村莊規(guī)劃總結(jié)精選(九篇)
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第1篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
大家早上好！經(jīng)縣人民政府同意，縣村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今天在這里舉辦全縣第一期村莊規(guī)劃工作培訓(xùn)，目的是為了順利推進我縣村莊規(guī)劃工作，保證村莊規(guī)劃質(zhì)量和進度，確保全面完成我縣村莊規(guī)劃的目標任務(wù)。村莊進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，是適應(yīng)形勢發(fā)展要求，符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，惠及農(nóng)村千家萬戶的民生工程。我們要認真貫徹落實好11月17日召開的全縣村莊規(guī)劃工作視頻會議精神，充分認識開展村莊規(guī)劃與規(guī)劃實施工作的重要性和緊迫性，切實把握好村莊規(guī)劃的基本原則，明確目標任務(wù)，為全面開展村莊規(guī)劃做好準備及時投入工作。下面我講三點意見：
一、舉辦本次培訓(xùn)班的重要性
根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求，省委、省政府決定全面啟動全省村莊規(guī)劃編制工作，用三年時間全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責(zé)村莊規(guī)劃的編制和實施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔的規(guī)劃編制隊伍具體負責(zé)規(guī)劃編制工作，市級已下達我縣規(guī)劃編制的計劃數(shù)。現(xiàn)在已經(jīng)是11月下旬，全年的各項工作都接近尾聲，年底前各項繁重的工作任務(wù)也正加緊落實，而村莊規(guī)劃的任務(wù)剛剛下達，時間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)性強，在這種情況下，決定專門用一周的時間，集中人力物力財力舉辦這次培訓(xùn)班，主要基于三點原因：
（一）村莊規(guī)劃工作任務(wù)重、時間緊、經(jīng)驗不足的實際情況。我縣村莊規(guī)劃工作的目標任務(wù)是到2012年全面完成2003個村莊的規(guī)劃工作，現(xiàn)在只有兩年多一點的時間，而要完成今年175個村莊的規(guī)劃任務(wù)，只有短短1個多月的時間了，規(guī)劃工作時間緊、任務(wù)重、廣大基層干部業(yè)務(wù)水平又不高。在這種情況下，如何高標準、高質(zhì)量地做好村莊規(guī)劃工作，需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)單位之間協(xié)調(diào)配合，對業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，共同學(xué)習(xí)、共同探討，從而加強規(guī)劃編制隊伍建設(shè)。因此，組織這次培訓(xùn)非常必要。
（二）村莊規(guī)劃工作人員新、業(yè)務(wù)不熟的具體情況。今年，我縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）剛配齊了16名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃員，但大多都沒有實際工作經(jīng)驗，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作隊員大多從水務(wù)、林業(yè)、國土所抽調(diào)，由于行業(yè)的不同，對村莊規(guī)劃認識不深、業(yè)務(wù)生疏，開展村莊規(guī)劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓(xùn)班，讓各村莊規(guī)劃工作人員全面掌握規(guī)劃的具體業(yè)務(wù)知識，以便各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利推進本次村莊規(guī)劃工作，為全面完成村莊規(guī)劃工作目標任務(wù)打好基礎(chǔ)。
（三）村莊分布在邊遠山區(qū)，規(guī)劃工作難度大、條件差的現(xiàn)實情況。是一個少數(shù)民族聚集的的地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村布局不合理，農(nóng)民發(fā)展意識淡薄，村莊規(guī)劃編制工作嚴重滯后。農(nóng)村中存在村莊規(guī)模小，布局散亂；農(nóng)房占地多，浪費大；基礎(chǔ)設(shè)施配套難，環(huán)境差等問題，要科學(xué)、合理規(guī)劃村莊，改善我縣農(nóng)村現(xiàn)存的問題，總體來說難度較大。如何提高規(guī)劃水平，切合山區(qū)農(nóng)村實際、符合農(nóng)民的意愿是本次培訓(xùn)要達到的目的。
二、要以這次培訓(xùn)為契機，著力提高村莊規(guī)劃工作隊的整體水平
這次培訓(xùn)目的在于提高我縣村莊規(guī)劃工作隊的整體技術(shù)水平，但光靠培訓(xùn)是不夠的，大家要以這次培訓(xùn)為契機，爭取在以下三個方面有明顯提高：
（一）要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。這次培訓(xùn)的主要目的就是提高大家的業(yè)務(wù)理論水平，各工作隊員要認真學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)與實踐結(jié)合，不斷探索新的工作方法和工作途徑，提高編制質(zhì)量和進度。
（二）要不斷增強團隊的合作意識。本次村莊規(guī)劃工作時間緊、任務(wù)重，這就要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員團結(jié)一致、齊心協(xié)力，才能順利完成本次村莊規(guī)劃的工作任務(wù)。所以，各學(xué)員在培訓(xùn)期間要互相學(xué)習(xí)、積極主動幫助他人，熟練掌握相關(guān)設(shè)備的操作和規(guī)劃的基本知識。在今后的工作中，各工作隊與工作隊之間、各隊員之間都要全力配合，共同努力，圓滿完成村莊規(guī)劃工作任務(wù)。
（三）要不斷提高自身的創(chuàng)新能力。由于，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊布局情況不同，所以，在熟練掌握村莊規(guī)劃技術(shù)的同時，要充分繼承原來好的經(jīng)驗和做法，吸取別人的經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)的進行取舍；要積極用新辦法、新舉措來處理新情況，解決新問題；要結(jié)合實際、因地制宜、不斷創(chuàng)新，找出一條適合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村莊的規(guī)劃方法，爭取本次村莊規(guī)劃的科學(xué)、合理，創(chuàng)造性的開展工作，總結(jié)一套行之有效的工作方法推廣使用。
三、要確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實實在在的效果
（一）要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持良好的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是確保培訓(xùn)班取得成效的前提?？h村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞本期培訓(xùn)班的主題，對培訓(xùn)內(nèi)容進行了精心的準備。希望大家要以良好的精神狀態(tài)，投入到這次培訓(xùn)中來，珍惜為期不長的培訓(xùn)時間，珍惜每一次的授課內(nèi)容，真正做到靜下心，鉆下去，使這次培訓(xùn)學(xué)有所得，學(xué)有所獲。
（二）要嚴格學(xué)習(xí)紀律，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。嚴格的紀律是學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得效果的保證。大家要堅持高標準、嚴要求，做到三個保證，確保這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的嚴肅性和實效性。一是學(xué)習(xí)時間要保證。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，嚴格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀律，沒有特殊情況，大家不要請假。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容要保證。大家要按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)系實際進行思考，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容能及時地消化吸收。
三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量要保證。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，一定要集中精力靜心學(xué)習(xí)，潛心鉆研，虛心聽課，認真做筆記，力求多學(xué)一點，學(xué)深一點。
（三）要堅持學(xué)以致用，做好各項工作。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于解決實踐中遇到的困難和問題。培訓(xùn)班結(jié)束后，大家要把學(xué)習(xí)的成果落實到具體工作中去。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是一時的，而在工作實踐中遇到的情況和問題卻是不斷變化、層出不窮的，所以，在以后的工作中，大家一定要自覺加強學(xué)習(xí)，堅持在實際操作中學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力。
第2篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 ；規(guī)劃建設(shè) ；思考
Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.
Key words: new rural; planning and construction; thinking
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
黨的十七大的政治報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。 近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年1月1日，頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規(guī)劃制定與實施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。為了落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費的現(xiàn)象。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定
要堅持因地制宜、切實可行的原則，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，按照規(guī)劃進行建設(shè)，按照因地制宜、切實可行的原則，制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。
制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實施村莊規(guī)劃，應(yīng)當以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標，堅持循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于 中國
三、新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難
黨和國家作出"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的決策是非常鼓舞人心的，對今后農(nóng)村社會乃至整個國家的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義，但在當前新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中，卻面臨著許多現(xiàn)實障礙和困難。
一是體制依然存在。雖然近幾年來 黨和政府為解決"三農(nóng)"問題，已出臺一系列政策措施，不同程度地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是，困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的體制性問題仍然存在，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的深層次矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到改變。 長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，都由公共財政給予保障，而農(nóng)村卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來進行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共產(chǎn)品。農(nóng)村的土地、資金、補貼、農(nóng)產(chǎn)品增值等要素和現(xiàn)實利益繼續(xù)呈流向城市的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化和毀壞嚴重。由于 長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資制度上表現(xiàn)為"重工輕農(nóng)"，導(dǎo)致農(nóng)村投資嚴重不足， 農(nóng)村道路等設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在無人管理和養(yǎng)護現(xiàn)象， 嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
三是農(nóng)民增收壓力大。 目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，資金短缺嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長等。 雖然當前國家免除了農(nóng)業(yè)稅，兌現(xiàn)了種糧直補，但農(nóng)資價格不斷上揚，農(nóng)業(yè)增收空間變窄。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加，自然災(zāi)害及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對農(nóng)民增收帶動力也不強。
四是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長期受經(jīng)濟社會條件影響， 我國農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機會很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距， 農(nóng)民受教育程度普遍較低，導(dǎo)致當前農(nóng)民整體 文化素質(zhì)偏低， 缺乏專業(yè)技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農(nóng)輕商的意識相當濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開拓精神和市場風(fēng)險意識 ；農(nóng)村中封建迷信等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還比較普遍。
五是村莊建設(shè)亟需規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對廣大農(nóng)村的土地管理，特別是農(nóng)民建房的管理難以到位，很多農(nóng)村規(guī)劃嚴重滯后，村莊房屋雜亂無章，目前農(nóng)村違法建筑和違章?lián)尳ㄈ匀皇制毡?。如不及時規(guī)劃，將來按新農(nóng)村標準要求進行規(guī)劃建設(shè)，代價將更大，同時也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農(nóng)民住房獨家獨戶，缺乏有序管理，沒有科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、統(tǒng)一垃圾投放點，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現(xiàn)象隨處可見。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須正確面對和妥善解決這些現(xiàn)實障礙問題。
四、規(guī)劃后的實施總結(jié)
第3篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊遷并中心村
在我國經(jīng)濟社會及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，大部分農(nóng)村地區(qū)仍維系著傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，城鄉(xiāng)差距之大已到了危及社會穩(wěn)定的邊緣。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在政策與理論研究兩個層面都得到了極大的重視。村莊空間布局調(diào)整是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的重要一環(huán)。本文以張北縣村莊空間布局規(guī)劃研究為基礎(chǔ)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路指導(dǎo)下的村莊空間布局規(guī)劃方法。
1 概況
1.1 研究區(qū)域概況
張北縣地處河北省西北部、內(nèi)蒙古高原東南緣的壩首之地。地勢東、南、西部相對較高，地形從東南向西北由山巒綿延漸變?yōu)椴钇皆埍笨h轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，366個行政村，10個街道辦事處?？h域總面積3820平方公里?？h域總?cè)丝?7.5萬人，其中農(nóng)村人口30.3萬人。
1.2 村莊布局現(xiàn)狀特征
1.2.1 分散布局為主，集中趨勢逐漸顯現(xiàn)
張北縣現(xiàn)狀村莊分布不均衡，且自然村數(shù)量眾多，將近1200個，總體以傳統(tǒng)的分散布局為主，但受地形影響、立地條件、水資源條件、交通指向等因素的影響，已逐步呈現(xiàn)集中的趨勢。村莊選址延續(xù)了長久以來自然經(jīng)濟影響下對自然條件和交通區(qū)位的要求。絕大多數(shù)村莊依然散布在鄉(xiāng)間原有的水草豐滿之地或是交通便利之處。然而，在當前的社會經(jīng)濟條件下，張北縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已逐漸落后于經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，由此帶來的是村莊從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量急劇下滑，由農(nóng)業(yè)耕作決定的村莊活動圈已經(jīng)不是村莊布局的決定性力量。在各種紛繁的社會因素的影響下，村莊人口的集中已經(jīng)成為趨勢[1]。
1.2.2 村莊分布與人口分布不相一致，村莊空心化現(xiàn)象嚴重
村莊空心化是指由于農(nóng)戶紛紛向原村莊外部移居，導(dǎo)致原有的村莊住宅空置，甚至于逐漸廢棄坍塌的現(xiàn)象。張北縣村莊空心化現(xiàn)象極為明顯，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特征主要是向城鎮(zhèn)集中。具體表現(xiàn)在：一，教育集中化和學(xué)生就業(yè)的轉(zhuǎn)移；二，農(nóng)民通過外出打工、經(jīng)商、辦廠等實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移；三，工業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進入第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)；四，自然條件差、受地質(zhì)災(zāi)害影響的村莊等移民到城鎮(zhèn)里。
1.2.3經(jīng)濟發(fā)展對村莊分布的影響愈加明顯
傳統(tǒng)自然經(jīng)濟條件下村莊空間布局的主導(dǎo)影響因素在于村莊活動圈和村莊之間的社會聯(lián)系約束。在現(xiàn)時的村莊空間布局中，這些傳統(tǒng)的因素依然在發(fā)揮著作用，但在市場經(jīng)濟發(fā)展的影響下，經(jīng)濟發(fā)展對原有鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式和社會網(wǎng)絡(luò)的沖擊使得這些傳統(tǒng)因素的決定性作用已經(jīng)大大降低[1]。由于工業(yè)經(jīng)濟已逐步成為張北縣主導(dǎo)性的經(jīng)濟力量，農(nóng)村大多數(shù)勞動人口選擇離開土地走進鎮(zhèn)區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)。農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)的工作移動重新影響了其居住選址，使得農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集聚的現(xiàn)象愈加明顯，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟對村莊空間布局的重新調(diào)整起到的重要作用。
2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
從上述張北縣村莊分布現(xiàn)狀特征來看，不管是人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的集中還是工業(yè)向園區(qū)的集中，都表明城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在逐漸加強。因此，張北縣村莊布局必須突破傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，立足宏觀層面，綜合考慮縣域總?cè)丝诤娃r(nóng)村人口容量、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置，才能使村莊體系的建立、中心村的選擇、村莊遷并標準的確立更加科學(xué)有效，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧融洽，避免公共資源的浪費。
2.1 村莊人口容量
從現(xiàn)狀來看，各村均有50%甚至更多的人外出打工，造成了本地和異地的城鎮(zhèn)化，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動趨勢勢必加強。因此，村莊人口規(guī)模的確定必須考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的要求，適應(yīng)村莊人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊人口逐步減少的變化趨勢，對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊人口進行調(diào)整，促使村莊人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚。
根據(jù)最新調(diào)研數(shù)據(jù)，規(guī)劃通過自上而下（縣域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測確定農(nóng)村人口規(guī)模）和自下而上（村莊綜合增長率等方法）兩種方法的結(jié)合，預(yù)測規(guī)劃期末農(nóng)村人口容量為18萬，而現(xiàn)狀人口30.3萬，農(nóng)村人口的大量減少勢必對村莊調(diào)整、村莊發(fā)展模式以及村莊公共資源的配置標準帶來挑戰(zhàn)。
2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局
張北縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大多以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，在水資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下，收益不高。目前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)耕作模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不再是分別獨立的個體，而是息息相關(guān)的統(tǒng)一體。通過對張北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的分析，結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的總體布局，將張北縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為四個板塊：以物流商貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)為主的東北部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；以物流商貿(mào)、生態(tài)旅游業(yè)為主的中南部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；以特色農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)為主的西北部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及風(fēng)電業(yè)為主的西南部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)四大板塊。
2.3 城鄉(xiāng)空間布局
強化中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能，重點建設(shè)中心村，積極縮并自然村，逐步取消零星分散的居住點，使村莊布局規(guī)劃與縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，形成較為科學(xué)合理的“縣域中心城鎮(zhèn)――中心鎮(zhèn)―一般（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)―中心村―基層村”的五級鎮(zhèn)村體系和城、鎮(zhèn)、村梯次布局。促進農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)集聚的同時向中心村集中，提高土地資源的集約利用水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的效率與共享性。
2.4 公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施
針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差、農(nóng)村部分資源浪費等突出問題，加快基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸步伐。將城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體，按照“中心城區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、中心村、基層村”分等級設(shè)置，從全局與區(qū)域的角度出發(fā)，處理好公共設(shè)施相對集中與適當分散的布局關(guān)系，在突出縣城中心地位的同時，不斷完善縣域基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共享。
3 村莊體系
3.1 村莊體系的建立
張北現(xiàn)狀村莊體系還未形成，村莊等級結(jié)構(gòu)不明顯，從而造成文化教育等服務(wù)設(shè)施存在布局分散，規(guī)模等級低等情況。
村莊等級的劃分則主要依據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并考慮區(qū)內(nèi)村莊的實際情況，將村莊劃分為中心村和基層村兩類。規(guī)劃為銜接上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，同時為使規(guī)劃更具可操作性，將區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民點劃分為以下兩個等級體系：
（1） 建制鎮(zhèn)――中心村――基層村；
（2） 集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府駐地）――中心村――基層村。
3.2 中心村的設(shè)置
中心村為在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模并承擔(dān)輻射帶動周邊村莊，為周邊村莊提供一定服務(wù)的職能的行政村，是除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地外，吸納需遷并村莊、人口的主要集聚地。中心村的確定是村莊體系構(gòu)建的關(guān)鍵，其設(shè)置除考慮村莊的交通區(qū)位條件、資源條件、現(xiàn)狀規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、各類設(shè)施服務(wù)半徑和農(nóng)作半徑及當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等因素外[2]，將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在村莊的意向和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿{入?yún)⒖挤懂?，并從張北現(xiàn)狀出發(fā)，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限，在整個縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，使中心村的設(shè)置更加符合村莊發(fā)展的需要。
根據(jù)張北縣村莊發(fā)展具體條件，全縣共選取49個行政村作為中心村，占規(guī)劃調(diào)整后村莊總數(shù)（142個）的35％。
4 村莊調(diào)整撤并
就村莊自身的發(fā)展條件而言，經(jīng)濟發(fā)達程度、交通和區(qū)位條件以及人口規(guī)模和現(xiàn)狀建設(shè)是空間布局調(diào)整時所需考慮的主要因素。然而，若村莊之間在上述條件較為接近的情況下，人口流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ迩f空間布局變化的影響最為強烈，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中村莊布局調(diào)整的重要影響因素。證明了在當前村莊空心化現(xiàn)象下，村莊空間布局的調(diào)整必須適應(yīng)其人口向城鎮(zhèn)流動和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的趨勢。這可以歸結(jié)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村地域發(fā)展的影響。從這些影響因素出發(fā)，規(guī)劃對張北縣域行政村實行以下幾種調(diào)整方式：
4.1 城鎮(zhèn)化模式
現(xiàn)狀位于縣城或城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)或附近的村莊，采取城鎮(zhèn)化模式，納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，撤銷村委會，改設(shè)居委會，與城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的村莊共67個。近期撤銷村建制，以村莊為單位建居委會，遠期再按照縣城、鎮(zhèn)區(qū)的具體標準進行建設(shè)。而對于少數(shù)有條件的村莊，也可一步到位。
4.2 遷并模式
遷并村莊從具體操作模式上分為合并村莊和整體搬遷村莊，涉及到遷并的村莊數(shù)量為258個，遷并為101個。
合并村莊：對空間上較接近或已經(jīng)連成一片的村落聚落進行合并，逐步連成一片，達到合并的目的。對鄰近但并未連到一起的村莊，實施相向發(fā)展策略，使其向中心聚攏，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享入手，逐步實現(xiàn)規(guī)模建設(shè)、集中建設(shè)。
整體搬遷村莊：根據(jù)一定地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的發(fā)展狀況及生存條件，將存在飲水困難、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后且存在修建困難的村莊；位置偏遠、分散、規(guī)模小、環(huán)境差的村莊整體遷并到其他村莊（城鎮(zhèn)）中。
4.3 保留改造模式
區(qū)域位置相對獨立、具有一定的規(guī)模和發(fā)展能力的村莊，予以保留。規(guī)劃保留41個行政村。這類村莊應(yīng)盡快做好村莊改造。村莊改造的重點在于打通鄉(xiāng)村道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾收集、中轉(zhuǎn)堆放點，清理村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建房屋，整理村容村貌，建設(shè)村莊防災(zāi)設(shè)施與公共消防設(shè)施等方面。
5 自然村調(diào)整
考慮到規(guī)劃的實施難度，村莊調(diào)整撤并必須結(jié)合地方實際情況，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展條件，也要考慮村民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過渡，不能也不可能一步到位。從張北縣現(xiàn)實出發(fā)，行政村的調(diào)整可以自然村的調(diào)整撤并為實施的前提，循序漸進。
張北縣各行政村所轄自然村數(shù)量從1到7個不等，而自然村的規(guī)模更是相差懸殊，人口從幾十人到幾百人不等。針對現(xiàn)狀問題，基于可操作性，規(guī)劃建議近期在村莊遷并改造過程中，將人口規(guī)模在100人以下，戶數(shù)少于30戶的自然條件較差的自然村通過建新民居的方式首先進行合并。對于遷并村莊所轄自然村，可以在遷并后的村莊聯(lián)合體中心地段或適宜建設(shè)的地段統(tǒng)一集中建設(shè)新村；而對于保留村莊所轄自然村，可在行政村域范圍內(nèi)重新選址或在村委會所在自然村統(tǒng)一集中建設(shè)新村。
6 結(jié)語
村莊遷并是一個長期的過程，村莊布局規(guī)劃在充分考慮地方城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實情況的同時，也需要有大膽的規(guī)劃設(shè)想和合理的科學(xué)依據(jù)。本文是在總結(jié)縣域村莊布局規(guī)劃的實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村莊空間布局以及農(nóng)村發(fā)展理論和方法總結(jié)出來的成果，重視理論與實踐的結(jié)合。然而，僅僅有科學(xué)的規(guī)劃是不夠的，規(guī)劃最終的目的是實施，當前村莊空間布局規(guī)劃只是停留在方式方法的探索上，缺乏對實施過程的跟進和深入研究，因此，也就無法真正判斷一個規(guī)劃的科學(xué)性。希望在此方面能引起更多的關(guān)注。
參考文獻：
第4篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
關(guān)鍵詞：規(guī)劃方案評價理論；村莊規(guī)劃；評價指標體系；規(guī)劃實施
引言
隨著20世紀60年代，西方城市規(guī)劃開始由“藍圖式規(guī)劃”向“系統(tǒng)規(guī)劃”和“過程規(guī)劃”的轉(zhuǎn)型，評價就成為了城市規(guī)劃不可或缺的一部分。由起初的對于規(guī)劃方案及其決策的技術(shù)手段的評價，到現(xiàn)如今基于各種理論的規(guī)劃實施成效的評價以及對于評價指標體系的研究，不斷完善著城市規(guī)劃評價的理論，使規(guī)劃評價越來越趨向系統(tǒng)化，科學(xué)化，更具有指導(dǎo)實踐的意義。筆者在閱讀國內(nèi)外關(guān)于規(guī)劃評價文獻的過程中[1]-[4]，認為如今的規(guī)劃評價多注重于宏觀層面的規(guī)劃實施成效的評價，而對于微觀層面的實施前的評價研究較少，基于此，在總結(jié)借鑒規(guī)劃方案評價理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者村莊建設(shè)規(guī)劃的實踐，對村莊規(guī)劃方案評價指標體系進行了探討，以期填補此處空白。
1 規(guī)劃方案評價的理論
規(guī)劃方案評價是規(guī)劃實施前一個重要的階段，通過評價，使方案更加的合理化、具有可操作性，同時也避免了在項目實施過程中和實施后暴露出來的明顯問題。評價采用定性與定量相結(jié)合的手法，構(gòu)建一套完整的指標體系，并結(jié)合項目專家評審會，讓專家打分，以結(jié)果來斷定編制成果的優(yōu)劣，通過各指標的分數(shù)，編制單位也能很好地了解欠缺的地方，從而合理、系統(tǒng)的完善編制成果。在上報上級部門審批的材料中，需要出具規(guī)劃方案評價的結(jié)果，以便于上級部門進行核查。[5]
2 規(guī)劃方案評價理論與村莊規(guī)劃
在筆者實踐的過程中，認為規(guī)劃方案評價理論適用于村莊規(guī)劃的編制，其原因主要有以下三點：
（1）村莊規(guī)劃內(nèi)容細瑣繁雜，編制過程中容易疏漏
村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括住宅、道路、給排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。這些內(nèi)容盡管繁雜，但樣樣都與村民的生活息息相關(guān)。因此，在編制的過程中，如有疏漏，可以通過方案評價，系統(tǒng)的梳理缺少的內(nèi)容，及時予以補充，完善規(guī)劃方案。
（2）基層人員規(guī)劃意識薄弱，編制單位需負責(zé)指導(dǎo)
基層尤其是村莊的相關(guān)規(guī)劃工作人員，對于規(guī)劃意識單薄，不能很好地識別規(guī)劃的好與壞，往往造成，規(guī)劃方案是什么樣就照什么樣去實施，遇到困難就不實施。因此，一份好的規(guī)劃方案對于村莊來說就尤為重要，既要考慮村莊未來的發(fā)展，滿足村民的要求，又要具有可操作性，這些都需要在實施之前給予評價，使得最終實施人員拿到的方案是一份優(yōu)秀的、可實施、可以真正促進村莊發(fā)展的規(guī)劃方案。
（3）村莊資金有限，建設(shè)是一錘子買賣
現(xiàn)如今，國家及各市縣為了村莊建設(shè)，投入了大量的資金，但落到每個村莊，仍然相對較少，只能完善村莊的設(shè)施，對于各家各戶的改造還需要村民自籌資金。村莊一旦整治建設(shè)完成，近20年或更長的時間，都不會再投入如此大的資金來進行村莊整治和建設(shè)了，因此，這一錘子的買賣如果沒交易好，就會阻礙村莊長遠的發(fā)展，給村民生活帶來極大的困難。對于村莊規(guī)劃的評價不能像城市總體規(guī)劃那樣，實施一段時間進行評價，對于出現(xiàn)的問題在下一輪修編中進行更正。村莊規(guī)劃更重要的是在實施前和實施的過程中給予評價，從而有效的利用建設(shè)資金，真正建成美好鄉(xiāng)村。
3 村莊規(guī)劃方案評價指標體系的構(gòu)建及說明
3.1構(gòu)建原則
構(gòu)建合理的村莊規(guī)劃評價體系應(yīng)具備科學(xué)性、可操作性、可比性、全面性以及系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。[6]
3.2 指標體系的建立
根據(jù)村莊規(guī)劃方案評價指標體系的構(gòu)建原則，對村莊規(guī)劃方案評價的主要因子進行歸納分類，建立了三級指標體系。其中一級指標體系2個，分為強制性和指導(dǎo)性，強制性即為村莊規(guī)劃方案必須遵循和包含的內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，指導(dǎo)性就是在強制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上對于規(guī)劃編制內(nèi)容的提升和創(chuàng)新的觀念；二級指標體系9個，三級指標體系33個。具體指標見表1。
表1：村莊規(guī)劃評價指標體系
3.3 指標體系的說明
3.3.1 強制性指標
強制性指標主要用來評價村莊規(guī)劃最基本的內(nèi)容。規(guī)劃的合法性是首當其沖的，村莊規(guī)劃從制定、審批和實施都要符合規(guī)劃法的要求，規(guī)劃條文也要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)和標準的規(guī)定。在編制村莊規(guī)劃時，需要考慮上位及相關(guān)規(guī)劃的要求，使規(guī)劃有理有據(jù)；在編制理由、技術(shù)路線、編制機構(gòu)的資質(zhì)、編制成果表達等方面也要符合相應(yīng)的規(guī)范要求。
村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容比較細瑣繁雜，筆者在參考相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，尤其是《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標準（試行）》的基礎(chǔ)上，將村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容歸納為：建筑的整治和新建、道路的修繕和疏通、各項配套設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境整治等。將每一項主要內(nèi)容都作為一項評價指標，一方面可以保證規(guī)劃內(nèi)容的完整性，另一方面可以對各項內(nèi)容的合理性進行評價。
規(guī)劃一向強調(diào)公眾參與。它是一種有政府部門、規(guī)劃單位與公眾交流，相互了解的最佳途徑，同時也是使規(guī)劃方案更加切合實際，推進規(guī)劃實施的重要過程。而在實施中，更需要保證規(guī)劃方案的經(jīng)濟可行性。規(guī)劃方案的法律和行政可行性、規(guī)劃實施措施和規(guī)劃內(nèi)容是否具有可操作性，則需要專家們詳細了解當?shù)氐膶嶋H情況后來做出判斷。
因此，強制性的指標主要是基于規(guī)劃編制內(nèi)容的合法、規(guī)范和完善，并且尊重民意，使規(guī)劃決策更為合理，以確保規(guī)劃的順利實施。
3.3.2 指導(dǎo)性指標
指導(dǎo)性指標是對規(guī)劃方案提出更高的要求，需要突出村莊特色，為村莊的可持續(xù)發(fā)展指明方向。
地域性要求在規(guī)劃設(shè)計中要充分了解村莊的歷史和文化內(nèi)涵，尊重村民的生活習(xí)慣，結(jié)合村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌，突出村莊的特色。
前瞻性要求編制人員要用長遠的眼光考慮村莊未來的發(fā)展，在深入了解村莊現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，考慮市場的要求，借鑒相關(guān)成功案例，為村莊未來發(fā)展指明方向。對村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)出發(fā)，深入挖掘村莊潛在的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級或轉(zhuǎn)型，促進村莊的更好發(fā)展。
生態(tài)性要求村莊的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。從治理村莊垃圾、清淤河道到房前屋后的綠化種植，力求為村民們營造一個良好的生活環(huán)境。在整治環(huán)境的過程中，不能忽略村莊原有的生態(tài)資源，不僅僅是古樹名木，對于村莊來說，茂密的楊樹林、縱橫的灌溉渠都是值得保留的生態(tài)資源。
村莊由于人口規(guī)模較少，達不到一些設(shè)施的配置標準，如水廠、污水處理廠等等，但給排水卻是關(guān)系到民生和村莊環(huán)境的重要方面，規(guī)劃方案中需要針對這些問題，從生態(tài)化的角度予以考慮，例如三格式化糞池、生態(tài)污水處理設(shè)施等等。在景觀建設(shè)中也需要考慮的生態(tài)的因素，如親水駁岸的處理，采用卵石與土坡相結(jié)合，并種植蘆葦?shù)葍艋参?，對于維護水體方面，與單純的采用水泥板必然會有不同的效果。國家倡導(dǎo)使用綠色可持續(xù)的能源，在村莊中太陽能熱水器的使用已是較為普遍了，而在其他方面是否也可以使用綠色能源呢？如新建建筑可以采用綠色建筑的手法，道路兩側(cè)利用太陽能發(fā)電的路燈等等。
最后，評價一個規(guī)劃方案是否優(yōu)秀，還要看有沒有創(chuàng)新點，這里不僅包括對于編制技術(shù)路線、編制內(nèi)容的創(chuàng)新，還包括規(guī)劃理念、思想和最終提出的實施對策的創(chuàng)新，因為每一項創(chuàng)新都在不斷提升著村莊規(guī)劃編制的水平，不斷完善著村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容，最終為村莊的發(fā)展增添亮麗的一筆。
4 結(jié)語
本研究重點放在對村莊規(guī)劃方案評價指標構(gòu)建的探討上，其中還有些不足和有待改進的地方，以后將通過進一步研究予以完善。對于村莊規(guī)劃方案評價的方法和模型的建立，并結(jié)合實際案例對評價指標體系、評價技術(shù)路線進行實證研究以對其進行完善和優(yōu)化，將成為下一步重點研究的內(nèi)容。
參考文獻
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[3]丁成日，宋彥，Gerrit Knaap，黃艷.城市規(guī)劃與空間結(jié)構(gòu)——城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.
[4]宋彥，陳燕萍.城市規(guī)劃評估指引[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012
第5篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
1.1人居環(huán)境科學(xué)視角下的普通村莊規(guī)劃研究方法。如何在大批普通村莊中，做好針對性的村莊規(guī)劃，是村莊規(guī)劃工作所面臨的艱巨任務(wù)。本文將以南寧市那學(xué)坡（村）為研究對象，對普通村莊規(guī)劃進行調(diào)研、分析其面臨的問題，提出相應(yīng)切實可行的辦法，達到可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃。
1.2人居環(huán)境科學(xué)視角下的普通村莊規(guī)劃研究內(nèi)容。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃界在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域進行了大量的實踐探索，如徐波在村莊規(guī)劃如何充分體現(xiàn)村莊特色———興化市大垛鎮(zhèn)雙石村村莊整治規(guī)劃中，通過對雙石村現(xiàn)狀特點、水鄉(xiāng)特色、規(guī)劃立意進行概括總結(jié)[3]；從人居環(huán)境五大系統(tǒng)入手，歸結(jié)普通村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容為：土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民居整治規(guī)劃、居住環(huán)境綜合整治規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施整治及建設(shè)管理規(guī)劃?！鞍讶司迎h(huán)境所面對的諸多方面和復(fù)雜的內(nèi)容、過程簡化為若干方面”，以此為規(guī)劃指導(dǎo)思想，對普通村莊進行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，以達到可持續(xù)發(fā)展。
2普通村莊存在的共同問題
普通村莊存在的農(nóng)村人居環(huán)境問題隨著我國村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展而凸顯，生態(tài)環(huán)境破壞、用地浪費以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏；諸多因素導(dǎo)致了我國大多數(shù)村莊農(nóng)村人居環(huán)境落后。2005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)部門以農(nóng)村建設(shè)用地、居住環(huán)境、市政設(shè)施及公用設(shè)施等做了調(diào)查，黃筱蔚在此背景下，指出我國農(nóng)村人居環(huán)境的主要問題：農(nóng)村土地利用不合理，亂耕地、亂建方現(xiàn)象嚴重；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水、道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、安全設(shè)施等嚴重不足[4]。
3案例研究
3.1項目背景及現(xiàn)狀簡況。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)東佳村那學(xué)坡得天獨厚的自然資源、交通區(qū)位、鄉(xiāng)村環(huán)境等優(yōu)勢，將那學(xué)坡打造成集觀光、旅游、休閑為一體的生態(tài)型農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游精品。那學(xué)坡位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西北部，淺丘地形。進村道路和村內(nèi)環(huán)路已基本實現(xiàn)水泥硬化，進村道路路基寬4m，硬化路面寬3.5m；村民生活用能源主要是沼氣；飲用水主要是地下深井取水。
3.2現(xiàn)狀問題。1）道路交通問題：部分村道和宅間路未硬化；缺公共停車場；主干道排水設(shè)施差，未安裝路燈。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題：產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，未形成規(guī)模，結(jié)構(gòu)單一。3）基礎(chǔ)設(shè)施問題：飲水設(shè)施陳舊，不能滿足全村用水需求。電網(wǎng)線路老化、且零亂。農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施不完善。4）環(huán)境問題：雜物棚布局雜亂，坡內(nèi)未建垃圾池，生活垃圾隨意丟棄；村內(nèi)環(huán)境的臟亂差；室內(nèi)衛(wèi)生廁所大部分未進行改造。5）公共服務(wù)設(shè)施問題：缺乏基本公共服務(wù)設(shè)施，僅廢棄學(xué)校內(nèi)有一破舊燈光籃球場。6）景觀綠化問題：各家建有豬圈牛欄等，影響村莊風(fēng)貌；村莊入口僅有一村莊標示牌。
3.3規(guī)劃策略。1）制定發(fā)展策略：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流；開發(fā)人文景觀，打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2）合理規(guī)劃建設(shè)用地：規(guī)劃考慮村莊發(fā)展的需求，控制宅基發(fā)展備用地的范圍，使村莊建筑建設(shè)整齊有序。3）完善基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)劃完善村莊路網(wǎng)和硬化建設(shè)，并配套完善公共停車場；建設(shè)垃圾池和生活污水處理設(shè)施；集中圈養(yǎng)，人畜分離；增打一口機井，建設(shè)水塔，提高水壓，保證村民和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；完善農(nóng)田灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有山塘實行疏浚清淤，增加儲水量；建設(shè)三面光灌溉水渠，減少滲透水量損失。4）建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和游客中心：規(guī)劃修建配套衛(wèi)生室、運動場、活動室、培訓(xùn)中心、超市、游客中心等文化娛樂活動公共設(shè)施。5）景觀規(guī)劃和建筑風(fēng)貌塑造：重點塑造村莊入口景觀和高速公路沿線景觀設(shè)計；處理村內(nèi)舊房危房，保護修繕村莊現(xiàn)存古宅。6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)：以觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為目標，明確綠色高效有機農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和觀光業(yè)。7）保障措施：建立民主管理機制。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，招商引資，營造良好的投資環(huán)境。
4案例分析的啟示
第6篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
自去年開始，我區(qū)以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬里清水河道整治、千萬農(nóng)民飲水工程、生態(tài)公益林建設(shè)等項目有機結(jié)合起來，開展了以“二改、四化”為核心內(nèi)容的村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，提出了“一年試點，三年推進，五年完成”的建設(shè)目標，排出了21個示范村、159個整治村。到目前為止，全區(qū)已經(jīng)完成3個示范村，23個整治村建設(shè)，并代表我市參加省里的“千村示范，萬村整治”工作2003年度考核，獲得了優(yōu)勝獎，整個工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。村莊整治工程和生態(tài)村建設(shè)的作用得到顯現(xiàn)，開展村莊整治和生態(tài)村建設(shè)村莊環(huán)境得到了明顯改善，老百姓得到了實惠，整治工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
在村莊整治和生態(tài)村建設(shè)中，主要有三個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治建設(shè)列入?yún)^(qū)政府八件為民辦實事項目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視村莊整治工作，年初有計劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計想辦法，積極籌措資金，主動處理一些難點問題，為村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是部門密切配合。區(qū)規(guī)劃分局完成3示范村和10個重點整治村的村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并開始著手編制列入規(guī)劃的21個示范村的村莊規(guī)劃編制工作;區(qū)林業(yè)局根據(jù)自己職能，開展了送苗木下鄉(xiāng)活動，幫助有關(guān)村綠化2000余平方米;區(qū)水利局在農(nóng)村河道整治中也做了大量工作;區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合沼氣池建設(shè)，對農(nóng)村污水處理進行了有益的探索和實踐;區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)建設(shè)、國土、衛(wèi)生等部門也結(jié)合自身職能，對示范村、整治村進行了幫助和指導(dǎo)。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設(shè)資金1270余萬元，完成年度投入任務(wù)的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農(nóng)村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。
一年多來，雖然我區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作取得了一些成績，但我們應(yīng)該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，差距還很大。主要體現(xiàn)在四個方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡。據(jù)區(qū)百村整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，截止今年九月份，投入大的村已經(jīng)投入資金幾十萬元，如華墅鄉(xiāng)上墅村、花園鄉(xiāng)上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進度慢的村則投入不大，進展緩慢，個別村還停留在原來的建設(shè)水平上;二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區(qū)域布局規(guī)劃比較滯后，特別是中心鎮(zhèn)、中心村的體系規(guī)劃框架尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境長效管理機制沒有形成。一些已經(jīng)整治過的村在衛(wèi)生保潔、村莊環(huán)境管理管理等方面還有待于進一步加強。
從存在的問題看，我區(qū)村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要提高認識，進一步堅定村莊整治工作的信心。一是要從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的角度認識村莊整治工作的重要性和緊迫性。農(nóng)村環(huán)境是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是反映全面小康社會的重要指標，要全面建設(shè)小康社會，必須落實科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村落后的生活狀態(tài)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。村莊整治工程是改善農(nóng)村環(huán)境的重大措施，也是一項科學(xué)的發(fā)展道路，必須堅定不移的抓好落實。二是要從落實省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時間，在全省范圍內(nèi)開展“千村示范，萬村整治”工程，區(qū)政府每年從財政按排500萬元專項資金，用于村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，這次村莊整治工作省、市、區(qū)三級是下了決心的。三是要從順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的角度落實村莊整治工作。經(jīng)過50年的發(fā)展，特別是在改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平都有大幅度提高，農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求也提上了重要位置。從我區(qū)實際情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認識村莊整治工作的重要性和緊迫性，進一步落實好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)和各項措施，扎扎實實地抓好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作。
二、嚴格標準，進一步明確“百村整治”工程建設(shè)的工作重點
去年是我市實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)的啟動年，今年是扎實推進年。目前，我區(qū)的“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)進度和質(zhì)量落后于全省平均水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村要針對當前“百村整治”和生態(tài)村實施中存在的問題，采取更加扎實有效的措施，激發(fā)廣大群眾參與工程建設(shè)的熱情，全面推進“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。當前主要要做好五個方面的工作：
(一)要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)力度。根據(jù)市委、市政府要求，市里要用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，全市要求在今年年底前高質(zhì)量高標準完成109個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成1012個整治村的規(guī)劃編制。根據(jù)這一要求，我區(qū)要爭取用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，為下一步鄉(xiāng)村布局調(diào)整打好基礎(chǔ)。全區(qū)要在今年年底前完成21個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成180個整治村的規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃部門要集中人力、財力、時間，盡快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃框架。區(qū)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，確保“人員、措施、責(zé)任”三到位，采取有效措施，把規(guī)劃編制好、論證好。
(二)要嚴格按照村莊整治考核標準開展村莊整治。按照區(qū)委辦(2004)24號文件精神，今年年終區(qū)委、區(qū)政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治村進行考核，根據(jù)考核分數(shù)補助資金，考核分達不到70分的，一律不給予補助。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴格按照村莊整治標準開展村莊整治，認真抓好“兩改四化”工作?！岸摹本褪歉乃膸?，要加強村內(nèi)給水、排水設(shè)施建設(shè)，有條件的村可以考慮建設(shè)集中污水處理池，對村莊內(nèi)的生活、生產(chǎn)污水的進行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛(wèi)生標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要對露天糞缸進行一次摸底，逐步進行清理，特別是對列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉(xiāng)村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅決予以清除?！八幕本褪且獙嵤┑缆酚不⑿l(wèi)生潔化、環(huán)境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態(tài)村還沒有完成通村道路及村內(nèi)主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴格按照規(guī)劃實施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)本地實際情況，切實抓好農(nóng)村垃圾的減量、收集、管理、清運等環(huán)節(jié)，要動員群眾實行衛(wèi)生包干，對可以利用的，結(jié)合農(nóng)村清潔能源推廣和有機物還田處理，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)農(nóng)村沼氣池。各村要合理設(shè)置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)點等固定設(shè)施，做好日常的衛(wèi)生保潔。在環(huán)境美化方面要按村莊規(guī)劃搞建設(shè)，糾正亂搭亂建行為，村內(nèi)要建有公共綠地，并對主要道路兩旁、住宅之間進行綠化，有條件的村，還應(yīng)結(jié)合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實用美觀、房屋錯落有致，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達到90%以上。
(三)要因地制宜創(chuàng)出村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)出特色、形成有知名度的品牌效應(yīng)。要在兩個方面創(chuàng)出特色，一個是要在村莊規(guī)劃建設(shè)上創(chuàng)出特色。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)不要求每個村搞成一個模式，我們提倡根據(jù)每個村的不同環(huán)境和特點，搞出特色，村莊規(guī)劃要堅持實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色和時代特征，努力規(guī)劃建設(shè)一批具有浙西文化和生態(tài)特色，反映田園風(fēng)光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。另一個就是要在衛(wèi)生保潔長效管理機制上創(chuàng)出特色。要努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔長效管理機制，特別是農(nóng)村的保潔員、衛(wèi)生員，要做到人員、經(jīng)費、責(zé)任“三落實”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置垃圾無害化處理場所，對本區(qū)域內(nèi)的垃圾無害化處理進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個垃圾中轉(zhuǎn)站，遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置一個垃圾集中填埋場，同時對中轉(zhuǎn)站、填埋場要做到專人負責(zé)，定時清運、定時清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要積極籌措資金，確保中轉(zhuǎn)站、填埋場按期建設(shè)到位，區(qū)財政對按期完成垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予一定的資金補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。
(四)要多方籌措村莊整治和生態(tài)村建設(shè)資金。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時也要千方百計用足用好省里的各項扶持政策，如宅基地整理政策(用地指標)、農(nóng)村土地整理政策、省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策以及其他支農(nóng)政策。要積極探索“政府主導(dǎo)，市場運作”的投入機制，廣開思路，大膽引進外力，擴大融資渠道，通過市場運作方式，以經(jīng)營的理念，組織實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。
(五)全民動員開展農(nóng)村垃圾衛(wèi)生環(huán)境集中整治。根據(jù)市委、市政府的要求，今年要結(jié)合我市創(chuàng)建省級文明城市的機遇，全市要在農(nóng)村深入開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在春節(jié)前，統(tǒng)一開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，重點是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側(cè)的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)作物秸稈等固體廢物。同時，各行政村要組織和發(fā)動農(nóng)民投工投勞，參與村內(nèi)垃圾大清除，徹底消滅衛(wèi)生死角，對村內(nèi)河道垃圾等漂浮物進行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對農(nóng)村爛桔要進行一次整治。
三、加強部門之間的協(xié)調(diào)，形成村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的合力
“百村整治”和生態(tài)村建設(shè)是一項綜合性的工作，要做好這項工作，單靠一個部門，一個單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態(tài)村建設(shè)中使用。從目前的情況來看，部門的認識已經(jīng)非常到位，下一步部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好項目，做好項目的結(jié)合文章，在編報項目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。要加大班子工作力量。實施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實際工作需要有專門力量、專人負責(zé)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精干、高效”的原則，抽調(diào)4—5個精干人員，落實必需經(jīng)費，明確責(zé)任，進一步加強“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強服務(wù)，堅決貫徹落實省委、省政府提出的示范村、整治村規(guī)劃在哪里，相關(guān)部門的項目、資金、服務(wù)就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動對接，主動服務(wù)，做好工作。同時，要堅持“誰主管，誰負責(zé)”的原則，切實將各項任務(wù)、責(zé)任落到實處。省有關(guān)部門對欠發(fā)達地區(qū)實施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關(guān)部門要像抓其他工程建設(shè)一樣，抓項目、抓投入、抓引進，借力發(fā)展，千方百計包裝項目，向上爭取支持，使整個工作整體推進，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
下面，我借這個機會，對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項工作再強調(diào)一下。
第一項工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產(chǎn)工作。昨天，省、市政府召開電視電話會議，專門落實秋收冬種工作，今天上午，區(qū)農(nóng)業(yè)局召開了全區(qū)秋收冬種生產(chǎn)現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和油菜、小麥，不能種植經(jīng)濟作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓緊做好種子、化肥、農(nóng)機等冬種物資的組織供應(yīng)。
第二項工作：抓緊掀起秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設(shè)施建設(shè)，排出一批水利工程建設(shè)項目，特別是要集中一定資金解決病險水庫加固，盡快在全區(qū)形成興修水利的良好氛圍。
第三項工作：要嚴防死守地做好森林防火和動物防疫工作。今年是我市森林火災(zāi)高發(fā)年份，全市森林火災(zāi)發(fā)生率超過省定的1‰。全市森林火災(zāi)發(fā)生率達到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當前，我區(qū)已進入秋季森林火災(zāi)高發(fā)期，又逢10月國慶和重陽、中秋等節(jié)氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)森林防火指揮部要切實加強森林防火的宣傳，特別是旅游區(qū)、重點公益林區(qū)要加強對游客和村民的防火宣傳，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。同時，高度重視動物疫病防治工作，加強對畜禽及其他產(chǎn)品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區(qū)。
第7篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
【關(guān)鍵詞】：特色村莊；改造模式；整治；改建；新建
[Abstract]: taking Ruian City Mayu town as an example,through the analysis of the characteristics of different types of villages, explore ideas in the choice of transformation model of planning of village construction characteristics of Ruian city in the context of the current situation, and put forward the route, different transformation mode method.
[keyword]: characteristic village; reform mode; regulation;reconstruction; new
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
規(guī)劃背景
瑞安市特色村莊規(guī)劃是“1+X”專題、總規(guī)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之后的重要任務(wù)，它的存在和發(fā)展是村莊特色面貌、文化、格局的延續(xù)。
瑞安市正在推行農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策：各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸撤銷農(nóng)村，集中建立鎮(zhèn)區(qū)、組團，社區(qū)。這一政策有利于農(nóng)村土地集約使用，農(nóng)民生活條件的改善等，但也使得一些需要整體搬遷和改造的農(nóng)村處于從原有的聚落形態(tài)走向消失的境地。如何處理好農(nóng)房集聚建設(shè)和部分特色村莊保護的關(guān)系，把握好兩者尺度，尋求兩者的平衡與良性發(fā)展顯得尤為重要。本文就馬嶼鎮(zhèn)各特色村莊的發(fā)展，提出特色村莊發(fā)展中選擇改造模式的幾點思路，以期能為各村的發(fā)展提供指導(dǎo)。
現(xiàn)狀概況
馬嶼鎮(zhèn)位于瑞安市域的中南部，東接瑞安市區(qū)，西聯(lián)文成、泰順，南通平陽、蒼南，北臨陶山鎮(zhèn)，東距瑞安市區(qū)約17km，北距溫州市區(qū)約50km。56省道穿境而過，飛云江沿鎮(zhèn)而上，素有“浙南五縣通衢”之稱，是全國小城鎮(zhèn)綜合試點鎮(zhèn)、全中國重點鎮(zhèn)，浙江省級文明鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、體育強鎮(zhèn)。作為瑞安市中西部的聯(lián)結(jié)帶，在地理位置上起著交通樞紐的作用，在經(jīng)濟發(fā)展上起著承接?xùn)|部經(jīng)濟輻射和帶動中西部協(xié)調(diào)發(fā)展作用，因此被瑞安市政府定位為瑞安市域次中心和中西部經(jīng)濟中心、重要的工業(yè)、商貿(mào)、交通、旅游小城市。現(xiàn)轄3個居委會、132個村委會，現(xiàn)狀有人口14.9萬人。全鎮(zhèn)范圍陸地面積約59km2，江涂面積約4.6km2。
2011年以來，馬嶼鎮(zhèn)先后編制了馬嶼鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃及9個社區(qū)規(guī)劃等，上述規(guī)劃已基本覆蓋了馬嶼鎮(zhèn)近半數(shù)的村莊。但是，剩余村莊基本均未編制過相關(guān)規(guī)劃。
馬嶼鎮(zhèn)域內(nèi)剩余的村莊基本上是沿路、沿山、沿溪和沿風(fēng)景區(qū)布置的，村莊布局美觀，特色鮮明，歷史文化底蘊深厚。特別是馬嶼鎮(zhèn)域內(nèi)的旅游景點有：圣井山風(fēng)景名勝區(qū)、梅龍溪風(fēng)景名勝區(qū)、順泰青云谷風(fēng)景區(qū)等景區(qū)。周邊分布著多個有特色的村莊，如圣井村、大墳?zāi)_村等。同時，馬嶼鎮(zhèn)還有八百年歷史的曹村燈會、中國第一進士村、古歷十月甘三日為傳統(tǒng)“會市”等都是馬嶼本地的特色人文資源。周邊涉及的村莊如東岙村、碗窯村等。除以上各類特色村莊外，馬嶼鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)同樣也存在一些農(nóng)業(yè)特色村莊。
村莊特色研究
3.1歷史文化型
是指具有明顯的地域文化特征或自然地形地貌的村莊，如馬嶼鎮(zhèn)碗窯村等。
規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先保護歷史風(fēng)貌，維護傳統(tǒng)民居，并結(jié)合村莊整治、建設(shè)進行有機更新。通過發(fā)掘村莊歷史文化的深層次內(nèi)涵，處理好村落原有的建筑形態(tài)、空間構(gòu)成、院落布局等建筑文化特色的延續(xù)性，保護村莊的特色風(fēng)俗、傳統(tǒng)技藝、地方戲曲等非物質(zhì)遺存，并將其附到具體的物質(zhì)空間上，通過特色街區(qū)、文化景點等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合物質(zhì)遺存和非物質(zhì)遺存的有效保護和利用，傳承村莊文脈，維護和塑造村莊特色。
3.2特色產(chǎn)業(yè)型
是指具有各類產(chǎn)業(yè)特色的村莊，應(yīng)充分其產(chǎn)業(yè)特色為村莊服務(wù)。如馬嶼鎮(zhèn)五仁山村、底山甲村等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同，大致可分為：
特色種植業(yè)型村莊：是以經(jīng)濟作物種植為主的村莊，主要提供瓜果、蔬菜、鮮花、苗木等種植，可適度發(fā)展季節(jié)性鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科普或觀光參與性農(nóng)家樂項目。
水產(chǎn)養(yǎng)殖型村莊：是以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，提供魚蝦蟹等鮮活水產(chǎn)品，可適度發(fā)展水上娛樂或參與性農(nóng)家樂項目（如垂釣）。
畜牧業(yè)型村莊：是以畜牧業(yè)為主的村莊，主要從事家禽、牛、羊、豬等飼養(yǎng)，提供主要產(chǎn)品為肉、蛋、奶等，可適度發(fā)展農(nóng)業(yè)科普。
其他養(yǎng)殖業(yè)型村莊：是以特種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，主要從事蠶桑、螞蟻等特種農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，可結(jié)合養(yǎng)殖的品種適度發(fā)展產(chǎn)品加工業(yè)。
工業(yè)配套村莊：靠近鎮(zhèn)區(qū)，特別是靠近鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)區(qū)、市場區(qū)和物流區(qū)等就業(yè)區(qū)，農(nóng)民住房可按照自住+出租公寓模式建設(shè)，為鎮(zhèn)區(qū)外來務(wù)工或本地家庭條件困難者提供服務(wù)，村民通過租金獲益。
3.3觀光旅游型
是指靠近景區(qū)，或具有特色風(fēng)光的村莊，應(yīng)因地制宜，充分挖掘旅游資源，著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。如馬嶼鎮(zhèn)石垟村、大墳?zāi)_村等。
規(guī)劃要強化旅游規(guī)劃，合理制定建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，科學(xué)規(guī)劃旅游項目，合理組織旅游線路，避免游客對村民生活的不合理干擾。統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)配套設(shè)施及景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善交通條件。對于景區(qū)內(nèi)部及周邊的建筑、民居，要在保持地方傳統(tǒng)風(fēng)格的基礎(chǔ)上進行適度改造，使改造后的村莊整齊美觀，新老建筑相協(xié)調(diào)，并與其景區(qū)相符合。
村莊改造模式研究
4.1整治模式
2003年溫州市開始實施“百村示范、千村整治”工程，大量村莊被列為整治對象，并編制相應(yīng)的整治規(guī)劃。整治模式的技術(shù)路線詳見圖4－1。由于戶籍人口對農(nóng)村建筑現(xiàn)狀進行了全覆蓋的調(diào)查和分類，并制定相應(yīng)的規(guī)劃措施。避免了大拆大建等簡單化規(guī)劃策略帶來的不良影響，降低了新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃代價，得到了較多專家和村民的認同。由于整治模式涉及面廣，但當前新農(nóng)村整治規(guī)劃往往注重藍圖效果，忽視具體的行動規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃實施無從下手。
整治模式適用于遠離中心城市、城鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊。特別是近期只需打通道路、進行環(huán)境綠化的村莊。
該模式嚴格控制村莊建設(shè)用地的規(guī)模，控制村莊的拆遷量和工程概預(yù)算，并制定相應(yīng)的行動計劃，給村莊的整治提供一個詳盡的計劃。
圖4－1整治模式技術(shù)路線圖
案例分析1：瑞安市馬嶼鎮(zhèn)馮橋村整治規(guī)劃
馮橋村位于我市馬嶼鎮(zhèn)，遠離馬嶼鎮(zhèn)中心，該村自2004年實施村莊整治后，取得了良好的群眾效應(yīng)和社會效應(yīng)，也是目前我市村莊整治類規(guī)劃實施較為成功的村莊，為類似的村莊整治起到了良好的示范作用。詳見圖4－2。
馮橋村整治規(guī)劃圖
圖4－2 馮橋村已實施效果圖
4.2改建模式
整治模式是一種利用老村原有建筑脈絡(luò)，保留建筑質(zhì)量好、立面較新的住宅；改造建筑質(zhì)量一般、立面較差的住宅；拆除無人居住的、破敗的木構(gòu)建筑、臨時棚戶和違章建筑；配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的居住環(huán)境。因此整治模式是一種低拆遷量、低成本的村莊建設(shè)規(guī)劃模式。適合于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的前期。我市許多村莊已經(jīng)編制過專門的整治，部分已經(jīng)付諸實施。然而許多已經(jīng)進行整治的村莊，仍然要求編制新農(nóng)村規(guī)劃。分析其內(nèi)在原因，是因為村民對居住條件的要求在不斷提升，原來在老村基礎(chǔ)上的小修小補，已經(jīng)不能適應(yīng)村民新的居住要求。因此引入改建模式是非常必要的。
針對居民不斷提升的居住需求，重新評估現(xiàn)狀住宅，并制定具體的建筑實施策略。根據(jù)建筑質(zhì)量和空間組織要求，將現(xiàn)狀建筑分為保留建筑、改造建筑、原址拆建建筑、拆除建筑、拆遷建筑、新建建筑。通過建筑的空間發(fā)展策略，拆除老舊住宅和不符合現(xiàn)代居住需求的住宅建筑，騰出土地，重新布置新住宅。改建模式的技術(shù)路線詳見圖4-3。改建模式適用于經(jīng)濟發(fā)展條件好、新農(nóng)村發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)的農(nóng)村。本次馬嶼鎮(zhèn)特色村莊規(guī)劃中的多數(shù)村莊原先已經(jīng)編制過整治規(guī)劃，并且按規(guī)劃進行了相當程度的整治，村莊發(fā)展起點較高，因此改建模式基本適用于這些村莊。
圖4－3 改建模式技術(shù)路線圖
案例分析2：瑞安市馬嶼鎮(zhèn)垟下村建設(shè)規(guī)劃
垟下村位于馬嶼鎮(zhèn)建成區(qū)西面，離建成區(qū)位置較遠，居永豐山東麂一片盆地中。規(guī)劃在綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑、道路、環(huán)境、設(shè)施配套等內(nèi)容進行綜合規(guī)劃；對村莊內(nèi)部的閑置地進行整合，提高土地利用率；結(jié)合村莊的實際，處理好村莊近期建設(shè)與遠期控制的關(guān)系。規(guī)劃在舊村基礎(chǔ)上就地重建，完善內(nèi)部道路網(wǎng)系統(tǒng)，村莊的整體改建采取逐步推進、分期拆建的滾動建設(shè)方式。
另外，規(guī)劃通過路網(wǎng)對每個地塊的有機分割，形成各自的小團塊，有效地避免了實施過程中“大規(guī)模、大范圍”拆建所帶來的負面影響。詳見圖4-4。
4.3新建模式
新建模式一般適用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場經(jīng)濟發(fā)達、與中心城市聯(lián)系比較緊密的村莊或處于地質(zhì)災(zāi)害點的村莊。浙江省許多城中村、城邊村往往采用新建模式進行建設(shè)。新建模式往往選擇用地條件較好的地塊新建新村，而老村則進行控制，不再進行任何形式的建設(shè)，以促使新村形成。或者拆除老村，將原老村地塊納入土地儲備，進行市場拍賣。新建模式的技術(shù)路線詳見圖4-5。新建模式對于村莊區(qū)位要求高，建設(shè)過程拆遷量大，可與城市共享基礎(chǔ)設(shè)施。由于特色村莊的舊村范圍都具有其獨有的特色，不便于拆除，且未達到城中村或城邊村的要求，不建議采用新建模式。
圖4－5 新建模式技術(shù)路線圖
案例分析4：瑞安市虹北新區(qū)規(guī)劃設(shè)計
虹北新區(qū)位于瑞安市舊城區(qū)范圍內(nèi)，屬于典型的城中村建設(shè)項目。虹北新區(qū)建設(shè)規(guī)劃撇開老村，在甬臺溫高速公路出入口東側(cè)另擇新址，建造新村。原老村地塊通過拆遷置換，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。詳見圖4－6。
圖4－6瑞安市虹北新區(qū)規(guī)劃圖
4.4“整治”＋“改建”相結(jié)合模式
“整治”＋“新建”模式往往適用于用地條件好，建設(shè)用地指標緊張的村莊。我市由于建設(shè)用地緊缺和基本農(nóng)田保護的雙重壓力，新農(nóng)村建設(shè)的土地指標緊張，農(nóng)村向外拓展的余地有限。為了改善村民居住條件、不斷滿足村民的居住質(zhì)量需求，同時結(jié)合建設(shè)用地的限制，必須在原有村莊的建成范圍內(nèi)進行建設(shè)，而“整治”＋“改建”模式較為符合我市的客觀實際，而且適用于那些村莊基礎(chǔ)條件好、建設(shè)起點較高但存在一定建設(shè)分歧的村莊。
“整治”＋“改建”模式首先必須判讀地形圖，明確“整治組團”和“改建組團”，并用兩種模式的對這兩類地塊進行改造。尤其是在村莊建設(shè)過程中，對村莊內(nèi)的一些歷史遺留下來的特色、風(fēng)格以及遺產(chǎn)，通過整治的模式有利于恢復(fù)性的建設(shè)和保護。
另外，整治組團和改建組團空間上適當區(qū)分，并共享一套基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，形成一個有機共生的新農(nóng)村。此種模式在我市近年的“千百工程”中應(yīng)用較為廣泛，尤其是對一些經(jīng)濟較為落后的村莊更為適合。這種模式有利于村莊的漸進式更新和整體居住環(huán)境的改善。具體的技術(shù)路線詳見圖4－7。
綜合考慮實際情況，本次馬嶼特色村莊規(guī)劃多數(shù)村可采用“整治”＋“改建”模式來編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
圖4－7 “整治”＋“改建”模式技術(shù)路線圖
案例分析5：瑞安市塘下鎮(zhèn)陳岙村舊村改造規(guī)劃
陳岙村位于瑞安市塘下鎮(zhèn)東北部，東鄰龍灣區(qū)，全村面積約3.8平方公里，距溫州機場約18公里，依山傍水，環(huán)境宜人。該村榮獲浙江省全面小康建設(shè)示范村榮譽稱號。在全市范圍內(nèi)實施“百村示范，千村整治”工程中，陳岙村被列為全面小康建設(shè)示范村。陳岙村小康示范村規(guī)劃編制于2005年，考慮到村莊自身經(jīng)濟較為發(fā)達和外來人口的集聚功能，建設(shè)用地有所擴大。在整治老村的基礎(chǔ)上，梳理村莊內(nèi)部空間，翻新與改建舊村組團。詳見圖4－8。
圖4－8瑞安市塘下鎮(zhèn)陳岙村舊村改造規(guī)劃
小結(jié)
經(jīng)過分析和總結(jié)，我市當前主要有整治、改建、新建、整治＋改建相結(jié)合等四種新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃模式。通過研究，其中新建模式不適合于特色村莊的建設(shè)，而整治＋改建相結(jié)合對于特色村莊的建設(shè)適用性較廣。
第8篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
第一條為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進村莊整治，根據(jù)《安徽省省級財政支持新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔**7〕682號）、《安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金管理辦法》（財建〔**4〕866號）和市政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治補助專項資金（以下簡稱專項補助資金）是市財政預(yù)算安排的對小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治的專項補助。主要用于：
（一）全國重點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)、省中心建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)；
（二）列入新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程、村莊環(huán)境整治行動計劃的項目。
第三條專項補助資金使用管理堅持以下原則：
（一）以補為主的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治鼓勵集體和農(nóng)民自籌資金投入，積極引導(dǎo)社會資本參與。專項補助資金不單獨使用，主要用于扶持項目的后期投入。
（二）不重復(fù)補助的原則。其他政府性資金已予以支持的項目原則上不重復(fù)投入。
（三）務(wù)求實效的原則。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見實效的事項入手，側(cè)重支持村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。
（四）公開公平公正的原則。建立科學(xué)透明的專項補助資金管理機制。
（五）總量控制、擇優(yōu)扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
第四條專項補助資金由市建設(shè)行政主管部門和市財政部門共同管理。市建設(shè)行政主管部門主要負責(zé)項目的審查和監(jiān)督，市財政部門主要負責(zé)資金的管理和分配。
第二章補助范圍
第五條小城鎮(zhèn)建設(shè)補助主要用于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、綠化、公共照明、污水和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六條新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程和村莊環(huán)境整治行動計劃項目，分為如下五項：
（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。主要用于支持發(fā)展村鎮(zhèn)供水、排水、綠化、公共照明、污水和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）村內(nèi)道路建設(shè)補助。主要用于村內(nèi)串通新建道路硬化及道路旁的下水道或排水溝渠建設(shè)。
（三）村莊環(huán)境整治行動計劃建設(shè)補助，主要用于支持以下項目：
1、污水、垃圾處理。中心村建設(shè)村莊小型簡易污水收集處理設(shè)施、進行生態(tài)凈化處理、垃圾集中收集及建垃圾池（箱）。
2、改路。實施村與村、村與組、組與戶的道路通達工程建設(shè)。
3、改水。村莊飲用水改造，包括引山泉水、建手壓井、打深水井、延伸城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)和建小型水廠等。
4、改廁改圈改廚。村內(nèi)新建公共廁所；村莊農(nóng)戶新建或改建三格式無害化、沼氣式衛(wèi)生廁所達20戶以上；村莊結(jié)合沼氣工程建設(shè)，改造廚房和豬牛圈，推廣省柴節(jié)煤爐灶30戶以上。
5、立面整飾。對村莊房屋外墻及四周環(huán)境進行集中聯(lián)片統(tǒng)一整修粉飾達20戶以上。
（四）鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制補助資金。主要用于村莊布點規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃編制補助。
（五）村莊社會事業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)補助。主要用于村內(nèi)興建文化活動室（農(nóng)家書屋、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校）、農(nóng)村信息站、農(nóng)技大院、黨員活動室、中心村村級農(nóng)民體育活動場所等建設(shè)項目。
第三章項目申報、審批和資金撥付
第七條項目申報：
（一）凡屬于本辦法補助范圍的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行項目申報。其中，屬于村莊整治項目的，有受益區(qū)農(nóng)民民主議定通過的項目建設(shè)籌資籌勞方案、具有較強示范帶動作用的項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織村進行申報。
（二）申報單位填寫小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治專項補助資金項目申報文本，并附鎮(zhèn)村規(guī)劃、項目批準文件、項目規(guī)劃說明、項目投資概算、相關(guān)圖件、在建項目的有關(guān)情況和村民代表意見等附件，報所在縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門。
（三）縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門會同財政部門審查提出初審意見后，于每年4月30日前報市建設(shè)行政主管部門、財政部門。
第八條項目審批：
（一）市建設(shè)行政主管部門會同市財政部門，對各縣（市）、區(qū)申報項目進行書面和現(xiàn)場審核，擬定項目內(nèi)容和補助額度。對通過民主議定、規(guī)劃詳實可行、配套資金落實、群眾自籌比例大、申報積極性高、實施受益面廣的項目給予優(yōu)先考慮。
（二）經(jīng)審核后的項目由市建設(shè)行政主管部門、市財政部門匯總后報市政府。
（三）市政府批準后，由市建設(shè)行政主管部門、市財政部門組織實施。
第九條專項補助資金實行兩次撥付：
（一）項目批準后15日內(nèi)，市建設(shè)行政主管部門與市財政部門聯(lián)合印發(fā)補助文件，將資金拔付到有關(guān)縣（市）、區(qū)財政專戶，實行縣級財政報賬制管理，?？顚Ｓ?。資金到帳后10日內(nèi)由縣（市）、區(qū)財政按50％的補助資金預(yù)撥給項目建設(shè)單位作為啟動資金。
（二）項目竣工后，由項目建設(shè)單位將申請驗收報告和項目總結(jié)報縣(市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門、財政部門，由縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門、財政部門聯(lián)合行文上報市建設(shè)行政主管部門、市財政部門。市建設(shè)行政主管部門、市財政部門會同縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門、財政部門進行驗收，驗收合格后，撥付剩余的50％補助資金。驗收不合格的，由項目單位進行整改，對整改后仍然通不過市級驗收的，收回前期啟動資金和剩余的補助資金。
對項目建設(shè)專項補助資金占項目投資額30％以上（含30％）或項目補助資金達到10萬元以上（含10萬元）的實行審計。項目建設(shè)單位應(yīng)提供有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的項目竣工決算審計報告，并列明省級、市級、縣級財政專項資金的項目內(nèi)容和金額。
第四章監(jiān)督管理
第十條各縣（市）、區(qū)政府要切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)項目申報、建設(shè)和專項資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
各級財政部門要保證資金及時足額到位，?？顚Ｓ?。對專項補助資金到位不及時、擠占挪用專項資金以及其它違反規(guī)定的行為要責(zé)令限期改正；拒不改正的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進行處罰。
各級建設(shè)行政主管部門要加強對項目實施的全過程監(jiān)督管理，及時跟蹤、評估項目實施情況，按時匯總上報項目的進展情況，并組織項目單位做好項目實施過程中的相關(guān)資料整理和總結(jié)。
第十一條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照項目實施計劃和建設(shè)要求，制定具體實施方案，及時足額落實配套資金和自籌資金，嚴格按進度施工，保證建設(shè)質(zhì)量。項目實施過程中，不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容、標準、規(guī)劃、地點和資金用途。項目因故中止的，由市建設(shè)、財政部門根據(jù)具體情況部分或全部收回專項資金。對在資金使用中存在違法違規(guī)行為的，終止扶持，收回補助資金。
第十二條專項補助資金實行公示公告制。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責(zé)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為單位，對項目規(guī)劃、上級資金補助、群眾籌資、投工投勞進行事前公示；對項目實施結(jié)果及資金使用情況實行公告，接受群眾監(jiān)督。
第十三條對有關(guān)行政機關(guān)在項目審批、資金使用中存在違法行為的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第9篇：村莊規(guī)劃總結(jié)范文
關(guān)鍵詞：江南水鄉(xiāng)，村莊改造，實施機制
Abstract: in the new rural construction of Shanghai background, jinshan porch in the village fu as an example, this paper summarizes the village reconstruction planning and implementation experience, explores the jiangnan water village for the transformation of the general method.
Keywords: jiangnan water country, the village reconstruction, the implementing mechanism
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
自然村落改造工程作為上海新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的“民心工程“。上海市金山區(qū)從2008年起，每年都對規(guī)模較大或具有江南水鄉(xiāng)特點、傳統(tǒng)文化特色的自然村落進行環(huán)境改造。筆者根據(jù)連續(xù)三年的村莊改造規(guī)劃經(jīng)驗，力圖探索出長三角地區(qū)一般江南水鄉(xiāng)村落的改造方法。
1、現(xiàn)狀分析
1.1村莊面貌
金山區(qū)廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為上海市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶桑村落位于園區(qū)西部。村中有扶桑港東西向穿過，農(nóng)宅基本沿河浜兩側(cè)分布，現(xiàn)狀約有100戶農(nóng)民，村落規(guī)模較大，農(nóng)宅分布較為集中，是比較典型的江南水鄉(xiāng)自然村落。
村內(nèi)道路多為土質(zhì)路面，部分橋梁年久失修，存在安全隱患。村莊四周多是園區(qū)苗木用地，無農(nóng)田，宅前屋后有成片的竹林及小塊菜地。住宅以2~3層為主，新舊不一，多為坡屋頂。河道水體質(zhì)量一般，水面有垃圾，沿岸沒有綠化。村民有亂搭建、亂堆物的現(xiàn)象，家禽飼養(yǎng)窩棚布置雜亂，整體環(huán)境質(zhì)量較差。
1.2調(diào)研分析
制定改造規(guī)劃方案前，對村莊的人口結(jié)構(gòu)、家庭收入、能源使用等情況進行了調(diào)查，并結(jié)合對村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌特征的分析，得出一般傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)的特點：
1）村莊傍水而居，單個建筑并不具有什么價值，但正是這些粉墻黛瓦的民居住宅與其周圍的水系構(gòu)成了江南水鄉(xiāng)最基本的元素；
2）村內(nèi)多有成片的竹林與參天的大樹，保護好這些綠化更有利于彰顯村莊的歷史與特點；
3）村莊道路交通、污水處理、公共服務(wù)等設(shè)施較為缺乏，是規(guī)劃改造的重點。
2、規(guī)劃目標
村莊改造不僅僅是改善農(nóng)民的居住環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也不是簡單的發(fā)展幾家農(nóng)家樂，更為重要的是通過改造延續(xù)鄉(xiāng)村的歷史脈絡(luò)，保留江南水鄉(xiāng)的特色風(fēng)貌。因此，規(guī)劃改造所要達到的目標為：傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村落。
3、改造內(nèi)容
村莊改造的資金為市、區(qū)兩級撥款專項資金，數(shù)量有限。因此，應(yīng)結(jié)合村莊實際情況，確定重點改造項目，合理分配改造資金。扶桑村落改造中迫切需要解決的問題是道路交通及污水排放。
3.1道路橋梁
硬化各村落內(nèi)主要道路、次要道路以及入戶道路，并合理確定各級道路寬度，主要道路寬3.5米，次要道路寬3米，入戶道路寬2米，完全解決農(nóng)戶的出行方便問題。完善村內(nèi)道路系統(tǒng)，主要是合理布局入戶路與步行小道，方便居民出行與聯(lián)系。對于存在安全隱患的橋梁進行修葺加固，年代久遠難以滿足通行要求的橋梁則重新修建。
3.2污水處理與排放
10戶左右村民統(tǒng)一規(guī)劃一座無動力污水處理設(shè)施，修建污水管線通至每戶村民，徹底解決村民如廁、洗浴的難題。居民的生活污水經(jīng)由處理后，就進排入河道水體。
3.3村容綠化
現(xiàn)狀的竹林應(yīng)重點保護，結(jié)合步行小道的設(shè)置，營造出竹林深處人家幽靜、舒適的居住環(huán)境。宅前屋后的空地除少量種植綠化、竹林外，盡量規(guī)劃為菜地；村內(nèi)新種樹木除行道樹外應(yīng)以果樹主，既增加農(nóng)民收入，又體現(xiàn)了村莊的鄉(xiāng)土氣息。養(yǎng)殖家禽家畜統(tǒng)一設(shè)置圈養(yǎng)設(shè)施，無嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的散養(yǎng)現(xiàn)象。
3.4河道湖塘
河道湖塘水體改造以旱澇調(diào)節(jié)為主、兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖、取水灌溉、消防水源、景觀等，通過清理疏浚、改造涵閘、補水擴容等措施，恢復(fù)調(diào)整和優(yōu)化湖塘功能。岸坡應(yīng)種植綠化，無土壤；岸邊宜種植喜水植物，綠化合理配置，無垃圾廢棄物。
3.5建筑景觀
建筑改造應(yīng)延續(xù)江南水鄉(xiāng)住宅粉墻黛瓦的風(fēng)格，建筑屋頂改造采用廊下鎮(zhèn)特有的“觀音兜”形式，結(jié)合村莊綠化、湖塘水體的改造，營造出“綠樹成蔭、碧水圍村”的村落居住景觀。在合適的建筑外墻上繪制金山特色的農(nóng)民畫，體現(xiàn)金山的地域文化特征。
3.6公共設(shè)施
規(guī)劃在村落的中部集中布置了活動場地，并結(jié)合活動場地設(shè)置了各種活動設(shè)施及休閑小品；為方便村民，在活動場地附近規(guī)劃公共廁所。沿村落主要道路一定間距合理設(shè)置路燈，方便村民進出，改善村民居住條件。
4、實施機制
4.1村民參與機制
改造后的村莊還是村民居住其中，因此改造規(guī)劃的成功與否村民最具有發(fā)言權(quán)。在改造規(guī)劃的制定及施工的全過程中與村民進行多次的溝通與討論，對于村民的合理的意見與建議予以積極采納；同時施工過程中村民有權(quán)對改造規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，保證高品質(zhì)、高質(zhì)量的實施效果。
4.2實施效果評價機制
改造規(guī)劃涉及職能部門眾多，由區(qū)農(nóng)委負責(zé)，區(qū)建交委、規(guī)土局、綠容局、水務(wù)局等部門配合，鎮(zhèn)政府負責(zé)實施。改造規(guī)劃編制完成后由職能部門根據(jù)規(guī)劃制定實施驗收標準，對實施效果進行評價，對于實施效果不符合評價標準的項目在建設(shè)資金劃撥上予以懲罰。
參考文獻
[1]嚴云祥，地方傳統(tǒng)整治規(guī)劃探析-以江山市大陳村村莊整治規(guī)劃為例.城市規(guī)劃，2008/12.
