關于績效審計的思考精選(九篇)

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第1篇：關于績效審計的思考范文

按照1986年最高審計機關第十二屆國際會議發(fā)表的《關于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》的解釋，績效審計是對公營部門管理資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性所作的評價與監(jiān)督。經(jīng)濟性就是在適當考慮質(zhì)量的前提下盡量減少獲得使用資源的成本。效率性是指商品和其他結(jié)果及其所用資源之間的關系，即一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，或一定的產(chǎn)出所需的最少投入。效益性是指項目、計劃或其他活動的預期結(jié)果和實際結(jié)果之間的關系。其中心在于評價和提高資源利用或管理上的有效性。

一、高等學?？冃徲嫷囊饬x

對高等學校而言，績效審計的重點是對學校資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性所進行的審計。在評價績效的基礎上，用來挖掘未被利用的潛力和開發(fā)新的效益途徑，以達到所得大于所費，成果大于消耗，產(chǎn)出大于投入的目的。

（一）績效審計是高等學校提高辦學水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證

績效審計是在財務收支真實性、合法性審計的基礎上，對學校教育事業(yè)經(jīng)費、固定資產(chǎn)投資項目、科研經(jīng)費以及專項資金項目等進行績效審計，評價其資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性。在國家投入資金逐漸增加的情況下，開展績效審計不僅順應了經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是通過對這些資金的經(jīng)濟性、使用效率和效益進行評價，來評價學校的業(yè)績，促使學校不斷提高辦學水平，達到經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）績效審計是高等學校杜絕浪費，提高資金使用效率的有效手段

目前各高等學校在經(jīng)費使用上普遍存在著嚴重的效益低下現(xiàn)象：購置資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一計劃，導致重復購置、盲目購置；基本建設及修繕工程沒有長遠規(guī)劃或設計不合理，建了拆，拆了建；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營管理不善，學校投資常常血本無歸，負債累累；對經(jīng)常性經(jīng)費、專項經(jīng)費的使用不規(guī)范，沒有處理好消費與積累之間的關系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大，導致高等教育資源利用率低下。所有這些問題引起了社會的廣泛關注，也是審計的重點。審計部門不僅要審計這些資金的核算，更要審計這些資金的使用效益，查清資金使用效益低下的原因。只有通過開展績效審計，才能及時吸取教訓，建立健全、認真落實各項管理制度，減少教育資源使用中存在的鋪張浪費問題，促進高等學校資金使用效益的提高。

（三）績效審計是合理解決教育投入和教育事業(yè)發(fā)展需求矛盾的有效途徑

我國教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，在較長時間內(nèi)依然存在。自1999年5月國務院做出了進一步擴大高等教育階段招生規(guī)模的重大決策后，我國高等教育的規(guī)模迅速擴大。高等學校辦學規(guī)模的急劇擴張，教育經(jīng)費的投入?yún)s遠遠不夠，要緩解和解決這一矛盾，必須一靠增加投入，二靠節(jié)約開支，三靠提高效益，尤其要提高資金的使用效益。績效審計始終把加強對教育經(jīng)費使用效益的審計監(jiān)督作為中心工作。

二、高等學?？冃徲嫷奶攸c

與其它行政事業(yè)單位相比，高等學校的績效審計具有特殊性。

（一）績效審計的內(nèi)涵具有特殊性

高等學校的業(yè)務活動和企業(yè)以及行政部門的活動有所不同，高等學校是運用財政投入和自身籌集的經(jīng)費來完成教學、科研任務，達到為社會培養(yǎng)合格的專門人才的目的， 即高等學校以師資力量、校內(nèi)設施、教學經(jīng)費等進行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學生，產(chǎn)出一定的科研成果。

高等學校辦學的經(jīng)濟性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費狀態(tài)。效率性是指高等教育資源利用效率，是在一定社會條件下，為取得同樣的教育成果高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質(zhì)量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高；反之，高等教育資源占用和消耗的越多，其效率就越低。從微觀上講，高等教育經(jīng)濟效率是指某高等教育單位或者學校教育事業(yè)經(jīng)費和教育基本建設投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一定量的教育投資所能培養(yǎng)學生的數(shù)量。效果性側(cè)重于對成果的考查，強調(diào)的是活動的結(jié)晶。就教育而言，只要一個學校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的人才，就認為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學生就業(yè)情況、數(shù)量和質(zhì)量、申報課題數(shù)目、社會認可程度及學校基本建設成果，包括教學場館的建設和教學設備購置等等。

（二）績效審計的標準具有不確定性

高等學校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進行全面概括。例如要求學生“德、智、體”全面發(fā)展，對學生在“德”的方面進行衡量，即對學生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上的績效評價是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個大致的評價，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性。

（三）效益具有長遠性

高等學校的教學和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動。它在促進科學文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間很長久。所以高等學校活動的效益具有長遠性，對高等學校進行績效審計，應著眼于長遠，避免短視行為。

三、高等學校績效審計面臨的問題

（一）績效審計觀念尚未形成

由于在我國審計界，對績效審計的認知還局限于一個比較小的范圍，有相當一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少，影響了績效審計工作的開展。

（二）缺乏審計標準

1999年以來，財政部等有關部門陸續(xù)頒發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》《國有資本金效績評價操作細則》《企業(yè)效績評價標準》《企業(yè)效績評價操作細則》等，為企業(yè)效績評價工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績評價行為、增強評價結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對于高等學校的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標評價標準，也沒有績效審計方面準則性質(zhì)的可操作性指導文件，由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導致績效審計難以深入。

（三）審計人員素質(zhì)偏低

高等學校現(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距：審計師實務知識較多，而理論基礎薄弱；對傳統(tǒng)審計技術較熟悉，而對現(xiàn)代審計技術較陌生；現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗豐富，而綜合分析問題的能力不強，部分審計人員的政策理解水平、業(yè)務技能較低，所有這些都嚴重制約著績效審計的效果。

四、促進高等學?？冃徲嫷膶Σ?/p>

績效審計的觀念在我國行政事業(yè)審計工作中已經(jīng)初見端倪，而且已經(jīng)具備了開展績效審計的條件，到了非開展不可的程度，為進一步搞好高等學校的績效審計工作，應突出以下對策：

（一）加強審計宣傳，樹立績效審計觀念

績效審計已成為行政事業(yè)審計的主流。盡管在我國開展績效審計存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難束縛人們的思想，羈絆人們前進的步伐。只有破除傳統(tǒng)觀念對人們的束縛，才能從根本上提高人們對績效審計的重視程度。高等學校內(nèi)部審計部門要通過各種形式強化認識績效審計對促進高等學校持續(xù)發(fā)展的重要意義，并不斷提高審計人員績效審計的能力和水平。

（二）處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關系

審計人員如何處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關系，是關系到績效審計能否得到順利發(fā)展的重要問題之一。國外績效審計從某種程度上獨立于傳統(tǒng)審計。因為，國外傳統(tǒng)審計開展的時間較早，被審計單位的財政財務收支的真實性、合法性有了一定的保證。我國則情況不同，目前弄虛作假、營私舞弊等違法、違規(guī)現(xiàn)象仍十分嚴重，在這種基礎下開展績效審計，則不能脫離傳統(tǒng)審計。在具體實踐中，審計人員要制定好審計計劃，作好審計調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)被審計單位的財務收支活動嚴重不實，則不再進行績效審計程序而應進行傳統(tǒng)的真實性、合法性審計；如果只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實或小范圍的違規(guī)，要看其是否影響績效審計的指標評價而定。

（三）優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)

與財務收支審計相比，績效審計需要較高要求的審計人員，如需掌握公共管理學、電子計算機、工程學、心理學等方面的知識，而現(xiàn)有審計人員大都缺乏這方面的知識。因此，應對現(xiàn)有審計人員進行強化培訓，以提高審計人員的理論素質(zhì)和業(yè)務水平，增強績效審計能力?？紤]到現(xiàn)有審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的情況，還可以借用民間審計和內(nèi)部審計部門的力量，以優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。另外，要實行嚴格的審計質(zhì)量責任制、審計工作稽查制度和內(nèi)部審計制度，以進一步明確審計人員的審計責任，規(guī)范審計人員的審計行為，提高績效審計的績效。

第2篇：關于績效審計的思考范文

關鍵詞：績效審計 內(nèi)涵 功能 審計模式

一、國內(nèi)外績效審計理論發(fā)展

在國外，績效審計（Performance Audit）概念產(chǎn)生之前，一般提法是“對經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價”，或是“經(jīng)營審計”、“管理審計”等。伴隨著績效審計實踐的開展，國外績效審計研究專家學者對績效審計理論的研究也取得了一定的成果。早在1948年3月，阿瑟?肯特在美國《內(nèi)部審計師》雜志上發(fā)表的“經(jīng)營審計”一文中就出現(xiàn)了“績效審計”這一概念。據(jù)相關文獻記載，最早有關績效審計的論著，當屬美國管理咨詢師威廉?倫納德在1962年撰寫的《管理審計》（William P.Leonard，1962）。1966年Neil C.Chuchill和Richard M.Cyert發(fā)表的《管理審計學》等，以經(jīng)營審計和管理審計為切入點，對績效審計的概念和具體應用進行了研究。通過閱讀相關著作可以發(fā)現(xiàn)，這一時期的績效審計理論的研究相對單一，主要是介紹有關績效審計的定義與實務，沒有形成一個完整系統(tǒng)的理論結(jié)構(gòu)。自20世紀70年代以后，隨著越來越多的國家政府、非營利組織與企業(yè)不斷開展績效審計，績效審計研究領域的專家學者也逐步將目光轉(zhuǎn)向政府績效審計理論與實務，就其性質(zhì)、過程、方法等問題做進一步研究，并在各國各行業(yè)之間進行了比較。這一時期有代表性的著作包括1972年美國管理協(xié)會出版的《經(jīng)營審計》及1973年James的《經(jīng)營審計問題》和隨后的《在績效審計中使用模型》、1981年Robert的《經(jīng)營審計是什么》、1982年Bagget的《經(jīng)營審計是一種管理方法》、1994年Ali的《經(jīng)營審計指南》等。

我國有關績效審計理論研究工作起步較晚。1985年中國審計學會在長春舉行了經(jīng)濟效益審計學術研討會，標志著績效審計開始跨入我國政府審計的范疇?！翱冃徲嫛币辉~的引入也是在20世紀80年代，在我國最早出現(xiàn)有關績效審計的學術文章是徐日清和肖正乾寫的“經(jīng)濟效益審計初探”，最早外文譯作是由張國祥等翻譯的美國學者利奧?赫伯特的著作《管理績效審計學》，它與后來的R?E?布朗等撰寫的《政府績效審計》及約翰?格林撰寫的《績效審計》等，都對我國績效審計的研究起到了積極的引導與推動作用。國內(nèi)有關績效審計的著作是呂文基編著的《經(jīng)濟效益審計教程》。到了90年代，我國績效審計理論研究才開始從經(jīng)濟效益審計的角度開展。1998年中國審計學會將績效審計（經(jīng)濟效益審計）確定為重點研究課題，并在南京舉辦了績效審計（經(jīng)濟效益審計）學術研討會，取得了一些積極的成果。隨著對外交流的不斷擴大，西方國家政府審計的理念和技術方法開始大量引入我國。就其本質(zhì)而言，績效審計與以前開展的經(jīng)濟效益審計的差別不大，重點都是經(jīng)濟性、效率性和效果性。

綜上，對國內(nèi)外績效審計的理論研究及實踐狀況進行總結(jié)，我們可以得出以下結(jié)論：首先，國外績效審計理論體系具有如下特征：第一，制定了《績效審計準則》，并將其運用于指導審計實踐。盡管有些國家還沒有制定專門的審計準則，但也制定了類似的規(guī)章制度。第二，基本上確定了政府績效審計的內(nèi)容。如R?E?布朗（1992）認為，績效審計包括“管理經(jīng)營審計和效果審計”；巴基斯坦審計長公署認為績效審計可分為管理審計、項目審計和財務與遵紀審計等；美國審計總署認為績效審計應包括經(jīng)濟、效率和項目審計。第三，形成了適合本國情況并具特色的政府績效審計方法體系。除運用傳統(tǒng)的財務審計指導績效審計外，績效審計自身也有其獨特的程序與方法。其次，我國現(xiàn)階段績效審計尚處于借鑒學習西方國家先進理論的階段，內(nèi)容不夠系統(tǒng)和完善，理論和實踐尚未很好的融合，但取得的成果也是后繼學者們有目共睹的，有力地推動了我國績效審計理論研究的開展。

二、績效審計內(nèi)涵界定

績效審計在不同國家用不同的術語來表達，雖然在名稱上有些不同，采用的方式方法以及所涵蓋的內(nèi)容也有一定的差異，但其本質(zhì)是相同的。美國審計署（GAO）在1994年為績效審計下定義時，認為績效審計包括經(jīng)濟性、效率性和規(guī)劃審計。而美國政府領域、內(nèi)部審計領域、民間審計領域則分別采用了績效審計、經(jīng)營審計、管理審計三種不同的術語表達。加拿大采用“綜合審計（Comprehensive Audit）”術語。在綜合審計的概念下，審計長公署既檢查和評價被審計單位遵守法律法規(guī)及會計準則的情況，又對被審計單位的績效情況加以考量，充分體現(xiàn)其綜合性。1989年，加拿大著名績效審計研究者丹尼斯?普瑞斯波爾認為，除了“綜合審計”概念下的“3E”審計之外，還要增加以下兩方面：生態(tài)性審計（Environment Audit）和公平性審計（Equity Audit）。在瑞典，績效審計又被稱為“效果性審計（Effectiveness Audit）”。瑞典審計長伯格倫（Berggren）將效果審計定義為：“中央機關效果檢查機構(gòu)或活動的效果和生產(chǎn)能力，目的在于檢查經(jīng)營活動是否有效、有組織和經(jīng)濟的運行。效果審計的最終目的是促進公共機關的效果。”國際會計師聯(lián)合會把績效審計的目標界定為向客戶提供獨立的業(yè)績信息和系統(tǒng)的認定保證服務。

我國學者認為，國外的“績效審計”是經(jīng)營審計、管理審計、3E審計、貨幣價值審計以及綜合審計等各種績效型審計的總稱。在我國，對績效審計認識有一個基本的共同點，即認為績效審計是對活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計。由此可見，我國學者大部分贊同3E審計。至于績效審計的稱謂問題，部分學者將績效審計稱為經(jīng)濟效益審計，如竹德操教授（1997）等認為，經(jīng)濟效益審計就是獨立的審計機構(gòu)或人員按照一定的評定標準，對被審計單位的經(jīng)濟活動進行綜合、系統(tǒng)的審查和分析，以判斷其與既定標準的符合程度，進而提出改進建議，改善管理、提高經(jīng)濟效益的一種審計活動。李鳳鳴教授（2000）認為，經(jīng)濟效益審計是以審查評價實現(xiàn)經(jīng)濟效益的程度和途徑為內(nèi)容，以促進經(jīng)濟效益提高為目的所實施的審計。有學者沒有用經(jīng)濟效益審計來表述，如王光遠教授使用管理審計，并強調(diào)其本質(zhì)為受托管理責任；但也有少部分學者直接取名為績效審計，如王會金教授使用績效審計，認為績效審計是對政府部門對公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預期目標相一致，以進一步改善經(jīng)濟管理工作，提高政府部門項目效益的經(jīng)濟監(jiān)督活動；邢俊芳研究員認為，績效審計和效益審計是同一含義。目前，我國有許多審計文獻將績效審計與效益審計混同使用，這與我國的審計環(huán)境不無關系。我國經(jīng)濟效益審計開始于20世紀80年代末，正值經(jīng)濟體制改革逐步深化、傳統(tǒng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的階段，企業(yè)效益問題成為深化改革的突出問題，審計自然要將幫助促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益作為審計目標納入其審計職責范圍。到了90年代，績效審計的概念較多的見諸于審計書刊上，因而出現(xiàn)了目前將績效審計與經(jīng)濟效益審計混用的局面。隨著績效審計工作在我國的開展，筆者認為績效審計這一術語應加以規(guī)范。

筆者認為，績效審計就是審計人員運用系統(tǒng)的方法，客觀、系統(tǒng)地對政府及非營利組織的項目、活動和政策就其實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和效果性的程度進行獨立的評價，提出改進意見，改善公共責任，為有關方面決策提供信息。從使用慣例及我國傳統(tǒng)來看，可以將針對政府及非營利組織的非財務審計稱為績效審計，把對企業(yè)的非財務審計稱為管理審計或經(jīng)濟效益審計。

三、績效審計功能定位

我國審計學界在探討審計功能時往往習慣以“審計職能”、“審計作用”來代稱。如：閻金鍔（1985）認為，審計的職能是由審計的本質(zhì)決定的……審計的職能不是固定不變的，它是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和管理要求的提高而不斷發(fā)展的。婁爾行（1987）認為，審計職能是由審計的本質(zhì)屬性所決定的審計固有的、內(nèi)在的功能。簫英達（1991）認為，所謂審計的職能，指的是審計本身所具有的功能，是審計能夠適應社會經(jīng)濟生活需要所具備的能力，它是內(nèi)在于審計的客觀屬性，是客觀存在的東西。本文所述績效審計功能也是在審計固有功能基礎之上擴展出的新功能，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新需要。具體可定位在以下兩點：

（一）解除受托經(jīng)濟責任。無論是政府還是經(jīng)營管理者都對其代表的利益群體或組織集團負有受托責任，特別是政府部門的一切收支活動均應對人民負責。在經(jīng)濟愈加發(fā)達的今天，政府受托經(jīng)濟責任的內(nèi)容也愈加豐富。受人民之托，政府負有以最經(jīng)濟、最有效的辦法使用和管理各項經(jīng)濟資源并使其使用價值最大限度地達到預期的責任。開展績效審計正是有效利用資源的需要，同時，績效審計可以在一定程度上維護人民群眾的根本利益。2002年1月15日，審計署原審計長李金華在全國審計工作會議上強調(diào)指出：“‘績效審計’是世界發(fā)達國家審計機關的重要任務，加入WTO后，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的一體化增強，審計機關之間交流與合作增多，有更多的相通之處需要我們相互借鑒。我們要抓住機遇，積極在效益審計方面進行探索。”

（二）價值增值功能?？冃徲嫷膬r值增值功能在于其注重專業(yè)判斷并產(chǎn)生新的信息，從而創(chuàng)造了新價值。所謂職業(yè)判斷，張繼勛（2002）認為，它是指“審計師根據(jù)其專業(yè)知識和經(jīng)驗，通過識別和比較對審計事項和自身的行為所做的估計、判斷或選擇”?？冃徲嫀熗ㄟ^專業(yè)判斷及專業(yè)分析并提供審計建議。政府通過采納績效審計師的建議改善管理，使其各項經(jīng)濟活動更經(jīng)濟、更有效率，從而產(chǎn)生預期的效果，為社會創(chuàng)造價值。

四、結(jié)論

通過以上對績效審計問題的思考與回顧可以看出，我國在短短幾十年內(nèi)取得的績效審計理論研究成果是巨大的、值得肯定的，但是我們也應清醒地認識到，由于績效審計在我國起步較晚，無論是理論研究還是實務探索都還有很多問題需要解決，政府績效審計的發(fā)展任重而道遠。首先，我國績效審計實踐方面，自恢復審計制度以來，經(jīng)濟效益審計逐步提上了日程，此時重點是對企業(yè)的經(jīng)濟效益進行審計，對行政事業(yè)單位很少問津，即使進行了某種意義上的“政府績效審計”，范圍也僅局限于國有資產(chǎn)部門績效問題的事前審計，另外還有一些其他較小規(guī)模和較小范圍的審計。隨著審計實踐的發(fā)展，雖然績效審計側(cè)重點發(fā)生轉(zhuǎn)移――政府部門，但這種審計體制下的績效審計通常被認為是“政府內(nèi)部審計”，這對績效審計實踐的開展是不利的。在績效審計方法上，往往局限于會計記錄的真實、完善及財政收支的合理合法，仍然是以財務審計為主，與真正意義上大規(guī)模、大范圍的政府績效審計相差甚遠。其次，理論研究方面，從事績效審計的工作人員對績效審計理念尚未精準掌握，缺乏系統(tǒng)的績效評價標準，績效審計方式、方法落后于西方國家，真正適合我國的績效審計準則尚未建立。

在我國審計準則國際趨同的大背景下，探索一套適合我國國情的績效審計理論與方法體系，已成為當前我國政府審計中亟待解決的問題。在總結(jié)國內(nèi)外績效審計實踐經(jīng)驗和理論成果的基礎上，筆者認為，今后我國應進行審計體制改革，從轉(zhuǎn)變政府績效審計模式，即從行政模式轉(zhuǎn)為立法模式，積極探索建立績效審計準則體系，提高績效審計人員素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)，制定科學的政府績效評價標準等幾方面入手，探索一套切實可行的具有中國特色的審計模式，真正彰顯績效審計本色。

參考文獻：

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3.鄭石橋.績效審計方法[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2012.

第3篇：關于績效審計的思考范文

論文關鍵詞：關于高校內(nèi)部審計工作“關口前移”的幾點思考

國家審計署審計長劉家義在2008年“推進內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會”上指出，現(xiàn)代內(nèi)部審計是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，滲透到內(nèi)部管理的各個方面，必須以“強管理、防風險、促發(fā)展”為己任財務論文，積極探索以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，要責無旁貸地承擔起推動內(nèi)部控制建設、強化風險管理的重要職責。這給內(nèi)部審計的發(fā)展趨勢定下了基調(diào)。高校審計部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計的重要組成部分，擔負著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責。目前，各高校審計部門所從事的業(yè)務工作大都是“事后審計”、“秋后算賬”，沒有體現(xiàn)出審計監(jiān)督所應有的作用論文參考文獻格式。高校內(nèi)審工作需要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計工作“關口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內(nèi)審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設性意見，為決策層提供更有力的支持財務論文，為學校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務。

一、高校內(nèi)部審計工作“關口前移”的內(nèi)涵體系

內(nèi)部審計工作“關口前移”是新時期黨風廉政建設“更加注重預防”要求在審計工作的具體運用，是把事后審計變?yōu)槭虑啊⑹轮袑徲?，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計“關口前移”內(nèi)涵，本文認為可以結(jié)合科學有效的方法加以剖析。

（一）從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計工作“關口前移”內(nèi)涵。

一個系統(tǒng)是由各個相互作用相互影響的個體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計工作“關口前移”是一項具有復雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā)，一個動態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計長2008年3月提出發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的觀點之后，全面審計系統(tǒng)積極響應，許多審計創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn)，在這種審計轉(zhuǎn)型大趨勢環(huán)境下，高校內(nèi)部審計工作“關口前移”是踐行審計“免疫系統(tǒng)”理念，推動審計工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，審計人員必須從審計項目的各個側(cè)面對高校內(nèi)部審計工作“關口前移”進行系統(tǒng)化動態(tài)化研究分析財務論文，包括：審計的戰(zhàn)略目標、影響審計項目的內(nèi)外部關系、被審計部門內(nèi)控制度的相互作用等。

（二）從控制論角度強化高校內(nèi)部審計工作“關口前移”監(jiān)督。

控制論是信息交換過程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標的過程控制，一個完整的控制系統(tǒng)必須包括三個要素：導向器、檢測器以及矯正器。高校內(nèi)部審計工作“關口前移”相當于導向器和檢測器，側(cè)重于事前、事中控制，發(fā)揮著審計“免疫系統(tǒng)”的預防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計過程中，當控制主體（審計人員）將獲取的控制信息（審計證據(jù)）傳達給被控制對象（被審計項目或被審計部門）時，其實也就是起到了一個行為修正的作用，即相當于控制系統(tǒng)中的矯正器，同時也發(fā)揮著審計“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。

（三）從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計工作“關口前移”渠道。

為了全面清晰認識高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟收支、專項資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況，必須加大高校內(nèi)部審計信息化建設，在改進審計手段和提升審計效能的基礎上，暢通高校內(nèi)部審計“關口前移”所必需的信息渠道財務論文，充分運用0A審計辦公系統(tǒng)和AO審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)對財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)聯(lián)動審查，建立一套可操作性強的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲存的動態(tài)高校內(nèi)審路徑。

二、當前高校內(nèi)部審計“關口前移”的主要制約因素

審計“關口前移”是審計方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計工作科學發(fā)展的延伸論文參考文獻格式。從工作實踐上看，高校內(nèi)部審計“關口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會評價。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設速度明顯加快，新建項目、維修改造項目明顯增多，物資設備采購規(guī)模不斷擴大等等，現(xiàn)有的審計理念、審計獨立性、審計方法、審計手段以及審計范圍已經(jīng)無法完全適應高?？焖侔l(fā)展對內(nèi)部審計工作的要求，具體表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）審計“關口前移”的認識不足

高校內(nèi)審人員樹立“關口前移”審計意識淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財務論文，沒有立足于促進機制建設，通過與其他部門協(xié)作共同管理學校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督，“事后糾弊”或“事后問責”，沒有真正擔負起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護航”的職責。目前，高校內(nèi)部控制機制的不完善和高校治理權(quán)力過分集中，客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關口前移”的運用。在實際工作中，主要表現(xiàn)是：審計立項主觀性較強，審計風險管理及質(zhì)量控制不力，業(yè)務工作流程存在一定隨意性，缺乏各個環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。

（二）內(nèi)部審計范圍比較狹窄

由于我國內(nèi)部審計工作起步較晚，發(fā)展較慢財務論文，高校內(nèi)部審計工作內(nèi)容大都停留在財務收支審計、基建（修繕）工程審計和領導干部經(jīng)濟責任審計等方面，內(nèi)部控制審計、管理審計、專項資金審計、效益審計基本上沒有開展，影響了我國高校內(nèi)部審計職能的有效發(fā)展。

（三）內(nèi)部審計工作手段落后

隨著知識經(jīng)濟的來臨，經(jīng)濟活動記錄已面向電子化、數(shù)字化和無紙化的方向發(fā)展，會計技術為了跟隨市場經(jīng)濟的知識化、信息化的步伐，很多企事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了會計電算化。然而，在會計電算化信息開發(fā)時代，我國的審計電算化卻相對滯后，許多審計人員還停留在紙質(zhì)賬本審計階段，對計算機審計技術掌握不夠論文參考文獻格式。我國高校內(nèi)部審計技術手段相對落后尤為突出。

（四）內(nèi)部審計人員質(zhì)量不足

隨著高校信息化快速發(fā)展，信息資源快速建設和不斷引進財務論文，許多高校已經(jīng)實現(xiàn)了校園網(wǎng)絡一體化和，那么這就需要相配套的先進科學管理技術方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內(nèi)部審計人員不能從傳統(tǒng)的審計手段中解放出來，信息技術知識缺乏、跟不上高校信息化建設對人才的需求。

三、高校內(nèi)部審計工作“關口前移”的基本思路和具體做法

高校實行內(nèi)部審計“關口前移”，就是要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：在指導思想和工作定位上，實現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務并重的轉(zhuǎn)變；在審計內(nèi)容上，實現(xiàn)由單純財務領域的差錯防弊到注重改善經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變；在審計方式上，由單純基建（修繕）工程結(jié)算審計到全過程跟蹤審計、由領導干部離任審計到任前或任中審計的轉(zhuǎn)變；在審計手段上，實現(xiàn)由手工操作向計算機審計、網(wǎng)絡實時審計的轉(zhuǎn)變。

（一）加快審計理念轉(zhuǎn)變速度

在審計中，既注意對結(jié)果的審計，更注重對過程的審計財務論文，實現(xiàn)由注重治標向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯糾弊向風險型審計轉(zhuǎn)變；以加強控制、防范風險為目標，重點關注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計和評價，查找內(nèi)部控制、風險管理的薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在促進高校內(nèi)部管理中的建設性作用。

（二）拓寬內(nèi)部審計覆蓋領域

除了開展基建（修繕）工程審計、財務收支和預決算審計，以及領導干部經(jīng)濟責任審計外，每年可以按照計劃有針對性地開展內(nèi)部控制審計、專項資金審計和效益審計。同時，要按照“全面審計，突出重點”的原則，將高校經(jīng)濟活動全部納入審計范圍，特別要注意從未審計或長期未審計的單位，做到不留死角。

（三）實施審計方式創(chuàng)新工作

由事后審計為主向事前、事中、事后審計并重轉(zhuǎn)變財務論文，建立以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，實現(xiàn)對審計項目的動態(tài)管理和監(jiān)督，有利于進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在防范和控制風險中的積極作用論文參考文獻格式。比如，基建（修繕）工程領域推行全過程跟蹤審計，實現(xiàn)工程項目全程審計與建設工程同步，對工程建設的立項、決策、設計、招投標、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過程經(jīng)濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行全過程跟蹤審計服務和監(jiān)督；針對領導干部任期經(jīng)濟責任審計，建立起“以任前、任中審計為主，兼顧離任審計”的審計模式，堅持有離必有審，先審后離，先審后任財務論文，把審計評價作為任免干部的重要參考依據(jù)。

（四）加強審計手段創(chuàng)新能力

在審計手段上，廣泛運用現(xiàn)代審計技術，多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務作用。第一，實現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學化的審計手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計、實時審計、在線審計為一體的現(xiàn)代化審計平臺，實現(xiàn)對重點項目資金實時的、動態(tài)的監(jiān)控，全面提高審計工作質(zhì)量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計建議書》，“兩報告”即《審計專項調(diào)查報告》和《審計工作報告（年度或半年度）》），充分發(fā)揮其在促進管理、服務領導決策方面的作用。第三，充分發(fā)揮審計專項調(diào)查作用財務論文，針對熱點、重點問題積極開展審計調(diào)查，如開展教育收費專項審計調(diào)查、“小金庫”清理、工程領域?qū)ｍ椫卫淼裙ぷ?，摸清家底，化解矛盾?/p>

第4篇：關于績效審計的思考范文

關鍵詞：審計整改；長效機制

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

近年來，外部監(jiān)管和內(nèi)部審計力度不斷加大，審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作越來越得到被審計單位的重視和關注。日前，國家審計署新修訂的《國家審計準則》（簡稱新《準則》），將審計整改檢查作為約束性條款規(guī)定，并成為新《準則》六大組成部份之一，充分說明審計整改檢查的重要性與必要性。

一、審計整改、審計追蹤的內(nèi)涵及作用

（一）審計整改、審計追蹤的內(nèi)涵

審計整改是指被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題采取的應對措施。即審計查證后，審計組匯總審計發(fā)現(xiàn)，對被審計單位出具審計意見書，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)對問題進行整改。被審單位則對問題進行分類整理后，明確部門和責任人，對問題進行逐一分析和整改，并將整改情況形成整改報告報送審計機構(gòu)。

審計追蹤是指審計機構(gòu)為了評價被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題所采取的應對措施及其效果而進行的后續(xù)審計，是審計程序的一個階段。即審計機構(gòu)根據(jù)被審單位報送的整改情況，決定是否接受或繼續(xù)查證，從而對問題整改情況進行認定和評價。

（二）審計整改、審計追蹤的作用

1.提高被審單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的重視程度，體現(xiàn)審計權(quán)威性。目前各審計機構(gòu)實施一個審計項目，往往投入大量的資源，從立項、方案設計、審前培訓、非現(xiàn)場準備、現(xiàn)場查證到形成報告，可以說，審計機構(gòu)盡其所能地揭示被審單位的經(jīng)營風險和管理缺陷。如果審計過程就此終止，缺少審計整改和追蹤環(huán)節(jié)，那么審計揭示的問題和風險容易被忽視，審計結(jié)果就會缺乏落腳點，審計和被審計之間會形成一種信息不對稱的局面，審計發(fā)現(xiàn)的問題得不到被審單位的足夠重視，審計的嚴謹性、嚴肅性大打折扣，審計的權(quán)威性得不到體現(xiàn)。

2.促進被審單位依法合規(guī)經(jīng)營、提高內(nèi)控水平，體現(xiàn)審計效果。審計工作就像是醫(yī)生看病，既要做出正確的診斷（查出問題），還要開出對癥的藥方（提出整改建議）、要求病人按時服藥（問題整改），醫(yī)生還要進行復診（審計追蹤），以鞏固治療成果（審計成果真正落實），最終促使病人自身免疫能力提高，能主動抵御疾病侵擾。

被審單位在問題整改的過程中，管理者可以借助審計的權(quán)威，強化員工責任意識和合規(guī)意識，從而加強內(nèi)控管理水平，防范、規(guī)避風險，審計的效果才能充分體現(xiàn)。

3.有助實現(xiàn)最終審計目標，不斷提高被審計機構(gòu)內(nèi)控管理水平

內(nèi)部審計的最終目標是服務于全行經(jīng)營管理、創(chuàng)造銀行價值、促進業(yè)務發(fā)展。僅僅發(fā)現(xiàn)問題、揭示風險實現(xiàn)不了審計的最終目標，而在幫助和督促被審單位進行問題整改的過程中，被審單位通過對問題的反思、流程的改進、系統(tǒng)的優(yōu)化、制度的完善等，進一步增強了自身風險防范能力，減少或避免了損失，內(nèi)控管理水平也得到了不斷提高，審計的價值才能得到充分體現(xiàn)。

二、建立審計整改、審計追蹤實施和管理現(xiàn)狀

（一）不斷完善制度建設，為審計整改、審計追蹤機制的形成奠定了良好基礎。從審計計劃、追蹤職責、追蹤范圍、追蹤形式、追蹤程序等方面進行了規(guī)范。

外部監(jiān)管和內(nèi)部審計力度不斷加大，審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作越來越得到被審計單位的重視和關注。在對審計整改、審計追蹤的管理上也不斷達成共識，要求、目標一致，為審計整改、審計追蹤工作的順利開展奠定了良好基礎。

（二）努力探索、積極實踐審計整改和審計追蹤的最佳方式、方法。在多年的內(nèi)部審計實踐中努力探索、積極實踐審計整改和追蹤的最佳方式、方法，除《內(nèi)部審計準則》等審計規(guī)范中明確要求審計項目結(jié)束后在規(guī)定時間內(nèi)進行常規(guī)的審計追蹤外，還針對比較重要的審計項目單獨立項進行了全面的審計追蹤。從制度、流程、系統(tǒng)和管理層等層面分析問題原因并提出管理建議，站到了建立和完善全行風險防范機制的戰(zhàn)略高度。

（三）開發(fā)系統(tǒng)，利用工具進行科學管理，在審計實踐中取得一定成效。通過實名制密鑰管理方式對審計機構(gòu)全體人員開放。針對審計整改和追蹤環(huán)節(jié)，后臺系統(tǒng)還增加了部分操作程序。由此，被追蹤項目的所有問題可以通過查詢得出實時的整改狀態(tài)，為審計機構(gòu)及時掌握問題的詳細信息提供全面充分的保證。

按照審計追蹤的程序和標準對結(jié)果進行認定。審計認定的結(jié)果如與被審機構(gòu)存在差異，可要求對方繼續(xù)整改，直至原問題整改完畢。通過引入審計部門的審計追蹤信息，增強了各級機構(gòu)對整改工作的信息交流與反饋，進一步提高了審計整改的效率和效果。

三、目前審計整改、審計追蹤機制存在的主要問題

（一）審計部門制定的審計規(guī)程，對審計追蹤的要求不夠明確?！秲?nèi)部審計準則》雖然規(guī)范了審計追蹤的范圍、形式和程序，但相關規(guī)定或是比較籠統(tǒng)，或是具有局限性。

首先，對審計追蹤的流程要求不明確?！秾徲嬜粉櫆蕜t》規(guī)定的審計追蹤程序包括“準備審計追蹤、實施審計追蹤、評估剩余風險、報告追蹤結(jié)果”，但對于確定審計追蹤形式的標準、實施審計追蹤的具體要求、評估剩余風險的方法等均沒有清晰規(guī)定，執(zhí)行缺乏統(tǒng)一與明確指引，審計機構(gòu)則根據(jù)年度工作任務安排和自身對審計追蹤的理解確定是否組織實施及如何實施審計追蹤，隨意性較強。

其次，審計整改和追蹤作為審計的一個階段，但準則對具體操作未進行明確規(guī)范或指導。如，如何針對不同的項目實施追蹤，何種問題適合何種追蹤形式等；審計項目質(zhì)量考評也未對審計追蹤提出明確要求。

（二）在業(yè)務操作方面，審計整改與審計追蹤廣度、深度不夠，有一定的局限性。實踐中，審計整改和追蹤往往只著眼于原機構(gòu)和原問題，拘泥于點對點的整改和追蹤，未從業(yè)務發(fā)展和轄內(nèi)機構(gòu)所構(gòu)成的縱向和橫向維度進行整體考慮，減弱了整改和追蹤的深度和廣度。

這種狀況除受審計規(guī)范未做明確要求、審計人員理念局限影響外，一定程度上與審計資源及審計人員專業(yè)性不足有關。主要表現(xiàn)為：

一是在審計項目安排方面，審計機構(gòu)將審計資源主要投入于新項目的組織實施，以前項目后續(xù)追蹤投入資源較少，限制了審計追蹤的廣度與深度。

二是在審計追蹤形式方面，審計機構(gòu)多采用報送追蹤形式（立項追蹤及合并追蹤效果雖更好，但所需的審計資源遠高于報送追蹤），沒有針對原審計項目發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)、整改難度、整改時間需要等選取適當?shù)淖粉櫺问?。審計追蹤形式及過程的簡略，決定了審計追蹤范圍和內(nèi)容的局限，導致審計追蹤不深入、風險研判膚淺，影響了審計追蹤效果。

三是在審計追蹤實施方面，在審計資源不足、審計人員與審計追蹤問題專業(yè)不對口、承擔審計追蹤的人員不了解原項目背景和問題等情況下，審計人員沒有足夠時間與精力對原審計項目發(fā)現(xiàn)問題整改的深度和廣度進行深入分析和判斷，僅根據(jù)被審單位提供的整改報告及相關證據(jù)進行整改狀況認定，很少對整改的真實性進行充分認證。

四、改進審計整改、審計追蹤管理，不斷提高整改工作效率、效果

加大資源投入，采用多種形式進行審計追蹤，保證審計整改、審計追蹤的深入開展。在年初擬定審計工作計劃時，應充分考慮審計追蹤的資源投入，根據(jù)審計機構(gòu)上年度審計項目的專業(yè)特點和發(fā)現(xiàn)問題情況進行整合后，制定本年度各機構(gòu)審計追蹤計劃。

審計追蹤的形式可以根據(jù)審計機構(gòu)的實際情況以及審計發(fā)現(xiàn)問題的類型、性質(zhì)、嚴重程度等采用立項、合并、報送等不同的追蹤形式。

一是對于上年度實施的重要審計項目或重要審計發(fā)現(xiàn)采用立項追蹤的形式，要制定追蹤審計方案，要更加關注整改的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

二是要一對一持續(xù)跟蹤被審行對重要審計發(fā)現(xiàn)的整改落實情況，如：審計要情、審計簡報、審計風險提示揭示出的問題，要明確專人關注被審行領導的批示意見、相關部門的落實情況、采取的整改措施以及責任人的認定等等，直至問題落實或解決。

三是對于一般類的問題可按照業(yè)務單元將問題“底稿化”，即無需編制審計追蹤方案，將需要追蹤的問題事先編制成工作底稿，寫明問題以及需要進一步核實和擴大的樣本等，結(jié)合年度開展的其他項目進行合并追蹤。

四是對于不帶有普遍性的一般問題，可以采取報送追蹤的形式。

第5篇：關于績效審計的思考范文

關鍵詞：

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大及辦學體制改革的不斷深入，高校經(jīng)濟活動日趨復雜化和外向化，其辦學和科研經(jīng)費正在迅速增加，內(nèi)部審計工作面臨的任務更加繁重?，F(xiàn)行的內(nèi)部審計工作模式難以同高校的快速發(fā)展相適應，難以充分發(fā)揮審計的職能作用。因此創(chuàng)新高校內(nèi)部審計工作模式，已經(jīng)勢在必行。

一、我國高校內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀分析

高校內(nèi)部審計目標已明確定位為“促進加強管理和提高經(jīng)濟效益”。然而從近幾年我國高校內(nèi)部審計工作的基本情況來看，各高校由于審計力量、業(yè)務素質(zhì)等方面還存在不少問題。在實際工作中“促進管理和提高效益”這一理念卻沒有得到很好的落實。

（一）審計部門獨立性不強，自主性不足

現(xiàn)階段我國高校內(nèi)部審計機構(gòu)作為高校的一個職能部門，由學校直接領導，其監(jiān)督職能往往受到管理層的干預而失效，使內(nèi)部審計不能公允地評價高校管理水平。同時，高校內(nèi)部審計機構(gòu)名義上是與其他職能部門相對獨立，但實際上卻與其他職能部門人員有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，審計人員在提出管理活動及內(nèi)部控制存在的漏洞問題時，會有所顧忌。平等的機構(gòu)設置、過甚密切的行政關系必然導致內(nèi)部審計組織地位不高，權(quán)威性和自主性不足。

（二）審計方法滯后，時代性不強

目前高校內(nèi)部審計仍沿用傳統(tǒng)的審計方法，拘泥于以往的審計老套路和程式，對于社會審計中廣泛運用的內(nèi)控測評、分析性復核等審計技術方法在高校內(nèi)審中應用有限，造成審計工作向管理和服務延伸的深度不夠，內(nèi)容單一，范圍狹窄，作用層次低。此外，隨著計算機信息系統(tǒng)的廣泛應用和發(fā)展，審計的及時性大大增強，事后審計逐步被實時審計所代替，但高校審計技術手段卻遠遠沒有跟上時代的步伐。審計技術手段的落后，不但增加了審計難度，而且效率低、準確率差，嚴重影響了審計作用的發(fā)揮，無法滿足審計工作日益繁重的需求。

（三）審計力量偏弱，突破性不強

高校審計部門通常為高校最“精簡”的部門，隨著內(nèi)審任務日益繁重，審計隊伍力量不足的的問題更加突出。另外，高校內(nèi)審工作的涉及面十分廣泛，內(nèi)審人員必須具備多方面的知識，才能勝任這種專業(yè)性極強的工作。而大多數(shù)高校內(nèi)審計人員僅具備財務管理、會計等知識，知識結(jié)構(gòu)單一已不能滿足現(xiàn)時審計工作需要。此外，面對高校日趨復雜的經(jīng)濟活動，內(nèi)審人員實踐經(jīng)驗不豐富、不完善。這就使得審計工作缺乏深度與廣度，在工作中很少有突破性。

（四）審計環(huán)境改變，風險性加大

隨著高校改革的深入，高校辦學自主權(quán)俞來俞大，經(jīng)費籌措渠道多元化，經(jīng)費支出繁雜化，但與之相適應的內(nèi)部控制度并不健全，部分高校出現(xiàn)了內(nèi)控不嚴密、監(jiān)督不到位、財務管理松馳等現(xiàn)象，這無疑增加了內(nèi)部審計的風險。另外，高校利益化的趨勢日漸明顯，有意識的舞弊行為時有發(fā)生，特別是串通舞弊較難發(fā)現(xiàn)，在某種程度上也加大了高校內(nèi)部審計風險。

二、高校內(nèi)部審計外包的利弊分析

由于目前高校內(nèi)部審計存在諸多前述問題，為加強高校內(nèi)部審計工作，高校內(nèi)部審計外包就成為可供的選擇。內(nèi)部審計外包是指高校從外部聘請專業(yè)審計人員執(zhí)行內(nèi)部審計工作，履行內(nèi)部審計職能。由于其在理論和實際應用中頗受爭議，而對該問題的認識又直接關系到內(nèi)部審計工作的開展，因此對其進行全面分析顯得尤為重要。

（一）高校內(nèi)部審計外包的優(yōu)點

1.有利于審計質(zhì)量的提高。會計師事務所及其他專業(yè)咨詢機構(gòu)擁有大批專業(yè)化人才，高校審計部門可以根據(jù)實際業(yè)務的需求選用合適的人才。同時注冊會計師經(jīng)驗豐富，熟悉不同行業(yè)的經(jīng)營理念和管理方式，能夠根據(jù)自身經(jīng)驗及被審計單位的行業(yè)特色、收支過程、風險控制和管理等活動進行客觀的評價，提出符合管理者需要的建議，從而提高審計工作質(zhì)量。

2.能夠有效節(jié)約審計成本。審計工作量日益加大，要求配備足夠的審計人員滿足工作需求。同時，審計工作的內(nèi)涵和外延變化，對審計人員業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求，而高校往往又缺乏此類復合型人才。內(nèi)部審計外包減少了內(nèi)審人員招聘、薪資、培訓等費用，有效降低審計成本，同時保證了高校審計工作的健康有序開展。

3.維護審計的獨立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計外包一般都是由外聘的注冊會計師完成，他們與高校和其他職能部門沒有隸屬和利益沖突，不受高校行政行為的干預，理論上可以站在獨立、中立的立場進行審計，其工作只對委托人負責，能夠提供獨立和客觀的評價結(jié)果。

4.可以最大程度優(yōu)化資源配置。內(nèi)部審計外包是利用社會人力資源解決高校審計人才短缺的有效途徑。社會審計中介機構(gòu)大都擁有一支業(yè)務精湛，經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍和各類專門人才，相對高校而言，任何一所學校都不可囊括各類專業(yè)的審計人才，所以內(nèi)部審計外包不僅使社會人力資源得到充分利用，從而起到優(yōu)化社會資源配置的作用。

（二）高等院校內(nèi)部審計外包的弊端

1.外部審計人員不熟悉高校情況。外部審計人員難以像內(nèi)部審計人員那樣熟悉本校的管理政策、業(yè)務程序和人事狀況，了解學校的組織文化、風險控制及演變發(fā)展、工作特點等具體情況，不能更好地提供符合學校長遠發(fā)展需要的咨詢服務?？陀^上這種背景知識的差異，可能影響到審計計劃的嘗試和審計程序的執(zhí)行，也可能對審計工作的效率和效果產(chǎn)生影響。

2.容易使審計工作程序化。內(nèi)部審計外包后，外部審計人員難以像內(nèi)部審計人員一樣對學校有著很高的忠誠度，對本校的組織文化也沒有強烈的趨同感，學校的發(fā)展壯大、資金效益的高低與他們自身的利益并不相關，學校與外包審計機構(gòu)之間只是短期的合同關系，從而導致審計可能會變成單純履行程序的一般性工作。那么，外包審計得出的審計結(jié)論難以從學校的長遠利益出發(fā)，也更難以高度的責任心來考慮學校的特殊情況。

3.內(nèi)部審計主動性難以體現(xiàn)。內(nèi)部審計外包會給高校內(nèi)部審計機構(gòu)的不斷加強和完善帶來一定的影響，以致使高校內(nèi)審工作產(chǎn)生依賴和工作惰性，久而久之會造成內(nèi)部審計質(zhì)量的下降，失去了內(nèi)部審計工作的主動性。

4.破壞了內(nèi)部審計職能整體性。內(nèi)部審計的評價、監(jiān)督、管理、服務的職能是相互支持、互為基礎的一個整體，對高校財務管理的服務活動是建立在對內(nèi)部控制的監(jiān)督和評價的基礎之上的，而意見的采納和順利實施需要對審計過程進行監(jiān)督，并且 對績效和風險進行評價，保證其按預期的方向發(fā)展。因此，將任何一項職能外部化都不利于內(nèi)部審計發(fā)揮其整體功能。

5.降低了內(nèi)部審計職能的靈活性。學校內(nèi)部審計機構(gòu)可按需隨時提供服務，而外部審計人員只在接受期間提供臨時服務，不能招之即來、揮之即去，特別是在發(fā)生突況時。

三、高校開展合作內(nèi)審的有效途徑

通過對高校內(nèi)部審計外包的特征分析，可以發(fā)現(xiàn)，要更好地發(fā)揮高校內(nèi)部審計的職能和作用，解決我國高校內(nèi)部審計中存在的問題，并不是簡單通過將內(nèi)部審計外包出去就可以解決的。

因此，筆者認為我國高校目前宜采用合作內(nèi)審的方式。合作內(nèi)審，是內(nèi)部審計外包的表現(xiàn)形式之一，具體是指高校內(nèi)部審計部門和外部審計機構(gòu)相結(jié)合，共同開展審計工作的一種方式。

高校內(nèi)部審計與外部審計的在審計內(nèi)容、范圍、標準、依據(jù)、程序、方法等方面有很多相通相近之處，這在理論上保證了合作內(nèi)審的可能性。合作內(nèi)審不但可以提高審計的獨立性、權(quán)威性，實現(xiàn)成本與效益的合理化、科學化；而且能保證了內(nèi)部審計職能的完整性和保持內(nèi)部審計的靈活性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的積極性、主動性。同時有利于促進審計成效最優(yōu)化，能使內(nèi)部審計過程和結(jié)果符合高校的特定情況。從而解決了內(nèi)部審計與外部審計在審計作業(yè)過程中自身存在的局限性。合作內(nèi)審可以采用以下途徑：

第一，面向社會招標。高校內(nèi)部審計機構(gòu)可以根據(jù)高校業(yè)務需要采用不同的招標方式對外進行招標，可就一項審計業(yè)務招二至三家中介審計機構(gòu)，增強他們的競爭意識，從而保證高校得到優(yōu)質(zhì)服務。在招標過程中要重點了解投標單位的規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢等，簽署合同時必須明確質(zhì)量保障措施等服務承諾，以明確責任。

第二，做好準備工作。合作內(nèi)審開展之前，內(nèi)部審計人員首先對開展的審計項目進行調(diào)查和了解，且詳細了解中介審計機構(gòu)所派審計人員的專業(yè)勝利能力；其次做好合作審計的實施方案，明確合作審計的重點和需要解決的問題；最后充分考慮可能出現(xiàn)的情況，確定完成工作所需的審計時間，避免到時拖延。

第三，全程合作審計。在合作審計過程中，內(nèi)部審計人員要處于主導地位，但要尊重外部審計人員的意見。內(nèi)部審計職責主要是：幫助外部審計人員熟悉高校情況，與他們就審計方式、目標等問題進行溝通，關注所提審計建議是否具有可行性和可操作性。外部審計人員的主要職責是：利用其相對獨立與優(yōu)質(zhì)的審計資源，先進的審計方法，針對不同的風險因素狀況、程度而采取相應的審計策略，對風險程度及管理狀況作出專業(yè)判斷，提出審計評價與建議，將審計工作更好地融入管理工作當中，為高校管理層提供有價值的服務。內(nèi)部審計與外部審計的全程合作，可以將審計資源更好地集中于高風險審計領域，為確保審計質(zhì)量，發(fā)揮審計職能奠定堅實基礎。

第6篇：關于績效審計的思考范文

關鍵詞： 高校 健身氣功教學 班級授課制

2003年10月，國家體育總局健身氣功管理中心主持召開了“全國試行推廣四種健身氣功工作會議”，自此拉開了健身氣功推廣普及工作的序幕。“目前健身氣功推廣普及的受眾人群主要集中在中老年，忽視了其他年齡階層，無形中壓縮了健身氣功的普及層面”。［1］在健身氣功推廣普及的構(gòu)成中，不能忽略了年青一代，“誰贏得了青年，誰就贏得了未來”［2］，所以在學校教育特別是高校教育中推廣健身氣功顯得尤為重要，但是對于班級授課制占主導地位的學校教育來說，能否較好地推廣健身氣功，在班級組織形式下學生能否接受健身氣功并內(nèi)化成自己的習慣，有待調(diào)查研究。

1.研究對象與方法

1.1研究對象

大理學院2010年健身氣功選修班學生110人、2011年健身氣功選修班學生30人。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

在中國知網(wǎng)中以“健身氣功推廣”和“班級授課制”為關鍵詞進行搜索，查閱相關文章。

1.2.2問卷調(diào)查法

制定相關問卷，對授課班級的學生進行問卷調(diào)查。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法

對回收問卷采用相關統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計。

2.研究結(jié)果

2.1健身氣功教學的特點

健身氣功是中華民族在長期的生活、勞動及與疾病、衰老作斗爭的過程中，創(chuàng)造的一種自我身心鍛煉方法，是以增進身心健康為目的，以將自身形體活動、呼吸吐納、心理調(diào)節(jié)相結(jié)合為主要運動形式的民族傳統(tǒng)體育項目，是中華悠久文化的組成部分，是修心和養(yǎng)性的一種活動，是練氣和練意的一種功夫，是精、氣、神達到的最佳功能狀態(tài)。

健身氣功首先要通過一定的動作練習才能達到鍛煉的效果，所以健身氣功的教學首先是從動作的教學開始的，包括身體的姿態(tài)、動作的路線、用力的部位等。教學時可以采用講解、示范等方法，呂吉勇等［3］對黑龍江省20所高等院校健身氣功教學情況進行調(diào)查，如表1，發(fā)現(xiàn)高校采用較多的是示范法、完整與分解法。

項漢平等［4］把健身氣功易筋經(jīng)教學分為三段式，“健身氣功易筋經(jīng)三段式教學， 是指教學中根據(jù)功法的技術特點與練習要領， 將功法教學程序分為三個不同目標要求的連續(xù)階段， 即操練化、口令詞、氣功態(tài)”。

從表1可以看出由于教師長期從事體育教學等運動類工作，對于健身氣功這一強調(diào)“身心放松”的課程，教學方法沒有形成、未體現(xiàn)出獨立的以健身氣功學科性質(zhì)為屬性的學科特色。通過問卷對10級和11級健身氣功教學班進行三個階段教學效果的調(diào)查（如表2）發(fā)現(xiàn)，健身氣功教學三階段中的“氣功態(tài)”教學是最具特色的一個過程，一大特點是利用健身氣功原有音樂或古典的民族傳統(tǒng)音樂誘導學生在自我暗示的狀態(tài)下進行練習，在練習的過程中得到享受并放松。但學生掌握情況不好，10級和11級學生在此階段掌握較好的分別只占28%和30%，“氣功態(tài)”階段教學另外一個特點就是教會學生調(diào)節(jié)自己的呼吸節(jié)奏，使之與動作協(xié)調(diào)，呼吸方法也關系著練習的效果。練習者意念的集中與控制是教學中的一個特色，更是對于教師來說較難的問題，在現(xiàn)今教學中值得研究和探討的問題?！皻夤B(tài)”教學的效果直接影響著學生練習習慣的養(yǎng)成，只有練習過后感覺到健身氣功的效果，才能長期堅持下去，并最終內(nèi)化成自己的終身鍛煉的意識與習慣。

2.2高校班級授課制在健身氣功教學中的優(yōu)勢

班級授課制是指不同年齡段和不同程度的教育對象分級編班，使每一班級有固定的人數(shù)和課程，由教師按照固定的教學時間和統(tǒng)一的培養(yǎng)目標進行集體教學。這種教學形式在歐美已經(jīng)普遍實行了兩個多世紀，在我國也已實行了一個多世紀。由于它適應工業(yè)化社會對有一定文化科學知識和技能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍的需求，因此一經(jīng)出現(xiàn)很快便被世界各國所采用，在國際上得到認可，成為一種世界性的教學制度［5］。

在2010年及2011年兩年時間里開設的健身氣功課教學中，發(fā)現(xiàn)采用班級授課的組織形式，在“三段式”教學中的“操令化”、“口令詞”階段效果非常不錯，如表2所示，10級教學班中掌握較好的達到了88%和80%，11級教學班中掌握較好的為87%和77%，“首先，大大提高了教學效率：（1）提高了教師的利用率。過去的個別化教學，教師逐個向?qū)W生傳授知識，一個教師只可以教幾個，至多十幾個學生，而班級授課制使幾十個年齡水平大致相等的學生集中在一起， 教師按統(tǒng)一進度進行教學，使一個教師同時可以面向幾十個學生。（2）擴大了課堂容量，教室空間得到了充分利用。幾十個人集中在一起， 要比個別教學在空間使用上經(jīng)濟得多”［6］。

2.3高校班級授課制在健身氣功教學中的制約

健身氣功教學的最終目的是通過教學活動學生能體會到健身氣功帶來的“舒暢感”，并最終內(nèi)化成自己的一種經(jīng)常性活動，養(yǎng)成健康的作息習慣。由于健身氣功自身的特點，采用班級授課制對健身氣功的教學反而不利。

2.3.1班級授課制固定的授課時間不利于健身氣功的教學

班級授課制有固定授課時間，而健身氣功練習效果最好的時辰卻在授課時間之外?，F(xiàn)代的高校學生晚上大部分時間坐在電腦前，身體處于極度疲憊狀態(tài)。只有通過早上的調(diào)息、調(diào)身、調(diào)心，才能恢復精神，促使內(nèi)臟很好地排解毒素，緩解眼睛的疲勞。而固定的上課時間一般都是在吃完早餐后，太陽高照不但緩解不了眼睛的疲勞，反而傷害了眼睛。溫度上升使練習者不能體會到皮膚的“換氣”排毒，反而會產(chǎn)生一種悶熱煩躁感，影響練習者“靜心”。

2.3.3班級授課制注定教師無法照顧學生的“體感”

健身氣功的練習主要是靠學生自己的“體悟”堅持下去的，只有練習者不斷練習才能控制住思想、意念。在班級授課制中，一位教師面對的是幾十位學生，班級授課制要求每一節(jié)課都有內(nèi)容及進度，教師在授課過程中不可能為了某一兩位學生的“體感”而放棄整個班的組織及進程。所以在班級授課制教學中，教師對動作的示范、動作的講解可以大批量進行傳授，但在健身氣教學過程的“氣功態(tài)”階段，由于面對的學生過多，無法保證教學質(zhì)量。另外，由于班級學生太多，每個學生在練習過程中或多或少會受到旁邊同學的影響。

2.3.4班級授課制下的報酬制決定了教師無法開展更多的課外輔導

鑒于班級授課制下固定的授課時間、固定的教學進度、固定的教學內(nèi)容，進而根據(jù)所授課的多少制定教師報酬制，教師在授課過程中，由于要照顧學校的作息時間、其他課程的授課時間，因此無法靈活調(diào)整健身氣功的授課時間。利用課外時間進行授課，不僅受到學校報酬制的制約，還受到課時的制約，實施起來很困難，這也在一定程度上影響了健身氣功的教學效果。

3.結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

健身氣功的教學包括三個階段：操練化、口令詞、氣功態(tài)，班級授課制在操練化、口令詞階段的教學中占有一定的優(yōu)勢，可以進行大批量、整齊劃一的教學，但在氣功態(tài)階段的教學中卻起著制約作用。班級授課制固定的授課時間決定了無法靈活適應不同的季節(jié)采用不同的時間段進行教學，固定的班級人數(shù)，決定了教師無法照顧每個學生的“體感”，教師授課的報酬制度決定了教師無法花大力氣利用課外時間進行教學，這一切制約因素都影響健身氣功在高校的推廣。

3.2建議

健身氣功的三階段教學中前兩個階段的教學可以用班級授課，在后一個階段的教學中，可以采用靈活的教學形式，如，利用協(xié)會或俱樂部形式，先培養(yǎng)出一批“精英”，利用這些“精英”在課外時間個別輔導，最后激發(fā)整個班級學生的練習興趣，增強練習效果?？紤]到固定的授課時間的制約，可以采取協(xié)會“精英”帶動大家出早操的形式進行時間上的靈活適應，可見將班級授課制與協(xié)會或俱樂部制相結(jié)合才能很好地進行健身氣功的教學。

參考文獻：

［1］張云崖，王林，虞定海.健身氣功推廣普及現(xiàn)狀研究［J］.山東體育學院學報，2008.Vol.24 No.6 June.

［2］陳衛(wèi)東.青年教育思想對當代青年的啟示［J］.湖湘論壇，2005，18，(2)：27-28.

［3］呂吉勇，富弛宇，周濱，李艷彬.黑龍江省高等院校健身氣功課程教學模式優(yōu)化策略研究［J］.哈爾濱體育學院學報，2011.Vol.29 No.4 Aug.

［4］項漢平，麗玲，項馨，賈海如，江玲玲.高校健身氣功易筋經(jīng)教學模式研究［J］.武漢體育學院學報，2010.Vol.44 No.9 Sep.

［5］周雪梅.班級授課制的局限性及應對策略［J］.科教導刊，2010年6月上.

第7篇：關于績效審計的思考范文

關鍵詞： 高等醫(yī)學院校 醫(yī)學審美教育 綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)

隨著我國素質(zhì)教育不斷開展，高等醫(yī)學院校實施醫(yī)學審美教育，使醫(yī)學審美意識滲透到學生德智體美的全面教學過程中，對于提高醫(yī)學生的審美鑒賞力有著重要作用。

一、高等醫(yī)學院校的醫(yī)學審美教育課程結(jié)構(gòu)

由我國高等醫(yī)學院校實施醫(yī)學審美教育的情況來看，醫(yī)學審美教育課程結(jié)構(gòu)主要包括普通美育課程、醫(yī)學與美學交叉課程和蘊含審美因素課程三個部分，對于促進醫(yī)學生綜合素質(zhì)能力的全面提高起到重要影響。其中，普通美育課程包括藝術原理、大學語文、攝影基礎和音樂欣賞等，可以很好地幫助醫(yī)學生掌握審美的要點，提高學生的學習興趣，對審美知識有一定的了解和掌握，從而培養(yǎng)醫(yī)學生的審美理想和審美能力，促進醫(yī)學生的審美感官和情感更加完善和豐富，對于促進醫(yī)學生未來良好發(fā)展具有重要意義。醫(yī)學與美學的交叉課程是與醫(yī)學美學相關的內(nèi)容，包括美容醫(yī)學基礎、康復醫(yī)學美學和醫(yī)學管理與審美心理學等。在學習過程中，學生可以充分感受醫(yī)學美學帶來的震撼，對醫(yī)學美學的性質(zhì)、任務和基本技巧有一定的掌握，從而深刻認識到醫(yī)學美學在實踐中帶來的影響，使醫(yī)學生的審美創(chuàng)造性得到不斷提高。在蘊含審美因素的課程中，醫(yī)學生可以根據(jù)個性發(fā)展選擇合適的科目，如生理學、數(shù)學等。由于美存在的形式多種多樣，每個人的審美觀點和角度不同，產(chǎn)生的結(jié)果會截然不同，因此，教師在講授課程時會應用不同教學形式，從而提高醫(yī)學生審美能力。

二、高等醫(yī)學院校實施的醫(yī)學審美教育活動

在高等醫(yī)學院校中，醫(yī)學審美教育活動主要包括自然美育活動、社會美育活動、藝術美育活動和科學美育活動四個方面，其中，自然美育活動是每個學生所能感受的最直接的美。通過開展自然美育活動，讓醫(yī)學生感受到大自然的風光、生機，從而激發(fā)學生的學習興趣，開發(fā)創(chuàng)造潛能，對于提高醫(yī)學生的醫(yī)學審美能力具有重要影響。開展社會美育活動，讓醫(yī)學生對自己所處的環(huán)境、社會發(fā)展情況有更深層次的了解，從而感受社會勞動美、人際關系美等，對于拓寬醫(yī)學生的審美視野和激發(fā)創(chuàng)作欲望具有重要作用，最終幫助學生樹立遠大的審美理想，達到完善醫(yī)學生人格、陶冶情操的目的。開展藝術美育活動，可以有效培養(yǎng)醫(yī)學生的美感，在感受真、善、美的同時，提高醫(yī)學生的綜合美育審美能力。例如：開展文化藝術節(jié)，在濃厚的校園文化下，讓學生自由發(fā)揮審美專長，從而提高醫(yī)學生的審美感知力。通過開展科學美育活動，可以引導醫(yī)學生形成嚴謹、認真的工作態(tài)度，幫助醫(yī)學生認識人體美、科學美和藝術美，從而將所學美學知識靈活運用到各種活動中，使醫(yī)學生的審美高度得到有效提升，從而促進醫(yī)學生綜合素質(zhì)能力不斷提高。

三、高等醫(yī)學院校實施醫(yī)學審美教育的具體實踐

根據(jù)相關調(diào)查和資料顯示，一個優(yōu)秀的醫(yī)務人員與他受到的良好美學教育有著密切聯(lián)系，不斷提高審美能力，增強對美學的認識，對于促進醫(yī)學生未來良好發(fā)展具有重要意義。在高等醫(yī)學院校教育中，醫(yī)學審美教育的具體實踐主要包括醫(yī)療環(huán)境審美實踐美育、醫(yī)療技術審美實踐美育和醫(yī)學公共關系審美實踐美育三方面，其中，醫(yī)療環(huán)境美是醫(yī)學生需要實踐審美練習的第一個對象。在對醫(yī)院環(huán)境進行審美實踐教育時，醫(yī)學生的創(chuàng)造性思維得到不斷構(gòu)建，從而提高醫(yī)學生的審美認識，使醫(yī)學生的創(chuàng)造力得到快速提高。在實踐審美中，醫(yī)療技術審美是核心內(nèi)容，是提高醫(yī)學生審美創(chuàng)造力的有效途徑。因此，教師和學生要給予高度重視。例如：進行整容手術時，醫(yī)學生可以從完美的手術方案、手術技巧中感受醫(yī)學美，從而感受到醫(yī)療技術帶來的美的震撼和驚奇，對于提高醫(yī)學生的想象力和創(chuàng)造力發(fā)揮重要作用。在醫(yī)學公共關系的審美實踐美育中，人際關系的處理是重要內(nèi)容，通過各種傳播媒介、評估手段對醫(yī)學生進行職業(yè)形象美教育，可以提高醫(yī)學生對姿態(tài)美、心靈美和儀表美的追求欲，對于提高醫(yī)學生的個人素質(zhì)和個人形象具有重要影響。

在高等醫(yī)學院校教育中，審美教育是創(chuàng)造力教育，可以充分展示學生的審美能力，從而幫助醫(yī)學生提高感性素質(zhì)，使醫(yī)學生富有生命活力和創(chuàng)造動力。因此，高等醫(yī)學院實施醫(yī)學審美教育，是現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展的必然趨勢，可以將人性中的美集中展現(xiàn)在學生面前，從生理、心理到社會各方面，詮釋醫(yī)學美的真諦，最終幫助醫(yī)學生更全面地認識美學，在以后工作中更好地發(fā)揮美的作用。例如：醫(yī)學審美教育，要求護理專業(yè)的學生保持良好的心態(tài)、和藹可親的笑容、柔和甜美的語言、輕盈靈巧的身姿，在實踐過程中認真對待工作，耐心為病人講解、談話，才能快速獲得病人的信任。我國現(xiàn)代化建設中，醫(yī)學美育是高等醫(yī)學院校開展所有課程的基礎，對于推動高等醫(yī)學院校教育改革和創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。在實踐過程中，教師必須注重教學目標、教學模式、教學內(nèi)容和方法的轉(zhuǎn)換，從不同方面展示醫(yī)學美，從而提高醫(yī)學生的審美能力，促進醫(yī)學生德智體美全面發(fā)展。由此可見，高等醫(yī)學院校實施醫(yī)學審美教育，符合時展需求，對于促進醫(yī)學審美教育不斷發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代化建設中，高等醫(yī)學院校實施醫(yī)學審美教育，通過不同形式、不同活動和不同實踐聯(lián)系，使醫(yī)學生對美產(chǎn)生不同理解和領悟，對于提高醫(yī)學生的想象力和創(chuàng)造力具有重要意義，最終促進醫(yī)學生綜合素質(zhì)能力的全面發(fā)展。

參考文獻：

第8篇：關于績效審計的思考范文

[關鍵詞]經(jīng)濟性效率性效果性

關于效益審計的概念，世界不同國家有不同定義，但從各國績效審計的基本內(nèi)容來看,都無一例外的以三E——經(jīng)濟性（economy）、效率性(efficiency)、效果性(effectiveness)作為經(jīng)濟效益審計的基本內(nèi)容。但目前，國內(nèi)外審計界對3E概念，3E之間的關系，無一例外的未做出規(guī)范化的解釋。本文擬在分析經(jīng)濟效率效益概念的內(nèi)涵基礎上，辨明“3E”的內(nèi)涵和外延，以加強對概念的理解，更好的為實踐服務。

一、經(jīng)濟性

1.關于經(jīng)濟性研究綜述

經(jīng)濟(economy）在中文語義學中認為:(1)經(jīng)濟學上指社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動;(2)對國民經(jīng)濟有利或有害的;(3)個人生活用度;(4)用較少的人力、物力、時間獲得較大的成果;(5)《書》治理國家(《現(xiàn)代漢語詞典》，商務印書館）。經(jīng)濟通常是指經(jīng)濟活動的節(jié)約程度，即取得某一勞動成果而減少的資源消耗量。其表現(xiàn)形式，既可以用絕對數(shù)來表示，也可以用相對數(shù)來表示。

2.對經(jīng)濟性的再思考

經(jīng)濟，又稱節(jié)約，即我們要避免資源使用無度造成浪費。浪費無疑是管理者的失敗，在資源短缺有限的今天是不被允許的。強調(diào)經(jīng)濟，就是強調(diào)最大限度的利用資源，發(fā)揮資源的全部潛能，包括人力、財力、物力的。在不經(jīng)濟的條件下實現(xiàn)了效率性和效果性，必然有需要改進節(jié)約的地方，審計人員不會給出高的審計評價；只有在經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)效果性，才是可取的。如何妥善利用資源以服務于目標，無疑是一個大課題。

二、效率性

1.關于效率性研究綜述

效率(efficiency)，在中文語義學的含義有兩個：(1)機械、電器等工作時，有用功在總功中所占的百分比；(2)單位時間內(nèi)完成的工作量（中國社會科學院語言研究所詞典編輯室，2002）。效率通常是指經(jīng)濟活動中所消耗的社會資源與所獲得的勞動成果的比率，通常用相對數(shù)表示。從效率這一角度來考慮，提高經(jīng)濟效益的有效方法，就需要合理配置社會資源，提高社會資源的利用的程度。

2.對效率性的再思考

效率是指投入與產(chǎn)出的比例。其中投入包括多種：時間、勞動量、實物量和價值量。相應的產(chǎn)出包括：產(chǎn)品、產(chǎn)量、收入、利潤等。但在實踐中需要注意，產(chǎn)出不一定是正的產(chǎn)出，有可能是負的產(chǎn)出，必須找準零點，不可以以負產(chǎn)出的絕對值作為效率計算公式的分子。在此理解下，效率性可以作為經(jīng)濟性與效果性的連接橋梁，是在既定投入下通過良好的運營與過程控制，實現(xiàn)效果性的必由之路。

三、效果性

1.關于效果性研究綜述

效果(effectiveness)，在中文語義學中認為：(1)指事物或行動、動作產(chǎn)生的有效結(jié)果；(2)倫理學范疇。指人的道德行為的后果。與“動機”相對；(3)戲劇、電影中配合劇情造出的各種聲響以及某些自然現(xiàn)象（商務印書館辭書研究中心，2001）。效果是指經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的有用結(jié)果或成果。效果指標主要反映經(jīng)濟活動有效性，即經(jīng)濟活動的結(jié)果是否為社會所承認。經(jīng)濟活動結(jié)果的有效性大，效果就好，經(jīng)濟效益就高；反之經(jīng)濟活動結(jié)果有效性小，甚至產(chǎn)生負效果，經(jīng)濟效益就差。

2.對效果性的再思考

效果其實就是結(jié)果，有正向與負向之分，在取得壞的結(jié)果時，在經(jīng)濟學與管理學中往往稱之是沒有結(jié)果，這是不科學的?！罢蚪Y(jié)果”是指好的結(jié)果，一般是人們預期想要取得的結(jié)果，大多指“符合規(guī)律”，“好的結(jié)果”；而“負向結(jié)果”則相反。所以效果是一個中性的概念，在實踐中應該區(qū)分好的結(jié)果與壞的結(jié)果，以有助于做出審計結(jié)論。在很多情況下，只有綜合考慮多樣標準才能對效益做出評價，因為在這一點上幾乎沒有單一的標準。審計師對效果性進行評價時，除了清晰可量化的數(shù)據(jù)外，還要處理的是軟標準。在量化的審計標準中加入非量化的審計標準，對于在短時間內(nèi)無法對其效果性做出準確衡量的審計對象而言，無疑具有現(xiàn)實意義。四、效益審計（PerformanceAuditing）的再思考

1.各國效益審計的定義

英國國家審計署(NAO)對效益審計的英文表達是ValueforMoneyAudit,是對一個組織經(jīng)營活動的效率性、效果性和經(jīng)濟性所進行的一項獨立的評價活動。美國會計署(GAO)1994年將效益審計定義為，關于政府組織、規(guī)劃（programs）和活動的“3E”方面的審計，包括經(jīng)濟、效率、和規(guī)劃審計（programaudit）。在這個定義中，規(guī)劃審計被進一步描述為涉及效果方面，是否達到了預期的目的，以及是否遵循了相關法規(guī)。德國將效益審計定義為“主要系指對行政運作（AdministrativeOperations）之經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）、以及效益（effectiveness）進行審計”。

由此可見，各國對于效益審計的定義不盡相同，但各國對它的理解的主要方面卻驚人的一致幾乎都圍繞著3E展開。

3.用3E定義效益審計的優(yōu)勢

用經(jīng)濟性、效率性、效果性定義效益審計有助于分別處理，明確三者各自的衡量指標，各個關注，分別審計。用經(jīng)濟性、效率性、效果性定義效益審計有利于關注三者之間的聯(lián)系，避免顧此失彼，影響效益審計結(jié)果。

審計人員在績效審計工作中，要對項目狀況進行客觀的績效評價，不能片面地、孤立地分析其中一個要素，而是要從經(jīng)濟性、效率性和效果性三者之間的相互聯(lián)系中進行綜合分析。

五、結(jié)論

理論的研究是為了更好的指導實踐，為實踐服務，堅持理論與實踐的統(tǒng)一，加強理論研究才能夠更好的推動實踐向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]邢俊芳陳華鄒傳華:最新國外績效審計[M].北京:中國審計出社,2001

第9篇：關于績效審計的思考范文

關鍵詞:預算管理審計；預算管理；內(nèi)部審計；高校

一、現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)對高校預算管理審計研究集中在預算執(zhí)行審計、預算執(zhí)行績效審計，預算編制審計涉及較少且研究不夠深入。最新相關研究中，江進[1]從“事前參與，加強預算編制管理的監(jiān)督”方面進行了研究；盧寧文[2]等探討運用平衡計分卡方法確定高?？冃徲嫷脑u價指標,并以績效指標為導向來編制資金預算的可行性,在此基礎上提出對高校預算管理進行績效審計的新思路。按照教育部《關于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財[2015]2號）文件的要求，高校應“強化預算管理審計，促進提高資金使用效益”，包括預算編制管理審計、預算執(zhí)行過程審計、預算執(zhí)行績效審計三方面。目前,高校預算審計執(zhí)行的是《內(nèi)部審計實務指南第4號——高校內(nèi)部審計》[3]，在其第三章第二節(jié)“預算執(zhí)行審計”中，分別說明了預算管理審計、收入預算執(zhí)行審計、支出預算執(zhí)行審計中應獲取的資料、應關注的風險領域、審計內(nèi)容和審計方法。在具體實施過程中，高校預算管理執(zhí)行審計已經(jīng)比較成熟，預算管理績效審計在實踐中也有所摸索，預算編制審計涉及較少。

二、預算管理審計實務中的難點

在目前所做的預算管理審計中，根據(jù)《內(nèi)部審計實務指南》的要求,審計內(nèi)容不僅包括預算管理全流程，還幾乎涉及學校所有的資金。在預算管理的實務操作中，由于預算涉及全校所有單位、預算資金涉及各方面，真正切實可行的校內(nèi)預算又必須全面、細致，學校預算管理部門一般需要3個月甚至于半年的時間來編制下一年度預算。相應的，在審計實務中，對涉及面如此之廣的預算管理進行審計如果沒有明確的重點，也必將耗費大量的審計力量，卻達不到滿意的結(jié)果。如僅對收入是否全面反映就很難審計。對支出預算的審計也存在此類問題，有些規(guī)模較大的高校，每年支出的資金都幾十億，如何選取支出審計項目就非常重要。因此在審計中必須將對預算管理流程的審計與預算管理重點項目的審計結(jié)合起來進行審計內(nèi)容的篩選。而目前《指南》中沒有說明哪些為重點項目，審計人員一般沒有預算管理的背景，面對如此大規(guī)模的審計量，很難摸到頭緒。一般來說，預算管理的重點和難點，也必定是預算管理審計的重點。本文通過分析預算管理過程中的重點和難點，來分析高校預算管理審計的重點，提高審計的效果。

三、高校預算管理的重點和難點分析

(一)重要收入項目的實現(xiàn)情況

高校收入類型繁多，包括財政等各類撥款、科研經(jīng)費、教育事業(yè)收入、捐贈收入、投資收益、利息收入、其他收入等。高校一般“量入為出”，收入的確定決定著學校的收支規(guī)模。在這幾類收入中，占學校收入比重比較大的是財政撥款、科研經(jīng)費、教育事業(yè)收入，直接決定了學校收入總規(guī)模；比較難以估計的是捐贈收入、投資收益、其他收入。依據(jù)重要性原則，財政等各類撥款、教育事業(yè)收入的收入實現(xiàn)情況是預算管理的重點。

(二)重大項目支出預算安排情況

學校重大項目支出包括學科建設支出、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設、基建支出、大型基礎修繕支出、實驗室建設支出等，是學校在維持正常支出之外，為提升學校發(fā)展等產(chǎn)生的支出，是學校資金安排的導向性支出。重大項目支出涉及資金量大，其支出對學校發(fā)展和實力提升影響重大，是學校支出預算管理中的重點。

(三)基本支出中的增量支出預算

基本支出包括人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，是維持學校正常運轉(zhuǎn)所需要的支出?；局С鰞?nèi)容一般比較固定，尤其是公用經(jīng)費支出，通常是支出經(jīng)費壓縮的重點?；局С鲋械脑隽恐С鍪侵С鲱A算安排中需重點審查的內(nèi)容。

(四)預算績效目標的設定

預算管理的一個重要作用就是對資源進行分配，以期達到預期的建設效果。要實現(xiàn)對預算項目的績效考核，關鍵是設立可考核的預算績效目標。績效目標的設定，可以使預算管理人員在安排預算時就可以知道項目達到的預期目標和效果，并可以在項目建設中期或項目建設結(jié)束后，依據(jù)預算績效目標對項目進行考核，考核的結(jié)果可以作為是否繼續(xù)建設或建設是否達到預期的依據(jù)。目前有的高校已經(jīng)嘗試對新設項目必須設立預算績效目標，不設績效目標的不予立項。

(五)預算調(diào)整的管理

預算調(diào)整向來是預算管理的重點和難點。在預算調(diào)整實務中存在的問題是：一是過于強調(diào)預算剛性，不能根據(jù)環(huán)境變化而及時調(diào)整，導致資源重大浪費；二是有的學校走向另一極端，預算調(diào)整的隨意性較大，影響了學校年初收支預算計劃的實現(xiàn)，容易入不敷出，有的學校因此而無法進行有效的預算執(zhí)行評價，影響了預算的嚴肅性。對預算進行調(diào)整，必須按照一定的程序進行。預算調(diào)整工作是預算管理的重要工作之一。預算調(diào)整的程序和分級授權(quán)，是預算調(diào)整管理的核心。

(六)收入預算、重大項目支出的預算執(zhí)行情況

對預算執(zhí)行情況的關注，實際上是通過對預算執(zhí)行情況的分析，加強預算執(zhí)行的過程管理，以保證預算目標的實現(xiàn)。學校預算執(zhí)行情況主要包括預算執(zhí)行進度，預算執(zhí)行內(nèi)容是否按預算，有否超預算等。

四、關于預算管理審計的建議

(一)關于收入預算編制審計

對于收入預算編制審計，可以采取跟蹤審計，也可以采取事后審計。預算編制審計除按《指南》的原則進行審計外，應重點關注財政等各類撥款、教育事業(yè)收入政策的變化，審查其與往年的對比情況。其他收入比較適合用來虛增收入，也應成為審計的重點。

(二)關于支出預算編制審計

對于支出預算編制審計適合進行事前審計，或者跟蹤審計。因為支出預算一旦安排，如果因預算不合理造成損失，進行事后審計是無法彌補的。在支出預算編制審計中，一是應重點審大項目支出的預算安排，包括學科建設支出、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設、基建支出、大型基礎修繕支出、實驗室建設支出，檢查這些項目的可行性報告、預算編制的基礎，屬于往年延續(xù)項目的，審計其往年項目的預算執(zhí)行情況，預算執(zhí)行與預算的偏離程度，項目進度情況等。同時審查預算安排的過程中是否按規(guī)定程序?qū)徟欠窬幹瞥綄W校財力的預算。還應審計這些重大項目與學校規(guī)劃的一致性、適應性，有無偏離學校長期計劃，造成重大浪費。二是重點審查基本支出中的增量支出預算。審計增量支出的預算編制是否合理，增量內(nèi)容是否合適。

(三)關于預算績效審計

此項審計可以進行事前審計，可以事后審計，也可以將兩者結(jié)合起來進行。開展事前審計，重點審查項目建設的預期成效，績效目標的設定是否合理可行，可否用于未來的考評。開展事后審計，重點將項目建設成效與績效目標進行對比，審計項目的預期目標是否已達到，項目的績效目標設定是否合理。

(四)關于預算調(diào)整的審計

預算調(diào)整審計可以進行跟蹤審計，對重大預算調(diào)整項目進行跟蹤；也可以進行事后審計，對全年所有的預算調(diào)整項目進行審計。重點審計預算調(diào)整是否全部按流程辦理，是否進行了分級審批，預算調(diào)整的原因是否合理，預算調(diào)整是否隨意，調(diào)整后的預算是否嚴格按預算執(zhí)行。

(五)關于預算執(zhí)行情況審計

預算執(zhí)行審計是目前開展得最廣，經(jīng)驗累積最豐富的預算審計。目前開展的一般只是預算執(zhí)行情況審計，審計的內(nèi)容側(cè)重于支出是否真實、合理。下一步，應將預算執(zhí)行審計與預算編制審計、預算績效審計結(jié)合起來，通過預算執(zhí)行審計來協(xié)助做好預算編制審計和績效審計?？傊?，以上幾種審計可以單獨開展，也可以合并開展，視審計力量情況而定。比如，可以在審計重大項目預算編制情況時，同時審計其之前年度的預算執(zhí)行情況、績效情況，本年的績效目標設定，將這幾項結(jié)果綜合起來，可以綜合提升審計質(zhì)量。在審計中一定要選取重點項目，“抓大放小”，否則審計就很難取得成效，也達不到預期的效果。

參考文獻:

[1]江進.高校預算管理審計的思考[N].成都工業(yè)學院學報，2016(9)：60-63

[2]盧寧文，孫明貴.基于預算管理的高校資金運用的績效審計方法[J].科技管理研究，2010(8)：93-95