城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；商貿(mào)流通業(yè)

城鄉(xiāng)一體化背景

（一）城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化指的是基于高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力條件，將鄉(xiāng)村與城市結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展、城鄉(xiāng)資源環(huán)境以及市場(chǎng)為彼此所利用，從而完成城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)以及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。進(jìn)一步來(lái)講，城鄉(xiāng)一體化并非是指城鄉(xiāng)之間要達(dá)到無(wú)差異，而是要將區(qū)域的各生態(tài)群落進(jìn)行合理的布局，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)活動(dòng)的合理分配。雖然城鄉(xiāng)之間的收入、文化以及生活方式等方面都存在著不同程度的差別，但是城鄉(xiāng)一體化的目的在于使得農(nóng)村和城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治權(quán)利以及生活質(zhì)量等個(gè)方面在整體上相差不大，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的各要素在兩地之間自由、平等的互換，形成以工惠農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)在整體上進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)進(jìn)程時(shí)期，同時(shí)，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

首先，在城鎮(zhèn)化方面已經(jīng)取得顯著成績(jī)。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中關(guān)鍵的過(guò)程，目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)明顯提升，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大推力。截至到2010年年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)49%，城鎮(zhèn)的人口數(shù)為6.6億，較之歐盟要多1/4，是美國(guó)全國(guó)總?cè)藬?shù)的兩倍之多，城鎮(zhèn)化的規(guī)模位居世界第一。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平目前已經(jīng)近中期水平，且其發(fā)展的速度還在不斷加快。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)和政府的關(guān)注，百姓的生活質(zhì)量和水平都有明顯提升。公共交通以及軌道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了快速的發(fā)展。住房保障和住房制度改革速度加快，居民居住環(huán)境和住房質(zhì)量也得到了明顯提高，城市住宅的成套率現(xiàn)已高于80%。其次，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施已初顯成效，農(nóng)村面貌大大改變。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以快速發(fā)展，自2006年起，中央在農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)上投資了590億元，很大程度上解決了2.15億農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村的公路新改建總計(jì)達(dá)156萬(wàn)公里，至此農(nóng)村的公路通暢程度得到大幅提升。電網(wǎng)覆蓋率方面，農(nóng)村現(xiàn)已大于了95%，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民以同等價(jià)格用電。此外，在能源節(jié)約、危房改造、義務(wù)教育普及以及新型醫(yī)療覆蓋等方面，均已取得很好的成效。

城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分析——以山西省為例

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

首先，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)不能夠適應(yīng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。我國(guó)的空間結(jié)構(gòu)主要有域面、通道和節(jié)點(diǎn)三個(gè)要素。其中，域面主要指的是經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)作物；通道主要包括信息網(wǎng)絡(luò)以及交通網(wǎng)等技術(shù)設(shè)施建設(shè)；而節(jié)點(diǎn)包括有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地以及鄉(xiāng)村聚落處。這三大要素的自身在空間上的排列以及相互間的作用形成了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的主要特征。對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)特征在一定程度上阻礙了城市一體化的進(jìn)程，使得對(duì)城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新尤為必要?？臻g節(jié)點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)的重要保證，并要求各區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)要有一定功能分工以及等級(jí)規(guī)模。但是，我國(guó)目前的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊保持著絕緣配置局面，彼此之間關(guān)聯(lián)很小，約束了農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)規(guī)模，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村二者之間不能夠均衡發(fā)展，弱化了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作用。其次，村落的在空間面域上呈現(xiàn)碎片化。由于我國(guó)土地承包責(zé)任制是按照農(nóng)村戶口來(lái)對(duì)土地進(jìn)行平均分配，使得農(nóng)村的可用土地被進(jìn)一步碎化。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人均耕地面積大約是0.14公頃，如果按每戶四口人來(lái)計(jì)算，那么每個(gè)農(nóng)戶的耕地平均少于0.7公頃，且這0.7公頃的土地還會(huì)分布在4、5處。農(nóng)村生產(chǎn)的這種分散化以及小規(guī)?；沟棉r(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展受到很大阻礙。一方面，土地的分散不僅不利于機(jī)械化操作，同時(shí)由于地少，農(nóng)戶對(duì)于新技術(shù)的需求很低，加大了農(nóng)業(yè)類新技術(shù)的研究動(dòng)力和推廣的難度。另一方面，小面積的土地分布使得農(nóng)戶普遍形成候鳥式在鄉(xiāng)間和城市之間的遷徙，以求土地勞作和打工兩不誤，農(nóng)戶勞動(dòng)力沒(méi)有辦法無(wú)顧慮地順利轉(zhuǎn)移向第二、三產(chǎn)業(yè)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。此外，當(dāng)下的城鄉(xiāng)之間的空間通道聯(lián)系仍不夠密切。由于城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展，我國(guó)目前的村鎮(zhèn)存在較多的歷史欠賬。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前仍有約半數(shù)的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，67%的農(nóng)戶還沒(méi)有配有衛(wèi)生間，2%的村莊還沒(méi)有通上電，57%的行政村還沒(méi)有公路通達(dá)。另一方面，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各自為政的現(xiàn)象，通信以及道路設(shè)施大多只與一等級(jí)的城市和網(wǎng)絡(luò)形成銜接，而忽視了城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系。

（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀及存在問(wèn)題——以山西省為例

山西位于黃河中游東岸，華北平原西面的黃土高原之上，輪廓分明，山西省全境總面積為15.6萬(wàn)平方千米，占全國(guó)總面積1.6%。山西省南北間距較長(zhǎng)，最南端為芮城縣張村南，為北緯34°34′，最北端在天鎮(zhèn)縣遠(yuǎn)頭村北，北緯40°44′，東西間距較短，寬約385千米，最東端在廣靈縣南坑村東，東經(jīng)114°33′；最西端在永濟(jì)市長(zhǎng)旺村西，東經(jīng)110°14′。同時(shí)山西省也是我國(guó)典型的資源型地區(qū)，山地型地貌是山西省的特征，使得山西省各市分布呈分散式布局。當(dāng)前山西省共有11個(gè)市，119個(gè)縣（市、區(qū)）以及1215個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。根據(jù)抽樣調(diào)查推算，山西全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1962.32萬(wàn)人，占常住人口的53.79%；居住在鄉(xiāng)村的人口為1685.64萬(wàn)人，占常住人口的46.21%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前山西省的居民更多的分布在城鎮(zhèn)當(dāng)中，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.79%。由城市常住人口分布及城鄉(xiāng)人口分布情況數(shù)據(jù)可說(shuō)明山西省已經(jīng)初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。表明山西省已經(jīng)逐步向城市型社會(huì)的社會(huì)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程得到了較為深入地推進(jìn)。1.受地勢(shì)影響，城市呈分散式布局，影響流通效率。山西省的特征是山地型地貌，使得山西省各市分布呈分散式布局?！岸执ǎ朔稚健?，由于受到地形地勢(shì)的影響，山西省的空間布局呈現(xiàn)南北長(zhǎng)、東西窄的情況。山西省山脈多，地勢(shì)不平坦也對(duì)山西省的空間結(jié)構(gòu)布局形成阻礙。山西省全省75%的城市分布在中部的盆地中，而東部和西部雖然占地面積大，但是由于多為山區(qū)，而只分別有3個(gè)地級(jí)市和1個(gè)地級(jí)市。全省城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出東部、中部和西部分散型的分布形式，中部區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)密集、東西部流通節(jié)點(diǎn)少，極大地制約了城鎮(zhèn)商貿(mào)信息流、物資流和物流的相互流動(dòng)和發(fā)展。2.人口分布不均，城鎮(zhèn)發(fā)展水平各異。根據(jù)山西省政府2014年進(jìn)行的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，山西省2014年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和各地級(jí)市常住人口分布如圖1、圖2所示。由山西省各地級(jí)市常住人口數(shù)據(jù)看出，當(dāng)前山西省11個(gè)市人口分布略有不均，運(yùn)城市、臨汾市、太原市常住人口分布最多。其中忻洲市、朔州市、陽(yáng)泉市人口分布最少。因這三市所分布的區(qū)域正好位于山脈多發(fā)之地，因此常住人口大大少于其他位于平原、盆地或地域相對(duì)平坦的城市。山西省是能源大省，這些大中城市多為工礦業(yè)城市，因此人口多，城鎮(zhèn)建設(shè)快，商貿(mào)流通快；而中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平較低，商貿(mào)流通業(yè)也受到極大影響。尤其在農(nóng)村地區(qū)，商貿(mào)流通發(fā)展極其落后，甚至沒(méi)有。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施十分落后，空間通道建設(shè)不足。受到山地丘陵山區(qū)地形地勢(shì)的影響，山西省主要以公路交通為主要交通方式。相比中小城鎮(zhèn)而言，山西省大中城市的城市交通建設(shè)較為完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大和完善，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。而對(duì)于地處東部和西部的城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，交通道路建設(shè)存在極大的不足，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展造成不利影響。從2014年山西省公路貨運(yùn)輸量來(lái)看，2014年太原市貨運(yùn)量達(dá)到14206萬(wàn)噸，臨汾市貨運(yùn)量達(dá)到12877萬(wàn)噸，晉中市達(dá)到9911萬(wàn)噸；而晉城市只有5042萬(wàn)噸，陽(yáng)泉市只有4489萬(wàn)噸，朔州市僅有2253萬(wàn)噸，各個(gè)城市的公路貨運(yùn)量差異十分大。

（三）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)再造的建議

1.著手城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重構(gòu)。立足于區(qū)域視角對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行整體的規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的要點(diǎn)。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃不相同的是，城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃方案中應(yīng)當(dāng)要同時(shí)包含鄉(xiāng)村和城市，而不是僅僅將鄉(xiāng)村作為城市規(guī)劃的背景；也不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)用地的進(jìn)一步建設(shè)規(guī)劃，還要同時(shí)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域、農(nóng)田以及綠化隔離區(qū)等各類土地的統(tǒng)一規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村用地的特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)主要著力于集中建設(shè)方面。首先，在市域或縣域?qū)用嫔希獙?duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的村莊發(fā)展進(jìn)行研究，并就此對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌、對(duì)相鄰的村鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而構(gòu)造中心城鎮(zhèn)——一般性城鎮(zhèn)——中心村落——基層村落的網(wǎng)絡(luò)體系；而在鎮(zhèn)域的層面上，要對(duì)村莊的布點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以因地制宜為原則，從中選取發(fā)展條件較好、交通便利的中心村，同時(shí)兼顧周遭的零散村落，從而從根本上改變鄉(xiāng)村居民規(guī)模小、密度大、服務(wù)對(duì)象分散、浪費(fèi)土地的局面。2.以城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間體系進(jìn)行重構(gòu)。空間結(jié)構(gòu)中重要的要素流和商品流，主要是取決于產(chǎn)業(yè)空間的配置。城鄉(xiāng)一體化對(duì)村鎮(zhèn)的空間配置提出要與中心城市形成互補(bǔ)又錯(cuò)位的要求，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，從城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)分工逐漸體現(xiàn)出工業(yè)由中心城市向衛(wèi)星城市擴(kuò)散，農(nóng)村分散工業(yè)向中小型城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)逐漸會(huì)由中心城市轉(zhuǎn)移向廣大的農(nóng)村地區(qū)，這樣，不僅可以一定程度上解決農(nóng)村病和城市病，同時(shí)還可以將城鄉(xiāng)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題有效解決，從而在城鄉(xiāng)之間形成相互支撐的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中小型城鎮(zhèn)的功能主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性，并扮演者中心城市將技術(shù)及經(jīng)濟(jì)力量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的中介和農(nóng)村要素向城市集聚的節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村以連片種植和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式來(lái)滿足周邊城市對(duì)農(nóng)村要素和資源的需要，從而取得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并更進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。在這一趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，原則上農(nóng)村不再在農(nóng)村進(jìn)行工業(yè)相關(guān)布置，而是積極地將工業(yè)引向城鎮(zhèn)。3.城鄉(xiāng)共建為基礎(chǔ)，對(duì)村鎮(zhèn)的空間通道體系進(jìn)行重構(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有能夠滿足其需求的交通系統(tǒng)能夠與之適應(yīng)。公路是目前村鎮(zhèn)只要采取的運(yùn)輸方式，而村鎮(zhèn)中可用的高速公路和省干線等主要是在考慮大區(qū)域的需求角度而建設(shè)的，這些主要的公路干線作為帶動(dòng)區(qū)域路網(wǎng)骨架而存在，帶動(dòng)該片區(qū)域的發(fā)展，但是從城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)看，其建設(shè)卻不足以起到預(yù)期中的效果。村鎮(zhèn)公路建設(shè)是能夠保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于方便居民出行、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面起到十分重要的作用。從城鄉(xiāng)一體化的具體要求來(lái)看，村鎮(zhèn)公路的規(guī)劃和建設(shè)必須要以滿足基本的運(yùn)輸需求和交通連貫性為基礎(chǔ)，向著等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，要考慮到其建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一致，建立與發(fā)展模式匹配的場(chǎng)站層次和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)一體化下商貿(mào)流通業(yè)分析——以山西農(nóng)村為例

（一）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

山西農(nóng)村的流通主體趨向多元化。目前，流通領(lǐng)域的主體以個(gè)體農(nóng)戶、供銷合作社、經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、批發(fā)零售商等為主。這些流通主體在農(nóng)村市場(chǎng)中扮演者十分重要的角色，一定程度上推動(dòng)了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的對(duì)接（見(jiàn)圖3）。截至2009年，山西省的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就有50萬(wàn)，其中，已初具規(guī)模的超過(guò)10萬(wàn)人。農(nóng)村合作社的資產(chǎn)總額超過(guò)163億元，收入總額超過(guò)73億元，年盈余額達(dá)17.5億元。農(nóng)村的流通客體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，流通市場(chǎng)的體系已經(jīng)基本上建成框架。此外，當(dāng)前山西省“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，108個(gè)縣（市、區(qū)）通了高速公路；干線公路技術(shù)狀況明顯提升，96.3%的國(guó)道、85.5%的省道達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通“兩通一硬化”，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)了通水泥（油）路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”；13%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、6%的行政村通了公交。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于山西省商貿(mào)流通發(fā)展水平的提高，在一定程度上緩解農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展中“賣難”“買貴”等問(wèn)題。

（二）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.流通體系落后。一方面山西農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)上初具成效，但是同城市相比，還存在較大的距離。尤其是山西省中個(gè)別省市由于地勢(shì)原因，流通體系建設(shè)受阻，造成了流通市場(chǎng)的發(fā)育還不健全，在流通方式和流通渠道不能夠滿足商品在城鄉(xiāng)之間雙向流通和農(nóng)村流通市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。而另一方面，山西省的城市分布零散，而當(dāng)前山西省流通體系對(duì)信息資源的利用和整合程度不高，農(nóng)村市場(chǎng)的信息來(lái)源和信息質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，以提高信息的實(shí)用性和指導(dǎo)性。尤其是山西省南北兩端的農(nóng)村市場(chǎng)需要有效地信息交流和溝通，才能夠避免北部山脈多發(fā)的農(nóng)村處于信息孤島的情況。此外，農(nóng)產(chǎn)品的交易場(chǎng)所主要是集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)中多采用攤位式的運(yùn)營(yíng)方式，由于現(xiàn)代化設(shè)施缺乏，市場(chǎng)中加工、物流配送、保鮮等服務(wù)還沒(méi)有配備。粗放式的運(yùn)營(yíng)模式使得農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模交易。2.流通主體與市場(chǎng)銜接程度不高。山西省的流通主體主要是單個(gè)批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人以及個(gè)體的商戶，而山西省的農(nóng)村人口數(shù)量少，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民甚至沒(méi)有能夠走出大山，因此這些流通主體的文化素質(zhì)不高、信息不暢通、專業(yè)化水平低、組織化程度也不高。我國(guó)的農(nóng)村目前采取的仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶通常是獨(dú)自生產(chǎn)、耕地的面積也較小，農(nóng)民以個(gè)體的身份參與到農(nóng)場(chǎng)品的交易中，而不能夠直接與運(yùn)營(yíng)商、批發(fā)商等中介結(jié)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，在流通市場(chǎng)中沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，議價(jià)能力不足，不能更好地保障自己的權(quán)益。運(yùn)營(yíng)商和批發(fā)商管理水平較低，規(guī)模小，遠(yuǎn)不能扮演農(nóng)村流通主體的角色。由于流通過(guò)程和信息技術(shù)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的結(jié)合，流通各環(huán)節(jié)不能夠有效暢通銜接，流通的成本高，效率低。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通主體組織化程度不高，農(nóng)民還沒(méi)能真正成為流通主體，使得市場(chǎng)需求與流通的農(nóng)產(chǎn)品不能夠有效銜接，不能對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行滿足，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與商貿(mào)流通業(yè)再造建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村流通業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

要從山西省農(nóng)村的基本條件著手，完善并加強(qiáng)其信息化建設(shè)，從整體上提高流通信息的利用水平和帶來(lái)的附加效益。首先是要加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，根據(jù)各農(nóng)村的具體情況，建立村級(jí)的網(wǎng)站，將農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，并積極吸收外界有關(guān)日用品和農(nóng)資的信息。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)，改變分布分散的局面，從根本上提高農(nóng)村信息網(wǎng)的信息質(zhì)量。其次，要根據(jù)流通市場(chǎng)的多層次主體，對(duì)信息的主體進(jìn)行多層次的培育，并由于建立更為高效的流通信息體系。對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，要努力為交易雙方提供更為全面的商品和交易信息，避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的損失。通過(guò)自動(dòng)化操作、電子化的交割形式，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性。最后，要對(duì)農(nóng)村流通網(wǎng)的物流網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)第三方物流、網(wǎng)上訂單等更為先進(jìn)、便捷的方式進(jìn)行推廣和普及。

（二）引進(jìn)先進(jìn)流通方式以縮小城鄉(xiāng)差距

要將先進(jìn)的城市流通方式向農(nóng)村引進(jìn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)流通方式上的差距，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，并將城市的先進(jìn)物流手段引進(jìn)農(nóng)村，從而促進(jìn)農(nóng)村流通市場(chǎng)的自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村的流通企業(yè)抓緊接觸并應(yīng)用訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、連鎖市場(chǎng)等現(xiàn)代化的營(yíng)銷手段，實(shí)現(xiàn)流通交易市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接模式，進(jìn)一步便利農(nóng)產(chǎn)品向社區(qū)菜場(chǎng)以及便利店的產(chǎn)品配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的組織化、規(guī)模化，鼓勵(lì)大型的流通企業(yè)在山西農(nóng)村發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)和直營(yíng)連鎖，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的小店進(jìn)行改造，使其能夠通過(guò)加盟來(lái)實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村小型的流通企業(yè)提供統(tǒng)一管理、采購(gòu)、核算以及配送，從而從整體上提高農(nóng)村日用品流通的效率，降低流通成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提高了流通對(duì)服務(wù)質(zhì)量和盈利能力。綜上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題、打破城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民創(chuàng)收的根本途徑之一。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本條件，而城鎮(zhèn)的流通業(yè)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是關(guān)鍵性的支撐力量。當(dāng)下的城鎮(zhèn)建設(shè)流通業(yè)仍存在著一定的問(wèn)題，但關(guān)鍵在于從自身探索和他人的先行實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好地對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

1.加藤弘之等.城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[C].華東理工大學(xué)出版社，2011

2.馮明.我國(guó)農(nóng)村商品流通現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2013（10）

3.孫久文，葉裕民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010

4.鐘鈴.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)物流體系構(gòu)建[J].商業(yè)時(shí)代，2012（22）

5.高柳珍，呂文鵬.渠道創(chuàng)新視角下的農(nóng)村商品流通模式[J].改革與戰(zhàn)略，2012（5）

第2篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村文化，建設(shè)

前言

新一代黨的政策出臺(tái)，黨的十指出，走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是我們必不可少的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村的發(fā)展迅速與否與我們的文化建設(shè)，文化傳播有著不可分割的作用，更是可以直接或間接的影響到老百姓正常的生活及思維方式。最近幾年以來(lái)，城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)大力推行，無(wú)論是在哪個(gè)角落，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)都有了翻天覆地的變化，但是有些可能還處于落后階段，究其原因還是文化的滯后導(dǎo)致的。

一、 對(duì)農(nóng)村文化細(xì)微剖析

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村還是處于原始的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，祖祖輩輩世世代代耕田種地，隨著現(xiàn)代化的建設(shè)，有了良好的耕種機(jī)器，收入也是年年高升，而且，就連同他們的生活也在發(fā)生著改變，而真正發(fā)生改變的原因，追根究底還是我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)導(dǎo)致的[1]。

（一） 農(nóng)村文化獨(dú)有的內(nèi)涵 。如果說(shuō)到內(nèi)涵，我們必須要問(wèn)什么是內(nèi)涵，農(nóng)村文化的內(nèi)涵又是什么，農(nóng)村文化簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)在這幾個(gè)方面，一個(gè)是當(dāng)?shù)匚幕幕舅刭|(zhì)，還有就是我國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)特有的風(fēng)土人情。最重要的就是代代相傳的民俗民風(fēng)和質(zhì)樸的生活習(xí)慣。在當(dāng)代社會(huì)中，多元化的沖擊使得很多東西無(wú)法清楚的分辨出來(lái)，土地是農(nóng)民祖祖輩輩守護(hù)的，沒(méi)有了土地就沒(méi)有了農(nóng)民的根本，沒(méi)有了精神上的寄托，更不用談什么風(fēng)土人情，鄉(xiāng)村文化。實(shí)際上他們擁有的是最難割舍的也是最深刻的，像是民間文化、民歌民謠、民間曲調(diào)，這些都具有典型的鄉(xiāng)土氣息。這是祖祖輩輩的沉淀，是歷歷代代的精髓，是人們文化傳承的根本[2]。幾千年來(lái)綱常禮教深入人心，貫穿著歷史變遷的各個(gè)年代，可以看出，農(nóng)村文化獨(dú)有的鄉(xiāng)土風(fēng)情，總體上缺少城市中表現(xiàn)出來(lái)的理念特征，所以，傳統(tǒng)文化的改良是必須的，但還是要保留最基本的美好，除舊革新，賦予它新的內(nèi)涵。

（二） 農(nóng)村文化的特點(diǎn) 。通過(guò)我們之前對(duì)農(nóng)村文化的解讀，我們更加細(xì)致的了解了什么是農(nóng)村文化，然而不管怎么說(shuō)都逃不出這幾個(gè)方面。最主要的就是物質(zhì)文化。像是種地，生產(chǎn)等，這些文化都具有它獨(dú)特的韻味，還有就是精神文化，也是農(nóng)民不可缺少的。無(wú)論是哪種文化積淀，都是幾千年來(lái)代代相傳的，他們具有傳統(tǒng)的保守意識(shí)、小農(nóng)思想、知足常樂(lè)的簡(jiǎn)單需求，這種思想也是老一輩典型的表現(xiàn)特征。然而作為新型農(nóng)民，有著敢想、敢拼、敢做、具有學(xué)習(xí)性、冒險(xiǎn)性、探索性的精神，所以面對(duì)從城市帶來(lái)的種種沖擊是他們更加向往，所以就出現(xiàn)了各種各樣的放棄傳統(tǒng)的男耕女織想要跑到大城市闖一闖的人，想要在新的天地打出一片自己的天地。就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了越來(lái)越多這樣的年輕人，使得城鄉(xiāng)文化更加快速發(fā)展，得以融合。還有就是制度，我們的鄉(xiāng)村管理制度很多都是老一輩傳下來(lái)的，想要有更好的發(fā)展，有些制度就必須被廢除或者是更改，這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展傳承也是十分重要的，也是新一代城鄉(xiāng)發(fā)展的必然結(jié)果[3]。

因此，在當(dāng)代的農(nóng)村，這里的文化秉承這傳統(tǒng)的觀念和現(xiàn)在社會(huì)的沖擊，創(chuàng)新與保守并行，但是這樣也使得城鄉(xiāng)發(fā)展得到融合，現(xiàn)在正是處于這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)村文化的引導(dǎo)與熏陶就成了重中之重的事，更是政府當(dāng)務(wù)之急需要重點(diǎn)解決的事情。

二、 農(nóng)村文化建設(shè)的阻礙因素

（一） 政府的投入不足 。農(nóng)村文化想有一個(gè)良好的發(fā)展就必須要有一個(gè)良好的指引，在政府大力引導(dǎo)的前提下必須要讓農(nóng)民們自己意識(shí)到改變的重要性，要讓他們自發(fā)的形成一種良好的文 化氛圍，在這其中政府的投入是必不可少的。但是面對(duì)這樣的現(xiàn)狀也會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題更將成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的阻礙。在農(nóng)村，文化無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化，有些人對(duì)文化的認(rèn)識(shí)還很少，甚至非常少，所以就更不愿意自主建設(shè)學(xué)習(xí)文化知識(shí)。然而有良好的文化建設(shè)的引導(dǎo)，會(huì)使農(nóng)村文化得到良好的發(fā)展，這也是阻礙的重要因素之一。讓狹隘的小農(nóng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)槎眠M(jìn)取、懂得創(chuàng)新，有一個(gè)良好的科學(xué)發(fā)展觀，最終形成良好的世界觀人生觀是非常重要的。這樣對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化也會(huì)得到應(yīng)有的保障。

（二） 對(duì)新形勢(shì)下的文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足 。在大部分農(nóng)民的心里，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高被放在首要的位置，主動(dòng)參與到文化活動(dòng)中的農(nóng)民群眾甚至?xí)蛔I笑不務(wù)正業(yè)，從這里就可以看出，農(nóng)民文化意識(shí)的淺薄性。除此之外在消費(fèi)水平上也體現(xiàn)的很明顯。我國(guó)現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)還有一段差距，而且根據(jù)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)在文化上的消費(fèi)水平差距甚遠(yuǎn)，很多農(nóng)民不注重自身文化修養(yǎng)，不重視保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可正是這些非物質(zhì)遺產(chǎn)延續(xù)了我國(guó)幾千年來(lái)的歷史[4]。對(duì)這種想法或許知道的人很多，但是實(shí)際做起來(lái)的卻很少。

（三） 農(nóng)村文化設(shè)施貧乏 。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性越來(lái)越重視，對(duì)農(nóng)村文化的建設(shè)方面也進(jìn)行了較大的投入，雖然目前來(lái)講發(fā)展并不均衡，但是對(duì)于文化的建設(shè)是不能少的，有很多經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，我們還沒(méi)有來(lái)的及將先進(jìn)的文化建設(shè)帶到其中，這也是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。

三、 對(duì)農(nóng)村建設(shè)的思考

（一） 加大文化建設(shè)投入 。國(guó)家大力倡導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，各個(gè)政府之間也要對(duì)此高度認(rèn)識(shí)，對(duì)文化建設(shè)的大力投入也是使農(nóng)村走近新社會(huì)的標(biāo)志之一，在政府的經(jīng)費(fèi)投入使用之后，還要對(duì)其增大監(jiān)管力度，做到健康積極的普及文化知識(shí)，以各種農(nóng)村喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式從細(xì)微的小事來(lái)引導(dǎo)，這樣農(nóng)民對(duì)新型的文化知識(shí)的接受程度也會(huì)比較容易，讓老百姓自己加入到其中來(lái)。

（二） 打造農(nóng)村文化 。目前，農(nóng)村文化和城市之間還是存在著差異，其最主要的特點(diǎn)還是農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化氣息繁重，無(wú)論是從哪個(gè)方向進(jìn)行發(fā)展，政府的大力引導(dǎo)教育還是必不可少的。每個(gè)地方都有它自己的文化特點(diǎn)、文化氛圍，我們要根據(jù)不同情況不同對(duì)待的心理，來(lái)為每一個(gè)地方打造出只屬于自己的獨(dú)一無(wú)二的氣氛當(dāng)中。擁有自己的文化品牌[5]。政府要加大力打造農(nóng)村文化的先進(jìn)形象，讓傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化繼續(xù)傳承，讓古老固化的文化改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)建品牌意識(shí)，這樣可以對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生相應(yīng)的輻射作用，即使品牌又是文化，這樣的轉(zhuǎn)化姿態(tài)，何嘗不會(huì)快速發(fā)展。

四、 總結(jié)

黨的十指出，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)村文化的快速發(fā)展，是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，政府的扶持必不可少，建立良好的新農(nóng)村文化，有力整合，展現(xiàn)自己的文化氛圍，享受自己的風(fēng)土風(fēng)情。展現(xiàn)自身的功能與活力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的快速發(fā)展，我們黨及人民正在嚴(yán)而有序的進(jìn)行。加強(qiáng)文化構(gòu)建，鞏固黨的地位，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能真正做到發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)全中國(guó)的科學(xué)使命。 （作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

[2] 成杰.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].山東師范大學(xué)，2011.

[3] 張衛(wèi)靜.城鄉(xiāng)一體化視域下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].山東大學(xué)，2013.

第3篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

1.1城鄉(xiāng)二元戶籍固化了農(nóng)民工社會(huì)身份

由于二元戶籍制度形成，無(wú)論從形式上還是內(nèi)容是講，擁有不同的戶籍就擁有不同的社會(huì)身份。并且這種制度有很大的滯后性，因此也就帶來(lái)社會(huì)身份的繼承性。使得農(nóng)民工(農(nóng)民工）很難改變自身社會(huì)，二元戶籍制度的出現(xiàn)，盡管同屬一個(gè)國(guó)家的公民，卻出現(xiàn)農(nóng)民戶口和城市戶口兩種不同戶口，隨之就把農(nóng)村人口與城市人口一分為二，也就是在法律意義上同一國(guó)民分成了兩種不同身份的人，在社會(huì)學(xué)意義分為比本地人與外鄉(xiāng)人，限制了農(nóng)村人口和城市人口的自由流動(dòng)，也限制了不同地域人口的流動(dòng)，使得農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，使得城市人更加裸的排斥農(nóng)村人，使得本地人排斥外地人。尤其是，在大程度限制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的自由，當(dāng)隨著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)更多的剩余勞動(dòng)力，而城市需要更多的勞動(dòng)力，此時(shí)農(nóng)民工恰當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充了這一空缺。農(nóng)民工群體為整個(gè)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，卻不能像城市人一樣成為城市的主人，而是始終是被稱為農(nóng)民工，也就不能改變?cè)瓉?lái)的農(nóng)民身份，嚴(yán)重固化了其社會(huì)身份，這正如費(fèi)正清所說(shuō)的：“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó):一是農(nóng)村中為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì)……另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動(dòng)的上層,那里住著地主、文人、商人和官吏———有產(chǎn)者和有權(quán)勢(shì)的家庭”。使得兩種人類居住狀態(tài)的對(duì)立，更是使得城市人與農(nóng)村人的對(duì)立。

1.2城鄉(xiāng)二元戶籍捆綁農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益和限制政治權(quán)利

城鄉(xiāng)二元戶籍把戶籍分成城市戶籍和農(nóng)村戶籍，同時(shí)也就直接限制了農(nóng)民工無(wú)法在城市里無(wú)法享受和城市居民一樣的國(guó)民待遇，而只有那些具備城市戶籍的人才能擁有農(nóng)民工沒(méi)法獲得的權(quán)利和能力，使得農(nóng)民工沒(méi)有資格獲得基本公共服務(wù)，列如農(nóng)民工子女教育很難在城市里就讀，醫(yī)療衛(wèi)生沒(méi)有城市醫(yī)保條件，由于農(nóng)民工依然是農(nóng)村戶籍不能享有和城市人在城里同等的選舉和被選舉的權(quán)力，沒(méi)有權(quán)利參與城市社區(qū)基層自治權(quán)利。也不能自由遷移到城市社區(qū)，難以獲得城市戶籍，只是城市里的次于市民的“二等公民”，因此在政治權(quán)利直接被限制。

1.3提高了農(nóng)民工市民化準(zhǔn)入門檻

目前國(guó)內(nèi)各大中國(guó)小城市落戶政策相繼出臺(tái)，但是都一個(gè)共同的特點(diǎn)就是農(nóng)民工這樣的群體很少能滿足其落戶條件，這無(wú)疑在根本上又設(shè)置了障礙，無(wú)論是投資型落戶還是技術(shù)型、還是限定了學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這種戶籍制度并不有利于農(nóng)民工，強(qiáng)化了農(nóng)民工入市的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于在一線城市落戶只是在理論的可以實(shí)現(xiàn)，這種城市夢(mèng)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。很多城市對(duì)落戶條件至少是購(gòu)買住房，這無(wú)疑加大了負(fù)擔(dān)，只有投資買住房才能遷移戶口,而其他方式難以落戶。加之目前全國(guó)各地高房?jī)r(jià)，對(duì)于收入較低農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，積蓄有限無(wú)力承擔(dān)自購(gòu)住房,住房成為實(shí)現(xiàn)城市戶口難以逾越的鴻溝,使他們市民化進(jìn)程受阻,高昂的市民化成本更是一部分農(nóng)民工成為市民的一個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)困。

2城鄉(xiāng)二元土地制度對(duì)農(nóng)民工市民化的制約

2.1產(chǎn)權(quán)不明晰制約農(nóng)民工市民化

產(chǎn)權(quán)不明晰是農(nóng)村土地在制度上最大的缺陷，使得農(nóng)民工的土地權(quán)益得不到法律的支撐的根源，大大的影響了農(nóng)民工市民化能力，影響力整個(gè)市民化進(jìn)程，影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村土地的確權(quán)，在《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》《土地管理法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地屬于集體所有，但是事實(shí)上，這個(gè)“集體法人”在實(shí)踐上和現(xiàn)實(shí)生活中很難被法律意義上確定下來(lái)，只在理論上存在著，就農(nóng)村的具體情況和實(shí)踐上看，這樣的“法人”是難以成立的。盡管農(nóng)村有村民委員會(huì)、村民小組等都是不能作為集體所有權(quán)的“法人”。因此這就使得農(nóng)村土地的所有權(quán)被架空，成為“模糊”或者“空殼”的狀態(tài)，所有權(quán)的法人被“模糊”或者“空殼”直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地在法律事實(shí)上缺乏保護(hù)性，這樣的后果就是農(nóng)村土地很難成為農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)。

2.2產(chǎn)權(quán)不明晰，難以形成土地市場(chǎng)，制約農(nóng)民工市民化能力

當(dāng)隨著整個(gè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)候,城市用地不斷向周邊農(nóng)村擴(kuò)展,許多政府通過(guò)城市規(guī)劃，擴(kuò)大城市用地需要，加大了整個(gè)城市的版圖時(shí)候，政府完全控制了土地進(jìn)入非建設(shè)用地的通道,替代農(nóng)民集體成為土地的所有者和城市土地的經(jīng)營(yíng)者,這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)化在法律上是很大程度上也是含糊不清的，因此這種非市場(chǎng)的資源配置方式，阻斷了土地?fù)碛姓吆褪褂谜咧苯咏灰椎臋C(jī)制,很難形成土地的市場(chǎng)價(jià)格，而是行政主導(dǎo)下的利益博弈，容易造成土地價(jià)格的扭曲。使得農(nóng)村土地資源難以進(jìn)入統(tǒng)一、公平、自由、法治、開(kāi)放的土地市場(chǎng)，從而降低了農(nóng)民工群體的市民化能力和市民化進(jìn)程。

2.3土地流動(dòng)性差，土地資源的聚集難以形成，制約農(nóng)民工市民化

現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度流動(dòng)性困境，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工市民化就是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，現(xiàn)實(shí)向城市永久性遷移，行最終實(shí)現(xiàn)人地分離。這就涉及到進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)土地的處置問(wèn)題。但是，在目前土地制度下，由于土地權(quán)利幾乎不具有流動(dòng)性，很難實(shí)現(xiàn)土地資源的聚集效應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)村土地被劃分一個(gè)個(gè)碎片，而且這個(gè)土地每一個(gè)碎片都是以家庭為單位的拼圖，不像人可以自由流動(dòng)，自由組合，最終聚集成為一股強(qiáng)大社會(huì)力量和資源，在這種流動(dòng)性很差情況下，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是陷入兩難境地，使得農(nóng)民工進(jìn)退維谷。既不能自由離開(kāi)農(nóng)村土地，又不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源科學(xué)合理高效利用。農(nóng)民工要真正實(shí)現(xiàn)向城市的永久性遷移，就必須無(wú)償放棄在農(nóng)村承包的土地和擁有的房產(chǎn)，這就造成了農(nóng)民工直接的物質(zhì)利益損失。也就是直接影響農(nóng)民工市民化的機(jī)會(huì)成本。現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)民工影響是巨大的，基于這種土地流動(dòng)機(jī)制不健全，和土地資源的市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)村土地很難得到合理高效利用。不利于農(nóng)民工對(duì)土地的投資和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這不僅造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也大大打擊了農(nóng)民工進(jìn)城的積極性，農(nóng)民工在農(nóng)村的土地大多數(shù)被撂荒或者低價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，因此農(nóng)村土地很難成為農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)，僅僅是被閑置在農(nóng)村地區(qū)的資源而已。盡管出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)在承包期內(nèi)可以自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利。但是，由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定并不清楚，因此農(nóng)村土地制度在立法上的不科學(xué)導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不能進(jìn)行合理化處理在農(nóng)村的土地資源，而為向城市的永久性遷移獲得必要的資本積累。也不能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最后也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度對(duì)農(nóng)民工市民化的制約

城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度作為城鄉(xiāng)二元制度的重要組成部分，造成這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是傳統(tǒng)體制的產(chǎn)物，在改革開(kāi)放前實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，而改革開(kāi)放之后并沒(méi)有完全打破這一格局，依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅在不同的城市與城市之間也不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，而且在農(nóng)村與城市之間不能實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化步伐依然艱難前行，而要全面、系統(tǒng)、廣泛的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，首要任務(wù)就是要解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。目前城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度依然制約著農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因?yàn)榘褍煞N勞動(dòng)力市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái)，一種是首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一種是次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此帶來(lái)的巨大差異和比平等。而農(nóng)民工在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)，也被稱為“非正規(guī)就業(yè)”。城鎮(zhèn)居民在首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)，也被稱為“正規(guī)就業(yè)”這種就業(yè)方式所引起的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)待遇上差異和不公正不亞于城鄉(xiāng)二元戶籍帶來(lái)的差異和不公正。

3.1“正規(guī)就業(yè)”與“非正規(guī)就”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，就業(yè)準(zhǔn)入不平等，限制了農(nóng)民工市民化的意愿

農(nóng)民工就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)，農(nóng)民工群體會(huì)遇到重重阻礙和限制，這無(wú)疑加大了農(nóng)民工市民化的難度，不能與城市社區(qū)對(duì)接，就算了離開(kāi)農(nóng)村，也不能在城鎮(zhèn)永久性立足，沒(méi)有解決農(nóng)民工在城市里的生存之本，正規(guī)就業(yè)對(duì)農(nóng)民工是最有力、最有效、最根本的動(dòng)力所在，因?yàn)樵诖螌賱趧?dòng)力上實(shí)現(xiàn)的非正規(guī)就業(yè)，主要是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利較低的特點(diǎn)，這不僅歧視農(nóng)農(nóng)民工，更重要是增加了農(nóng)民工市民化的難度，經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)資本都被提高，而由于非正規(guī)就業(yè)嘗嘗面臨一些缺乏法律的保障，農(nóng)民工的合法權(quán)益很難保障，次屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和不健全，市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和自由化程度不高。欺詐農(nóng)民工、拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生，造成了農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，因此對(duì)于農(nóng)民工流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)阻力依舊巨大。規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)的次屬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，則更加有利于農(nóng)民工市民化，也就增加了農(nóng)民工市民化的積極性和創(chuàng)造性。

3.2城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度弱化了農(nóng)民工市民化的能力

首屬勞動(dòng)市場(chǎng)與次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，也就造成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的職業(yè)分割，而職業(yè)分割帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是收入差距不斷拉大，造成積累性的貧富差異。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的根本還在于“樂(lè)業(yè)”，職業(yè)上的差異性使得農(nóng)民工收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工就業(yè)的方式主要是臨時(shí)就業(yè)，這樣農(nóng)民面臨的另一個(gè)問(wèn)題就是職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏技術(shù)支持和資金短缺。對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民工技能，改善農(nóng)民工的就業(yè)能力對(duì)于增加農(nóng)民工收入和提高市民化能力是重要路徑選擇，但是在目前城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度下，政府提供的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)與資金投入是微不足道的，比如農(nóng)民工培訓(xùn)面臨培訓(xùn)體系不完善、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)空間與時(shí)間上都受到限制，培訓(xùn)的質(zhì)量難以保證，缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)，這在很在程度上影響了非正規(guī)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向正規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展。所以農(nóng)民工職業(yè)能力得不到提升，也就制約了農(nóng)民工就業(yè)能力，最后也就削弱了農(nóng)民工收入和市民化能力。

4城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工市民化的制約

4.1社會(huì)保障水平低，無(wú)法抵御農(nóng)民工面臨的風(fēng)險(xiǎn)

制約農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的積極性。目前的農(nóng)民工社會(huì)保障分擔(dān)主要是由政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)，為了提高農(nóng)民工參保的積極性，政府給予企業(yè)鼓勵(lì)，積極幫助農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)而給予企業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼，同時(shí)政府也降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)參保費(fèi)率。盡管很大程度上加大了農(nóng)民工整個(gè)群體社會(huì)保障的覆蓋面，但是同時(shí)也就降低社會(huì)保障的質(zhì)量和水平。

4.2社會(huì)保障門檻高，提高了農(nóng)民工市民化成本，制約其市民化進(jìn)程

目前的城鄉(xiāng)二元保障制度主要是按照屬地原則管理，以農(nóng)民工的參保登記地為標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行。而參加社會(huì)保險(xiǎn)有嚴(yán)格的時(shí)間限制和地域限制，需要連續(xù)繳納一定的年限方能提取社會(huì)保險(xiǎn)金，但是基于農(nóng)民工流動(dòng)性和農(nóng)民工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)性考察，農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)連續(xù)性的一定年限的繳納社會(huì)保險(xiǎn)，很難在時(shí)間和空間上達(dá)到繳納社保保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，因此這倒連續(xù)性繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間限制和地區(qū)之間不同標(biāo)準(zhǔn)的限制無(wú)疑加大了農(nóng)民工市民化的有一個(gè)難度。

4.3城鄉(xiāng)二元保障制度轉(zhuǎn)換程序繁瑣，地區(qū)之間差異大，增加農(nóng)民工保障成本，不利于農(nóng)民工市民化

第4篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問(wèn)題也凸顯出來(lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺(jué)深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國(guó)為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^(guò)程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)?？v觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過(guò)提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過(guò)鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問(wèn)題的?，F(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來(lái)談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒(méi)有說(shuō)明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒(méi)有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。

結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的。現(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來(lái)推進(jìn)未來(lái)階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程?！俺青l(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)?！?所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國(guó)，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問(wèn)題

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問(wèn)題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來(lái)增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問(wèn)題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來(lái)講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國(guó)居民身份的不平等以及由此帶來(lái)的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問(wèn)題。

三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問(wèn)題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國(guó)家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問(wèn)題，實(shí)際上也是可操作性的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）

第5篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);對(duì)策

0.引言

黑龍江省作為建國(guó)初期重點(diǎn)建設(shè)的省份，受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較深，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。近年來(lái)，我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，但農(nóng)村和城市的居民在社會(huì)生活的各方面的差距仍然很明顯，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨的會(huì)議不斷強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，但實(shí)施起來(lái)遠(yuǎn)比預(yù)想要困難得多，徹底破除二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、共建小康社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。

1.黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

在國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度的政策扶持下，黑龍江省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和綠色食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成就：

1.1.1城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模同步發(fā)展

全省各城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷興起，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省12個(gè)市區(qū)建成區(qū)面積由1135.6平方公里增加到1779.7平方公里，增加了644.1平方公里，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。2000年全省的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口之比為51.9：48.1，2008年進(jìn)一步升至53.0：42.6。

1.1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

近年來(lái)，黑龍江在城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比較均衡發(fā)展的良好趨勢(shì)。2009年，全省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）8288.0億元，比2004年5303億元增加2985億元，年均增長(zhǎng)14.07%。

1.1.3城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高

2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12566元，比2004年的7471元增加了5095元，年均遞增17.05%；2009年農(nóng)民人均純收入5207元，比2004年的3005元增加了2202元，年均遞增 18.32%；鄉(xiāng)村鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)也由2004年的40.9%下降到2009年的37.4%。

1.2 黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的突出問(wèn)題

黑龍江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然取得了一定的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍存在許多不協(xié)調(diào)、不和諧的地方：

1.2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距

多年來(lái)黑龍江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)之間、縣與縣之間也還存在著不平衡性，有的還較嚴(yán)重。如以城市比較，2009年哈爾濱市人均地區(qū)生產(chǎn)總值GDP達(dá)43351元，而最低的綏化市僅有5983元，只是哈爾濱市的13.8%；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于城市地區(qū)。2009年12個(gè)城市以48.5%的總?cè)丝趧?chuàng)造了占全省58.03%的生產(chǎn)總值（GDP），人均GDP達(dá)32103元。

1.2.2城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量差異較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1990年為1: 1.59，2000年1: 2.29，2008年仍達(dá)1:2.58 。

2009年黑龍江省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出相差500.4元，占總收入的97.2%；城鄉(xiāng)居民生活收入水平逐年提高，相應(yīng)的消費(fèi)水平也在提高，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越大。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)居民在人均消費(fèi)性支出中用于居住、食品、衣著和娛樂(lè)教育上面的支出城鄉(xiāng)仍相差懸殊，分別相差11.6%、4%、6.4%和1.8%，農(nóng)村居民將收入消費(fèi)在改善居住條件和文化教育上面，占總消費(fèi)的34%，農(nóng)村的生活條件和農(nóng)村教育問(wèn)題仍然是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要任務(wù)。

1.2.3城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)

我省城鄉(xiāng)居民在受教育程度上差別很大，農(nóng)村人口的平均受教育年限比城鎮(zhèn)少3年，農(nóng)村居民子女中輟學(xué)現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，有的僅能勉強(qiáng)讀完義務(wù)教育；社會(huì)保障事業(yè)也存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民享受退休養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療保障，而農(nóng)村居民只有極低水平的農(nóng)村合作醫(yī)療保障。近年來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障事業(yè)的試點(diǎn)，但就其籌資水平而言，農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)每年30元/人，還遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的籌資水平，由此可以說(shuō)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障制度還很難談得上是真正的醫(yī)療保障制度，只是在農(nóng)村建立醫(yī)療保障的一個(gè)方向。2009年縣域每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為27.6名，不及全省平均水平41.3名的66.82%，與城市的水平差距很大。

2.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間存在一定的差距有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，但城鄉(xiāng)差距過(guò)大，就會(huì)成為發(fā)展的障礙。針對(duì)我省城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議：

2.1深化城鄉(xiāng)分割制度改革，排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制

首先，推進(jìn)教育制度改革新突破。必須從根本上解決農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，改善農(nóng)村教育設(shè)施和農(nóng)村教師待遇，吸納有志于農(nóng)村教育的大學(xué)生加人農(nóng)村師資隊(duì)伍，合理分配城鄉(xiāng)的教育資源，使農(nóng)村孩子與城市孩子享受同等條件的教育；其次，深化戶籍制度的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶籍制度；三是推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革新進(jìn)展。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成無(wú)歧視的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式，完善勞動(dòng)法律保障制度；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，努力擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面，使城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)保障事業(yè)。

2.2制訂和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)

合理規(guī)劃土地利用，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，確定土地利用功能，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，為將來(lái)發(fā)展留下空間，并大力打造新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能協(xié)調(diào)、布局合理，具有輻射帶動(dòng)作用的中心城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，建立合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依城鄉(xiāng)不同資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立合理科學(xué)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展載體，制定合理產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)根據(jù)各自的成本優(yōu)勢(shì)確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而農(nóng)業(yè)中要體現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.4提高社會(huì)生活水平，調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局

首先，發(fā)展勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)村加工業(yè)。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的初級(jí)或深加工鄉(xiāng)村工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，以增加其收入水平；其次，整合教育資源。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一定的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力資源；再次，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。以政策為導(dǎo)向，健全法律機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而吸納農(nóng)村勞動(dòng)力資源，進(jìn)而增加農(nóng)村勞動(dòng)力多途徑就業(yè)收入，降低與城市居民收入的差距?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］邢艷霞,張德紅.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論與現(xiàn)實(shí)的悖論[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2005,(11).

［2］吳大付等.新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,(1):90-92.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化一體化；功能：鄉(xiāng)村圖書館

一、問(wèn)題的提出

所謂城鄉(xiāng)文化一體化，就是消除城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距.瓦解城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民文化權(quán)益平等，城鄉(xiāng)文化資源自由雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)文化互補(bǔ)互惠共贏，從而達(dá)到城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的文化發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和前提。但當(dāng)前城鄉(xiāng)文化差距明顯，還存在諸多不足和問(wèn)題：

1.農(nóng)民文化權(quán)益保障乏力。文化權(quán)益是人民創(chuàng)造文化和滿足文化精神需要的權(quán)利。包括享有文化教育、參與文化活動(dòng)和文藝娛樂(lè)活動(dòng)，享有社會(huì)精神文化成果和文化服務(wù)等內(nèi)容。雖然農(nóng)民物質(zhì)生活有所提高，且有更多的閑暇，但是由于文化設(shè)施不足，國(guó)家提供的文化產(chǎn)品偏少。農(nóng)民的文化權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)村文化傳承堪憂。農(nóng)村文化和城市文化是中國(guó)文化重要的組成部分。兩者一動(dòng)一靜共同構(gòu)成了中國(guó)文化厚重與靈動(dòng)。學(xué)界形象的將農(nóng)村文化視為中國(guó)文化蓄水池。但是當(dāng)前由于農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的流失、農(nóng)民中的文化中堅(jiān)迫于生計(jì)流入城市、文化觀念滯后等，農(nóng)村文化“蓄水池”的水位迅速下降。

3.農(nóng)民文化需要實(shí)現(xiàn)困難。隨著溫飽問(wèn)題的解決，農(nóng)民精神需要的滿足提上了議事日程。但是農(nóng)村文化書籍的缺漏、農(nóng)民文化自覺(jué)意識(shí)不足、文化體制機(jī)制不到位導(dǎo)致農(nóng)民文化需要不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)村文化發(fā)展的動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)村圖書館在城鄉(xiāng)文化一體化中的功能

1.溝通城鄉(xiāng)圖書館的橋梁。城鄉(xiāng)文化一體化的重要內(nèi)容之一就是文化資源在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。作為知識(shí)載體的書籍是文化資源的當(dāng)然組成部分。鄉(xiāng)村圖書館的存在就為城鄉(xiāng)書籍資源的流動(dòng)提供了對(duì)應(yīng)點(diǎn)。也方便了城鄉(xiāng)圖書館在館藏信息、管理信息、社會(huì)效益、更新需求等方面的交流溝通。目前，由于城鄉(xiāng)文化鴻溝，城鄉(xiāng)圖書館之間資源流通很大程度上表現(xiàn)為單向度。城鄉(xiāng)圖書館之間的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前條件所限。基于信息交流所反饋問(wèn)題的解決不可能立刻進(jìn)行，這既受限于機(jī)制不健全，更受限于資源匱乏。當(dāng)前，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館，建立相關(guān)平臺(tái)，通過(guò)常態(tài)化和非常態(tài)化的機(jī)制：如網(wǎng)站、討論會(huì)、電視會(huì)議等方式進(jìn)行溝通與交流。

2.衡量城鄉(xiāng)文化差距的晴雨表。媒體常用“巨大差距”“文化鴻溝”等來(lái)形容城鄉(xiāng)之問(wèn)的文化落差。這些定性描述，有些是從“城鄉(xiāng)差距”中想當(dāng)然推導(dǎo)出來(lái)的，有些是從所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中想象得到。這種沒(méi)有實(shí)證基礎(chǔ)的推導(dǎo)或想象。與唯物主義的一個(gè)常識(shí)相違背：經(jīng)濟(jì)的落后并不必然對(duì)應(yīng)文化的落后。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)城鄉(xiāng)文化差距是城鄉(xiāng)之間文化事實(shí)的客觀的定性的描述。但是僅僅滿足于定性描述是不夠的。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。不能止于定性，必須有基于數(shù)據(jù)的定量動(dòng)態(tài)分析。而鄉(xiāng)村圖書館的存在為城鄉(xiāng)文化差距的定量分析提供了平臺(tái)。為收集城鄉(xiāng)公民人均公共圖書、人均文化設(shè)施、人均公共圖書有效使用等數(shù)據(jù)提供了便利。進(jìn)而為城鄉(xiāng)在圖書館所提供的公共服務(wù)方面的差距的定量分析提供了數(shù)字支撐。令人欣慰的是，鄉(xiāng)村圖書館已于2012年達(dá)到了全覆蓋，滿足了全國(guó)“書有所閱”的要求。也使不同范圍不同層次的城鄉(xiāng)圖書館的定量比較成為可能。為具體分析城鄉(xiāng)圖書公共資源差異、原因、存在問(wèn)題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書資源的基本平等，保障農(nóng)民的讀書權(quán)益提供了條件，從而給打造城鄉(xiāng)文化一體的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)了希望之光，預(yù)示全民閱讀全新時(shí)代的到來(lái)。

2.為城市文化資源傾斜提供文化容器。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的一體化，必然要求從城鄉(xiāng)一體化角度統(tǒng)籌安排和宏觀規(guī)劃文化資源。因此，加大資源傾斜、合理配置文化資源、增加農(nóng)村服務(wù)的文化資源總量是“識(shí)時(shí)務(wù)”之舉。文化資源有不同的分類，其資源的傾斜應(yīng)該最終流動(dòng)到作為文化主體的農(nóng)民手上才能契合初衷。一些無(wú)形的資源譬如在媒體中增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單。但是對(duì)有些資源的傾斜，就不那么簡(jiǎn)單。譬如對(duì)于農(nóng)村題材的優(yōu)秀劇本經(jīng)改編由農(nóng)民自己演出，就要看自身情況而定。即農(nóng)民有閑暇、有興趣甚至有一定的文藝細(xì)胞，否則此類資源的傾斜如無(wú)對(duì)應(yīng)的合格容器，只能空懷一腔熱血而已。同理.圖書管理人才、圖書管理經(jīng)驗(yàn)、書籍、經(jīng)費(fèi)如果沒(méi)有相應(yīng)文化容器，也將落得同樣的下場(chǎng)。有志于鄉(xiāng)村書屋建設(shè)的文化志愿者也將發(fā)出空有一身抱負(fù)而發(fā)出英雄無(wú)用武之地的慨嘆。

3.為以城帶鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供支撐點(diǎn)。在文化資源方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的典型表現(xiàn)是，把城市和農(nóng)村當(dāng)成各具自身特點(diǎn)的文化區(qū)域來(lái)看待，在兩者的態(tài)度上，就是重城市輕農(nóng)村。城鄉(xiāng)文化一體化就是要打破文化利益分配格局固化的藩籬。但是城鄉(xiāng)文化一體化需要相應(yīng)的理念、人力物力、體制機(jī)制的要素才能運(yùn)行和落實(shí)。其中以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是相關(guān)體制機(jī)制的重要組成部分。就本論題的思路而言，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、生態(tài)的以及文化的，即城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)為城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)提供了物質(zhì)支撐點(diǎn)。使體制機(jī)制的運(yùn)行有了文化設(shè)施保障。鄉(xiāng)村圖書館在農(nóng)村遍地開(kāi)花后，充實(shí)了農(nóng)村文化設(shè)施，使農(nóng)村文化設(shè)施結(jié)構(gòu)更加合理，為城鄉(xiāng)圖書館的聯(lián)動(dòng)提高了聯(lián)動(dòng)所必須的兩極中的另外一極。

4.為城鄉(xiāng)文化幫扶提供抓手。在當(dāng)前市民在文化消費(fèi)水平、文化權(quán)益保障都遠(yuǎn)高于農(nóng)民的背景下，城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)就有其目標(biāo)傾向性。就機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有民間組織和官方機(jī)構(gòu)。就對(duì)象來(lái)說(shuō)，打造農(nóng)村基層文化管理隊(duì)伍、帶薪培訓(xùn)農(nóng)民、輪訓(xùn)文化骨干等；就幫扶的內(nèi)容來(lái)說(shuō)可以是無(wú)形的精神鼓舞、經(jīng)驗(yàn)分享、理念灌輸，也可以是經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)捐贈(zèng)、演出下鄉(xiāng)、農(nóng)村題材劇本贈(zèng)送、文藝隊(duì)伍的組織、文藝人才的選拔與培訓(xùn)等等。其實(shí)，不管就機(jī)構(gòu)、對(duì)象或者內(nèi)容的文化幫扶來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村圖書館都能起到一定的作用。鄉(xiāng)村圖書館可以根據(jù)自己的定位和本身就是農(nóng)村圖書館體系末梢的優(yōu)勢(shì)，掌握農(nóng)民受教育程度、年齡分布、文化需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民文藝組織隊(duì)伍的現(xiàn)狀、農(nóng)民的文藝愛(ài)好等等。為城鄉(xiāng)文化幫扶提供必要的資料、場(chǎng)地以及中介，從而起到文化幫扶抓手的作用。

5.為城市的文化輻射帶動(dòng)作用提供文化接受器。并不是所有的文化輻射都是受歡迎的。特別是在強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)相鄰時(shí)，所發(fā)生的文化輻射可能會(huì)導(dǎo)致弱國(guó)的文化安全問(wèn)題。但是在文化同源且文化輻射可控的條件下，則文化的輻射是必然且應(yīng)受歡迎的。首先要控制輻射的程度，農(nóng)村文化具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值，輻射農(nóng)村文化，不等同于代替農(nóng)村文化，農(nóng)村文化中傳統(tǒng)的手工藝、民俗風(fēng)情以及歷史人文遺跡是重要的文化資源應(yīng)予以保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。其次，引導(dǎo)輻射內(nèi)容，不要將鋪張浪費(fèi)、破壞生態(tài)等城市病態(tài)文化當(dāng)成城市常態(tài)文化輻射進(jìn)農(nóng)村。只有這樣城市文化對(duì)于農(nóng)村的輻射才不殃及農(nóng)村文化的獨(dú)立與發(fā)展，也只有這樣才能起到真正的帶動(dòng)作用。當(dāng)然城市文化輻射并不必然引起所期待的文化結(jié)果。理想結(jié)果的發(fā)生需要離不開(kāi)輻射對(duì)象的開(kāi)放性、文化素質(zhì)現(xiàn)狀以及對(duì)文化本身缺失的意識(shí)，也需要與此關(guān)聯(lián)的文化氛圍、文化機(jī)制以及文化機(jī)構(gòu)的健全性。文化站、書屋、書室、圖書館、文化活動(dòng)中心等不僅可以接受文化輻射的影響、固化輻射成果，而且能作為輻射的中轉(zhuǎn)站進(jìn)一步向周邊輻射，達(dá)到城市文化輻射的最佳效果。

三、城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程中農(nóng)家書屋的建設(shè)路徑

1.建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶機(jī)制。作為農(nóng)家書屋的鄉(xiāng)村圖書館為數(shù)幾十萬(wàn)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、圖書室應(yīng)有上百萬(wàn)之多，而城市圖書館數(shù)目也為數(shù)不少。如何真正落實(shí)城鄉(xiāng)圖書館之間的幫扶得“費(fèi)思量”。可以采取包干、劃片、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式展開(kāi)。所謂包干，一般而言，中國(guó)的城鄉(xiāng)地理分布結(jié)構(gòu)大體是“農(nóng)村包圍城市”，譬如A農(nóng)村包圍B城市，則A農(nóng)村由B城市負(fù)責(zé)，然后將A農(nóng)村劃分為甲乙丙丁等片，城市以其自然區(qū)劃為主，CDEF區(qū)等。相應(yīng)的，C負(fù)責(zé)甲區(qū)、D負(fù)責(zé)乙區(qū)、E負(fù)責(zé)丙區(qū)、F負(fù)責(zé)丁區(qū)……，依此類推。相應(yīng)的區(qū)對(duì)應(yīng)相應(yīng)片內(nèi)的鄉(xiāng)村圖書館。當(dāng)然有條件的地方最好是一對(duì)一。但大都是一對(duì)多。在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶原則不變的情況下，可以采取雙向選擇機(jī)制。根據(jù)雙方的實(shí)際情況，文化資源的余缺程度等實(shí)際，來(lái)決定幫扶對(duì)象。然后確定分階段的計(jì)劃、責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容等。

2.建立相互開(kāi)放資源機(jī)制。不管是鄉(xiāng)村圖書館還是城市圖書館都存在圖書流轉(zhuǎn)遲滯，利用率不高等問(wèn)題。而城鄉(xiāng)公民一定程度又具有求異心理。因此，相互開(kāi)放圖書館就有可行性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所謂的相互開(kāi)放，就是城市圖書館，對(duì)農(nóng)村讀者來(lái)者不拒，為其提供同等服務(wù)。而鄉(xiāng)村圖書館因其新生事物和館藏的特色，也能一定程度的吸引市民的駐足，因此，農(nóng)家書屋也可以對(duì)非本村人尤其是城里人開(kāi)放。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館的相互開(kāi)放尤其是城市圖書館對(duì)農(nóng)民的開(kāi)放，可以引進(jìn)評(píng)比機(jī)制，通過(guò)單位時(shí)間內(nèi)圖書館的農(nóng)民閱讀量來(lái)劃定名次，以促進(jìn)城市圖書館的更加開(kāi)放。這既可以提升圖書館資源的利用率，也間接的促進(jìn)了交流。使用過(guò)城市圖書館的農(nóng)民會(huì)將曾經(jīng)的體驗(yàn)、感受、意見(jiàn)和建議帶回農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)家書屋的完善和發(fā)展不無(wú)幫助。

3.建立城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動(dòng)是城鄉(xiāng)圖書館一體化的重要內(nèi)容。不管是幫扶也好、溝通也好，都需要常態(tài)化，否則就是一陣風(fēng)，在兩者間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有不可忽視的價(jià)值。就機(jī)制的具體內(nèi)容而言，當(dāng)前可以從如下幾個(gè)方面著手：其一，管理人員對(duì)流鍛煉機(jī)制，即城市圖書館的管理人員可以到鄉(xiāng)村圖書館參與管理，鄉(xiāng)村圖書館的管理人員到城市圖書館學(xué)習(xí)鍛煉。通過(guò)這種對(duì)流鍛煉機(jī)制，促進(jìn)雙方相互了解，提升農(nóng)村書屋管理員管理水平。其二，圖書資源共享機(jī)制，當(dāng)前，主要是用城市富余的圖書支援鄉(xiāng)村圖書館，待農(nóng)村文化發(fā)展到一定程度，也可以將一部分有鄉(xiāng)村特色的書籍充實(shí)城市圖書館，達(dá)到城市圖書的多元化。此外，還有管理經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制、農(nóng)家書屋館員培訓(xùn)機(jī)制等等。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；農(nóng)民；鄉(xiāng)村文化建設(shè)；

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

一、我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）文化設(shè)施得到改善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的文化建設(shè)得到了保障。 “十一五”期間，國(guó)家在文化部與國(guó)家發(fā)改委的努力下，編制完成了文化站建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，繼續(xù)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站設(shè)施建設(shè)。確立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點(diǎn)、以農(nóng)戶為對(duì)象，大力開(kāi)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，將完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)[1]。

（二）活動(dòng)形式日益多樣化

近年來(lái)，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村自辦文化活動(dòng)在各地也逐漸發(fā)展起來(lái)，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農(nóng)村組織了很多有益的文化活動(dòng)，使鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容越來(lái)越豐富，形式越來(lái)越新穎。在農(nóng)村自辦項(xiàng)目廣泛開(kāi)展的同時(shí)，各地區(qū)政府為了豐富農(nóng)民的精神文化生活，從各個(gè)地區(qū)自身的特點(diǎn)出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性的日益凸顯，各地政府及農(nóng)民本身也逐漸意識(shí)到文化建設(shè)對(duì)于自身的價(jià)值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展力度，使得文化活動(dòng)逐漸豐富，農(nóng)民參與文化活動(dòng)的頻率逐漸增強(qiáng)，文化活動(dòng)的日益多樣化可以為農(nóng)民參與文化活動(dòng)提供多樣化的選擇，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著積極地推動(dòng)作用。

（三）文化信息資源獲取的多渠道化

在我國(guó)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓(xùn)等渠道，隨著農(nóng)村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農(nóng)民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、獲得新信息并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)更多的社會(huì)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的獲取信息的渠道越來(lái)越受到農(nóng)民的重視和歡迎。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的問(wèn)題調(diào)查與分析

我國(guó)鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時(shí)也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設(shè)邊緣化、主體缺失等問(wèn)題存在。

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡

由于我國(guó)長(zhǎng)期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)，致使由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡而產(chǎn)生的文化水平的差異。而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間由于對(duì)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風(fēng)俗習(xí)慣、干部群眾文化素質(zhì)的不同等諸多因素，我國(guó)文化建設(shè)存在著嚴(yán)重的不平衡性。

（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣化

首先認(rèn)識(shí)邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認(rèn)為只有生產(chǎn)部門才能創(chuàng)造財(cái)富，而文化屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，只能作為一種無(wú)形資產(chǎn)，不能作為生產(chǎn)給人們帶來(lái)財(cái)富的收益，因此更不能充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)使得人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。

其次，引導(dǎo)邊緣化。由于權(quán)屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國(guó)鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍人員年齡較大、代表性不強(qiáng)、技術(shù)偏低。文化隊(duì)伍建設(shè)方面也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農(nóng)村進(jìn)行文化工作的人員后繼乏人。

（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失

在我國(guó)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是文化建設(shè)的主體，農(nóng)民對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，是全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民的主體作用是否能夠體現(xiàn)是文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)度的關(guān)鍵問(wèn)題。但是由于在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農(nóng)民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農(nóng)民難以擺脫小生產(chǎn)意識(shí)的束縛，對(duì)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略眼光，對(duì)于文化建設(shè)的重要性及必要性認(rèn)識(shí)不足，使得農(nóng)民自身在文化建設(shè)中的主體身份不明確。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成果及影響因素

（一）成就與問(wèn)題共存

在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績(jī)，在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)同時(shí)也存在著很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金的支持。由于政府的財(cái)政支持有限，缺少必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，完全靠農(nóng)民的自給自足來(lái)完成文化生活，缺乏政策的引動(dòng)，致使文化建設(shè)本身出現(xiàn)內(nèi)部不足的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的開(kāi)展。

2、文化資源配置失衡?，F(xiàn)有的文化設(shè)施由于維護(hù)和使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致基礎(chǔ)文化社會(huì)其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動(dòng)設(shè)施逐漸被遺棄?！霸谡y(tǒng)一配備的文化設(shè)施出現(xiàn)文化資源配備不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)文化資源配置與農(nóng)村文化需求相比過(guò)剩的情況有些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，出現(xiàn)文化供給過(guò)剩的情況”[2]。

3、鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善的原因，導(dǎo)致政府支持經(jīng)費(fèi)不能在文化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用的情況，監(jiān)管機(jī)制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)不足，基層人員的積極性不高，致使村級(jí)文化室無(wú)人管理運(yùn)營(yíng)，職能部門沒(méi)有很好的運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人管理，文化設(shè)施浪費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)。

4、文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全。由于很多地區(qū)政府對(duì)于文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，政府部門只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和個(gè)人政績(jī)的提升，文化建設(shè)部門職責(zé)不明確，組織機(jī)構(gòu)不健全。另外在農(nóng)村的文化組織機(jī)構(gòu)中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問(wèn)題。多數(shù)鄉(xiāng)政府文化部門，沒(méi)有良好的人才引用機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。沒(méi)有良好的人才引用機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，使很多農(nóng)村文化組織機(jī)構(gòu)人員的文化素質(zhì)偏低，直接影響了文化活動(dòng)的質(zhì)量。缺乏良好的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農(nóng)村文化從業(yè)人員的待遇、加大農(nóng)村文化隊(duì)伍的資金投入和完善各種文化組織機(jī)制，成為提高農(nóng)村文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的必由之路[3]。

（二）影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)的因素

首先，經(jīng)濟(jì)因素的影響。經(jīng)費(fèi)的投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善難以繼續(xù)，文化建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙。“2004年， 全國(guó)共有720個(gè)縣級(jí)圖書館無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)， 占公共圖書館總數(shù)的26. 4%。多數(shù)縣級(jí)電影公司難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 縣級(jí)劇團(tuán)有名無(wú)實(shí)。2005 年， 國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國(guó)財(cái)政對(duì)文化總投入的26. 7%； 對(duì)城市文化投入占總財(cái)政投入的比重高達(dá)73. 3% ， 超過(guò)對(duì)農(nóng)村投入比重46. 6個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑?duì)縣級(jí)文化單位的投入， 2005 年全國(guó)財(cái)政直接對(duì)農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費(fèi)僅91. 4 億元， 每個(gè)農(nóng)民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。

其次，文化和落后的觀念的影響。農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)程，由于各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民對(duì)于文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略文化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方政府片面的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)才是至關(guān)重要的任務(wù)，文化的建設(shè)只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬物，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是政績(jī)的硬指標(biāo)。從而造成很多的地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)錯(cuò)誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報(bào)紙雜志等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，而忽略了文化建設(shè)的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動(dòng)形式?jīng)]有創(chuàng)新性，基礎(chǔ)文化設(shè)施單一等情況的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王青；關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思考[J].群文天地，2009年9期（15-17）.

[2]桂玉；新農(nóng)村視角下的文化建設(shè)問(wèn)題[J].前沿，2009，（29-31）

[3]周密；社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].中國(guó)石油大學(xué)，2010.

第8篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工文化權(quán)益；保障體系；政府供給；政府職能

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題日益成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，其問(wèn)題的方方面面幾乎都已被納入人們的視野之內(nèi)，但對(duì)農(nóng)民工文化權(quán)益的關(guān)注尚少。而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民工群體作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的特殊群體，尊重和有效保障他們的文化權(quán)益，是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)民工文化權(quán)益保障面臨的困難

農(nóng)民工作為人類群體的一部分，對(duì)于文化需求的日益旺盛和社會(huì)文化供給相對(duì)匱乏之間的矛盾，就是現(xiàn)階段農(nóng)民工文化生活中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要社會(huì)以及政府嚴(yán)肅的對(duì)待和合理的解決。

1.農(nóng)民工文化生活單調(diào)貧乏

近年來(lái)農(nóng)民工的文化需求來(lái)分析，就現(xiàn)階段單一枯燥的文化生活現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民工對(duì)于文化生活的需要。據(jù)了解，大多數(shù)農(nóng)民工在文化生活領(lǐng)域方面對(duì)政府和社會(huì)更有著很高的寄托，希望他們能夠獲得更多的業(yè)余休閑娛樂(lè)活動(dòng)。在近年來(lái)對(duì)該地區(qū)農(nóng)民工文化生活的調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工不僅保持著對(duì)打牌、麻將、低價(jià)或免費(fèi)文藝活動(dòng)等消遣性、娛樂(lè)性強(qiáng)烈的需求之外，也保持著對(duì)參與比賽性活動(dòng)、人力資源培訓(xùn)等能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值、提升個(gè)人素質(zhì)的文化生活方式的需求。

2.地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

通過(guò)農(nóng)民工對(duì)該地區(qū)社區(qū)環(huán)境、個(gè)別單位生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施、商業(yè)配套等方面的主觀感受的咨詢和調(diào)查結(jié)果顯示，有66%的人表示并不知道或尚不了解自己的住處附近有向群眾公開(kāi)的公園和公共健身設(shè)施，48.3%的人表示不認(rèn)識(shí)或不熟悉所住地區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)人員，60%的人反應(yīng)不知道自己的住處附近有沒(méi)有供大家閱讀的報(bào)刊欄和公共信息服務(wù)欄。而還有將近50%的人表明他們并不知道自己所在的企業(yè)或公司是否向員工提供報(bào)刊、雜志、讀物等文化品。大多數(shù)的人表示現(xiàn)如今城市對(duì)農(nóng)民工文化生活的供給達(dá)不到他們心目中的期待，還應(yīng)該繼續(xù)提高，對(duì)如何提高這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)資料顯示現(xiàn)階段農(nóng)民工期待多開(kāi)設(shè)文化娛樂(lè)場(chǎng)所，例如網(wǎng)吧，圖書館等。在條件允許的情況下，政府應(yīng)向他們多開(kāi)設(shè)專家教學(xué)講座，提高他們的思想水平和知識(shí)素養(yǎng)。

二、進(jìn)一步保障城市農(nóng)民工文化權(quán)益的對(duì)策

1.完善政府保障體制

政府應(yīng)該積極發(fā)揮機(jī)關(guān)職能，建立起以政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與的農(nóng)民工保障機(jī)制。并在其基礎(chǔ)上不斷結(jié)合各地農(nóng)民工對(duì)于文化的不同需要，及時(shí)完善農(nóng)民工文化權(quán)益保障體制。農(nóng)民工的文化工作與城市工人階級(jí)一樣，都屬于基本的公共服務(wù)范疇，而該服務(wù)體制的建立和完善，必須依靠政府及其有關(guān)部門的主導(dǎo)，形成權(quán)威性有效力的工作體系。在這個(gè)過(guò)程中，政府的各級(jí)黨委、文化宣傳部門等機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工群體文化服務(wù)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，在不斷地調(diào)查了解中搜集整合各類有關(guān)的資料和信息，通過(guò)一系列合理的手段保障農(nóng)民工的基本文化服務(wù)。與此同時(shí)，各地企業(yè)和單位也要積極發(fā)揮自身在文化宣傳發(fā)展方面的作用，合理合法的維護(hù)每一個(gè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，政府及其有關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同情況強(qiáng)化立法的工作，用法律規(guī)范和提高全國(guó)各地企業(yè)對(duì)農(nóng)民工服務(wù)的自覺(jué)性和質(zhì)量水平。

2.加大政府和社會(huì)投入

加大政府和社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工文化建設(shè)的投入，這一舉措必須要建立在不同地區(qū)已經(jīng)建立起“以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”上，在日常生活中，加強(qiáng)各級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入常住地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的通常考慮。不同地區(qū)，還應(yīng)該理性客觀的結(jié)合農(nóng)民工群體對(duì)于文化的不同需要來(lái)建立其文化生活建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高對(duì)于該群體成員文化需求的滿足程度。與此同時(shí)，政府各大行政主管部門和文化宣傳部門等，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此之間工作和思想上的聯(lián)系，通過(guò)彼此協(xié)商討論，在合理合法的基礎(chǔ)上加大有關(guān)部門對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民工文化生活建設(shè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和整合力度。有針對(duì)性的決策，也能在很大程度上提高該專項(xiàng)資金的使用效率和效益，這關(guān)乎到農(nóng)民工文化權(quán)益保障是否能夠做到根本。

3.提高自我保障意識(shí)和能力

通過(guò)運(yùn)用法律率對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，政府在面對(duì)眾多農(nóng)民工各類工作糾紛案件，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)更具有實(shí)際意義的咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完善并保障農(nóng)民工在勞務(wù)工作中對(duì)自身安全以及利益的維護(hù)，但卻在很大程度上眾多農(nóng)民工在自身權(quán)益收到侵害時(shí)不會(huì)動(dòng)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。所以，提高農(nóng)民工群體自我保障的意識(shí)和能力，是十分必要的。主要分為政府幫助和農(nóng)民工自主兩個(gè)途徑來(lái)完成，首先對(duì)于政府而言，可以積極的開(kāi)展維權(quán)講座，公益展覽，或是借助報(bào)紙雜志電視等多種媒介為廣大農(nóng)民工提供法律咨詢電話或參與活動(dòng)，提高他們自我保障的意識(shí)。對(duì)于其自身而言，他們可以借助參與學(xué)習(xí)，閱讀報(bào)紙書籍和相關(guān)資料的方式完善自己在維護(hù)自身合法權(quán)益方面的意識(shí)缺失，從而真正的樹(shù)立起維權(quán)意識(shí)，為自己的文化權(quán)益負(fù)責(zé)。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；要求；高職教育；問(wèn)題；對(duì)策；安徽省

中圖分類號(hào) G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）11-0334-02

城鄉(xiāng)一體化就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市居民和農(nóng)民作為一個(gè)整體，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面一體化發(fā)展，以改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上互補(bǔ)、居民待遇上一致，讓農(nóng)民和城市居民一樣享受現(xiàn)代文明和改革帶來(lái)的實(shí)惠、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展[1-2]。

城鄉(xiāng)一體化對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕和社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義[3]。近年來(lái)，隨著安徽省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程日益加快。城鄉(xiāng)一體化對(duì)高等職業(yè)教育提出了更多新的要求。然而，由于安徽省高等職業(yè)教育在發(fā)展中存在著專業(yè)設(shè)置不合理、教育內(nèi)容滯后、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、高職教育經(jīng)費(fèi)投入不高、高職教育管理體制不健全等諸多問(wèn)題，與快速發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的步伐不相適應(yīng)。

1 安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

和全國(guó)其他地區(qū)一樣，安徽省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，將城鄉(xiāng)一體化作為社會(huì)發(fā)展的主攻方向和必由之路，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展。安徽省自南向北分為皖南、皖中、皖北3個(gè)自然區(qū)域，全省建制鎮(zhèn)908個(gè)，10萬(wàn)人以上人口的鎮(zhèn)47個(gè)，20萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)1個(gè)。近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省上下共同努力下，安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了一定的成績(jī)。

1.1 城鄉(xiāng)差距逐步縮小，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)戶籍制度改革的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異度逐步減小，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步被打破，安徽省城鄉(xiāng)一體化水平一直呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2011年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)資料，2010年安徽省城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差度0.013，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重 86.01%，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.2%，二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)為0.2。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)明顯

城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括以下方面：一是加大了安徽省城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)的力度；二是加大了農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；三是加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)力度。目前安徽省行政村通汽車比重達(dá)99.6%，農(nóng)民生活信息化指數(shù)為0.6，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)47.8%，有效灌溉面積占耕地比例為84.2%。

1.3 以民生工程為抓手，城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系建設(shè)明顯加快

安徽各地政府應(yīng)大力做好民生工程，形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等各方面均衡發(fā)展。目前，全省已基本實(shí)施了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。1萬(wàn)人中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)3人，6歲以上人口受教育年限7.6年，每1 000人農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員達(dá)1.06人，農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比例9.1%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率54.8%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率9.6%。

1.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善

近年來(lái)，安徽省加大農(nóng)村污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。目前，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)64，城鄉(xiāng)安全飲水衛(wèi)生合格率93.4%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率57.55%，森林覆蓋率27.53%。

1.5 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化格局基本形成

近年來(lái)，安徽省各地因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，較好地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口就業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化格局基本形成。

2 安徽省城鄉(xiāng)一體化對(duì)高等職業(yè)教育的要求

安徽省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，給高職教育的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，但對(duì)高等職業(yè)教育也提出了更新、更多要求。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)

從目前來(lái)看，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)生產(chǎn)能力還處于簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的要求。嚴(yán)峻的形勢(shì)和狀況迫切需要加大高等職業(yè)教育建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和文化水平。

2.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型人才

隨著安徽省城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要與之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠適應(yīng)多個(gè)領(lǐng)域、不同的工作需求。隨著農(nóng)業(yè)功能的增多和強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，并且要求勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要面向增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域。因此，必須深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式，面向市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)村的多種功能，培養(yǎng)、培訓(xùn)大批生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的、具有較高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用型人才和復(fù)合型人才，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深方面發(fā)展。

2.3 構(gòu)建終身職業(yè)教育體系