幫扶干部培訓(xùn)計(jì)劃精選(九篇)
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第1篇：幫扶干部培訓(xùn)計(jì)劃范文
一、堅(jiān)持每月一次鎮(zhèn)村(居)計(jì)生專線人員培訓(xùn)制度
采取專題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)方法對村計(jì)生員進(jìn)行全面計(jì)生知識(shí)輔導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容：計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、特扶、持證退休職工和非農(nóng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)，流動(dòng)人口服務(wù)與管理、《省人口與計(jì)劃生育條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、避孕藥具、生殖健康統(tǒng)計(jì)信息等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，通過培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)、村計(jì)生專線人員服務(wù)工作能力，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)上水平上臺(tái)階。
二、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學(xué)校陣地作用，做好新婚夫婦和流動(dòng)人口的培訓(xùn)工作
在鎮(zhèn)人口學(xué)校舉辦新婚夫婦培訓(xùn)班，采取觀看錄像和講座的形式，開展免費(fèi)孕前健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康避孕節(jié)育等項(xiàng)的培訓(xùn)工作，村人口學(xué)校主要開展對流動(dòng)人口、育齡婦女進(jìn)行《流動(dòng)人口知識(shí)》輔導(dǎo)培訓(xùn)，全年至少開展兩次，由鎮(zhèn)計(jì)生辦分片人員組織培訓(xùn)。
三、充分發(fā)揮黨校陣地作用，做好鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工作
利用鎮(zhèn)宣傳科安排的學(xué)習(xí)日，不少于一期由計(jì)生助理對全體鎮(zhèn)、村干部開展計(jì)生法律法規(guī)，主要輔導(dǎo)《省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以及《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，同時(shí)利用黨員干部冬訓(xùn)班開展計(jì)劃生育專題講座，提升鎮(zhèn)村干部計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)水平。
第2篇：幫扶干部培訓(xùn)計(jì)劃范文
一、抓團(tuán)建,基礎(chǔ)工作堅(jiān)持好
（一）完善黨建帶團(tuán)建工作制度。團(tuán)區(qū)委把團(tuán)的建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，已經(jīng)形成了目標(biāo)共訂、內(nèi)容銜接、機(jī)制配套、相互促進(jìn)的基層黨建帶團(tuán)建目標(biāo)管理機(jī)制，其主要特點(diǎn)是：一是職責(zé)明確，對黨團(tuán)組織在黨建帶團(tuán)建工作中各自承擔(dān)的職責(zé)以簽訂責(zé)任書的形式予以明確；二是指標(biāo)量化，對完成黨委中心工作、團(tuán)員發(fā)展、推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對象和團(tuán)工作保障等方面作出具體規(guī)定；三是內(nèi)容銜接，如將黨內(nèi)對后備干部的培養(yǎng)和團(tuán)內(nèi)的推薦優(yōu)秀青年人才作黨的發(fā)展對象工作銜接起來等等；四是共同考核，對基層黨建帶團(tuán)建實(shí)行雙軌考核，保證基層黨建帶團(tuán)建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）深化Xx共青團(tuán)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”競賽活動(dòng)，不斷完善共青團(tuán)工作的制度化和規(guī)范化。年初，下發(fā)《關(guān)于開展2009年度Xx共青團(tuán)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”競賽活動(dòng)的通知》，分城直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、學(xué)校三口制定細(xì)致的規(guī)范化考核體系和《共青團(tuán)工作手冊》。以奧運(yùn)會(huì)志愿者遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化工作為突破口，加快構(gòu)建區(qū)域團(tuán)建新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域青年工作良性互動(dòng)，將志愿者和主題教育活動(dòng)等項(xiàng)目列入到2009年政治工作考核內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)了依靠黨建促團(tuán)建。以論壇、交流、聯(lián)誼、社區(qū)公益實(shí)踐等形式，繼續(xù)強(qiáng)化各團(tuán)組織之間的團(tuán)結(jié)、凝聚和整合，推廣“激揚(yáng)青春、送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
（三）團(tuán)的基層組織建設(shè)和團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面得到加強(qiáng)。著力擴(kuò)大組織建設(shè)覆蓋面，先后成立浪漫一生影樓團(tuán)支部、Xx博龍陽光新能源高科技開發(fā)有限公司團(tuán)支部、農(nóng)委團(tuán)支部和老干部局團(tuán)支部，國土局、統(tǒng)計(jì)局、司法局、政府辦、總工會(huì)成立團(tuán)總支，公路局、建委進(jìn)行了團(tuán)干部調(diào)整。加大團(tuán)干部培訓(xùn)力度，開展“團(tuán)建創(chuàng)新?素質(zhì)提升”主題團(tuán)日系列活動(dòng)，實(shí)施基層團(tuán)干部專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，團(tuán)（工）委書記為團(tuán)員青年和村級、社區(qū)團(tuán)干部上團(tuán)課，切實(shí)提高團(tuán)干部綜合素質(zhì)。
二、抓隊(duì)伍，團(tuán)的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)
（一）加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，把團(tuán)崗作為黨培養(yǎng)年輕干部的重要基地。針對我區(qū)村團(tuán)支部書記隊(duì)伍存在的實(shí)際問題和“大學(xué)生村官”具有的各種優(yōu)勢，大力推行了由“大學(xué)生村官”兼任村團(tuán)支部書記、副書記的措施，為推進(jìn)村級共青團(tuán)工作和為“大學(xué)生村官”發(fā)揮作用搭建了有效的平臺(tái)。團(tuán)干部培訓(xùn)工作采取廣泛參與、個(gè)別輔導(dǎo)、季度例會(huì)、工作研討等形式實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的多樣化、小型化、經(jīng)?；辜信嘤?xùn)和個(gè)別培訓(xùn)相結(jié)合。
（三）建好“五庫”。一是種養(yǎng)殖業(yè)青年庫，服務(wù)種養(yǎng)殖業(yè)青年，為他們做好種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，降低致富的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；二是從事二、三產(chǎn)業(yè)青年庫，針對經(jīng)商的團(tuán)員青年進(jìn)行誠信經(jīng)商的教育和引導(dǎo)，并進(jìn)行年度誠信經(jīng)商戶的評比；三是貧困青年、青少年待援庫，了解貧困青年?duì)顩r，尋求社會(huì)關(guān)注，爭取社會(huì)的扶持資金，與企業(yè)等接成幫扶對子。四是青年人才庫，對青年人才進(jìn)行現(xiàn)代化素質(zhì)技能培訓(xùn)，并向企業(yè)推薦相關(guān)人才；五是希望工程1+1獎(jiǎng)學(xué)金待援庫，向市希望工程申請貧優(yōu)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。
三、抓載體，共青團(tuán)陣地建設(shè)生機(jī)勃勃
（一）豐富青年創(chuàng)業(yè)工作，不斷引導(dǎo)和服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)辦Xx共青團(tuán)創(chuàng)業(yè)青年夜校，并積極整合勞動(dòng)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢資源，對失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動(dòng)力、農(nóng)村富余青年勞動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿可獲得《Xx市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》。憑借此證書，并經(jīng)勞動(dòng)部門審核的項(xiàng)目可申請創(chuàng)業(yè)小額貸款。目前，舉辦培訓(xùn)班三期，共培訓(xùn)學(xué)員115人。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量幫助、扶持青年積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為企業(yè)選用優(yōu)秀青年人才搭建平臺(tái)，組織團(tuán)干部參觀Xx青年創(chuàng)業(yè)示范園，并建立38家Xx共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，及時(shí)向社會(huì)見習(xí)基地基本情況和招聘啟事。繼續(xù)挖掘優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)典型，評選出十名“Xx區(qū)第十二屆青年創(chuàng)業(yè)帶頭人”。
（二）以農(nóng)村青年現(xiàn)代化素質(zhì)培訓(xùn)工程為載體，服務(wù)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)。Xx團(tuán)區(qū)委本著“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，整合資源、借力借勢，突出抓好培訓(xùn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)團(tuán)組織主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、科技、社保、婦聯(lián)、工會(huì)等部門聯(lián)系，充利用和依托京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三農(nóng)培訓(xùn)中心、青年就業(yè)指導(dǎo)中心、中央廣播電視大學(xué)、大學(xué)生村官等現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，以政策知識(shí)普及、素質(zhì)培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、崗位練兵等為主要內(nèi)容，積極為農(nóng)村青年提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的社會(huì)主義新型農(nóng)民。2009年，共舉辦青年農(nóng)民現(xiàn)代化素質(zhì)教育培訓(xùn)班126期，直接服務(wù)青年5740人次。
（三）以創(chuàng)新創(chuàng)效為主題，全力實(shí)施“號(hào)手聯(lián)動(dòng)工程”。全面深化“爭當(dāng)青年崗位能手，爭創(chuàng)青年文明號(hào)”活動(dòng)，組織召開了Xx區(qū)青年文明號(hào)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并將培養(yǎng)青年崗位能手、創(chuàng)建青年文明號(hào)與實(shí)施人才戰(zhàn)略、技能培訓(xùn)、技能比武、崗位練兵活動(dòng)緊密結(jié)合，以形成“號(hào)手聯(lián)動(dòng)”的整體格局，激發(fā)了廣大青工立足崗位、建功成才的積極性，培養(yǎng)了一批有知識(shí)有技能的復(fù)合型青年勞動(dòng)者。今年，全區(qū)共涌現(xiàn)出青年崗位能手54名。
第3篇：幫扶干部培訓(xùn)計(jì)劃范文
按照今年干部培訓(xùn)計(jì)劃，從今天開始在縣委黨校舉辦為期三天的工會(huì)干部培訓(xùn)班。盡管大家工作都比較忙，但我們今天仍然把基層工會(huì)干部請來參加培訓(xùn)，共同探討工會(huì)工作，這充分說明了這次培訓(xùn)班的重要性，也說明了縣委對這項(xiàng)工作的重視。舉辦這期培訓(xùn)班，主要是為了加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)干部政治理論和業(yè)務(wù)水平，更加適應(yīng)新形勢下的工會(huì)工作要求，借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：
一、圍繞中心，服務(wù)大局，增強(qiáng)做好工會(huì)工作的主動(dòng)性
工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的?；鶎庸?huì)干部的素質(zhì)如何直接關(guān)系到工會(huì)工作能否圍繞中心、服務(wù)大局和發(fā)揮好作用的問題。首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神，貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“干在實(shí)處、走在前列”的要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)工作的首要政治任務(wù)。要緊密結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，不斷把學(xué)習(xí)貫徹引向深入，力求在用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)工會(huì)工作、用“干在實(shí)處、走在前列”的要求指導(dǎo)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)上有新提高，實(shí)踐上有新發(fā)展，工作上有新作為。其次要自覺服務(wù)大局。市委第五次黨代會(huì)提出“躋身全國百強(qiáng)城市，建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略，縣委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、總體部署和要求，突出牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化“工業(yè)立縣、特色發(fā)展”戰(zhàn)略，這是我縣當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作主線，也是全縣的工作大局。工會(huì)作為工人階級的群眾組織，我們開展各項(xiàng)活動(dòng)、各項(xiàng)工作，始終是為黨的目標(biāo)任務(wù)服務(wù)的，所以，圍繞加快實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)起來，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是新世紀(jì)新階段工會(huì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。我們各級工會(huì)當(dāng)前的一切工作，就是要服從服務(wù)于這個(gè)大局，從各部門、單位實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把我們的思想統(tǒng)一到縣委的決策和部署上來，把大家的注意力、凝聚力集中到貫徹落實(shí)決策和部署上來，創(chuàng)造性地開展工作。第三要積極發(fā)揮作用。工會(huì)要在改革發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，創(chuàng)造性地開展工作，不僅可以有所作為，而且可以大有作為。我們各級工會(huì)組織要以努力實(shí)現(xiàn)常山經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為己任，發(fā)揮好工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用。舉辦工會(huì)干部培訓(xùn)班目的在通過學(xué)習(xí)，使各級工會(huì)干部在思想上、行動(dòng)上牢固確立“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，切實(shí)把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到工會(huì)組織和廣大職工的具體行動(dòng)中去，變成廣大工會(huì)干部和職工的自覺行動(dòng)。
二、立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)新突破
按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，我們要立足實(shí)際，巧設(shè)載體，突出特色，樹立典型，激發(fā)基層工會(huì)組織活力。
第一，要開展好三項(xiàng)活動(dòng)。一是要在全縣范圍內(nèi)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。在全縣開展以創(chuàng)建先進(jìn)縣工會(huì)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、模范基層工會(huì)為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”，樹立一批鎮(zhèn)鄉(xiāng)、基層工會(huì)的典型?？h委組織部同縣總工會(huì)就開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)已聯(lián)合發(fā)文。各級工會(huì)組織要對照標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建措施，切切實(shí)實(shí)抓好爭創(chuàng)活動(dòng)。二是要開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)?？h總工會(huì)決定在全縣開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)，并制定了指導(dǎo)意見，對開展這項(xiàng)活動(dòng)作了全面部署。各級工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，把組織開展“創(chuàng)爭”活動(dòng)作為工會(huì)組織圍繞大局、服務(wù)大局的一個(gè)重要工作抓緊抓好。開展“創(chuàng)爭”活動(dòng)是一項(xiàng)全新的工作，各級工會(huì)要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取行政的大力支持，力爭創(chuàng)出特色?？h總工會(huì)要持之以恒的檢查督促，把這項(xiàng)工作深入地開展起來，善于運(yùn)用載體來創(chuàng)新工作。三是要開展“雙愛雙評”活動(dòng)。在企業(yè)中廣泛開展以“企業(yè)主愛職工，職工愛企業(yè)”為主要內(nèi)容的“雙愛雙評”活動(dòng)，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)主愛護(hù)職工的雙贏目的，以此推動(dòng)常山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展，推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)造新局面。年底將表彰活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀企業(yè)主和優(yōu)秀職工。
第二，要進(jìn)行三個(gè)探索。一是要探索基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。以建設(shè)職工之家為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)非公有制企業(yè)基層工作建設(shè)，這項(xiàng)工作我們有一定的基礎(chǔ)，2002年縣總工會(huì)在輝埠鎮(zhèn)搞了試點(diǎn)，市總工會(huì)還在我縣開了規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，將試點(diǎn)做法向全市推開，輝埠鎮(zhèn)工委還被省總工會(huì)評為全省先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)。二是要探索推進(jìn)基層工會(huì)民主化建設(shè)。理順組織體制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)委員會(huì)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)委員會(huì)選舉制?？h總工會(huì)已在輝埠鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)工作，探索和總結(jié)出了方法和經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將積極穩(wěn)妥地推開。三是要探索基層工會(huì)發(fā)揮作用的形式。進(jìn)一步完善工會(huì)組織結(jié)構(gòu)和制度，通過建立職代會(huì)、工資協(xié)商談判、集體合同等適應(yīng)非公企業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)，鞏固建會(huì)成果，擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力，真正做到工會(huì)建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。
第三，要加大三個(gè)力度。一是要加大組建力度。要按照哪里有職工，哪里就要建工會(huì)組織的要求，重點(diǎn)把上規(guī)模但尚未建立工會(huì)組織的企業(yè)不留空白地組建好，堅(jiān)決攻克企業(yè)組建工作的難點(diǎn)。二是要加大《工會(huì)法》執(zhí)行力度。今年縣人大組織了對《工會(huì)法》的執(zhí)法檢查，縣總工會(huì)積極參與檢查活動(dòng)，為檢查活動(dòng)做了許多準(zhǔn)備工作。從檢查掌握的情況來看，存在的主要問題是組織不健全、制度不完善、工作不規(guī)范、活動(dòng)不正常、作用不明顯。掛牌工會(huì)、空殼工會(huì)確有存在，影響了工會(huì)的形象和聲譽(yù)。各級工會(huì)要按照《工會(huì)法》的要求，認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)抓好整改。三是要加大依法繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的力度。目前，我縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難的問題依然突出，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)整個(gè)工作的重要組成部分，是工會(huì)開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，凡建立工會(huì)組織的各類企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位應(yīng)按全部職工工資總額的2％計(jì)提并足額向各工會(huì)組織撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，希望每位工會(huì)干部要重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法辦事。縣總工會(huì)要加大對工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳督促檢查力度，形成有效的機(jī)制加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作。對少數(shù)不依法建立工會(huì)組織和不依法繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位，縣總工會(huì)可以向法院申請支付令，拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，這是法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利。
三、履行職能，不辱使命，把職工維權(quán)工作落到實(shí)處
第二，要認(rèn)真履行工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)的基本職責(zé)是代表職工利益，維護(hù)職工合法權(quán)益。這幾年工會(huì)突出維權(quán)，圍繞維護(hù)好代表好實(shí)現(xiàn)好職工的權(quán)益，做了大量的工作，但我們很多職工感覺不到工會(huì)在做什么，感覺不到工會(huì)為他們做了什么，這說明我們在實(shí)際工作中有錯(cuò)位現(xiàn)象，工會(huì)做的工作并不是職工最需要的，而職工最關(guān)心、最需要解決的問題卻沒有做到位。我們很多工會(huì)工作很出色，但社會(huì)評價(jià)并不高，這值得我們反思。因此，必須加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，不斷加大維護(hù)職工合法權(quán)益的力度。要糾正維權(quán)工作存在的重形式輕實(shí)效，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題。
第三，要確保職工維權(quán)工作取得實(shí)效。要以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)職工維權(quán)，真正使工會(huì)代表職工利益，在工作中要把職工利益放在首位，想職工所想，急職工所急，盡心盡力地為困難職工排憂解難，在參與和幫扶過程中，切實(shí)表達(dá)職工的愿望和要求，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要圍繞職工最關(guān)心最迫切需要解決的困難問題來落實(shí)，當(dāng)前要特別關(guān)心弱勢群體，對他們的問題，一定要帶著深厚的感情去了解、去解決，要把職工的及時(shí)與有關(guān)部門溝通，為縣委、縣政府了解情況，掌握問題癥結(jié)，正確決策出謀劃策。要著眼長效，建立多種維權(quán)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)要廣泛建立“四長聯(lián)動(dòng)”維權(quán)機(jī)制和職工保障互助機(jī)制，設(shè)立“職工維權(quán)服務(wù)中心”，積極推行“推優(yōu)入黨”和“民主懇談”，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，激發(fā)職工主人翁精神，真正把職工維權(quán)工作落到實(shí)處。
第4篇：幫扶干部培訓(xùn)計(jì)劃范文
××縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自2006年實(shí)施以來，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市有關(guān)部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理，不斷加快依法治縣進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?？h委、縣政府高度重視，把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)?？h委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確了部門分工，強(qiáng)化了責(zé)任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn)，確定每年召開一次以上專題工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)形式，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任，從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
（二）認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實(shí)效。
2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一，堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度，通過擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二，堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座，并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?！拔逦濉逼辗▽?shí)施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到××作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三，堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識(shí)考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊登記，成績進(jìn)入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，合格者方可任用。
5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，維護(hù)社會(huì)公平和正義。2006年以來，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權(quán)工作，以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上，縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴(kuò)大法制宣傳效果。自2007年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對考核結(jié)果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對存在問題及時(shí)進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī)，整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動(dòng)，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學(xué)專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實(shí)開展，2007年、2008年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機(jī)制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財(cái)政體制問題，依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識(shí)有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí)，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點(diǎn)對象學(xué)法有待加強(qiáng)，死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛，導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排，輕落實(shí)檢查。有的部門和單位存在有計(jì)劃安排，無檢查落實(shí)的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度。
3、突出“法律八進(jìn)”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?！胺砂诉M(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動(dòng)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，將文藝演出和法律知識(shí)融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)．縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案，并加強(qiáng)檢查考核，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。
4、突出創(chuàng)建示范，典型推動(dòng)，全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn)，作為推進(jìn)“法治××”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè)，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè)，依法治校示范點(diǎn)4個(gè)，依法治企示范點(diǎn)1個(gè)，市級“民主法治村”5個(gè)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。
第5篇：幫扶干部培訓(xùn)計(jì)劃范文
一、工作開展情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。縣委、縣政府高度重視，把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)。縣委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確了部門分工，強(qiáng)化了責(zé)任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn)，確定每年召開一次以上專題工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)形式，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任，從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
（二）認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實(shí)效。
1、抓重點(diǎn)對象學(xué)法，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近1XX余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí)，組織和推動(dòng)司（執(zhí)）法人員崗位學(xué)法的經(jīng)?；?、制度化，XX年至2009年，全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試，對考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí)，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來，我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《習(xí)水縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動(dòng)宣傳車輛600臺(tái)次，受教育群眾達(dá)49萬余人次。
2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一，堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度，通過擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二，堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座，并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實(shí)施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到習(xí)水作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三，堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識(shí)考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊登記，成績進(jìn)入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對青少年成長和心理特點(diǎn)，實(shí)施分類別的法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn)，組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動(dòng)，將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中，使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。XX年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2009年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來，切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學(xué)法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí)，并且要求有課時(shí)安排表及教案，各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語328條，送法進(jìn)校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。XX年年6月，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫了《習(xí)水縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中；XX年年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái)，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；2009年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng)；2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí)，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動(dòng)，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，維護(hù)社會(huì)公平和正義。XX年以來，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權(quán)工作，以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上，縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點(diǎn)問題的依法治理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，我縣組織開展了多個(gè)專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問題，開展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)?？h司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“習(xí)水縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車86臺(tái)次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料XX0余份，宣傳手冊XX多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張，受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標(biāo)語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標(biāo)語200多條，增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴(kuò)大法制宣傳效果。自XX年年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對考核結(jié)果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對存在問題及時(shí)進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī)，整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動(dòng)，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學(xué)專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實(shí)開展，XX年年、2009年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機(jī)制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財(cái)政體制問題，依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識(shí)有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí)，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點(diǎn)對象學(xué)法有待加強(qiáng)，死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛，導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排，輕落實(shí)檢查。有的部門和單位存在有計(jì)劃安排，無檢查落實(shí)的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等多種載體加強(qiáng)法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對象主動(dòng)學(xué)法用法的濃原氛圍。縣司法局要結(jié)合習(xí)水實(shí)際制定可行的運(yùn)作方案，負(fù)責(zé)辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節(jié)目，把“紅城法治”欄目辦成習(xí)水“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫農(nóng)村常用法律知識(shí)案例手冊；《今日習(xí)水》要開設(shè)“普法依法治理專欄”；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內(nèi)容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標(biāo)語牌，面積不少于12平方米，宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進(jìn)”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位。“法律八進(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動(dòng)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，將文藝演出和法律知識(shí)融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)．縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案，并加強(qiáng)檢查考核，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。
4、突出創(chuàng)建示范，典型推動(dòng)，全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn)，作為推進(jìn)“法治習(xí)水”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè)，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè)，依法治校示范點(diǎn)4個(gè)，依法治企示范點(diǎn)1個(gè)，市級“民主法治村”5個(gè)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。
第6篇：幫扶干部培訓(xùn)計(jì)劃范文
收稿日期：2016-01-20
作者簡介：王飛（1985―），男，四川隆昌人，四川警察學(xué)院警察管理系講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾?、農(nóng)民工問題。
一、研究現(xiàn)狀與緣由
歐美等發(fā)達(dá)國家的社會(huì)救助制度較為完善，理論體系也比較完備，其理論研究通常是置于福利制度的框架下進(jìn)行的。盡管發(fā)達(dá)國家的福利制度比較完善，但也沒有忽視發(fā)展和完善社會(huì)救助制度。迄今為止，在西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)救助制度仍發(fā)揮著社會(huì)保障的“兜底”作用。 西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)社會(huì)救助差距并不明顯，各國都普遍實(shí)施了統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。[1]同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中也未形成獨(dú)特的農(nóng)民工群體，因而國外鮮有專門針對農(nóng)民工社會(huì)救助的研究。
國內(nèi)對社會(huì)救助的研究主要集中在社會(huì)救助的概念界定、內(nèi)涵、分類、發(fā)展趨勢、國外經(jīng)驗(yàn)分析、城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度等方面。建國后實(shí)施的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)救助體系呈現(xiàn)條塊分割的特點(diǎn)，由此也缺乏統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。[2]社會(huì)救助主管部門和研究者普遍認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助制度難以妥善解決作為流動(dòng)人口的農(nóng)民工的社會(huì)救助問題，致使當(dāng)前的社會(huì)救助制度頗受詬病。于是，學(xué)者們一致呼吁改革現(xiàn)行二元社會(huì)救助制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。實(shí)踐部門和學(xué)界對于是否在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，實(shí)行統(tǒng)一的制度與規(guī)定和統(tǒng)一的管理與標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了廣泛的探討與爭論。[3]基于此，主要形成了以下兩種觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為應(yīng)該建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。例如：從保護(hù)公民基本人權(quán)的角度來看，給予所有公民提供社會(huì)救助，是國際人權(quán)公約的重要內(nèi)容，從維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公平的角度來看，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)救助體系也是應(yīng)該的。[4]其二，主張城鄉(xiāng)間應(yīng)有所區(qū)別，但應(yīng)逐步過渡為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助制度。如鄭功成所言，現(xiàn)階段中國還不具備建立統(tǒng)一的社會(huì)救助體系的客觀條件，不宜將構(gòu)建一體化的社會(huì)救助體系作為制定現(xiàn)實(shí)社會(huì)救助政策的出發(fā)點(diǎn)，可以將這一內(nèi)容作為今后社會(huì)救助制度的發(fā)展目標(biāo)。[5]肖艷輝也認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障水平和社會(huì)救助水平是我們追求的目標(biāo)，但只能逐步過渡。[6]雖然學(xué)界對于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的時(shí)機(jī)與路徑尚存分歧，但對這一發(fā)展目標(biāo)持同一觀點(diǎn)，很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)采取過渡形式，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。根據(jù)我國當(dāng)前的社會(huì)救助政策，農(nóng)民工在城市尋求社會(huì)救助有一定的難度，他們可尋求的社會(huì)救助渠道只能是當(dāng)?shù)卣块T，但這對于長期外出在城市務(wù)工的農(nóng)民工而言，返回家鄉(xiāng)申請社會(huì)救助又存在諸多障礙，由此使其難以獲得社會(huì)救助。筆者認(rèn)為，在目前難以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系和廣大農(nóng)民工迫切需要社會(huì)救助的形勢下，有必要先行建立農(nóng)民工社會(huì)救助模式，以幫助農(nóng)民工擺脫困境。
近年來，有關(guān)農(nóng)民工未能獲得社會(huì)救助而深陷困境的事件屢見報(bào)端。2012年11月30日，河南杞縣農(nóng)民工劉紅衛(wèi)在鄭州中州大道一立交橋下，因饑病交加搶救無效死亡；2013年12月6日，北京“井族”在下水道里蝸居20余年的“苦難人生”被新聞曝光；據(jù)《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，僅有14%的罹患塵肺病的農(nóng)民工與雇主或用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，在全國600萬塵肺病農(nóng)民工中，絕大部分因無勞動(dòng)合同難以得到賠償與救助而深陷“絕境”……這一系列事件都“拷問”著我國的社會(huì)救助制度、流動(dòng)人口服務(wù)與管理制度。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策的對象主要是本地居民，即通常只能向戶籍所在地政府部門申請救助，而游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工具有高度的流動(dòng)性，當(dāng)其陷入困境時(shí)難以獲得城市社會(huì)救助。農(nóng)民工作為弱勢群體，在城市中極易遭遇風(fēng)險(xiǎn)，而且抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較低，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化視域下的農(nóng)民工社會(huì)救助模式，更能體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民工共享社會(huì)發(fā)展成果。黨的十以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了完善社會(huì)救助的相關(guān)政策。黨的十報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)救助體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果；要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。這些均為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工社會(huì)救助模式提供了有力的政策支持。
二、農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀――
基于瀘州市的調(diào)查分析
（一）樣本概況
為了解當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)救助狀況，課題組于2015年5月采取自制調(diào)查問卷的形式，在相關(guān)社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助下，通過接訪和入戶的方式對在瀘州市城市社區(qū)務(wù)工和居住的農(nóng)民工做了問卷調(diào)查，共向農(nóng)民工發(fā)放400份問卷，收回352份有效問卷，有效率為88.0%。課題組主要從性別、年齡、文化程度、月收入、婚姻狀況等方面了解農(nóng)民工的基本信息。具體情況參見表1。
（二）農(nóng)民工社會(huì)救助狀況
課題組主要從農(nóng)民工接受救助、對社會(huì)救助的期盼與評價(jià)三個(gè)方面了解農(nóng)民工社會(huì)救助的現(xiàn)狀（參見表2）。從表2項(xiàng)目1-6可見，農(nóng)民工在需要救助時(shí)，其獲得來自政府、老板/單位、親戚、朋友/老鄉(xiāng)、婦聯(lián)組織和慈善組織的幫助情況分別為：43.7%的農(nóng)民工獲得過政府幫助，39.0%的農(nóng)民工獲得過老板或單位的幫助，75.8%的農(nóng)民工獲得過親戚幫助，74.6%的農(nóng)民工獲得過朋友或老鄉(xiāng)幫助，36.8%的農(nóng)民工獲得過婦聯(lián)組織的幫助，僅有22.2%的農(nóng)民工獲得過慈善組織的幫助（此處及后文所涉及的調(diào)查數(shù)據(jù)如無特殊說明，則均由表2各項(xiàng)目中“非常不符合”與“比較不符合”的數(shù)據(jù)相加、“非常符合”與“比較符合”的數(shù)據(jù)相加所得）。
從表2項(xiàng)目7-18可見農(nóng)民工對于社會(huì)救助的期盼狀況。對于不同類型社會(huì)救助的需求狀況為：62.3%的農(nóng)民工希望在其失業(yè)時(shí)得到就業(yè)方面的幫助，60.5%的農(nóng)民工希望在窮困時(shí)得到生活方面的救助，79.1%的農(nóng)民工在遭受災(zāi)害時(shí)希望獲得災(zāi)害救助，82.5%的農(nóng)民工希望在權(quán)益受到侵害時(shí)獲得維權(quán)幫助，82.8%的農(nóng)民工希望在其遭遇大病時(shí)獲得醫(yī)療救助，78.7%的農(nóng)民工希望在窮困時(shí)得到住房救助，79.3%的農(nóng)民工希望自己的孩子得到教育方面的幫助。當(dāng)有需要的時(shí)候，農(nóng)民工對于幫助他的主體的期盼為：83.1%的農(nóng)民工希望獲得婦聯(lián)組織的幫助，74.7%的農(nóng)民工希望獲得老板/單位的幫助，58.6%的農(nóng)民工希望獲得慈善組織的幫助，83.2%的農(nóng)民工希望獲得政府的幫助，91.8%的農(nóng)民工希望獲得親友的幫助。
從表2項(xiàng)目19-27可見農(nóng)民工對于社會(huì)救助的了解和評價(jià)狀況。僅有11.9%的農(nóng)民工知道社會(huì)救助站的位置；當(dāng)其窮困時(shí)，認(rèn)為自己能在城里和老家獲得救助的農(nóng)民工分別為26.8%和27.1；有救助需求時(shí)，僅有18.4%的農(nóng)民工知道向哪個(gè)政府部門求助；僅有22.4%的農(nóng)民工認(rèn)為社會(huì)救助對需求者的幫助力度大；分別有67.1%、65.9%、65.9%的農(nóng)民工認(rèn)為申請救助需要提供太多材料，流程太繁瑣，而且會(huì)花費(fèi)太多的時(shí)間；72.2%的農(nóng)民工希望有個(gè)地方能集中辦理救助申請。由此可見，農(nóng)民工對于社會(huì)救助的了解狀況不甚理想，對能獲得救助的期望較低，對申請救助滿意度較低，而對于類似于政府服務(wù)中心集中辦理申請的期望很高。
（三）當(dāng)前的社會(huì)救助體系在救助農(nóng)民工方面面臨的問題
⒈社會(huì)救助需求強(qiáng)烈且類型較多。從需求類型看，農(nóng)民工對于遭遇大病醫(yī)療救助的需求最強(qiáng)烈，這也反映出農(nóng)民工對于大病風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力很弱，透露出農(nóng)民工對于“因病致貧，因病返貧”的隱憂；農(nóng)民工對于就業(yè)救助和最低生活保障的需求最低，應(yīng)該來自于只要其具備勞動(dòng)能力或通過自身努力就能獲得謀生的機(jī)會(huì)，因而對這兩項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力相對較強(qiáng)；農(nóng)民工對于教育救助、司法救助和住房救助的需求依次居中。與曾經(jīng)獲得幫助經(jīng)歷密切相關(guān)的首先是農(nóng)民工對于獲得親友幫助的愿景最強(qiáng)烈，對獲得慈善組織幫助的需求最弱，其次是希望獲得政府和婦聯(lián)組織的幫助?？梢?，農(nóng)民工對于社會(huì)救助需求較為強(qiáng)烈且需求類型較多，但當(dāng)前社會(huì)救助體系難以有效滿足其需求。
⒉救助資源較為分散且缺乏合作。農(nóng)民工在需要救助時(shí)，獲得的幫助主要來自于非制度性的親友，而獲得來自政府等制度性的外在救助則較少；在農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，非制度性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮主要作用，比較缺乏制度性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。原因在于：社會(huì)救助類型主要包括生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房和法律等，而負(fù)責(zé)這些救助的政府部門涉及民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建和司法等部門，由此使得社會(huì)救助資源較為分散，加之各個(gè)部門缺乏緊密合作，難以有效整合有限的救助資源，進(jìn)而難以有效救助處于困境中的農(nóng)民工。
⒊城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系之間缺乏銜接。由表2項(xiàng)目20-21可知，不足三成的農(nóng)民工認(rèn)為自己能在城市或老家獲得政府的社會(huì)救助。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助制度下，農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，向其務(wù)工所在城市政府申請社會(huì)救助最為便捷卻難以獲得救助，因?yàn)檎咭?guī)定是向其戶籍所在地的家鄉(xiāng)政府部門申請社會(huì)救助，但申請過程繁瑣且成本高昂。換言之，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)救助體系之間缺乏有效銜接，致使廣大農(nóng)民工難以獲得社會(huì)救助。
⒋社會(huì)救助程序繁瑣且救助乏力。由表2項(xiàng)目22-27可知，絕大部分農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)救助制度的救助流程過于繁瑣，申請社會(huì)救助成本過高。一方面，農(nóng)民工的工作較為繁重且工作時(shí)間較長，節(jié)假日較少，而且缺乏社會(huì)救助知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，社會(huì)救助程序繁瑣且分管的政府部門較多，因此，在申請社會(huì)救助過程中需要向不同的政府部門提供大量資料，完成整個(gè)救助流程需要耗費(fèi)較多時(shí)間、精力和金錢。此外，即便農(nóng)民工克服重重困難獲得救助，但受制于有限的救助力度和水平也難以達(dá)到理想的救助效果。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工
社會(huì)救助模式
在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，必須對當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革，構(gòu)建符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)救助模式，以便精準(zhǔn)救助符合救助條件的農(nóng)民工，讓農(nóng)民工共享社會(huì)改革發(fā)展成果。
（一）創(chuàng)新社會(huì)救助管理機(jī)制
構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)救助模式，切實(shí)有效地滿足農(nóng)民工的社會(huì)救助需求，首要之舉便是改革當(dāng)前社會(huì)救助管理機(jī)制，通過逐步推行分層分類管理、建立新型管理格局和創(chuàng)建社會(huì)救助管理服務(wù)中心等舉措創(chuàng)新社會(huì)救助管理機(jī)制。第一，政府應(yīng)根據(jù)救助類型對社會(huì)救助對象進(jìn)行分層分類管理，嚴(yán)格區(qū)分最低生活保障和其他專項(xiàng)救助，著力推廣分類救助和差異救助。 也就是說，要根據(jù)農(nóng)民工對于救助類型需求的輕重緩急逐步實(shí)施各類社會(huì)救助。首先，應(yīng)大力提升醫(yī)療救助水平，有效降低農(nóng)民工因患塵肺病等大病而致貧的風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)不斷健全教育救助、司法救助和住房救助機(jī)制；再次，應(yīng)完善就業(yè)救助和生活救助制度。第二，形成“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)同，社會(huì)參與”的新型救助管理格局。通過整合資源、整合職能、整合制度，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、其他相關(guān)政府部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，全面建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)救助制度體系。[7]第三，創(chuàng)建社會(huì)救助管理服務(wù)中心，集中受理、辦理社會(huì)救助申請。創(chuàng)建類似當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的社會(huì)救助服務(wù)中心，從主要負(fù)責(zé)社會(huì)救助的民政、衛(wèi)生、教育、人力資源與社會(huì)保障、司法和綜合治理等部門抽調(diào)工作人員到社會(huì)救助管理服務(wù)中心辦公，或者在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助管理服務(wù)中心，為農(nóng)民工申請各類社會(huì)救助提供便利。例如：福建省泉州市泉港區(qū)為解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助力量比較分散的問題，將救助內(nèi)容分為生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律、臨時(shí)七類，分別由民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建、司法和綜治七個(gè)部門牽頭，整合其他配合協(xié)助單位的救助資源進(jìn)行分類救助。借助新成立的社會(huì)救助管理服務(wù)中心將各相關(guān)部門有效銜接起來，此中心是社會(huì)救助統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的中樞，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)救助工作，將救助對象根據(jù)分層分類分解到七個(gè)部門，收到了較好的效果。
（二）健全需求表達(dá)與合作幫扶機(jī)制
為提升農(nóng)民工獲得救助的效率，應(yīng)暢通農(nóng)民工社會(huì)救助需求表達(dá)渠道，通過促成城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系緊密連接合作、政府與社會(huì)力量和城市社區(qū)合作、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織作用等途徑健全農(nóng)民工社會(huì)救助需求表達(dá)機(jī)制和相關(guān)主體合作幫扶機(jī)制。第一，暢通救助需求表達(dá)渠道。從對瀘州市農(nóng)民工的調(diào)查可知，農(nóng)民工對社會(huì)救助的了解和評價(jià)狀況不甚理想，為此，需要健全農(nóng)民工社會(huì)救助需求表達(dá)機(jī)制。通過紙質(zhì)、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)情況的宣傳指導(dǎo)工作，加大普及力度，讓農(nóng)民工熟知申請社會(huì)救助的受理部門、地點(diǎn)、條件、程序等；依托電子政務(wù)系統(tǒng)，開通社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)查詢和申報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民工提供便捷的救助需求表達(dá)渠道。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系緊密連接合作。將城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系通過網(wǎng)絡(luò)鏈接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系合作，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，幫助農(nóng)民工通過電話和網(wǎng)絡(luò)的方式向戶籍所在地和務(wù)工所在地政府申請社會(huì)救助，破解農(nóng)民工因游離于城鄉(xiāng)之間而難以申請社會(huì)救助的困境。扭轉(zhuǎn)“城鄉(xiāng)分治，公民不同權(quán)”的局面，打破社會(huì)救助城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系連接機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。第三，探索和推廣政府與社會(huì)力量合作，依托城市社區(qū)，借助政府購買服務(wù)為農(nóng)民工提供救助服務(wù)。加強(qiáng)政府與社會(huì)力量在社會(huì)救助領(lǐng)域的合作，依托社區(qū)服務(wù)中心（站）平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)等方式扶持和發(fā)展服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索救助服務(wù)者與志愿服務(wù)者協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)的覆蓋范圍。第四，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會(huì)救助工作中的重要作用。2015年6月，民政部的《民政部關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的意見》要求村（居）民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好社會(huì)救助的以下工作：救助對象發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作、社會(huì)救助申請審核審批工作、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理工作、社會(huì)力量參與社會(huì)救助有關(guān)工作、社會(huì)救助政策宣傳工作等；此外，還應(yīng)關(guān)注居住在本轄區(qū)的外來人員，幫助有困難的家庭和個(gè)人提出救助申請。
（三）完善農(nóng)民工社會(huì)救助保障機(jī)制
當(dāng)前，農(nóng)民工難以獲得較高水平社會(huì)救助的原因是當(dāng)前的社會(huì)保障制度對于農(nóng)民工這一特殊群體缺乏完善的保障機(jī)制。在國家層面尚未出臺(tái)專門針對農(nóng)民工社會(huì)救助的政策，各級政府也沒有足夠的專門財(cái)政資金用于農(nóng)民工社會(huì)救助開支。 此外，除了政府部門外，在各種社會(huì)力量中也缺乏社會(huì)救助服務(wù)人員。根據(jù)我國《社會(huì)救助暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前全國各城市社會(huì)保障體系幾乎都把農(nóng)民工排除在社會(huì)救助對象之外，僅有個(gè)別地方將農(nóng)民工納入了某些社會(huì)救助類型之中。例如：山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于2006年的 《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，?？谑腥嗣裾k公廳于2006年印發(fā)的《?？谑修r(nóng)民工工傷醫(yī)療救助實(shí)施意見》。截至目前，鮮有將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)救助范疇。筆者認(rèn)為，破解農(nóng)民工社會(huì)救助困境，第一，需從政策上向農(nóng)民工傾斜，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助范疇，這也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工市民化的必然要求。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工即便能獲得社會(huì)救助，其救助水平也比較低。據(jù)民政部的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全國城市低保人均標(biāo)準(zhǔn)為411元/月，全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平為129元，住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別為人均1628元、186元、72元?？梢?，當(dāng)前我國社會(huì)救助水平仍然較低。社會(huì)救助是政府理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工救助資金列入國家財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算之中，以國家財(cái)政保障農(nóng)民工救助所需資金，政府應(yīng)逐步增加此項(xiàng)財(cái)政投入。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投向社會(huì)救助領(lǐng)域，借鑒天津市建立建筑業(yè)特困農(nóng)民工醫(yī)療救助基金的做法，積極探索推廣成立救助基金，構(gòu)建多元化的救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第二，加強(qiáng)對社會(huì)救助領(lǐng)域工作人員的教育培訓(xùn)。依托社會(huì)救助服務(wù)人才培養(yǎng)和相關(guān)干部培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮高校、科研院所和相關(guān)培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化對城市社區(qū)工作人員和社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工進(jìn)行系統(tǒng)的社會(huì)救助培訓(xùn)，更新社會(huì)救助理念、知識(shí)與方法，提升社會(huì)救助管理與服務(wù)的能力。
（四）探索推行精準(zhǔn)救助并強(qiáng)化評估監(jiān)管機(jī)制
