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(一)領導機制健全
根據(jù)依法治縣工作的部署,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記__為組長、鎮(zhèn)長__為副組長,相關部門負責人為領導小組成員的依法治鎮(zhèn)工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在鎮(zhèn)綜治辦,由副鎮(zhèn)長__兼任辦公室主任,辦公室成員__、__、__、__負責日常工作,并建立健全明確的崗位職責和工作制度。
(二)工作規(guī)劃合理
年初,已將依法治理工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,作為全年的重點工作目標。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況制定了《__鎮(zhèn)依法治理實施意見》,真正做到了年初有計劃、年末有總結、季度有督查、半年有自查。
(一)明確職責,規(guī)劃健全
成立了以司法所、鎮(zhèn)依法治理辦為主體的法治宣傳隊伍,全年召開了兩次普法工作會議,并制定了法治宣傳教育年度實施方案和工作計劃。一年來,我鎮(zhèn)全面總結依法治理工作的特色做法、創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗,省市縣網(wǎng)絡媒體多次報道。
(二)加強宣傳,弘揚法治
1.建設法制宣傳隊伍。為了更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定,我鎮(zhèn)黨委、政府大力開展“法律明白人”培訓活動,制定了培訓制度、培訓記錄、培訓花名冊等,精心選取了大量的法制宣傳教材。鎮(zhèn)內(nèi)兩所中小學也各選派一到兩名法制副校長、法制輔導員以便于更好的向廣大青少年進行法制宣傳教育。
2.開展法制宣傳活動。制定了法律進鎮(zhèn)村主題法制宣傳月、“12.4”國家憲法日活動方案,并報送了信息、簡報和活動總結。
(三)深入推進“法律七進”
為配合“法律七進”圓滿完成,我鎮(zhèn)針對每一次活動分別制定了《公職人員學法用法考核制度》、《基層黨員干部學法制度》、《企業(yè)經(jīng)營管理人員學法制度》、《鎮(zhèn)鎮(zhèn)所屬單位黨員干部學法制度》、《教職工學法制度》、《鎮(zhèn)鎮(zhèn)機關干部學法用法制度》、《教職人員學法制度》以及《法律進鎮(zhèn)鎮(zhèn)宣傳方案》、《法律進基層法制宣傳方案》、《法律進企業(yè)宣傳方案》、《法律進單位宣傳方案》、《法律進學校宣傳方案》、《法律進機關宣傳方案》、《法律進寺廟宣傳方案》這七項學法制度和宣傳方案。
(四)完善“誰執(zhí)法誰普法”機制
動員全鎮(zhèn)各執(zhí)法或委托執(zhí)法單位向執(zhí)法對象大力宣傳法律法規(guī)知識,建立健全執(zhí)法單位各自的日常法治宣傳制度、集中宣傳制度、執(zhí)法辦案與普法宣傳結合制度、屬地管理與上下聯(lián)動制度。
(五)推進法治文化建設
全鎮(zhèn)機關院內(nèi)、場鎮(zhèn)沿途、村(
社區(qū))均制作了依法治理宣傳標語,共計13幅,場鎮(zhèn)沿途已設置道旗30面。鎮(zhèn)機關院內(nèi)開設法治宣傳專欄,制作了4塊展板,鎮(zhèn)司法所建立了法制宣傳教育輔導站,在鎮(zhèn)便民中心、村便民點設立了群眾接待、法律服務窗口。(六)加強信息報送工作
去年一年時間里,我鎮(zhèn)堅持報送我鎮(zhèn)依法治理工作的特色做法、創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗以及大型集中法制宣傳活動總結,符合縣依法治縣辦要求的信息共計6條,被省市縣網(wǎng)絡媒體多次報道。
(七)健全領導干部學法機制
制定黨委中心組學法計劃,全年中心組學法4次,開展法制培訓、法制講座2次。建立健全黨委會議、政府會議會前學法制度,做到每月進行一次會前學法,有制度、有安排、有記錄。
(一)完善領導干部依法辦事制度
一年來,班子成員、一般職工沒有發(fā)生一起重大違紀或刑事案件。
(二)規(guī)范單位決策程序
有健全的依法決策、科學決策、民主決策機制,制定了黨委議事規(guī)則及依法決策制度,制定了黨委會議事規(guī)則、鎮(zhèn)黨委、政府依法決策制度,對重大事項決策前廣泛聽取意見,并做好會議記錄。
(三)法律顧問制度完善
聘請了鎮(zhèn)司法所負責人__為鎮(zhèn)法律顧問,同時她也與各村(社區(qū))簽訂了法律顧問協(xié)議書。
(四)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度
制定了黨內(nèi)規(guī)范性文件清理制度、備案制度,并做好清理記錄。
(五)明確干部選用導向
嚴格按照法定程序向國家機關推薦干部,并在縣委組織部的指導下建立黨員干部法治檔案。
(一)依法確定職責權限
清晰的明確了政府職責權限,列出了行政權力清單,并在政務網(wǎng)上動態(tài)更新。
(二)深化行政審批制度改革
一是及時公布行政審批項目清單;二是落實了便民服務體系建設,制定了標準化建設方案。
(三)決策程序執(zhí)行到位
建立了依法決策制度和風險評估機制,并編制了《__鎮(zhèn)重大事項行政決策風險分析的評判標準》、《__鎮(zhèn)重大事項行政決策風險分析指標體系》和《__鎮(zhèn)重大事項行政決策風險分析方法》。
(四)行政執(zhí)法行為規(guī)范
全年對行政執(zhí)法人員進行了兩次培訓,堅持規(guī)范行政自由裁量權,嚴格落實行政執(zhí)法責任制。
(五)政府信息依法公開
能及時、準確、詳實的公開鎮(zhèn)域內(nèi)動態(tài),并在政務網(wǎng)上及時公布文件清單。
(六)市場環(huán)境公平開放
為平等保護各類市場主體合法權益,我鎮(zhèn)建立并落實了“收費清單”制度。
(七)加強政府誠信建設
嚴格按照法定程序撤銷重大行政決定,嚴格履行了行政合同協(xié)議。
(八)加強政府層級監(jiān)督力度
嚴格要求行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法,同時,規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄。
(一)依法治理矛盾糾紛和問題
建立了矛盾糾紛調(diào)解臺賬,完善了調(diào)解記錄,簽訂了調(diào)解協(xié)議,全年轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起重大突發(fā)事件和。
(二)依法治理秩序
規(guī)范落實了制度,全年鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無一例重大涉法涉訴上訪、越級上訪事件。
(三)建立社會征信體系
建立健全了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自律機制和信用風險防范機制。
(四)治理輿論環(huán)境
全年,轄區(qū)內(nèi)無重大網(wǎng)絡負面消息,網(wǎng)絡大輿情媒體格局健康發(fā)展。
積極開展了依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建活動,做到有申報表、有方案、有經(jīng)費、有總結、有制度、有臺賬。成立了依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建工作領導小組,對全鎮(zhèn)依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建工作進行指導。并將依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建活動納入了全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度目標考核內(nèi)容。
(一)黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任
利用法治宣傳教育協(xié)助鎮(zhèn)黨委開展黨風廉政建設及反腐工作,做到了有記錄、臺賬、調(diào)查筆錄等。全年開展了4次警示教育。
(二)問責制度全面落實
一、工作概述
2021年在公司各級領導的關心指導下,在其他部門的熱心支持和大力幫助下,克服疫情防控、部門管理人員更迭等不利因素,準確識變,科學應變,主動求變。主動梳理工作,增強宣傳報道維度。嚴把廣告用品審批制作流程,積極協(xié)調(diào)優(yōu)先制作,保證制作時效。準確及時整理周例會材料,確保公司政策準確傳達到中層管理人員。一系列舉措的實施和各項工作的開展,讓我們在這個飽經(jīng)風雨的年度,堅定了信心,完成了目標。
二、工作績效完成情況
(一)績效指標實現(xiàn)情況
宣傳報道方面:對大型活動、重要事件進行及時報道,全年報道數(shù)量要求大于200篇,截止到12月31日,年度微信公眾號報道數(shù)量為268篇,年度任務完成率134%。
報道內(nèi)容涵蓋公司類重大新聞、車間一線動態(tài)、公司文體活動等。在年初疫情防控關鍵期重要疫情防控信息及公司各單位疫情防控措施,有效堅定了全體人員的抗疫信心。在疫情防控常態(tài)化后,積極展現(xiàn)各單位復工復產(chǎn)舉措,以及車間、園區(qū)的嶄新面貌,積極傳遞正能量。在“120大決戰(zhàn)”期間,積極展示各單位熱火朝天、勇于爭先、鼓足干勁沖刺年度目標的干事熱情,有效激發(fā)全員工作熱情,為完成年度目標貢獻積極力量。
在做好疫情防控常態(tài)化工作的前提下,主動梳理工作,增強宣傳報道維度,從大處著眼,小處著手,報道了一批員工喜聞樂見的優(yōu)秀作品,有效增強了公眾號的關注度和文章閱讀量。建立宣傳臺賬,以周為時間周期,記錄微信公眾號每日推文一周閱讀量、一周轉(zhuǎn)發(fā)量,形成基礎數(shù)據(jù),為數(shù)據(jù)分析做準備。微信公眾號關注用戶數(shù)量從年初的1022人增長到現(xiàn)在的1395人,漲幅36%。公眾號推文常讀用戶從最初的604人,增長到現(xiàn)在的793人,常讀用戶比例達到57%。公眾號推文累計閱讀人數(shù)103208次,平均每篇推文閱讀量為385次,較之前有大幅增加。
組建了建材集團通訊員隊伍。年初制定建材集團通訊員管理制度,溝通各單位成立了通訊員隊伍。通訊員由各事業(yè)部、公司綜合辦/生產(chǎn)安全部人員兼職擔任,現(xiàn)有成員費縣水泥1人,工業(yè)園1人,新材料公司2人。成立之初,受疫情影響未能面對面進行交流,建立微信群,通過在群內(nèi)交流分享素材收集、資料整理、優(yōu)秀公眾號文章學習等一系列措施,提升自身技能水平。6月30日,組織召開優(yōu)秀通訊員表彰會議,對上半年通訊員工作進行總結,評選出一名優(yōu)秀通訊員并頒發(fā)了榮譽證書和獎品。同時,利用難得的面對面交流機會,大家暢所欲言、頭腦風暴,對工作過程中遇到的困難、好的方法思路、下一步計劃打算,進行了充分交流和分享,也明確了下一步工作開展舉措。在疫情防控常態(tài)化和“120大決戰(zhàn)”期間,各單位充分挖掘干事創(chuàng)業(yè)的火熱場景和人員奮勇爭先、拼搏目標的澎湃勁頭,營造了良好的決戰(zhàn)氛圍,為完成年度目標任務奠定良好輿論基礎。
宣傳用品管理方面:嚴把廣告用品審批制作流程,積極協(xié)調(diào)優(yōu)先制作,保證制作時效。疫情防控期間,積極對接聯(lián)系合作廣告公司,克服交通封堵、人員原材料短缺等不利因素,加班加點制作疫情防控條幅和宣傳展板,有利的保障了疫情防控工作的全面開展。在疫情趨于常態(tài)化,公司各單位生產(chǎn)運營穩(wěn)定向好的情況下,對費縣水泥事業(yè)部、安全環(huán)保部、營銷中心、輝泰礦山事業(yè)部等部門提出的制作需求,積極協(xié)調(diào)溝通,盡快確定制作內(nèi)容進行制作,協(xié)調(diào)廣告公司到廠進行安裝,圓滿的完成了多次臨檢前標識牌搶修搶建工作,保障了迎檢工作的順利開展。
員工活動組織及豐富員工福利方面:年初受到疫情影響,常規(guī)活動暫未組織,疫情防控常態(tài)化后,4月份清明節(jié),組織費縣部分代表進行哀悼活動,五一勞動節(jié)期間展現(xiàn)各崗位勞動場景,制作祝福視頻,反響強烈。同時,在5月份舉辦員工籃球賽,增強各單位員工體魄,提振各單位工作熱情。進入7月份,協(xié)助后勤管理部工作組織伏羊節(jié)活動、夏日團建系列活動及廠慶活動,氣氛熱烈,正能量滿滿,有效凝聚團隊力量。9月份,組織“攜手未來,我與沂州共成長”主題征文活動,得到各單位員工的踴躍參加。進入秋季,篩選公司一年四季優(yōu)秀景色照片,制作點亮沂州四季推文活動。進入年度,一年一度的元旦晚會籌備拉開序幕,雖然歷經(jīng)挫折,晚會還是圓滿完成,在不平凡的年份,展現(xiàn)了沂州人不平凡的業(yè)績。除此以外,協(xié)助做好重要節(jié)假日員工福利發(fā)放工作。包括春節(jié)福利、三八福利、端午福利、高考獎學金、中秋福利積極與集團總部董辦對接,圓滿完成分發(fā)任務,提高員工幸福指數(shù)。在6月、7月、8月,通過滴滴出行優(yōu)惠券、電信、聯(lián)通優(yōu)惠電話卡,豐富員工并福利項目,提升員工幸福感、歸屬感。
業(yè)務技能學習方面:三月份學習《行政辦公管理實用必備全書》,摘錄其中與工作相關的十八個章節(jié)知識點進行學習,九月份組織學習商務禮儀基礎知識,十一月份組織學習公文寫作培訓,建立學習跟蹤表,從學習內(nèi)容、學習心得、對現(xiàn)有工作的應用三個主要方面進行記錄,學習后對行政管理有了系統(tǒng)認識,受益良多。
優(yōu)化服務接待流程方面:6月份外出至費縣光大環(huán)保能源有限公司學習參觀行政管理工作,重點對其會議籌備進行了跟進學習,學習結束后,整理了學習記錄,結合自身實際,吸收借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗。11月份,會同后勤管理部一起至新時代藥業(yè)進行參觀學習,了解其接待、活動組織情況,通過對比找差距,借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗后期實踐提升。
行政事務及行政制度完善方面:1月對建材集團現(xiàn)有行政類管理制度進行梳理。1月完成新制度擬定工作(《建材集團空調(diào)管理制度》、《建材集團辦公電腦管理制度》)。6月對行政類管理制度進行補充完善,更好指導實際工作。2019年檔案已通過分類、編制檔案目錄、檢索工具、組卷、排列編號、編寫卷內(nèi)目錄、編寫案卷題名、案卷裝訂、編檔號、裝盒歸檔整理完畢;2021年4月15日下發(fā)關于集中收集檔案的通知,集中收集檔案;7月9日-10日行政辦公室對費縣基地檔案管理工作進行了專項檢查。
日常工作方面:提高會議紀要整理的效率及質(zhì)量,無特殊情況在當天完成整理、審核、下發(fā)工作。全年累計整理下發(fā)會議紀要及跟蹤事項35次,有效的將會議精神傳到至各單位管理層。借助檔案整理契機,對留存的各類歷史合同進行整理,對過期合同進行編號存檔,對仍在合同期限內(nèi)的各類合同掃描電子版進行存檔,便于及時查找。公司沿街樓房屋租賃戶日常電費收繳,對五月份和十月份到期的租戶,溝通后續(xù)簽合同。做好招待用酒水的日常盤點記錄,對庫存不足酒水及時上報建議補充庫存,及時記錄領用明細,全年累計登記各類酒水領用記錄129人次,確保賬物百分百相符。
(二)工作總結與反思
1、績效亮點與經(jīng)驗
成立通訊員隊伍,建立宣傳臺賬,增強宣傳報道維度,有效提升公眾號的關注度和文章閱讀量。最大閱讀量為5月16日報道的《山東省應急廳到費縣沂州水泥有限公司開展安全生產(chǎn)集中整治工作專項檢查》,累計閱讀量突破歷史記錄,達到3241人次。成績的取得來源于幾個方面:一是題材點的重要程度。省政府部門到公司檢查,公司領導重視,市縣政府部門重視,對公司的影響程度大。二是宣傳推廣積極性的調(diào)度。文章發(fā)表后,公司領導高度重視,帶頭在管理人員微信群內(nèi)積極調(diào)度轉(zhuǎn)發(fā),各單位積極響應,迅速形成燎原之勢,實現(xiàn)了全員轉(zhuǎn)發(fā)、全員宣傳的氛圍,有效擴大了宣傳層面。文章閱讀量突破歷史記錄后,嘗到了調(diào)度轉(zhuǎn)發(fā)的甜頭,在每次推文發(fā)送后,溝通文章相關部門管理人員調(diào)度本部門人員閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊,帶動了全員對公眾號的關注度,微信公眾號關注用戶數(shù)量從年初的1022人增長到現(xiàn)在的1395人,漲幅36%。公眾號推文常讀用戶從最初的604人,增長到現(xiàn)在的793人,常讀用戶比例達到57%。
2、工作失誤與教訓
2.1 微信公眾號推文內(nèi)容吸收借鑒要有尺度,發(fā)送流程要提前驗證。5月14日微信公眾號號發(fā)送錯誤,導致無法修改只能全篇刪除。反思原因在于:一是文章吸收借鑒過多,未進行檢測。當時正值籃球賽活動期間,策劃進行初賽、半決賽、決賽三場報道,提前準備素材,通過查找網(wǎng)絡素材后進行借鑒修改,未及時發(fā)現(xiàn)原文章有原創(chuàng)標識,同時對內(nèi)容修改不足,抄襲現(xiàn)象嚴重。二是發(fā)送流程審核把關不嚴。正值當天調(diào)休,在當天舉行完半決賽后由辦公室同事挑選照片后進行文章編輯,文章預覽未發(fā)現(xiàn)異常,在驗證發(fā)送環(huán)節(jié)有非常規(guī)發(fā)送提示,同事對流程不熟悉,未識別出異常進而造成了本次錯誤。通過本次失誤需要重點加強對文章內(nèi)容的審核把控,吸收借鑒要有尺度,加強原創(chuàng)文字的整理。同時,對因特殊情況需要交接的工作,需要提前梳理各項流程,以防對工作不熟悉造成失誤。再就是,常規(guī)工作,辦公室人員需要輪崗交叉學習,確保常規(guī)基本工作全員掌握,防止因?qū)B氊撠熑藛T不在崗,工作就裹足不前。
2.2 檔案管理工作提升:
2019年檔案已通過分類、編制檔案目錄、檢索工具、組卷、排列編號、編寫卷內(nèi)目錄、編寫案卷題名、案卷裝訂、編檔號、裝盒歸檔整理完畢;
檔案管理規(guī)范化提升:2021年4月15日下發(fā)關于集中收集檔案的通知,集中收集檔案;7月9日-10日行政辦公室對費縣基地檔案管理工作進行了專項檢查。問題整改要求如下:
建材集團檔案室需要整改的問題共6項,整改要求為:
(1)采購中心標書重新整理、存檔、建立檔案目錄;
(2)財務部將空白檔案盒、空白單據(jù)移出檔案室;
(3)人資部將堆放檔案整理、存檔、建立檔案目錄;
(4)行政辦公室負責施工圖紙整理、存檔、建立檔案目錄;
(5)行政辦公室協(xié)同相關部門根據(jù)具體情況處理相關堆放的文件;
(6)各單位建立電子檔文件存檔,同時將電子檔文件及目錄備份移交行政辦公室備案;)。
設備管理部檔案室需要整改的問題共7項,整改要求為:
(1)配備滅火器、老鼠夾、樟腦球;
(2)檔案目錄要細化,保障能快速、準確找到資料;
(3)檔案室箱子里的檔案要落實清楚是否是多余備份,多余備份的材料要在箱子外面貼好目錄,規(guī)整擺放;如果是其他材料,要整理好存放檔案柜;備份的的材料也要有總目錄,備不時之需。
(4)把與檔案無關的雜物從檔案室移出;
(5)根據(jù)檔案目錄,把檔案補充完整;
(6)建立圖紙電子檔案;7、規(guī)范檔案管理,建立檔案借閱登記表、專人負責檔案管理工作;)
通過檔案檢查、自檢,逐步對之前不規(guī)范檔案進行整理。
三、2021年工作計劃
(一)當前管理存在問題及提升措施
工作效率有待進一步提高。辦公室工作的特點是綜合、瑣碎,但又不可或缺。辦公制度尚需進一步完善,團隊的做事方式和方法,還需要不斷磨合提升,在分工和協(xié)作中,進一步提高工作效率。提升措施:管理人員以身作則,帶頭示范,沖鋒在前,靠前指揮,工作重安排更要重落實。定期或者不定期召開部門人員民主生活會,開展批評和自我批評,總結復盤,查找一定時期內(nèi)的工作不足。
工作細致度有待進一步提升。辦公室的工作事無巨細,在一些日常事務工作中,由于工作疏忽,細節(jié)方面容易出現(xiàn)各種紕漏,因此要嚴把細致關,進一步提升工作細致度。提升措施:進行模塊化管理,制定各類常規(guī)事項工作預案,盡可能細化、注重操作性、實用性、充分預估各種急難險重因素。
管理水平有待進一步提升。辦公室管理水平離集團的嚴格高效要求還有一定差距。辦公室內(nèi)部管理尚不夠明確細致,一些管理制度沒有很好的落實執(zhí)行,同時缺乏制度執(zhí)行的監(jiān)督機制,因此辦公室的科學化管理水平有待進一步提升。提升措施:梳理常用工作事項制度執(zhí)行條例,熟讀熟記,避免事到臨頭不知所措或罔顧制度及現(xiàn)查制度的情況發(fā)生。對辦公室人員職責界定清晰,在寬崗的基礎上實行窄崗,實現(xiàn)人員一專多能,互相補位。
(二)工作執(zhí)行計劃
1、優(yōu)化行政管理職能。根據(jù)部門職責及崗位編制,重新修訂崗位職責。完成行政管理待修訂制度識別,擬定修訂方案,并進行制度下發(fā),根據(jù)制度運行評估情況,再次修訂頒布。根據(jù)重新設定崗位電腦等級,對現(xiàn)有電腦運行情況進行排查,擬定辦公生產(chǎn)電腦更新?lián)Q代方案,根據(jù)方案考察電腦,完成辦公生產(chǎn)電腦升級,提升人員辦公效率。
2、推進企業(yè)文化建設。通過對建材集團年度員工活動識別,年度員工活動計劃擬定,在原有活動基礎之上,增加1-2個主題活動,進而豐富員工文體活動。同時,盤點企業(yè)標識明細,如文化日歷、電子賀卡、信箋、看板、宣傳欄等,推進形象建設與集團VI整體設計。優(yōu)化傳播載體,制定具體短視頻傳播方案并組織實施,通過微信公眾號、抖音等多渠道對企業(yè)文化進行宣貫,定期對員工企業(yè)文化知識熟知情況進行考核,制定員工行為規(guī)范標準,每月對員工行為進行檢查監(jiān)督,形成記錄,多措并舉,營造踐行企業(yè)文化的良好氛圍。
一、年度報告制度的創(chuàng)意和設立
最高人民檢察院首次提出“在全國檢察機關建立職務犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預防對策綜合報告制度”。半年之后,浙江省人民檢察院在浙江省十一屆人大四次會議開幕前,向浙江省委報送了《2009至2010年度我省職務犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預防對策綜合報告》,這是全國第一份省級檢察院年度報告。2011年12月,高檢院出臺了《關于實行懲治和預防職務犯罪年度報告制度的意見》(以下簡稱《意見》),對實行年度報告制度的指導思想和總體要求、年度報告的內(nèi)容和形式、撰寫與呈送、落實與運用等進行了明確的規(guī)定,至此宣告全國檢察機關年度報告制度的確立和年度報告工作的廣泛開展、全面推行。
2010年2月,北京市人民檢察院下發(fā)《北京市檢察機關2010年業(yè)務工作要點》,首次提出“制定職務犯罪預防報告,分析犯罪規(guī)律和特點,積極向黨委、政府等提出預防對策建議”,其中提出“制作職務犯罪白皮書”。當年,北京市院開展了“職務犯罪趨勢預測調(diào)研”,通過對北京檢察機關2000年-2009年查辦的職務犯罪案件、近年來北京市紀委和全市檢察機關受理的舉報線索以及對“北京市反腐倡廉工作”開展民意調(diào)查的情況進行統(tǒng)計分析,歸納職務犯罪發(fā)生的行業(yè)、領域、類型、人群等特點,分析影響其發(fā)生發(fā)展的經(jīng)濟、政治、文化、政策、人文等因素和社會背景,總結其發(fā)生發(fā)展規(guī)律,對北京地區(qū)職務犯罪未來發(fā)展趨勢進行預測。在此基礎上,北京市院于2010年底制作了《查辦和預防職務犯罪工作報告》。2011年、2012年,北京市院均及時向北京市委提交了當年度查辦和預防職務犯罪工作報告,并先后得到了時任北京市委書記劉淇和現(xiàn)任北京市委書記郭金龍的批示重視。
二、年度報告制度的目的和要求
按照高檢院《意見》要求,實行年度報告制度的指導思想是“立足檢察職能,結合執(zhí)法辦案,客觀分析職務犯罪發(fā)生發(fā)展變化趨勢,深入剖析引發(fā)職務犯罪的成因,提出具體有效的防治對策建議,及時報送黨委、人大、政府和紀委、政法委及有關部門,推動形成懲治和預防職務犯罪工作的合力,為促進懲治和預防腐敗體系建設、加強和創(chuàng)新社會管理做出積極貢獻?!焙喍灾?,建立年度報告制度、提交年度報告的目的是“反映情況、影響決策、爭取支持”?!胺从城闆r”,就是要客觀、準確地反映本地區(qū)、現(xiàn)階段職務犯罪的發(fā)案情況、特點規(guī)律、原因和發(fā)展變化趨勢,以及職務犯罪舉報情況、民眾對職務犯罪感知情況、社會輿情動態(tài)等,以有利于黨政領導整體把握本地區(qū)現(xiàn)階段職務犯罪發(fā)展的態(tài)勢?!坝绊憶Q策”,就是要深入研究職務犯罪多發(fā)易發(fā)的體制原因、機制漏洞以及政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題,尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題的辦法,提出懲治和預防職務犯罪的體制機制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善和社會管理創(chuàng)新等具有全局意義的防治對策,有利于黨政領導以決策方式將檢察機關提出的懲防對策建議轉(zhuǎn)化為具體的防控措施,推動形成懲治和預防職務犯罪工作的合力?!盃幦≈С帧?,就是要通過對一段時期檢察機關查辦和預防職務犯罪工作情況的梳理分析,全面審視檢察機關取得的成效和經(jīng)驗,以及面臨的困難和存在的不足,有利于黨政領導更多地理解、重視和支持檢察機關的懲治和預防職務犯罪工作,更好地實現(xiàn)檢察機關職能作用的法律效果、政治效果和社會效果。
在實際開展年度報告工作中,應注重把握三個結合。
一是偵查和預防相結合。與檢察機關每年提交各級人大審議的工作報告不同,年度報告是查辦和預防職務犯罪工作的專題報告,要體現(xiàn)專門性,與檢察機關作為查辦和預防職務犯罪的專門機構的法律定位相一致。因此,實踐中要通過偵查和預防部門“偵防一體”的有效運作,實現(xiàn)檢察機關辦案資源和預防資源有機整合,并通過年度報告的成果來增強懲治和預防職務犯罪的整體效能和綜合效應。
二是總結和預測相結合。與年度工作總結、預防調(diào)查報告等不同,年度報告是對職務犯罪發(fā)展態(tài)勢做出判斷、為領導部署反腐敗工作提供參考的報告,要體現(xiàn)前瞻性,與預防工作的本質(zhì)相一致。
三是宏觀和微觀相結合。與推動解決工作困難的請示報告不同,年度報告更關注職務犯罪易發(fā)多發(fā)的制度和機制原因提出建章立制的預防對策,并且圍繞黨委政府中心工作以及關注的焦點、熱點問題來提出反腐敗建議,要體現(xiàn)全局性,與檢察機關促進反腐倡廉體系建設、促進社會管理創(chuàng)新的目標相一致。
三、年度報告工作的重點和難點
年度報告制度,作為一項開拓性的制度,是指從資料積累、調(diào)研分析、制作報告、提交報告到成果轉(zhuǎn)化的完整落實過程。落實年度報告制度的重點在于制作和提交年度報告,難點在于推動成果轉(zhuǎn)化和應用。
制作年度報告,是指將資料積累和調(diào)研分析過程凝結為具體的報告文本。年度報告的制作質(zhì)量,直接決定著報告本身的轉(zhuǎn)化前景和年度報告制度的目的實現(xiàn)。制作年度報告實踐中,預防部門作為年度報告工作的牽頭部門,首先應廣泛收集信息、資料,包括年度職務犯罪總體情況、重點行業(yè)和領域職務犯罪發(fā)案情況、典型案例、群眾舉報、專項工作情況、反腐敗社情民意情況、相關研究報告等,為撰寫年度報告積累豐富的素材,避免臨時閉門造車。其次,預防部門應在檢察長、主管檢察長的直接領導和具體指導下,主動依托預防工作領導小組的平臺,運用偵防一體化工作機制,積極協(xié)調(diào)反貪、反瀆、辦公室、研究室、案管處等相關部門,共同成立工作小組,集思廣益,對本轄區(qū)、現(xiàn)階段內(nèi)的職務犯罪案件以及相關情況進行深刻地剖析和研究,避免單打獨斗。再者,由于年度報告的本質(zhì)是“預防調(diào)查報告”,因此應力求資料翔實、分析透徹、言之成理、論之有據(jù),行文中層次清楚、語言簡明,必要時可用圖表形式對相關數(shù)據(jù)予以形象展示,也可對一些專業(yè)術語或特別情況以腳注予以說明。具體內(nèi)容安排上,在總結工作部分要“精”,突出亮點;在分析問題部分要“準”,突出特點;在提出建議部分要“實”,突出重點。并且,由于年度報告是面向地區(qū)黨政領導部門報送,因此報告的總體字數(shù)一般應控制在6000字以內(nèi)。年度報告的報送時間,一般應選擇為次年召開“兩會”前和次年紀委會議前。
推動成果轉(zhuǎn)化應用,是指通過正式向轄區(qū)黨委、人大、政府、政法委和紀委等單位報送年度報告,促使相關反腐敗建議轉(zhuǎn)化為領導決策和制度、機制改革,更好地為領導決策和區(qū)域發(fā)展服務。年度報告的最終價值體現(xiàn)為,領導批示精神的貫徹落實和報告所提對策建議的轉(zhuǎn)化應用,如果僅以獲得領導批示為目的,則背離了年度報告制度的初衷。實踐中,檢察機關對于有關領導針對年度報告的批示、指示、建議和意見,應積極與相關部門溝通聯(lián)系,認真予以落實,并及時反饋落實情況。必要時,應與相關單位共同開展專題調(diào)研,制定落實方案,并做好跟蹤督導,通過年度報告的轉(zhuǎn)化應用體現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督的剛性和嚴肅性。同時,工作中,檢察機關可以依托地區(qū)黨委領導下的預防職務犯罪工作機制,或借助與紀委、國資委、教委等部門建立的預防職務犯罪網(wǎng)絡,將年度報告所提建議落到實處,切實發(fā)揮年度報告制度的積極作用。
四、年度報告制度的落實和保障
年度報告制度的落實,一方面需要各級檢察院切實提高對年度報告制度重要性和必要性的認識,將年度報告作為檢察機關服務黨和國家中心工作、優(yōu)化法律監(jiān)督內(nèi)容、強化偵查辦案效果、提升預防工作社會影響力的一項重要工作來抓。另一方面,需要高檢院和各省級檢察院加強對年度報告工作的指導和規(guī)范。2012年初,北京市院在貫徹執(zhí)行《意見》的基礎上,結合北京地區(qū)實際,印發(fā)了《關于規(guī)范懲治和預防年度報告工作的通知》和《懲治與預防職務犯罪工作報告(樣本)》,對全市檢察機關年度報告工作進行規(guī)范引導和具體指導。