工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；財(cái)政支出；環(huán)境投資

一、導(dǎo)言

我國(guó)環(huán)境保護(hù)從1970年代至今，大體可以概括為三個(gè)階段。

第一階段是從1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議到1980年代初。這一時(shí)間段由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，環(huán)境污染治理投資基本上來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973至1981年間，由國(guó)家財(cái)政安排治理資金達(dá)5.04億元。

第二階段為1980年代初到1990年代中期。這時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)投資格局由單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?，由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)主體，1984年在國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，明確了環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道。1988年國(guó)務(wù)院《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，擴(kuò)大了融資渠道，規(guī)范了投資主體和投資對(duì)象，環(huán)保的投資獲得充分保障。

第三階段是1990年代中期以來(lái)。1995年7月，財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于充分發(fā)揮財(cái)政職能，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，1996年8月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》出臺(tái)，要求銀行、財(cái)政等金融部門介入環(huán)境保護(hù)投融資體制，此外國(guó)外貸款、BOT和證券市場(chǎng)等新的融資渠道相繼出現(xiàn)①。

二、統(tǒng)計(jì)口徑（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）

首先需要確定什么是環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，以此來(lái)確定下文進(jìn)行研究所需的統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，是用于實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能和解決各種環(huán)境問(wèn)題的那部分財(cái)政資金。2007年1月1日起實(shí)施的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，是全面實(shí)施政府的收支分類改革。

由于政府環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目繁多，加之歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒在分類和項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)過(guò)幾次調(diào)整，為方便按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，本文統(tǒng)計(jì)口徑采取以環(huán)境污染治理投資為主，單列出其中有代表性的工業(yè)污染治理投資；并根據(jù)2007年《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，把林業(yè)治理投資進(jìn)行分析，以求盡量準(zhǔn)確地反應(yīng)我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出情況。

所謂環(huán)境污染治理投資，指在污染源治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中用于形成固定資產(chǎn)的資金，其中污染源治理投資包括工業(yè)污染源治理投資和“三同時(shí)”環(huán)保項(xiàng)目投資，環(huán)境污染治理投資包括為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資和“三同時(shí)”環(huán)保項(xiàng)目投資之和。

三、支出資金來(lái)源

（一）我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出總量狀況

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模和投資總量呈逐年上升趨勢(shì)，占GDP的比例也有提高。20世紀(jì)80年代前，我國(guó)對(duì)污染控制投入基本為零，且與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。但80年代開始，我國(guó)開始將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)投資總量從1990年至2009年間，呈逐年上升趨勢(shì)（見表1）。直到1996年環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重才呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升趨勢(shì)，到1999年首次達(dá)到1%。2001年、2002年和2003年三年環(huán)境保護(hù)投資總額占GDP的比重分別達(dá)到1.14%、1.31%和1.39%，之后一直維持在這個(gè)水平并有所上升，像2008年達(dá)到1.43%，2009年雖有所下降但也維持在1.33%的水平（見表2）。

（二）我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出結(jié)構(gòu)可分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染治理投資和“三同時(shí)”環(huán)保投資。

從各項(xiàng)目的投資絕對(duì)額來(lái)看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資總體成增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年達(dá)到最大值2512億元，比2008年1801億元增長(zhǎng)了39.5%，比2000年551.5億元增長(zhǎng)了355.5%；工業(yè)污染治理投資有所波動(dòng)，2001年最低，2007年達(dá)到最大值552.4億元之后開始減少；“三同時(shí)”環(huán)保投資呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，2001年和2003年都比上一年有所減少，2003年之后一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)2008年達(dá)到峰值2146.7億元，2009年則減少到1570.7億元。從各項(xiàng)目所占環(huán)境投資的比重來(lái)看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資所占的比重最高，只有2008年的時(shí)候低于“三同時(shí)”環(huán)保投資，平均維持在50%以上；工業(yè)污染治理投資所占的比重一直最低，2000達(dá)到最大值22.8%，之后下降然后上升到2005年達(dá)到第二峰值19.2%，之后一直下降；“三同時(shí)”環(huán)保投資所占的比重波動(dòng)比較大，整體呈上升趨勢(shì)，2008年達(dá)到最大值47.8%，2009年出現(xiàn)回落現(xiàn)象。

（三）資金來(lái)源

在環(huán)保資金來(lái)源方面，根據(jù)中國(guó)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年到2009年全國(guó)財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)的支出金額為以下情況：

表4，注：根據(jù)財(cái)政部每年的決算表，2003年至2006年中央支出為零；中央向地方轉(zhuǎn)移支出中無(wú)2003年至2007年的數(shù)據(jù)。

可以看出地方支出為主，中央支出比重很少，但地方支出中相當(dāng)一部分是以中央向地方轉(zhuǎn)移支付的形式。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們以工業(yè)污染治理項(xiàng)目資金來(lái)源為例分析環(huán)保資金的來(lái)源。

表5，近十年工業(yè)治理項(xiàng)目資金來(lái)源。注：數(shù)據(jù)出自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，由于2007年國(guó)家頒布實(shí)施《財(cái)政收支分類改革方案》，對(duì)統(tǒng)計(jì)分類進(jìn)行了調(diào)整，所以統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有2007年工業(yè)污染治理投資的數(shù)據(jù)。

從表中可以看出，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金所占比重很低，且總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。環(huán)保專項(xiàng)資金所占比重也很低，增長(zhǎng)到2005年到最大值，之后一直下降；來(lái)自其他渠道的環(huán)保資金所占比重最大，呈波形增長(zhǎng)趨勢(shì)，2001年有所下降，2002之后一直上升2008年達(dá)到最大值，2009年較上年有所下降。

（三）區(qū)域環(huán)境投入

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》把工業(yè)污染治理投資單列開來(lái)，所以在區(qū)域投資這本部分我們也以工業(yè)治理投資為例。

表6，區(qū)域工業(yè)污染治理投資情況，數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中2002年和2007年缺失。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)時(shí)將我國(guó)分為四部分，東部為北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10省市；中部為山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6??；西部為、廣西、重慶、四川、貴州、云南、自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)12??；東北為黑龍江、吉林、遼寧三省。不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)。

從表4我們可以看出，單從投資的絕對(duì)值來(lái)看，東部地區(qū)一直最大，是由于東部一向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展繁榮，呈波動(dòng)不規(guī)則趨勢(shì)，2005年達(dá)到最大值，2009年較2008年有所下降；中部地區(qū)投資總額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年有所下降后2009年有所回升；西部地區(qū)投資整體為上升，其中2008年達(dá)到最大值234.48億元，2009年有所下降。東北地區(qū)雖然只有3個(gè)省市，但工業(yè)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比重居高不下，工業(yè)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，工業(yè)污染治理投資2006年達(dá)到最大值62.85億元，2008年開始下降。

四、環(huán)保財(cái)政支出調(diào)整的政策研究

相對(duì)于目前的現(xiàn)狀，調(diào)整的政策研究有如下兩點(diǎn)：

首先，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。所謂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是指政府運(yùn)用財(cái)政資助、政府擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段刺激企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)刺激政策來(lái)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)可資我們借鑒。日本政府通過(guò)專門的金融機(jī)構(gòu)解決企業(yè)在環(huán)境投資問(wèn)題上的困難，并為企業(yè)治理污染提供低息貸款。由此，我們改變單一依靠國(guó)家和政府支出的局面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力采用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、國(guó)債、稅收返還等財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、民間和個(gè)人進(jìn)行環(huán)保投資。

其次，培育多元化的投資主體。要建立中央、地方或跨地區(qū)的環(huán)境保護(hù)投資專項(xiàng)資金及其相關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu)，即環(huán)境保護(hù)投資公司。分區(qū)域、有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行整合，尤其是中西部地區(qū)應(yīng)加大力度。由于中西部環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)落后，更加需要政策傾斜。環(huán)保投資公司的設(shè)立，吸納多方投資主體，有利于解決中西部地區(qū)環(huán)保資金難、責(zé)任不到位等問(wèn)題。

注釋：

①馬中：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策：理論與應(yīng)用》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2010年4月，第29頁(yè)

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[10]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局，歷年年鑒.

第2篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

1目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問(wèn)題

由于農(nóng)村原有的工業(yè)化水平低，具有較低的人口密度，長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)峻，出現(xiàn)了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動(dòng)物和植物資源減少，耕地面積較少等生態(tài)問(wèn)題，但是環(huán)境污染問(wèn)題并不是很突出。近年來(lái)，伴隨著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，逐步改善城市環(huán)境和工業(yè)污染的舉措不斷加快的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題是越來(lái)越突出，在城市工業(yè)污染得到遏制的同時(shí)，農(nóng)村的污染愈演愈烈。整體來(lái)說(shuō)，各種污染威脅到了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村居民的健康，空氣污染和食品安全問(wèn)題頻發(fā)，這是一種惡性的循環(huán)，忽略了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行概述。

(1)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈演愈烈。

農(nóng)村工業(yè)化主要發(fā)生在中國(guó)的改革開放的30多年來(lái)，其農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過(guò)程特別明顯的地區(qū)主要在浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和核心力量。但農(nóng)村工業(yè)化在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的極端代價(jià)。據(jù)相關(guān)資料不完全顯示，目前，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、固體廢棄物排放成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要污染物，已占工業(yè)污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，當(dāng)下污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物的平均處理率，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來(lái)，城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍加強(qiáng)，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)督普遍加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)不斷退出城市，進(jìn)一步向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散，這樣使得很多工業(yè)園區(qū)多在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，這雖然給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是隨著工業(yè)污染地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的水和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。2013年以來(lái)全國(guó)大面積的霧霾，在農(nóng)村地區(qū)也愈加突出，究其原因，是因?yàn)榭諝庵袕浡I(yè)廢氣和汽車尾氣。由于一年當(dāng)中霧霾天數(shù)的越來(lái)越多，可入肺顆粒物數(shù)據(jù)在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)不容樂(lè)觀。雖然農(nóng)村的環(huán)境容量大，但是這種污染物由點(diǎn)到面的不斷累積的過(guò)程，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其生態(tài)問(wèn)題不容忽視。

(2)地表和土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重。

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)重污染點(diǎn)源污染控制力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染日益突出，特別是對(duì)地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。農(nóng)藥、畜牧業(yè)廢水、廢物的排放，使得農(nóng)村生活污水氮磷富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，其富營(yíng)養(yǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水點(diǎn)源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染，因?yàn)榈乇韽搅髋c土壤入滲、降雨之間存在著密切的關(guān)系，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難以評(píng)價(jià)和控制，整治難度較大。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展，使得牲畜和家禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來(lái)源的一個(gè)重要的渠道，在增加農(nóng)民和農(nóng)村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染的發(fā)展趨勢(shì)。整體來(lái)說(shuō)，各類畜禽糞便污染程度已接近工業(yè)廢水，水體中的化學(xué)肥料氮磷量已超過(guò)化肥，地表和土壤污染問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)重，另外，每個(gè)作物收獲季節(jié)秸稈的大量燃燒產(chǎn)生煙霧的空氣污染，進(jìn)一步危害人類健康，對(duì)霧霾的產(chǎn)生和集聚也有不可推卸的責(zé)任。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村垃圾是一個(gè)不小的數(shù)目，在農(nóng)村，簡(jiǎn)單的填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方式，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，農(nóng)民現(xiàn)代生活和農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和組成特點(diǎn)，與城市類似，其垃圾污染物數(shù)量猛增，原有的簡(jiǎn)單填埋已經(jīng)不能成為其處理的方式，這些都將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問(wèn)題。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題的原因

(1)國(guó)家立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法力度不足。

在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度中，專門為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規(guī)條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確導(dǎo)致國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染的監(jiān)管和處罰缺乏根據(jù)的法律法規(guī)。此外，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)單位財(cái)政支持力度小，出現(xiàn)了很多行政機(jī)關(guān)的常見問(wèn)題，如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力低，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱，容易得過(guò)且過(guò)，此外，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致其與環(huán)境資源污染成為“公共財(cái)產(chǎn)”，利益糾紛問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，這些都是由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法制度不完善，行政執(zhí)法能力不強(qiáng)，很多執(zhí)法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。

(2)資金投入方面，城市和農(nóng)村間不公平現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重。

城市和農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現(xiàn)象由來(lái)已久。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分的污染防治和控制資金投入到工業(yè)和城市當(dāng)中，即便在城市環(huán)境污染正在蔓延到農(nóng)村的當(dāng)下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統(tǒng)的完善，污水處理網(wǎng)的建設(shè)和完善，在廣大農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，生活污水沿河排放的當(dāng)下，農(nóng)村的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)資金得不到很好的落實(shí)，很難適用于污水處理等專項(xiàng)處理。此外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門缺乏適當(dāng)管理資金，相當(dāng)部分的資金用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污費(fèi)收費(fèi)，排污費(fèi)不能用于環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策得不到有效的落實(shí)，使得環(huán)境管理困難重重。當(dāng)下，在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，部分投放的資金分散的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴(yán)重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市相企及。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策。

農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)引入城市和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)境保護(hù)的相關(guān)概念，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是確定的。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染點(diǎn)源的分散，縮小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以及環(huán)境治理方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，降低環(huán)境管理成本。既要考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市環(huán)境的影響，同時(shí)也要從環(huán)境污染和擴(kuò)散的角度分析。由于對(duì)農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大的局限性，因此要積極推出環(huán)境政策的創(chuàng)新，使其適合農(nóng)村地區(qū)，或者說(shuō)是適合當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村，為此，首先，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，利用輔助的一些調(diào)控手段，促進(jìn)該地區(qū)的利益，以彌補(bǔ)損害區(qū)域。其次，逐步建立環(huán)境政策引導(dǎo)體系，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取保護(hù)環(huán)境，這一切都需要政府的積極引導(dǎo)。

(2)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)能力。

目前，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，主要依靠?jī)煞N力量:一是具有一定技術(shù)含量的環(huán)境保護(hù)科技公司，使其運(yùn)作于中國(guó)的農(nóng)村環(huán)境污染的治理方面，因?yàn)橐酝@些科技公司的設(shè)立主要在城市，為此，在解決現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面，要實(shí)現(xiàn)職能的快速轉(zhuǎn)換，使其對(duì)農(nóng)村的污染問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)的治理，這里面有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的障礙。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的污染物排放濃度，污染物相對(duì)單一，在大多數(shù)情況下，環(huán)境處理的終端方法是適用的，甚至是唯一的。但是，農(nóng)村生活污染種類繁多，污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化畜禽和畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象嚴(yán)重，需要根據(jù)具體的環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題進(jìn)行治理和修復(fù)。二是農(nóng)民群眾根據(jù)自己掌握的知識(shí)，在生產(chǎn)和生活污染控制實(shí)踐中，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定合適的技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水生態(tài)處理和廢物資源化利用。此外，還應(yīng)重點(diǎn)推廣適合農(nóng)村地區(qū)使用的清潔能源太陽(yáng)能、沼氣等。

(3)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，增強(qiáng)公眾參與的積極性。

針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律體系相對(duì)薄弱的情況，我們應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律和法規(guī)，制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染控制的政策，增強(qiáng)各級(jí)政府干預(yù)環(huán)境污染的法律依據(jù)，填補(bǔ)在環(huán)境保護(hù)方面，一些針對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)問(wèn)題的空白，使得農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在農(nóng)村能夠健康有序地發(fā)展。此外，環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的公共事業(yè)，要全方位建立和完善公眾參與的監(jiān)督制度，多層次建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)環(huán)境信息的公開，建立一定的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，對(duì)于違反法律法規(guī)的相關(guān)污染事故進(jìn)行通報(bào)，提高信息的透明度，創(chuàng)建一個(gè)具有廣泛的公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，唯有如此，我們?cè)谝恍┖诵膯?wèn)題上，才能增強(qiáng)公眾參與的積極性，才能使得農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到完善，也只有這樣，在進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)的制定方面，才能針對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn)，制定適合現(xiàn)有農(nóng)村情況的法律法規(guī)。

4結(jié)論

第3篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：水污染；防治；管理；

中圖分類號(hào)： R123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0引言

我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源總量少、水資源分布不均勻，水資源分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相適應(yīng)已經(jīng)成為制約我國(guó)發(fā)展的主要障礙。在我國(guó)水資源短缺的情況下，由于工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化所造成的水污染問(wèn)題，更加劇了我國(guó)水資源短缺問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)生活用水安全也造成了嚴(yán)重的威脅。因此，為了確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須將水污染的治理作為重點(diǎn)，通過(guò)大力推進(jìn)水污染防控管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源科學(xué)合理的開發(fā)利用，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)常見水污染類型及其成因分析

水污染主要是由于水體中的污染物數(shù)量或者是污染物的濃度超過(guò)水體本身的自凈能力，進(jìn)而造成水體無(wú)法使用的問(wèn)題，造成水污染主要是由于人為污染造成的，主要有工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、城市污水以及固體廢棄物污水等幾類，其具體成因如下所示；

（1）工業(yè)污水。由于工業(yè)生產(chǎn)會(huì)大量用水，工業(yè)生產(chǎn)中洗滌、稀釋、作為原料或者是冷卻等，都涉及到用水，如果對(duì)于工業(yè)廢水處理不當(dāng)，或者是一些缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)直接將沒有經(jīng)過(guò)處理的廢水排入江河湖海，則會(huì)造成水體污染問(wèn)題的發(fā)生。工業(yè)廢水具有成分復(fù)雜、難以凈化處理、毒性較大等問(wèn)題，一旦發(fā)生污染問(wèn)題治理非常困難。

（2）農(nóng)業(yè)污水。由于在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，對(duì)農(nóng)作物會(huì)大量的使用農(nóng)藥化肥，這些農(nóng)藥以及化肥的分解時(shí)間較長(zhǎng)，在灌溉過(guò)程中這些殘存的農(nóng)藥、化肥或者是牲畜糞便通過(guò)灌溉回流水，從地表滲入地下，同樣會(huì)造成水體污染問(wèn)題的發(fā)生。

（3）城市污水。城市污水主要是由于城鎮(zhèn)居民的生活污水所造成的，由于生活污水中含有大量的有機(jī)質(zhì)以及各種無(wú)機(jī)鹽，同時(shí)也包含較多的微生物、細(xì)菌、病毒等。如果對(duì)生活污水不經(jīng)處理直接排放，則會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。

（4）固體廢棄物污染。固體廢棄物污染主要是由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市生活垃圾等有害物質(zhì)進(jìn)入水體所造成的水體污染問(wèn)題。這些固體廢棄物的種類非常多，處理難度也相對(duì)較大，很容易形成難以恢復(fù)的地下水污染問(wèn)題。

（5）其他水污染問(wèn)題。其他水污染問(wèn)題主要有水土流失以及酸雨等造成的水體污染問(wèn)題。其中水土流失主要是由于地表土體中殘存的農(nóng)藥化肥進(jìn)入江河胡海，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，降水酸化則主要是由于我國(guó)以煤煙為主導(dǎo)的大氣污染所造成的酸雨危害。

2我國(guó)水污染管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（1）污水處理水平不高。由于一些地方在經(jīng)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保意識(shí)不足，污水處理廠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重老化，因此造成污水處理廠的污水處理水平不高，污水處理效果差，污水處理經(jīng)常存在著不達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題。

（2）污染物排放總量較高。由于對(duì)于污水處理能力較低，各種違法排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因此造成我國(guó)部分地區(qū)存在著嚴(yán)重的污染物排放總量嚴(yán)重超標(biāo)的問(wèn)題，甚至污染物的排放量已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境允許的最大值。

（3）污水處理資金投入不足。雖然國(guó)內(nèi)各地的污水處理資財(cái)政資金扶持力度不斷加大，但是整體的污水處理財(cái)政資金嚴(yán)重不足，針對(duì)環(huán)境污染治理投資的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。

（4）環(huán)境管理制度不完善，監(jiān)管工作力度不足。由于部分地區(qū)管理人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視不足，甚至沒有制定完善的環(huán)保工作開展工作措施，對(duì)于環(huán)保工作也缺乏有效的監(jiān)管，一些會(huì)造成嚴(yán)重水污染的項(xiàng)目仍然繼續(xù)建設(shè)，對(duì)于水污染防治工作的開展帶來(lái)較大困難。

3水污染管理對(duì)策分析

（1）將工業(yè)污染的防治作為水污染治理的關(guān)鍵。由于工業(yè)污染在水污染總量中所占的比例最大，因此在水污染的治理上應(yīng)該將工業(yè)污染作為水污染治理的關(guān)鍵。為了降低工業(yè)污染，應(yīng)該積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)，同時(shí)積極督促污染企業(yè)采用清潔工業(yè)設(shè)備，控制水污染的污染源。對(duì)于造成嚴(yán)重工業(yè)污染的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制，確保排放廢水中的所有污染物全面達(dá)標(biāo)。此外，在對(duì)工業(yè)污染的防治上，還應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)行業(yè)，例如造紙、紡織、化工以及印染等行業(yè)的處理作為重點(diǎn)，通過(guò)提高行業(yè)污染的治理水平，確保工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。

（2）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污水。由于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村污水也是造成水污染的重要方面，因此對(duì)于水污染的治理還應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村污水以及垃圾污染問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的處理，可以采取以村莊為單位集中建設(shè)污水處理設(shè)施。同時(shí)在農(nóng)村大力倡導(dǎo)發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥以及農(nóng)藥使用造成的水污染問(wèn)題。

（3）積極的采取各種生態(tài)化的保護(hù)與修復(fù)措施。對(duì)于水污染的防治，除了采取源頭上控制污染源以外，還應(yīng)該積極的采取措施對(duì)水體進(jìn)行凈化處理。當(dāng)前在水污染治理上較多的是采用生態(tài)帶的建設(shè)以及人工濕地對(duì)水體進(jìn)行凈化。通過(guò)在水庫(kù)、河流以及湖泊等位置設(shè)置污水截污管，并采取清淤綠化等工程施工措施，依靠人工濕地對(duì)水質(zhì)進(jìn)行江湖，并對(duì)小流域的水質(zhì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理設(shè)施的建設(shè)。治理水污染問(wèn)題，離不開污水處理設(shè)施的應(yīng)用，因此相關(guān)管理部門應(yīng)該增加投入，重點(diǎn)完善污水處理設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)提高污水處理效果，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施在污水處理與再生水處理方面的作用，進(jìn)而起到降低水體污染的目的。需要注意的是，對(duì)于污水處理設(shè)施的建設(shè)上，還應(yīng)該注意完善城鎮(zhèn)等生活污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活污水都能夠進(jìn)行集中的無(wú)害化處理，以減輕由于城鎮(zhèn)生活污水造成的水污染問(wèn)題。

（5）強(qiáng)化對(duì)于水污染問(wèn)題的監(jiān)督管理。為了徹底治理水污染問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的方式，治理相關(guān)的水污染問(wèn)題。環(huán)保部門應(yīng)該定期檢查以及隨機(jī)檢查，重點(diǎn)針對(duì)高污染行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水排放以及污水處理廠等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保所有排放廢水均已達(dá)標(biāo)。同時(shí)環(huán)保部門還應(yīng)該作為牽頭主導(dǎo)部門，積極推廣各種污水處理以及資源綜合利用的新技術(shù)于新工藝，并適當(dāng)?shù)脑黾游鬯幚眄?xiàng)目建設(shè)的財(cái)政扶持，強(qiáng)化對(duì)于水污染問(wèn)題的控制管理。

結(jié)語(yǔ)

水污染問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活用水造成危害，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)以及過(guò)敏經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。環(huán)保以及水資源管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)水污染嚴(yán)重的緊迫趨勢(shì)，明確造成水污染問(wèn)題嚴(yán)重的根源，進(jìn)而有針對(duì)性的制定水污染防治措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]來(lái)雪慧，王小文，徐杰峰等.基于向量模法的陜南地區(qū)水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)[J].水土保持通報(bào).2010年2期

第4篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]微山縣；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；保護(hù)對(duì)策

[中圖分類號(hào)] X37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0289-01

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、惠及千家萬(wàn)戶。各級(jí)各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的特殊性、艱巨性、復(fù)雜性，不動(dòng)真格留不住藍(lán)天白云，不下決心換不來(lái)青山碧水，不出硬招完不成環(huán)保目標(biāo)。近些年，微山縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作，采取多項(xiàng)措施，提高保護(hù)質(zhì)量。地區(qū)堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，正確把握和處理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在發(fā)展中保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)農(nóng)業(yè)治污體系，有效解決突出環(huán)境問(wèn)題。發(fā)揮規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化五種力量的作用，打好“組合拳”，形成綜合推進(jìn)、多措并舉的強(qiáng)大工作合力。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題分析

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所缺乏保護(hù)規(guī)劃。通過(guò)對(duì)微山縣的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)全縣有超過(guò)七成以上的土地缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和必要的保護(hù)措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，外界污染因素很容易進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響；其次，農(nóng)作物產(chǎn)量缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于地區(qū)主要農(nóng)作物如小麥、玉米中等農(nóng)作物的生產(chǎn)，仍沒有制定具體的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民群眾都是按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開展農(nóng)作物生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)田環(huán)境缺少必要的保護(hù)和監(jiān)控，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境危險(xiǎn)重重；再次，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，各種信息資源呈現(xiàn)極度不對(duì)稱現(xiàn)象，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)作物的信息掌握比較全面，而消費(fèi)者只能掌握少量或者一部分信息，在沒有外界干預(yù)因素作用之下，消費(fèi)者很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量作出精確判斷。比如在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中存在質(zhì)量較高的農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量較低的農(nóng)產(chǎn)品，在信息資源不對(duì)稱的狀況下，造成逆向選擇，不僅會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，而且還看可能會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，驅(qū)逐優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，導(dǎo)致高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品被排擠出市場(chǎng)，從而致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)退化；最后，部門之間協(xié)調(diào)力度不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中。地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門和農(nóng)業(yè)部門各自為政，部門之間缺乏良好的溝通和交流，信息交流不到位，在農(nóng)田周圍建設(shè)高污染工業(yè)企業(yè)，環(huán)保部門明知道其向農(nóng)田周圍排放污染物，但是置若罔聞，不了解污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。再由于信息溝通不順暢，農(nóng)業(yè)部門也不清楚企業(yè)排放污染物的具體情況，從而給農(nóng)作物糧食安全造成較大的影響。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和建議分析

2.1 切實(shí)做好工業(yè)污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成影響

首先，強(qiáng)化監(jiān)控治理，控制工業(yè)污染物排放。對(duì)本地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，對(duì)于達(dá)不到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期整頓，對(duì)于違法排放的要依法嚴(yán)肅處理，要進(jìn)一步取締小煉鐵企業(yè)、煉油企業(yè)和造紙企業(yè)，做好跟蹤調(diào)查工作，禁止其重新作業(yè)，同時(shí)要督促企業(yè)及時(shí)更新?lián)Q代生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，要采取政策和行政手段，引導(dǎo)企業(yè)不斷向著環(huán)保生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染物的綜合利用，減少污染物；其次，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞，針對(duì)這種情況，就需要我們及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效重復(fù)利用，對(duì)廢氣物進(jìn)行有效的無(wú)害化處理，最大程度的減少資源消耗和污染排放。

2.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物的控制

首先，科學(xué)病蟲害防治和施肥。農(nóng)藥和化肥不合理使用也是造成農(nóng)業(yè)污染的主要因素之一，因此，在防治農(nóng)業(yè)病蟲害過(guò)程中，我們要積極應(yīng)用綜合防治技術(shù)，加大生物農(nóng)藥、低毒、低殘留農(nóng)藥的使用比例，推廣使用殺蟲燈、害蟲天敵等物理和生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥污染，同時(shí)，為了更好的保證施肥的科學(xué)性，應(yīng)該積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥的施入，推廣使用專業(yè)復(fù)合肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)公害；其次，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作的重要措施之一。我們要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，按照生態(tài)學(xué)系統(tǒng)理論，通過(guò)積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，做到因地制宜，科學(xué)組織和規(guī)劃。在具體生產(chǎn)過(guò)程中，按照整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，保證各個(gè)系統(tǒng)相互支持，相互幫助，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量能夠更好的實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在提高農(nóng)產(chǎn)品效益的同時(shí)，還能夠做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境；存在問(wèn)題；對(duì)策分析

1農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況

近年來(lái)，各級(jí)政府以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了環(huán)境安全保障。

1.1生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展

生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”、“示范帶動(dòng)”的原則，通過(guò)大力開展示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)。有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

1.2農(nóng)村飲用水條件逐步得到改善

把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護(hù)區(qū)，加大資金投入，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件。

1.3畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展

大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。

1.4土壤污染防治初見成效

過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，使得土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，土壤有機(jī)質(zhì)、鉀和微量元素嚴(yán)重失調(diào)，土壤理性化性質(zhì)惡化，穩(wěn)定性差，肥力下降。過(guò)度使用農(nóng)藥，不但影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，而且污染環(huán)境。非降解 農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，會(huì)嚴(yán)重改變土壤物理性質(zhì)，影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。

1.5農(nóng)村大氣污染和工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度不斷加大

加大區(qū)域大氣環(huán)境整治力度，取締非法加工企業(yè)，搗毀一些非法加工點(diǎn)，建立了聯(lián)合整治揚(yáng)塵污染的工作機(jī)制及空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，制定了嚴(yán)格的考核辦法，強(qiáng)化了對(duì)城鎮(zhèn)工地及渣土拉運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)治理監(jiān)管力度，使農(nóng)村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環(huán)境更舒適。

2農(nóng)村環(huán)保工作存在的主要困難和問(wèn)題

2.1農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作有待深化

要實(shí)現(xiàn)“村在林中，院在綠中，路在樹中，人在景中”的農(nóng)村生態(tài)格局，必須持之以恒地抓好生態(tài)建設(shè)。而目前大部分農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)工作尚處于示范階段，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在一些地方依然存在。

2.2農(nóng)村飲水安全保障程度不高

目前，農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，農(nóng)村生活污水長(zhǎng)期污染淺層地下水。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題沒有得到有效遏制，既污染環(huán)境，又污染水源。

2.3化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視

化肥的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用，但由于使用技術(shù)落后，導(dǎo)致大部分化學(xué)元素進(jìn)入環(huán)境和土壤，對(duì)生物多樣性破壞的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯露。同時(shí)，隨著農(nóng)膜使用量的逐年上升，非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入不足

多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾填埋場(chǎng)或是垃圾填埋場(chǎng)比較簡(jiǎn)陋，一些村子沒有污水排放設(shè)施，垃圾清運(yùn)車輛數(shù)量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點(diǎn)村鎮(zhèn)，有待大面積推廣，以及農(nóng)村環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，機(jī)制不完善等。

3對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)內(nèi)容編成農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見的文藝節(jié)目，通過(guò)舉辦文藝匯演、“下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，潛移默化，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。要在中小學(xué)校廣泛開展生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，通過(guò)青少年文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)家長(zhǎng)，影響社會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民等生產(chǎn)者的科技文化教育，把綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民逐步從傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.2建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善監(jiān)管體系

農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土、林業(yè)、科技等部門。因此，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機(jī)構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。根據(jù)受益者付費(fèi)、破壞者賠償、開發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立完善公平合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。研究制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以落實(shí)好環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保自我管理的村莊保潔機(jī)制，鼓勵(lì)、支持村民建立村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的自主保護(hù)環(huán)境能力。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽取農(nóng)民的意見與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持

要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過(guò)“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.4加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)

要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問(wèn)題。要在財(cái)政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專項(xiàng)資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長(zhǎng)效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開展。逐步建立“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題上。

3.5加強(qiáng)環(huán)境整治，改善村容村貌

要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，力求短期內(nèi)見成效。按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持；把養(yǎng)殖與改善燃料結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)支持創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對(duì)一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側(cè)、房前屋后及廢棄的曬場(chǎng)等閑置地進(jìn)行全面綠化或硬化，營(yíng)造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。

第6篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

(一)工業(yè)污染防治和節(jié)能減排

20*—20*年新上的污水治理項(xiàng)目主要有:力量生物制品公司*糖廠污水治理、*天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司*分公司污水治理、*鴻達(dá)礦業(yè)污水治理、*縣人民醫(yī)院污水治理。項(xiàng)目實(shí)施后，排放的污水均達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。*泰裕鉀肥有限公司基本上完成了工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放任務(wù)。全縣工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)化學(xué)需氧量(cod)排放總量從2005年的259噸削減到20*年的136噸，削減率47%。

20*年節(jié)能減排工作開展情況：《20*年節(jié)能減排責(zé)任狀》要求化學(xué)需氧量(cod)排放總量削減200噸，二氧化硫排放總量削減10噸。

其中：*分公司制膠廠新建一套總投資370萬(wàn)元的污水處理設(shè)施，20*年8月該污水處理設(shè)施竣工投入試運(yùn)行生產(chǎn)使用。設(shè)施采用微生物處理法(a/o)，20*年化學(xué)需氧量(cod)減排156噸。

瑤家山銅礦總投資450萬(wàn)元的尾礦壩、擋沙壩工程于20*年10月下旬完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

20*年底，*糖廠采用液態(tài)肥處理技術(shù)對(duì)酒精廢醪液進(jìn)行全部處理;采用無(wú)濾布真空吸濾機(jī)工藝;進(jìn)行鍋爐內(nèi)部改造，估算節(jié)煤1500噸?；瘜W(xué)需氧量(cod)計(jì)劃減排269.57噸，二氧化硫計(jì)劃減排6.15噸?？偼顿Y額達(dá)400余萬(wàn)元,該廠三個(gè)污染治理及減排項(xiàng)目均已通過(guò)驗(yàn)收正式投入使用。

通過(guò)近幾年的努力。截止20*年，我縣實(shí)施污染物排放總量控制的兩個(gè)主要污染物中，二氧化硫排放量46噸，在“十一五”規(guī)劃控制任務(wù)內(nèi)(135噸);化學(xué)需氧量排放量1*1噸(其中工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量136噸，占12.8%;生活污水中化學(xué)需氧量排放量925噸，占87.2%)，已超出“十一五”規(guī)劃控制任務(wù)(859噸)，超排的主要原因是我縣目前還未建成縣城污水處理廠。

(二)第一次全國(guó)污染源普查工作

第一次污染源普查工作我縣已按時(shí)完成了摸底清查、入戶普查、質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)初報(bào)、普查表質(zhì)量核查、自評(píng)自查。共普查464個(gè)污染源，其中：工業(yè)源28個(gè);生活源163個(gè);農(nóng)業(yè)源272個(gè);集中式污染源1個(gè)。同時(shí)配合完成了全縣土壤普查的采樣工作。截止目前，我縣污染源普查工作進(jìn)展順利，普查成果顯著，得到省、市兩級(jí)普查辦的肯定。

(三)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

20*年以來(lái)，我縣積極整合資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的規(guī)范管理和保護(hù)，全縣森林覆蓋率達(dá)63%。劃定2個(gè)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，建成1個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)(牛倮河自然保護(hù)區(qū))，占地4753公頃，主要保護(hù)對(duì)象是珍稀野生動(dòng)植物、熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已開發(fā)水電站4級(jí)，列入即將開發(fā)10級(jí)，水電產(chǎn)業(yè)已形成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。我縣還大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村使用沼氣，穩(wěn)步推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(五)日常環(huán)境管理

1、堵住源頭，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。對(duì)不利于能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目一律不予審批落戶。按照國(guó)家環(huán)?？偩痔岢龅慕ㄔO(shè)項(xiàng)目“十不批”和“三同時(shí)”要求，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批和竣工驗(yàn)收工作。20*年以來(lái)共審批63個(gè)項(xiàng)目。所有新增項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度。

2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。在全縣范圍內(nèi)深入開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查。一是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)高能耗、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品予以調(diào)整和淘汰，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)停馬場(chǎng)鉛鋅礦、松山林鉛鋅礦等一批經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重或手續(xù)不齊全的企業(yè)，取締一家廢舊輪胎煉油廠和一家位于縣城區(qū)內(nèi)的活性碳加工廠。二是抓好采礦業(yè)的污染防治工作，配合市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染采樣監(jiān)測(cè)，對(duì)建設(shè)單位提出污染治理整改、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的意見并監(jiān)督實(shí)施。三是認(rèn)真開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境安全隱患百日排查專項(xiàng)行動(dòng)，暢通污染糾紛舉報(bào)渠道，設(shè)立“12369”環(huán)保熱線電話。

3、依法征收排污費(fèi)。20*年我縣的排污收費(fèi)任務(wù)是25萬(wàn)元，20*年實(shí)際征收排污費(fèi)35萬(wàn)元。

4、清潔生產(chǎn)審核工作。在省、市兩級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，20*年在*糖廠進(jìn)行了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作，并于20*年順利完成驗(yàn)收。為我縣開展清潔生產(chǎn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。2009年，我縣計(jì)劃對(duì)牛洛河茶廠、泰裕鉀肥有限公司進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

二、存在的問(wèn)題和困難

1、隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的日益重視和我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，公民環(huán)保意識(shí)也在不斷提高，諸多項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境糾紛明顯呈上升趨勢(shì)。

2、20*年縣編委(20*)22號(hào)文件已批準(zhǔn)成立縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，單位性質(zhì)為股所級(jí)全額事業(yè)單位，編制10人，由于縣財(cái)政保障能力弱，難以配套資金建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，至今未掛牌成立環(huán)境監(jiān)測(cè)站和配入人員。局機(jī)關(guān)定編9人，現(xiàn)實(shí)有7人，且多數(shù)是從不同的黨政部門調(diào)入，專業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺，加之現(xiàn)有的辦公條件較差(全局辦公面積還不足70平方米)，深層次開展環(huán)境保護(hù)工作難度較大，很難適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作的要求。

3、隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出，國(guó)家對(duì)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，而我縣現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，大多處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，環(huán)保治理投入能力有限，存在一定的環(huán)境監(jiān)管矛盾。

4、農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題日漸顯露，主要集中在生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村面源污染兩個(gè)方面。我縣環(huán)保工作由于起點(diǎn)低、起步晚，對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的能力較為薄弱，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入十分貧乏。

三、2009年工作打算

2009年我縣環(huán)保工作中心任務(wù)主要是三個(gè)方面：一是全面完成節(jié)能減排任務(wù)。二是繼續(xù)抓好污染源普查的后期工作，確保污普工作優(yōu)質(zhì)高效完成。三是完成市、縣簽定的年度目標(biāo)管理責(zé)任書的各項(xiàng)任務(wù)。圍繞三項(xiàng)中心任務(wù)，2009年主要采取以下措施：

(一)摸清全縣企業(yè)排污情況，分解減排任務(wù)，同部分企業(yè)簽訂減排目標(biāo)管理責(zé)任狀。重點(diǎn)督促*糖廠完成三個(gè)污染治理及減排項(xiàng)目。

(二)繼續(xù)協(xié)調(diào)好污染源普查工業(yè)源組、生活源組、農(nóng)業(yè)源組的后期普查完善工作，做好普查成果的開發(fā)利用，待普查成果通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收后做好總結(jié)表彰工作。

(三)圍繞目標(biāo)管理責(zé)任，抓好各項(xiàng)日常工作的落實(shí)。

1、爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的支持，加大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)力度和投入，配備必要的監(jiān)測(cè)儀器。

2、加強(qiáng)農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)得到上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持和幫助，實(shí)施一個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)。

3、加大環(huán)境整治力度，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。抓住重點(diǎn)污染區(qū)域、重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握各類環(huán)境不穩(wěn)定因素，確定整治重點(diǎn)。

4、組織開展重點(diǎn)污染企業(yè)排污總量核定和排污許可證管理工作。

5、加強(qiáng)輻射環(huán)境和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。

6、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，進(jìn)一步提高全民環(huán)境意識(shí)。

第7篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境變化環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

Abstract: Chinese city of speed and its global impact has been or will soon become the world's largest event of twenty-first Century, in the near future ten years, China's city level will reach 65% from the current 37%. ... but in small towns in the process of development, has led to environmental pollution and ecological damage, seriously restricted the development of local ecological agriculture, environmental protection departments should attach great importance to and strengthen the protection of ecological environment.

Keywords: environment pollution environment protection

[F299.22]

小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心，小城鎮(zhèn)的發(fā)展迅速地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。但由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也使環(huán)境保護(hù)工作面臨著一些新的問(wèn)題和壓力，為此，環(huán)保部門應(yīng)積極探討我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其治理對(duì)策。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境變化

就實(shí)質(zhì)而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化。從系統(tǒng)論來(lái)看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題可以理解為“流”的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過(guò)多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過(guò)少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過(guò)多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過(guò)少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問(wèn)題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過(guò)分集中。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)化過(guò)程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：（一）人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來(lái)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問(wèn)題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問(wèn)題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會(huì)形成生態(tài)問(wèn)題。

（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所，又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境污染及其危害當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過(guò)量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過(guò)量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。

(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來(lái)，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過(guò)了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的具體措施

1、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重環(huán)景保護(hù)。城市化的過(guò)程是一個(gè)要素集聚的過(guò)程，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，必然帶來(lái)污染的集中排放。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)保規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。要注意規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和可操作性。盡量做到因地制宜，突出生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，環(huán)境規(guī)劃要有具體的工程項(xiàng)目支撐。樹立規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃經(jīng)審定批準(zhǔn)后就必須嚴(yán)格實(shí)施，不能輕易變更，并且要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃的分步實(shí)施和環(huán)境質(zhì)量的改善。

2、要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要，加大投入，加快小城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多元化籌資方式，積極拓寬籌措社會(huì)發(fā)展資金的渠道，建立廣泛長(zhǎng)效的投資機(jī)制——政府舉債、民間投資、輕負(fù)擔(dān)、長(zhǎng)時(shí)效的投資機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場(chǎng)化運(yùn)作。以此解決環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

3、從可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，將以勞動(dòng)密集型及低加工度、低附加值為主的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)為資本和技術(shù)密集型的、高加工度和高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)股份合作經(jīng)濟(jì)逐步向規(guī)范的股份經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，以提高企業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”

第8篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；問(wèn)題分析；對(duì)策研究

Abstract: the ecological protection is guided by the ecological science, and human ecological rules consciously taken certain countermeasures and measures on the ecological environment protection activities. Along with the rapid economic development of rural pollution problem more and more prominent. Rural environmental problems it is necessary, presses for solution of major issues. This paper briefly analyzes the problems of the rural environment and existing problems, and puts forward five countermeasures, refers to the provide some theoretical basis for rural environmental protection work.

Key words: the countryside; Environment pollution; Problem analysis; Countermeasure research

中圖分類號(hào)：X508文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

環(huán)境污染是人類活動(dòng)排入環(huán)境中的物質(zhì)或能量給環(huán)境所帶來(lái)的大氣污染、水污染、噪聲污染、熱污染等不良影響和作用。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，既涉及環(huán)境污染防治又存在著生態(tài)環(huán)境破壞與恢復(fù)保護(hù)兩方面的問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村多數(shù)地方存在著點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，開發(fā)占地與生態(tài)破壞因素，危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展形勢(shì)下，一些地方生態(tài)環(huán)境污染也在不斷增加，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也影響到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。綜合分析，我國(guó)農(nóng)村污染的現(xiàn)狀是點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次相互污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。農(nóng)村污染種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣，治理難度較大。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中包括農(nóng)村垃圾、人畜糞便、作物秸稈等固體廢棄物及生活污水、生產(chǎn)廢水的處理，化肥的減量合理使用，農(nóng)藥和有機(jī)物的控制，水土流失的治理等等方面。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理的難點(diǎn)所在，在城市環(huán)境得到逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出。尤其是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程較快的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)阻礙了農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和人民生活條件的改善，已引起廣泛關(guān)注。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的危害

1、影響水環(huán)境質(zhì)量

由于農(nóng)田中氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖糞便及生活污水無(wú)序排放以及水產(chǎn)養(yǎng)殖加工的污染，成為水域氮磷污染的主要來(lái)源；加上不少工業(yè)污水直接排入河溝，更使水質(zhì)污染加重。目前，農(nóng)村尚有不少村民直接以井水、地表水為生活飲用水源，人體健康受到潛在威脅。

2、影響耕地質(zhì)量

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染在加劇。地膜使用后嵌入土中，使泥土失去活性。過(guò)量使用化肥造成的污染同樣驚人?；瘜W(xué)肥料施于土壤中，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。地下水是人們生活飲用水的主要來(lái)源，化學(xué)肥料將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過(guò)多。硝酸鹽進(jìn)入人體后，還會(huì)在口腔及腸道中迅速轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

3、破壞空氣質(zhì)量

隨意焚燒工業(yè)垃圾、生活垃圾，或者露天堆放農(nóng)村生活垃圾，蚊蠅叢生，臭氣熏天，容易傳播疾病，破壞農(nóng)村居民的生活環(huán)境。須知現(xiàn)在很多的病癥與環(huán)境存在著太大的聯(lián)系。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的生活垃圾由過(guò)去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多東西無(wú)人回收，不可降解。農(nóng)民自身缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，生活垃圾亂倒亂放，大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點(diǎn)，也缺少處理場(chǎng)所，嚴(yán)重污染了水源和土地。由于現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)保配套設(shè)施跟不上，電池，電器隨意丟棄，造成電器污染。隨著環(huán)境保護(hù)工作的壓力增大，不少城市將污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，某些地方政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮而不惜引進(jìn)污染轉(zhuǎn)嫁型企業(yè)，這些因素都造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。

三、農(nóng)村環(huán)境污染面臨的主要問(wèn)題

1、土壤污染

我國(guó)人多地少，化肥、農(nóng)藥的大量施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。按耕地面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家單位面積施用量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，導(dǎo)致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空氣污染。農(nóng)業(yè)地膜的使用后碎片掩埋在土壤中加劇土壤污染，由于沒有完整的配套地膜收集管理系統(tǒng)，大量地膜短時(shí)間內(nèi)難以降解。

2、農(nóng)村生活垃圾、污水和畜禽糞便污染

農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源；我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢水超過(guò)2500萬(wàn)噸，農(nóng)村生活污水基本全部直排，收水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村灌溉水形成的徑流，化肥、農(nóng)藥使用后形成的面源污染問(wèn)題突出；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來(lái)越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無(wú)害化處理，不僅帶來(lái)地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。

3、大氣污染

農(nóng)業(yè)廢氣污染源來(lái)自農(nóng)用燃料燃燒的廢氣、某些有機(jī)氯農(nóng)藥對(duì)大氣的污染，施用的氮肥分解產(chǎn)生的NOx等。民用爐灶及取暖爐燃煤排放污染物（煙塵和有害氣體），秸稈及垃圾焚燒廢氣，垃圾在堆放過(guò)程中由于厭氧分解，排放二次污染物。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。技術(shù)含量低的小規(guī)模、小作坊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

5、農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差，重視程度不夠。

環(huán)保意識(shí)問(wèn)題是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體不強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

四、農(nóng)村環(huán)境污染整治對(duì)策研究

加快探索和開發(fā)農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)和模式。例如集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染有效治理措施、沼氣池與生態(tài)果園建立、垃圾無(wú)害化及污水生態(tài)處理等。農(nóng)村污染面廣分散，多個(gè)方面開展治理技術(shù)推廣與應(yīng)用工作。

1、重視農(nóng)村土壤污染防治

做好土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行修復(fù)治理。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機(jī)食品，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加大生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

2、農(nóng)村生活垃圾、污水和畜禽糞便污染無(wú)公害處置

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)行秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置

逐步在小城鎮(zhèn)和較大村莊建立垃圾集中收集點(diǎn)站，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，開展資源化利用或集中處理。充分依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)（區(qū)）中轉(zhuǎn)、市（縣）處理的垃圾處理模式。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理

在人口分散的農(nóng)村地區(qū)，可采用沼氣池凈化、構(gòu)建人工濕地等方法進(jìn)行分散處理；在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)生活污水排放的水質(zhì)與水量，采用強(qiáng)化一級(jí)處理或通過(guò)沼氣池凈化處理，也可將生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)。開展行政村污水處理設(shè)施試點(diǎn)及示范建設(shè)。

（3）推廣清潔能源污染凈化新技術(shù)

大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。結(jié)合“一池三改”農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便，這種養(yǎng)殖—沼氣工程—種植業(yè)所構(gòu)成的食物生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，最終達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)糞污的“零排放”，具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效。在秸稈資源較豐富的農(nóng)村聚居區(qū)，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，積極扶持秸稈收購(gòu)企業(yè)和綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體如推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤，創(chuàng)建以沼氣為紐帶的能源生態(tài)工程模式，重視對(duì)生物質(zhì)能源開發(fā)利用，以及大力推廣太陽(yáng)能熱利用技術(shù)、風(fēng)能、地?zé)崮?、微水能等新能源?/p>

（4）加大畜禽養(yǎng)殖污染防治

結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的，進(jìn)行限期治理。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。

3、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃防治點(diǎn)源和面源污染

村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度，確保穩(wěn)定排污達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合理開發(fā)和利用自然資源、采用先進(jìn)工藝技術(shù)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制，對(duì)已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)施各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類園區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施；工業(yè)園區(qū)建設(shè)要推進(jìn)同類企業(yè)、行業(yè)的集中，形成區(qū)域布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以集約化、規(guī)?；⒀h(huán)化為原則，從區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。

4、加大農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)

以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控土地退化和沙化。采取有效措施，加強(qiáng)外來(lái)有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

5、加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、改變落后的生產(chǎn)和生活方式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)等載體，采用多種形式開展環(huán)保知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)的普及教育，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]俱國(guó)鵬，房妮.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的現(xiàn)狀及防治對(duì)策.科技信息，2008(26)

第9篇：工業(yè)污染存在的環(huán)保問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)污染；區(qū)域差異；環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；Panel Data模型

中圖分類號(hào)：F262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2011）11-0023-08

一、引 言

環(huán)境質(zhì)量會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)惡化嗎？抑或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的減少嗎？環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線Environmental Kuznets Curve，（EKC）對(duì)這兩者關(guān)系的描述似乎已被相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)研究所證明。該曲線表現(xiàn)為“倒U”形態(tài)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境污染會(huì)惡化或加重；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)（turning point）時(shí)，污染水平達(dá)到最大值；隨后趨于下降 [1]。但也有一些經(jīng)驗(yàn)研究得出的結(jié)論與環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線不一致，研究者們對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系仍存在爭(zhēng)論。

中國(guó)是否會(huì)呈現(xiàn)出工業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒U型關(guān)系或者已經(jīng)呈現(xiàn)這種關(guān)系呢？在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，粗放型的發(fā)展模式帶來(lái)了大量的工業(yè)污染問(wèn)題。以能夠較好代表工業(yè)污染總體水平的工業(yè)二氧化硫排放為例，1996年全國(guó)人均排放量為131千克，1999年下降到105千克，隨后出現(xiàn)上升趨勢(shì)，2005年又接近150千克，但至2009年又下降到了105千克。因此，從全國(guó)來(lái)看，中國(guó)的工業(yè)二氧化硫總量排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有呈現(xiàn)出“倒U”形態(tài)。而從各省的排放分布情況來(lái)看，明顯表現(xiàn)為二氧化硫的排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“倒U”形態(tài)。根據(jù)蔡等的研究，中國(guó)東部地區(qū)已經(jīng)越過(guò)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而中西部地區(qū)還未達(dá)到污染水平的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此，三大地區(qū)之間的工業(yè)污染水平變化軌跡與全國(guó)表現(xiàn)出來(lái)的趨勢(shì)并不一致[2]。中國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，地方政府政策和行為也有一定的差異，在環(huán)境規(guī)制方面的力度也不相同。那么影響三大地區(qū)污染水平的因素是否有異？不同之處何在？這就是本文試圖解釋的問(wèn)題。

本文的研究結(jié)構(gòu)為：除引言外，第二部分為相關(guān)的文獻(xiàn)與理論回顧；第三部分在增長(zhǎng)模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)環(huán)境變化與影響因素之間關(guān)系的簡(jiǎn)單模型；第四部分為對(duì)我國(guó)三大地區(qū)的實(shí)證分析；最后為相關(guān)的研究結(jié)論與政策涵義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

繼Grossman與Krueger后，國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系展開了大量的研究。在已有研究中，對(duì)EKC形態(tài)的存在性、影響EKC形態(tài)的因素、EKC轉(zhuǎn)折點(diǎn)的位置等方面存在很大的分歧。

從EKC的形成機(jī)制看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和收入需求彈性效應(yīng)會(huì)使環(huán)境得到改善[3-4]。這種解釋處于一種主導(dǎo)地位，具體來(lái)看：（1）規(guī)模效應(yīng)[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展需要投入大量的自然資源，造成了大量的工業(yè)污染，對(duì)于落后地區(qū)尤其如此。因此，在工業(yè)化進(jìn)程的初期，經(jīng)濟(jì)總量或規(guī)模的擴(kuò)大造成了工業(yè)污染水平的上升。（2）結(jié)構(gòu)效應(yīng)[5-6]。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，該地區(qū)具有一定的資本積累，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始受到資源環(huán)境的制約。為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然趨勢(shì)，因此出現(xiàn)兩種結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整，發(fā)展低耗能、低污染工業(yè)；二是降低工業(yè)比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這在一定程度上會(huì)減少工業(yè)污染。（3）技術(shù)效應(yīng)。這種效應(yīng)主要體現(xiàn)在內(nèi)生增長(zhǎng)理論中[7]。生產(chǎn)技術(shù)水平的提高會(huì)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，主要使用高污染的技術(shù)，達(dá)到一定閾值后，轉(zhuǎn)向使用清潔技術(shù)。技術(shù)的改進(jìn)不但能提高能源的利用效率，而且會(huì)加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。Shafik在研究中曾將技術(shù)進(jìn)步作為其中一個(gè)變量進(jìn)行分析[5]。（4）收入彈性效應(yīng)[8-9]。隨著收入水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的質(zhì)量要求也會(huì)提高，而對(duì)收入增加的要求相對(duì)降低。從四個(gè)效應(yīng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)與收入彈性效應(yīng)都將有利于工業(yè)污染水平的降低。

很多學(xué)者還提到了影響EKC形成機(jī)制的其他因素，如國(guó)際投資與貿(mào)易[10-11]；市場(chǎng)機(jī)制[12]、收入差距[4]、制度與政策[3]、教育與環(huán)保意識(shí)[3]、社會(huì)資本水平[13-14]等。

針對(duì)中國(guó)的工業(yè)污染問(wèn)題，學(xué)者們得出的結(jié)論存在一定的差異。以工業(yè)二氧化硫的排放為例，包群和彭水軍[10]，李剛[11]，張紅鳳等[12]得出二氧化硫排放與人均GDP呈N型。張學(xué)剛和王玉婧[13]，朱平輝等[14]得到了典型的倒U型的EKC形態(tài)。蔡等認(rèn)為，東部某些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)越過(guò)EKC的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，處于下降階段，而中西部地區(qū)處于上升階段，還沒呈現(xiàn)EKC形態(tài)[2]。陳華文和劉康兵利用上海環(huán)保局的數(shù)據(jù)得出二氧化硫濃度與人均GDP之間呈現(xiàn)U型形態(tài)[15]。綜上所述，即使是對(duì)同一環(huán)境指標(biāo)的研究，工業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系形態(tài)也不一致。概括來(lái)講，已有研究中主要存在四種形態(tài)：倒U型、正相關(guān)型、N型（或倒N型）與U型。在對(duì)倒U型的研究中，不同的地區(qū)達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)的人均收入也不同。同一地區(qū)，不同環(huán)境污染指標(biāo)達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)的人均收入也存在很大差異。

通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)：（1）環(huán)境規(guī)制力度是被眾多學(xué)者所忽視的變量。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)與理論分析，工業(yè)污染水平變化的一個(gè)重要影響因素是環(huán)境規(guī)制政策。（2）絕大多數(shù)學(xué)者在利用全國(guó)面板數(shù)據(jù)建立模型時(shí)，忽視了中國(guó)東、中、西部之間的地區(qū)性的差異。（3）通過(guò)分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重除個(gè)別省份外，絕大多數(shù)省份是在2007―2008年左右出現(xiàn)下降。而以往研究并沒有全面地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的影響。（4）大部分文獻(xiàn)缺乏對(duì)工業(yè)污染變化內(nèi)在機(jī)制的理論分析。鑒于上述問(wèn)題，本文在增長(zhǎng)模型的基礎(chǔ)上，研究環(huán)境變化的內(nèi)在機(jī)制，并利用全國(guó)29省份1993―2009年的年度數(shù)據(jù)，對(duì)工業(yè)污染的地區(qū)差異進(jìn)行實(shí)證分析。本文從模型估計(jì)中試圖驗(yàn)證：（1）東、中、西部地區(qū)是否各自具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)污染的EKC形態(tài)。（2）東、中、西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制是否對(duì)污染水平的改善具有明顯的效果。（3）各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否已經(jīng)對(duì)工業(yè)污染產(chǎn)生積極效應(yīng)。

三、環(huán)境變化的理論模型

假設(shè)在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)主體中，忽略國(guó)際貿(mào)易與投資對(duì)環(huán)境的影響，只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體或計(jì)劃者（既作為消費(fèi)者又作為生產(chǎn)者）。經(jīng)濟(jì)主體中的總資本為K，其中K=KY+KE， KY代表用于生產(chǎn)產(chǎn)品的資本，KE表示用于環(huán)境治理與規(guī)制的資本。設(shè)θ=ΚY/K(0

maxW=∫

SymboleB@ 0e－ρtU(C,E)dt（1）

其中，C、E、ρ(ρ>0)分別代表產(chǎn)品的消費(fèi)量，環(huán)境存量與時(shí)間貼現(xiàn)率。這里我們把環(huán)境當(dāng)作一種消費(fèi)品，而不是生產(chǎn)的副產(chǎn)品或生產(chǎn)要素。其中一階導(dǎo)數(shù)UC,UE>0;二階導(dǎo)數(shù)UCC,UEE

經(jīng)濟(jì)主體在最大化自身福利過(guò)程中面臨生產(chǎn)資本與環(huán)境治理與規(guī)制資本的雙重約束，生產(chǎn)產(chǎn)品的資本約束為：

K(t)=F［θ(t)K(t),E(t)］－C(t)（2）

治理污染的資本約束為：

E=h［(1－θ(t)）K(t)］－γF［θ(t)K(t),E(t)］（3）

則最優(yōu)化問(wèn)題為：

maxW=∫

SymboleB@ 0e－ρtU(C,E)dt

s.t.K(t)=F［θ(t)K(t),E(t)］－C(t)

E=h［(1－θ(t))K(t)］－γF［θ(t)K(t),E(t)］

利用漢密爾頓方程求解上述最優(yōu)化問(wèn)題

H=U(C,E)+λ［F(θK,E)－C］+μ［h((1-θ)Κ)－γF(θK,E)］（4）

對(duì)上述方程求導(dǎo)，其一階條件為：

δHδC=UC－λ=0

δHδθ=λFK－μ(hK+γFK)=0

得λ=UC，μ=λFKhK+γFK

為了更加明確地看出環(huán)境變化的內(nèi)在機(jī)制，我們假設(shè)效用函數(shù)U(C,E)為相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡不變的形式，即U(C,E)=(C1－VEV)1－σ－11－σ，其中V(0

EE=1V(1－σ)(CC－A1FKA1+γFK+ρ)（5）

由（5）式可知，環(huán)境存量的變化取決于收入水平的變化CC、貼現(xiàn)率ρ、表現(xiàn)為技術(shù)水平的A1與FK的結(jié)合項(xiàng)A1FKA1+γFK。

模型結(jié)論為：收入水平的變化會(huì)影響環(huán)境的變化；貼現(xiàn)率ρ越高，人們會(huì)將更多的資本用于工業(yè)生產(chǎn)，而不是對(duì)環(huán)境規(guī)制與治理。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境相對(duì)于產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)提高，會(huì)使貼現(xiàn)率ρ下降，人們進(jìn)行一定的環(huán)境治理投資與規(guī)制，使環(huán)境發(fā)生變化；生產(chǎn)技術(shù)水平的變化是導(dǎo)致環(huán)境變化的重要因素，從一定程度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化近似地反應(yīng)出技術(shù)變化對(duì)環(huán)境的影響。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境規(guī)制力度可能是影響工業(yè)污染水平的重要因素。

四、工業(yè)污染水平區(qū)域差異的經(jīng)驗(yàn)分析

1.變量說(shuō)明與模型設(shè)定

本文采用全國(guó)29個(gè)省份1993―2009年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)工業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系形態(tài)分別進(jìn)行東、中、西部地區(qū)的估計(jì)，樣本點(diǎn)數(shù)分別為204、153和136個(gè)。數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 ( 1993―2010)以及《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》。

本文選用的指標(biāo)如下：（1）人均工業(yè)二氧化硫的排放量（以pollution表示，單位為千克/人）為工業(yè)污染的量化指標(biāo)。之所以選擇工業(yè)二氧化硫作為工業(yè)污染指標(biāo)，是因?yàn)楣I(yè)二氧化硫是工業(yè)和空氣污染的主要組成部分，對(duì)大氣環(huán)境有顯著的負(fù)面影響。從總體來(lái)講，工業(yè)二氧化硫能夠大體體現(xiàn)出工業(yè)污染水平[2]。（2）人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)（以y表示，單位為元），為消除通貨膨脹的影響，保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文采用以1978年基期價(jià)格表示的真實(shí)GDP。人均GDP能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即規(guī)模效應(yīng)。（3）第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（以industry表示，單位為%）作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，該指標(biāo)能夠反映工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染的影響。同時(shí)能夠代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)水平變化效應(yīng)。（4）已有研究對(duì)環(huán)境規(guī)制的變量指標(biāo)選擇并不一致。部分文獻(xiàn)采用去除量的絕對(duì)數(shù)來(lái)代表環(huán)境規(guī)制的力度。但是采用去除量的絕對(duì)數(shù)來(lái)代表并不能完全準(zhǔn)確表示環(huán)境規(guī)制力度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，去除量占工業(yè)二氧化硫總產(chǎn)生量的比例越大就越能體現(xiàn)出環(huán)境規(guī)制的力度，同時(shí)能夠表現(xiàn)污染企業(yè)對(duì)規(guī)制的真實(shí)反應(yīng)。因此，本文將環(huán)境規(guī)制力度（以regulation表示，單位為%）以工業(yè)二氧化硫的去除量占總產(chǎn)生量的比例表示[13]。

環(huán)境規(guī)制力度指數(shù)=[工業(yè)二氧化硫去除量/(排放量+去除量)]×100%

工業(yè)污染以及相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)特征如表1所示。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，三大地區(qū)之間的差異比較大，東部地區(qū)人均GDP為3 995.61元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)；人均工業(yè)二氧化硫的排放量則呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì)，西部的人均污染水平最高，中東部地區(qū)污染水平差異不大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三大地區(qū)之間的差異相對(duì)較小，但是地區(qū)內(nèi)部的差異比較明顯，比如東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重最高的省份為60%，最低的省份則不到20%。但是這種內(nèi)部差異能夠更好地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)工業(yè)污染水平的影響。從環(huán)境規(guī)制力度來(lái)看，東部與中部在環(huán)境規(guī)制方面要高于西部地區(qū)。

根據(jù)對(duì)本文第三部分理論模型的分析，工業(yè)污染水平除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)影響外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入彈性效應(yīng)以及政府環(huán)境規(guī)制力度對(duì)污染水平也具有重要的影響。因此，本文選用人均二氧化硫排放量作為被解釋變量，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、工業(yè)二氧化硫的去除量占總產(chǎn)生量的比例作為解釋變量。同時(shí)，為了減少面板數(shù)據(jù)的異方差對(duì)模型結(jié)果估計(jì)的影響，本文設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)污染之間的關(guān)系為對(duì)數(shù)模型。在研究工業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系時(shí)，對(duì)數(shù)模型相對(duì)線性模型更具有優(yōu)勢(shì)[16]。模型設(shè)定為：

lnpollutit=α0+γi+θt+α1lnyit+α2（lnyit）2+α3（lnyit）3+α4lnindusit+α5lnregulit+εit

其中，下標(biāo)t為時(shí)間變量，i代表各地區(qū)的不同省份。啞變量θt表示時(shí)間效應(yīng)，γi反映不同省份之間存在的差異， 比如地理位置、資源稟賦的差異、地方政府的環(huán)境政策差異等。εit代表隨機(jī)干擾因素。本文將基于上式進(jìn)行討論。模型中系數(shù)αi（i=1，2，3）的符號(hào)反映出工業(yè)污染隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化軌跡。其中，當(dāng)α10,α30,α20（三次函數(shù)型）時(shí)，兩者呈現(xiàn)N型形態(tài)；α3=0,α20（一次函數(shù)型）時(shí)，工業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)與協(xié)整分析

為了避免工業(yè)污染與影響工業(yè)污染各因素之間出現(xiàn)虛假回歸（spurious regression）的情況，在構(gòu)建模型之前，首先應(yīng)該對(duì)各序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。進(jìn)一步，為克服單一檢驗(yàn)方法的局限性，本文主要運(yùn)用EViews6.0 分別對(duì)東、中、西部地區(qū)工業(yè)污染和各影響因素進(jìn)行基于面板數(shù)據(jù)panel data單位根檢驗(yàn)，而不是單純地采用ADF檢驗(yàn)方法。采用的是相同單位根情況下的Levin-Lin-Chu(LLC)的檢驗(yàn)與不同單位根情況下的Im-Pesaran-Shin ( IPS )、Fisher -ADF 的三種檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果見表2所示。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，各地區(qū)指標(biāo)的水平值均不能在10%的顯著性水平上拒絕存在單位根的原假設(shè)，因此各變量均存在單位根。但對(duì)各變量序列進(jìn)行一階差分后的檢驗(yàn)表明，各變量均能夠通過(guò)10%的顯著性水平。一階差分后的變量不存在單位根，成為平穩(wěn)序列。因此，工業(yè)污染與其他影響因素之間符合進(jìn)行協(xié)整分析的前提。

通過(guò)單位根檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)的工業(yè)污染與各影響因素變量為一階單整序列。因此，各變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系。為了研究各地區(qū)工業(yè)污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及各控制變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，必須進(jìn)行協(xié)整分析。進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)較為廣泛的是選用Johansen方法。但是，根據(jù)黃萬(wàn)陽(yáng)和王維國(guó)[17]的解釋，對(duì)于Johansen 方法的完全VAR估計(jì)可能面臨小樣本的問(wèn)題。因此，與恩格爾―格蘭杰( Engle-Granger)兩步法相比，對(duì)滯后階數(shù)的不恰當(dāng)設(shè)定和均衡模型中的序列相關(guān)更不穩(wěn)健。而兩步法關(guān)于系數(shù)的估計(jì)更為一致。以樣本值而不是樣本值的平方根的速度逼近真實(shí)參數(shù)，即使在模型解釋變量不滿足弱外生性的情況下，系數(shù)的估計(jì)仍然是一致的。因此，本文運(yùn)用Engle-Granger[18]兩步法檢驗(yàn)各地區(qū)中變量之間的協(xié)整關(guān)系，其中Pedroni檢驗(yàn)使用最為廣泛。Pedroni[19]構(gòu)造了7個(gè)檢驗(yàn)面板變量協(xié)整關(guān)系的統(tǒng)計(jì)量。其中，面板 v、面板rho、面板PP、面板ADF統(tǒng)計(jì)量是用于聯(lián)合組內(nèi)維度描述。組rho、組PP、組ADF統(tǒng)計(jì)量用于組間維度描述，檢驗(yàn)結(jié)果見表3所示。通過(guò)表3可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的所有協(xié)整檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均在1%的顯著性水平上拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)。而中部地區(qū)的組ADF-統(tǒng)計(jì)量不能在10%的顯著性水平上拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，但是該地區(qū)的其他統(tǒng)計(jì)量都比較顯著。因此，綜合各協(xié)整檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的優(yōu)缺點(diǎn)，東、中、西部地區(qū)的工業(yè)污染水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)制水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系，協(xié)整關(guān)系成立。

3.計(jì)量模型的回歸結(jié)果

面板數(shù)據(jù)的估計(jì)有混合模型、變截距模型、變系數(shù)模型三種方法。變截距模型的估計(jì)又分為固定效應(yīng)模型(FE)與隨機(jī)效應(yīng)模型(RE)。具體選用哪種模型，要進(jìn)行參數(shù)約束檢驗(yàn)。具體的檢驗(yàn)步驟是：首先根據(jù)協(xié)變分析檢驗(yàn)即F檢驗(yàn)判斷是采用混合模型還是變截距模型。如果選用變截距模型，則需要繼續(xù)采用Hausman 檢驗(yàn)來(lái)判斷是選用固定效應(yīng)模型( FE)還是隨機(jī)效應(yīng)模型( RE) 。

利用全國(guó)東、中、西部地區(qū)1993―2009年的工業(yè)污染與相關(guān)影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。通過(guò)F統(tǒng)計(jì)量的計(jì)算方法得到，三個(gè)地區(qū)的F值均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，拒絕采用混合估計(jì)模型的原假設(shè)。因此本文采用變截距模型。進(jìn)一步，采用Hausman檢驗(yàn)方法得出，模型應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型。為了避免出現(xiàn)序列相關(guān)性，增加了AR (1)項(xiàng)。本文運(yùn)用PLS方法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果見表4所示。通過(guò)估計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各模型估計(jì)的調(diào)整R2都高于0.96，說(shuō)明擬合情況較好。DW值介于1.74―2.19之間，說(shuō)明不存在序列相關(guān)的情況。F統(tǒng)計(jì)量都超過(guò)給定顯著性水平下的臨界值。

4.工業(yè)污染影響因素的區(qū)域差異分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)對(duì)估計(jì)結(jié)果的研究發(fā)現(xiàn)，東部與中部地區(qū)在不考慮其他因素的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)工業(yè)污染的二次項(xiàng)系數(shù)，東部與中部地區(qū)均為-0.17。系數(shù)分別通過(guò)了10%的顯著性水平。因此，對(duì)于這兩個(gè)地區(qū)而言，工業(yè)污染水平出現(xiàn)先惡化后改善的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最終會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的改善。兩個(gè)地區(qū)的工業(yè)污染水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系是一致的，呈現(xiàn)倒U型形態(tài)，符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的形態(tài)。但是，這兩個(gè)地區(qū)達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)的人均GDP水平卻不同。這符合Grossman與Krueger[1]得出的結(jié)論。從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，在工業(yè)發(fā)展早期，地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。雖然使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到很大的提高，但是工業(yè)污染水平的上升速度也較快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)非常明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，收入、技術(shù)等效應(yīng)開始發(fā)揮正面的作用，促使污染水平的下降。隨著綠色GDP概念的出現(xiàn)以及各級(jí)政府對(duì)環(huán)境的重視，工業(yè)污染水平可能會(huì)得到一定程度的改善。但是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的省份來(lái)說(shuō)，工業(yè)污染水平還會(huì)持續(xù)上升。因此，我們不能完全依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能自動(dòng)地解決一切工業(yè)污染問(wèn)題。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府的環(huán)境政策導(dǎo)向?qū)I(yè)污染水平的降低具有重大的意義。但是西部地區(qū)的情況并不如此，西部地區(qū)呈現(xiàn)出三次函數(shù)的形式，表現(xiàn)為倒N型，具有一定的波動(dòng)性。但是西部地區(qū)的污染最終是處于下降階段。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。估計(jì)結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響工業(yè)污染的重要因素。東、中、西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對(duì)工業(yè)污染的影響存在很大的差異。東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重與工業(yè)污染水平成正相關(guān)關(guān)系，與于峰等[20]得出的結(jié)論基本一致，也基本符合理論預(yù)期。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為0.63，且通過(guò)了1%的顯著性水平。這表明，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重每上升1%，工業(yè)污染水平就會(huì)上升0.63%。與東部地區(qū)不同，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)為-0.48，且通過(guò)了5%的顯著性水平。這表明，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重的提高在一定程度上導(dǎo)致了工業(yè)污染水平的下降。第二產(chǎn)業(yè)比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)污染會(huì)降低0.48個(gè)百分點(diǎn)，這與東部地區(qū)的結(jié)論相反。可能存在以下原因：中部地區(qū)的重污染行業(yè)占的比重較大，導(dǎo)致了工業(yè)二氧化硫的排放量較大。隨著生產(chǎn)以及治污技術(shù)的進(jìn)步，中部地區(qū)更加注重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。雖然第二產(chǎn)業(yè)整體比重提高了，但是，污染密集型產(chǎn)業(yè)的比重卻處于下降狀態(tài)，所以中部地區(qū)的工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠降低污染水平。通過(guò)圖[2]看出，中國(guó)工業(yè)二氧化硫的排放量占前三位的行業(yè)分別是電力行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)，占工業(yè)二氧化硫排放總量的75.8%。

但是，通過(guò)表5我們發(fā)現(xiàn)，重污染行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。以電力行業(yè)為例，二氧化硫的排放強(qiáng)度，由2001年的0.23噸/萬(wàn)元下降到2008年的0.09噸/萬(wàn)元。非金屬礦物制品業(yè)與黑色金屬冶煉業(yè)下降的幅度也較大。由于中部地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)、礦產(chǎn)加工與冶煉等占有重要的地位。因此重污染行業(yè)的這種變化能夠很好地解釋中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境污染水平的影響。

雖然西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)系數(shù)表現(xiàn)為負(fù)，但是這并沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。因此西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)工業(yè)污染水平的影響并不明顯。因此，結(jié)構(gòu)與技術(shù)減排并沒有對(duì)西部地區(qū)的工業(yè)污染帶來(lái)很大的改變。

（3）環(huán)境規(guī)制力度。理論上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制水平也應(yīng)該越高。從而對(duì)環(huán)境污染水平的降低更具有顯著作用。環(huán)境規(guī)制水平是通過(guò)企業(yè)工業(yè)二氧化硫去除量所占總產(chǎn)生量的比例進(jìn)行衡量。因此，模型的結(jié)果一定程度上體現(xiàn)了污染企業(yè)對(duì)政府環(huán)保政策的反應(yīng)。從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看，東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-0.11，通過(guò)了1%的顯著性水平。結(jié)果表明，東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)污染水平能夠降低0.11個(gè)百分點(diǎn)。從各地區(qū)的工業(yè)化水平來(lái)看，東、中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重分別為46.35%、45.23%、43.92%。東部地區(qū)工業(yè)化水平明顯高于中西部地區(qū)。較高的工業(yè)化水平導(dǎo)致了過(guò)多的工業(yè)污染，使東部地區(qū)更早地意識(shí)到了進(jìn)行環(huán)境治理與規(guī)制的必要性。經(jīng)驗(yàn)也證明，東部地區(qū)在治理投資、規(guī)制政策上都早于其他兩個(gè)地區(qū)。比如在國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)中，東部地區(qū)示范區(qū)的數(shù)量占全國(guó)的比例為1/2以上。中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-0.22，比東部地區(qū)的系數(shù)要大，說(shuō)明中部地區(qū)在環(huán)境規(guī)制方面的效果比較明顯。原因在于：中部地區(qū)存在大量的資源型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保政策的反應(yīng)最為明顯。環(huán)境政策力度的提高使資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重提高生產(chǎn)的技術(shù)水平。另外，東部地區(qū)在規(guī)制與治理環(huán)境方面能夠?yàn)橹胁康貐^(qū)提供一些經(jīng)驗(yàn)。這都在一定程度上使中部地區(qū)環(huán)境政策的效果提高。盡管西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境污染起到降低作用，但是系數(shù)僅為-0.06，治污效果相對(duì)較小。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為落后，加之西部地區(qū)能源相對(duì)比較豐富，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，西部地區(qū)會(huì)大力發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，在一定發(fā)展水平內(nèi)，西部地區(qū)會(huì)承接?xùn)|部低附加值的產(chǎn)業(yè)。如果采取嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制措施會(huì)限制本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多的環(huán)境規(guī)制會(huì)使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。這樣的發(fā)展模式會(huì)抵消環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的積極效果。東部與中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制難度相對(duì)西部來(lái)講較小。這可能也說(shuō)明了不同發(fā)展階段的地區(qū)應(yīng)采取不同的環(huán)境規(guī)制力度，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性導(dǎo)致了環(huán)境規(guī)制力度的異質(zhì)性。

五、結(jié)論與政策含義

本文對(duì)環(huán)境變化與影響因素之間構(gòu)建理論模型，在探討環(huán)境變化的內(nèi)在影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用全國(guó)1993―2009年?yáng)|、中、西部三個(gè)地區(qū)29個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)，然后利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型實(shí)證研究三大地區(qū)的工業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。研究得到以下結(jié)論：一是東部與中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了工業(yè)污染先上升后下降，符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線形態(tài)，但出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致，西部地區(qū)的污染水平呈現(xiàn)出倒N型。二是東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了工業(yè)污染水平的上升，而中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重的提高卻沒有導(dǎo)致工業(yè)污染水平上升，這說(shuō)明中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果明顯；西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響不顯著。三是環(huán)境規(guī)制的效果在東部與中部地區(qū)比較明顯，降低了工業(yè)污染水平，而在西部地區(qū)作用相對(duì)較小，這可能源于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異性。

根據(jù)計(jì)量結(jié)果，結(jié)合中國(guó)區(qū)域差異情況，本文的研究具有以下政策含義：一是堅(jiān)持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)。各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變過(guò)去的以GDP增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)的觀念。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)作為考核地方政績(jī)的指標(biāo)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)既要注重大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，又要注重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，降低高耗能、高污染的工業(yè)所占的比重，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是注重環(huán)境規(guī)制政策的適應(yīng)性，提高環(huán)境規(guī)制的效果。采用排污權(quán)交易等方式加大對(duì)環(huán)境污染總量的控制力度。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平，制定出適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)的規(guī)制與治理政策。

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Environmental regulation， industrial structure and regional

differences of industrial pollution in China-Empirical study based

on the eastern， central and western Panel data models

WANG Xun，ZHANG Wei-jie

(1.Department of Economics，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China；

2.Graduate School，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China)

Abstract：Regional differences of industrial pollution levels and its influencing factors in the eastern， central and western regions are given little attention in the existed researches.This paper gets the factors influencing the industrial pollution based on growth model.Using the annual data 1993-2009 from 29 provinces in three regions， based on Panel data model， researching the issue of industrial pollution has more practical significance.Conclusions as following： in eastern and central regions， the relationship between economic development and industrial pollution is in line with the Environmental Kuznets curve shape， but the turning point is different; western region being inverted U shape; in eastern region， the development of secondary industry results in increased levels of industrial pollution， while in the central region it shows the opposite trend， it is not significant in western region; the effect of environmental regulation is obvious in the eastern and central region， reducing the level of industrial pollution， while the effect is relatively small in western region， which may result from differences in regional development patterns.So， we must pay more attention to the quality of industrial adjustment and increase the level of environmental regulation.

Key words：industrial pollution；regional differences；environmental regulation；industrial structure；Panel data models（責(zé)任編輯：于振榮）

收稿日期：2011-08-15