公租房管理措施精選(九篇)
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第1篇：公租房管理措施范文
Huo Xiao-li
（Foshan Chancheng Housing Security CenterFoshanGuangdong528000）
【Abstract】Housing security work is to protect the people "old home” direct work， housing security work is in place， the formation of the housing security file determines the people's livelihood file information resources， but also an important part of these information for the housing security work to provide The resources， but also the most valuable information. Housing security is not only a matter of interest and interest， but also the key issues related to the people's livelihood. This article mainly elaborated the characteristics of urban public rental， the status quo of urban public rental and the corresponding measures of these aspects.
【Key words】Urban public housing；Housing security；File management
1. 前言
在房?jī)r(jià)“步步高升”的今天，人人都買房，已經(jīng)不可能，可那也得活著，也得住房，這是每個(gè)家庭都面臨的問題，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，在建設(shè)高水平小康社會(huì)的道路上，
雖然買房暫時(shí)解決不了，但政府為大家提出了福利政策：公租房。公租房起到了解決燃眉之急，使一大批無房戶暫時(shí)有了自己的家，本著公平公正的態(tài)度，城鎮(zhèn)公租房保障檔案的管理工作成為了重點(diǎn)，它直接關(guān)系到無房戶是否有資格申請(qǐng)，住房保障檔案的準(zhǔn)確性極為重要，這就要求正確適當(dāng)?shù)墓芾?，這樣就可以充分發(fā)展其價(jià)值，為社會(huì)提供救助，勞動(dòng)保障等社會(huì)福利提供可借鑒的，有價(jià)值的珍貴資料。
2. 城鎮(zhèn)公租房住房保障檔案定義
公租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。
公租房主要是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。
城鎮(zhèn)公租房住房保障檔案可分為兩個(gè)部分：公租房檔案和公租房管理檔案。
2.1公租房檔案。
城鎮(zhèn)公租房檔案構(gòu)成；
（1）申請(qǐng)。符合條件的申請(qǐng)人通過準(zhǔn)備相關(guān)的申請(qǐng)材料可以向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的部門提出申請(qǐng)。
（2）審核。 審核是由相關(guān)部門通過群眾舉報(bào)、來訪記錄、實(shí)地考察等方式對(duì)申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。
（3）實(shí)施保障。 通過審核后，政府對(duì)符合條件的家庭實(shí)行該項(xiàng)福利。
（4）年度復(fù)核。 根據(jù)年度復(fù)核結(jié)果，對(duì)檔案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整更正。
2.2公租房管理檔案。
申請(qǐng)家庭名單、租賃住房補(bǔ)貼資金發(fā)放名單、公租房住房保障家庭統(tǒng)計(jì)表、實(shí)物配租家庭租金收繳情況以及公租房管理工作文件、?D標(biāo)等相關(guān)材料構(gòu)成了城鎮(zhèn)公租房管理檔案的全部。
3. 城鎮(zhèn)公租房住房保障管理檔案的特點(diǎn)：多層面性；動(dòng)態(tài)性；雙軌制。
3.1多層面性。
公租房的申請(qǐng)需要符合要求，檔案齊全，過程比較復(fù)雜，這就決定了公租房保障管理檔案的多層面性。
（1）由城鎮(zhèn)低收入家庭向所在社區(qū)或居委會(huì)提出申請(qǐng)，社區(qū)或居委會(huì)接受并提出初審意見，隨后將相關(guān)材料提交街道辦事處或城鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府房屋主管部門進(jìn)行審核。
（2）審核完成后，再由相關(guān)部門進(jìn)行一級(jí)一級(jí)的傳達(dá)和安排。
（3）一個(gè)公租房在審批過程中包括三個(gè)層面：社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府、縣區(qū)人民政府房屋主管部門。
3.2動(dòng)態(tài)性。
城鎮(zhèn)公租房住房保障檔案是由住房管理工作的管理方式?jīng)Q定的。主要表現(xiàn)在：公租房的對(duì)象構(gòu)成不斷變化、公租房住房標(biāo)準(zhǔn)不斷變化、公租房住房保障覆蓋面積不斷變化等。這些變化使得城鎮(zhèn)公租房住房管理檔案發(fā)生了很大的變化。所以說住房管理工作具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。
3.3雙軌制。
公租房管理工作最初是手工管理的，基本上都是紙制文件，
由于科技的不斷發(fā)展，如今的公租房住房管理工作需要一套完善的管理體系，現(xiàn)已逐漸形成“公租房住房管理系統(tǒng)”，所以在管理過程中，不但有紙質(zhì)的文件，還會(huì)產(chǎn)生易于保存管理的電子檔案，這也就是所謂的公租房住房保障檔案的雙軌制的管理模式。
4. 城鎮(zhèn)公租房保障檔案的管理模式
市級(jí)統(tǒng)籌管理模式、區(qū)級(jí)分管模式和混合管理模式三種模式，這也是當(dāng)今我國城鎮(zhèn)公租房保障檔案管理的主要模式。
4.1市級(jí)統(tǒng)管模式。
這種模式主要是指住房保障對(duì)象的檔案由市住房保障辦公室或者住房管理處統(tǒng)一的收集、整理、保存等。等具備移交的條件以后，由市住房保障辦公室統(tǒng)一移交給市國土資源和房屋管理局房產(chǎn)檔案館統(tǒng)一進(jìn)行保管。
4.2區(qū)或縣級(jí)分管模式。
這種管理模式主要是指在市級(jí)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，住房保障對(duì)象的檔案由區(qū)或縣住房保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集、整理和保管，并移交相關(guān)部門。
4.3混合管理模式。
這種管理模式是指在市級(jí)行政管轄范圍內(nèi)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同情況選擇適合自己的管理模式。這種管理模式具有一定的靈活機(jī)動(dòng)性。
5. 管理現(xiàn)狀
我國的城鎮(zhèn)公租房保障檔案的建立雖然已經(jīng)逐步完善，發(fā)輝了其應(yīng)有的作用，但是，在管理過程中，不可否認(rèn)，仍然存在很多問題。
5.1檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。
城鎮(zhèn)公租房保障管理檔案，需要對(duì)公租房所有檔案進(jìn)行收集、整理、保存和管理。這就要求檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，有強(qiáng)烈的責(zé)任心和實(shí)事求是的精神。而當(dāng)前存檔案員存在的問題主要包括：
（1）公租房保障檔案年形成量較大，保管條件不具規(guī)模。電子檔案體系還未完全普及，部分地區(qū)依然采用紙質(zhì)的檔案，管理難度加大。
（2）兼職檔案人員的素質(zhì)低。很多單位聘用臨時(shí)或兼職的檔案員，這些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，根本不懂標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理規(guī)范，聘用外來人員雖然節(jié)省資金，卻影響了工作質(zhì)量和效率，得不償失。
（3）編制緊張。主要是針對(duì)兼職檔案員而言，不能花全部時(shí)間進(jìn)行檔案管理工作。
（4）檔案存放不規(guī)范，沒有規(guī)范的管理體系，不能及時(shí)準(zhǔn)確檢索查閱。
5.2不夠健全。
我國的區(qū)建委和各個(gè)街道的公租房檔案室都沒有介入住房保障檔案管理。
檔案人員不能有效集中統(tǒng)一管理，人員較分散。（1）配套體系落后，工作發(fā)展進(jìn)度跟不上。（2）公租房保障工作需要專業(yè)性和限時(shí)性，工作人員無法準(zhǔn)確把握文件的增減、更新。3）在年度復(fù)核、續(xù)租、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作進(jìn)行時(shí)，都需要查閱相關(guān)資料，檔案資料使用頻率較高，管理工作難度大。
5.3制度不規(guī)范。
近些年來，大規(guī)模的公租房建設(shè)不斷興起。相關(guān)部門先后出臺(tái)不少政策、條例對(duì)這方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，但是在經(jīng)適房、限價(jià)房等檔案的管理上，存在制度空白。需完善管理制度，盡快規(guī)范，讓管理者有法可依。
6. 措施
6.1管理體制需要完善。
規(guī)章制度是管理工作進(jìn)行的框架，完整的管理體制使管理者便于管理監(jiān)督工作，也使參與者有法可依。我們從以下幾個(gè)方面規(guī)范。
（1）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。認(rèn)識(shí)是意識(shí)層面的東西，是統(tǒng)籌其他工作的命令來源。首先提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，增強(qiáng)責(zé)任感，提高工效。相關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)人員、設(shè)備的投入，改善工作環(huán)境。
（2）建立組織體系的統(tǒng)一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理統(tǒng)一。公租房保障體系中包括三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)部門，只有統(tǒng)一的管理，工作協(xié)調(diào)好，才能避免出現(xiàn)重復(fù)工作或工作漏洞狀況。因此建立組織體系的統(tǒng)一是十分必要的，各部門分工明確，職責(zé)清晰，各部門配合融洽協(xié)調(diào)，才能做好工作。
6.2業(yè)務(wù)水平有待提高。
檔案員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響檔案的管理工作，因此提高檔案員的業(yè)務(wù)質(zhì)量非常重要。
（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在現(xiàn)代的公租房保障體系中，對(duì)檔案員的要求非常高，他們不但要熟練的掌握管理操作系統(tǒng)，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要有高素養(yǎng)，較高的思想品質(zhì)。檔案員要有適合現(xiàn)代科學(xué)管理體系所要求的管理能力和高標(biāo)準(zhǔn)水平。
（2）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。這就涉及到各部門的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)部門都要對(duì)本地區(qū)的檔案嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)，定期抽檢，做到心里有數(shù)，萬無一失。
第2篇：公租房管理措施范文
摘要：本文分析了我國及其他國家實(shí)施公共租賃住房管理的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，指出后期大規(guī)模公租房進(jìn)入市場(chǎng)后最大的難點(diǎn)在租住過程的動(dòng)態(tài)管理和退出管理。通過分析杭州市公共租賃群體住房滿意度和退出意愿的量化信息，提出適應(yīng)浙江省的公租房退出機(jī)制的設(shè)計(jì)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和增強(qiáng)住房者的滿意度。
引言
現(xiàn)有學(xué)者對(duì)公共租賃住房政策的研究，著眼于國家經(jīng)驗(yàn)的比較分析，但現(xiàn)有研究對(duì)公共租賃住房在實(shí)施過程的動(dòng)態(tài)管理和退出的管理缺乏實(shí)證研究和可操作性，文章以杭州為例，通過問卷調(diào)研和專家座談會(huì)，收集大量的公共租賃住房群體在申請(qǐng)居住和退出的數(shù)據(jù)，通過對(duì)受訪者滿意度的分析，構(gòu)建公共租賃住房的退出機(jī)制的模式。
一、杭州公共租賃住房管理概述
1.杭州公共租賃住房管理現(xiàn)狀
公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的一種新型保障性住房，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，其主要特點(diǎn)有保障性，政策支持性和租賃性。
2014 年8 月，浙江省公共租賃住房開工建設(shè)量3萬套，2010 年至今，本省新開工公共租賃住房合計(jì)21.6 萬套，后續(xù)對(duì)廉租住房與公共租賃住房并軌，后續(xù)如何對(duì)投入使用的公共租賃住房加以合理的管理，尤其是實(shí)施退出管理，對(duì)于該項(xiàng)政策的意義重大?，F(xiàn)階段準(zhǔn)入過程的管理主要通過受理窗口，本人申請(qǐng)，有一定公租房輪候期，對(duì)確定符合條件的租房者選房確定后，簽訂公租房合同示范文本，明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)。公租房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依合同約定，現(xiàn)階段公租房的年度建設(shè)計(jì)劃、完成情況、分配對(duì)象、分配過程、分配結(jié)果都具有透明性和可操作性，還沒有開始進(jìn)行的退出情況。
作者選擇了杭州已經(jīng)交付的項(xiàng)目田園小區(qū)作為調(diào)研的對(duì)象，對(duì)居住者的滿意度，未來的購房意愿，以及現(xiàn)階段對(duì)今后退出態(tài)度做了調(diào)研。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)政府投資的項(xiàng)目，居住者作為福利的享受者其滿意度不高，未申報(bào)成功的人群滿意度更低，這樣非常不利于一項(xiàng)政策的循環(huán)使用。
2.現(xiàn)階段公共租賃住房管理存在的問題
“住房狀況”是衡量居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。本次調(diào)查側(cè)重的“住房滿意度”，真實(shí)體現(xiàn)了公租房制度的實(shí)施效果，為后續(xù)出臺(tái)多層次住房保障制度提供科學(xué)依據(jù)。
1.政府辦公效率評(píng)價(jià)不高
房產(chǎn)在交付前，主要受到杭州住房保障和房產(chǎn)管理局管理，接受日常的受理，資格的審核，房產(chǎn)的分配等工作。社區(qū)或街道的勞動(dòng)保障站在資格審查環(huán)節(jié)起到主要的監(jiān)督作用。受訪人群的意見見下表：
2.居住受益者滿意度不高
對(duì)于小區(qū)配套的成熟度滿意度較低，分析原因如下：
（1）本次受訪人群多為老年人群，上班人群，對(duì)于申請(qǐng)住房的配套有一定要求，老年人群對(duì)就醫(yī)，生活的配套有較高的要求；上班人群對(duì)交通及配套有較高的要求。
（2）此次定點(diǎn)調(diào)研的田園小區(qū)，是一個(gè)剛交付的公共租賃住房小區(qū)，目前在交付階段，配套基本沒有。小區(qū)附近只有一個(gè)快餐店，其他生活配套需要的超市，菜市場(chǎng)還沒有進(jìn)駐。
交通的便捷性：已經(jīng)交付的小區(qū)基本有公交線路，能滿足基本的出行需求，但是對(duì)于上班的人而言，就顯得不夠方便。
（3）對(duì)于裝修的實(shí)用性問題，問題存在很多。在現(xiàn)場(chǎng)訪談過程中，了解到了很多，但是屬于個(gè)別問題，不具備普遍性，個(gè)別租戶覺得過于簡(jiǎn)單，原因是他們沒有退出的意識(shí)，認(rèn)為申請(qǐng)到房子，就是自己的房子；有些訪談?wù)哒J(rèn)為裝修不符合個(gè)人的需求。存在一個(gè)普遍的問題是，一些容易損壞的裝修，后期的維修費(fèi)用由誰來承擔(dān)。防盜門窗的安裝由誰來付費(fèi)等等。
通過上面的滿意度數(shù)據(jù)顯示，受訪人群對(duì)居住的滿意度高，申請(qǐng)環(huán)節(jié)及居住后的管理都非常滿意，但是在環(huán)境，管理及租金方面滿意度不高。
3.調(diào)查對(duì)象特征分析
其中，對(duì)表四中的人群未來購房意愿分析發(fā)現(xiàn)，本科及以上學(xué)歷人群中，有購房意愿含（愿意和有能力購買）的人數(shù)所占比例為82%，大專學(xué)歷的人群有購房意向的占91%，高中及中專的占63%，高中以下的占47%；對(duì)表五中的人群購房意愿分析發(fā)現(xiàn)：退休人員愿意買房比例最低，占11%，其次是其他人員占28%，正常工作者的購房意愿是47%，無業(yè)人員的購房比例是55%。
本次調(diào)研對(duì)性別比例忽視，以年齡及家庭為調(diào)研單位，符合公共租賃住房申請(qǐng)中的基本要求，受訪者的工作年限有較大的差異，有剛參加工作，也有工作15 年以上或者退休人群，學(xué)歷水平也從研究生到初中各不相同。
三、基于滿意度的退出機(jī)制設(shè)計(jì)
1.公共租賃住房退出機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)
（1）總量平衡
公共租賃住房退出機(jī)制設(shè)計(jì)，要以實(shí)現(xiàn)公共租賃住房總量平衡從而提升其使用效率為目標(biāo)。總量平衡意味著維持一定的公共租賃住房退出率。通過合理的退出機(jī)制，使該部分家庭退出被保障群體，該部分家庭在全體被保障對(duì)象中所占的比例將保證一定規(guī)定的退出率。
（2）良性循環(huán)
一定比例的“退出—進(jìn)入”率將帶來公共租賃住房供求關(guān)系的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)公共租賃住房的良性循環(huán)。
（3）規(guī)范運(yùn)作
公共租賃住房帶有社會(huì)福利性質(zhì)，其退出管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范的退出管理機(jī)制意味著管理的流程和方法公正透明，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)照章辦事，被保障家庭行為合規(guī)。
2.公共租賃住房退出機(jī)制設(shè)計(jì)的原則
（1）效率優(yōu)先，兼顧公平
在設(shè)計(jì)公共租賃住房退出機(jī)制時(shí)，應(yīng)以滿足目標(biāo)群體切身需要、充分發(fā)揮公共租賃住房功能、提高公共租賃住房使用效率為出發(fā)點(diǎn)。為確保最困難群體優(yōu)先享有公共租賃住房，在退出機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，要允許這類家庭在收入等方面的正常增長(zhǎng)；對(duì)于已經(jīng)入住公共租賃住房但家庭經(jīng)濟(jì)條件改善較大的家庭，要結(jié)合其意愿，靈活設(shè)置其退出方式，不能輕易否定其受保障資格。
（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施
公共租賃住房退出管理涉及面廣，推進(jìn)實(shí)施需要相關(guān)各方的共同努力，在信息核查上尤其需要政府各職能部門的協(xié)調(diào)配合。浙江省公共租賃住房退出機(jī)制設(shè)計(jì)，應(yīng)從全省高度統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮省、市實(shí)際，穩(wěn)妥展開。對(duì)于不同類型的受保障對(duì)象，結(jié)合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，分別制定退出管理評(píng)價(jià)機(jī)制和工作方法。
（3）定性指導(dǎo)，量化推進(jìn)
公共租賃住房退出管理機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，需要定性與定量分析相結(jié)合。定性的分析應(yīng)該為量化考核提供指導(dǎo)，量化考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)以實(shí)現(xiàn)定性分析的結(jié)果為歸宿。定性分析應(yīng)解決退出機(jī)制的整體架構(gòu)、主要流程；定量分析要為資格審查提供可供借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。
（4）強(qiáng)制為主，激勵(lì)為輔
公共租賃住房退出機(jī)制有較強(qiáng)的政策性，實(shí)踐要求很高。為保證退出機(jī)制的有效實(shí)施，必須輔以科學(xué)合理的激勵(lì)措施。公共租賃住房具有社會(huì)福利性質(zhì)，能為享有者提供一定的經(jīng)濟(jì)利益，為限制騙租騙補(bǔ)等自利行為，必須實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，設(shè)置部分激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)條件逐漸改善的家庭脫離公共租賃住房保障體系。
3.公共租賃住房退出管理設(shè)計(jì)
在公共租賃住房管理機(jī)制的建設(shè)中，對(duì)于租房者的收入與資產(chǎn)的經(jīng)常性審查十分關(guān)鍵。各國幾乎都把租房者的收入與資產(chǎn)限額看作申請(qǐng)的一個(gè)必須條件，在申請(qǐng)的前期審查較為嚴(yán)格，但是在3 年的租賃期內(nèi)如何確定變動(dòng)的因素，在租賃的過程中資產(chǎn)的變化較難監(jiān)控。根據(jù)調(diào)研的過程發(fā)現(xiàn)，大部分人員不愿意退出住房，買房意愿也不強(qiáng)烈。
公租房必須建立起明確的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，讓符合條件的人享受福利，讓不再符合條件的人及時(shí)退出。需要考慮建立一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)，多渠道核實(shí)公租房申請(qǐng)者的收入和資產(chǎn)狀況，甄別出真正符合條件的申請(qǐng)者和不再符合條件的租賃者。
建議設(shè)置個(gè)人家庭收入的年申報(bào)制度：如圖一中自助信息平臺(tái)，進(jìn)行強(qiáng)制申報(bào)，如果申報(bào)人無能力自主申報(bào)可去登記注冊(cè)地所在區(qū)建設(shè)（房管）局提交申請(qǐng)。如果收入超過申報(bào)資產(chǎn)限額，可以采用2-3 倍租金住滿余下時(shí)間，而不是一刀切，采用“在2 年內(nèi)不再具有公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)資格；發(fā)生其他違法行為，則在5 年內(nèi)沒有申請(qǐng)公租房和經(jīng)適房的資格”這樣嚴(yán)厲的處罰手段。
三、結(jié)語
本文期望完善現(xiàn)有公共租賃住房退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)過或者有可能出現(xiàn)的問題作一定的防范和預(yù)警。對(duì)于后期政府實(shí)施準(zhǔn)入與退出的管理有一定借鑒意義，保證公租房順利周轉(zhuǎn)，構(gòu)建一種推進(jìn)公共租賃住房循環(huán)使用的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)為增強(qiáng)政府的政策落實(shí)，提高公共租賃住房的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。
課題名稱：
本文系浙江省建設(shè)廳2013科技補(bǔ)助資金項(xiàng)目之一。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：公租房管理措施范文
關(guān)鍵詞：公租房；可持續(xù)運(yùn)營；機(jī)制設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
Research for Chongqing’s affordable house sustainable operating mechanism
Yang Xianyi
(Faculty of Construction Management and Real Estate, Chongqing University, Chongqing 400045)
Abstract：Through the analysis of China's current development status of affordable house, combining successful operating mechanism, this article analyzed the sustainable operating mechanism for China’s affordable house system, and the results show that building a strong monitoring system is imperative. After analyzing the availability and exit mechanism of affordable house, this article offered some suggestions for the sustainable operating for the affordable house.
key words: affordable house; sustainable operating; mechanism design
1. 引言
隨著城市化進(jìn)程的加快，我國房地產(chǎn)業(yè)取得卓越成就的同時(shí)也存在房?jī)r(jià)格上漲過快等問題，導(dǎo)致中低收入水平家庭的剛性需求得不到滿足，為了解決這些問題，國家出臺(tái)了保障房政策，提出“十二五”時(shí)期要建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600 萬套，尤其是大力發(fā)展公租房。本文探討了適合我國公租房建設(shè)運(yùn)營情況的可持續(xù)發(fā)展模式，提出了相應(yīng)的建議。
2. 公租房可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制
2.1 公租房運(yùn)營體系
公共租賃住房的資金、建設(shè)、分配、運(yùn)營等諸多事項(xiàng)需要一個(gè)完善的體系來支撐，借鑒世界各國公共住房的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建出公共租賃住房運(yùn)營體系，如圖1所示。
圖1公租房運(yùn)營體系
Fig.1Affordable House Operating System
政策保障體系是政府在公租房建設(shè)過程中提供一系列政策支持的體系，包括免除公租房建設(shè)用地的土地出讓金，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及城市建設(shè)配套費(fèi)等行政費(fèi)用。
資金保障體系是在公租房建設(shè)運(yùn)營過程中，通過銀行貸款、公積金貸款、央企融資、房地產(chǎn)信托基金等籌集建設(shè)資金，通過運(yùn)營期的公租房租金、商鋪出售金、公租房出售金等償還貸款本息，從而實(shí)現(xiàn)資金保障體系的良好運(yùn)行。
運(yùn)營體系是負(fù)責(zé)公租房的建設(shè)、運(yùn)營部門的總稱，它是公租房與需要人群接觸的媒介，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、公租房分配、管理等一系列后續(xù)工作的體系。
監(jiān)督體系包括質(zhì)量監(jiān)督部門、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門和資格監(jiān)督部門，通過監(jiān)督、監(jiān)理保證住宅質(zhì)量，通過運(yùn)營過程中的監(jiān)督保證公租房使用人員符合法律要求等。
5個(gè)體系相互獨(dú)立，但又彼此緊密聯(lián)系，合力保障公租房的可持續(xù)運(yùn)營。
2.2 公租房的資金保障體系
公租房面臨的首要的問題是建設(shè)資金缺口較大，各地政府通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。
資金保障體系包括前期建設(shè)資金投入保障和后期運(yùn)營發(fā)展的資金保障。
建設(shè)期公租房資金來源的可持續(xù)性體系包括：1、政府財(cái)政投入和政策支持，包括中央專項(xiàng)、本級(jí)財(cái)政支出、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方式。2、市場(chǎng)融資，包括銀行融資、公積金貸款、房地產(chǎn)信托基金、國企投資、發(fā)行債券等方式。
運(yùn)營期公租房資金來源的可持續(xù)性體系包括：租金平衡利息、商業(yè)配套和公租房若干年后出售所得收入償還本金。
2.3 公租房的運(yùn)行體系
公租房的運(yùn)行體系包括建設(shè)體系和執(zhí)行體系。其中建設(shè)體系是指政府通過自己建造公租房，給予房屋所有者稅收減免收儲(chǔ)社會(huì)商品房資源，給予開發(fā)商減少稅收、土地出讓金等推行商品房捆綁建設(shè)等方式，迅速的持有大量可配租房源。當(dāng)房源規(guī)模在整個(gè)房屋租賃市場(chǎng)中達(dá)到10%～20%時(shí)，可以對(duì)租賃價(jià)格產(chǎn)生影響，形成政府房源的“房屋銀行”作用，加上國家的限房令等政策，可以有效緩解房地產(chǎn)過熱，調(diào)節(jié)市場(chǎng)租金水平，穩(wěn)定房屋租賃價(jià)格市場(chǎng)，減少投機(jī)機(jī)會(huì)，促進(jìn)房?jī)r(jià)的穩(wěn)定和整個(gè)市場(chǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定。公租房的執(zhí)行體系是公租房健康運(yùn)營的重要支撐，是聯(lián)系租戶與政府的橋梁，是貫徹相關(guān)政策的紐帶，執(zhí)行過程中應(yīng)該公平公正公開。
2.4 公租房的監(jiān)督體系
公租房可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督體系包括工程監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和資格監(jiān)督三個(gè)方面。在公租房項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對(duì)公租房建設(shè)的資金、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，防止。在公租房項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中，通過以公平公正的態(tài)度對(duì)公租房的分配實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通過建立“封閉運(yùn)轉(zhuǎn)”[1]的機(jī)制，使得公租房只能由公租房管理局回購，防止權(quán)力尋租。通過對(duì)公租房運(yùn)營中實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管從而避免公租房在運(yùn)行過程中出現(xiàn)運(yùn)營效率低下，通過加強(qiáng)征信體制的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人不透明收入等模糊信息的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)退出機(jī)制的良好運(yùn)行使不符合條件者的及時(shí)退出，保障真正需要的人能及時(shí)住進(jìn)公租房。由圖1、表2也可以看出，強(qiáng)有力的監(jiān)督體系是保證公租房項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的保證，是保障低收入群體利益的重要手段。
2.5 公租房的終端體系
我國公租房保障配給模式應(yīng)以實(shí)物配租+租金補(bǔ)貼兩種方式并行的模式[2]，根據(jù)原來的退出機(jī)制來看，“實(shí)物配租”的公租房從發(fā)現(xiàn)不符合條件開始到搬出公租房一般要用6個(gè)月時(shí)間，這樣的退出機(jī)制效率低下。通過在實(shí)行“磚頭補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上再實(shí)行“人頭補(bǔ)貼”，把這兩種補(bǔ)貼方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來以“全額交租，差價(jià)補(bǔ)貼”方式支付租金是完善公租房退出機(jī)制的有效手段，租戶首先把以市場(chǎng)水平確定的租金支付給公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)再把市場(chǎng)水平租金與公租房水平租金之間的差價(jià)支付給政府機(jī)關(guān)，最后政府機(jī)關(guān)再把這部分差價(jià)補(bǔ)貼給公租房租戶。補(bǔ)貼在發(fā)現(xiàn)租戶條件不符合要求時(shí)停止發(fā)放，這樣不符合條件的租戶就沒有必要再租住公租房，從而提高公租房退出的效率，保證需要的人及時(shí)租住公租房，整個(gè)退出流程如圖2所示。
圖2公租房退出機(jī)制
Fig.2Affordable House Exit Mechanism
3. 公租房可持續(xù)運(yùn)營的建議
（1）建立長(zhǎng)久的政府政策保障體系
公租房的建設(shè)需要政策體系的支持，長(zhǎng)久地原則性地保持穩(wěn)定的政策，打擊投資者的積極性，同時(shí)吸引大量的社會(huì)資金，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展和人們的長(zhǎng)治久安。
（2）構(gòu)建強(qiáng)有力監(jiān)督體系
通過實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體制，完善個(gè)人信用機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督部門進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，對(duì)公租房整個(gè)體系的有效監(jiān)管、引導(dǎo)調(diào)控，保證公租房政策與實(shí)施的統(tǒng)一，減少風(fēng)險(xiǎn)，為公租房的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的環(huán)境。
（3）擴(kuò)寬公租房來源渠道
盡快完善金融支持在保障性住房建設(shè)中的作用。各地政府應(yīng)該努力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，既保障政府和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的“保本微利”，又積極搭建社會(huì)融資平臺(tái)，合理分擔(dān)保障性住房建設(shè)過程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（4）完善退出機(jī)制
使用“全額交租，差價(jià)補(bǔ)貼”制度，完善公租房退出機(jī)制，加速公租房流通，推進(jìn)我國的共租房退出機(jī)制深入發(fā)展。
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第4篇：公租房管理措施范文
關(guān)鍵詞：廉租房 政策執(zhí)行 微觀視角
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉住房作為住房保障制度以保障公民基本住房權(quán)利為目的，是社會(huì)公平與正義的彰顯。近年來，G縣廉租房政策的扎實(shí)推進(jìn)在保障城鎮(zhèn)低收入家庭的住房方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)，由于制度本身的缺陷以及各方面因素的影響，G縣廉租房政策在執(zhí)行過程中依然存在問題。
一、廉租房政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)
1.縮小廉租房保障的對(duì)象范圍
《G城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》第三條規(guī)定保障對(duì)象為“城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難戶”，這與《廉租住房保障辦法》中的保障對(duì)象“城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭”相比，保障對(duì)象范圍減小，即低收入家庭和最低收入家庭之間的這部分家庭，其實(shí)不具有享受廉租房政策保障的資格。
2.廉租房保障資金來源單一
G縣廉租房保障資金的來源主要是兩個(gè)方面，一是中央、省、市的直補(bǔ)資金，二是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。而對(duì)于《廉租房保障辦法》中提出將“住房公積金增值收益余額”和“土地出讓凈收益”作為資金來源未能涉及。而對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算部分，違規(guī)拆借用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
3.廉租房資格審查不規(guī)范，退出機(jī)制不完善
按照《G縣城鎮(zhèn)廉租房管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于申請(qǐng)程序和時(shí)間做了詳細(xì)說明，但是對(duì)于如何調(diào)查、如何核實(shí)卻沒有規(guī)定。在實(shí)際中的審查也不涉及到房、車等個(gè)人資產(chǎn)信息，僅限于縣政府職能部門間的信息互通，互通的結(jié)果多依靠具體經(jīng)辦人員的個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)道德、知識(shí)觀念等因素，這給“關(guān)系資料”“面子證明”等問題的出現(xiàn)提供了條件。個(gè)別租戶因不符合廉租房保障政策被退出后，既不受廉租房政策保障，又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房。
4.項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)
按照法律和規(guī)范，廉租房單套面積不高于50平方米，應(yīng)和普通住宅具有同樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。而在具體實(shí)際中，出于多個(gè)部門的博弈結(jié)果，“廉租房”自建成便有成為“貧民窟”的趨勢(shì)，一味的高層建設(shè)，一梯多戶設(shè)計(jì)，使得廉租房容積率偏高、日照不足、缺乏配套服務(wù)設(shè)施、沒有綠地、開敞空間狹小等問題。
5.輕視對(duì)違法行為的懲處
《G縣廉租房管理辦法》提出了對(duì)違法騙保、取得保障資格后不履行相關(guān)責(zé)任、相關(guān)職能部門工作人員違法的懲處措施，但這些措施要么偏輕，流于形式，要么難以界定。如對(duì)于沒有如實(shí)申報(bào)家庭情況的申請(qǐng)人，僅為“取消其申請(qǐng)資格”；對(duì)于騙租的，“責(zé)令其退還已領(lǐng)取的補(bǔ)貼或者退出廉租房”，最多“處以1000元以下罰款”；對(duì)于在廉租房管理中違法的行政人員，“予以行政處分或者追究其刑事責(zé)任”。在實(shí)際違法違規(guī)行為出現(xiàn)時(shí)，違法成本偏低，一定程度上縱容了個(gè)別人不惜成本騙取租金、住房以及公職人員瀆職、失職的行為，沒起到應(yīng)有的“警示”作用。
二、廉租房政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因分析
第一，處于低收入的家庭比最低收入的家庭數(shù)量多，如果政府將全部低收入且家庭住房困難的家庭納入保障范圍，需要為此支出過高的費(fèi)用，這種概念的轉(zhuǎn)換，政府容易完成保障目標(biāo)，易于取得成績(jī)；而低收入家庭的界定工作剛剛開始，對(duì)于“低收入”的概念不盡了解，而普通群眾的直觀印象中對(duì)“最低收入”即“低?！绷私舛啵踔劣X得兩者等同，作為政府來說，鑒于“少給自己添麻煩”的立場(chǎng)，也不愿意去普及“低收入”的政策的內(nèi)容。
第二，作為廉租房政策執(zhí)行的主體――縣政府，在目前還是以GDP為主要指標(biāo)的考核制度誘導(dǎo)下，廉租房的建設(shè)對(duì)于它來說無論是土地收益上還是財(cái)政收益上都具有負(fù)效應(yīng)，這必然導(dǎo)致廉租房政策本身低效和執(zhí)行低效。就廉租房性質(zhì)而言，其本身具有福利性和非盈利性，不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制去規(guī)范它的運(yùn)營，政府處于“自利性”的考慮，必然會(huì)降低廉租房建設(shè)的積極性。由此，政府是能不建設(shè)就不建設(shè)，能不投入就不投入。
第三，廉租房準(zhǔn)入資格審核中的各個(gè)單位的隸屬和管理權(quán)限不一定都在縣級(jí)政府，致使“聯(lián)審”這一制度在制定之初就陷入“可操作性差”的尷尬境地。特別是銀行等中央直屬和垂直管理的部門，地方政府無權(quán)要求其提供涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致資格的審查制度本身就不完備。其次，在具體的資料提供過程中，審核部門由于人力和財(cái)力的有限，不能挨個(gè)實(shí)地走訪調(diào)查資料。再者，由于民政部門的最低收入家庭數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)管理的，且時(shí)間序列和住房保障部門進(jìn)行配租時(shí)掌握的數(shù)據(jù)具不同步，這可能導(dǎo)致本已經(jīng)不在“低?！狈秶募彝ミ€有享受廉租房的資格。退出后的后續(xù)管理機(jī)制尚未建立，使得部分作為夾心層“高不成、低不就”，處境尷尬。這也是由于一貫以來的這種“重準(zhǔn)入、輕退出”的觀念影響。
第四，政府長(zhǎng)官受政績(jī)觀的影響，單純追求廉租房的套數(shù)和面積而忽略廉租房居住條件的舒適性、適宜性。這種“長(zhǎng)官權(quán)威”一定程度上干擾了廉租房審批機(jī)構(gòu)的審核標(biāo)準(zhǔn)，有意或無意的使個(gè)別廉租房項(xiàng)目“帶病”建設(shè)。
三、改進(jìn)廉租房政策執(zhí)行的措施
1.轉(zhuǎn)變政府觀念，建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制
提倡建設(shè)民生服務(wù)性政府，將廉租房保障等一系列關(guān)系民生的指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，從程序上完善對(duì)地方政府的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格推行官員問責(zé)制，而不是僅僅依靠地方的GDP 來衡量地方政府政績(jī)的好壞，以此督促政府轉(zhuǎn)變觀念，加大廉租房保障建設(shè)力度。在內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，設(shè)置獨(dú)立于政府的廉租房審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)廉租房保障的實(shí)施和落實(shí)情況，從法律上保障監(jiān)督部門的至高權(quán)威和效力。充分鼓勵(lì)媒體、公民等參與近廉租房保障工作的監(jiān)督中來，最大發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督機(jī)制。
2.多渠道籌措廉租房保障資金
建立強(qiáng)制公積金增值收益按比例用于廉租房建設(shè)制度，從頂層設(shè)計(jì)具有可操作性的規(guī)范，確保公積金增值收益與縣級(jí)財(cái)政之間的相互溝通。完善縣級(jí)政府土地出讓金凈收益收支兩條線制度，以不低于10%的比例?？钣糜诹夥勘Ｕ腺Y金。嘗試金融信貸工具，通過政策優(yōu)惠吸引民間資本，運(yùn)用PPP（public-private-Partnership）模式，通過證券、房地產(chǎn)信托投資基金、住房建設(shè)公債等籌集住房保障資金。
3.建立申請(qǐng)人信息共享平臺(tái)
聯(lián)合房管、工商、車管、稅務(wù)、公積金管理中心、銀行等七部門共享的廉租房保障申請(qǐng)審核的信息共享平臺(tái)。申請(qǐng)人在填寫申請(qǐng)表格之處就讓其簽署授權(quán)協(xié)議，授權(quán)住房保障中心管理部門有權(quán)利用其個(gè)人信息查詢資產(chǎn)登記情況。各個(gè)平臺(tái)的成員單位都有義務(wù)提供相關(guān)個(gè)人信心，通過系統(tǒng)平臺(tái)個(gè)人登記狀況，確保廉租房資格審核準(zhǔn)確。
4.實(shí)施公租房和廉租房并軌政策
以“低收入家庭”作為廉租房保障對(duì)象勢(shì)必使得申請(qǐng)廉租房保障的家庭數(shù)量急劇增加，而作為縣城，其外來務(wù)工人員和畢業(yè)的外地大中專院校學(xué)生對(duì)公租房的需求有待提高。這為公租房和廉租房的并軌提供了可能。公租房的申請(qǐng)門檻較廉租房高，同時(shí)可以作為已不具有廉租房申請(qǐng)資格而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在退出廉租房后的一個(gè)緩和政策，也可以視為為外來務(wù)工人員和畢業(yè)的大中專院校學(xué)生降低了廉租房的申請(qǐng)門檻，對(duì)最大程度的滿足這部分人員的住房需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。
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第5篇：公租房管理措施范文
公租房建設(shè)提速，已是鐵板釘釘?shù)氖聦?shí)。
根據(jù)住建部最近公布的2011年度計(jì)劃，中國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將達(dá)1000萬套，相比2010年的590萬套，增長(zhǎng)70%。住建部解釋說，計(jì)劃新增的400多萬套住房中，公共租賃房將占主要部分，這意味著公租房建設(shè)已經(jīng)提速。
三大一線城市公租房建設(shè)速度也明顯加快。今年上海市計(jì)劃建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米，其中最為引人注目的就是包括公租房200萬平方米。上海市住房保障和房屋管理局宣稱，截止到目前，全市各級(jí)政府、園區(qū)單位通過新建、改建等各種方式籌措的公共租賃房超過700萬平方米；而在“十二五”期間上海將建設(shè)籌措公租房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。北京也計(jì)劃在“十二五”期間，共建設(shè)公共租賃住房30萬套，基本保持每年6萬套的市場(chǎng)供應(yīng)。廣州市政府計(jì)劃在2010～2012年共建設(shè)公共租賃住房1.5萬套。
雖然在過去的一年里，中國樓市遭遇“史上最嚴(yán)”調(diào)控，但由于各種各樣的原因，調(diào)控效果一般。根據(jù)中國房產(chǎn)信息集團(tuán)最近公布的數(shù)據(jù)顯示，京滬穗三大一線城市新建商品住宅在2010年里漲幅不小，北京達(dá)到42%，上海為40%，廣州也達(dá)到了23%。鑒于這種狀況，未來調(diào)控力度不會(huì)放松，可以預(yù)見的是，未來政府能夠采用的措施無非是增加供應(yīng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管以及抑制投機(jī)性需求等。
就增加供應(yīng)方面，如何改善有效供給這個(gè)問題上，包括普通商品房的供給和保障性住房的供給，將會(huì)關(guān)系到后續(xù)調(diào)控效果，因此勢(shì)必成為調(diào)控的核心。有報(bào)道稱，保障性住房的建設(shè)已成為硬指標(biāo)，住建部對(duì)于不能完成保障性住房任務(wù)的地方政府處罰機(jī)制的文件，已經(jīng)基本編制完成，會(huì)簽之后將上報(bào)國務(wù)院。
三地公租房比較
京滬穗三地都已經(jīng)推出了公租房，這對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳唐贩抗?yīng)結(jié)構(gòu)將起到極大的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，對(duì)于廣大消費(fèi)者來說，也多了一個(gè)選擇。
那么，三地的公租房到底是怎樣一回事？它們之間有無區(qū)別？本刊將從申請(qǐng)條件、租金水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分布區(qū)域等各個(gè)方面進(jìn)行綜合比較，讓讀者對(duì)三地的公租房有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。
哪些人可以租？
京滬穗三地的公租房保障對(duì)象均已包括外地人。
公租房的保障對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)職工，因此三地主要是針對(duì)常住人口，同時(shí)沒有享受過所在城市其他住房保障政策，如廉租房。稍許有些區(qū)別的是，上海將人均居住面積低于15平方米的家庭也納入了保障范圍，北京和廣州目前還未公布具體標(biāo)準(zhǔn)。廣州則在收入方面做出了詳細(xì)規(guī)定，家庭年人均可支配收入低于1.5萬元的無房者可申請(qǐng)政府公租房，30周歲以上單身人士可獨(dú)立申請(qǐng)。
針對(duì)擴(kuò)大保障范圍的做法，京滬穗三地的做法大同小異。上海方面考慮到本市公共租賃住房涉及到的人群廣、收入差異大，因此在申請(qǐng)條件中暫不設(shè)收入標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，一些高收入人群也可通過租住公租房的方式暫時(shí)解決居住困難，如陸家嘴的金融人才可以住進(jìn)人才公寓等。廣州則考慮從戶籍人口向非戶籍人口延伸，將非戶籍引進(jìn)人才、新就業(yè)人員和優(yōu)秀外來務(wù)工人員等納入保障范圍，在廣州優(yōu)秀外來人員可以申請(qǐng)公租房。北京已考慮將剛畢業(yè)的大學(xué)生和外來務(wù)工人員等住房困難家庭群體包括進(jìn)來，但會(huì)不會(huì)像上海、廣州那樣，一些收入較高的非戶籍住房困難人群也能申請(qǐng)公租房，目前還沒有確切答案。
租金有多高？
公租房的租金水平到底有多高，這是社會(huì)普遍關(guān)心的話題。
此前，曾出現(xiàn)過深圳市民因?yàn)樽饨疬^高而棄租的現(xiàn)象。據(jù)南方一家媒體在2010年12月報(bào)道，2010年年底，深圳福田區(qū)于2008年首批配租的300多套公共租賃房合同到期，但有超半數(shù)的租住家庭不再續(xù)簽合同。寶安和南山兩區(qū)共籌集了上千套公租房，截至2010年7月份前后則總計(jì)有800套未能配租而退還業(yè)主。這是為什么呢？原來在推出之初，深圳公租房是由市、區(qū)兩級(jí)政府出資補(bǔ)貼30%的租金后轉(zhuǎn)租給符合條件的家庭，但從2010年開始，市財(cái)政不再對(duì)租戶房租進(jìn)行補(bǔ)貼，僅余區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，因此租金上漲，與城中村村民自建房租金比較之下更顯得偏高。
那么京滬穗三地公租房租金標(biāo)準(zhǔn)到底又是多少呢？上海方面尚未給出具體的標(biāo)準(zhǔn)，但上海市房管局在1月初曾就此做出過說明，租金將按略低于市場(chǎng)租金的原則確定。市場(chǎng)租金的評(píng)估由運(yùn)營機(jī)構(gòu)委托信譽(yù)好的專業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施，運(yùn)營機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)租金評(píng)估價(jià)研究制訂公共租賃住房租金水平，市場(chǎng)租金評(píng)估價(jià)有效期為一年。
北京市目前也沒有公布具體的標(biāo)準(zhǔn)，不過可初步確定的是，公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)要比市場(chǎng)低20%左右。去年底，北京市建委曾公布過豐臺(tái)區(qū)黃土崗等3個(gè)公租房項(xiàng)目的成本租金水平，最高達(dá)到30元/平方米/月，這與市場(chǎng)價(jià)不相上下，因而遭到社會(huì)的普遍質(zhì)疑。針對(duì)這個(gè)問題，北京市公積金管理中心出面做出了解釋，并表示成本租金不作為考核標(biāo)準(zhǔn)，公租房租金將按照低于市場(chǎng)價(jià)格20%的比例收取，差價(jià)由政府財(cái)政補(bǔ)貼。
廣州暫未公布公租房租金標(biāo)準(zhǔn)。不過根據(jù)廣州市的設(shè)想，公租房租金價(jià)格也會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)，在去年四季度公布的《廣州市公共租賃住房制度實(shí)施辦法(征求意見稿)》中，將公租房分政府主導(dǎo)建設(shè)和社會(huì)力量建設(shè)兩種，前者主要面對(duì)廣州本地戶籍的內(nèi)“夾心層”，租金最低為市場(chǎng)價(jià)40%；后者則沒有戶籍限制，符合條件的外地人也可以申請(qǐng)，租金最高不超過市場(chǎng)價(jià)80%。
建成什么樣？
根據(jù)公租房的屬性，主要用于解決住房困難家庭的居住問題，體現(xiàn)保障基本居住的原則，因此其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要以小戶型為主。
根據(jù)《北京公市租房管理辦法》（試行）規(guī)定，新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或配建相結(jié)合的方式，戶型以一、二居室小戶型為主。
根據(jù)廣東省人民政府的相關(guān)文件規(guī)定，公租房的建設(shè)套型以及建筑面積均應(yīng)該符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此規(guī)定新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下，并可根據(jù)申請(qǐng)家庭的人口規(guī)模配租不同面積的套型住房。根據(jù)這份綱領(lǐng)性的文件，廣州市擬定新建公共租賃住房可以是成套住房，也可以是集體宿舍，成套建設(shè)的公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以下。
上海的公租房源種類主要分單位租賃房、統(tǒng)籌房和社會(huì)資金投資房，主要以一房和兩房為主。
公租房建在哪？
公租房的分布區(qū)域，相信也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。通過記者了解到的信息顯示，三地公租房建設(shè)區(qū)域分布都比較合理，充分考慮到了市民的實(shí)際需求。
在2010年3月份，上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾就公租房的建設(shè)區(qū)域做出了說明，考慮到公租房的過渡性質(zhì)，同時(shí)兼顧家庭的實(shí)際需求，上海要在十八個(gè)區(qū)建立公租房，公租房主要以區(qū)域?yàn)橹鳎簿褪钦f，無論是中心區(qū)還是其他區(qū)，都必須要有公租房。而就目前上海市公租房建設(shè)區(qū)域來看，也正朝著這個(gè)目標(biāo)努力。
第6篇：公租房管理措施范文
一、目標(biāo)任務(wù)
2013年度保障房項(xiàng)目6月份之前全面開工，12月底全面竣工。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目4月之前完成前期工作,12月底全面竣工。
二、進(jìn)度安排
1、3月30日前完成：項(xiàng)目選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘探等前期工作。
2、6月30日前完成：保障房項(xiàng)目招投標(biāo)工作并開工建設(shè)；啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
3、9月30日前完成:保障性項(xiàng)目房屋主體五層完工；城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷50%。
4、12月30日前完成：保障房項(xiàng)目全面竣工；城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面完工。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
四、工作措施
為確保我縣2013年保障性安居工程項(xiàng)目全面竣工，房管局、城司要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照“快、準(zhǔn)、實(shí)、早、重”的要求，圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)工作，迅速行動(dòng)，精心組織，狠抓進(jìn)度，科學(xué)安排施工，加快工程建設(shè)步伐，確保工程質(zhì)量和安全。主要采取以下措施：
1、做到早謀劃、勤協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)管理工作落實(shí)到位。
2、房管局、城司作為牽頭、業(yè)主單位，從領(lǐng)導(dǎo)到工程管理人員要加強(qiáng)對(duì)施工單位督促檢查，實(shí)行工期倒排，各負(fù)其職等有效措施，確保工程工期進(jìn)度。
3、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查力度，每天必須有專人在施工現(xiàn)場(chǎng)，每星期定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工程建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題。平時(shí)還進(jìn)行不定期、不定時(shí)抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患及時(shí)指出、糾正，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)并限時(shí)整改。
第7篇：公租房管理措施范文
報(bào)告稱，2014年，上海市商品住宅交易量有所減少。受此影響，公積金個(gè)貸發(fā)放規(guī)模相應(yīng)回落。全年共向12.15萬戶家庭發(fā)放472.20億元，二者均同比減少23%。不過，2014年公積金個(gè)貸的戶均貸款額達(dá)到39萬元，繼續(xù)走高。
廣州
房產(chǎn)中介年檢未通過率創(chuàng)3年新高
2月8日，廣州市國土房管局最新通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，廣州有4314家房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)中有12.5%未通過年檢。
據(jù)了解，2014年10月8日至12月15日，廣州市國土房管局開展2014年度房地產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)年度檢查。通報(bào)告結(jié)果顯示，有2055家機(jī)構(gòu)及1718家分支機(jī)構(gòu)通過檢查；460家機(jī)構(gòu)及81家分支機(jī)構(gòu)未通過檢查，未通過率為12.5%，未通過率創(chuàng)3年來最高。按照通報(bào)規(guī)定，未通過檢查的460家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及81家分支機(jī)構(gòu)，將被房管局注銷資質(zhì)備案。
四川
一次性獎(jiǎng)勵(lì)首次置業(yè)者7000元
據(jù)媒體2月2日?qǐng)?bào)道，四川省資陽市相關(guān)部門下發(fā)“政府20條”，針對(duì)首次置業(yè)者，當(dāng)?shù)卣淮涡元?jiǎng)勵(lì)7000元，房交會(huì)上成交的再獎(jiǎng)勵(lì)2000元，取消境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在當(dāng)?shù)刭彿肯拗?，保障農(nóng)民在農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)他們進(jìn)城買房。
此外，還調(diào)整公積金貸款、降低首套房認(rèn)定門檻、落實(shí)購房稅收金融、棚改貨幣補(bǔ)償?shù)却胧?。?jù)悉該文件是由資陽市房管、住建、國土、公安、稅務(wù)和銀監(jiān)等多個(gè)部門參與聯(lián)合起草，有效期一年。
南京
去年年底新房庫存創(chuàng)歷史新高
2月9日國家統(tǒng)計(jì)局南京調(diào)查隊(duì)公布數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，南京樓市的新房庫存近5.7萬套，時(shí)隔3年再創(chuàng)歷史新高。
事實(shí)上，雖然南京去年庫存高企，但總體銷量不俗，全年商品房銷售面積達(dá)1208萬平方米。南京調(diào)查隊(duì)生產(chǎn)價(jià)格處曹璇指出，去年南京樓市銷售以9月份為分水嶺，前后冷熱迥異。
早前，網(wǎng)尚研究機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)研究中心經(jīng)理張麗君表示，南京庫存已經(jīng)屬于較高位置，對(duì)于房?jī)r(jià)走勢(shì)來說，內(nèi)需其實(shí)被迫縮減，而今年不排除庫存將進(jìn)一步升高的可能。
廣東
3月1日掛牌不動(dòng)產(chǎn)登記局
據(jù)新華社電 記者從廣東省國土資源廳了解到，廣東省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局于3月1日掛牌運(yùn)行，該省市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置工作爭(zhēng)取在6月底前基本完成。
廣東省國土資源廳廳長(zhǎng)鄔公權(quán)介紹，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度關(guān)鍵在地方，市縣兩級(jí)是重點(diǎn)，因此除了省成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局，市、縣兩級(jí)要同步推進(jìn)。據(jù)介紹，廣東省市、縣兩級(jí)將啟動(dòng)并完成各類不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交整合、著手設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口、全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)。
深圳
今年計(jì)劃供應(yīng)保障房1.8萬套
3月3日，深圳市住建局召開住房和建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議稱，2015年深圳計(jì)劃供應(yīng)保障房1.8萬套。同時(shí)，探索保障房區(qū)位補(bǔ)償機(jī)制和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，允許購租偏遠(yuǎn)地區(qū)的保障房申請(qǐng)人適當(dāng)享受較大面積保障房。
據(jù)深圳市住建局介紹，2015年，計(jì)劃開工建設(shè)保障房1.5萬套、竣工1.5萬套、供應(yīng)1.8萬套，加大保障房的配套建設(shè)力度。計(jì)劃發(fā)放住房公積金貸款130億元。
值得關(guān)注的是，2014年深圳在安居房和公租房日常輪候基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“兩庫合一”，還率先在全國實(shí)行公租房置換機(jī)制，疏堵結(jié)合解決公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借問題。
重慶
主城均價(jià)升至5周最高
觀點(diǎn)數(shù)據(jù)周報(bào)顯示：受近期央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率、政府工作報(bào)告淡化樓市調(diào)控的影響，2月2日-2月8日，重慶主城區(qū)商品房供應(yīng)量環(huán)比增加24.48萬平方米，反映出房企對(duì)接下來的市場(chǎng)看好。
重慶主城區(qū)的建面均價(jià)則為7707元/平方米，環(huán)比上升17.1%，創(chuàng)下近5周以來最高水平。不過，從這5周的均價(jià)看，主城區(qū)依然處于平穩(wěn)波動(dòng)狀態(tài)。在成交方面，受大量供應(yīng)的影響，重慶主城區(qū)出現(xiàn)量跌價(jià)升跡象。2月2日-2月8日，主城區(qū)商品房成交4128套，環(huán)比下降11.7%；成交面積36.83萬平方米，環(huán)比下降1.0%。
青島
嶗山“第一高樓”環(huán)球金融中心啟動(dòng)
3月3日，青島嶗山區(qū)的環(huán)球金融中心項(xiàng)目啟動(dòng)，據(jù)稱，該項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積約80萬平方米，將成為嶗山金融商務(wù)區(qū)的地標(biāo)級(jí)商務(wù)綜合體。
第8篇：公租房管理措施范文
國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通部等《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》8月2日對(duì)社會(huì)公布。今后，春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等4個(gè)國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，免收7座及以下小型客車通行費(fèi)。根據(jù)該《方案》，免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00∶00開始，節(jié)假日最后一天24∶00結(jié)束。普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)。免費(fèi)通行的車輛為7座以下（含7座）載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）。但是，各地機(jī)場(chǎng)高速公路是否實(shí)行免費(fèi)通行，由各?。▍^(qū)、市）人民政府決定。
《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》實(shí)施
國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，對(duì)切實(shí)解決見義勇為人員及其家庭實(shí)際困難、進(jìn)一步做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作提出明確要求?！兑庖姟访鞔_提出各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，立足于解決實(shí)際困難、保障合法權(quán)益，積極完善見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的政策措施，包括保障低收入見義勇為人員及其家庭的基本生活、提高見義勇為負(fù)傷人員醫(yī)療保障水平、扶持就業(yè)困難的見義勇為人員就業(yè)、加大對(duì)適齡的見義勇為人員或其子女受教育的保障力度、解決見義勇為人員家庭住房困難等?！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，要認(rèn)真落實(shí)見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策，對(duì)見義勇為死亡人員，凡符合烈士評(píng)定條件的，依法評(píng)定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚(yáng)條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評(píng)定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于本人40個(gè)月工資的遺屬特別補(bǔ)助金。針對(duì)見義勇為人員在非戶籍地實(shí)施見義勇為行為的保護(hù)問題，《意見》明確，事發(fā)地政府要積極與見義勇為人員的戶籍所在地政府進(jìn)行溝通協(xié)商，共同做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作。
《關(guān)于貫徹實(shí)施〈機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例〉的通知》執(zhí)行
為做好《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施工作，國管局近日聯(lián)合國務(wù)院法制辦下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例〉的通知》。要求政府各部門要根據(jù)實(shí)際，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，集中管理機(jī)關(guān)事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。《通知》要求，制定配套制度標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和法制部門要會(huì)同本級(jí)政府發(fā)展改革、財(cái)政等部門，按照《條例》的規(guī)定，結(jié)合本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理的配套制度，細(xì)化有關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。省級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和法制部門要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究擬訂地方政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理規(guī)章，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。要及時(shí)將有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的地方政府規(guī)章和重要制度標(biāo)準(zhǔn)抄送國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。《通知》指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一集中管理。縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要按照本級(jí)政府的要求，根據(jù)《條例》的規(guī)定，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作統(tǒng)一管理，建立健全統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。政府各部門要根據(jù)實(shí)際，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，集中管理機(jī)關(guān)事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要采取調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)督檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)。《通知》要求，深化機(jī)關(guān)服務(wù)工作社會(huì)化改革。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，正在研究擬訂中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革實(shí)施方案?？h級(jí)以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要按照本級(jí)政府的安排和部署，根據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同或者配合有關(guān)部門研究制定機(jī)關(guān)服務(wù)工作社會(huì)化改革方案和具體管理制度，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會(huì)化改革，降低服務(wù)成本，保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
公安部強(qiáng)調(diào)使用假證將載入誠信記錄
今年以來，全國公安機(jī)關(guān)開展集中打擊制販假證件、假公文、假印章行動(dòng)。據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同相關(guān)部門建立制販、使用假證人員“黑名單”，并載入個(gè)人誠信記錄。公安部表示，假證件、假印章、假公文泛濫，嚴(yán)重影響社會(huì)誠信建設(shè)，給國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)行帶來重大隱患。目前，制販假證違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)形成了一個(gè)由專人接單、專人制假、專人送貨、相互間單線聯(lián)系的有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)保持主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，深入排查線索，督辦重點(diǎn)案件，整治重點(diǎn)區(qū)域，加大追逃力度。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，會(huì)同相關(guān)部門建立制販、使用假證人員“黑名單”制度，及時(shí)將買假用假者信息通報(bào)勞動(dòng)人事、教育、銀行等部門及所在單位，載入誠信記錄，提高買假用假者的違法成本；推動(dòng)相關(guān)部門完善證件認(rèn)證制度，嚴(yán)密證件防偽措施。公安機(jī)關(guān)還將落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，歡迎廣大群眾踴躍舉報(bào)。
第9篇：公租房管理措施范文
會(huì)上，武漢市市委書記阮成發(fā)表示：“武漢市的保障性住房，將從經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房轉(zhuǎn)為公租房”，今年，武漢計(jì)劃建設(shè)保障性住房10.77萬套，其中3萬套為公租房，以滿足“夾心層”住房需要。
這一系列的快動(dòng)作，無不標(biāo)志著武漢的公共租賃住房保障工程（簡(jiǎn)稱公租房），正疾行駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
“疾行”非偶然
在中國指數(shù)華中研究院副總監(jiān)李國政看來，政府急于從公租房尋找一個(gè)突破口，解決經(jīng)適房和廉租房面臨的問題。
“無論是經(jīng)適房還是公租房，只要是保障房，都面臨著資金、土地和分配的問題。就算是經(jīng)適房，至少也得十幾萬，許多低薪家庭，買不起商品房，一樣也買不起經(jīng)適房。同時(shí)，由于好地段土地值錢，許多經(jīng)適房建得遠(yuǎn)離中心城區(qū)，買的人少，空置率較高。而好地段的經(jīng)適房，卻又面臨著監(jiān)管和公平的問題?！崩顕忉屨f。
早在2009年3月11日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞會(huì)上，住建部副部長(zhǎng)齊驥就提出了公租房的概念，即是指產(chǎn)權(quán)歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有的公共租賃房，而“夾心層”則是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“蟻?zhàn)濉?。?duì)于日益擴(kuò)大的“夾心層”，政府應(yīng)加快公共租賃房的建設(shè)。
此后，北京、天津、上海、常州、青島、廈門、廣州、深圳等城市紛紛開工建設(shè)或收購了一定規(guī)模的公共租賃房房源。重慶更是在全國率先大規(guī)模建設(shè)公租房，用于保障“夾心層”住房問題。
2011年1月26日，國務(wù)院正式推出了標(biāo)志第三次房產(chǎn)調(diào)控的《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)，簡(jiǎn)稱《國八條》）。新《國八條》中明確提到公租房建設(shè)：“各地要在加大政府投入的同時(shí)，完善體制機(jī)制，運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營?！?/p>
至此，公租房正式成為繼經(jīng)適房、兩限房和廉租房之后的第四大保障性住房。
漢版公租房規(guī)劃
2月12日至16日間，公租房一度成為了武漢市兩會(huì)的“熱詞”，占據(jù)了本地各大報(bào)紙的顯要版面。
2月11日，在接受政協(xié)委員咨詢時(shí)，武漢市房管局局長(zhǎng)周玉珍透露，今年武漢計(jì)劃建設(shè)保障性住房10.77萬套，其中3萬套為公共租賃房，以滿足“夾心層”住房需要，最快兩三年內(nèi)可建成入住。武漢的公租房，將主要面向城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)者和外來務(wù)工人員，解決他們的住房難問題。
“事實(shí)上，武漢市已經(jīng)開始公租房建設(shè)?！敝苡裾浣榻B，自去年6月8日，七部委下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》之后，武漢已經(jīng)開始公租房的建設(shè)籌備工作，“目前，已經(jīng)有1000套，主要為企業(yè)為職工所建?！?/p>
2月14日，在與武漢口區(qū)兩會(huì)團(tuán)代表座談時(shí)，武漢市委書記阮成發(fā)表示，“武漢市的保障性住房，將從經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房轉(zhuǎn)為公租房。”未來5年武漢市保障性住房建筑面積新增1000萬平方米，棚戶區(qū)改造建筑總量265萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到35平方米。
“公租房相當(dāng)部分將建在中心城區(qū)，一些還在比較好的地段，不能放在很偏遠(yuǎn)的地方?！贬槍?duì)市民普遍關(guān)心的公租房選址問題，阮成發(fā)回復(fù)質(zhì)疑時(shí)說。據(jù)了解，武漢市首批公租房的房源分布將覆蓋江岸、漢陽、口、武昌等地方，相當(dāng)部分建在中心城區(qū)比較好的地段。
2月17日，新任武漢市市長(zhǎng)的唐良智表示，今年武漢將建設(shè)10萬套以上的保障房幫助住房困難群體，其中公租房將首次成為重中之重。經(jīng)濟(jì)適用房是過去解決保障性住房的重要手段和方式，目前，還不會(huì)取消這種方式，以后會(huì)更多采取廉租房、公租房，甚至安置房。
武漢將在近期出臺(tái)公租房實(shí)施辦法。根據(jù)國家出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，武漢市的公租房的面積也都會(huì)在60平米左右，主要面向收入中等偏下的住房困難家庭或個(gè)人，且會(huì)寬于目前經(jīng)適房人均月824元的準(zhǔn)入門檻。此外，針對(duì)重慶對(duì)公租房準(zhǔn)入者規(guī)定的“個(gè)人月收入2000元以下、住房13平米以下”，周玉珍認(rèn)為“這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)武漢很有參考價(jià)值”。
據(jù)悉，公租房已成武漢“十二五”期間主推的保障性住房形式，其租賃方式將類似于廉租房。武漢市公租房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配租方式、退出機(jī)制等都已擬定上報(bào)，將按照湖北省有關(guān)規(guī)定于近期盡快出臺(tái)。
重慶模式不能照搬
新《國八條》推出后，漢版限購令緊接著升級(jí)，郊區(qū)和二手房均納入了限購的范圍。然而，看似未在漢繳納社保、或無納稅證明的外地人被擋在了樓市外，而事實(shí)上，已有機(jī)構(gòu)覓得商機(jī)，準(zhǔn)備幫外地人取得本地相關(guān)證明。據(jù)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，“限購只能治標(biāo)，不能治本，武漢要解決住房問題，何不借鑒重慶模式？”
在2011年武漢市兩會(huì)上，武漢市僑聯(lián)建議，應(yīng)大力加強(qiáng)公租房建設(shè)，借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)社會(huì)資本。民建武漢市委建議，應(yīng)嚴(yán)格控制公租房房租上漲。同時(shí)，通過對(duì)空置房制定獎(jiǎng)懲政策等措施，引導(dǎo)業(yè)主將其轉(zhuǎn)為公租房源。
2010年2月20日，重慶市提出建設(shè)500萬平方米公租房，年底向社會(huì)投放20萬平方米。一年之后，在重慶公租房正式接受市民申請(qǐng)。今年內(nèi)，重慶將推出1000萬平方米的公租房接受申請(qǐng)，這一面積約相當(dāng)于2010年重慶主城商品房銷售面積的一半。
重慶在公租房的探索上，取得了令人矚目的成績(jī)。2010年6月12日，七部委聯(lián)合推出“重慶模式”。同年12月，國家副主席在重慶視察時(shí)，高度贊揚(yáng)重慶的公租房建設(shè)，稱它“是一個(gè)德政，是一個(gè)善舉”。
“重慶模式”的優(yōu)勢(shì)在于通過系統(tǒng)工程解決重慶房地產(chǎn)問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、大規(guī)模建設(shè)公租房，解決100到200萬人的居住問題；二、解決農(nóng)民工戶籍問題，從2011年開始陸續(xù)引入300萬農(nóng)民工進(jìn)城給予重慶戶口；三、解決入城農(nóng)民工就業(yè)問題，強(qiáng)化IT產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造能力，加強(qiáng)建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)集群。
那么武漢能夠照搬或者更多借鑒“重慶模式”嗎？“各城市的房?jī)r(jià)水平不同，人口結(jié)構(gòu)也不同，所涉及的房產(chǎn)稅、國家和地方的利益分配都不一樣。重慶作為直轄市，又是公租房試點(diǎn)城市，它的模式具有特殊性，這種模式只能借鑒，而不能仿效。”中國指數(shù)華中研究院房地產(chǎn)專家李國政在接受《鄂商》記者采訪時(shí)表示，武漢不能照搬重慶模式。
一名業(yè)內(nèi)人士告訴《鄂商》記者，武漢肯定會(huì)走自己的路，“武漢市首批建設(shè)3萬套公租房，數(shù)目不大，本身就有探索的意味在里面?！?/p>
落實(shí)是關(guān)鍵
“目前，武漢雖然位居二線城市，但依然面臨著跟許多一線城市一樣的壓力：一方面是房?jī)r(jià)不斷上揚(yáng)，另一方面是‘夾心層’群體不斷擴(kuò)大?！蔽錆h中科輝創(chuàng)房地產(chǎn)地理公司董事長(zhǎng)陳暉預(yù)測(cè)，“夾心層”的住房問題，將是政府住房保障工作的核心。
據(jù)民建武漢市委調(diào)查，武漢每年僅高校畢業(yè)生就達(dá)25萬人，外來務(wù)工人員已達(dá)100萬，構(gòu)成龐大的無住房保障群體；同時(shí)，房屋租賃市場(chǎng)租金高企，兩室房的月租達(dá)到800-1200元，而同期武漢市人均可支配收入約1600元，無房戶壓力大。此外，城中村改造也導(dǎo)致市場(chǎng)低租金房屋減少。
由于剛畢業(yè)買不起房，又不愿意把戶口“打回原籍”，一些大學(xué)生只好把戶口“掛空”在高校中。據(jù)報(bào)道，至少有10萬名大學(xué)生將戶籍“空掛”在武漢高校。這些學(xué)生的戶籍問題，將繼續(xù)影響著他們未來結(jié)婚和小孩辦戶口。
自今年2月1日起，《商品房屋租賃管理辦法》正式實(shí)施，大房子租不起，群租房被棒殺，“蟻?zhàn)濉眰兊奶幘掣訉擂巍９夥空叩奶岢?，無疑讓公眾認(rèn)識(shí)到，是時(shí)候解決“蟻?zhàn)濉弊》繂栴}了。
然而，在武漢市宣布了公租房的建設(shè)計(jì)劃后，隨即有人提出：3萬套，是不是太少了？對(duì)此，相關(guān)政府人士解答說，由于公租房處于剛起步階段，供應(yīng)量很少，并且從建設(shè)到交付還有一定周期，目前一些城市公租房的租賃對(duì)象僅限于正在申請(qǐng)經(jīng)適房、兩限房和廉租房的本地居民，給他們提供一個(gè)過渡性的住房。近幾年內(nèi)，恐怕也難以很快擴(kuò)大租賃對(duì)象范圍。