關(guān)于雙減政策的提案精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于雙減政策的提案范文

（一）總量減排任務(wù)順利完成。

認(rèn)真落實新修訂的《火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，督促火電、水泥等重污染企業(yè)強化環(huán)保設(shè)施運行，確保按新標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)排放。強化工作指導(dǎo)和對涉污企業(yè)的定期督查、調(diào)度，狠抓結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排措施的落實。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業(yè)二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業(yè)氮氧化物減排量為2161.67噸。火電、水泥兩個全口徑行業(yè)二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計劃控制目標(biāo)。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。

環(huán)境保護12件實事項目進(jìn)展順利，截止目前，8個水泥行業(yè)脫硝工程、2個火電行業(yè)脫硝工程、1個化工行業(yè)污水治理工程全部完成；示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護工程建成4個，在建7個，預(yù)計今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機動車尾氣檢測機構(gòu)9個；建成跨境水質(zhì)自動監(jiān)測站4個、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站11個。2015年爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，爭取上級資金300萬元；積極申報興義市、興仁縣、義龍試驗區(qū)行政村農(nóng)村環(huán)境保護集中連片治污項目，其中興仁縣連片集中環(huán)境綜合整治項目補助資金1000余萬元，待下達(dá)；編制完成《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案》并經(jīng)省人民政府批復(fù)實施，爭取到萬峰湖污染治理中央專項資金一期2000萬元。

（三）污染防治取得實效。

以“治氣、治水、治渣”為重點，制定《__環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》，擬用3年時間推進(jìn)實施36個污染治理項目，基本解決我州環(huán)保設(shè)施總量不足問題。大氣污染防治力度加大。采取嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加快淘汰落后產(chǎn)能、整治燃煤小鍋爐、強化機動車污染防治等措施，推進(jìn)大氣污染防治。今年上半年，對全州各縣（市）空氣質(zhì)量實時監(jiān)測，并實行空氣質(zhì)量月度排名。全州機動車“黃綠標(biāo)”管理覆蓋率達(dá)100%；完成63座加油站、176輛油罐車油氣污染治理；制定機動車準(zhǔn)入限制政策，淘汰黃標(biāo)車及老舊機動車1800余輛。水污染防治措施有力。認(rèn)真落實“水十條”，完成全州示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)劃定。組織開展縣城集中式飲用水源環(huán)境風(fēng)險狀況評估，確保人民群眾飲水安全。繼續(xù)實施南、北盤江，馬嶺河流域環(huán)境保護“河長制”，切實改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。萬峰湖、馬嶺河污染治理與生態(tài)文明建設(shè)機制改革相互促進(jìn)。重點行業(yè)和領(lǐng)域污染防治有成效。對新建項目嚴(yán)格執(zhí)行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強危險廢物督查，安全收貯轉(zhuǎn)移危險廢物6163噸。對15家重污染企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，目前13家完成清潔生產(chǎn)審核報告評審。

（四）服務(wù)科學(xué)發(fā)展作用發(fā)揮明顯。

對重大工程項目和系列招商引資項目開設(shè)“綠色通道”，推進(jìn)項目快速落地建設(shè)。今年上半年，全州共審批建設(shè)項目環(huán)評文件429個。積極“跑部、跑廳”協(xié)調(diào)對元豪煤電鋁一體化項目、興仁登高煤電一體化項目、馬嶺水庫等大型項目的環(huán)評審批事項。

（五）生態(tài)文明體制機制改革取得初步進(jìn)展。

全面動南盤江生態(tài)文明體制機制改革，促進(jìn)流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善，南盤江主要水體均達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)。探索制治分離、治管分離機制。全面實施污水處理廠第三方治理、重污染企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)施第三方營運。探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計。以冊亨縣為試點，積極探索開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，通過對自然資源資產(chǎn)總體情況、權(quán)屬、規(guī)模、保護和開發(fā)利用等情況的審計，評價自然資源管理的有效性，界定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為加強干部管理監(jiān)督提供參考依據(jù)。加強水資源管理。州政府出臺了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，嚴(yán)格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提高用水效率，確保用水安全。

（六）緊盯人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，加強貴州興化、貴州宜化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測。

今年上半年，州、市環(huán)保部門采取明查、暗查、夜查、聯(lián)合檢查等方式，對貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環(huán)保治理設(shè)施運行、管理制度落實等情況進(jìn)行全面現(xiàn)場執(zhí)法檢查。共出動環(huán)境

監(jiān)察執(zhí)法人員167人次，現(xiàn)場檢查55次。共對貴州興化、貴州宜化3臺鍋爐進(jìn)行30天監(jiān)測；對桔山片區(qū)興義中學(xué)、原興義煙廠環(huán)境空氣進(jìn)行59天183次監(jiān)測。及時、準(zhǔn)確掌握桔山片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。聘請環(huán)境義務(wù)監(jiān)督管理員5名，在廠區(qū)周邊村寨及單位團體設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員25名，對兩家公司污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督。建立環(huán)保在線監(jiān)控平臺，并安排專人對貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實行24小時對監(jiān)測傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。（七）法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管強力推進(jìn)。

一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度空前。以貫徹落實新《環(huán)保法》及環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見整改工作為契機，爭取州委、州政府出臺了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（州委辦字[2015]113號），對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行全面安排部署。開展了環(huán)境保護大排查、清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符、久試不驗、超標(biāo)排放、偷排漏排等各類環(huán)境違法行為。2015年上半年共出動環(huán)境監(jiān)察檢查人員5118余人（次），檢查企業(yè)1587家(次)，檢查出存在環(huán)境違法行為企業(yè)110余家（次),對398家（次)企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令改違法行為決定書》和《環(huán)境違法行為限期改正通知書》；并對39家企業(yè)進(jìn)行立案查處，處罰金額390余萬元。 聯(lián)合公檢法執(zhí)法18次，開展夜查6次，依法限期停產(chǎn)企業(yè)47家，限期治理3家。其中對興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程煤礦實施按日連續(xù)處罰，共計罰款106萬元；興義市敬南富興養(yǎng)殖場等5家企業(yè)環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，行政拘留9人各15天。二是執(zhí)法方式和監(jiān)督管理不斷創(chuàng)新。與司法部門建立環(huán)境違法案件協(xié)作機制；與云南省曲靖市、廣西自治區(qū)百色市建立萬峰湖流域跨省區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制；爭取州委、州政府出臺了《__環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》（州委辦字[2015]112號），明確了環(huán)境保護工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作機制，推行環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管模式。三是環(huán)境和排污費征收工作有效開展。及時處理環(huán)境70件，州環(huán)保局辦理人大建議、政協(xié)提案5件。全州共征收排污費2534萬元，其中追繳拖欠排污費1158萬元。

（八）以環(huán)境宣教為引導(dǎo)，營造環(huán)境保護良好氛圍。

重點開展六·五環(huán)境日主題宣傳活動。制作環(huán)境保護宣傳視頻短片，在環(huán)境日期間通過州電視臺進(jìn)行播放宣傳。以新《環(huán)保法》知識競賽為契機，開展了“踐行綠色生活，建設(shè)生態(tài)黔西南”主題宣傳活動，共組織環(huán)保干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校師生900余人參與活動。在環(huán)境日期間開展了豐富的街頭環(huán)保宣傳活動。通過加強宣傳，營造了全社會參與環(huán)境保護的良好氛圍，提高了公眾環(huán)保參與意識。

（九）環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步提升。

我局以新《環(huán)保法》實施為契機，把環(huán)保部門能力建設(shè)作為重點工作來抓。一是爭取編制。積極向黨委、政府匯報，并與編委辦等部門溝通，結(jié)合西部環(huán)保部門能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭配備與工作相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測力量。經(jīng)過積極爭取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會議審定。二是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。通過積極爭取，我局從今年3月開始著手引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才工作，經(jīng)宣傳、面試、考察等環(huán)節(jié)，已確定引進(jìn)環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)工程等9名碩士研究生專業(yè)技術(shù)人才，待州人社局審核確認(rèn)即可到位。三是落實經(jīng)費保障。報請州政府常務(wù)會議研究，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政全額保障范圍，實施年度預(yù)算。在本屆政府任期內(nèi)，2015年，州級財政通過追加方式解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障經(jīng)費96萬元，2016-2017年州財政每年預(yù)算州級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障工作經(jīng)費100萬元，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。

（十）扎實抓好機關(guān)黨建，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育。局黨組認(rèn)真謀劃“三嚴(yán)三實”專題教育工作，采取實地走訪、召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式查找局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工在“三嚴(yán)三實”方面存在的問題開展調(diào)研，廣泛聽取廣大黨員干部和群眾的意見建議。按步驟舉行“三嚴(yán)三實”專題教育黨課、專題學(xué)習(xí)研討會、黨組成員上黨課等，切實把“三嚴(yán)三實”專題教育落到實處。

2.扎實抓好干部召回工作，從嚴(yán)管理干部。__年11月，我局開始實施《記分制考評管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評管理干部辦法》為基礎(chǔ)，實施干部召回管理制度，把結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，延伸到各崗位的各個工作環(huán)節(jié)，切實體現(xiàn)工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動性明顯增強，機關(guān)作風(fēng)大為好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力和落實力有所提升。

同時，對現(xiàn)有干部進(jìn)行了適應(yīng)崗位調(diào)整，提拔任用等工作，共對18名干部進(jìn)行崗位調(diào)整，新提拔副科級干部3名，充分調(diào)動干部職工積極性。3.扎實抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環(huán)保局2015年支部結(jié)對扶貧工作計劃》，對結(jié)對幫扶村情況進(jìn)行摸底調(diào)查和匯總。協(xié)調(diào)解決兩戶住房困難戶（者王村王朝會、趙富強）建房資金，按照危房改造要求建設(shè)住房。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)食堂的要求，我局機關(guān)食堂與者王村合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，根據(jù)者王村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況進(jìn)行收購，現(xiàn)金結(jié)算，促進(jìn)者王村農(nóng)產(chǎn)品外銷。二是積極開展“遍訪貧困村、貧困戶”工作。我局主要領(lǐng)導(dǎo)于6月23日、24日對冊亨縣慶坪鄉(xiāng)四合村和慶坪村進(jìn)行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對兩個貧困村的自然資源狀況、人口現(xiàn)狀、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、發(fā)展思路、村民主要經(jīng)濟來源等深入了解，對于制定具體幫扶計劃具有很好的指導(dǎo)作用。同時按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶貧困戶。同步小康駐村工作干部對慶坪鄉(xiāng)共計60戶貧困戶進(jìn)行遍訪，遍訪問卷將由“駐村第一書記”按照時間安排召集對貧困戶所屬類型進(jìn)行審定、公示，為下一步制定扶貧計劃打下基礎(chǔ)。

4.認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。一是制定了《__環(huán)保局落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施方案》和《__環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度》，落實“兩個責(zé)任”并列出責(zé)任清單、抓好落實，切實糾正“”問題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專項業(yè)務(wù)工作等26項制度，推進(jìn)各項工作規(guī)范化管理。三是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，著手推進(jìn)環(huán)境影響評估、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等重點風(fēng)險點的防控機制建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。

通過努力，全州環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，同步小康建設(shè)核心指標(biāo)和國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計環(huán)保指標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%、飲用水達(dá)標(biāo)率為100%。一是集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全州69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，16個縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率。今年1、2、5月興義市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省9個中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。

我州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但喜中有憂，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢不容樂觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在：

一是工作發(fā)展不平衡。一些地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠，認(rèn)識不到位，工作中重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護。一些項目未批先建、先上車后補票問題仍然存在。有的地方急于發(fā)展，不按規(guī)劃執(zhí)行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項目。一些企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識淡薄，生產(chǎn)中只顧及自身經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護，不正常使用環(huán)保治理設(shè)施，偷排漏排的現(xiàn)象仍較突出，侵害群眾的環(huán)境權(quán)益。一些地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位，對違法排污查處不及時，環(huán)境保護工作發(fā)展極不平衡。

二是總量減排壓力大。我州工業(yè)發(fā)展起步較晚，工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，污染物排放基數(shù)總量小，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟保持高速增長，生活和工業(yè)污染不斷增加。“十二五”減排缺少工業(yè)污染治理和淘汰落后產(chǎn)能項目支撐，工業(yè)減排空間較小，減排任務(wù)十分艱巨。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行幾乎處于癱瘓狀態(tài)。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術(shù)人材缺乏，運行長期達(dá)不到要求，各種問題層出不窮。

三是局部區(qū)域環(huán)境污染問題突出。我州總體環(huán)境趨好，但存在局部區(qū)域環(huán)境污染問題。如普安樓下片區(qū)煤礦生產(chǎn)，上世紀(jì)末和本世紀(jì)初期，煤礦無序開發(fā)，廢水無治理設(shè)施，廢渣亂堆亂放，導(dǎo)致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開采，導(dǎo)致植被破壞，水土流失嚴(yán)重。機動車噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進(jìn)行整改治理，但由于企業(yè)設(shè)備老化，恢復(fù)生產(chǎn)后仍有超標(biāo)排放的情況，仍對周邊環(huán)境造成一定污染影響，人民群眾意見較大。

四是環(huán)境和應(yīng)急管理問題突出。當(dāng)前環(huán)境維權(quán)訴求日益增多，環(huán)境問題往往成為群眾不能容忍的問題表現(xiàn)出來，環(huán)境污染逐年上升。保障環(huán)境安全的不確定因素增多，環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)也較為繁重，防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大。

六是環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)薄弱。生態(tài)文明建設(shè)面臨的新任務(wù)、高要求與環(huán)保部門“小馬拉大車”的現(xiàn)狀并存，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)顯得尤為薄弱。我州州級及各縣市的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察均未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，能力建設(shè)在全省處于掛末。

七是環(huán)境污染歷史欠帳問題較多。一些老企業(yè)的污染治理難度大，再加之城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些已建好的管網(wǎng)由于城市建設(shè)損毀嚴(yán)重，生活污水處理率達(dá)不到要求，給一些城鎮(zhèn)河流造成嚴(yán)重污染。煤、金礦山開采導(dǎo)致植被破壞，局部地區(qū)水土流失問題突出。同時，農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源治理工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。

（一）全面推進(jìn)污染防治，在治污手段上有新舉措。

一是全面落實《水十條》。深入實施重點流域環(huán)境保護“河長制”，啟動萬峰湖污染治理項目。完成集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治。二是全面落實《大氣十條》。認(rèn)真落實大氣污染防治行動計劃，抓好建筑工地?fù)P塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車環(huán)保管理，確保完成國家下達(dá)黃標(biāo)車及老舊車年度淘汰任務(wù)；完善環(huán)境信息公開、目標(biāo)考核機制，接受社會監(jiān)督。三是加強固體廢物污染防治。嚴(yán)格按照工業(yè)渣場污染控制標(biāo)準(zhǔn)，抓好工業(yè)廢渣整治，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強重金屬污染防治。新建涉重項目嚴(yán)格執(zhí)行“等量置換”、“減量置換”制度。

（二）以實施“環(huán)保設(shè)施三年行動計劃”為龍頭，在抓建固本上有新進(jìn)展。

一是按照環(huán)保設(shè)施三年行動計劃要求，啟動實施年度任務(wù)項目，落實各級政府、企業(yè)主體責(zé)任和部門牽頭責(zé)任。二是建設(shè)完成示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目和垃圾無害化處理設(shè)施或收運系統(tǒng)項目。三是全面完成國家重點減排工程項目和省級責(zé)任目標(biāo)項目。

（三）深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，在創(chuàng)新先行上有新發(fā)展。

全面深化南盤江流域生態(tài)文明制度改革。推進(jìn)完善總量管控、生態(tài)環(huán)保紅線區(qū)劃、生態(tài)補償、第三方治理、綜合執(zhí)法、環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信用管理等生態(tài)文明制度改革工作，使各項改革成果落地生根。

（四）持續(xù)推進(jìn)“六個一律”環(huán)?！袄麆Α毙袆樱趫?zhí)法監(jiān)管上有新建樹。

一是以新《環(huán)境保護法》實施為契機，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、停產(chǎn)整治一批；對不作為、亂作為的環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)格問責(zé)一批。二是對環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見進(jìn)行認(rèn)真整改，堅持舉一反三，鐵拳鐵規(guī)治污，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題

，嚴(yán)格實施環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。三是加強與立法機關(guān)、司法部門、行政法制機關(guān)聯(lián)動，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。四是加強環(huán)境應(yīng)急、核與輻射和調(diào)處工作。認(rèn)真開展核輻射同位素與射線裝置安全和評估，加強核與輻射安全管理。（五）大力推進(jìn)三大減排措施，在污染物減排上有新突破。

一是大力推進(jìn)管理減排。進(jìn)一步細(xì)化分解減排目標(biāo)任務(wù)，堅持推行總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，抓好結(jié)構(gòu)減排項目監(jiān)管統(tǒng)計工作。加強減排工程的現(xiàn)場核查和定期監(jiān)測，嚴(yán)肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監(jiān)測體系建設(shè)，加強運營管理，確保達(dá)到考核要求。二是大力推進(jìn)工程減排。完善減排工程調(diào)度制度，強化督促檢查措施，確保列入國家和省級責(zé)任書考核的重點減排項目按期完成。加強對污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點減排工程設(shè)施運行監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益。三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，抓好建設(shè)項目總量核定、排污許可證發(fā)放等措施的落實，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等各種手段，淘汰落后產(chǎn)能，為高附加值、低污染的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時供給環(huán)境容量。

（六）加強建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上有新面貌。

一是實行兩個嚴(yán)把關(guān)。對高排放項目，嚴(yán)格污染物排放總量控制，堅持“等量置換”、“減量置換”；對高危高風(fēng)險項目，嚴(yán)格污染防治措施和生態(tài)恢復(fù)措施把關(guān)，防止入口“門檻”過低帶來風(fēng)險。二是開展環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。三是推進(jìn)環(huán)評改革，優(yōu)化技術(shù)審查規(guī)則，縮短評估時間，開通環(huán)評“綠色通道”， 全力推動重大基礎(chǔ)工程項目及系列產(chǎn)業(yè)帶動招商引資項目盡早開工建設(shè)，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。認(rèn)真按照省環(huán)保廳建設(shè)項目豁免目錄，支持微型企業(yè)加快發(fā)展。加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

第2篇：關(guān)于雙減政策的提案范文

上世紀(jì)整個80年代，外匯短缺和資本短缺一直困擾著我國經(jīng)濟的發(fā)展。如從1978年到1989年的12年間，有10年是貿(mào)易逆差；實際利用外資中的60％左右是對外借債，每年實際吸引的外商直接投資不到50億美元；外匯儲備余額(除1990年外)一直低于100億美元，1986年僅為20億美元。在長期存在對國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及零部件的強烈進(jìn)口需求，對資本充滿“需求饑餓”而外匯供給和資本累積嚴(yán)重不足的情況下，我們采取了一系列鼓勵出口和限制進(jìn)口、優(yōu)惠外資和管制資本流動的差別性措施，以緩解長期制約經(jīng)濟發(fā)展的兩大瓶頸。從實踐效果來看，取得了較好的業(yè)績。從1992年開始，尤其1994年人民幣匯率并軌改革以來，我國的對外貿(mào)易持續(xù)保持了順差(除1993年以外)，2005年的貿(mào)易順差達(dá)到創(chuàng)記錄的1018．8億美元。實際利用外資，尤其是實際利用的外商直接投資不斷攀登新臺階，在1992年達(dá)到110億美元，1993年為275億美元，1994年為338億美元，1996年為417億美元，2002年為527億美元，2004年為606億美元。截止到2005年底，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)超過55萬家，實際使用外資金額超過6000億美元。外匯儲備余額，1994至1997年增加了1187億美元，年均增加300億美元；2001至2003年增加2376億美元，年均增加792億美元；2004和2005年則分別增加2067和2089億美元；2006年外匯儲備余額預(yù)計將達(dá)1萬億美元。我國已成為世界上屈指可數(shù)的外貿(mào)、引資、外匯儲備以及GDP的大國。

我國在經(jīng)濟增長和對外開放取得顯赫實績的同時，下一步的發(fā)展也遇到一些新情況和新問題。一是我國作為一個發(fā)展中的經(jīng)濟大國，經(jīng)濟增長過度依賴出口和外商直接投資(FDl)增長拉動，不斷加劇了國際上的貿(mào)易利益沖突，也帶來經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全問題。二是長期使用鼓勵出口和優(yōu)惠外資的促進(jìn)措施雖然大大緩解了外匯和資本缺口，但也存在著另一種資源錯配、價格扭曲和福利凈流出等問題，需要進(jìn)一步解放思想、調(diào)整觀念。如以前認(rèn)為國內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源或市場優(yōu)勢，就不需要進(jìn)口的觀念需要改變，能源和重要資源的進(jìn)口、生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口、技術(shù)的進(jìn)口就十分重要；以前不同程度存在著鼓勵擴大出口、不鼓勵增加進(jìn)口，僅就貿(mào)易談做大做強的傾向和片面性，一些地方存在競相優(yōu)惠外資、不優(yōu)惠扶持內(nèi)資，擴大而不是縮小內(nèi)外資差別待遇和不公平競爭的與國內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不配套現(xiàn)象，都需要改變。三是國際收支長期雙順差會導(dǎo)致實際資源凈輸出和發(fā)展受制于人的困境。四是缺少對內(nèi)開放的配合尤其是民營經(jīng)濟的積極參與致使開放帶來的技術(shù)外溢、結(jié)構(gòu)升級和主體成長低于改革預(yù)期。

對此，建立在一切為了出口的基礎(chǔ)上的外向型經(jīng)濟模式需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向體制和機制上公平非歧視的開放型經(jīng)濟模式，這意味著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。開放型經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的“一切為了出口”的外向型經(jīng)濟體系，也不同于以前的對外開放政策，開放型經(jīng)濟體制首先包括對國內(nèi)和國外企業(yè)都公平對待和非歧視性的開放的市場經(jīng)濟體制；其次包括有全球視野和大國責(zé)任的開放的宏觀調(diào)控體系；再次是包括積極參與全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化并貫通國際市場與國內(nèi)統(tǒng)一大市場之間聯(lián)系的開放型經(jīng)濟體系；第四是包括承接國際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的全球綜合運作能力，同時對世界開放市場的誠意；最后是包括內(nèi)需為本、外需為輔、以我為主、差異競爭的大國開放戰(zhàn)略。在“十一五”規(guī)劃《綱要》所提出的各項發(fā)展目標(biāo)中，實現(xiàn)國際收支基本平衡是外貿(mào)經(jīng)濟領(lǐng)域的一個重要發(fā)展目標(biāo)。這意味著下一步的發(fā)展應(yīng)在繼續(xù)保持出口持續(xù)增長的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大進(jìn)口，提高國際資源能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端服務(wù)對國內(nèi)發(fā)展的注入和支撐；在繼續(xù)保持FDI持續(xù)增長的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)“本地化”和擴大對外投資，提高企業(yè)的全球化綜合運作能力和國際競爭力；在繼續(xù)保持中國經(jīng)濟整體保障能力持續(xù)上升的基礎(chǔ)上調(diào)整外匯儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高中國經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力和體制調(diào)整的靈活性；在繼續(xù)保持外需持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)需、尤其是消費需求的增長，構(gòu)建一個以市場經(jīng)濟和法治為基礎(chǔ)的比較完善和規(guī)范的經(jīng)濟體制和發(fā)展機制。

二、“兩稅合一”的必要性和可行性

1、內(nèi)外資企業(yè)所得稅的差異

1994年第五次稅制改革，奠定了我國當(dāng)前稅收體制的基礎(chǔ)。在所得稅方面，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外國公司和其他經(jīng)濟組織適用于《外商投資企業(yè)所得稅法》。國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、以及有生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得的其他組織，適用于國務(wù)院頒布的《企業(yè)所得稅條例》?？偟膩砜?，內(nèi)外資企業(yè)所得稅差異體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)外商投資企業(yè)的實際稅率明顯低于內(nèi)資企業(yè)。從稅率來看，這兩套企業(yè)所得稅的稅率相同，均為33％。但外資企業(yè)基本稅率為30％，另3％為地方稅。但大部分地區(qū)對外資企業(yè)不征地方所得稅(據(jù)統(tǒng)計，只有不到1／4的地區(qū)征地方所得稅)。在特定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，對外資企業(yè)有所減免，分別按照24％、20％、15％和10％征收，而內(nèi)資微利企業(yè)則只有27％、18％兩檔優(yōu)惠，內(nèi)外資企業(yè)之間存在明顯差異。

(2)對外資企業(yè)稅基規(guī)定的范圍更加靈活。與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)稅前扣除項目規(guī)定更靈活，標(biāo)準(zhǔn)也更低。工資、捐贈等全部列支予以稅前抵扣。

(3)對外資企業(yè)的減免稅優(yōu)惠較多。稅收優(yōu)惠政策方面，兩套稅法稅收優(yōu)惠規(guī)定的相同之處在于，均允許企業(yè)實行年度虧損結(jié)轉(zhuǎn)。但在減免稅方面，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅享受到的優(yōu)惠政策比內(nèi)資企業(yè)多得多。內(nèi)資企業(yè)享受兩項稅收優(yōu)惠政策，而外資企業(yè)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目、行業(yè)、再投資、間接投資等方面享受相應(yīng)的稅收減免。如外國投資者用利潤進(jìn)行再投資，可退還已繳所得稅40％的稅款。

內(nèi)外資差別的企業(yè)所得稅制度是外資享受“超國民待遇”的核心內(nèi)容。據(jù)財政部門估算，外資企業(yè)實際所得稅負(fù)平均為11％，國內(nèi)企業(yè)為22％，國有大中型企業(yè)為30％左右①。據(jù)估計，如果外資企業(yè)的所得稅征收水平達(dá)到國內(nèi)一般企業(yè)的水平，2005年的財政將增收約1000億元。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的變化，以及中央提出的發(fā)展經(jīng)濟根本思路的變化，必須對該所得稅體制進(jìn)行重要調(diào)整②。

但是，也有觀點認(rèn)為，中國目前相對勞動力成本上升、能源原材料價格大幅提高、人民幣升值降低出口競爭力，因此，在沒有相對穩(wěn)定的、可靠的替代政策的情況下，應(yīng)該保持以往吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在預(yù)期的稅制改革中，利益可能受損的外資企業(yè)對“兩稅合一”持反對態(tài)度，他們通過各種渠道影響政策，希望現(xiàn)行對外資的優(yōu)惠稅制維

持不變③。

我們認(rèn)為，實施“兩稅合一”完全必要，只要掌握政策力度、完善配套措施，現(xiàn)階段我國完全具備推行“兩稅合一”改革的條件。

2、“兩稅合一”的必要性

(1)在制度層面上，兩稅合一標(biāo)志著我國在建設(shè)公平非歧視的開放型經(jīng)濟體制、進(jìn)一步完善法治和社會主義市場經(jīng)濟制度方面進(jìn)入到一個新階段。外資企業(yè)各種“超國民待遇”向國民待遇的回歸，應(yīng)該成為此一階段市場體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

(2)“兩稅合一”改革消除了對內(nèi)資企業(yè)的人為歧視，有利于扭轉(zhuǎn)內(nèi)外資企業(yè)競爭中，內(nèi)資企業(yè)不利的競爭地位，有利于逐步消除外資或“假外資”企業(yè)的尋租套利行為，有利于各種部門、地方性優(yōu)惠或歧視性政策的下一步規(guī)范與整合，有利于遏制目前外資對我國某些重要行業(yè)的全行業(yè)并購勢頭。

(3)該項改革將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。集中于跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈中低技術(shù)環(huán)節(jié)、主要從事簡單加工工序的中小外資企業(yè)，往往依賴于政府提供的各種優(yōu)惠政策而生存。這類外資企業(yè)所占用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)要素，與其對我國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)不成比例?！皟啥惡弦弧备母飳嚎s這類外資企業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展空間，緩解外資經(jīng)濟領(lǐng)域資源錯配、價格扭曲的局面。

(4)這項改革不僅將為內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模的擴大和自主創(chuàng)新能力的培育提供良好的市場競爭環(huán)境，而且如果改革采取降低內(nèi)資企業(yè)所得稅的方案，企業(yè)留存利潤的增加可望更多地轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入。

3、“兩稅合一”的可行性

對“兩稅合一”的最大疑慮，是擔(dān)心政策調(diào)整會影響我國的投資環(huán)境、影響政策的連續(xù)性從而降低對外商直接投資的吸引力。實際上，這種擔(dān)心是多余的。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，外資企業(yè)來華投資的動機已逐步從成本驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主的方向轉(zhuǎn)變，而涉外稅收優(yōu)惠政策在吸引外資過程中的作用已經(jīng)明顯減弱。從我國投資環(huán)境來看，影響外資最重要的因素是國內(nèi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟形勢、逐步放松的經(jīng)濟管制和政府干預(yù)、以及經(jīng)濟增長潛力?！皟啥惡弦弧彪m然在短期內(nèi)可能會損害一些既得利益者的利益，但從長期看，該項改革實際是對我國投資法制環(huán)境的一種規(guī)范，實際上有利于保護外資企業(yè)的國民待遇。從政策連續(xù)性來看，統(tǒng)一稅制是世界各國市場經(jīng)濟體制和激勵機制走向規(guī)范和公平非歧視的通行做法，美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)常通過稅收制度的變化調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟。因此，該項改革并不說明我國投資環(huán)境發(fā)生重大變化。最后，關(guān)于“兩稅合一”問題，有關(guān)部門已在公開場合進(jìn)行過廣泛而深入的討論，多數(shù)外資企業(yè)一直高度關(guān)注相關(guān)改革動向，并根據(jù)對未來的預(yù)期做出適應(yīng)性調(diào)整計劃。因此，“兩稅合一”對外資的實際影響必定將小于一般的預(yù)期。

財政收入可能的減收問題也是需要考慮的重要因素。在“兩稅合一”初期可能會影響所得稅收人，但從長期看，改革將有利于涵養(yǎng)稅源，也有利于我國真正走向“寬稅基、低稅率”的可持續(xù)的財稅發(fā)展道路。

三、“兩稅合一”可能帶來的利弊影響

1、對宏觀經(jīng)濟影響的分析

本著“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，大力推進(jìn)“兩稅合一”的改革，符合中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃《建議》的要求。隨著入世過渡期的結(jié)束，企業(yè)要求統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、實現(xiàn)公平競爭的呼聲也日趨強烈。應(yīng)盡快通過統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一稅基、統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)惠政策，使得內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實際征收在一個水平上。在此，我們考慮三種不同的“兩稅合一”方案，通過可計算一般均衡(Com-putable General Equilibrium，CGE)模型，判斷這些方案對宏觀經(jīng)濟的影響④。

(1)如果調(diào)整的方案是一個折中方案：即，部分取消外資企業(yè)所享受的優(yōu)惠稅收制度安排，同時給予內(nèi)資企業(yè)某些類似外資的稅收優(yōu)惠，從而最終的調(diào)整結(jié)果，使得內(nèi)外資企業(yè)所得稅實際征收水平同時達(dá)到24％。則根據(jù)CGE模型的測算，同未調(diào)整情況相比，調(diào)整后的第一年：GDP將提高0．05％，居民消費提高0．18％，投資增長0．5％，進(jìn)出口分別增長0．11％和0．13％，企業(yè)所得稅收人減少10％，財政收入減少0．95％，公共消費減少1．11％。調(diào)整后的第五年：GDP將提高0．05％，居民消費提高0．21％，投資增長0．53％， 進(jìn)出口分別增長0．13％和0．15％，財政收入減少1．19％，公共消費減少1．25％。

(2)如果調(diào)整的方案“就低不就高”：即，維持外資企業(yè)目前享有的稅收優(yōu)惠制度安排不變，同時將相關(guān)政策給予內(nèi)資企業(yè)，最終使得內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實際征收水平同時達(dá)到15％左右的水平。則與未調(diào)整的情況相比，在調(diào)整后的第一年：GDP將提高0．07％，居民消費提高0．23％，投資提高0．62％，進(jìn)出口均增長0．17％，企業(yè)所得稅收入減少17％，財政收入減少1．17％，公共消費減少1．48％。調(diào)整后的第五年：GDP將提高0．07％，居民消費提高0．28％，投資增長0．66％，進(jìn)出口均增長0．19％，財政收入減少1．40％，公共消費減少1．50％。

(3)如果調(diào)整的方案“就高不就低”：即，完全取消外資企業(yè)目前享有的稅收優(yōu)惠安排，同時內(nèi)資企業(yè)的所得稅政策不變，最終內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實際征收水平同時達(dá)到30％的水平。則與未調(diào)整的情況相比，在調(diào)整后的第一年：GDP將減少0．02％，居民消費將減少0．05％，投資減少0．05％，進(jìn)出口將分別減少0．06％和0．04％。調(diào)整后的第五年：GDP將減少0．02％，居民消費下降0．05％，投資減少0．13％，進(jìn)出口將分別減少0．06％和0．03％。

從國際經(jīng)驗看，多數(shù)國家的企業(yè)所得稅率在 20％至25％之間。如果將內(nèi)外資企業(yè)所得稅的征收水平統(tǒng)一到15％的水平，雖然各類企業(yè)都不會對此有異議，但此項政策短期內(nèi)對財政收入的影響過大，總的財政收入將下降1％以上。而如果將征收水平統(tǒng)一到30％的水平，則可能引起外資企業(yè)的強烈反彈。因此，第一種折中方案，即內(nèi)外資企業(yè)所得稅實際征收水平統(tǒng)一到24％，可能更為可行。

2、對外資經(jīng)濟影響的分析

稅收優(yōu)惠政策在吸引外資的過程中，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。但是，如前所述，隨著國際經(jīng)濟格局的變化以及跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈安排的調(diào)整，該項政策的越來越不構(gòu)成外商選擇投資地點的決策因素。所著時間的推移，我國執(zhí)行該項政策的成本越來越高，這類“稅制支出”(Tax Expenditure)越來越喪失其必要性。

目前，除我國外，亞洲國家中只有印度、越南兩個國家實行內(nèi)外資差別稅制，而這兩個國家都不會對我國的制造業(yè)直接投資流人構(gòu)成重要影響。具體可作以下分析。

(1)是否影響我國的直接投資流人規(guī)模?，F(xiàn)有大量定量研究表明，外資進(jìn)入中國主要是著眼于中國龐大且快速增長的國內(nèi)市場規(guī)模、成本低廉且供應(yīng)充足的勞動力、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟與社會環(huán)境。在以上這些因素不發(fā)生變化的情況下，僅僅外資所得稅政策變化，不會對我國每年的直接投資流人造成值得關(guān)注的影響。此外需要特別指出的是，“十一五”規(guī)劃指出，必須實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。這就要求我們要進(jìn)一步鼓勵以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的內(nèi)需、內(nèi)資等內(nèi)生型增長因素的發(fā)展，如果“兩稅合一”造成外資流入量的某種程度的下降，也只是周期性或暫時性因素影響的結(jié)果。從長期看，“兩稅合一”所帶來的中國投資環(huán)境改善，將引致我國直接投資流入規(guī)模上一個新的臺階。

(2)是否會引起外資存量的變化。我們估計該政策不會引起外資存量的減少，大規(guī)模撤資現(xiàn)象不可能發(fā)生。對此，我們分三類企業(yè)進(jìn)行分析。

其一，對于大型跨國公司來說，在華投資是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，企業(yè)國內(nèi)投資布點的沉沒成本巨大，不會因為企業(yè)所得稅制度的適度調(diào)整而撤資。

其二，即使是對那些嚴(yán)重依賴于稅收優(yōu)惠政策的一些中小外資企業(yè)，也難以因為所得稅率安排的變化而重新選擇投資地點。因為這些中小外資企業(yè)在投資初期很少有利潤，企業(yè)所得稅不是影響這些企業(yè)經(jīng)營的主要問題。當(dāng)進(jìn)入贏利期后，投資環(huán)境改善的收益大于所得稅負(fù)的成本，“兩稅合一”不會成為他們退出我國市場的主要原因。尤其是考慮到我國周邊國家所得稅率均高于我國(越南除外，為 17．5％)，他們能重新選擇投資地點的可能性就更小了。

其三，根據(jù)資本金來源來確定差別稅率的制度，在實踐中激勵企業(yè)“改頭換面”，因此那些原來屬于內(nèi)資、出境之后以外資身份回到在國內(nèi)投資的“假外資企業(yè)”則可能因為該項政策變動調(diào)整注冊登記。此類行為可能導(dǎo)致登記的外資存量下降，但不會對經(jīng)濟產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

(3)是否會對大型跨國公司盈利狀況造成重大影響。近年來，大型跨國公司日益成為外商直接投資企業(yè)的主流。根據(jù)最新的統(tǒng)計，2005年在全球 500家最大跨國公司中，已有近450家投資中國?？鐕就ㄟ^內(nèi)部貿(mào)易、轉(zhuǎn)移價格實現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移，是一個公開的秘密。而利潤轉(zhuǎn)移直接涉及所得稅稅基的變化。從某種意義上說，跨國公司的實際稅負(fù)水平是監(jiān)管者與納稅方博弈的結(jié)果。稅制改革僅從制度層面明確了納稅人的責(zé)任，具體還有待于新的監(jiān)管手段、監(jiān)管辦法去落實。

此外還有一個很重要的因素是，在沒有稅收饒讓制度的情況下，跨國公司并不能享受到我國所給予的稅收優(yōu)惠政策的利益。目前我國與我國簽訂稅收協(xié)定的80多個國家中，大多數(shù)都未實行稅收饒讓安排。我們向外資少收的稅，又被跨國公司母國所征收。因此，我國調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠制度，實際較多涉及的是稅收收入在投資者母國與東道國之間的分配問題，而對企業(yè)實際稅負(fù)的影響不大。

(4)是否會影響到中小外資企業(yè)的生存。如果外資所得稅實際稅負(fù)提高10個百分點，無疑會對一些中小外資企業(yè)造成重要影響。按照具體政策調(diào)整的方式不同，對中小企業(yè)的影響也有所不同。如果“三減兩免半”等減稅期政策取消，那些鉆政策空子，生了又死，死了又生，反復(fù)注冊、反復(fù)享受優(yōu)惠政策的個別外資企業(yè)可能將無法生存。個別企業(yè)避稅的動機加大，可能更多地依賴于其他不良途徑回避所得稅的征收。

四、“兩稅合一”的改革應(yīng)考慮配套措施及過渡期安排

目前，對“兩稅合一”改革反應(yīng)最為強烈的，是一些在國內(nèi)投資的國際大型跨國公司。這些企業(yè)組織起來，通過各種渠道對相關(guān)政策施加影響。如前所述，“兩稅合一”實際是對我國市場競爭環(huán)境的一種規(guī)范，跨國公司應(yīng)該是公平市場環(huán)境的擁護者，他們不能在享受高度市場準(zhǔn)入、國民待遇的同時，妨礙我國對內(nèi)外資企業(yè)實施公平待遇政策改革的進(jìn)程。

從歷史的經(jīng)驗來看，此前所做出的涉外稅收政策調(diào)整之所以沒有對外資經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，其原因在于在實施稅收制度改革的同時，出臺了諸多配套措施⑤。目前，人民幣存在升值預(yù)期、國內(nèi)生產(chǎn)要素價格有上升壓力，這些確實對外資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和盈利狀況造成了一些影響。因此，可以考慮在出臺“兩稅合一”改革方案的同時，推出一些配套的改革措施降低所得稅改革的影響。

(1)“兩稅合一”的改革應(yīng)與增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)換相配合。在著重考慮稅制的透明、簡單、公正的同時，兼顧企業(yè)總體稅收承擔(dān)水平不發(fā)

生大的變化。與稅務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)、加速折舊的有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)成為新所得稅制度的重點。

(2)稅制改革應(yīng)有利于監(jiān)管成本的降低。新稅制可以首先廢除無效的稅收優(yōu)惠鼓勵措施，更多地著眼于從監(jiān)管層面消除現(xiàn)行稅法中的各種與扣除成本有關(guān)的虛報現(xiàn)象。

(3)考慮出臺過渡期安排。不同企業(yè)應(yīng)區(qū)別對待，對于經(jīng)營三年以上的外資企業(yè)應(yīng)按照新稅則征管，個別困難企業(yè)可做個案處理；對已經(jīng)簽訂合同，正在建設(shè)實施中的企業(yè)考慮過渡期安排，使它們能夠正常開工營業(yè)。

(4)與產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)同時給予內(nèi)外資企業(yè)。

總之，“兩稅合一”改革屬于一種機制性改革。隨著利益格局的形成和固化，這類改革越往后推，改革的難度越大。目前，包括內(nèi)外有別的所得稅、出口退稅在內(nèi)的各種鼓勵外資、出口經(jīng)濟活動的經(jīng)濟政策，已經(jīng)在宏觀經(jīng)濟層面上產(chǎn)生了不良后果。資本項目經(jīng)常項目的雙順差，通過外匯儲備、外匯占款的形式對貨幣政策執(zhí)行造成嚴(yán)重影響。因此，必須從宏觀調(diào)控的高度看待“兩稅合一”問題。這項改革所涉及的法律層面問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于一般的估計。從具體稅收監(jiān)管實施細(xì)節(jié)、征管辦法入手，稅收征管當(dāng)局有能力在現(xiàn)有《外商投資企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅條例》框架不變的情況下推進(jìn)實質(zhì)意義上的改革。

注釋：

①參見2004年財政部副部長樓繼偉在“中國改革高層論壇”上的講話。

②社會各界要求“兩稅合一”的呼聲很高。2005年兩會期間，民建中央就提出了《關(guān)于盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的提案》。

③早在2004年1月初，微軟、摩托羅拉等54家在華跨國公司曾聯(lián)合上書國務(wù)院法制辦、財政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局等部門，要求新的企業(yè)所得稅法能夠就現(xiàn)有的優(yōu)惠政策給予外商投資企業(yè)5-10年的過渡期，并且希望中國政府能夠在新企業(yè)所得稅法中給出一個“合理的、具有競爭力”的企業(yè)所得稅率。

④采用的CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集是社會核算矩陣(Social Accounting Matrix，SAM)，SAM以2002年投入―產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，結(jié)合了經(jīng)濟循環(huán)賬戶、資金流量表等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為了進(jìn)行模擬我們將所有產(chǎn)業(yè)部分的中間消耗、增加值、所得稅等變量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為內(nèi)資與外資兩種類型。在基準(zhǔn)情況中，內(nèi)資與外資的所得稅率是根據(jù)所得稅額與利潤額計算而得；在模擬情況中，我們將內(nèi)、外資企業(yè)所得稅率根據(jù)模擬方案的設(shè)計進(jìn)行外生給定，比如在“折中方案”中，我們將內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅率均設(shè)定為24％；這樣稅率調(diào)整的影響就表現(xiàn)為各個宏觀變量在模擬情況的值，相對于基準(zhǔn)情況變動的百分比。