映了各類土地的位置、面積、權(quán)屬和分布，土地資源研究專題報(bào)告，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、利用潛力等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析研究，并提出了許多合理化建議。由于這些成果具有基礎(chǔ)性、真實(shí)性等特點(diǎn)且涉及面廣，所以有著廣泛的用途。

用于編制部門規(guī)劃。這些成果給各級(jí)政府和有關(guān)部門編制與土地相關(guān)的規(guī)劃提供了科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件資料和文字報(bào)告。如：各級(jí)政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，土地部門編制土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、國(guó)土綜合整治規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，建設(shè)部門編制城鎮(zhèn)、村莊發(fā)展體系規(guī)劃和城市、建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，交通部門編制各等級(jí)公路路網(wǎng)規(guī)劃，林業(yè)部門編制荒山造林規(guī)劃、退耕還林還草規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)部門編制城市發(fā)展環(huán)境保護(hù)與綠化規(guī)劃，以及水利部門編制退田還湖規(guī)劃、農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃、低洼易澇低產(chǎn)田改造規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等，都離不開準(zhǔn)確、科學(xué)的土地調(diào)查基礎(chǔ)資料，

用于國(guó)家糧食安全保障宏觀決策。糧食安全在國(guó)家安全中占居重要地位，土地安全是糧食安全的核心。糧食安全與土地關(guān)系密切，如：耕地?cái)?shù)量、土地質(zhì)量、土地產(chǎn)出率、土地利用結(jié)構(gòu)等都與糧食安全息息相關(guān)。國(guó)家和各級(jí)地方政府在糧食安全保障宏觀決策中，可以根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，掌握耕地、耕地后備資源、建設(shè)用地和其他各類土地資源總量，判斷土地安全保障形勢(shì)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定國(guó)家的耕地保有量和建設(shè)用地總控制規(guī)模，確保各類糧食供需平衡。

用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。運(yùn)用土地調(diào)查成果，通過(guò)分析土地利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，能夠因地制宜安排農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖，做到宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。根據(jù)土地調(diào)查成果，掌握耕地利用程度、生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，判斷農(nóng)作物生產(chǎn)用地的近期和遠(yuǎn)期保障形勢(shì)，制定農(nóng)作物生產(chǎn)用地的保障措施。

用于項(xiàng)目的可行性論證、選址。土地利用現(xiàn)狀圖反映了各類土地的位置、分布、權(quán)屬，直觀性很強(qiáng)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃可行性研究及城市規(guī)劃區(qū)外項(xiàng)目的可行性論證、選址階段，從土地資源保護(hù)的角度出發(fā)，利用土地利用現(xiàn)狀圖直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以直觀的判斷得出城鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的可行性和選址的合理性。在鐵路、公路、溝渠等線性工程的設(shè)計(jì)中，可以根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行線路走向的選擇，盡量避開耕地或少占耕地。此外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、其他各種規(guī)劃的編制等，都需要運(yùn)用土地調(diào)查成果進(jìn)行可行性研究論證。

用于有關(guān)部門的日常管理。土地調(diào)查成果反映了村以上土地權(quán)屬單位的各類土地的面積、范圍、權(quán)屬、位置、分布。利用土地調(diào)查成果，可以進(jìn)行如下管理：城市開發(fā)區(qū)“四至”管理；城市開發(fā)區(qū)、線路工程、水利建設(shè)等大型工程的征地拆遷費(fèi)用預(yù)測(cè)；審查建設(shè)項(xiàng)目被占地的地類、面積、權(quán)屬和土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況；檢查考核土地利用規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡與耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)情況；建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等；進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)、基本農(nóng)田等的登記統(tǒng)計(jì)，管理土地權(quán)屬、資源。根據(jù)土地調(diào)查過(guò)程中形成的土地權(quán)屬界線認(rèn)定書、協(xié)議書和土地利用現(xiàn)狀圖上的權(quán)屬界線，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛等。

用于有關(guān)部門的專項(xiàng)調(diào)查。一是土地部門?？梢赃\(yùn)用土地調(diào)查成果，進(jìn)行農(nóng)用地的分等定級(jí)，確定不同等級(jí)土地的位置、范圍、面積、土地利用變化情況的調(diào)查；進(jìn)行集中、成片、達(dá)到一定規(guī)模的耕地調(diào)查；進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)零星地類的調(diào)查，采礦造成地面沉降影響的各類土地的調(diào)查，各類工程建設(shè)破壞土地和恢復(fù)土地的調(diào)查，批而未用土地的調(diào)查，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查等。

二是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、環(huán)保等部門?？梢赃\(yùn)用土地調(diào)查成果，進(jìn)行以下調(diào)查：農(nóng)作物播種品種、面積、產(chǎn)量的調(diào)查；土壤普查；包括耕地、草地和其他農(nóng)業(yè)用地在內(nèi)的水土流失和治理面積的調(diào)查；高、中、低產(chǎn)耕地的調(diào)查；拋荒耕地的調(diào)查；同種類林地、林產(chǎn)品及采伐量的調(diào)查，荒山造林、退耕還林、退耕還草、退耕還湖落實(shí)情況的調(diào)查，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和其他各類保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的各類土地面積調(diào)查等。

三是有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)毀調(diào)查。運(yùn)用土地調(diào)查成果可以快速、準(zhǔn)確地調(diào)查災(zāi)情，及時(shí)為政府組織救災(zāi)提供有關(guān)數(shù)據(jù)。如：山洪瀑發(fā)沖毀各類土地面積調(diào)查，洪水淹沒各類土地面積調(diào)查，干旱受災(zāi)、成災(zāi)各類土地面積調(diào)查，蟲害受災(zāi)、成災(zāi)各類土地面積調(diào)查，工業(yè)污染造成不能耕種土地面積調(diào)查等。

用于科學(xué)分析研究。運(yùn)用土地調(diào)查成果可以進(jìn)行如下科學(xué)研究：農(nóng)用地適宜性分析；土地人口承載力與土地利用可持續(xù)發(fā)展研究。土地利用現(xiàn)狀、特征、優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題、潛力分析；分析不同類型、等級(jí)耕地占耕地總面積的比例。歷年土地利用結(jié)構(gòu)、耕地、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)變化和人均耕地等的對(duì)比分析。歷年土地利用變化各類土地增加來(lái)源、減少去向分析。土地利用變化與GDP、城市化、交通、人口增減、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系研究。區(qū)域土地利用率與土地農(nóng)業(yè)利用率分析研究。城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地挖潛和發(fā)展趨勢(shì)分析。農(nóng)田水利建設(shè)中，機(jī)電排灌動(dòng)力工程量、投資效益及受益面積的分析研究等。

積極推廣應(yīng)用土地調(diào)查成果

積極做好土地調(diào)查成果的宣傳工作。主要是向政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家做專題介紹，介紹土地調(diào)查成果的獲取手段、主要成果、成果精度、適用范圍。請(qǐng)他們參觀土地調(diào)查成果資料，觀看土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的演示。通過(guò)宣傳，使他們認(rèn)識(shí)土地調(diào)查成果的珍貴，了解土地調(diào)查成果的內(nèi)容，清楚土地調(diào)查成果的應(yīng)用范圍，促使其在宏觀決策和部門工作中自覺應(yīng)用土地調(diào)查成果。

積極開展土地調(diào)查成果應(yīng)用的試點(diǎn)。國(guó)家、省級(jí)國(guó)土資源部門要拿出一定資金，選擇幾個(gè)能在全國(guó)推廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的應(yīng)用項(xiàng)目，積極與國(guó)家有關(guān)部門協(xié)作，開展土地調(diào)查成果應(yīng)用的試點(diǎn)，為有關(guān)部門在系統(tǒng)內(nèi)推廣應(yīng)用土地調(diào)查成果打下基礎(chǔ)。

第8篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

關(guān)鍵詞： 人才培養(yǎng)方案 國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè) 專業(yè)優(yōu)化與特色

一、專業(yè)分析

1.行業(yè)背景分析。

國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向國(guó)土、測(cè)繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國(guó)土資源權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、土地管理等技術(shù)工作。同時(shí)也面向地質(zhì)勘測(cè)部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計(jì)、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測(cè)量、土地評(píng)估等工作。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國(guó)土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項(xiàng)管理工作對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當(dāng)前新形勢(shì)下節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地管理及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進(jìn)行，依賴于國(guó)土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國(guó)第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進(jìn)行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國(guó)土資源調(diào)查與管理人員。現(xiàn)在國(guó)土部正在謀劃第三次全國(guó)土地調(diào)查和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，全國(guó)土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟(jì)普查工作，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力。2016年全面實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實(shí)職能也歸并至國(guó)土資源部，因此，國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景良好。

2.崗位需求分析。

本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務(wù)于國(guó)土局及下屬二級(jí)事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級(jí)事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司、房地產(chǎn)評(píng)估公司、測(cè)繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測(cè)量、地籍管理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地a開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)服務(wù)和行政管理工作。

近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國(guó)土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。

國(guó)土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。

二、目標(biāo)體系

1.培養(yǎng)理念。

圍繞“德技共舉、知行合一”的國(guó)土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學(xué)生完善的人格，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪等知識(shí)為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的文化知識(shí)、科學(xué)精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)，面向技術(shù)，面向應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

2.培養(yǎng)目標(biāo)。

本專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國(guó)土資源、土地、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應(yīng)崗位必備的基本理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪、專題制圖、工程測(cè)量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國(guó)土資源調(diào)查與管理、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、土地整理與復(fù)墾、土地管理、工程測(cè)量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

3.職業(yè)面向。

本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國(guó)土資源、土地、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、數(shù)字化地形地籍測(cè)量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。

可從事的工作崗位：

4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書。

三、教學(xué)體系

1.課程體系。

（1）課程體系開發(fā)思路

①充分調(diào)研，使教改和教學(xué)與市場(chǎng)接軌，更有的放矢。

國(guó)土部門是一個(gè)由地礦部門、測(cè)繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國(guó)土資源部門，因此在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)不僅要立足于我們的實(shí)際（隸屬于國(guó)土部門），更要考慮市場(chǎng)對(duì)人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過(guò)程中，我們進(jìn)行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對(duì)人才的職業(yè)需要，同時(shí)密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學(xué)有特色的學(xué)校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與其合作與交流，使教學(xué)改革盡快適應(yīng)市場(chǎng)，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說(shuō)，多調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能提高專業(yè)教學(xué)，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于進(jìn)一步明確教學(xué)改革，培養(yǎng)更適應(yīng)市場(chǎng)需要的職業(yè)型人才更有指導(dǎo)意義。

②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對(duì)國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。

國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的要求，定準(zhǔn)目標(biāo)。

一是針對(duì)市場(chǎng)的需求，走進(jìn)企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國(guó)土資源調(diào)查與管理的工作崗位對(duì)畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，并聘請(qǐng)多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)的成員，成立專業(yè)教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，聽取生產(chǎn)一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進(jìn)行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系。

二是要針對(duì)學(xué)生的素質(zhì)和能力要求，進(jìn)一步分析學(xué)生必須具備的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。通過(guò)廣泛的調(diào)查和科學(xué)的歸類分析，明確高職國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達(dá)到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，逐步提高”為突出特點(diǎn)的理論、實(shí)踐教學(xué)體系。

（2）專業(yè)主干課程體系分析

2.教學(xué)學(xué)時(shí)學(xué)分比例表。

3.教學(xué)組織與運(yùn)行。

（1）人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場(chǎng)所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國(guó)土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國(guó)土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過(guò)程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

（2）教學(xué)方法與手段

專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對(duì)性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。

積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過(guò)程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情境教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。

（3）課程評(píng)價(jià)與考核要求

基于教學(xué)方法和教學(xué)手段的多樣性，進(jìn)行相應(yīng)考核方式的改革。注重過(guò)程考核，積極推行P試、機(jī)試、作品、課程設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告、實(shí)結(jié)、企業(yè)評(píng)價(jià)等靈活多樣的考核方式。

四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化

1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場(chǎng)所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國(guó)土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國(guó)土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過(guò)程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

2.革新了教學(xué)方法與手段。

專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對(duì)性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。

積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過(guò)程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情景教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。

3.新建并完善了教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。

本專業(yè)新建了多個(gè)專業(yè)學(xué)訓(xùn)室和綜合（專項(xiàng)）實(shí)訓(xùn)基地，與多家單位簽訂了校外實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學(xué)需求。引進(jìn)了新的教學(xué)軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風(fēng)雨實(shí)訓(xùn)場(chǎng)是進(jìn)行“課堂工地化”教學(xué)改革，以情境教學(xué)區(qū)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。

新增普通地質(zhì)實(shí)訓(xùn)和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實(shí)訓(xùn)，加大不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)訓(xùn)、GIS技術(shù)應(yīng)用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)課時(shí)，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力。

4.完善了課程評(píng)價(jià)與考核要求。

課程評(píng)價(jià)與考核采取評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化的考核評(píng)價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)包括：社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)兩部分。

社會(huì)評(píng)價(jià)由學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研、畢業(yè)生自我評(píng)價(jià)。

學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生；考核標(biāo)準(zhǔn)有：平時(shí)成績(jī)、課內(nèi)實(shí)踐成績(jī)、理論考試成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周偉，袁春.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點(diǎn)[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2004（4）：78-80.

[2]趙中秋.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點(diǎn)[J].科教文匯，2013（10）：37-38.

[3]盧新海，張繼道.關(guān)于土地資源管理專業(yè)高等教育發(fā)展的思考[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2007（2）：30-33.

[4]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系改革研究[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2007（1）：123-125.

第9篇：土地利用規(guī)劃報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1.　目前縣級(jí)城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國(guó)城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對(duì)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機(jī)關(guān)外沒有對(duì)人的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對(duì)違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級(jí)城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問(wèn)題，但是對(duì)于規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

當(dāng)前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過(guò)大，同時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對(duì)于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對(duì)政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時(shí)不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時(shí)組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護(hù)力度不夠

我國(guó)古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，部分縣級(jí)城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識(shí)到文物古跡的文化和藝術(shù)價(jià)值，缺乏對(duì)文物古跡進(jìn)行有效的保護(hù)和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，甚至有的城市對(duì)一些文物古跡進(jìn)行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護(hù)方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對(duì)文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

土地規(guī)劃和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問(wèn)題。首先，由于我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實(shí)施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實(shí)際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對(duì)土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動(dòng)區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過(guò)分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級(jí)城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會(huì)

為了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會(huì)，采取公平、公正和公開的決策原則，加強(qiáng)城市規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施、建立健全規(guī)劃管理體制，對(duì)縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會(huì)作為縣級(jí)政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會(huì)下應(yīng)設(shè)辦公室　，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會(huì)　、專家咨詢委員會(huì)日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過(guò)建立督辦制度，及時(shí)將例會(huì)確定的事項(xiàng)，性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任分解　，　明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督辦，并將實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。

2.2　推動(dòng)城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國(guó)指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護(hù)環(huán)境和歷史文物古跡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國(guó)城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個(gè)方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個(gè)階段及規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)，為城市的科學(xué)合理規(guī)劃提供一個(gè)有效的依據(jù)。

2.4　積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國(guó)城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻(xiàn)策，政府應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時(shí)可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5　加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實(shí)執(zhí)行，在規(guī)劃審批過(guò)程及行使權(quán)利時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止違法違規(guī)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護(hù)城市形象，推動(dòng)城市規(guī)劃的有效實(shí)施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導(dǎo)，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城市開發(fā)發(fā)展，為市民營(yíng)造一個(gè)舒適宜居的生態(tài)家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]何青.規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題分析.四川建材，2010，（1）.

[2]肖國(guó)慶.對(duì)縣城建設(shè)與管理的思考.理論研究，2010，08.

[3]楊富堂.縣城的城市化意義及發(fā)展思路[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào).2007，（6）.

[4]石運(yùn)峰，蔣濟(jì)同.關(guān)于城市規(guī)劃執(zhí)法工作部分難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策與研究[J].城建檔案，2008，（3）.

[5]陳湛.淺談如何做好城市規(guī)劃的科學(xué)管理[J].市政建設(shè)，2005.