關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

>> 我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的問(wèn)題與對(duì)策研究 城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索 城市社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策 城市社區(qū)居家養(yǎng)老的問(wèn)題及建議 人口老齡化下的城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式探析 人口老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的調(diào)查研究 社會(huì)工作與城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的推進(jìn) 淺析蘇州城市社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀與發(fā)展 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索與實(shí)踐 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究 太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策 現(xiàn)階段居家養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式探析 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策探討 老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題探析 中國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式淺析 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給問(wèn)題及對(duì)策研究 居住郊區(qū)化背景下城市老齡人口居家養(yǎng)老模式與環(huán)境需求問(wèn)題 西部城市社區(qū)推行居家養(yǎng)老模式的可行性分析 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)探析 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]莊琦.我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀與出路[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：13-15.

[3]劉玉芝.關(guān)于加快發(fā)展居家養(yǎng)老模式的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)民政，2009（5）：36-37.

第2篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、供暖、養(yǎng)老、職業(yè)培訓(xùn)、住房等民生實(shí)事，都成為出席省十一屆人大五次會(huì)議代表關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

保障“暖房子”效應(yīng)持續(xù)下去。2010年我省實(shí)施“暖房子”工程以來(lái)，效果十分顯著，不僅暖了房子，更暖了百姓心。趙勝堂代表建議：“盡快出臺(tái)全省供熱管理?xiàng)l例，保障政策持續(xù)性實(shí)施。通過(guò)‘暖房子’工程，市容環(huán)境得到了明顯改善，普通居民區(qū)‘換新裝’，成了特色小區(qū)?！壁w勝堂說(shuō)，據(jù)介紹，從2010年開始，吉林省委、省政府決定由政府投資，實(shí)施“暖房子”工程。目前，我省“暖房子”工程改造已經(jīng)有了很大的進(jìn)展。對(duì)此，趙勝堂建議，應(yīng)出臺(tái)全省供熱管理?xiàng)l例，保障“暖房子”工程改造完成后，政策實(shí)施具有持續(xù)性。

王祖繼代表說(shuō)：“保障性住房和‘暖房子’工程建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，走在了全國(guó)前列。”他建議：“白城要在今后的發(fā)展中，能夠有所突破，認(rèn)真研究把風(fēng)電開發(fā)與”暖房子“工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，利用風(fēng)電來(lái)供暖，發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏?！?/p>

讓老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的不斷加劇，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，為此，代表們提出了許多有針對(duì)性的建議。

把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度化。聶永軍代表提交了一份關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案。“我認(rèn)為下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)要把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度化，統(tǒng)一建立社區(qū)日間照料管理指導(dǎo)總站，負(fù)責(zé)各社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料的工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查工作?！?/p>

農(nóng)村辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。李念福建議，政府應(yīng)加大投入，通過(guò)新建、改擴(kuò)建，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，增加設(shè)施等，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。在農(nóng)村，可以興辦面向大眾、收費(fèi)較低的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供普惠。

規(guī)范民辦養(yǎng)老院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。修保代表建議，政府應(yīng)對(duì)民辦養(yǎng)老院建立規(guī)范化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)空間面積、服務(wù)內(nèi)容的不同，建立統(tǒng)一的收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，給予大型養(yǎng)老院床位補(bǔ)貼。

立法促食品安全。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題越來(lái)越多，事故不斷發(fā)生，甚至引起了老百姓的恐慌，如何讓老百姓吃到健康、安全的食品，代表們認(rèn)為通過(guò)法制手段才是解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵。

我省應(yīng)制定食品安全條例。張廉君代表提出《關(guān)于制定〈吉林省食品安全條例〉的建議》。他說(shuō)，為使《食品安全法》更具有操作性，更符合地方實(shí)際，應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化內(nèi)容，通過(guò)制定“食安條例”進(jìn)行明確和細(xì)化。

立法保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)配餐。吳杰代表建議應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)配餐管理。她說(shuō)，一方面通過(guò)對(duì)學(xué)校食堂的全面監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面積極促進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力的社會(huì)企業(yè)發(fā)展學(xué)校營(yíng)養(yǎng)配餐事業(yè)。并出臺(tái)專門的規(guī)章制度乃至出臺(tái)一套專業(yè)化的法律標(biāo)準(zhǔn)。

保障藥品安全。藥品是老百姓生活中的必需品，藥品安全更是老百姓健康、安全的保障。

第3篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上的人口為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03%，65歲及以上的人口為10045萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.69%同時(shí)，老齡人口正以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。在“未富先老”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景之下，面對(duì)如此龐大的老齡人口、如此迅速的增長(zhǎng)速度，如何解決好城市家庭照顧功能的弱化與社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，探索適合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足城市老年人日益增長(zhǎng)的日常生活照顧需求，就成為當(dāng)務(wù)之急。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)為依托的各種社會(huì)力量來(lái)提供的一種養(yǎng)老模式。它是介于老人家庭照顧和老人社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開展的老人照顧方式；由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象主要是那些日常生活能夠自理或部分能夠自理的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)主要包括：(1)老人日間護(hù)理中心。主要是為白天缺乏家人照顧的體弱及行動(dòng)不便的老人提供護(hù)理、生活照顧等方面的服務(wù)，如膳食、個(gè)人衛(wèi)生、健康護(hù)理、護(hù)送看病等。(2)老人醫(yī)療保健中心。為老人提供送藥、體檢、心理咨詢及疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、健康調(diào)查跟蹤及養(yǎng)身保健知識(shí)教育等方面的服務(wù)。(3)老人家務(wù)服務(wù)中心。到老人家中提供各種家務(wù)服務(wù)，如做(送)飯、居家清潔、料理家務(wù)、幫助購(gòu)物、維護(hù)維修等。(4)應(yīng)急救援中心。主要是開通24小時(shí)老人服務(wù)熱線，并建立事故預(yù)警系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種意外生活事故，有效地進(jìn)行危機(jī)的干預(yù)。(5)老人綜合性社區(qū)服務(wù)中心。是集文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務(wù)場(chǎng)所，滿足老年人對(duì)文體保健、休閑娛樂等方面的需求。

二、我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)得到日益重視，政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化的意見》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還專門下發(fā)了《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，民政部門以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)，致力于推廣社區(qū)老年福利服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)承擔(dān)部分養(yǎng)老責(zé)任，為社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一套較為完備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系，各地區(qū)的街道辦事處、居委會(huì)在管理、服務(wù)方面也已經(jīng)具備了一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在部分大中城市已初步形成了設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為主要服務(wù)形式，以生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會(huì)以及權(quán)益保護(hù)為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。截至2002年，我國(guó)的社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施已達(dá)到23．8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者組織15．8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿人員900多萬(wàn)名，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)1600余家。根據(jù)2005年全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)老年人口的抽樣調(diào)查，71.9%老人希望建立健全社區(qū)服務(wù)體系。

我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系還只是剛剛起步，處于初級(jí)階段，各項(xiàng)職能還不完善。存在的主要問(wèn)題有：

(一)法律法規(guī)不健全，不完善

社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系支撐。比如非營(yíng)利組織的社會(huì)地位尚未得到承認(rèn)(如在登記注冊(cè)方面受到限制)、相關(guān)的法律法規(guī)不完善、扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外，為了促進(jìn)民間資本對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)社區(qū)居家觀念落后，服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱

一些職能部門和社區(qū)管理服務(wù)部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。沒有認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市養(yǎng)老職能已經(jīng)由以家庭為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)為主；沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老是未富先老國(guó)情的需要；對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱。

(三)政府職能不清，政社未能真正分開

由于我國(guó)的改革正在進(jìn)行，社區(qū)服務(wù)發(fā)展在總體上仍屬于政府推動(dòng)型，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還帶有濃厚的行政管理色彩。同時(shí)，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中也出現(xiàn)職能缺位的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：第一，基層社區(qū)組織責(zé)權(quán)不一致，街道辦事處作為區(qū)一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的職責(zé)，又把居委會(huì)當(dāng)作政府部門的延伸，經(jīng)常給居委會(huì)分配任務(wù)，致使居委會(huì)沒有精力為居民辦實(shí)事。第二，政府職能缺位。從目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來(lái)看，政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度是不夠的，主要表現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。

(四)資金短缺，資金來(lái)源方式單一

從目前的情況看，社區(qū)管理資金來(lái)源有限，主要是民政局投入，資金嚴(yán)重缺乏。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)居家養(yǎng)老工作的啟動(dòng)，為一部分老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)起到了一定作用。但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，無(wú)疑是“杯水車薪”。

(五)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施不完善

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，適用性較差；其次，服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無(wú)法滿足老年人需求；第三，基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。

(六)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單

主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)管理及服務(wù)人員文化水平普遍偏低，缺乏社區(qū)管理的專業(yè)知識(shí)和技能；第二，社區(qū)工作的崗位培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。第三，專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目較少，醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)迫切需要開展。

三、完善我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

針對(duì)目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施加以解決。

(一)健全法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施

應(yīng)加快老年人權(quán)益和老年社區(qū)建設(shè)的立法，對(duì)其發(fā)展做出長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展在很大程度上取決于政策的支持程度。政府應(yīng)從宏觀的角度制定各項(xiàng)支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房?jī)?yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費(fèi)優(yōu)惠政策、減征或免征社區(qū)興辦老年服務(wù)福利事業(yè)企業(yè)所得稅、放寬注冊(cè)條件、免交注冊(cè)手續(xù)費(fèi)等，政府應(yīng)建立為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的財(cái)政支持計(jì)劃、城市公建配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)章以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施管理規(guī)章等。

(二)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老的理論研究，改善居家養(yǎng)老的觀念

養(yǎng)老方式的實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，應(yīng)投入必要的人力、物力加強(qiáng)養(yǎng)老方式，尤其是新型居家養(yǎng)老方式的研究，從科學(xué)的角度和發(fā)展的眼光去審視分析其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，提供預(yù)測(cè)和規(guī)劃的工具。同時(shí)要轉(zhuǎn)換思維，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的主體感和責(zé)任感，使社區(qū)內(nèi)的居民對(duì)自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，自覺將自己融人到社區(qū)的集體中，并對(duì)自己居住的社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。這種社區(qū)服務(wù)的思維模式的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變將更有利于社區(qū)居家養(yǎng)老的健康發(fā)展。

(三)明確政府在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的定位，政社分開

政府應(yīng)退出社會(huì)福利服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，其角色轉(zhuǎn)換為社會(huì)福利的推動(dòng)者、提供者和監(jiān)管者。政府要明確自身在開展社區(qū)養(yǎng)老中的職責(zé)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)功能。同時(shí)，政府應(yīng)擺正自己和社區(qū)的關(guān)系，政府只能是參與，并且其參與行為應(yīng)該是啟發(fā)式、動(dòng)員式的政策引導(dǎo)，而不是替代。政府應(yīng)當(dāng)從不該管的職能中退出來(lái)，并將這些職能還給社區(qū)組織。政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所劃撥的資金真接交給社區(qū)自己管理，政府只對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)要積極協(xié)調(diào)社區(qū)中各個(gè)主體之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體事務(wù)，自主地開展各種活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)中的財(cái)力、物力、人力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，而非單純地完成政府指派的任務(wù)。

(四)拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制

要建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發(fā)展體制。繼續(xù)擴(kuò)大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)在國(guó)民收入的再分配中適當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施，為老年人提供服務(wù)給予相應(yīng)的資金支持。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)老年人的實(shí)際承受能力，形成不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償服務(wù)、抵償服務(wù)。這樣既實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務(wù)需求，同時(shí)也能吸引私人投資，拓寬資金來(lái)源。

(五)完善社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，尤其是醫(yī)療康復(fù)設(shè)施

完善社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用功能；其次，要完善醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)施，開展保健康復(fù)、常見病預(yù)防等知識(shí)講座；再次，完善社區(qū)老年文化體育設(shè)施。

第4篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

一、居家養(yǎng)老服務(wù)方面

1、關(guān)于“政策標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際操作有差距”的問(wèn)題

由于全區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，符合居家養(yǎng)老區(qū)級(jí)擴(kuò)大服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象也是疏密不一。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，一是督促各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，努力滿足地區(qū)老人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求；二是深入調(diào)研，調(diào)整制定新的養(yǎng)老服務(wù)政策。今年年內(nèi)我們將在綜合考慮各地區(qū)老年人口總量、年齡分布、經(jīng)濟(jì)收入等因素的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)符合我區(qū)發(fā)展需求的養(yǎng)老服務(wù)政策，對(duì)區(qū)級(jí)擴(kuò)大服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象的范圍作相應(yīng)調(diào)整。

2、關(guān)于“現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系缺乏系統(tǒng)性”的問(wèn)題

由于受條件限制，我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作一直由街鎮(zhèn)屬地化操作，在把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的差異。目前，區(qū)政府和有關(guān)部門均十分重視此項(xiàng)工作，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政已將評(píng)估經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算（2012年全年評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算為68000元），為居家養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估的開展提供經(jīng)費(fèi)保障。二是轉(zhuǎn)變模式，引入第三方社會(huì)組織——閔行區(qū)為老服務(wù)中心參與評(píng)估工作，推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)評(píng)估工作公正、公平和規(guī)范。評(píng)估過(guò)程將認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》和居家養(yǎng)老需求評(píng)估有關(guān)政策，正確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、真實(shí)反映服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，讓真正有需求、符合助老條件的老年人享受到政府的惠老政策。

3、關(guān)于“缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的服務(wù)工作人員”的問(wèn)題

養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、專業(yè)人員缺乏是目前整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)所面臨的共性問(wèn)題。由于助老服務(wù)員待遇低、社會(huì)認(rèn)可度不高，無(wú)法吸引和留住高層次專業(yè)技術(shù)人員，我區(qū)的助老服務(wù)員主要來(lái)自于本地區(qū)的富裕勞動(dòng)力、“4050”人員、外來(lái)媳婦等，普遍存在著文化水平不高、專業(yè)技能較低的狀況，我們將從三個(gè)方面入手，積極提升服務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實(shí)新上崗服務(wù)員的崗位培訓(xùn)，2012年區(qū)財(cái)政局預(yù)算安排助老服務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)共52500元（350元/人*150人）。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)水平；二是完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，增強(qiáng)做好服務(wù)工作的自覺性；三是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。

二、社區(qū)助餐服務(wù)方面

1、關(guān)于“助餐點(diǎn)配置不均衡”的問(wèn)題

截止年末，我區(qū)共設(shè)立了45家助餐點(diǎn)，分布在全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)，大部分是在城市化發(fā)展較快的街鎮(zhèn)。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)空巢老人數(shù)逐年遞增，對(duì)助餐服務(wù)需求也在不斷增長(zhǎng)，對(duì)這一現(xiàn)象我們已有所關(guān)注，但助餐點(diǎn)的建設(shè)不僅要考慮到老年人的需求，還需要依托社會(huì)資源作為支撐。區(qū)、鎮(zhèn)政府也在想方設(shè)法挖掘資源，設(shè)立助餐點(diǎn)，滿足老年人的助餐需求。年馬橋鎮(zhèn)金星村依托村委會(huì)和綜合性老年活動(dòng)中心新建了一個(gè)綜合型助餐服務(wù)點(diǎn)，解決了附近農(nóng)村地區(qū)困難老人的助餐問(wèn)題。2012年規(guī)劃中新建的2家助餐點(diǎn)都將在農(nóng)村地區(qū)。今后，助餐點(diǎn)過(guò)于集中于居民區(qū)的情況將得到改善，將有更多農(nóng)村的老年朋友享受到助餐服務(wù)。

2、關(guān)于“助餐點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)作缺少持續(xù)評(píng)估推進(jìn)機(jī)制”的問(wèn)題

按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，助餐點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)作補(bǔ)貼均按助餐點(diǎn)新建時(shí)的設(shè)置類型予以定額補(bǔ)貼，而客觀上助餐點(diǎn)的供餐能力也會(huì)發(fā)生較大變化，現(xiàn)行的補(bǔ)貼方式在一定程度上制約了助餐點(diǎn)提高供餐能力的積極性。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制，促使助餐實(shí)事更為健康、有序地發(fā)展。2012年，我們擬在助餐點(diǎn)運(yùn)作補(bǔ)貼中試行考核機(jī)制，通過(guò)對(duì)助餐點(diǎn)硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、供餐能力、老人滿意度等方面的調(diào)查，綜合確定各助餐點(diǎn)的補(bǔ)貼定額，使助餐補(bǔ)貼制度更符合實(shí)際，更有利于助餐服務(wù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第5篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

【關(guān)鍵詞】 居家養(yǎng)老服務(wù)；老年產(chǎn)業(yè)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；路徑

2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。[1]老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，整個(gè)人口呈現(xiàn)“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”疊加的特點(diǎn)，在養(yǎng)老方式上，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展快速，而居家養(yǎng)老服務(wù)的深化離不開老年產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠使居家養(yǎng)老服務(wù)向廣度和深度邁進(jìn)。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、全國(guó)居家養(yǎng)老狀況調(diào)查組委會(huì)主任朱勇表示，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇，政府將采取積極措施，培育居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)朝產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，可以看出政府正大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。[2]但是，由于居家養(yǎng)老服務(wù)處于初級(jí)階段，體系發(fā)展不完善，同時(shí)提供的服務(wù)項(xiàng)目單一且層次較低，主要在衣食、居住等方面提供較低層次的服務(wù)，在文化娛樂等精神享受方面提供的服務(wù)不足，無(wú)法滿足老年人不同程度的需要。

近年來(lái)，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老年產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)的老年產(chǎn)業(yè)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品層次低，不能滿足老年人的需要。同時(shí)，市場(chǎng)發(fā)育不健全，尚未形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式。

政府鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是目前兩者發(fā)展存在不足，出現(xiàn)這些不足的原因主要是在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)時(shí)政府資金投入不足；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體的進(jìn)入，但是沒有提供適宜的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)發(fā)展不完善。同時(shí)，企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，雖說(shuō)政府鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的深化發(fā)展，但很多企業(yè)認(rèn)為老年產(chǎn)業(yè)是投資大收益小，回報(bào)率低的產(chǎn)業(yè)，從而采取觀望的態(tài)度，制約了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的深化發(fā)展。目前，我國(guó)的人口老齡化發(fā)展迅速，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)該通過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、政府對(duì)兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)力不夠

政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，雖說(shuō)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織或民辦非企業(yè)等社會(huì)力量參與到居家養(yǎng)老服務(wù)中，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)來(lái)講，政府制定的很多政策難以落實(shí)，具體不知從何處入手，就形成了主管單位眾多，“都管而又都不管”的情況，形成這種情況主要還是頂層設(shè)計(jì)的缺乏，同時(shí)也是政府推動(dòng)不足的結(jié)果。

2、各方資源整合不足

居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不僅包括政府的參與還有保險(xiǎn)公司、醫(yī)療集團(tuán)、地產(chǎn)公司、旅游業(yè)、教育業(yè)以及投資類等企業(yè)，這幾類參與者都難以獨(dú)立的推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，需要把幾方資源整合在一起，但是由于實(shí)施的難度和成本相對(duì)較高，同時(shí)缺乏統(tǒng)一主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)資源的整合，直接影響兩者聯(lián)動(dòng)的深化。

3、兩者供需存在矛盾

居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)不同程度、層次的供需結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，但兩者聯(lián)動(dòng)相對(duì)滯后。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，服務(wù)內(nèi)容主要包括日常生活護(hù)理服務(wù)及醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、緊急救助等老年人基本需求的服務(wù)，表明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要涉及地產(chǎn)、護(hù)理、醫(yī)療和服務(wù)；其次相關(guān)產(chǎn)業(yè)是涉及老人生活的衣食住行等產(chǎn)品和一般；最后衍生產(chǎn)業(yè)則是金融產(chǎn)品、老年人理財(cái)產(chǎn)品等，但是目前各地區(qū)發(fā)展比較好的是為老人提供日常生活照顧的家政服務(wù)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足老年人的其他需要。

4、信息化平臺(tái)和技術(shù)滯后

居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)信息化平臺(tái)和技術(shù)應(yīng)用滯后，未能充分發(fā)揮對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的促進(jìn)作用。公共信息平臺(tái)建設(shè)滯后，缺乏有效的信息交流平臺(tái)，同時(shí)技術(shù)應(yīng)用滯后，在居家養(yǎng)老服務(wù)以及老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，沒有利用好互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)，使居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)之間信息資源不能實(shí)現(xiàn)有效的交換與共享。

三、實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

1、政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和發(fā)揮推動(dòng)作用

近日，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策在各地區(qū)已經(jīng)展開。政府以合同委托方式購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入，政策主體方向已經(jīng)確定，地方社區(qū)可以根據(jù)這一主體政策導(dǎo)向來(lái)制定政策，結(jié)合本地各企業(yè)的實(shí)際狀況來(lái)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的加入，建立合作服務(wù)平臺(tái)，為老人提供養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，各地區(qū)民政部、老齡委員會(huì)、財(cái)政部門、國(guó)稅局以及國(guó)土資源局，進(jìn)行綜合協(xié)同工作，對(duì)于兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展制定具體可實(shí)施的政策，推動(dòng)整個(gè)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造特色養(yǎng)老體系。

2、社區(qū)要加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

通過(guò)整合資源，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈的目的是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教以及老有所樂。[3]解決兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的供需矛盾，滿足老年人不同方面的需要。包括居家養(yǎng)老服務(wù)與旅游業(yè)、教育業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、養(yǎng)生業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本文主要介紹居家養(yǎng)老服務(wù)與旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、以及養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（1）與養(yǎng)生業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)站可以和相關(guān)的養(yǎng)生企業(yè)合作，由養(yǎng)生企業(yè)為老年人提供健康養(yǎng)生方面的產(chǎn)品，主要包括生產(chǎn)養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品、研發(fā)養(yǎng)生保健品、開展醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)、開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)。[4]推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健，可以聯(lián)合中醫(yī)進(jìn)行深度開發(fā)，研制生產(chǎn)中藥新藥和保健食品、飲品，同時(shí)各中醫(yī)院可為養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的技術(shù)支持，推動(dòng)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

（2）與保險(xiǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。社區(qū)可以和保險(xiǎn)公司合作，發(fā)揮保險(xiǎn)公司的特長(zhǎng)，開發(fā)出適合老人的保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)與居家養(yǎng)老服務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面，保險(xiǎn)公司可以為老人提供健康管理、生活照顧等基本醫(yī)保服務(wù)。同時(shí)，對(duì)有特殊需要的居家養(yǎng)老人員提供長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以此推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈下游的保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)，開發(fā)與疾病、家財(cái)、意外等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及為居家養(yǎng)老服務(wù)人員提供醫(yī)療責(zé)任、護(hù)理責(zé)任等保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。[5]

（3）與旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)可以與各地區(qū)旅游局或者大型旅行社合作，設(shè)立養(yǎng)老驢友俱樂部，開展老年人專項(xiàng)旅游活動(dòng)，一年一大游，一月一小游。結(jié)合各地區(qū)不同的旅游資源，充分利用湖光山色等自然資源、富氧溫泉等康體資源、林果農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村風(fēng)土民俗開展短時(shí)間的“放逐身心”式的觀光旅游或季節(jié)性的“候鳥遷徙”式的度假旅游等，打造老年特色旅游業(yè)，既能調(diào)節(jié)老年人的身心健康，又能促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)是更好的實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正全面融入金融、醫(yī)療、保健等家庭服務(wù)業(yè)，各社區(qū)可以和中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等公司合作，建立覆蓋全社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，與各產(chǎn)業(yè)的合作也需要有完善的信息平臺(tái)作為支撐，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

總之，居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要政府、企業(yè)和家庭這三方各司其職，共同協(xié)作。政府找好定位進(jìn)行引導(dǎo)，在做好托底保障的同時(shí)，增加對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)力量的資金支持力度；家庭更要關(guān)注老人；企業(yè)也要提供更多更好的產(chǎn)品，共同完善中國(guó)特色養(yǎng)老體系。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 全國(guó)老齡委辦公室.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對(duì)老齡化的必然選擇.2013.

[3] 江海霞，陳雷.創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)特區(qū)經(jīng)濟(jì).2010（6）.

[4] 鄧沂，馬波，儲(chǔ)成志.人口老齡化背景下安徽省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望.中國(guó)老年保健醫(yī)學(xué)，2013（5）.

[5] 夏洪.對(duì)保險(xiǎn)公司投資居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一些思考.中國(guó)保險(xiǎn)，2012（9）.

第6篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

一、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路和規(guī)劃。各級(jí)政府要綜合考慮人民群眾的養(yǎng)老需求和整個(gè)社會(huì)的供給能力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展指標(biāo)和具體項(xiàng)目，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉。要進(jìn)一步建立健全政府責(zé)任體系，強(qiáng)化部門職責(zé)，形成民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)改、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生等部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機(jī)制，特別注重強(qiáng)化縣級(jí)政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任。要加大公共財(cái)政投入，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，合理配置財(cái)力資源。要強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)我省貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的實(shí)施意見，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)制訂工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。要公平合理分配有限的公共養(yǎng)老資源，優(yōu)先保障困難老年人的需求，特別是為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無(wú)”老人，低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人等特殊群體提供無(wú)償或低價(jià)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，更好地發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托管理等形式，提升服務(wù)效率和水平。

三、進(jìn)一步扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，鼓勵(lì)和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要研究降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間。要統(tǒng)籌考慮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地需求，支持符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、營(yíng)利性純養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施示范項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和存量房產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體所有土地用于建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要改善信貸融資環(huán)境，積極支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，開展?fàn)I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以招拍掛方式取得的土地使用權(quán)用于融資抵押試點(diǎn)工作。要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、稅費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。根據(jù)國(guó)情省情，在全社會(huì)強(qiáng)化居家養(yǎng)老理念。相應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)，特別是加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化。要更加重視照料中心（站）實(shí)際運(yùn)行效果，通過(guò)建章立制、補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等方式，細(xì)化日常飲食服務(wù)、基本生活料理、精神文化供給、基本醫(yī)療保健等各項(xiàng)內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化程度，大力提升服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)扶持一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，有效對(duì)接各類居家養(yǎng)老服務(wù)需求。注重在社區(qū)普及健康教育知識(shí)，提高家庭及老人的自我保健護(hù)理能力。

第7篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

多年來(lái)，天津一直重視老年服務(wù)體系建設(shè)。特別是自2008年以來(lái)，連續(xù)五年把發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入天津 20項(xiàng)民心工程，各級(jí)政府加大政策扶持和資金投入力度，逐步形成以居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，其他養(yǎng)老服務(wù)模式為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)

體系。

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展，市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2008年3月，天津市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，明確要求全市每年新增一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位。各級(jí)政府以此為契機(jī)，通過(guò)新建、擴(kuò)建國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大。到2012年底各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公寓數(shù)量已超過(guò)300家，總床位數(shù)達(dá)到3.86萬(wàn)張，比2007年增長(zhǎng)近1倍。市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)8家，比2007年增加3家，床位數(shù)接近2000張是2007年的2.5倍。

1.2市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率高，其他老年機(jī)構(gòu)入住率超過(guò)8成

從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率看，市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)質(zhì)量高而受老人青睞，入住率明顯高于其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，市級(jí)老年公寓入住率均超過(guò)100%，排隊(duì)等床的現(xiàn)象極為普遍。區(qū)級(jí)國(guó)辦和民營(yíng)老年公寓入住率總體超過(guò)8成，部分繁華地區(qū)及服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境較好的老年公寓入住率超過(guò)95%。

2.居家養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

2.1政府購(gòu)買服務(wù)，協(xié)議、互助、志愿者服務(wù)等居家養(yǎng)老形式得到普及

為妥善解決生活困難和空巢老人養(yǎng)老的后顧之憂，各級(jí)政府通過(guò)政府出資為困難老人購(gòu)買服務(wù)，以社區(qū)為單位，組織駐社區(qū)單位、樓棟負(fù)責(zé)人或鄰里與困難老人簽訂一對(duì)一幫扶協(xié)議，幫助一些空巢老人和身體較好的老人結(jié)成對(duì)子，同時(shí)組織社區(qū)志愿者為老年人提供服務(wù)等手段開展居家養(yǎng)老服務(wù)。2008年至2010年期間天津市財(cái)政對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)累計(jì)補(bǔ)貼2609萬(wàn)元，受益困難老人已達(dá)1.4萬(wàn)人。

2.2老年日間照料中心迅速增加，受益老人眾多

2008年天津市在《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中提出“鼓勵(lì)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人營(yíng)造良好的生活環(huán)境”的工作目標(biāo)，并制定了“對(duì)新建具有一定規(guī)模、符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料服務(wù)中心，由市財(cái)政給予30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼”等扶持政策。政策的制定有效地推動(dòng)了具有相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)職能的老年日間照料中心站的建設(shè)。到2012年底，天津已建立老年日間照料中心577個(gè)，社區(qū)覆蓋率超過(guò)60%。

二、天津養(yǎng)老服務(wù)模式中存在的主要問(wèn)題

1.個(gè)別政策不完備影響社區(qū)居家養(yǎng)老模式作用的發(fā)揮

近年來(lái)，盡管天津市各級(jí)政府為促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展制訂了多項(xiàng)政策，但由于目前天津社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式還處于探索階段，在個(gè)別扶持政策上仍有所欠缺。據(jù)調(diào)查，由于承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老任務(wù)的社區(qū)老年日間照料中心管理人員的編制待遇沒有得到解決，除個(gè)別區(qū)縣通過(guò)公益人員招聘專人管理外，大部分的社區(qū)老年日間照料中心管理人員由居委會(huì)主任，有的甚至包給當(dāng)?shù)刂驹刚哓?fù)責(zé)。此外在資金扶持方面，由于只給老年日間照料中心建設(shè)啟動(dòng)資金，而后續(xù)的運(yùn)行資金沒有相應(yīng)政策，也使老年日間照料中心運(yùn)行乏力。

2.機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老服務(wù)模式服務(wù)配套有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)天津市各級(jí)政府投入資金、制定政策加大對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，但目前占養(yǎng)老服務(wù)體系主體的老年公寓的設(shè)施配備與老年人需求相比還有需要完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是活動(dòng)空間狹小，缺乏活動(dòng)設(shè)施；二是醫(yī)療配套程度不高。據(jù)對(duì)區(qū)縣民政部門了解，區(qū)級(jí)國(guó)辦、民辦老年公寓配備專職醫(yī)生的僅在10%左右；另外，由于資金困難已經(jīng)多年未購(gòu)置活動(dòng)器材，個(gè)別老年公寓為增加床位還關(guān)閉了活動(dòng)室等。

3.專業(yè)人員素質(zhì)不高制約各類養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展

目前從各類養(yǎng)老服務(wù)模式的從業(yè)人員看，下崗失業(yè)和外來(lái)人員居多，社會(huì)上對(duì)其社會(huì)地位和勞動(dòng)力價(jià)值認(rèn)同感較低，行業(yè)待遇普遍不高，造成有從事養(yǎng)老服務(wù)意愿的就業(yè)人員減少，與巨大的市場(chǎng)需求相比，供需矛盾突出。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，老人日間照料中心由于缺少專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，相當(dāng)一部分僅起到老年活動(dòng)中心的作用；有的建立呼叫系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于沒有專業(yè)隊(duì)伍，也只起到為需求者牽線搭橋的作用，其服務(wù)水平難以提升。

三、建設(shè)和完善各類養(yǎng)老服務(wù)模式的幾點(diǎn)建議

1.完善社區(qū)居家養(yǎng)老政策，提升社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平

一要加強(qiáng)主管部門人員配備，以便了解各類養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)制定和調(diào)整政策，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)模式健康發(fā)展。二要制定相應(yīng)的政策，如通過(guò)設(shè)立公益崗的辦法，使目前社區(qū)居家養(yǎng)老中的老年日間照料中心無(wú)專人負(fù)責(zé)的局面得到改觀，以便充分發(fā)揮作用。三要適當(dāng)增加運(yùn)營(yíng)投入，以解決老年日間照料中心各類設(shè)施維修所需資金問(wèn)題，保證老年日間照料中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.努力提升機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老服務(wù)模式服務(wù)配套設(shè)施水平

養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的完善是提升養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足消費(fèi)者需求的重要前提之一。鑒于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式的現(xiàn)狀，一要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兼職；對(duì)設(shè)有專職醫(yī)生的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的給予社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位待遇，以鼓勵(lì)養(yǎng)老公寓特別是民辦養(yǎng)老公寓在公寓內(nèi)設(shè)立專職醫(yī)生。二要利用社會(huì)捐贈(zèng)資金，采用參股的形式增加養(yǎng)老公寓的投資，對(duì)養(yǎng)老環(huán)境差、活動(dòng)設(shè)施不足的老年公寓進(jìn)行改造，以提升機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老服務(wù)模式服務(wù)配套設(shè)施水平。

第8篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

內(nèi)容摘要：本文以遼寧省沈陽(yáng)市為代表系統(tǒng)地分析了目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀以及所面臨的問(wèn)題，闡述了養(yǎng)老問(wèn)題主要矛盾的特征顯現(xiàn)，并結(jié)合遼寧省沈陽(yáng)市的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，探討了在城鎮(zhèn)建立以居家養(yǎng)老為主，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充和輔助的多元化、社會(huì)化和多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系的基本想法。本文運(yùn)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和保險(xiǎn)學(xué)理論，采用比較分析、歷史分析、實(shí)證分析和系統(tǒng)分析等方法，來(lái)研究我國(guó)養(yǎng)老機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 三位一體 養(yǎng)老服務(wù)體系

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)面臨人口老齡化和養(yǎng)老體系缺失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

自從我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的老齡人口數(shù)量劇增。第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，并在以每年3%的速度增長(zhǎng)。養(yǎng)老金不足也是面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一，2010年我國(guó)是8.4個(gè)15-64歲勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲及以上老人，目前，只有城市四千多萬(wàn)老人享受社保，依靠全國(guó)8億勞動(dòng)力來(lái)支撐目前的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老金的巨額缺口已成為遼寧省地方財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

相對(duì)理想的發(fā)展?fàn)顩r為：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有社會(huì)福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營(yíng)利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高端群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會(huì)公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)和有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。多元的社會(huì)化養(yǎng)老模式，就需要公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度建設(shè)的全面構(gòu)建與推進(jìn)。

（二）遼寧省沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月，遼寧省沈陽(yáng)市老年人口為122.9萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?7.1%。其中，70歲以上68.5萬(wàn)人，占老年人口的55.7%；80歲以上達(dá)18.4萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的14.5%；90歲以上13336人；百歲以上有290人。預(yù)計(jì)2015年沈陽(yáng)市老年人口將達(dá)到164.6萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?1.6%。

目前遼寧省沈陽(yáng)市主推的養(yǎng)老模式是：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，其中居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料站是未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。面對(duì)人口老齡化的快速發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)工作也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。

現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

第一，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，生活不能自理的老年人的服務(wù)需求難以得到滿足。我國(guó)養(yǎng)老床位可以入住的老年人數(shù)僅占全部老年人口的1.77%，社區(qū)日間照料床位僅占全部養(yǎng)老床位的1%（民政部，2010），既低于發(fā)達(dá)國(guó)家的5%-7%，也落后于一些發(fā)展中國(guó)家的2%-3%的水平。

第二，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少有效管理，發(fā)展緩慢。大部分民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施差、檔次低，屬于自由運(yùn)行的“小作坊”。同時(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)行空間不足，相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。

第三，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)制度不健全，從業(yè)人員數(shù)量缺乏嚴(yán)重。2002年原勞動(dòng)保障部和民政部共同制定頒布了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)定義、培訓(xùn)要求做出了規(guī)定，但至今養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)沒有走上規(guī)范化道路。

第四，部分地方政府落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老體系的政策乏力，缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象普遍存在。在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、落實(shí)政策等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。

第五，不能多渠道、多形式地構(gòu)建與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系。受傳統(tǒng)觀念的影響，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，長(zhǎng)期將發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為主體，淡化居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的功能與作用，使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而使矛盾更加集中和突出。

第六，缺乏高效的管理機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)由民政部門主管，涉及到國(guó)土資源、財(cái)政規(guī)劃、住房城建、街道社區(qū)、衛(wèi)生教育等諸多部門，在運(yùn)行機(jī)制上管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。

“居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，又具有“孝親”的優(yōu)良傳統(tǒng)，居家養(yǎng)老將長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代化的進(jìn)程為老人的家庭照顧提供了強(qiáng)有力的社會(huì)支持?？梢灶A(yù)見：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為支撐，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系將是未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的前景。

（一）加強(qiáng)建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老工作管理機(jī)構(gòu)功能

在調(diào)查了解中，反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題是政府對(duì)老年工作的管理不到位。由于街道和社區(qū)沒有專門的養(yǎng)老工作部門，致使很多地方的老年人基本處于無(wú)人管理狀態(tài)。通常能夠參加社區(qū)活動(dòng)的大部分是身體健康、性格活躍或有特長(zhǎng)的老年人，社區(qū)幫扶對(duì)象也只是側(cè)重鰥寡、高齡、獨(dú)居老人。對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，并未融入社區(qū)組織之中。隨著我國(guó)人口老齡化程度越來(lái)越高，加強(qiáng)面向所有老年人的組織和管理工作需提上日程。

對(duì)老年人的組織機(jī)構(gòu)管理應(yīng)采取如下措施：一是加強(qiáng)市、區(qū)養(yǎng)老工作實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)，并在街道和社區(qū)分別建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作。二是落實(shí)退休老人社區(qū)報(bào)到制度。

（二）重視居家養(yǎng)老，頌揚(yáng)孝廉美德

居家養(yǎng)老模式為老人提供了熟悉的生活環(huán)境和充實(shí)的精神慰藉，較好地解決了老年人的情感需求問(wèn)題，因此，要重視居家養(yǎng)老，認(rèn)真研究當(dāng)前國(guó)外開始重新審視居家養(yǎng)老價(jià)值的新形勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和完善居家養(yǎng)老模式。

為此，應(yīng)采取以下措施：一是強(qiáng)化子女對(duì)老人的贍養(yǎng)觀念，以尊老敬老為榮，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任。二是完善地方法制建設(shè)，以法規(guī)或規(guī)范性文件的形式對(duì)子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)及方式進(jìn)行規(guī)范。

（三）分類別、分檔次建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加持續(xù)性投入

在人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻、居家養(yǎng)老功能相對(duì)弱化的背景下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象已轉(zhuǎn)變?yōu)樗欣夏耆?。但是由于資金缺乏以及建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在總量偏少、布局不合理以及結(jié)構(gòu)較單一的問(wèn)題，并出現(xiàn)了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需失衡、服務(wù)質(zhì)量不高、心理?yè)嵛坎蛔愕痊F(xiàn)象。為加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議采取以下措施：一是實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類別、分檔次建設(shè)和管理。二是重點(diǎn)建設(shè)普通群眾能住得起的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是社區(qū)配建小型養(yǎng)老院。四是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。五是進(jìn)一步完善老年人意外傷害保險(xiǎn)。

（四）有針對(duì)性地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)老年人適當(dāng)就業(yè)

美國(guó)一家老年研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，合適的工作能使老年人減少疾病和疼痛、保持積極樂觀心態(tài)和延長(zhǎng)壽命。隨著平均健康壽命的延長(zhǎng)，老年人退休后，身體條件和勞動(dòng)能力依然很好，工作愿望依然較強(qiáng)。為這些老年人提供合適的工作機(jī)會(huì)，不但能充實(shí)老年人的退休生活，增強(qiáng)他們的精神滿足感，還能使這些老人獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)老年人適當(dāng)就業(yè)的措施：一是建立老年人才市場(chǎng)，二是開發(fā)老年就業(yè)崗位。

（五）充分發(fā)揮政府保障和主導(dǎo)作用，提高養(yǎng)老金收入

一是穩(wěn)步提升養(yǎng)老金水平。我國(guó)老年人獲取收入的途徑主要包括養(yǎng)老金、勞動(dòng)所得、配偶和子女供養(yǎng)、社會(huì)救助、其它途徑等。其中，養(yǎng)老金是大部分老年人收入的主要來(lái)源。應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)物價(jià)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化，適時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保老年人的實(shí)際收入水平提高。二是保障困難老人的生活水平。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)困難老年人的保障，包括定期走訪，提供免費(fèi)居家服務(wù)或福利院養(yǎng)老服務(wù)。三是加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入。四是保障老年人的合法權(quán)益。五是構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平

充分發(fā)揮信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查隊(duì)對(duì)遼寧省4300戶城鎮(zhèn)居民家庭進(jìn)行的調(diào)查中顯示：有老年人的家庭為1183戶，占總數(shù)的27.5%。其中，空巢老年家庭有479戶，占總數(shù)的11.1%，占老年家庭的40.7%。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在60-69歲間的人員占60.6%，70-79歲的人員占33.4%，80歲及以上的人員占6.0%。利用網(wǎng)絡(luò)、通訊等信息技術(shù)，構(gòu)建溝通、交流的平臺(tái)，能夠提高服務(wù)效率，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。

具體措施包括：一是加快養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。將社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年康樂中心、120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)中，通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)老年人的統(tǒng)一、及時(shí)管理，并及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求。二是加強(qiáng)可視系統(tǒng)的開發(fā)研究。三是開發(fā)智能日常照料和護(hù)理技術(shù)。

（七）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人員管理，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國(guó)60歲及以上老年人口已超過(guò)1.78億，大約3000萬(wàn)以上的老人需要不同程度的家庭護(hù)理。其中失能老人940萬(wàn)，粗略估計(jì)至少需要1000萬(wàn)專職護(hù)理人員。在一些社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中，大多是外來(lái)務(wù)工人員和下崗人員，服務(wù)內(nèi)容僅限于簡(jiǎn)單的日常生活照料、組織一些文體活動(dòng)等，不能滿足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量、全方位要求。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)采取的措施：一是以養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；二是逐步推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)資格和技能進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)持證上崗；三是制訂養(yǎng)老服務(wù)工作者的服務(wù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作人員的績(jī)效考核；四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)優(yōu)秀人才、大中專學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。

（八）倡導(dǎo)公益服務(wù)，發(fā)展志愿性養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

志愿性養(yǎng)老服務(wù)是指在不以任何物質(zhì)報(bào)酬為目的的條件下，為滿足和改善社區(qū)老人的日常照料和護(hù)理需求，幫助老人安享晚年而開展的養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)的提供者既包括組織，也包括個(gè)人。應(yīng)大力倡導(dǎo)志愿精神，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)志愿服務(wù)組織的建設(shè)，促進(jìn)志愿性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)工作總體應(yīng)該堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，通過(guò)充分整合行政、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等各種資源的力量，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)保障體系相銜接的，以居家養(yǎng)老為主，以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化、社會(huì)化和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。

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第9篇：關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的建議范文

關(guān)鍵詞：多元供給主體；居家養(yǎng)老；老齡化

傳統(tǒng)的中國(guó)養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育的實(shí)行，導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型下的人口老齡化，家庭小型化、核心化趨勢(shì)。在這種背景之下，不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求與家庭養(yǎng)老功能越來(lái)越不能滿足養(yǎng)老需求之間的矛盾日益突出，家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄭功成認(rèn)為：“沒有發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)保障，即使有養(yǎng)老金也不可能保障老年人的生活質(zhì)量?！盵1]隨著“銀潮”之勢(shì)日益猛烈的襲來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者們開始探尋“居家養(yǎng)老”這一順應(yīng)國(guó)際潮流，且符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式。

一、“居家養(yǎng)老”的概念

（一）“居家養(yǎng)老”的概念

“居家養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式是西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出的，直至目前為止，學(xué)界對(duì)居家養(yǎng)老的定義也沒有完全達(dá)成一致。縱觀我國(guó)學(xué)者對(duì)居家養(yǎng)老的定義，這種定義更全面、更具有代表性，也更普遍地為學(xué)者所采用：居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住但卻享受社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老院式服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也被許多學(xué)者形象地稱為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。因此，本綜述主要以這個(gè)定義為基礎(chǔ)，對(duì)與此定義相符的“居家養(yǎng)老”進(jìn)行綜述。

二、我國(guó)發(fā)展“居家養(yǎng)老”的必要性

1.家庭養(yǎng)老的困境

趙立新在《論社區(qū)建設(shè)與居家養(yǎng)老式社區(qū)養(yǎng)老》一文中指出：在我國(guó)，由于核心家庭的增加，青年一代的生存競(jìng)爭(zhēng)加劇，婦女就業(yè)率的提高，對(duì)他們而言，尤其是 “421家庭”，青年夫婦沒有足夠的精力和時(shí)間照顧老人，在多種因素的影響下造成了家庭養(yǎng)老功能的弱化同時(shí)，“代際傾斜”現(xiàn)象在許多家庭普遍存在，青年夫婦“重幼輕老”，他們對(duì)獨(dú)生子女的關(guān)心遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)老年父母的關(guān)心，這對(duì)老年人的生活和心理都產(chǎn)生了負(fù)面影響。由此可知，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不再適應(yīng)時(shí)代的要求。

2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的困境

2.1 資源和資金不足

根據(jù)現(xiàn)在老年人的比例，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位嚴(yán)重不足。林娜在《社區(qū)化居家養(yǎng)老論略》一文中指出：我國(guó)人口老齡化的最大的特點(diǎn)是“未富先老”，加之我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善，這決定了我們不可能照搬西方福利國(guó)家的模式。

2.2與中國(guó)“孝道”不符

此外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與中國(guó)傳統(tǒng)“孝”的倫理觀念也存在相悖之處。眾多老年人不僅難以承擔(dān)養(yǎng)老院高昂的養(yǎng)老費(fèi)用，同時(shí)也難以在精神上得到需要的慰藉。從老年人身心健康的角度來(lái)看，有研究表明，在家庭照顧的背景下子女與父母之間的日?；?dòng)和支持對(duì)老人的身心健康有較明顯的影響。

2.3服務(wù)人員素質(zhì)欠缺

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員少，素質(zhì)較低，服務(wù)水平不高。更有甚者，一些服務(wù)質(zhì)量低劣的養(yǎng)老院工作人員還會(huì)嫌棄、欺負(fù)、打罵老年人。這不僅不能解決老年人的養(yǎng)老需求，卻反而使辛苦了一輩子的老年人養(yǎng)老都難以安生。

3、居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

正是由于在我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老遇到了前所未有的困境，我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上才找到了一條更適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式—居家養(yǎng)老從現(xiàn)有的研究來(lái)看，這一模式的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

3.1符合經(jīng)濟(jì)性和效率性

首先，居家養(yǎng)老既可充分利用現(xiàn)有的家庭物質(zhì)資源（如住房及生活措施等），又可根據(jù)老年人多年的生活習(xí)慣安排日常生活，節(jié)省開支，同時(shí)也有利于保證老年人生活質(zhì)量。其次，這種養(yǎng)老方式的開展不僅有利于社區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)，又有利于閑置資源的再利用。這種資源的優(yōu)化利用不僅體現(xiàn)在社區(qū)物質(zhì)資源方面，還體現(xiàn)在人力資源方面。

3.2服務(wù)對(duì)象具體、服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)

以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象相對(duì)單一和確定。在社區(qū)內(nèi)開展的老人照顧，能更好地了解到他們的真實(shí)需求。社區(qū)通過(guò)對(duì)老年人進(jìn)行信息檔案管理，對(duì)老人的健康狀況、家庭大概情況等建立檔案，根據(jù)檔案中記錄狀況進(jìn)行針對(duì)性管理，既包括物質(zhì)方面的，又包括精神層面的，通過(guò)社區(qū)成員和志愿工作者的調(diào)查了解，有針對(duì)性地提供服務(wù)，更好地滿足老年人不同層次的需求

三、發(fā)展“居家養(yǎng)老”存在的問(wèn)題

對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)下作所而臨的困境，概括起來(lái)，學(xué)界主要從以下角度進(jìn)行了分析：

第一，資金不足。表現(xiàn)在家庭資金和政府補(bǔ)貼均有所不足。

第二，服務(wù)質(zhì)量有待提高。首先，服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。其次，評(píng)估機(jī)制方面欠缺。楊春華、費(fèi)逸認(rèn)為日前的居家養(yǎng)老服務(wù)在運(yùn)作的過(guò)程中涉及太多的行動(dòng)主體，環(huán)節(jié)和選擇，而評(píng)估機(jī)制卻非常落后，服務(wù)滿意度難以測(cè)算，無(wú)法有效的進(jìn)行效果反饋，使得居家養(yǎng)老陷入了困境，難以有效推廣和大范圍實(shí)施。

第三，政府角色定位不當(dāng)。目前，政府在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中參與較多，行政色彩較濃，長(zhǎng)期下去會(huì)阻礙居家養(yǎng)老的不斷發(fā)展。

第四，政策法規(guī)制定不足。王金元認(rèn)為目前政府對(duì)居家養(yǎng)老重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，未進(jìn)入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，資源分配和政策扶持力度不夠。

第五，城鄉(xiāng)居家服務(wù)發(fā)展差距較大?，F(xiàn)階段，居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)在城市開展非常迅猛，而在農(nóng)村則是相對(duì)滯后。相對(duì)于城市的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

四、關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議

第一，資金方面。①在養(yǎng)老金方面，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社?；鸬墓芾?，確保養(yǎng)老金的保值增值。②籌資方面，學(xué)者們?cè)诰蛹茵B(yǎng)老資金籌措方式完善方面的討論主要意見為，在保證基本養(yǎng)老金足額發(fā)放的前提下，政府應(yīng)該加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)來(lái)自福利彩票的福利金，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使其?？顚Ｓ?。

第二，服務(wù)質(zhì)量方面。①人員配置方面：首先應(yīng)當(dāng)合理利用現(xiàn)有的社區(qū)從業(yè)人員。在此基礎(chǔ)上，可以鼓勵(lì)進(jìn)城民工、下崗職工等人員加入服務(wù)隊(duì)伍，以解決服務(wù)人員不足的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試，持證上崗。②在評(píng)估機(jī)制方面，評(píng)估機(jī)制主要針對(duì)社區(qū)服務(wù)者以及志愿者進(jìn)行服務(wù)。在對(duì)社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員的評(píng)估方面，一定要建立全方位、反饋程度高的評(píng)估方式。

第三，政府角色方面。在居家養(yǎng)老供給主體部分也已經(jīng)闡述了大部分學(xué)者對(duì)于政府在居家養(yǎng)老中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色。學(xué)者們普遍認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)逐步減小政府在公共資源配置中的比重，增大社會(huì)的基礎(chǔ)作用，采取多元化的攻擊模式。政府應(yīng)該將掌舵和劃槳的職能分開，轉(zhuǎn)變自身角色，建立政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織三者互動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

五、居家養(yǎng)老的研究不足及展望

近年來(lái)，學(xué)者對(duì)于居家養(yǎng)老的認(rèn)可度越來(lái)越高，從不同角度針對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行的研究也越來(lái)越多。學(xué)界對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的研究也取得了很多有益的成果，從理論上支持著我國(guó)相對(duì)年輕的居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。但我們?nèi)匀豢梢钥吹?，目前的研究仍然有著不足之處：第一，研究視角狹窄；第二，主體責(zé)任研究不足；第三，政策法規(guī)研究不足；第四，具體構(gòu)想不足；第五，農(nóng)村研究不足。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與未來(lái)發(fā)展[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào).，2010，（5）.2-14.