環(huán)保信用監(jiān)管體系精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)在取得巨大效益的同時(shí)也付出了慘重的環(huán)境代價(jià)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題日趨突出。為促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索出一條解決環(huán)境保護(hù)管理難題的新路徑迫在眉睫。精細(xì)化作為一種起源于企業(yè)管理的理念，結(jié)合當(dāng)今迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮著重要作用。精細(xì)化管理的引入給工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理帶來(lái)一條嶄新的途徑，在國(guó)內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)取得了不錯(cuò)的效果。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護(hù)；精細(xì)化管理

0引言

工業(yè)園區(qū)作為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過(guò)20多年的迅猛發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了勃勃生機(jī)和無(wú)限活力[1]。我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，面對(duì)資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來(lái)的是環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的突出，精細(xì)化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來(lái)了一條嶄新的途徑，國(guó)內(nèi)外已大量應(yīng)用，并取得很好效果。

1國(guó)外環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

1.1美國(guó)大數(shù)據(jù)模式

美國(guó)很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護(hù)工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開(kāi)-技術(shù)支持”一體化全過(guò)程管理提供支持和保障：美國(guó)環(huán)保局設(shè)由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境信息辦公室(司局級(jí))，負(fù)責(zé)信息的全過(guò)程管理，下設(shè)4個(gè)處級(jí)辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運(yùn)行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項(xiàng)目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門(mén)中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專(zhuān)員，負(fù)責(zé)各部門(mén)有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護(hù)、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責(zé)全過(guò)程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)設(shè)施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對(duì)包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進(jìn)行登記，賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識(shí)碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫(kù)檢索；環(huán)保事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)(Envirofacts)，美國(guó)環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)，開(kāi)放給社會(huì)大眾查詢(xún)包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國(guó)環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。（3）嚴(yán)格的制度確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴(yán)格的企業(yè)對(duì)污染物/有害物質(zhì)的報(bào)告制度，嚴(yán)格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠(chéng)實(shí)報(bào)告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門(mén)或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽(yù)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)：危險(xiǎn)物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報(bào)告義務(wù)，瞞報(bào)、漏報(bào)或報(bào)告不準(zhǔn)確可能面臨嚴(yán)重的罰款。環(huán)保局可任何時(shí)間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人均可以請(qǐng)求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長(zhǎng)可以請(qǐng)求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。（5）決策部門(mén)全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析，及時(shí)交流共享。

1.2智慧環(huán)保模式

“智慧環(huán)保”建設(shè)模式，如哈弗大學(xué)“城市感官（CitySense）”計(jì)劃、美國(guó)大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、美國(guó)密歇根州的“回收獎(jiǎng)勵(lì)（RewardsforRecycling）”項(xiàng)目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預(yù)警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務(wù)層，見(jiàn)圖1。感知層：利用相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)或流程對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進(jìn)行感知；傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門(mén)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的環(huán)境信息進(jìn)行交互共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時(shí)存儲(chǔ)、處理、挖掘和模型分析；服務(wù)層：利用云服務(wù)模式，建立應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門(mén)戶，提供環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)智慧決策。

2國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

2.1河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等7個(gè)步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務(wù)流程。社會(huì)公眾、媒體通過(guò)12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過(guò)拍照錄音等上報(bào)問(wèn)題、反饋案件；所有信息上報(bào)到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務(wù)，執(zhí)法問(wèn)題交由執(zhí)法部門(mén)處置，若不是環(huán)保局主導(dǎo)，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動(dòng)軌跡，對(duì)案件進(jìn)行督辦管理；政府部門(mén)與環(huán)保部門(mén)通過(guò)平臺(tái)協(xié)同作業(yè)，處理應(yīng)急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法、處置案件，通過(guò)拍照錄音等匯報(bào)案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場(chǎng)對(duì)處理情況檢查，并以微信公眾賬號(hào)等形式案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫(kù)，確保每個(gè)執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠快速查找責(zé)任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺(tái)主要有以下9個(gè)體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫(kù)，按區(qū)域、行業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)，迅速地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為督導(dǎo)和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時(shí)結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對(duì)網(wǎng)格化的監(jiān)管進(jìn)行權(quán)責(zé)分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細(xì)化到責(zé)任人、責(zé)任區(qū)、相應(yīng)的職責(zé)；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責(zé)任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標(biāo)識(shí)于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)查看任何一個(gè)企業(yè)的監(jiān)控情況，實(shí)現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實(shí)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。（4）在線監(jiān)測(cè)體系：接入已有在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括常規(guī)指標(biāo)及空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（5）環(huán)境應(yīng)急體系：針對(duì)特發(fā)性的緊急情況設(shè)立相應(yīng)的預(yù)案，包括前期預(yù)警工作、中期預(yù)案實(shí)施、后期預(yù)案入庫(kù)與統(tǒng)計(jì)。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設(shè)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動(dòng)終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時(shí)隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動(dòng)，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應(yīng)。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者企業(yè)法人主動(dòng)接受調(diào)查的方式立案，嚴(yán)格手續(xù)，詳細(xì)調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應(yīng)懲罰措施；廣大群眾通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序自發(fā)污染源情況，也可通過(guò)關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過(guò)程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化和透明化。（8）信息公開(kāi)體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過(guò)信息數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報(bào)表，并作出統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)，避免人為因素的影響，保證對(duì)監(jiān)管行為評(píng)價(jià)的客觀公正。

2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細(xì)化管理

依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍與裝備水平等，進(jìn)一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實(shí)到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問(wèn)題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開(kāi)展日常巡查，國(guó)控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應(yīng)檔案資料，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；市控以上重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊(cè)”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級(jí)檔案，分為紅色、黃色和綠色，實(shí)施分類(lèi)管理，紅色企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時(shí)響應(yīng)舉報(bào)和應(yīng)急處置。（2）特定管理：重點(diǎn)企業(yè)精細(xì)化管理著重于標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置手冊(cè)化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)：①全方位掌握重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點(diǎn)和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施管理；③加強(qiáng)科技監(jiān)控，建立污染源自動(dòng)監(jiān)控、廠界自動(dòng)監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細(xì)化管理體系

（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊(duì)伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級(jí)；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)，探索建立符合各自實(shí)際、各具特色的長(zhǎng)效管理體制，如西樵的“雙向三級(jí)管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報(bào)人”制度、九江的“污染源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務(wù)體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推出全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)“環(huán)保服務(wù)超市”，并推出“微信版超市”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽(yáng)光體系，擴(kuò)大污染源信息公開(kāi)范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會(huì)的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，開(kāi)展污染治理，同時(shí)倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設(shè)“3個(gè)一”體系：一個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運(yùn)用GIS地圖定位展示南海污染源的各類(lèi)環(huán)保信息；一套制度，運(yùn)行保障及動(dòng)態(tài)管理保障制度。同時(shí)國(guó)內(nèi)其他地方也進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實(shí)施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站精細(xì)化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細(xì)化管理[6]、遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細(xì)化管理新思路等[7]。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

（1）管理體系建設(shè)滯后園區(qū)管委會(huì)作為目前國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設(shè)常常落后于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，管委會(huì)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會(huì)的科學(xué)決策，導(dǎo)致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無(wú)法有效的對(duì)整個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對(duì)稱(chēng)，真實(shí)性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績(jī)效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設(shè)資金來(lái)源渠道狹窄、使用效率低下；先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺(tái)缺乏環(huán)保意識(shí)、環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理體系知識(shí)缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺(tái)；企業(yè)之間先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)缺失；園區(qū)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

4結(jié)論

面對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作日益凸顯的重要性，精細(xì)化管理理念的引入，極大地改善了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)仍然較少，體系建設(shè)仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司

[參考文獻(xiàn)]

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第2篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國(guó)情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國(guó)情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類(lèi)與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類(lèi)

從制度的屬性來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來(lái)看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類(lèi)。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門(mén)的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤(rùn)的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過(guò)完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來(lái)看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來(lái)看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵(lì)性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過(guò)設(shè)立環(huán)境污染整治專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開(kāi)性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開(kāi)是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開(kāi)的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專(zhuān)家論證和環(huán)保部門(mén)依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過(guò)立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過(guò)制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門(mén)的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立由知名專(zhuān)家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢(xún)。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過(guò)掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

第3篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)，但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個(gè)供應(yīng)鏈中還存在難以控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對(duì)原料的污染，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)藥獸藥的使用控制，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)等的認(rèn)識(shí)具有局限；對(duì)于一些小食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入以外的加工制品，對(duì)食品添加劑的使用安全也是知識(shí)匱乏；在食品運(yùn)輸過(guò)程中，食品安全的冷鏈技術(shù)也是許多食品企業(yè)不能完整提供的；在食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，很多銷(xiāo)售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識(shí)。因而，如何在整個(gè)食品供應(yīng)鏈體系中加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。

二、國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上比較成功的管理一方面是通過(guò)立法，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質(zhì)量法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，又有《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系明確指出，歐盟生產(chǎn)的食品和進(jìn)口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律，其形式有條例、指令、決定、建議或意見(jiàn)四種形式。另一方面是通過(guò)技術(shù)手段，從食品質(zhì)量安全管理入手控制食品安全。

國(guó)際上在食品安全管理中運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，建立食品安全保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從最初的原料到儲(chǔ)存、加工、分配及銷(xiāo)售貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的信息追蹤能力，建立食品召回制度和冷鏈物流體系。這兩方面的管理雖然在各自的領(lǐng)域?qū)S護(hù)食品安全都起到了積極作用，但具體到我國(guó)的國(guó)情，它們還存在不太適應(yīng)之處。一方面，美國(guó)、歐盟已經(jīng)形成了較為完善的食品供應(yīng)鏈體系，因而通過(guò)立法來(lái)保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我國(guó)的食品安全法制建設(shè)還需逐步完善。另一方面，從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷(xiāo)售，通過(guò)技術(shù)手段控制食品質(zhì)量，這固然能夠保障食品質(zhì)量安全，但我國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)條件總體上還比較落后。供應(yīng)鏈體系管理尚未形成，通過(guò)純技術(shù)手段，還很難控制食品質(zhì)量安全。

三、基于供應(yīng)鏈模式食品安全管理策略

食品安全管理涉及從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷(xiāo)售等眾多環(huán)節(jié)，所以圍繞如何全面提高食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全的研究尤顯重要和必要。

（一）供應(yīng)鏈管理下食品企業(yè)合作關(guān)系管理

供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)對(duì)信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶藕合成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，食品在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程而增加其價(jià)值。良好的合作關(guān)系具有信息共享、相似性和社會(huì)聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢(shì)，能夠提高合作企業(yè)的核心能力，使合作企業(yè)的績(jī)效不斷提高，從而進(jìn)一步穩(wěn)定合作伙伴間的關(guān)系。由于合作企業(yè)在各自追求目標(biāo)之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率與穩(wěn)定?？梢酝ㄟ^(guò)一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決這類(lèi)非對(duì)抗性沖突。公平合理的利益分配機(jī)制是供應(yīng)鏈管理成功的關(guān)鍵。但供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同，進(jìn)行利益分配時(shí)需要對(duì)這些因素進(jìn)行分析評(píng)估，但這種評(píng)估是相對(duì)復(fù)雜的，要根據(jù)實(shí)踐科學(xué)具體的設(shè)計(jì)。

（二）多渠道的信息批露，力求信息對(duì)稱(chēng)

供應(yīng)鏈的上游，各級(jí)供應(yīng)商企業(yè)擁有私人信息或信息優(yōu)勢(shì)，食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息劣勢(shì)。而企業(yè)在優(yōu)化整個(gè)供應(yīng)鏈的利益時(shí)，需要供應(yīng)商的配合與協(xié)作。但政府不可能通過(guò)行政命令來(lái)指揮各級(jí)供應(yīng)商。在企業(yè)食品安全信息與消費(fèi)者、政府、其他利益相關(guān)者不對(duì)稱(chēng)的條件下，一方面可能助推企業(yè)的“機(jī)會(huì)主義”行為，降低產(chǎn)品安全質(zhì)量。另一方面，消費(fèi)者的逆向選擇也會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生破壞作用。此外，政府的懲處措施與激勵(lì)政策也會(huì)缺乏充分的依據(jù)。作為食品安全宣傳、信息、協(xié)調(diào)管理的工作平臺(tái)，信息網(wǎng)對(duì)于介紹食品安全現(xiàn)狀及政策具有重要的作用，特別是在食品安全的突發(fā)事件、檢測(cè)公告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。

（三）完善食品安全信用體系建設(shè)

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)食品行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響著政府形象和民族的尊嚴(yán)，因此要把食品安全問(wèn)題作為構(gòu)建社會(huì)信用體系的一個(gè)重要方面。目前，大連市應(yīng)進(jìn)一步完善以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，包括查詢(xún)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)定期進(jìn)行考核，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及管理

在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要積極向國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)看齊，有條件的企業(yè)可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理辦法，為指導(dǎo)供應(yīng)鏈的綠色實(shí)踐提供依據(jù)，使企業(yè)明確了國(guó)際范圍的消費(fèi)者、公眾、NGO乃至不同國(guó)家地區(qū)的政府對(duì)安全績(jī)效的要求，而企業(yè)通過(guò)持續(xù)的供應(yīng)鏈改進(jìn)來(lái)達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。從而在相對(duì)短期內(nèi)，向不同的利益相關(guān)者證明食品安全績(jī)效的努力，減少了企業(yè)國(guó)際化發(fā)展障礙。同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序還未有序，低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品被有效區(qū)別出來(lái)，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。而從長(zhǎng)期來(lái)看，各類(lèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)有逐漸強(qiáng)制化的趨勢(shì)，為了適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，通過(guò)國(guó)際食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，可以向監(jiān)管組織傳遞食品安全信息，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（五）提高體系監(jiān)管水平

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系實(shí)行的是多部門(mén)管理，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的分工原則，實(shí)行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這就首先要求各食品安全監(jiān)管部門(mén)分工明確，密切配合，相互銜接。其次，健全公眾參與機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)管效能，降低由于信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的市場(chǎng)秩序混亂及消費(fèi)者逆向選擇行為的發(fā)生。再次，采用問(wèn)責(zé)制的監(jiān)管方式。通過(guò)問(wèn)責(zé)制對(duì)各級(jí)監(jiān)管者形成問(wèn)責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵(lì)他們對(duì)其所管轄的食品安全事故高度重視起來(lái)，從而加強(qiáng)對(duì)事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管制目標(biāo)。第四，建立公眾參與食品安全管理的監(jiān)督渠道，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾參與到食品安全監(jiān)督中來(lái)。第五，充分發(fā)揮其作為中介組織的監(jiān)督和保護(hù)作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理；對(duì)策

1全面建設(shè)檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制

將國(guó)際認(rèn)可的食品安全法律原則作為重要基礎(chǔ)，同國(guó)內(nèi)法律以及行政體制實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求相吻合的食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷完善食品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。需要注意的是，必須要提高對(duì)于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度，綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點(diǎn)，進(jìn)而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中有效確定責(zé)任并健全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹并落實(shí)法律法規(guī)[1]?；诖?，還應(yīng)當(dāng)不斷完善食品行業(yè)動(dòng)態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點(diǎn)放置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程中，有效整合執(zhí)法力量，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)機(jī)制的推廣。最后，構(gòu)建食品安全社會(huì)信用機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)食品的質(zhì)量與安全性，注重社會(huì)輿論的有效監(jiān)督。

2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

要想確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)效果理想，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求，就必須要不斷強(qiáng)化體系的建設(shè)，將重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系中。與此同時(shí)，應(yīng)重視國(guó)際間的交流與合作，盡可能在短時(shí)間內(nèi)與國(guó)際檢測(cè)技術(shù)接軌。另外，還應(yīng)創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，形成相對(duì)應(yīng)的管理平臺(tái)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強(qiáng)。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)，還應(yīng)注重基層監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，并設(shè)置村級(jí)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)以及預(yù)警功能[2]。除此之外，還應(yīng)當(dāng)合理改進(jìn)縣級(jí)和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢制度得以全面推廣使用。

3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的作用

應(yīng)明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)與管理的目的。與此同時(shí)，應(yīng)深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段，還應(yīng)研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導(dǎo)影響因子，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機(jī)制。另外，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民合理運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以，重視綠色食品、有機(jī)食品以及無(wú)公害食品的全面發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認(rèn)證工作的開(kāi)展，實(shí)時(shí)跟蹤并監(jiān)管認(rèn)證，積極組織農(nóng)業(yè)部門(mén)合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境，以免被污染地區(qū)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)散。貫徹并落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中，縣級(jí)以上的環(huán)保部門(mén)需針對(duì)所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)違法的行為進(jìn)行嚴(yán)格地查處[3]。

4進(jìn)一步推廣技術(shù)服務(wù)

重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導(dǎo)向機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標(biāo)構(gòu)建導(dǎo)向體系，通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的有效改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，進(jìn)而貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)，全面整合資源，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應(yīng)用?；诖耍€應(yīng)不斷完善并建設(shè)基層推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)推廣工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，合理地采用獎(jiǎng)懲與激勵(lì)措施，以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。

5注重信息披露網(wǎng)絡(luò)的完善

應(yīng)全面建設(shè)食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使得市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進(jìn)而形成多個(gè)主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺(tái)，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學(xué)化的食品安全信息評(píng)估與預(yù)警指標(biāo)機(jī)制[4]。與此同時(shí)，深入研究與分析食品安全的形勢(shì)，盡快解決食品安全問(wèn)題。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過(guò)采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略，希望為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

1顧莉麗，郭慶海.農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制———基于吉林省農(nóng)民合作社的分析[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015（8）

2謝亞洲，張曄.基于SNA的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系研究———以新疆伊犁地區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（19）

第5篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月1日

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和資本市場(chǎng)的開(kāi)放，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管主體則應(yīng)當(dāng)對(duì)這些影響做出審慎分析、迎接挑戰(zhàn)、優(yōu)化監(jiān)管策略，從而推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

（一）中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概述。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是我們通常所說(shuō)的上海自貿(mào)區(qū)，2013年9月國(guó)務(wù)院在上海市浦東新區(qū)設(shè)立的一個(gè)區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，施行特殊的監(jiān)管措施。近幾年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的影響下，自貿(mào)區(qū)逐漸由上海擴(kuò)展到廣東、福建、天津以及前段時(shí)間國(guó)務(wù)院剛公布的河南、陜西、遼寧等新區(qū)域。這不僅顯示了黨和政府全面深化改革的決心與魄力，更意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平在此后將邁向新的高度，是升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要表現(xiàn)。在監(jiān)管方面，地方政府為促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的良好、快速發(fā)展，制定了包括減稅、擴(kuò)大外商投資、實(shí)行負(fù)面清單等多項(xiàng)監(jiān)管措施，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間。在近幾年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐中，地方政府更是將自貿(mào)區(qū)行政審批改革作為主要抓手，使得自貿(mào)區(qū)的行政審批流程更加透明、公開(kāi)、高效，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，很好地體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的高效、便利、法治的營(yíng)商環(huán)境。

（二）中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了多方面的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地?zé)岫壬仙?。土地?zé)岫瓤梢詮耐恋爻山磺闆r反映，由于土地資源具有的有限性與不可再生性，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的土地一級(jí)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了較高的溢價(jià)率；二是房地產(chǎn)需求上升。由于地方政府對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供各種法治便利監(jiān)管措施，自由貿(mào)易區(qū)吸引了許多優(yōu)秀企業(yè)來(lái)此注冊(cè)投資，而企業(yè)數(shù)量增多，必然抬高各型商業(yè)、辦公用樓盤(pán)的需求量，經(jīng)商、就業(yè)人員的增多也必然提升對(duì)商品住宅的需求量；三是金融的市場(chǎng)化發(fā)展則在相當(dāng)程度上降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)融資成本。國(guó)內(nèi)、外資本的大量涌入是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的亮點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換等金融制度改革，更是促進(jìn)金融資本的低成本和高效率配置。對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，充裕的資金能夠讓金融企業(yè)之間展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資成本，對(duì)于提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資效率日益突顯。

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管建議

（一）目前行業(yè)主管部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀。自從20世紀(jì)90年代，上海浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)以來(lái)，浦東新區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)如火如荼地發(fā)展起來(lái)，城市面貌日新月異。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管分工也相對(duì)成熟，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理，規(guī)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地出讓、工程規(guī)劃審批，環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程施工許可等等諸如此類(lèi)，業(yè)務(wù)分工明確，各管一線。而對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管主體則是建設(shè)和交通委員會(huì)。區(qū)建交委對(duì)注冊(cè)在本區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)備案核準(zhǔn)制度，主要的法規(guī)依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，具體實(shí)施按照2000年建設(shè)部77號(hào)令《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行，對(duì)符合條件的開(kāi)發(fā)企業(yè)分別頒發(fā)二級(jí)、三級(jí)、暫定資質(zhì)證書(shū)，具有資質(zhì)的企業(yè)才能從事相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，其實(shí)質(zhì)是行政許可管理，這個(gè)制度已實(shí)行了近20年。筆者覺(jué)得，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)完善對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管措施。

（二）構(gòu)建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。在對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作中，構(gòu)建起完善的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，應(yīng)是強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自律自控的有效措施，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展的有效舉措，只有如此才能推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水準(zhǔn)和管理質(zhì)量。事實(shí)上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)的構(gòu)建，也是發(fā)展市場(chǎng)契約經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，并能為建設(shè)法治的營(yíng)商環(huán)境做出重要參考，為上海的“先行先試”改革提供經(jīng)驗(yàn)。

首先，監(jiān)管主體需要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)及完善相關(guān)配套政策。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)具有政出多門(mén)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在明確不同監(jiān)管主體業(yè)務(wù)職能基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的監(jiān)管體系，形成合力，建立權(quán)威的信用信息收集與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信管理制度。

其次，監(jiān)管主體需要拓展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息獲取范圍和渠道。為確保開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息的全面性和時(shí)效性，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)重視從工商行政、投資管理、規(guī)劃、土地、建設(shè)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)中完善開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)信息的收集、歸納、分析、總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管主體可最大限度地調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)組織以及社會(huì)公眾積極參與建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾積極提供房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)信息，確保完整收集開(kāi)發(fā)企業(yè)的相關(guān)正面和負(fù)面信息，為對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)做出客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確的信用評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

最后，監(jiān)管主體需要做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息的公開(kāi)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠成為監(jiān)管主體對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)管和評(píng)價(jià)的常用手段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息就必須加以充分利用，只有如此，才能充分發(fā)揮監(jiān)管主體的公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，也才能夠保護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)各相關(guān)方的合法權(quán)益。監(jiān)管主體需要做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息公開(kāi)，讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用信息、綜合實(shí)力、開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)等得以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)，從而推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)中的信息對(duì)稱(chēng)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)行為的透明，為監(jiān)管主體、房地產(chǎn)消費(fèi)者和相關(guān)方在監(jiān)管、消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等行為決策方面進(jìn)行技術(shù)支撐。

（三）建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管預(yù)警體系。雖然監(jiān)管主體在監(jiān)管工作中具有嗜返鬧傅妓枷耄即“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，但是如何定位監(jiān)管主體在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管中的范圍與內(nèi)容，仍需要繼續(xù)探索和不斷完善。而在這個(gè)探索過(guò)程中，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還有必要構(gòu)建起房地產(chǎn)全面監(jiān)管預(yù)警體系，從而避免因政策法規(guī)不完善或者監(jiān)管不到位而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的不確定性。在此過(guò)程中，監(jiān)管主體需要從以下兩個(gè)方面做出努力：

首先，監(jiān)管主體需要強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息共享，構(gòu)建完善的聯(lián)合監(jiān)管體系。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作中，監(jiān)管主體有必要構(gòu)建全面的信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資行為、開(kāi)發(fā)建設(shè)行為、經(jīng)營(yíng)行為做出記錄并共享，完成對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息通報(bào)，從而為各個(gè)相關(guān)行政部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。投資管理、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)之間需要強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)系與溝通，依托于信息共享機(jī)制全面掌控自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，從而提高監(jiān)管主體對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)警反應(yīng)能力與協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件能力。

其次，各監(jiān)管主體需要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)做出跟蹤評(píng)價(jià)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管政策法規(guī)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的施行，要求監(jiān)管主體實(shí)時(shí)對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行成效做出持續(xù)的評(píng)估與優(yōu)化。為此，在監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管主體不僅需要對(duì)宏觀的房地產(chǎn)市場(chǎng)做出觀察、分析、判斷，同時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及其他房地產(chǎn)市場(chǎng)參與者的調(diào)研，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)管措施的效果及時(shí)作評(píng)價(jià)，從而為相關(guān)政策法規(guī)的完善、調(diào)整、修訂提供事實(shí)和技術(shù)依據(jù)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑋.自貿(mào)區(qū)設(shè)立給房地產(chǎn)帶來(lái)的影響分析――以廈門(mén)為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015.15.

[2]彭，聶成.天津自貿(mào)區(qū)房地產(chǎn)投資分析[J].天津經(jīng)濟(jì)，2016.3.

第6篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

烏東峰，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（湖南 長(zhǎng)沙 410128）

國(guó)務(wù)院在2010年10月頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定將節(jié)能環(huán)保等七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為了提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展勢(shì)在必行，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。我們認(rèn)為：涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是以重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)和能夠應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等技術(shù)的突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，使這些技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一些新的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用、具有良好的市場(chǎng)前景和強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在政府重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、政策的支持方面會(huì)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

為了發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，不僅政府制定了許多金融支持政策，同時(shí)，受到新興產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)預(yù)期的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)金融部門(mén)的各構(gòu)成主體也逐漸開(kāi)始主動(dòng)探索進(jìn)入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外的研究成果為我國(guó)的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支撐策略研究提供了有價(jià)值的參考。艾倫?格雷（Allan W. Gray，2007）將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素歸納為五個(gè)方面：科技支持、金融支持、人力資本、人類(lèi)消費(fèi)方式的改變以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)。格雷認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上的重要障礙是資金短缺和融資問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系非常必要。1964 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯（John Fei & Gustav Ranis）在《勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展之理論與政策》一書(shū)中提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要相應(yīng)的資金支持和制度保障，才能實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的目的?？寺鍧桑↘lose S.L.，2005）建議推出一種金融及風(fēng)險(xiǎn)管理的援助計(jì)劃，旨在為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供長(zhǎng)期的金融咨詢(xún)和服務(wù)，主張建立多元化農(nóng)村金融體系，為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供多渠道的融資服務(wù)，力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有益啟示。Mazure，G（2007）提出，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，首先需要建立健全農(nóng)村金融供給體系，包括改革完善農(nóng)村信用體制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；其次要充分發(fā)揮民間金融的積極作用，增強(qiáng)資金的可得性；最后需要加強(qiáng)政府的資金支持和政策扶持，制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠措施等。國(guó)內(nèi)學(xué)者凌捷和蘇睿（2014）也認(rèn)為，發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，建設(shè)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)，以示范區(qū)的典型發(fā)展來(lái)引導(dǎo)區(qū)域涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新涉農(nóng)組織管理模式，而這些必須建立法律、財(cái)政、金融等多層次的支撐體系等。

綜上所述，農(nóng)業(yè)金融對(duì)于促進(jìn)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用，能夠有效減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，并控制和分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融支撐對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)具有十分重要的影響。

一、金融支撐政策

我國(guó)政府一直很重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，早在“十一五”期間中央政府就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，其中也頒布了很多涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策，這些政策措施在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。通過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)行，為未來(lái)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。在“十二五”期間，我國(guó)政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步探索金融部門(mén)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更深層次的結(jié)合方式，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等分別頒布了相關(guān)政策文件，通過(guò)金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等方式直接提供信貸支持，同時(shí)放寬了民間資本和外資的準(zhǔn)入條件，從多方面為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融政策支持。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2015年監(jiān)管工作會(huì)議提出，要大力支持科技創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的金融支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將自身短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與國(guó)家宏觀調(diào)控政策緊密結(jié)合，積極響應(yīng)國(guó)家政策的引導(dǎo)，積極完善針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)。目前政府和金融部門(mén)最關(guān)鍵的職責(zé)是如何提高政策執(zhí)行力，將有限的資金投入到優(yōu)質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓這些金融支持政策能夠真正落地生根，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1. 銀行的金融支撐

銀行是我國(guó)金融體系的主導(dǎo)，銀行信貸也是最主要的融資渠道。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，各商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)將自身經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針有機(jī)結(jié)合，采取了各種方式來(lái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域的貸款，2012年中國(guó)工商銀行在這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)放的貸款金額超過(guò)6.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)17%；2013年中國(guó)銀行重點(diǎn)支持清潔能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，頒布實(shí)施了《支持節(jié)能減排信貸指引》；中國(guó)建設(shè)銀行也出臺(tái)貸款措施，表示要優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行亦提出將擇優(yōu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)等。這些支持措施出臺(tái)之后，各大商業(yè)銀行針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入大大增加。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔?，?010年以來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款余額增長(zhǎng)率一直維持在20%以上。

同時(shí)，除了各大商業(yè)銀行積極關(guān)注和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸投入以外，以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為代表的政策性金融機(jī)構(gòu)也在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于生物產(chǎn)業(yè)的信貸投向，就集中在涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等領(lǐng)域都是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放信貸的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，從2007年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行大大提高了對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的信貸額度的預(yù)算，計(jì)劃每年達(dá)到80～100億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表示在“十二五”期間將大力支持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承諾投入該產(chǎn)業(yè)的信貸資金平均每年將達(dá)到200億元，五年內(nèi)該行在節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款余額增長(zhǎng)8倍，累積超過(guò)1 000億元。另外，各地銀行也?紛出臺(tái)了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。以重慶市為例，2016年前三個(gè)季度，重慶銀行業(yè)投向十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款余額高達(dá)704.7億元，占全部制造業(yè)貸款的22%，占全部制造業(yè)貸款增量的47.9%。很顯然，政策性金融機(jī)構(gòu)是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持的重要來(lái)源。

此外，受“三農(nóng)”政策和國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款也有很大的增長(zhǎng)，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是其中的焦點(diǎn)。截至2015年年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額26.4萬(wàn)億元，涉農(nóng)新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%，新增貸款中超過(guò)1/3的款項(xiàng)投向了涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2. 資本市場(chǎng)支撐

在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本市場(chǎng)的重點(diǎn)支持對(duì)象。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)起步較晚，多數(shù)企業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)期，因此這些領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)主要還是通過(guò)創(chuàng)業(yè)板和中小板。按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)切入深度、技術(shù)創(chuàng)新能力、商業(yè)模式、對(duì)外依存度五個(gè)因素，深圳證券交易所綜合研究所對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，從中提煉出三個(gè)篩選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的必要條件：第一，按照產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)劃分，企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須屬于《決定》中七大產(chǎn)業(yè)部門(mén)或其細(xì)分行業(yè)之一；第二，按照技術(shù)類(lèi)別劃分，企業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家技術(shù)發(fā)展路線圖規(guī)劃方向相吻合；第三，按照經(jīng)營(yíng)方式劃分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入最多的主營(yíng)業(yè)務(wù)必須屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，深交所統(tǒng)計(jì)了三大板中歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的上市公司的數(shù)量和分布情況。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年12月31日，我國(guó)A股上市公司共有2 809家，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司有871家，比例達(dá)到30%。其中，主板企業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)占比最小，不到總企業(yè)數(shù)的7%；中小板是數(shù)量最多的板塊，企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)20%；創(chuàng)業(yè)板的企業(yè)絕對(duì)數(shù)量雖然不如中小板多，但其占比超過(guò)50%，而且這一比例還在繼續(xù)增大。這一現(xiàn)象也說(shuō)明創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的促進(jìn)作用。

2010年證監(jiān)會(huì)遵循國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃，出臺(tái)了針對(duì)創(chuàng)業(yè)板的工作指導(dǎo)，明文規(guī)定將新能源、新材料、信息、生物與新醫(yī)藥等領(lǐng)域作為創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)支持的對(duì)象 [1 ]。截至2015年年底，在所有的戰(zhàn)略性新興行業(yè)的上市公司中，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)的數(shù)量?jī)H次于信息產(chǎn)業(yè)：生物行業(yè)的企業(yè)是繼信息產(chǎn)業(yè)之后數(shù)量第二多的企業(yè)，占比約為18.6%。

3. 股權(quán)投資支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)政府為了引導(dǎo)股權(quán)投資的方向，采取以政府為主導(dǎo)發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式來(lái)吸引更多社會(huì)資金，投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在實(shí)際操作中，有不少成功的事例，影響較大的典型事例是國(guó)投高科和盈富泰克協(xié)助地方政府創(chuàng)設(shè)了“國(guó)家引導(dǎo)基金”，這兩家都是由國(guó)家控股的產(chǎn)業(yè)投資公司。國(guó)投高科公司與上海市設(shè)立了5只高新技術(shù)創(chuàng)投基金，涵蓋了新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域；盈富泰克與北京、吉林、安徽和深圳四省市共同發(fā)起設(shè)立了10只基金，主要針對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域投資。

在各級(jí)政府的積極引導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（PE）也漸漸將目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)清科研究中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011～2015年我國(guó)VC/PE機(jī)構(gòu)的投資行業(yè)分布主要集中在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)。相比較而言，我國(guó)VC機(jī)構(gòu)的投資行業(yè)更加偏好高新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其投資交易主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)/醫(yī)療健康、清潔技術(shù)等9大高新技術(shù)領(lǐng)域；這9大行業(yè)的投資交易項(xiàng)目數(shù)量和金額占到了年度總投資項(xiàng)目數(shù)量和金額的七成以上，其中對(duì)于消費(fèi)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資比重最高。而與涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)或醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)雖然并不特別受VC機(jī)構(gòu)的青睞，但在其獲得的投資金額也在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng) [2 ]。具體情況見(jiàn)圖1、圖2：

不同于VC機(jī)構(gòu)的投資偏好集中于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，我國(guó)PE機(jī)構(gòu)投資行業(yè)的范圍明顯更為廣闊，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)也更為關(guān)注，PE機(jī)構(gòu)除了關(guān)注傳統(tǒng)的機(jī)械制造和房地產(chǎn)行業(yè)以外，更側(cè)重消費(fèi)、生物技術(shù)、清潔技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而且這些行業(yè)投資總和占比也超過(guò)了PE機(jī)構(gòu)當(dāng)年投資總量的60%（見(jiàn)圖3、圖4），其中消費(fèi)行業(yè)的投資交易項(xiàng)目數(shù)量和金額占比都是所有行業(yè)里最高的。即便如此，從我國(guó)PE機(jī)構(gòu)的投資情況還可以分析出，PE機(jī)構(gòu)比VC機(jī)構(gòu)更關(guān)注涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)、清潔技術(shù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目數(shù)量和投資金額占比總體呈上升趨勢(shì)。

二、涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支撐體系的實(shí)施要?jiǎng)?wù)

盡管?chē)?guó)家制定了一系列金融政策來(lái)強(qiáng)化金融對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，也積極引導(dǎo)資本市場(chǎng)支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了較好的效果。但要使金融支撐落到實(shí)處，更好地發(fā)揮金融對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，還需要采取一些更具體的措施。

1. 搭建農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它的存在是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品交易的前提。同時(shí)也是金融“誠(chéng)信”的基礎(chǔ)：沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系就沒(méi)有“信用”。正是因?yàn)橛辛藦漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系中衍生出來(lái)的信用，才實(shí)現(xiàn)了金融市場(chǎng)的誠(chéng)信化發(fā)展。要構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)業(yè)金融體系，必須首先構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。首先，政府及其所代表的產(chǎn)權(quán)應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展的本質(zhì)要求，按照憲法對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的前提是產(chǎn)權(quán)主體人格化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職能是供給公共產(chǎn)品，而不能過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。其次，按“抓大放小”“先易后難”原則，深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的金融法律體系，“這種金融法律體系應(yīng)該遵循自由選擇、公開(kāi)透明、自愿交換、產(chǎn)權(quán)平等的原則” [3 ]。只有嚴(yán)格按照這一原則行事，才能確保不同的產(chǎn)權(quán)主體具有平等的市場(chǎng)博弈的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

2. 實(shí)施向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的新型信貸政策

培育和發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入，提高商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村和新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，是解決資金問(wèn)題最重要的途徑。中央采取一些向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的信貸政策，會(huì)有利于對(duì)商業(yè)銀行信貸資金流向進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款除了執(zhí)行基本的優(yōu)惠利率政策之外，還可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，放寬準(zhǔn)入條件，適當(dāng)降低對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金的限制。按照中央政府規(guī)定，商業(yè)銀行不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資本金達(dá)不到中央政府規(guī)定比例要求的項(xiàng)目發(fā)放貸款，這使得部分因?yàn)樨?cái)政資金的限制、不能滿足條件的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流產(chǎn)。所以為了讓商業(yè)銀行信貸資金能更充分地參與區(qū)域項(xiàng)目投資，中央政府可以適當(dāng)降低針對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目投入資本金的門(mén)檻要求。第二，延長(zhǎng)時(shí)限，即延長(zhǎng)對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款期限。中央政府規(guī)定的中長(zhǎng)期貸款期限一般為5年、7年或10年，但是多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期在15年以上，因此該規(guī)定會(huì)制約商業(yè)銀行對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放。為了鼓勵(lì)更多的資金流入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基建項(xiàng)目，建議中央政府可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)商業(yè)銀行對(duì)這些項(xiàng)目的貸款期限。第三，成立中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保公司。中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的主要力量，而融資困難是這些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。如果由政府出面幫助建立區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，專(zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，商業(yè)銀行就可以向中小企業(yè)提供更多貸款。此類(lèi)擔(dān)保公司可以通過(guò)發(fā)債、參股等渠道廣泛籌集資金，由中央政府和地方政府共同籌建。

3. 完善專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系

我國(guó)的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處于發(fā)展初期，更容易受到自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響。要為發(fā)展中的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)，就需要建立一套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系。但我國(guó)涉及農(nóng)業(yè)的險(xiǎn)種很少，至今沒(méi)有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系。各大保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)開(kāi)展得也不多。保險(xiǎn)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善，增加了農(nóng)業(yè)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一旦實(shí)施針對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，就意味著自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與貸款的風(fēng)險(xiǎn)都集中在了金融機(jī)構(gòu)本身，所以金融機(jī)構(gòu)對(duì)于涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貸款十分謹(jǐn)慎。當(dāng)然，建立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系并不僅僅只是為了規(guī)范信貸市場(chǎng)、提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率，它本質(zhì)上還是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展之間的關(guān)系。建立農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系是一個(gè)涉及面很廣的問(wèn)題，不能僅僅只是在金融業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部想辦法。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量也不只是依靠金融行業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)就可以成功，還需要政府提供政策幫助和制度供給 [4 ]。所以，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系的完善，使之能更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，政府應(yīng)該積極建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，采取立法的手段規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，還要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等組織增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)參保，分散?c降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，金融機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行貸款擔(dān)保方式的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征，依照相關(guān)法律、法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，可以在有條件的區(qū)域開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備和權(quán)利質(zhì)押貸款。完善貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理及業(yè)務(wù)操作流程并發(fā)展股權(quán)、應(yīng)收賬款、存單、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款。

4. 實(shí)施維護(hù)農(nóng)業(yè)金融運(yùn)行安全的保障機(jī)制

維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融運(yùn)行安全，必須依靠有效的農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管和保障制度。隨著農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)化進(jìn)程的日漸深入，準(zhǔn)入政策會(huì)逐漸放寬，越來(lái)越多的金融主體將會(huì)出現(xiàn)，未來(lái)可能出現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等形式，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇為區(qū)域金融創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也給區(qū)域金融秩序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的種種新的危機(jī)或挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管制度必須與市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)金融相適應(yīng)，擺脫行政式監(jiān)管的慣性影響 [5 ]。

（1）建立嚴(yán)格的金融監(jiān)管機(jī)制

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的種種新情況，需要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管模式，建立起多樣化、規(guī)范化、分層級(jí)、嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系。所謂分層級(jí)的監(jiān)管體系是指中央與地區(qū)兩級(jí)的分級(jí)監(jiān)管，同時(shí)也授予存款保險(xiǎn)公司一定的監(jiān)管權(quán)力。中國(guó)農(nóng)業(yè)金融需求的多樣性和地區(qū)差異性決定了以中央政府為主導(dǎo)的監(jiān)管，難以在全國(guó)各地落到實(shí)處，因此必須將現(xiàn)有的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘貐^(qū)政府為主導(dǎo)的區(qū)域性監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門(mén)在解決地方現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，比中央政府的金融監(jiān)管部門(mén)更了解實(shí)際情況，更有優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用，授權(quán)地方控制農(nóng)村金融準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施金融監(jiān)管，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管部門(mén)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任心。同時(shí)，還可以分散金融風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到降低區(qū)域金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）建立高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度

金融監(jiān)管的最終目的是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制來(lái)防范與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制制度是相對(duì)于外部監(jiān)督制度而言的，是實(shí)施有效金融監(jiān)管的根本，也是貫徹落實(shí)各種外部監(jiān)管政策的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)處于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)環(huán)境之中，只有做到從內(nèi)部加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，完善管理層的自我監(jiān)督，貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行監(jiān)督等，建立高效的內(nèi)控制度，建立現(xiàn)代公司制度，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系建設(shè)

只有在健全的法制環(huán)境中，金融監(jiān)管才能有效地發(fā)揮作用?！盀樨瀼匚覈?guó)農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管有法可依、有法必依的原則，必須逐步將對(duì)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管從一般性行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管” [6 ]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的加快，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一些地方迅速崛起，農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求越來(lái)越大，金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度也在日益增強(qiáng)，二者的關(guān)系也日漸緊密。在具體操作中，農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域遇到了許多新問(wèn)題，如有的涉農(nóng)企業(yè)以發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)名義立項(xiàng)，向銀行申請(qǐng)貸款，但在中途又偷偷將部分資金用于其他項(xiàng)目，致使原有項(xiàng)目實(shí)施受阻。此時(shí)，如果銀行斷貸，則會(huì)影響新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。不采取相應(yīng)措施，則又違背了銀行的貸款原則，使得銀行左右為難。因此，健全和完善農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系成為當(dāng)務(wù)之急。但目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村金融監(jiān)管法律，導(dǎo)致監(jiān)管時(shí)無(wú)法可依。針對(duì)這種現(xiàn)狀，目前可對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喕蛑贫ㄡ槍?duì)地區(qū)金融合作和與社區(qū)銀行相關(guān)的法令條例，以應(yīng)現(xiàn)時(shí)之需。

第7篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

一、國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系比較

（一）國(guó)際主要運(yùn)行模式 目前，國(guó)際上中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的運(yùn)作模式通常借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式較多，主要包括：一是以政府為中心，由政府向中小企業(yè)提供擔(dān)保。此類(lèi)運(yùn)作模式的典型代表是美國(guó)，美國(guó)《小企業(yè)法》明確規(guī)定，政府出資成立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供貸款，該類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)其性質(zhì)類(lèi)似于政策性貸款機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一種信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。美國(guó)最著名的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)——“中小企業(yè)署”經(jīng)常充當(dāng)中小企業(yè)“救世主”的角色，其主要通過(guò)與各大商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，同時(shí)利用美國(guó)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，為中小企業(yè)融資提供了全方位的信用擔(dān)保服務(wù)，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。二是以銀行形式為中小企業(yè)提供擔(dān)保。以日本為例，首先由政府牽頭社會(huì)出資成立各級(jí)信用擔(dān)保銀行，這些特殊的銀行經(jīng)營(yíng)模式類(lèi)似于商業(yè)銀行，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，為中小企業(yè)融資提供包括信用融資擔(dān)保在內(nèi)的各種金融服務(wù)，同時(shí)，這些信用擔(dān)保銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合成立了“中小企業(yè)保險(xiǎn)公庫(kù)”，它和“信用保證協(xié)會(huì)”形成兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，共同承擔(dān)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的職責(zé)，保證日本中小企業(yè)融資來(lái)源。三是通過(guò)建立設(shè)立信用保證基金提供擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，此類(lèi)運(yùn)作模式的代表為韓國(guó)。在韓國(guó)，政府建立的“信用擔(dān)保基金”來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)全國(guó)性的、綜合性的系統(tǒng)，設(shè)立的“信用擔(dān)?；稹庇蓪?zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作管理，所涉及到的業(yè)務(wù)包括：提供信用擔(dān)保服務(wù)、信用咨詢(xún)、信息管理等服務(wù)內(nèi)容。

（二）我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系 我國(guó)現(xiàn)階段采用的是混合運(yùn)作模式。主要由政府牽頭組建，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系構(gòu)建指導(dǎo)思想是：選擇重點(diǎn)，規(guī)范操作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)遵循三項(xiàng)原則，即：支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相兼顧、政府扶持與市場(chǎng)操作相兼顧、開(kāi)展擔(dān)保與提供信用相兼顧。模式運(yùn)作的主體是政府與市場(chǎng)同時(shí)參與，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，又要充分利用政府扶持的各項(xiàng)資金，這樣既發(fā)揮了政府的支持作用，又體現(xiàn)了市場(chǎng)運(yùn)作商業(yè)化、企業(yè)化管理的原則，是一種較好的試點(diǎn)模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，重視績(jī)優(yōu)者扶持，中小企業(yè)信用擔(dān)保的對(duì)象多為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品占有市場(chǎng)、有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的技術(shù)密集型和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型的各類(lèi)中小企業(yè)，在擔(dān)保審批時(shí)優(yōu)先對(duì)前景較好的中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，如有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)。在政府與市場(chǎng)同時(shí)參與作為融資擔(dān)保主體的前提下，可以考慮將現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司與企業(yè)互助擔(dān)保公司結(jié)合。即一方面以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力支持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，另一方面鼓勵(lì)眾多中小企業(yè)共同出資組建互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許建立多種體制的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)游離資金投入到信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成互融互助的市場(chǎng)模式。融資擔(dān)保體系應(yīng)分三個(gè)等級(jí)進(jìn)行，即指擔(dān)保體系的中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)三個(gè)層次。中央政府對(duì)一些特殊項(xiàng)目和不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)提供擔(dān)保，地方政府則根據(jù)本地中小企業(yè)的特點(diǎn)，確定區(qū)域性扶持重點(diǎn)，地市級(jí)負(fù)責(zé)具體的擔(dān)保業(yè)務(wù)的操作和管理。

二、中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系存在的問(wèn)題

（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖數(shù)量眾多，但業(yè)務(wù)規(guī)模較小，自身資金缺乏 目前我國(guó)的信用擔(dān)保業(yè)還處于發(fā)展期，但中小企業(yè)發(fā)展迅猛，融資需求急劇增加，盡管在政府積極政策推動(dòng)下，各地各級(jí)政府紛紛注資成立了自己的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)扶持地方企業(yè)的發(fā)展，但是這些催生的擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在自有資金不足、行業(yè)管理缺乏、專(zhuān)業(yè)人員匱乏、擔(dān)保期限短促、擔(dān)保品種單一等問(wèn)題。據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2002年國(guó)內(nèi)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)848家，到2011年末已有3000多家，其中加入中國(guó)擔(dān)保業(yè)聯(lián)盟的有2565家，但注冊(cè)資金在1億元以下的占機(jī)構(gòu)總量的95%，同時(shí)，業(yè)務(wù)規(guī)模明顯偏小。

（二）缺乏明確的制度規(guī)范與先天資源，導(dǎo)致信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大 我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系正處在發(fā)展初期，擔(dān)保對(duì)象又是中小企業(yè)這個(gè)復(fù)雜特殊的群體，目前還未能形成明確的制度規(guī)范，信用擔(dān)保體制的運(yùn)作機(jī)制很不健全。據(jù)2011年10月對(duì)皖、蘇、魯?shù)貐^(qū)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)因無(wú)法落實(shí)擔(dān)保而被拒貸的比例達(dá)到23.8%，因無(wú)法落實(shí)抵押被拒貸的達(dá)到32.3%，二者合計(jì)總拒貸高達(dá)56.1%.銀行對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的能力持懷疑態(tài)度。一般來(lái)說(shuō)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的信用擔(dān)保應(yīng)占貸款的70%-80%，其余20%-30%的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由商業(yè)銀行承擔(dān)，但在實(shí)際中，各商業(yè)銀行不斷轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，利用自己掌握的資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)剩余的二至三成的風(fēng)險(xiǎn)都不愿意承擔(dān)，故使信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)控機(jī)制缺乏與風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善，導(dǎo)致信用擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力較弱 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。目前我國(guó)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制上普遍缺乏一套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估體系，對(duì)受保企業(yè)資料狀況的調(diào)查研究主要借助于簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)報(bào)告和粗略的詢(xún)問(wèn)。而目前我國(guó)的中小企業(yè)管理意識(shí)較淡薄，財(cái)務(wù)程序較馬虎，調(diào)查資料缺乏準(zhǔn)確性，加大了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政府支持力度不夠，行業(yè)立法滯后，行業(yè)管理監(jiān)督不健全 我國(guó)的政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金大多數(shù)是政府一次性投入，主要以各級(jí)地方政府財(cái)政資金和資金劃入為主，但資金投入規(guī)模較小，后續(xù)資金補(bǔ)充不足，很難實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大效應(yīng)，也無(wú)法起到應(yīng)有的放大倍數(shù)，使得抵御較大信用風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。同時(shí)我國(guó)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，擔(dān)保行業(yè)的行業(yè)管理歸屬問(wèn)題一直沒(méi)有明確，并不斷的發(fā)生變動(dòng)。歷經(jīng)多處監(jiān)管部門(mén)的變換，后來(lái)因涉及住房置業(yè)和中小企業(yè)貸款，建設(shè)部和原經(jīng)貿(mào)委就大力推動(dòng)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立，最終形成現(xiàn)有的信用擔(dān)保格局。但整體而言，擔(dān)保行業(yè)仍然缺失高層次立法，各層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任比較模糊，監(jiān)管范圍不明，并缺乏具體的準(zhǔn)則規(guī)范，這些都嚴(yán)重影響了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系完善對(duì)策

（一）建立符合國(guó)情的擔(dān)保體系，明確信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的定位 根據(jù)出資主體的不同，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大致可以分為：完全由政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府和公共團(tuán)體出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系運(yùn)行過(guò)程中的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外成功的信用擔(dān)保體系范例，我國(guó)應(yīng)在控制好信用風(fēng)險(xiǎn)的前提下，建立以商業(yè)性混合型擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔助、政府非營(yíng)利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保障的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。從我國(guó)實(shí)際情況看，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展較快，且主要發(fā)展基地大多在縣市級(jí)，因此建立以縣市級(jí)為主的合作性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)更為可行，同時(shí)要求政府只承擔(dān)政策引導(dǎo)角色，不能參與具體的擔(dān)保運(yùn)作。這樣可以使中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在政府的政策性引導(dǎo)下，最大限度的發(fā)揮自身的運(yùn)作。

（二）拓寬資金渠道，建立穩(wěn)健的資金補(bǔ)充機(jī)制 我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性金融與中小企業(yè)對(duì)接，需要的是多方籌集資金。政府既可以直接出資支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，也可以通過(guò)向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴(kuò)充擔(dān)保資金，增加信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本合理進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，制定規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民間資本結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助型商業(yè)組織。除此以外，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)亦可適時(shí)通過(guò)發(fā)行債券的方式在資本市場(chǎng)中籌集資金。

（三）完善和健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的協(xié)助與自律 具體包括：

（1）信用擔(dān)保體系要吸納各種金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)安排合理化。在完善的信用擔(dān)保體系中，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)只是其中的經(jīng)營(yíng)主體之一，其他金融機(jī)構(gòu)如：商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司也應(yīng)作為交易主體而存在，他們與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要遵照利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失，不能夠讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。按國(guó)際慣例，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的50%-70%，其余部分由協(xié)助銀行承擔(dān)。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與到中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系的發(fā)展中去，同時(shí)擴(kuò)大自身的利潤(rùn)來(lái)源渠道。

（2）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。把風(fēng)險(xiǎn)控制在擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)，是擔(dān)保機(jī)制可持續(xù)運(yùn)作的保障之一。

一是建立在保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和信用評(píng)級(jí)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是信用經(jīng)濟(jì)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，應(yīng)從最初的中小企業(yè)成立開(kāi)始，便將該企業(yè)的信用情況做完整的記錄，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。具體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系可見(jiàn)表1。

上述指標(biāo)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)強(qiáng)化中小企業(yè)的信用觀念，嚴(yán)懲失信行為，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)級(jí)，降低社會(huì)交易成本。

二是建立科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制，分散和規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。建立擔(dān)保業(yè)務(wù)的審、保、償分離制度；建立擔(dān)保限額審批制度；對(duì)特殊擔(dān)保項(xiàng)目實(shí)行集體審批制度；實(shí)行內(nèi)部稽查制度；建立擔(dān)保業(yè)務(wù)計(jì)劃和跟蹤報(bào)告制度。在我國(guó)可以按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，依據(jù)申保企業(yè)信用擔(dān)保等級(jí)確定擔(dān)保項(xiàng)目是否需要采用反擔(dān)保措施（見(jiàn)表2），進(jìn)而建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（3）通過(guò)發(fā)展信用擔(dān)保教育，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)自律，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人才。近幾年擔(dān)保機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)張使得本來(lái)就很稀缺的擔(dān)保人才更加短缺，一些地方政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往由非專(zhuān)業(yè)的、不熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)的政府官員擔(dān)任，很難達(dá)到以盈利為目標(biāo)的政策性目的。我國(guó)信用管理尤其是專(zhuān)業(yè)信用評(píng)價(jià)人力資源嚴(yán)重不足，較高層次的信用管理人才培養(yǎng)也還處于起步階段，因此，有必要開(kāi)展多層次信用人才的培養(yǎng)，通過(guò)大學(xué)教育、職業(yè)培執(zhí)業(yè)證書(shū)教育、課題研究及經(jīng)營(yíng)交流等多種渠道，盡快形成一支高素質(zhì)的信用評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍。

（四）不斷追求創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種 信用擔(dān)保體系的發(fā)展和完善必須要不斷開(kāi)發(fā)和豐富業(yè)務(wù)品種，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展深層次的合作，不斷延長(zhǎng)擔(dān)保期限，增加擔(dān)保品種。在擔(dān)保運(yùn)行過(guò)程中，可以突破所有制和行業(yè)的限制，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)具有知識(shí)性、科技型、創(chuàng)業(yè)型、環(huán)保型、特色性的中小企業(yè)提供融資信用擔(dān)保。此外，還可以嘗試擔(dān)保與風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)資本和銀行信貸投資結(jié)合在一起。如深圳嘗試的“擔(dān)保換期權(quán)”方式和“債轉(zhuǎn)股”方式獲得良好回報(bào)。

（五）加快立法進(jìn)程，完善監(jiān)管機(jī)制，保證監(jiān)管的效率和效力 要加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程，以法律形式明確具體內(nèi)容，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供法律依據(jù)。要促進(jìn)有關(guān)法規(guī)的貫徹和落實(shí)，如制定合理標(biāo)準(zhǔn)，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度嚴(yán)格化透明化。確定市場(chǎng)主體，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、行業(yè)收費(fèi)、運(yùn)作程序等明文立法，制定有針對(duì)性的法律，加大對(duì)違法違規(guī)操作的懲處力度，保證信用擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管的效率和效力，同時(shí)要借鑒國(guó)外在征信管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防在先，不做“盲羊補(bǔ)牢”之事，構(gòu)建嚴(yán)密、高效、反應(yīng)迅捷的監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)融資信用擔(dān)保市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，信用擔(dān)保行業(yè)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高風(fēng)險(xiǎn)性這一特征必然會(huì)限制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資作用的發(fā)揮。因此中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的發(fā)展不僅需要政府的政策扶持和監(jiān)督管理，更需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)作和自律，使其在社會(huì)信用體系的總框架內(nèi)健康發(fā)展。目前，我國(guó)正在努力建設(shè)和發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，不僅，把我國(guó)的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)成為世界一流的、具有中國(guó)特色的融資擔(dān)保體系。信用擔(dān)保制度的建設(shè)和完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)的國(guó)情，又需要不斷地進(jìn)行理論、實(shí)踐上的完善，只有不斷突破和創(chuàng)新才能使信用擔(dān)保體系的發(fā)展具有可持續(xù)性，市場(chǎng)才能更加有效和高效地支持中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)必將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展境界，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

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第8篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

一直以來(lái)，資金問(wèn)題是小微企業(yè)生存與發(fā)展面臨的最突出問(wèn)題。小微企業(yè)是小型企業(yè)，微型企業(yè)等統(tǒng)稱(chēng)。其一般劃分標(biāo)準(zhǔn)是：如果從業(yè)人員在20人以上并且是300人以下，營(yíng)業(yè)收入在300萬(wàn)以上并且是2000萬(wàn)以下的為小型企業(yè)；如果從業(yè)人員在20人以下，或者營(yíng)業(yè)收入在300萬(wàn)以下的為微型企業(yè)。該定義參考了企業(yè)的從業(yè)人員以及營(yíng)業(yè)收入做標(biāo)準(zhǔn)，適用于各行業(yè)，包括農(nóng)工商以及服務(wù)業(yè)。

一、小微企業(yè)資金現(xiàn)狀

自有資金是小微企業(yè)資金的主要來(lái)源。小微企業(yè)多數(shù)從家庭作坊發(fā)展而來(lái)，很多小微企業(yè)依然保留著家庭經(jīng)營(yíng)的模式，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金最主要投向設(shè)備和原材料。

小微企業(yè)資金缺口較大。在企業(yè)步入發(fā)展軌道以后，對(duì)資金的需求逐漸放大，62.0%的微型企業(yè)出現(xiàn)資金緊張。小型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模更大，資金需求更多，資金緊張情況比微型企業(yè)更突出。

二、小微企業(yè)的融資渠道與需求

金融機(jī)構(gòu)是小微企業(yè)融資的主要渠道。小微企業(yè)向四大國(guó)有銀行融資的比例為38.6%，向其他商業(yè)銀行融資的比例為38.0%，向本地小額貸款公司融資的比例為7.2%。

擁有銀行信用等級(jí)的小微企業(yè)較少。企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定是指商業(yè)銀行，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，以?xún)攤芰楹诵模瑢?duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和資信狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和信用等級(jí)確定。小微企業(yè)中擁有銀行信用等級(jí)的不多，只有21.8%的企業(yè)進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定，其中，AAA級(jí)企業(yè)比例為7.7%，AA級(jí)企業(yè)比例為8.9%，A級(jí)企業(yè)比例為5.2%。

小微企業(yè)融資需求高。小微企業(yè)融資需求在50-100萬(wàn)元之間的最多，比例為14.3%，其次是融資需求在300萬(wàn)元以上的企業(yè)，比例為13.1%。企業(yè)規(guī)模與企業(yè)融資需求有直接的關(guān)聯(lián)，小型企業(yè)的融資需求明顯高于微型企業(yè)。

三、促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的措施

解決小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，河北省政府已經(jīng)出臺(tái)了政策，從加大信貸支持力度，擴(kuò)寬直接融資渠道等方面，緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、融資難等問(wèn)題，扶持小微企業(yè)發(fā)展。這些措施對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)都是好消息，但是這些措施執(zhí)行起來(lái)還存在不足之處，某些地方需要細(xì)化和改進(jìn)。

1.加大信貸支持力度。信貸投放向小微企業(yè)傾斜，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確保對(duì)小微企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速。對(duì)于小微企業(yè)，國(guó)家給予了大力支持，但是小微企業(yè)本身企業(yè)規(guī)模小，成本比較高，企業(yè)制度和會(huì)計(jì)機(jī)制不健全，申請(qǐng)貸款時(shí)存在著種種困難，因此，必須要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

企業(yè)成長(zhǎng)周期理論認(rèn)為，企業(yè)在創(chuàng)立期和成長(zhǎng)期多使用債務(wù)融資，而一旦發(fā)展到成熟穩(wěn)定的時(shí)期，資金周轉(zhuǎn)比較正常，對(duì)債務(wù)融資的依賴(lài)性將會(huì)降低。小微企業(yè)是大企業(yè)的搖籃，正處于成長(zhǎng)期，需要進(jìn)一步的發(fā)展壯大，壯大后其對(duì)外部資金的依賴(lài)才會(huì)有所下降。

2.拓寬直接融資渠道。推進(jìn)小微企業(yè)上市融資、債券融資、股權(quán)融資，促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展。擴(kuò)展直接融資，小微企業(yè)有必要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，小微企業(yè)大多從家庭手工作坊發(fā)展而來(lái)，多采取家族制管理模式，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障，阻礙了企業(yè)融資與進(jìn)一步發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)自身素質(zhì)是解決小微企業(yè)資金問(wèn)題的必然途徑。

首先要強(qiáng)化小微企業(yè)內(nèi)部管理，通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部管理制度，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的企業(yè)，才能贏得各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信任，提高自身的信用級(jí)別，有助于提高自身的融資能力。

其次要引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、透明的財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范自身管理和財(cái)務(wù)行為，積極創(chuàng)造對(duì)自己有利的融資的條件。

第三要完善小微企業(yè)信息披露制度。向銀行提供真實(shí)可靠的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)信息，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，幫助小微企業(yè)樹(shù)立良好的信用觀念，減少小微企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，努力消除金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)。

3.發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，支持銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)營(yíng)小微企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。近兩年新推出的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)起步，對(duì)小微企業(yè)融資的整體支持作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。這些具有金融功能的非金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理大都不交薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范能力很低，再加上缺乏規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)管體系的監(jiān)管，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步具備吸取儲(chǔ)蓄存款的功能，政府部門(mén)還要調(diào)整這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路，使之在存貸款利率市場(chǎng)化的前提下，成為專(zhuān)門(mén)為小微企業(yè)服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)。

4.優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)、小額貸款協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，建立業(yè)務(wù)備案制度，及時(shí)掌握小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，整合信貸、環(huán)保、工商、納稅、用電量、法律等信用信息，建立健全企業(yè)綜合征信系統(tǒng)，量化小微企業(yè)信用。

第9篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“質(zhì)量惠民、質(zhì)量強(qiáng)縣”總戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)縣行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化以質(zhì)取勝，提高質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)的理念，通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量工作地位，健全質(zhì)量工作機(jī)制，完善質(zhì)量工作體系，創(chuàng)新質(zhì)量工作方法，優(yōu)化質(zhì)量工作環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以質(zhì)量效益為核心的質(zhì)量工作體系，積極推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“提升發(fā)展質(zhì)量、提高生活品質(zhì)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)”為總目標(biāo)，通過(guò)在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量振興活動(dòng)，使全鎮(zhèn)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階，全民的質(zhì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，企業(yè)的質(zhì)量管理水平顯著提高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用凸顯，質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)三級(jí)監(jiān)管責(zé)任制全面落實(shí)，促進(jìn)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)解決食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品以及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量惠民行動(dòng)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)制定的加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作意見(jiàn)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量誠(chéng)信、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)體系，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大對(duì)涉及健康安全的重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督力度，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人身健康安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售劣等違法行為。到2015年，各級(jí)監(jiān)督抽查批次合格率保持在縣平均以上，其中涉及我鎮(zhèn)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品抽查合格率、生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品抽查合格率、流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽查批次合格率、藥品監(jiān)督抽查批次合格率、工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次合格率分別達(dá)到規(guī)定水平以上。

（二）著力抓好工程質(zhì)量。重點(diǎn)解決工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足、企業(yè)工程質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題。協(xié)助職能部門(mén)完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管體系。強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，確保不發(fā)生嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故；竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。2015年公共工程質(zhì)量監(jiān)督率達(dá)到100%，積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，完善招投標(biāo)制度，從源頭嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，切實(shí)提高住戶滿意率。

（三）大力提升服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)解決服務(wù)企業(yè)規(guī)范化水平不高、品牌意識(shí)不強(qiáng)以及質(zhì)量體系不完善等問(wèn)題。積極協(xié)助職能部門(mén)，抓好服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)制訂現(xiàn)代物流、信息、科技、商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)申報(bào)各級(jí)名牌和馳（著）名商標(biāo)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。到2015年培育縣級(jí)以上服務(wù)名牌2個(gè)，農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送率達(dá)到90%以上。

（四）優(yōu)化改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)解決水源污染、土壤污染和城縣空氣污染等問(wèn)題，環(huán)境安全得到切實(shí)保障，力爭(zhēng)創(chuàng)建縣級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極協(xié)助職能部門(mén)，以污染綜合防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管體制，督促企業(yè)事業(yè)單位加大科技投入，建立適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需要的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不發(fā)生環(huán)境事件。

三、工作要點(diǎn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。成立鎮(zhèn)質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)科學(xué)監(jiān)管、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的質(zhì)量工作機(jī)制，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)質(zhì)量強(qiáng)縣工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)工貿(mào)辦，負(fù)責(zé)日常工作。鎮(zhèn)建環(huán)辦、農(nóng)經(jīng)辦、安監(jiān)辦分別牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)工作，其他相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成橫向到部門(mén)、縱向到企業(yè)的質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)的開(kāi)展，為開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。各辦（所、中心）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化工作目標(biāo)，明確參加對(duì)象，建立完善有效的推動(dòng)和落實(shí)機(jī)制，確保質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

2、建立和完善質(zhì)量工作的政府落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，把質(zhì)量工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制之中，建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任和工作落到實(shí)處。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量以及質(zhì)量工作重心下移、關(guān)口前移的原則，把質(zhì)量安全工作融入鎮(zhèn)的日常工作，把質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量政策研究制定，進(jìn)一步健全質(zhì)量工作的政策推進(jìn)機(jī)制；認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量狀況分析，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研，制定促進(jìn)質(zhì)量提升措施；大力推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法，樹(shù)立一批質(zhì)量管理標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4、科學(xué)制定質(zhì)量工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。抓緊開(kāi)展“12456”戰(zhàn)略質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)工作規(guī)劃的研究，抓住關(guān)系大局、影響深遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，組織力量對(duì)“12456”時(shí)期的質(zhì)量工作發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前期調(diào)研，明確質(zhì)量工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)，構(gòu)建大質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)

1、把標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新作為質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工程，大力引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和明示標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)改造等方式采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)參與國(guó)家專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組，形成龍頭企業(yè)積極跟蹤和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作的機(jī)制。大力推進(jìn)科研成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，探索共建共享的良性運(yùn)行機(jī)制。

2、強(qiáng)化品牌服務(wù)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。做強(qiáng)工業(yè)，狠抓優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，引導(dǎo)企業(yè)特別是主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加大質(zhì)量管理、質(zhì)量趕超、技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育力度，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)由低附加值向高附加值方向發(fā)展，再創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。全力扶持培育龍頭品牌企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化分工，形成品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；做優(yōu)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)中，培育一批服務(wù)業(yè)品牌；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；引導(dǎo)施工單位全面提高裝備水平、技術(shù)水平和管理水平，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，建成一批科技含量高、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、節(jié)能環(huán)保、舒適美觀的品牌建筑。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，形成大質(zhì)量監(jiān)管合力。

1、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支抓質(zhì)量工作的穩(wěn)定隊(duì)伍，給予必要的工作和生活保障。積極探索區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管新格局的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成基層質(zhì)量監(jiān)管工作制度規(guī)范，努力營(yíng)造“政府總責(zé)、屬地管理、部門(mén)指導(dǎo)、行業(yè)自律”的質(zhì)量監(jiān)管工作格局。

2、健全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全。嚴(yán)把場(chǎng)鎮(zhèn)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、強(qiáng)制認(rèn)證、資格審查等場(chǎng)鎮(zhèn)準(zhǔn)入制度，探索建立聯(lián)合審批制度；加大工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)施工圖審查制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，加大水環(huán)境保護(hù)和治理力度，鞏固工業(yè)廢水污染源達(dá)標(biāo)排放成果。完善鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)水資源綜合治理工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，控制固體廢物污染，實(shí)行工業(yè)廢物和生活垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處理。

3、強(qiáng)化監(jiān)管措施，及時(shí)解決質(zhì)量安全問(wèn)題。針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各行業(yè)整治，把整治工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做出成效；大力鞏固食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境；落實(shí)日常巡查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等日常監(jiān)管措施，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造大質(zhì)量工作環(huán)境

1、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)基礎(chǔ)。要繼續(xù)大力開(kāi)展企業(yè)全面質(zhì)量管理活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的全員、全過(guò)程管理，夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)；大力推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平確認(rèn)以及產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的強(qiáng)制或自愿認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理。

2、建立質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度和失信懲戒機(jī)制。大力宣傳加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)引導(dǎo)和研究，制定辦法和措施，營(yíng)造“講質(zhì)量、講誠(chéng)信”的社會(huì)氛圍?？茖W(xué)制訂質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化評(píng)分辦法，將企業(yè)巡查情況、年度報(bào)告情況、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)行為查處等日常監(jiān)督信息作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，按照鼓勵(lì)誠(chéng)信、扶優(yōu)限劣的原則，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。尤其要對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理。加強(qiáng)質(zhì)量失信企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警或黃牌警告。把質(zhì)量信用等級(jí)與社會(huì)信用體系相鏈接，探索與金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制，增加企業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)。完善行業(yè)自律機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)延伸職能部門(mén)的監(jiān)管功能，加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督，維護(hù)本行業(yè)的健康有序發(fā)展。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)體系

質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等工作。要把質(zhì)量工作列上議事日程，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決和協(xié)調(diào)處理質(zhì)量工作中的重大問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，大力支持監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管工作。要建立相應(yīng)的質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，不定期地對(duì)落實(shí)質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行督查。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全質(zhì)量監(jiān)管力量。

要加強(qiáng)質(zhì)量人才的梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能的質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的質(zhì)量工作隊(duì)伍。各相關(guān)部門(mén)要，積極幫助企業(yè)開(kāi)展職工操作技能及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理技能培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量行為能力。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造共同關(guān)注氛圍