保護(hù)環(huán)境的主要措施精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

1.1工程項(xiàng)目選址應(yīng)該兼顧當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?、天然林木、地形和地貌等，盡量避免高填深挖狀況的出現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的條件下，可以采用新技術(shù)，盡量避免對周邊建筑物等的影響。

1.2工程項(xiàng)目選址不可避免地會對周邊環(huán)境造成一定的

破壞，因此應(yīng)該重視對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，以及應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與再生等問題，通過勘察設(shè)計(jì)人員對工程現(xiàn)場的實(shí)地勘察，然后通過全方面的分析和研究，慎重地選擇和使用便于環(huán)境恢復(fù)與再生的最優(yōu)化的項(xiàng)目選址。

2強(qiáng)化工程勘察設(shè)計(jì)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

2.1工程勘察設(shè)計(jì)對工程項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合性的工程，其設(shè)計(jì)應(yīng)該充分協(xié)調(diào)與各個(gè)方面的關(guān)系，根據(jù)工程建設(shè)的規(guī)模與相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，然后制定相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)。通過工程勘察設(shè)計(jì)，能夠從縱面、橫面、平面三個(gè)方面形成立體線形設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)好取、棄土場等的地理位置，積極地采取相應(yīng)的治理防護(hù)措施，促使工程項(xiàng)目依賴于自然，符合自然，保證工程項(xiàng)目與周邊的軍事、文物、規(guī)劃、不良地質(zhì)、地形、地物以及周邊的自然環(huán)境等和諧存在，并且實(shí)現(xiàn)盡量少占耕地、減少拆遷等，充分發(fā)揮其在水土保持以及保護(hù)環(huán)境敏感點(diǎn)等方面的工作，同時(shí)還能有效降低工程造價(jià)。

2.2保護(hù)環(huán)境的技術(shù)在工程勘察設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

在進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)時(shí)，不斷地采用相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的措施，并對工藝以及技術(shù)進(jìn)行改革，對保護(hù)環(huán)境具有相當(dāng)重要的作用，工程勘察設(shè)計(jì)中保護(hù)環(huán)境的技術(shù)主要包括：（1）工程勘察設(shè)計(jì)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的應(yīng)用。工程勘察設(shè)計(jì)在考慮工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，相關(guān)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)該在積極的采用現(xiàn)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念是一項(xiàng)融合了環(huán)境保護(hù)學(xué)、自然科學(xué)、生物學(xué)等眾多學(xué)科理論的生態(tài)理念，通過其在工程勘察設(shè)計(jì)中的推廣和應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對工程項(xiàng)目的周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。（2）工程勘察設(shè)計(jì)中水處理措施的應(yīng)用。工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，不可避免的會遇到雨雪等天氣的影響，很容易在工程現(xiàn)場產(chǎn)生積水的問題，并且這些積水很容易形成徑流，給周邊的土壤以及水源等造成污染，因此，在進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)中應(yīng)該采取相應(yīng)的水處理措施。工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮工程周邊的農(nóng)業(yè)排水灌溉系統(tǒng)，可以在工程現(xiàn)場設(shè)計(jì)集水池，并將工程的排水系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)分開，將積水導(dǎo)入集水池中，進(jìn)行凈化處理，當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，排入污水受納系統(tǒng)。（3）工程勘察設(shè)計(jì)中防噪音技術(shù)的應(yīng)用。工程建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的過程，其施工過程中的噪音不可避免會對周邊的生態(tài)環(huán)境以及周邊的居民造成一定的影響，因此，在進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該采用合理的防噪音技術(shù)，避免造成對環(huán)境的影響。工程建設(shè)過程中，可以采用一種綠色的聲音屏蔽系統(tǒng)，其具體的做法為：在工程現(xiàn)場栽種鋼立柱，然后在鋼立柱之間安裝一層金屬網(wǎng)格，然后將土工布蒙在金屬網(wǎng)格上，然后再在土工布間填土，然后在墻壁周邊種植一些攀援類植物，并采取相應(yīng)的管理措施，保證填土的水分，經(jīng)過一段時(shí)間，在施工現(xiàn)場就能形成一道綠色屏障。（4）工程勘察設(shè)計(jì)中綠化設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用。對工程項(xiàng)目進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，能夠有效地改善工程在建設(shè)期以及應(yīng)用期對周邊的生態(tài)環(huán)境以及周邊自然景觀的影響，通過采取相應(yīng)的措施防止工程施工產(chǎn)生的廢氣、噪音等帶來的各種影響，能夠有效地保護(hù)工程周邊的用地以及周邊原有的植被，還能美化與穩(wěn)定周邊環(huán)境，防止水土流失，進(jìn)行工程綠化設(shè)計(jì)理念，能夠充分地體現(xiàn)工程建設(shè)的綠化功能和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)。

2.3環(huán)境保護(hù)措施在工程施工過程中的應(yīng)用

在工程項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施保護(hù)周邊環(huán)境：其一，做好工程勘察設(shè)計(jì)，方便以后施工方案的設(shè)計(jì)；其二，根據(jù)施工方案進(jìn)行取土方式的選擇，嚴(yán)禁亂挖亂掘狀況的發(fā)生，并且當(dāng)現(xiàn)場取土完畢后，盡量采取植樹或者植草的方式保護(hù)環(huán)境，便于植被的恢復(fù)，還能防止水土流失；其三，相應(yīng)的施工防護(hù)措施，限定施工機(jī)械設(shè)備的作業(yè)時(shí)間，以及其噪聲的高度，如果采用爆破作業(yè)，應(yīng)該在保證周邊環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

3結(jié)束語

第2篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

環(huán)境保護(hù)是人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的一系列措施。改革開放以來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。與旅游高速發(fā)展相對應(yīng)的是一些地方政府和旅游經(jīng)營者往往為了經(jīng)濟(jì)效益的提升而忽視了旅游景區(qū)環(huán)境的保護(hù)，使得景區(qū)資源質(zhì)量下降，反過來破壞了景區(qū)的整體形象。旅游業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的要求也很高，尤其是觀光旅游和生態(tài)旅游。造成旅游景區(qū)環(huán)境破壞的原因是多方面的的，但是人為地原因是不可忽視的。隨著社會經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，有外出旅游需求的人越來越多，同時(shí)人們對景區(qū)環(huán)境也會有所要求。在新的旅游熱潮的情況之下，加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)才能更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

2.旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的博弈模型

2.1一次博弈模型的建立

博弈論是研究個(gè)體的預(yù)測行為和實(shí)際行為和它們的優(yōu)化策略的方法論。在這類行為中，參加斗爭或竟?fàn)幍母鞣礁髯跃哂胁煌哪繕?biāo)或利益，為了達(dá)到各自的目標(biāo)和利益，各方必須考慮對手的各種可能的行動(dòng)方案，并力圖選取對自己最為有利或最為合理的方案。根據(jù)研究的問題是旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，我們可以抽象出此模型中四個(gè)主要因素構(gòu)成：一、博弈的參與人或者局中人是旅游者A和旅游企業(yè)B。二、旅游者A有旅游和不旅游的選擇，旅游企業(yè)B有保護(hù)環(huán)境和不保護(hù)環(huán)境的選擇。三、在現(xiàn)實(shí)情況下我們可以知道旅游者選擇旅游或者不旅游與旅游企業(yè)選擇保護(hù)抑或不保護(hù)環(huán)境是同時(shí)進(jìn)行的，她們并沒有先后之分。四、博弈方的得益是指博弈方從自己選擇的方案中所獲得的收益。游客旅游的收益可以看做內(nèi)心的滿足感，把這一效用數(shù)值看做游客的收益S，同時(shí)游客旅游也需支付相應(yīng)的成本C（包括住宿、交通、餐飲等）；旅游企業(yè)的收益M可以看做其獲得的門票收入以及其他可以量化的收益，旅游企業(yè)選擇治理環(huán)境也需支付相應(yīng)的成本Q。同時(shí)博弈中的各方都是理性的參與方，旅游者追求自身效用的最大化，旅游企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的一次博弈模型如下圖（圖1）所示：

如果我們把旅游者進(jìn)入景區(qū)旅游和旅游企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)看做一次博弈的過程，將旅游看做是一次性的消費(fèi)行為，那么在旅游企業(yè)和旅游者之間就只進(jìn)行一次博弈，單個(gè)旅游者A對環(huán)境的影響很小，所以在此模型中對此忽略不計(jì)。在圖1中，我們可以看出旅游者旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的收益是M-Q，不保護(hù)環(huán)境的收益是M，顯然M-Q〈M，所以旅游企業(yè)會選擇不保護(hù)環(huán)境的策略.當(dāng)旅游者不旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)選擇保護(hù)環(huán)境的收益為-Q，不保護(hù)環(huán)境的收益為0，顯然0〉-Q，因此，旅游企業(yè)依然會選擇不保護(hù)環(huán)境。旅游企業(yè)的占優(yōu)策略是無論旅游者選擇旅游還是不旅游都選擇不治理環(huán)境。從旅游者的角度來說，當(dāng)旅游者獲得的效用S〉成本C的時(shí)候，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者會選擇旅游這一策略；旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者同樣會選擇旅游。所以這時(shí)存在占優(yōu)策略均衡，即：旅游者旅游，旅游企業(yè)不治理環(huán)境。當(dāng)旅游者獲得收益S〈成本C的時(shí)候，旅游企業(yè)無論選擇保護(hù)環(huán)境或是不保護(hù)環(huán)境，旅游者都會選擇不旅游。這時(shí)候的占優(yōu)策略是：旅游者不旅游，旅游企業(yè)不治理環(huán)境。

在一次博弈模型中，我們可以看出無論旅游者選擇旅游或是不旅游的策略，旅游企業(yè)都會選擇不治理環(huán)境，這與現(xiàn)實(shí)中旅游企業(yè)不愿意選擇保護(hù)環(huán)境是一致的，短期的旅游活動(dòng)中旅游景區(qū)的環(huán)境破壞問題可以從以上得到部分解釋。

2.2無限次重復(fù)博弈模型的建立

重復(fù)博弈是動(dòng)態(tài)博弈的一種特殊情況，一個(gè)結(jié)構(gòu)相同的博弈被重復(fù)多次就是重復(fù)博弈。旅游者游覽一個(gè)景區(qū)多次就可以看做是重復(fù)博弈的一個(gè)模型。在短期來看，旅游者游覽一次景區(qū)對環(huán)境的影響很小，但是長期來看情況就不一樣了，長期的旅游活動(dòng)對旅游景區(qū)環(huán)境影響是存在的，最后反過來還會影響到參與者的得益情況。在無限次重復(fù)博弈模型中，我們引入兩個(gè)變量Y、N。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量下降時(shí)，旅游者內(nèi)心的滿足感下降，其效用也隨之下降Y。同時(shí)，旅游者的效用下降，旅游者的人數(shù)下降，旅游景區(qū)的門票等收益也隨之下降N。旅游景區(qū)的無限次重復(fù)博弈模型如下圖2所示：

從圖2中，我們可以看出，旅游者選擇旅游時(shí)，旅游企業(yè)選擇保護(hù)環(huán)境的收益為M-Q，不保護(hù)環(huán)境的收益為M-N，當(dāng)治理環(huán)境的成本Q〈旅游景區(qū)的下降的收益N時(shí)，M-Q>M-N，旅游企業(yè)會選擇保護(hù)環(huán)境的策略；反之，當(dāng)治理環(huán)境的成本Q>旅游景區(qū)下降的收益N，旅游企業(yè)會選擇不保護(hù)環(huán)境。旅游者選擇不旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)會選擇不保護(hù)環(huán)境。

旅游企業(yè)選擇保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者策略的選擇取決于旅游者獲得的效用S與相應(yīng)的成本C之間的大小關(guān)系。當(dāng)S>C時(shí)，旅游者會選擇旅游，當(dāng)S〈C時(shí)，旅游者會認(rèn)為不值得來此旅游，所以會選擇不旅游。當(dāng)旅游企業(yè)選擇不保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者策略的選擇取決于剩余的收益S-Y與相應(yīng)的成本C的大小，當(dāng)S-Y>C時(shí)，旅游者會選擇來此旅游，當(dāng)S-Y〈C時(shí)，旅游者會選擇不來此旅游。

綜上所述，當(dāng)S〈C時(shí)，此時(shí)有唯一的納什均衡（0，0），即旅游者不去旅游，旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境。因?yàn)楫?dāng)旅游者獲得的效用S比其付出的相應(yīng)的成本C低的時(shí)候，旅游者會覺得此次旅游不劃算，故不來此旅游，當(dāng)旅游者決定不旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的收益-Q〈不保護(hù)環(huán)境的收益0，所以旅游企業(yè)自然會選擇不保護(hù)環(huán)境。在這種情況之下，要改善這種狀況，就是要提高旅游景區(qū)的吸引力和服務(wù)能力，使旅游者能得到的效用水平大于其支付的相應(yīng)成本。

當(dāng)S-Y>C，同時(shí)Q〈N時(shí)，此時(shí)存在唯一的納什均衡（S-C，M-Q），即旅游者去旅游，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境。當(dāng)旅游者的剩余收益大于其支付的相應(yīng)成本時(shí)，旅游者的最優(yōu)策略就是來此景點(diǎn)旅游，同時(shí)在旅游者選擇旅游的情況之下，環(huán)境保護(hù)的成本Q小于由于人數(shù)下降帶來的降低的收益N，M-Q〈M-N所以旅游企業(yè)會選擇保護(hù)環(huán)境。在這種情況下達(dá)到了帕累托最優(yōu)，在充分利用景點(diǎn)資源的情況之下也達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的，從而實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)S-Y>C，同時(shí)Q>N時(shí)，此時(shí)存在唯一的納什均衡（S-C-Y，M-N），即旅游者去旅游，旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境。當(dāng)旅游者的剩余收益大于其支付的相應(yīng)成本時(shí)，旅游者的最優(yōu)策略就是來此景點(diǎn)旅游，同時(shí)在旅游者選擇旅游的情況之下，環(huán)境保護(hù)的成本Q大于由于人數(shù)下降帶來的降低的收益N，M-Q〈M-N所以旅游企業(yè)會選擇不保護(hù)環(huán)境。在這種情況下，我們可以知道旅游者旅游次數(shù)的增加必然導(dǎo)致環(huán)境的破壞，而旅游企業(yè)不會選擇保護(hù)環(huán)境，長此以往，旅游者所獲得的滿足感S會不斷降低，而其成本是不變的，條件就不能完全滿足。所以此種納什均衡在重復(fù)博弈模型中是不可能存在的。

當(dāng)S-Y〈C時(shí)，同時(shí)Q>N時(shí)，此時(shí)有唯一的納什均衡（0，0），即旅游者不旅游，旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)的成本Q大于由于人數(shù)下降帶來的降低的收益N，M-Q〈M-N所以旅游企業(yè)會選擇不保護(hù)環(huán)境。而當(dāng)旅游企業(yè)選擇不保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者的剩余收益小于其成本，所以旅游者會選擇不旅游。當(dāng)然在此種情況下存在S>C，M>Q，此時(shí)相比較而言（0，0）并不是最優(yōu)的策略組合，而應(yīng)該是（S-C，M-Q），這是一種理想的情況。

當(dāng)S-Y〈C時(shí)，同時(shí)Q〈N時(shí)，此時(shí)存在兩個(gè)納什均衡，分別是（S-C，M-Q），（0，0）。即旅游者旅游，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境或者旅游者不旅游，旅游企業(yè)不治理環(huán)境。這兩個(gè)納什均衡均有可能會發(fā)生，但是兩種均衡方式下的效率卻不一樣，顯然第一種情況下，旅游者旅游，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境，可以充分利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，到底選擇哪種均衡，關(guān)鍵在于參與各方的優(yōu)先選擇策略。所以旅游企業(yè)若選擇保護(hù)環(huán)境，或者旅游者選擇旅游，那么最后的均衡就會是達(dá)到帕累托最優(yōu)，相反的，若旅游企業(yè)選擇不保護(hù)環(huán)境或者旅游者選擇不旅游，那么就會形成（0，0）的均衡。

3.博弈論視角下的旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的結(jié)論與討論

在一次性博弈模型中，我們得出無論旅游者選擇旅游還是不旅游的策略，旅游企業(yè)都會選擇不保護(hù)環(huán)境。出現(xiàn)這一問題的原因在于旅游企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)需要支付相應(yīng)的成本，而且有時(shí)候成本還相當(dāng)高昂，另一方面旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境并沒有什么損失，基于此在短期的博弈過程中，要改善這種情況，就要施加外力，制約旅游企業(yè)的不環(huán)保行為，增加其不保護(hù)環(huán)境的成本。例如政府可以采取控制型規(guī)則，包括高頻、全面的檢查、罰款相結(jié)合的政策。

第3篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)綠色財(cái)政稅收稅收政策實(shí)施策略

一、加大資金投入力度，支持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

國家應(yīng)加大對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等的財(cái)政資金投入力度，完善建立劃撥財(cái)政資金的途徑，擬定關(guān)于細(xì)化節(jié)能的專項(xiàng)資金細(xì)則，真正接近綠色財(cái)政資金的專款專用。同時(shí)把與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的財(cái)政支出、資金支持視作常規(guī)的支出項(xiàng)目、補(bǔ)貼項(xiàng)目，為構(gòu)建節(jié)約型社會提供穩(wěn)定的、長效的預(yù)算支持[1]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級地方政府就必須明確綠色財(cái)政補(bǔ)貼范圍、資金支出領(lǐng)域，針對滯后產(chǎn)能建立淘汰機(jī)制，促使高污染、高能耗的企業(yè)和生產(chǎn)廠家盡早退出市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體行列；針對重點(diǎn)節(jié)能工程、綠色產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)需要等提供財(cái)政支持；建立有關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償使用制度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施程度。

二、設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅種，完善綠色財(cái)稅征管體制

為促進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的全面實(shí)施，應(yīng)及時(shí)增設(shè)環(huán)境保護(hù)稅種。針對當(dāng)下國家稅種范圍較窄的問題，應(yīng)專門根據(jù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀增加相應(yīng)的特種稅，例如能源污染稅種、固體廢棄物污染稅種等，促使綠色財(cái)政稅收政策廣泛覆蓋環(huán)境保護(hù)的方方面面，正確實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策。與此同時(shí)，建立健全稅收征管體制，這主要涉及設(shè)置稅種、征收稅負(fù)兩個(gè)方面的體制。為加大征管力度，應(yīng)出臺更多健全的法律法規(guī)，盡量實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)政稅收的正規(guī)化、體系化，充分發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策的作用。

三、大力實(shí)施科學(xué)綠色稅收優(yōu)惠及財(cái)政支持政策

盡管目前國家的財(cái)政稅收政策中有較多關(guān)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政支持政策，但宣傳力度不足、適用范圍狹窄、形式太過單一，無法體現(xiàn)綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)作用。因此，要堅(jiān)持市場發(fā)展原則，結(jié)合環(huán)境狀況提高執(zhí)行科學(xué)綠色財(cái)政稅收政策的靈活性，弱化各種阻力[2]。在其范圍適用性方面也應(yīng)適度拓展，對節(jié)約資源、回收利用資源、保護(hù)環(huán)境等行為實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等不利的政策，形成多樣化稅收優(yōu)惠政策體系。還應(yīng)構(gòu)建綠色財(cái)政稅收調(diào)控體系，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整耗費(fèi)能源、污染環(huán)境的行為，為節(jié)能減排提供財(cái)政稅收法律依據(jù)以及政策支持，提高支持節(jié)能減排的綠色財(cái)政稅收政策的針對性、可操作性，使其更容易實(shí)施。

第4篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的總要求，堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，把群眾呼聲作為創(chuàng)建第一信號，把群眾需求作為創(chuàng)建第一追求，把群眾滿意作為創(chuàng)建第一標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)清潔、綠化、健康、文明行動(dòng)，為建設(shè)最適宜居住的美麗之洲作出貢獻(xiàn)。

如今，環(huán)境問題已成為人們比較關(guān)注的話題，環(huán)境污染現(xiàn)象也越來越普遍 ，因此，解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩，其實(shí)環(huán)境污染包括了好幾個(gè)方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環(huán)境污染的范圍看待得很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處可見垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見有小包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時(shí)亂丟棄的，更有的是居民以圖一時(shí)方便，從自己家窗口將廢棄物扔出去，這不僅僅是嚴(yán)重地污染了環(huán)境，還具有一定的危險(xiǎn)性，如果被棄的是較大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身傷害了。與之相反，有的居民把自家垃圾裝入一個(gè)大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來處理，我們不得不承認(rèn)這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問題的所在之處，夏天，由于天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來蒼蠅這類飛蟲，而且也會發(fā)出刺鼻的臭味，影響了整個(gè)社區(qū)的形象，如果清潔工人沒有及時(shí)處理好垃圾，那么垃圾袋堆積得越來越高，越來越多，有的老人經(jīng)過時(shí)，沒有注意到，不小心滑了一腳，很有可能造成傷害。

那如何解決呢?在我們調(diào)查中突發(fā)其想：在每個(gè)樓道底層的樓角處放一可關(guān)閉的有蓋垃圾桶，居民將垃圾扔入桶中，并隨手關(guān)好蓋子，防止怪味散發(fā)，垃圾由清潔工人定時(shí)清理，保證不讓垃圾過多而造成無處可放的現(xiàn)象出現(xiàn)。

除此之外，噪聲污染也需要及時(shí)解決。暑期還未結(jié)束，很多孩子也未入校學(xué)習(xí)，而較多的上班族們已投入工作之中，據(jù)調(diào)查，很多人都會利用中午這段時(shí)間好好休息一下，現(xiàn)在很多社區(qū)都有健身器材，按耐不住愛玩的心理的孩子們會在飯后集中去健身處，也就無法避免大聲喧嘩，其實(shí)他們已造成了噪聲污染，對于孩子們，要?jiǎng)儕Z他們玩的權(quán)利是絕對行不通的，所以此問題的策略就是顯得比較令主管部門頭疼的。我個(gè)人認(rèn)為建一些室內(nèi)娛樂場所也可作為一個(gè)好方法，但它須要投入大量資金，如果社區(qū)宣傳教育孩子們要照顧其他人，在一定時(shí)間內(nèi)能夠做到不大聲喧嘩，那么對于社區(qū)居民的生活就不會造成影響了。

生活是個(gè)人的，而環(huán)境是大家的，如果大家都能站在別人的立場看待問題，相信很多矛盾都可化解。

環(huán)境污染問題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對環(huán)境有利的事你并沒有吃虧，其實(shí)你在給你的生命健康畫上一條延長線，只有大家共同努力，環(huán)境問題才能完善解決。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報(bào)告范文二

環(huán)境問題已經(jīng)成為全世界日益關(guān)注的重大問題之一。目前為止，我們賴以生存的環(huán)境已遭到了不同程度的破壞。作為社區(qū)來講要從小處著手，讓居民樹立起保護(hù)家園、保護(hù)環(huán)境的意識。

通過調(diào)研，共建社區(qū)無大的企業(yè)和工廠，不存在工業(yè)污染問題。主要是生活垃圾包括固體廢棄物清理和堆放問題。

一、共建社區(qū)街道情況

一條街：建設(shè)街。四條路：廣西路，一路、二路、三路和青松路。其余為巷道。

二、垃圾堆放情況

主要四個(gè)垃圾點(diǎn)分布在：(1)廣西北二路(18組)(2)邊疆鄉(xiāng)西側(cè)(9組)(3)筷子廠(6組)西側(cè)2個(gè)垃圾點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)共建社區(qū)公廁9個(gè)，分布于居民區(qū)。公廁附近有垃圾堆放現(xiàn)象。

三、整改建議

建議政府加大投入，環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，改善居民的生活環(huán)境，努力與居民共同營造人與環(huán)境和諧的新局面。以下是從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和急需解決的幾個(gè)問題：

(1)建議環(huán)衛(wèi)處合理分配人員，做到分片專人管理。

(2)由于我社區(qū)狹窄巷道多處，環(huán)衛(wèi)車進(jìn)出困難，希望環(huán)衛(wèi)處可以借助人力，利用好清潔車，使垃圾定點(diǎn)堆放到環(huán)衛(wèi)車可以自由進(jìn)出的地方。

(3)我社區(qū)9處公廁都沒有設(shè)置垃圾箱，居民在上廁所之便隨手堆放垃圾。

以上是我共建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的基本狀況和急需解決的幾個(gè)問題。從社區(qū)角度出發(fā)，有望環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，解決迫在眉睫的垃圾污染問題。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報(bào)告范文三

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，對自身的健康問題越來越引起高度重視，人們所生活的環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境污染現(xiàn)象越來越普遍，因此解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩。其實(shí)環(huán)境污染包括好幾個(gè)方面：噪音污染、空氣污染、水污染、土壤污染等等。有人把環(huán)境污染的范圍看的很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確這是一種良好的措施。但單單靠這一方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么又有多少人會把這種思想融入到行動(dòng)中呢?為了使我們的生活環(huán)境更加美好，為了實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧相處，我于201x年對我所住的街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了深入的調(diào)查。

1 調(diào)查目的

通過社區(qū)環(huán)境的調(diào)查，了解造成環(huán)境污染的原因，提出針對性的解決措施，從自身做起，為了保護(hù)環(huán)境建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)一份力量。

2 調(diào)查范圍

城市各街道小區(qū)，垃圾處理點(diǎn)，人群聚集點(diǎn)。

3 調(diào)查方法

實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查

4 調(diào)查情況

通過對各街道小區(qū)的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處所見的垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見有少量包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時(shí)亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內(nèi)扔出來的。道路兩旁的垃圾箱由于清潔工沒有及時(shí)清理，而導(dǎo)致垃圾溢出垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物污染的主要來源，在炎熱夏天會發(fā)出一陣陣的惡臭味嚴(yán)重影響社區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發(fā)和流行。影響整個(gè)社區(qū)的形象。如果有些老年人經(jīng)過而沒有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會造成傷害。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些建筑垃圾散落無人及時(shí)清理，以及某些建筑單位引起的粉塵污染嚴(yán)重，造成社區(qū)空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統(tǒng)的疾病，影響人體健康。除此之外，在當(dāng)今社會人們的生活節(jié)奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的污染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社區(qū)對還在休息的人們所產(chǎn)生的噪音污染。特別是在中午休息期間會使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質(zhì)量。

4.1 在對隨機(jī)抽取的20人進(jìn)行的問卷調(diào)查中

4.1.1 請問你平時(shí)注意保護(hù)環(huán)境嗎?

回答會的有9人，占45%，回答不會的有4人，占25%，回答有時(shí)會有時(shí)不會的有7人，占35%。

4.1.2 平時(shí)關(guān)注關(guān)于保護(hù)環(huán)境的新聞嗎?

大多數(shù)回答不會，占55%，回答會的占5%，覺得于己無關(guān)占40%。

4.1.3 你將廢棄的電池怎么處理?

選擇隨手扔掉的占30%，選擇扔進(jìn)專門的垃圾箱的占17%，無所謂的占5%

4.1.4 你實(shí)行垃圾分類了嗎?

選擇實(shí)行的占20%，不實(shí)行的占80%

4.1.5 你贊成用塑料袋嗎?

贊成占37%，不贊成占20%，無所謂占43%

4.1.6 你是否知道白色污染的危害性?

知道的占75%，不知道的占25%

4.1.7 你有沒有隨地吐痰或扔煙頭的習(xí)慣?

有的占20%，沒有的占50%，有其中一項(xiàng)的占30%

4.1.8 你有沒有隨時(shí)亂扔垃圾的習(xí)慣?

有40%人說不太在意，25%說偶爾，25%說不亂扔垃圾。

4.1.9 你認(rèn)為環(huán)境是怎么一回事?

對于這個(gè)問題多數(shù)人沒有明確的概念，不清楚自己應(yīng)該怎么做，有些人認(rèn)為環(huán)境就是簡單的不亂扔垃圾，少數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該從自身做起提高環(huán)保意識。

5 結(jié)果分析

5.1 造成環(huán)境污染的原因

5.1.1 人們的環(huán)境意識淡薄是主要原因，多數(shù)人對環(huán)境問題并不關(guān)注，認(rèn)為與己無關(guān)，不自覺的亂扔垃圾、吐痰，對于別人破壞環(huán)境的行為更是熟視無睹，對于保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)也未能身體力行地參加，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是政府的事與老百姓無關(guān)。

5.1.2 小區(qū)規(guī)劃不力，管理不嚴(yán)格不科學(xué)，任意倒垃圾造成嚴(yán)重污染，處理不及時(shí)致使臭氣熏天，有些部門對房地產(chǎn)建設(shè)用地管理不到位，致使粉塵污染嚴(yán)重，政府及相關(guān)部門采取措施未能達(dá)到各階層，環(huán)境保護(hù)部門整體能力欠缺，不能進(jìn)行有力及具體的規(guī)范，出現(xiàn)政策方面的漏洞是環(huán)境保護(hù)工作陷入癱瘓，阻礙工作的整體進(jìn)度。

5..1.3 人們思想道德水平不一，素質(zhì)有差距，對環(huán)境保護(hù)的看法不一，所采取措施不同對孩子的環(huán)保教育也不同，增加了環(huán)境工作的難度。

5.2 社區(qū)的環(huán)境問題，對居民的生活造成的危害

5.2.1 環(huán)境污染嚴(yán)重影響居民身體健康，隨地亂扔垃圾滋生了大量細(xì)菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的蒼蠅，蚊蟲等，傳播疾病，污染空氣，工廠排放廢氣混合著大量的木屑和有毒氣體，使得很多的居民患有呼吸道疾病。

5.2.2 使土壤惡化，影響農(nóng)作物生長，垃圾中含有大量的塑料袋及其難以降解的物質(zhì)，造成土壤板結(jié)，影響土壤透氣性，阻礙水分流動(dòng)，抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

5.2.3 垃圾填滿，降低了垃圾填埋廠處理垃圾的能力，垃圾中有細(xì)菌，病毒等物深入地下污染地下水，危害周圍環(huán)境。影響居民的健康。

5.2.4 垃圾焚燒對環(huán)境造成的嚴(yán)重二次污染，焚燒時(shí)產(chǎn)生大量黑煙，有毒氣進(jìn)入大氣，造成大氣污染危害居民身體健康。

6解決措施及建議

解決環(huán)境污染問題，對于改善居民生活環(huán)境，建設(shè)和諧家園具有重要意義

6.1 加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高居民素質(zhì)及環(huán)境保護(hù)意識，使居民自覺保護(hù)環(huán)境，積極參加環(huán)境保護(hù)的多種活動(dòng)，減少破壞環(huán)境的行為。

6.2 實(shí)行垃圾分類，加強(qiáng)對廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強(qiáng)廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。

6.3 環(huán)境部門應(yīng)建立各種保護(hù)機(jī)制及體系，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)督力度，各階層要深入貫徹環(huán)境保護(hù)政策及措施。

6.4 加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，鼓勵(lì)人們參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)對學(xué)生教育，在學(xué)校開展環(huán)保知識講座，提高學(xué)生環(huán)保意識。

6.5 實(shí)行環(huán)保獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)對環(huán)保有突出貢獻(xiàn)的人，對工廠任意排放行為進(jìn)行治理管制。

6.6 發(fā)揮政府職能，加大建設(shè)城市污水及城市污染廢棄物的回收處理機(jī)構(gòu)，

6.7 個(gè)人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺提高環(huán)保意識，從我做起，從身邊小事做起，積極參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為環(huán)保貢獻(xiàn)自覺的力量。

第5篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義一樣，新貿(mào)易保護(hù)主義的產(chǎn)生也伴隨著與之相關(guān)的新貿(mào)易保護(hù)主義理論的不斷發(fā)展，新貿(mào)易保護(hù)主義理論在繼承傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義理論基本思想的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，逐漸形成自己的特色，并且體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代背景。如近年來的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、地區(qū)主義、國際勞動(dòng)力價(jià)格均等化、環(huán)境優(yōu)先等新貿(mào)易保護(hù)理論關(guān)注的對象不再僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，它更關(guān)注政治、社會、環(huán)境等綜合問題，更強(qiáng)調(diào)人、社會、自然環(huán)境的和諧發(fā)展，因此具有強(qiáng)烈的人文化導(dǎo)向。具有一定的合理性和隱蔽性。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的理論支持

為了使貿(mào)易保護(hù)措施“合理”、“合法”和更具隱蔽性，西方貿(mào)易保護(hù)論者積極尋求和提供理論依據(jù)。因此，與此相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)理論，便成為新時(shí)代具有代表性的新貿(mào)易保護(hù)主義理論。

(一)新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

新貿(mào)易保護(hù)主義為什么日益具有表面的合理性?增進(jìn)國民福利是其最大理由。以庇古為代表的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，單靠自由競爭不能達(dá)到最大的國民收入量，需要國家干預(yù)。國家對邊際私人純產(chǎn)值大于邊際社會純產(chǎn)值的部門征稅，使經(jīng)濟(jì)福利增加，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。1939年卡爾多提出了福利標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償性原則的問題。此后，?？怂埂⑽魍蟹蛩够热藢Ω＠麡?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償性原則問題繼續(xù)進(jìn)行探討。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承了庇古方法論基礎(chǔ)和“最大社會福利”原則，但指出帕累托最優(yōu)的條件未必存在于現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樵黾右徊糠秩说母＠耐瑫r(shí)可能意味著另一部分人的利益受損。為此。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出補(bǔ)償性原則，即增加社會福利允許損害一部分人的利益，只要增加的福利在補(bǔ)償損失之后還有剩余。政府在其中應(yīng)采取適當(dāng)政策使受損者得到補(bǔ)償，如對受益者征收特別稅、對受損者給與補(bǔ)償金，使受損者保持原有地位。補(bǔ)償原理在美國貿(mào)易政策上的實(shí)際運(yùn)用便是在立法授權(quán)總統(tǒng)或貿(mào)易代表降低關(guān)稅的同時(shí)，又設(shè)立了某些“保護(hù)”條款或免責(zé)條款。

(二)地區(qū)主義新貿(mào)易保護(hù)理論

這種理論以蒂姆·朗和科林·海茲為代表。蒂姆·朗和科林·海茲認(rèn)為自由政策存在著自身固有的缺陷，在當(dāng)今世界環(huán)境下，自由貿(mào)易政策所帶來的問題比其期望解決的問題更多。例如，自由貿(mào)易政策本欲提高經(jīng)濟(jì)效率，增加就業(yè)，提高居民的生活水平，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長，但帶來的卻是過度競爭，導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)的增加，居民平均生活水準(zhǔn)的下降和世界經(jīng)濟(jì)增長的緩慢。又如，自由貿(mào)易政策本想在市場機(jī)制的作用下，增加世界經(jīng)濟(jì)蛋糕的規(guī)模，并認(rèn)為這一結(jié)果一旦產(chǎn)生，世界便可能有更多的東西分享，其中的一部分會流向貧窮的國家，縮小世界不平等現(xiàn)象，但帶來的卻是一些發(fā)展中國家為短期利益掠奪性開采資源，廉價(jià)出口，國家通過削減社會開支來鼓勵(lì)出口，造成相對貧困的擴(kuò)大。再如，近20年來，世界環(huán)境的急劇惡化與自由貿(mào)易政策導(dǎo)致的全球貿(mào)易迅速擴(kuò)大，以及自由市場自身沒有能力把環(huán)境損失計(jì)入貿(mào)易成本有著重要的關(guān)系。由于自由貿(mào)易政策存在著缺陷，因此要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、公平和環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須放棄自由貿(mào)易政策，由新的貿(mào)易保護(hù)主義政策所取代。

他們認(rèn)為，實(shí)行地區(qū)性貿(mào)易保護(hù)主義后，既可以利用本地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加福利，又可以改變發(fā)展中國家在國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的不利地位，同時(shí)也可以保護(hù)環(huán)境促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。新貿(mào)易保護(hù)主義還主張為使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡和保護(hù)世界環(huán)境，一國需要根據(jù)預(yù)期的出口量控制進(jìn)口量并且要使兩者嚴(yán)格平衡，并制定高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口限制規(guī)則。

(三)國際勞動(dòng)力價(jià)格均等化新貿(mào)易保護(hù)論

國際勞動(dòng)力價(jià)格均等化學(xué)說源于兩位瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林提出的要素價(jià)格均等化說。他們認(rèn)為，國際貿(mào)易是因各國生產(chǎn)要素稟賦不同導(dǎo)致的生產(chǎn)要素價(jià)格差異所引起的，但是國際貿(mào)易反過來也會影響生產(chǎn)要素的價(jià)格。他們認(rèn)為，國際貿(mào)易最重要的結(jié)果是各國都能更有效地利用各種生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素在供求關(guān)系的影響下，在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使各國的要素價(jià)格趨于均等。以勞動(dòng)力這一要素為例，假設(shè)有甲、乙兩個(gè)國家，甲國勞動(dòng)力資源豐富，資本稀缺，即在甲國勞動(dòng)者的工資水平會較低，資本的價(jià)格會較高；乙國勞動(dòng)力稀缺，資本豐富，即在乙國勞動(dòng)者的工資會相對較高，資本價(jià)格會相對較低。如果兩國之間沒有貿(mào)易往來，處于完全隔絕狀態(tài)，則各種生產(chǎn)要素的使用效率將是最低的。若存在自由貿(mào)易，甲國將會集中優(yōu)勢力量生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，并用以交換乙國的資本密集型產(chǎn)品，這種交換的結(jié)果會導(dǎo)致甲國勞動(dòng)力的需求相對增加，勞動(dòng)力價(jià)格上升；反之，資本密集型產(chǎn)品需求相對下降，資本的價(jià)格會相對下降。如此反復(fù)下去，在國際貿(mào)易的影響下，各國生產(chǎn)要素價(jià)格會自動(dòng)趨于均等。

生產(chǎn)要素價(jià)格均等化學(xué)說的提出最初并未在貿(mào)易保護(hù)方面得到運(yùn)用，然而在20世紀(jì)90年代，隨著一些發(fā)展中國家出口事業(yè)的迅速發(fā)展，西方各國國內(nèi)主張對這些發(fā)展中國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的呼聲日益高漲，該理論就成為西方工業(yè)國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的理論工具。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯就是國際勞動(dòng)力價(jià)格均等化新貿(mào)易保護(hù)論的倡導(dǎo)者，他認(rèn)為，由于西方發(fā)達(dá)國家的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家，如果西方國家不對發(fā)展中國家實(shí)行貿(mào)易限制，將會造成發(fā)達(dá)國家工人的工資水平向低收入國家的工資水平看齊，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家生活水平的下降，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集性產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易限制。歐美等發(fā)達(dá)國家也持有這種觀點(diǎn)，據(jù)美國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)會機(jī)構(gòu)估算，僅北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的簽訂就使美國失去50萬人的就業(yè)機(jī)會。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家受到低增長和高失業(yè)率的困擾，增加了大工業(yè)的保護(hù)，抵制發(fā)展中國家的進(jìn)口，1993年發(fā)展中國家將近1/3的出口產(chǎn)品受到發(fā)達(dá)國家的配額制和其他非關(guān)稅壁壘限制。

(四)環(huán)境優(yōu)先新貿(mào)易保護(hù)論

由于近20年來全球工業(yè)化加速，致使生態(tài)平衡遭到破壞，人類的生存環(huán)境日趨惡化。國際社會對環(huán)境問題以及全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注和重視導(dǎo)致諸多國際公約的產(chǎn)生。各國政府也相繼制定了一系列法律、法規(guī)和政策措施，希望政府通過對自由貿(mào)易政策的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的目的。在此背景下產(chǎn)生了環(huán)境優(yōu)先新貿(mào)易保護(hù)論，它主要表現(xiàn)為借保護(hù)環(huán)境為名來限制商品的進(jìn)口。其主要論點(diǎn)是：由于生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大威脅，在國際貿(mào)易中應(yīng)該優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境，減少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。為了保護(hù)環(huán)境，任何國家都可以采取保護(hù)措施，限制對環(huán)境產(chǎn)生威脅的產(chǎn)品的進(jìn)口。同時(shí)，企業(yè)要將保護(hù)環(huán)境所耗費(fèi)的成本計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格之內(nèi)，這就是環(huán)境成本內(nèi)在化。事實(shí)上，進(jìn)口國還主要采用以技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘為核心的非關(guān)稅壁壘措施，以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命健康安全為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義理論評析

(一)新貿(mào)易保護(hù)主義理論基于人文化的貿(mào)易導(dǎo)向

新貿(mào)易保護(hù)主義主張人與自然和諧發(fā)展。人類通過生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)改變著自然，通過勞動(dòng)過程來完成人與自然之間的物質(zhì)變換。然而，在人與自然的物質(zhì)變換中，既有積極的一面，也有消極的一面。人類在向自然索取物質(zhì)資料的同時(shí)也在破壞著環(huán)境。因此，為了使人類和自然和諧發(fā)展，人類必須學(xué)會預(yù)見人類行為對自然界的影響。新貿(mào)易保護(hù)主義的環(huán)境優(yōu)先論就是倡導(dǎo)人們保護(hù)環(huán)境，當(dāng)貿(mào)易的發(fā)展威脅到環(huán)境的時(shí)候，要優(yōu)先考慮環(huán)境。綠色技術(shù)壁壘就是新貿(mào)易保護(hù)主義用來貫徹其理論導(dǎo)向的重要手段。一些國家以保護(hù)環(huán)境為借口，憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢制定了一系列苛刻的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來作為市場準(zhǔn)入條件，限制競爭對手的產(chǎn)品進(jìn)口。例如，2005年歐盟以保護(hù)環(huán)境為借口，頒布了《歐盟電子垃圾處理法案》，將保護(hù)環(huán)境的成本計(jì)入電子產(chǎn)品的價(jià)格之內(nèi)，從而提高了電子產(chǎn)品向歐盟出口的價(jià)格。根據(jù)中國有關(guān)部門的初步調(diào)查顯示，由于該法案的實(shí)施，中國對歐盟出口約120億美元的機(jī)電產(chǎn)品被拒之門外。

新貿(mào)易保護(hù)主義倡導(dǎo)人與社會和諧發(fā)展。近年來歐盟等發(fā)達(dá)國家推出SA8000即“社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是全球第一個(gè)有關(guān)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)。其宗旨是確保生產(chǎn)商以及供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品，皆符合社會責(zé)任的要求。SA8000標(biāo)準(zhǔn)在童工、強(qiáng)制雇傭、健康安全、聯(lián)合的自由和集體談判權(quán)利、報(bào)酬、管理體系等領(lǐng)域內(nèi)提出了最低要求。如在報(bào)酬方面，要求工資必須達(dá)到法定和行業(yè)規(guī)定的最低限額，并在滿足基本要求外有任意收入；在工時(shí)方面，要求企業(yè)保證工作人員的正常休假時(shí)間等。SA8000勞工標(biāo)準(zhǔn)，將貿(mào)易和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，一方面可能會起到促進(jìn)人類與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，另一方面可能會對自由貿(mào)易產(chǎn)生極大的限制

。

在傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論中，不論是16-17世紀(jì)的倡導(dǎo)貨幣、貿(mào)易差額論的重商主義。還是20世紀(jì)的凱恩斯的對外貿(mào)易乘數(shù)理論，傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論、政策的導(dǎo)向均是為了維護(hù)保護(hù)本國的貿(mào)易順差地位，確保本國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。而新貿(mào)易保護(hù)主義理論由貿(mào)易政策開始延伸到對方國家的社會政策，甚至政治政策。新貿(mào)易保護(hù)主義的貿(mào)易人文化傾向讓貿(mào)易平臺承載著貿(mào)易中的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、福利、代內(nèi)與代際公平等諸多因素，追求非貿(mào)易利益使得知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題成為焦點(diǎn)，并有著不斷擴(kuò)大的趨勢。事實(shí)上，將貿(mào)易和社會、政治等非貿(mào)易利益掛鉤并不能很好地解決非貿(mào)易利益問題，但可能使新時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)看起來似乎更合乎常理，從而混淆了問題的本質(zhì)。

(二)新貿(mào)易保護(hù)主義理論衡量公平開展國際貿(mào)易的尺度

新貿(mào)易保護(hù)主義理論的保護(hù)環(huán)境、保護(hù)勞動(dòng)者工資水平和就業(yè)、保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等觀點(diǎn)，都一致認(rèn)為無障礙的自由貿(mào)易已經(jīng)不再是一種公平的貿(mào)易。當(dāng)今國際貿(mào)易要公平開展必須有一套衡量的尺度，如勞動(dòng)力價(jià)格均等化理論認(rèn)為，目前在勞動(dòng)力市場上就存在極大的不公平性，發(fā)展中國家低勞動(dòng)力成本和發(fā)達(dá)國家高勞動(dòng)力成本之間的競爭導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品存在大量的逆差，因此要采取貿(mào)易保護(hù)干預(yù)，制止這種不公平的開展。

那么，新貿(mào)易保護(hù)主義所推崇的公平貿(mào)易尺度是否真正合理?事實(shí)上，新貿(mào)易保護(hù)主義多是站在自己的角度上，從本國的勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)水平、勞動(dòng)者的生活狀況出發(fā)，來確定世界范圍內(nèi)開展公平國際貿(mào)易的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這種公平貿(mào)易尺度的本身就有失公平。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(IZC)下轄的大部分技術(shù)委員會(TC)與分委員會(SC)的秘書一職均為西歐各國所擔(dān)任。被認(rèn)為協(xié)調(diào)世界貿(mào)易秩序的第一大組織——世界貿(mào)易組織，其決策也大多受發(fā)達(dá)國家成員的左右。

可見，發(fā)達(dá)國家的公平貿(mào)易尺度最終還是以維護(hù)自身利益為標(biāo)準(zhǔn)的。目前，這種尺度只對發(fā)達(dá)國家有利，而損害發(fā)展中國家的利益，影響發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

(三)新貿(mào)易保護(hù)主義理論的實(shí)質(zhì)

新貿(mào)易保護(hù)主義理論從根本上削弱甚至使對方喪失國際競爭力。其主要表現(xiàn)在：通過征收高額的反傾銷稅等削弱對方國家的國際競爭力；通過設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘使發(fā)展中國家喪失高附加價(jià)值產(chǎn)品的國際競爭力；通過設(shè)置動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等。使發(fā)展中國家喪失在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面的國際競爭力。

第6篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

一、環(huán)境稅收的內(nèi)容及真意義

(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同,環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù),并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展中國家“針對環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實(shí)際上,許多發(fā)展中國家已經(jīng)開始將保護(hù)環(huán)境作為其稅制改革的一個(gè)重要政策目標(biāo)。一個(gè)以糾正市場失效、護(hù)環(huán)境為政策目標(biāo)的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。

由于國情和稅收政策的差異,各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個(gè)部分所構(gòu)成:一是以保護(hù)環(huán)為目的,針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環(huán)境保護(hù),它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標(biāo)油消費(fèi)稅;部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵(lì)納稅人治理污染飛保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專門性環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的。

(二)環(huán)境稅收的社會經(jīng)濟(jì)意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。

1.保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀(jì)80代被明確提出以來,至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《21世紀(jì)程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的重要因素,因而,保護(hù)環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境保護(hù)問是無法靠市場本身來解決的。因?yàn)槭袌霾⑷嗜f能的,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此,市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的工具和對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,在環(huán)境保護(hù)方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅無疑是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān),通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)。其次,在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境飛實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則,促進(jìn)平等競爭。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本,達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化，同時(shí)會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見,建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要,也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。

環(huán)境問題是入類在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在三個(gè)?方面:一是由于過度地

采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴(yán)重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴(yán)重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機(jī)動(dòng)車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴(yán)重。從某種意義上說,一些在西方國家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演。

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè),運(yùn)用稅收手段來保護(hù)我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護(hù)結(jié)施

實(shí)際上,自改革開放以來,我國一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策,運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:

1;消費(fèi)稅。

對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所得稅。

規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入,可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅,其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對符合國家環(huán)境保護(hù)政策,有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護(hù)林工程、森林保護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項(xiàng)目規(guī)定了零稅率;而對一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境保護(hù)要求的小冶金、小煉油以及部分化工項(xiàng)目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應(yīng)當(dāng)肯定,上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該看到,我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先,與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護(hù)稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。其次,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施也需要進(jìn)一步完善。其存在的問題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實(shí)施效果;二是消費(fèi)稅中的環(huán)境保護(hù)措施顯得比較粗糙,仍有進(jìn)一步改進(jìn)、細(xì)化的必要。

三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是:在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開征環(huán)境保護(hù)稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。

(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的思路

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施是在長期的稅收實(shí)踐中形成的,實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)稅收措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:

(1)在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實(shí)行加速折

舊的規(guī)定。

這樣,可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

2.改革消費(fèi)稅制度。

為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),應(yīng)對課征制度做如下改進(jìn):

(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費(fèi)使用,推動(dòng)汽車燃油無鉛化的程。

(2)在繼續(xù)實(shí)行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)帆才待,并應(yīng)明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(二)開征環(huán)境保護(hù)稅的基本設(shè)想

作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施,我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環(huán)境保護(hù)稅,應(yīng)采取“費(fèi)改稅”的方式。在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn),并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護(hù)稅的課征對象。

按照國際通行的做法,環(huán)境保護(hù)稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn),在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法,先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因?yàn)?此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),也有大量的國外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環(huán)境污染比較嚴(yán)重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。

(2)根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅,由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

(3)由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗?/p>

題,因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明,對污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法?性的標(biāo)準(zhǔn)。對某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。

第7篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 植物 動(dòng)物 食物 節(jié)能減排 清潔發(fā)展

人類只有一個(gè)地球，而地球正面臨嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)。如果我們不認(rèn)識環(huán)境問題的嚴(yán)重性，無視有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，不去增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，不自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的話，我們的生命將毀在我們自己的手中，人類賴以生存的空間將對我們作出嚴(yán)厲的懲罰。因此，我們說，環(huán)境保護(hù)是我們?nèi)祟惞餐呢?zé)任。

我們的地球只有一個(gè)，而我們?nèi)祟愐朐诘厍蛏蠠o憂無慮的生存下去，必須和自然和睦相處。但是，目前嚴(yán)酷的環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)，迫使人們不得不冷靜的思考這一問題。無休止的砍伐森林，使森林資源銳減，土地沙漠化。亂開濫采使礦山資源急劇減少，遭到破壞，很多地方水資源枯渴。全球溫室效應(yīng)，地球變暖。酸雨的面積不斷擴(kuò)大，洪澇災(zāi)害。人炸，生態(tài)失衡。重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，使大氣和水資源遭到污染。生態(tài)環(huán)境的破壞，給人類敲響了警鐘。我們只有一個(gè)地球，必須一齊關(guān)心，共同分享。

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類賴以生存的空間，保護(hù)環(huán)境關(guān)系到人民的根本利益。有資料顯示：環(huán)境問題是由于人類不合理地開發(fā)和利用自然資源所造成的。觸目驚心的環(huán)境問題主要有大氣污染、水質(zhì)污染、噪聲污染、食品污染、不適當(dāng)開發(fā)利用自然資源這五大類。鐵一樣的事實(shí)告訴我們，它們像惡魔般無情地吞噬著人類的生命。它威脅著生態(tài)平衡，危害著人體健康，制約著經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，它讓人類陷入了困境。

人類只有一個(gè)地球，我們對這個(gè)星球上的生態(tài)系統(tǒng)有著永遠(yuǎn)擺脫不完的依賴性，需要地球源源不斷地提供植物和動(dòng)物的食物，需要有足夠厚度的大氣層，來保護(hù)人類不受過高或過低氣溫，以及過量紫外線的傷害，需要地球提供足夠量的水和氧氣來維持生命的存在。然而，正是人類自己對自然資源的掠奪性、破壞性開采，威脅著生態(tài)平衡，破壞著生態(tài)的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有2000萬公頃森林橫遭盲目砍伐，有近5萬個(gè)物種瀕臨滅絕，有近2700萬公頃的農(nóng)田蒙受沙漠化之災(zāi)，就連海底也日趨沙漠化。如此盲目的行動(dòng)如果得不到有效的制止和改變，勢必爆發(fā)可怕的生態(tài)危機(jī)，而一旦它的爆發(fā)超出了人類控制的極限，其后果不堪想象。那時(shí)，我們都會明白，最后一片落葉將帶走人類的命運(yùn)決不是危言聳聽。 可喜的是我們國家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)納入重要日程，愛護(hù)環(huán)境正成為人們的自覺行動(dòng)。我們堅(jiān)信，人類有本事能夠挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾，坐以待斃，從來就不是人類的選擇，人類既已覺醒，就會在危機(jī)面前積極行動(dòng)起來，把握歷史機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，保衛(wèi)綠色，保護(hù)我們共有的家園。

當(dāng)前，我們石油戰(zhàn)線正打響一場環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，石油人嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，持續(xù)治理環(huán)保隱患，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，搞清潔發(fā)展。把環(huán)境保護(hù)工作作為科技工作的重點(diǎn)之一，不斷完善、不斷創(chuàng)新。在污染防治、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理上下足了功夫。主動(dòng)采取有力措施，減碳固碳，控制溫室氣體，為減緩氣候變化做出貢獻(xiàn)。

第8篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

歷屆活動(dòng)的主題有：“冰川消融，后果堪憂”；“營造綠色城市，呵護(hù)地球家園”；“海洋存亡，匹夫有責(zé)”；“水——二十億生命之所系”；“讓地球充滿生機(jī)”；“拯救地球就是拯救未來”；“我們的地球·居住地·家”；“保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與”等。其活動(dòng)內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展，由簡單的社區(qū)清掃到綠化植樹，由保護(hù)海洋、再生物的循環(huán)利用到“三廢”的處理和生活垃圾處理設(shè)施的建立等。

地球是我們共同生活的家園。隨著社會的不斷發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，生活垃圾和工業(yè)廢料日漸增多，地球有限的自凈能力已難以承受日漸沉重的廢物壓力。據(jù)有關(guān)專家介紹，各類生活廢棄物在自然界停留的時(shí)間不盡相同，需要較長時(shí)間的降解。如煙頭、羊毛織物需1～5年，橘子皮需2年，尼龍織物需30～40年，皮革需50年，易拉罐需80—100年，塑料需100-200年，而玻璃則需要1000年。我們常用的泡沫快餐飯盒，由于它不能自行分解，對于地球來說，是一種永遠(yuǎn)無法消除的“白色污染”。我們?nèi)粘Ｊ褂玫钠汀⒉裼偷热剂?，也是污染地球環(huán)境的元兇之一。

人類對環(huán)境的保護(hù)，歸根結(jié)底是保護(hù)地球上日益枯竭的資源，保護(hù)我們生存發(fā)展的最起碼條件。當(dāng)工業(yè)文明進(jìn)入21世紀(jì)后，它對環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，對資源的使用走向了濫用，這引起了人們越來越高度的警惕。各國政府為了保護(hù)環(huán)境，采取了許多措施，環(huán)境保護(hù)也取得了長足的進(jìn)展，并且成為人類社會的共識。為了保持地球家園的清新宜人，不斷改善人類的生存環(huán)境，我們要借助“世界清潔地球日”活動(dòng)，大力宣傳保護(hù)環(huán)境、維護(hù)地球清潔的重大意義，全面普及與提高全民的環(huán)保意識。要知道，保護(hù)環(huán)境與資源和我們每個(gè)人都息息相關(guān)，它不僅關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且更直接關(guān)系到人類社會的生存和發(fā)展。所以，拯救地球就是拯救我們自己，拯救未來。

多年來，我國也在不斷加大環(huán)境保護(hù)的力度，減少工業(yè)生產(chǎn)之廢氣、廢物和廢水的排放，將排放的各種廢物盡量回收再利用；減少噪音污染；對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停治理；并開展“三同時(shí)”治理，即環(huán)保治理設(shè)施與工廠主要生產(chǎn)設(shè)備同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)投產(chǎn)，且取得了階段性的成果。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其任重道遠(yuǎn)，需要人們長期不懈地努力。

第9篇：保護(hù)環(huán)境的主要措施范文

（一）環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同，環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段，在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù)，并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展

由于國情和稅收政策的差異，各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同，但其基本內(nèi)通常都由兩個(gè)部分所構(gòu)成：一是以保護(hù)環(huán)為目的，針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種，一般稱之為環(huán)境保護(hù)，它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染；德國的礦物油稅和汽車稅；奧地利的標(biāo)油消費(fèi)稅；部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施？包括為激勵(lì)納稅人治理污染飛保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中，后者通常是作為輔內(nèi)容而存在，配合種專門性環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的。

（二）環(huán)境稅收的社會經(jīng)濟(jì)意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)，不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則，具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。

1.保護(hù)人類生存環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展，'的概念在本世紀(jì)80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較整的理論體系，并被國際社會普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的重要因素，因而，保護(hù)環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)問是無法靠市場本身來解決的。因?yàn)槭袌霾⑷嗜f能的，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題，它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的工具和對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，在環(huán)境保護(hù)方面是大有可為的。首先，丁針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅無疑是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍".它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保？ な亂怠f浯？在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢姡谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境飛實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則，促進(jìn)平等競爭。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時(shí)會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。 由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。

環(huán)境問題是入類在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在三個(gè)？方面：一是由于過度地采伐森林和放牧，使植被資源遭受嚴(yán)重破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化，不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展，而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料，加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展，使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴(yán)重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平提高，使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理，從而造成環(huán)境污染。而機(jī)動(dòng)車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴(yán)重。從某種意義上說，一些在西方國家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演 .

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè)，運(yùn)用稅收手段來保護(hù)我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護(hù)結(jié)施

實(shí)際上，自改革開放以來，我國一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策，運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不僅得以延續(xù)，而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：

1；消費(fèi)稅。

對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所得稅。

規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入，可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對符合國家環(huán)境保護(hù)政策，有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護(hù)林工程、森林保護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項(xiàng)目規(guī)定了零稅率；而對一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境保護(hù)要求的小冶金、小煉油以及部分化工項(xiàng)目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應(yīng)當(dāng)肯定，上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，相對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即環(huán)境保護(hù)稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源，弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。其次，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施也需要進(jìn)一步完善。其存在的問題：一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，影響了實(shí)施效果；二是消費(fèi)稅中的環(huán)境保護(hù)措施顯得比較粗糙，仍有進(jìn)一步改進(jìn)、細(xì)化的必要。

三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快研究開征環(huán)境保護(hù)稅，使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種，構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。

（一）改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的思路

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施是在長期的稅收實(shí)踐中形成的，實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收措施，奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè)，應(yīng)將改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)稅收措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括：

（1）在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

（2）在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

（3）在企業(yè)所得稅制度中增加對實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場）實(shí)行加速折舊的規(guī)定。

這樣，可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

2.改革消費(fèi)稅制度。

為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，應(yīng)對課征制度做如下改進(jìn)：

（1）適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費(fèi)使用，推動(dòng)汽車燃油無鉛化的程。

（2）在繼續(xù)實(shí)行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)帆才待，并應(yīng)明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

（二）開征環(huán)境保護(hù)稅的基本設(shè)想

作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施，我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)控力度較弱，加之征收乏力，拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重，征收效果不夠理想。有鑒于此，我國開征環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)采取“費(fèi)改稅”的方式。在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域，增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度，增加課征的“剛性”，取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護(hù)稅的課征對象。

按照國際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前，應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物（包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾）的行為。因?yàn)?，此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%.而且，對此類行為課稅，我國既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，也有大量的國外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環(huán)境污染比較嚴(yán)重，且不易消除，而對其課稅在操作上又比較簡便。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是，在稅收實(shí)踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇，通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”，借助于價(jià)格機(jī)制，達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

（1）對應(yīng)稅排污行為，應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，采用定額稅率，實(shí)行從量定額課征。對實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量，作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染，應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的，允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目，視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。

（2）對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平，直接決定其征收效果，在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此，從宏觀上講，環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定，就污染物排放行為而言，應(yīng)高于企業(yè)為：清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言，應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明，如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn)，則難以取得令人滿意的征收效果。因此，筆者建議，環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì)，特別是稅負(fù)水平的確定，應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低，就“三廢”的排放行為；而言，應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

（1）環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅，其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金，嚴(yán)格實(shí)行專款專用制度，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。

（2）根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅，由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

（3）由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗栴}，因而，在該稅種的立法乃至征收管理過程中，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作。 （4）為避免納稅人和公眾的誤解，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明，對污染、破壞環(huán)境的行為，不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法？性的標(biāo)準(zhǔn)。對某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為，目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅，政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是，在稅收實(shí)踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇，通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”，借助于價(jià)格機(jī)制，達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

（1）對應(yīng)稅排污行為，應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，采用定額稅率，實(shí)行從量定額課征。對實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量，作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染，應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的，允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目，視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。

（2）對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平，直接決定其征收效果，在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此，從宏觀上講，環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定，就污染物排放行為而言，應(yīng)高于企業(yè)為：清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言，應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明，如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn)，則難以取得令人滿意的征收效果。因此，筆者建議，環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì)，特別是稅負(fù)水平的確定，應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低，就“三廢”的排放行為；而言，應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

（1）環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅，其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫龋坑糜诃h(huán)境保護(hù)方面的開支。