總體規(guī)劃分析精選(九篇)

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第1篇：總體規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發(fā)展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級規(guī)劃脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標(biāo)的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實、不準(zhǔn)確；客觀上社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，因此規(guī)劃實施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設(shè)占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統(tǒng)計，在458.1 萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實有錯誤或遺漏的。

4 上級規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計劃的關(guān)系，制定年度計劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計劃。城市建設(shè)過程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。

第2篇：總體規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；編制；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，不同規(guī)模的城市面臨著各異的發(fā)展問題，而中小城市作為推進(jìn)城市化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，面對傳統(tǒng)的總體規(guī)劃編制體系及城鄉(xiāng)一體化新格局，與現(xiàn)行的總體規(guī)劃編制方法已不相適應(yīng)。中小城市由于自身發(fā)展的特點和實際建設(shè)的需求，其城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身的條件來決定。

一、城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容及本質(zhì)

城市總體規(guī)劃是確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關(guān)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動力機(jī)制上看，城市是在政府、經(jīng)濟(jì)組織、居民之間互動的利益關(guān)系推動下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實質(zhì)上是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程。

二、現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃編制中存在的問題

實際工作中，在市場行為和政府干預(yù)雙重作用下，城市總體規(guī)劃被修改、被違反的現(xiàn)象層出不窮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實施，存在規(guī)劃自身的原因。

1.與城市發(fā)展、建設(shè)的相脫節(jié)

城市宏觀經(jīng)濟(jì)論證與用地布局相脫節(jié)。往往把社會經(jīng)濟(jì)高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，而沒有從社會經(jīng)濟(jì)總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)究竟對應(yīng)著何種城市建設(shè)水平，何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對應(yīng)的物質(zhì)環(huán)境空間建設(shè)水平及城市居民生活水平。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下。（1）由于大的經(jīng)濟(jì)形式的突變及市場經(jīng)濟(jì)的不確定性因素，所制定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及目標(biāo)缺乏應(yīng)變、調(diào)整能力；（2）對城市經(jīng)濟(jì)投入、建設(shè)能力的分析不夠，所制定的指標(biāo)體系難以對城市規(guī)模、城市建設(shè)速度、發(fā)展時序起到指導(dǎo)作用。

2.規(guī)劃觀念上的落后

在傳統(tǒng)意義上通常把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進(jìn)行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實施管理嚴(yán)重脫節(jié)。

3.編制內(nèi)容過于龐雜

現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容過于繁瑣、龐雜，而缺乏對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性把握。

4.規(guī)劃層次的問題

規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對區(qū)域的影響與依賴作用越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細(xì)，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進(jìn)行變革?？傮w規(guī)劃定位不明確。在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過于全面細(xì)致，包容過多過雜，上至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護(hù)以及詳細(xì)的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進(jìn)來，造成總體規(guī)劃宏觀問題研究不透。

5.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)單一化

目前，城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬到幾千人，幅度很大?？傮w規(guī)劃執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)很不合理。

三、中小城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索

總體規(guī)劃是城市的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標(biāo)，才能指導(dǎo)好下一層次的專項規(guī)劃等具體實施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜、工作時間過長、無法指導(dǎo)實施的弊病，需簡化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強(qiáng)化編制中關(guān)于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃規(guī)劃編制成果分化成兩個部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應(yīng)與利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分。

1.突破全盤覆蓋式的編制方法，內(nèi)容上應(yīng)突出重點

中小城市發(fā)展規(guī)模相對較小，其總體規(guī)劃的編制既需要戰(zhàn)略層面的宏觀指引，以提供具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略發(fā)展框架，也應(yīng)對各類主要設(shè)施的用地安排加以明確，為規(guī)劃管理提供切實可行的依據(jù)，有效指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。而對于紛繁龐雜的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的支持性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化，可考慮采用開放性的“模塊”方式來納入總規(guī)。相應(yīng)地，總體規(guī)劃編制的內(nèi)容框架可以分為3個層次：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和支持規(guī)劃。

（1）發(fā)展規(guī)劃：在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展的總體目標(biāo)、城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模，明確戰(zhàn)略層面的城市空間發(fā)展框架，與地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃互為依據(jù)，并相銜接。

（2）建設(shè)規(guī)劃：統(tǒng)籌安排各項設(shè)施用地布局，大體上達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的深度，并進(jìn)行分片區(qū)的開發(fā)控制指引。

（3）支持規(guī)劃：包括基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，建立開放系統(tǒng)的協(xié)作規(guī)劃模式。總體規(guī)劃僅提出原則性規(guī)定，對重要設(shè)施的空間進(jìn)行布局，預(yù)留發(fā)展用地。而具體的專業(yè)性內(nèi)容由獨立的專項規(guī)劃來完成，根據(jù)需要可動態(tài)地納入總體規(guī)劃。

2.建立彈性、滾動的規(guī)劃審批和調(diào)整方法

中小城市總體規(guī)劃的編制和審批是一項基于法定程序性、適時滾動性原則的工作，以應(yīng)對建設(shè)發(fā)展的新需求，可以結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的制定，以五年為調(diào)整修訂期限。戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，具有全局性和長期性，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，對其調(diào)整需要經(jīng)過一定的研究論證和審批程序。對支持系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃可分別進(jìn)行技術(shù)性審查，不必與城市總體規(guī)劃的審批“捆在一起”。這種短期限的規(guī)劃動態(tài)調(diào)整是在原規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對新的發(fā)展需求而作的相應(yīng)調(diào)整?？傮w規(guī)劃戰(zhàn)略層面的發(fā)展框架，尤其是城市定位和發(fā)展目標(biāo)，是城市長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)依據(jù)，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，在規(guī)劃調(diào)整過程中是應(yīng)當(dāng)理性對待的，不能隨意修改。如需變更則需要經(jīng)過一定的研究論證和法定審批程序。

3.倡導(dǎo)公眾參與

城市規(guī)劃與建設(shè)是一項政策性很強(qiáng)、涉及每個居民切身利益的技術(shù)工作，必須體現(xiàn)公平、公正的原則。我們在規(guī)劃編制的過程中利用多種方式與各方代表進(jìn)行交流，集思廣益，把規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理融為一個開放、透明的工作過程。中小城市總體規(guī)劃編制應(yīng)該將公眾參與貫穿于規(guī)劃編制的全過程。在編制準(zhǔn)備階段，向市民公布，使公眾一開始就參與到規(guī)劃程序中。

4.將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿與中小城市總體規(guī)劃當(dāng)中

我國中小城市基本都是脫胎、成長于農(nóng)村，對污染的治理能力較弱，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。中小城市總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前大城市不斷向中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中小城市出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，承接了不少重污染的企業(yè)。所以，在中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時候，必須通過政府的正確引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資再生資源的回收利用。

第3篇：總體規(guī)劃分析范文

[關(guān)鍵詞] 總體規(guī)劃 環(huán)境影響評價 實施策略

中圖分類號：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0366-01

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，人們必須立足于合理利用土地的基礎(chǔ)上展開生活生產(chǎn)，而且其在社會發(fā)展過程中需求量日益劇增。鑒于土地需求量的增加，土地規(guī)劃不合理致使生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地利用總體規(guī)劃是國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它以區(qū)域內(nèi)整體土地資源為規(guī)劃對象，通過對土地使用供需比的有效協(xié)調(diào)，以促進(jìn)可利用土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，進(jìn)而提高土地使用的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性和作用

（一）環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的必要性

雖然，近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但不能忽視環(huán)境影響，比如酸雨、水土流失以及沙漠化等問題，嚴(yán)重影響到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃若是未能考慮對環(huán)境的影響，將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，故而土地利用總體規(guī)劃期間，相關(guān)人員必須重視環(huán)境評價，并采取科學(xué)手段對其進(jìn)行評估。比如，土地規(guī)劃過程中先有效組織土地資源和用途，以免土地原有狀態(tài)被打破，給環(huán)境造成較大的不良影響。所以，土地規(guī)劃要以科學(xué)全面的依據(jù)理性地進(jìn)行分析，才能協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境之間的發(fā)展。

（二）環(huán)境受土地利用總體規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響

環(huán)境變化過程中土地利用規(guī)劃具有相應(yīng)的累積效應(yīng)，這種影響雖然短期難以發(fā)現(xiàn)，但其造成的后果無法逆轉(zhuǎn)，如果不能在土地資源開發(fā)利用中考慮環(huán)境因素，有可能會造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，而且一旦自然環(huán)境遭到破壞，勢必影響到當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?，故而在開發(fā)利用土地資源時，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響充分考慮，是避免環(huán)境對人類生活造成不良影響的主要途徑。

（三）環(huán)境問題與土地規(guī)劃的相關(guān)性

近年來，我國越來越重視土地規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且就這一方面人力物力的投入巨大，也取得了階段性的發(fā)展，然而我國現(xiàn)階段仍然存在較為突出的環(huán)境問題，而我國環(huán)境問題目前主要表現(xiàn)方面包括：較為嚴(yán)重的土地沙漠化和干旱，較為惡劣的生態(tài)環(huán)境，不斷減少的耕地面積，較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，諸如此類問題都在威脅著正常的生產(chǎn)生活。

二、環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的具體內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃是生態(tài)問題產(chǎn)生的主要因素之一，土地利用總體規(guī)劃中對于環(huán)境影響的評價，是針對總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響分析，以此實現(xiàn)政府土地規(guī)劃決策的科學(xué)化。而在土地利用中分析評價各種生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境影響有可能產(chǎn)生的影響就是其具體內(nèi)容，主要包括以下四個方面：

（一）植被方面影響的體現(xiàn)

土地利用會導(dǎo)致地表植被覆蓋率日漸降低，植被空間格局以及數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，促使生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)生改變。如果不能合理開發(fā)利用土地資源，將會造成土地沙漠化、土地功能退化，使得林地植被和耕地面積不斷減少。因此環(huán)境影響評價過程中需要針對植被進(jìn)行針對性評價。

（二）土壤方面影響的體現(xiàn)

如果土地利用規(guī)劃缺乏合理性，將會對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，例如造成砂土退化、土質(zhì)污染等現(xiàn)象。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，以及人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量的增加，都將造成土地面積急劇減少，導(dǎo)致通過不同方式進(jìn)入并積淀于土壤中的各類污染物或有機(jī)物的增加，破壞土壤生物群體，甚至破壞土地生態(tài)平衡等。因此環(huán)境影響評價過程中應(yīng)分析土地利用對土壤質(zhì)量的影響。

（三）自然災(zāi)害影響的體現(xiàn)

縱觀自然災(zāi)害的發(fā)生不難發(fā)現(xiàn)，人類活動和自然條件的共同作用是主要原因。土地利用總體規(guī)劃的不合理也影響著自然災(zāi)害的發(fā)生。例如，非農(nóng)建設(shè)用地擴(kuò)展到水濱濕地，破壞或造成洪水調(diào)蓄能力降低，促使區(qū)域洪澇災(zāi)害不斷增大其損失和程度。因此環(huán)境影響評價過程中需在分析土地利用對自然災(zāi)害的影響。

（四）水文環(huán)境受到的影響

土地利用與水環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃將影響到水環(huán)境質(zhì)量以及水資源區(qū)域的分配，包括水利工程施設(shè)、水電水量等。例如，農(nóng)業(yè)方面調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)后，有可能導(dǎo)致灌溉用水資源供不應(yīng)求問題產(chǎn)生，即未能合理開發(fā)利用水資源，造成水資源嚴(yán)重匱乏。因此在環(huán)境影響評價過程中需要充分考慮對水文環(huán)境的影響。

三、環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃的實施方法

（一）實施評價的思路

土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，主要是評價土地利用功能或結(jié)構(gòu)在時空間變化過程中，給生態(tài)環(huán)境造成的影響，尤其是重點評價預(yù)測生態(tài)景觀及系統(tǒng)安全和服務(wù)功能的影響，包括評價預(yù)測城市生態(tài)建設(shè)用地的影響，并制定科學(xué)替代或改進(jìn)的方案措施。土地利用總體規(guī)劃緊密聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，故而，加強(qiáng)對其的評價預(yù)測將尤為重要。

（二）實施評價的方法

我國現(xiàn)目前尚無土地利用總體規(guī)劃具體的環(huán)境影響評價方法和程序可依據(jù)的實際理論體系。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)行的常用方法主要為指標(biāo)法。所謂指標(biāo)法就是指以土地經(jīng)濟(jì)行為對環(huán)境影響程度為依據(jù)，綜合性評價土地利用總體規(guī)劃的對應(yīng)目標(biāo)。針對環(huán)境影響評價而言，要注意兩個方面，一方面，規(guī)劃指標(biāo)值是否能反映合理環(huán)境，另一方面，對適應(yīng)土地利用根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的考慮。

通常土地利用總體規(guī)劃有兩個目標(biāo)，即總體和具體的目標(biāo)。分別分析土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)方案，以保證目標(biāo)之間不會產(chǎn)生矛盾，并制定行之有效的解決方案至關(guān)重要。環(huán)境影響評價主要是分析已確定可利用土地對環(huán)境的影響，再將明確的環(huán)境目標(biāo)作為依據(jù)，通過相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的查閱參考，然后對相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，并將其編制為評價環(huán)境的指標(biāo)表。最后，將環(huán)境影響評價結(jié)果作為依據(jù)，不斷完善優(yōu)選可行性高且不影響環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃方案。

（三）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價需要公眾的積極參與，更需要多個相關(guān)學(xué)科間相互配合。環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中要確保合理性、科學(xué)性，必須結(jié)合多學(xué)科的知識、力法和人才。鑒于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，土地利用總體規(guī)劃過程中要求土地使用主體的積極參與，因此，提高公眾參與意識和熱情十分有必要。

結(jié)束語

要對土地利用給環(huán)境造成的影響進(jìn)行科學(xué)評價，首先要認(rèn)識到其必要性和作用，并認(rèn)真分析它的具體內(nèi)容，然后采取合理科學(xué)的方法進(jìn)行評價，即針對土地利用的空間布局及結(jié)構(gòu)變化分析判斷環(huán)境影響，不僅是環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的獨特體現(xiàn)，更是評價的重點所在。

參考文獻(xiàn)

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[2]姚立英，王偉，周陽等.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2015，（4）：41-45.11.

第4篇：總體規(guī)劃分析范文

礦區(qū)總體規(guī)劃是在分析礦區(qū)資源條件和外部建設(shè)條件的前提下，對礦區(qū)的建設(shè)規(guī)模、井(礦)田劃分、煤礦生產(chǎn)能力與建設(shè)順序、煤炭加工、地面配套設(shè)施，以及礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和其他外部關(guān)系等進(jìn)行的全面規(guī)劃，是協(xié)調(diào)國家與地方、國家與企業(yè)、企業(yè)與行業(yè)、企業(yè)各部門之間的關(guān)系，尋求整體利益最大化，使礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)劃［1－11］。煤炭資源開發(fā)必須編制煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是礦區(qū)探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)項目開展前期準(zhǔn)備工作和辦理項目核準(zhǔn)的基本依據(jù)，是編制國家和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣域社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。礦區(qū)總體規(guī)劃是生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要，絕大部分礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境本身就比較脆弱，環(huán)境容量有限，只有支持大型煤炭企業(yè)作為礦區(qū)開發(fā)的主體，對礦區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)，才能減少對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，保證對生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理的資金投入落到實處。礦區(qū)總體規(guī)劃可以避免小煤礦的無序開采，避免其對生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理的投入不足，造成生態(tài)、環(huán)境狀況日益惡化。對于已有生產(chǎn)礦井的修編礦區(qū)總體規(guī)劃，是保護(hù)剩余資源和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，尤其是對于類似霍州礦區(qū)的優(yōu)質(zhì)煉焦煤、晉城礦區(qū)的無煙煤、開灤礦區(qū)的肥煤、潞安礦區(qū)的瘦煤、新疆拜城礦區(qū)的焦煤及其他礦區(qū)的瘦煤、肥煤、焦煤、無煙煤等;礦區(qū)內(nèi)國有重點煤礦起步較早，已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，經(jīng)過幾十年的開采，資源所剩無幾，需要盡快建井接續(xù);同時由于小煤礦無序開采對大片的資源造成破壞，必須對礦區(qū)內(nèi)的國有重點礦進(jìn)行重新規(guī)劃，并對礦區(qū)內(nèi)的預(yù)測資源進(jìn)行勘探規(guī)劃，以保證礦區(qū)的正常接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展。

2礦區(qū)總體規(guī)劃編制需把握的關(guān)鍵問題

2.1客觀分析礦區(qū)勘探程度礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)交代清楚礦區(qū)的勘查歷史、現(xiàn)狀和已提交的地質(zhì)勘查報告或資料，提供礦區(qū)勘查程度圖，在圖中詳細(xì)注明礦區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的勘查程度，并結(jié)合必要的文字?jǐn)⑹稣f明礦區(qū)總體地質(zhì)勘查情況?？傮w規(guī)劃應(yīng)對礦區(qū)勘查程度進(jìn)行詳細(xì)的分析與評價，應(yīng)包括礦區(qū)勘查程度能否滿足礦區(qū)總體規(guī)劃要求的分析和結(jié)論性意見，以及對礦區(qū)進(jìn)一步勘查的意見與建議?？陀^分析礦區(qū)勘探程度是合理確定井田劃分方案的前提。

2.2正確計算礦區(qū)儲量礦區(qū)的資源儲量估算范圍應(yīng)覆蓋全礦區(qū)，并應(yīng)以經(jīng)國土資源部門評審過的礦區(qū)匯編地質(zhì)資料為依據(jù)?？傮w規(guī)劃應(yīng)說明資源儲量估算所依據(jù)的地質(zhì)報告的名稱，評價資源儲量估算依據(jù)的合理性與可靠性。按煤炭資源儲量的分類說明各類資源儲量的數(shù)量及所占總資源量的比例，評價礦區(qū)煤炭資源儲量的結(jié)構(gòu)是否合理，以及是否滿足礦區(qū)總體規(guī)劃的要求。應(yīng)以礦區(qū)“煤田地質(zhì)圖”和“主要可采煤層底板等高線圖”為基礎(chǔ)，標(biāo)示煤層露頭、重要斷層和褶曲軸線;對礦區(qū)內(nèi)非含煤的范圍和埋深大于1200m的范圍以不同色塊在勘察程度圖中標(biāo)識。落實礦區(qū)內(nèi)的森林公園、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國鐵、高速公路、水庫、泉域、水源地、超高壓變電站和輸電線路等的位置和重點保護(hù)區(qū)范圍，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)的范圍等，分列其壓覆的資源儲量。存在奧灰水還應(yīng)結(jié)合奧灰水承壓開采的威脅程度，按照“三下采煤”規(guī)程的規(guī)定，對礦區(qū)內(nèi)煤層埋深小于1200m范圍的資源儲量作進(jìn)一步的分析、和歸類。正確計算資源儲量是確定礦區(qū)內(nèi)規(guī)劃礦井的規(guī)模和礦區(qū)規(guī)模的主要依據(jù)之一。

2.3礦區(qū)范圍的確定研究并合理確定礦區(qū)范圍是礦區(qū)總體規(guī)劃的主要任務(wù)之一，礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對礦區(qū)范圍的合理性進(jìn)行詳細(xì)的分析與論證。礦區(qū)范圍的確定應(yīng)以地質(zhì)部門提供的地質(zhì)資料為依據(jù)，在分析區(qū)域煤田地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，綜合地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存狀況、地面河流水體或其他人為限制條件等因素合理確定。屬于大型煤炭基地規(guī)劃范圍內(nèi)的礦區(qū)，在確定礦區(qū)范圍時應(yīng)比煤炭基地規(guī)劃做更進(jìn)一步地的研究，礦區(qū)規(guī)劃邊界不但要與已經(jīng)審批的相鄰礦區(qū)的邊界相銜接，不留規(guī)劃的空白區(qū)，同時應(yīng)結(jié)合區(qū)域大斷裂構(gòu)造并兼顧行政轄區(qū)的實際，對礦區(qū)的規(guī)劃范圍進(jìn)行劃定和論述。不屬于大型煤炭基地規(guī)劃范圍內(nèi)的礦區(qū)和相對孤立的含煤盆地，應(yīng)認(rèn)真分析地質(zhì)資料，以煤層尖滅線、煤層露頭、埋深1200m線等為界，說明礦區(qū)范圍劃定的合理性。

2.4提出有針對性礦區(qū)規(guī)劃原則礦區(qū)的規(guī)劃要緊緊圍繞國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度開發(fā)，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，礦區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)活動均應(yīng)納入總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行;結(jié)合礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境、文物、城鎮(zhèn)等重點保護(hù)區(qū)域，優(yōu)化總體布局和井田劃分(擴(kuò)界)方案，協(xié)調(diào)發(fā)展。礦區(qū)的規(guī)劃要有利于引導(dǎo)和培育礦區(qū)內(nèi)的大型煤炭骨干企業(yè)，合理配置煤炭資源;堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。依靠煤炭工業(yè)的科技進(jìn)步，把握煤炭工業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，以資源合理開發(fā)為原則，注重安全，注重提高資源回收率，合理安排礦井設(shè)計生產(chǎn)能力和礦區(qū)均衡服務(wù)年限為原則。例如位于低山丘陵地帶的礦區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的礦區(qū)，應(yīng)以煤炭開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的原則進(jìn)行規(guī)劃，注重環(huán)境保護(hù)與水土保持，堅持資源開發(fā)與綜合利用并舉，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)的原則。

2.5井田劃分要進(jìn)行多方案比較在充分分析煤層埋藏深度、賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、煤質(zhì)、儲量、礦區(qū)勘探程度、開發(fā)與生產(chǎn)現(xiàn)狀、外部交通運輸條件、礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件以及市場條件的前提下，合理劃分井田。根據(jù)礦區(qū)資源豐富程度、煤層厚度、賦存深度、構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、地層、煤層和頂?shù)装鍘r性、國內(nèi)同類礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)驗及國家產(chǎn)業(yè)政策等情況確定礦井規(guī)模的大小。井田邊界盡量以斷層構(gòu)造、主要可采煤層邊界線、國鐵干線、輸油輸氣管道等為邊界，力求減少煤柱損失和三角煤損失，另外井田劃分時還應(yīng)適當(dāng)考慮現(xiàn)有探礦權(quán)的設(shè)置情況，減少糾紛。在綜合考慮礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路、總用地面積、總投資以及總效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，確定最佳井田劃分方案。

2.6合理確定勘查區(qū)規(guī)劃方案在詳細(xì)分析地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，對礦區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)測資源進(jìn)行勘查規(guī)劃可以達(dá)到保護(hù)資源的目的，合理的勘查規(guī)劃是國家對資源進(jìn)行管理的依據(jù)。在進(jìn)行勘查區(qū)劃分時也應(yīng)進(jìn)行多方案比較，確定合理的勘查規(guī)劃方案?？辈閰^(qū)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合大的地質(zhì)構(gòu)造和重要地物進(jìn)行劃分，范圍不宜太小，要保證每個勘查區(qū)能夠滿足單獨建井的條件。如果礦區(qū)內(nèi)存在環(huán)境敏感目標(biāo)和重點保護(hù)區(qū)，在確定環(huán)境敏、感目標(biāo)和重點保護(hù)區(qū)的禁采范圍后，避讓后再規(guī)劃勘查區(qū)。

3結(jié)語

第5篇：總體規(guī)劃分析范文

第一階段根據(jù)規(guī)劃編制前期對土地利用現(xiàn)狀分析與上一輪規(guī)劃實施評價，找出土地利用變化的規(guī)律，著重研究規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、人口變化、產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測土地需求量，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，明確土地用途分區(qū)管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價；土地利用現(xiàn)狀與潛力分析研究；土地需求量預(yù)測與供需平衡分析研究；耕地與基本農(nóng)田保護(hù)分析研究；土地利用戰(zhàn)略與統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究。

第二階段研究成果是在專題研究的基礎(chǔ)上，提出縣級土地利用總體規(guī)劃方案，并對各規(guī)劃方案進(jìn)行比較選擇，明確最優(yōu)方案進(jìn)行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點項目分布圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。

第三階段成果是第二階段成果的細(xì)化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護(hù)和整治開發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、重點鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。

土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語言，包括符號、線條、色彩等對土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達(dá)，是對文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是基于在上述成果實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。

在編制縣級土地利用總體規(guī)劃時往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級區(qū)域地理底圖為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的專題要求和規(guī)劃思路，用各種符號、線劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動態(tài)變化、發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律。

由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設(shè)用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實地上分布形態(tài)不同，有點狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點符號法、線狀符號法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。

上兩圖是同一區(qū)域的兩幅土地利用重點項目規(guī)劃分布圖，從圖面效果看，同一規(guī)劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質(zhì)底法來表示土地利用現(xiàn)狀分類，定點符號法表示項目獨立的位置、數(shù)量和質(zhì)量特征，線狀符號法的線狀符號及其顏色表示線狀分布的項目數(shù)量和質(zhì)量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點項目分布地點所屬的土地類別。便于規(guī)劃的土地利用實施管理。圖2采用定點符號法和線狀符號法兩種方法結(jié)合起來綜合表示項目分布地點、數(shù)量和質(zhì)量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個區(qū)域的掛圖和土地利用總體規(guī)劃成果，顯得單調(diào)，并缺乏與土地利用結(jié)構(gòu)、土地用途的有機(jī)聯(lián)系，不便在土地利用規(guī)劃上的管理

第6篇：總體規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)

中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點

目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點。沈曙文認(rèn)為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。

與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應(yīng)是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點,為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價

蔡玉梅等認(rèn)為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級分解下達(dá),指標(biāo)的確定實行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學(xué)者們對此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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第7篇：總體規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；內(nèi)容；方法

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)的整體布置，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)所在地區(qū)的鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以以及鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的分布規(guī)劃，研究村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各項事業(yè)的發(fā)展，預(yù)測村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模，進(jìn)行村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，本文主要討論村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和方法步驟。

1. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：

（1）確定規(guī)劃期限，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃期限相適應(yīng)，一般為10～20年。

（2）確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口發(fā)展規(guī)模，選定各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（3）在對村鎮(zhèn)用地的適宜性作出全面綜合評價的基礎(chǔ)上，充分考慮村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件和遠(yuǎn)景發(fā)展的可能性，進(jìn)行村鎮(zhèn)的總體布局:合理劃分用地功能分區(qū)，綜合安排住宅、工業(yè)、對外交通運輸、倉庫、公共設(shè)施和公益事業(yè)、綠化用地的布局。

（4）確定村鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的車站、碼頭等交通運輸設(shè)施的位置選擇；充分分析村鎮(zhèn)的發(fā)展方向和布局形態(tài)，合理確定村鎮(zhèn)的公共中心，布置大型公共建筑物位置。

（5）確定供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（6）確定進(jìn)行新區(qū)開發(fā)和舊域改造、用地調(diào)整的原則、方針和步驟。

（7）確定村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍，提出近期建設(shè)的主要工程項目，安排近期各項建設(shè)用地。

（8）確定對歷史文化名鎮(zhèn)有保留意義的歷史文化古跡、革命紀(jì)念地或設(shè)施的保護(hù)措施。

（9）估算村鎮(zhèn)近期建設(shè)的投資。

2. 村莊規(guī)劃的工作內(nèi)容

村莊規(guī)劃是根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結(jié)合村莊的實際情況，對村莊各項建設(shè)進(jìn)行的具體安排。村莊規(guī)劃一般以行政村區(qū)域為規(guī)劃范圍進(jìn)行編制，一般包括以下內(nèi)容：

(1) 確定建設(shè)用地的規(guī)劃、布局和發(fā)展方向。

(2) 確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等各項住宅建設(shè)的控制指標(biāo)。

(3) 具體布置供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

(4) 具體布置商業(yè)等公共建筑和村辦企業(yè)的位置、用地規(guī)模。

(5) 安排村莊防洪等防災(zāi)工程設(shè)施。

3. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方法步驟

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃可采用以下方法和步驟進(jìn)行。

3.1確定規(guī)劃范圍。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是以鎮(zhèn)域規(guī)劃為依據(jù)的，因此規(guī)劃范圍應(yīng)與其相一致。

3.2收集有關(guān)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。

3.2.1收集村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的資料。要收集的村鎮(zhèn)區(qū)域資料包括。

（1）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃資料。

（2）鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（4）社會服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃資料。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃資料。

（6）土地利用規(guī)劃資料。

（7）交通河網(wǎng)規(guī)劃布局資料。

3.2.2收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料。主要收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的自然、社會經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料。村鎮(zhèn)環(huán)境及其他資料。規(guī)劃人員在收集了規(guī)劃的基礎(chǔ)資料后。還要進(jìn)一步調(diào)查了解當(dāng)?shù)馗扇簩Υ彐?zhèn)總體規(guī)劃的想法及要求等文字資料。深入規(guī)劃現(xiàn)場詳細(xì)查看和熟悉地形、地物。對與基礎(chǔ)資料不符的地方要及時進(jìn)行修改。地形、地物發(fā)生變化的地方。應(yīng)對地形圖進(jìn)行修改、填補(bǔ)、完善。

3.3分析研究資料。首先。根據(jù)村鎮(zhèn)總體視劃的內(nèi)容。將有關(guān)資料分門別類進(jìn)行整理、并根據(jù)整理的資料，畫出現(xiàn)狀圖表，供分析之用。其次，要分析資料的可靠性。資料是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，資料本身不可靠，必然會影響規(guī)劃質(zhì)量。應(yīng)該注意各種資料之間相互矛盾的地方。認(rèn)真分析造成矛盾的原因所在并加以消除。通過資料的分析?？偨Y(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題。

3.4研究解決問題的辦法。構(gòu)思規(guī)劃方案。研究解決問題的過程，實際上就是構(gòu)思初步規(guī)劃方案的過程。由于解決問題的方法、途徑不同。所形成的規(guī)劃方案也各異。如村鎮(zhèn)分布與集中的程度不同。就可能會形成幾個不同的方案；重要工業(yè)、副工業(yè)的不同配置。方案也不一樣；交通網(wǎng)的不同布置方式。也產(chǎn)生不同的規(guī)劃布置方案。所以。在研究解決問題的過程中。允許產(chǎn)生不同意見，不應(yīng)強(qiáng)求一致。對提交的各種不同規(guī)劃方案可以通過綜合評價分析加以取舍。

3.5進(jìn)行多方案比較。選擇最佳方案。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。不管有多少種方案。都不可能有完美無缺的方案。往往各有優(yōu)缺點。好與不好總是相對而言，進(jìn)行多方案比較時。必須對每個方案從技術(shù)上的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、實施的可行性等方面進(jìn)行綜合分析比較。才能確定哪個方案較佳，并對選定的方案。討論補(bǔ)充修改。使該方案充分吸收其他方案的長處。

3.6匯報方案，廣泛征集各方面的意見。 向有關(guān)部門和村鎮(zhèn)各界匯報規(guī)劃方案的特點及規(guī)劃意圖。廣泛征求他們的意見。并進(jìn)行歸納總結(jié)。對規(guī)劃方案作出適當(dāng)?shù)男拚Ｊ蛊涓油晟啤?/p>

3.7確定最終方案。 召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員以及居民代表開會。對樹鎮(zhèn)總體規(guī)劃中遇到的重大問題進(jìn)行討論。取得一致意見后確定最終方案。

3.8繪制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖紙。按照最終確定的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案內(nèi)容繪制規(guī)劃圖，不可以隨意更改。需局部調(diào)整時，也應(yīng)與有關(guān)人員討論決定。

3.9編寫村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書?？傮w規(guī)劃說明書，應(yīng)主要表述調(diào)查、分析、研究規(guī)劃成果，特別是圖紙無法表述的內(nèi)容。說明書編寫要求對現(xiàn)狀敘述清楚，資料分析透徹，目標(biāo)預(yù)測、戰(zhàn)略設(shè)想、總體布局以及各類用地的功能分區(qū)合理，規(guī)劃實施措施落實。文字簡練，層次分明。文圖表并茂。對規(guī)劃內(nèi)容較多、需要進(jìn)行深入論證說明的部分，可以撰寫若干專題加以論述。

改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一方面人們對居住環(huán)境的要求越來越高，另一方面使我國的土地資源也越來越緊張，對村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃是解決人們的居住環(huán)境和土地資源緊張的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

第8篇：總體規(guī)劃分析范文

Key words： campus construction；planning and design；ecological environment；trialistic theory；test index

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0212-02

0 引言

隨著我國教育改革發(fā)展新形勢下，高校教育事業(yè)迅速發(fā)展，招生人數(shù)規(guī)模激增，原有基本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資源不能滿足教學(xué)科研要求，高等學(xué)校校園的長期規(guī)劃、“五年規(guī)劃”需調(diào)整修訂完善。校園規(guī)劃設(shè)計有別于其他建筑規(guī)劃設(shè)計，是一項具有歷史延續(xù)性和綜合性的建筑創(chuàng)作，它涉及建筑、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、地理、園林、環(huán)保和社會科學(xué)等各個學(xué)科內(nèi)容，其自身特點是各種配套城市基礎(chǔ)建設(shè)實施需齊全，相當(dāng)于一座中等規(guī)模小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新校區(qū)如何建設(shè)？老校區(qū)如何擴(kuò)建和改建？以及新老校區(qū)功能劃分區(qū)銜接等重要課題擺在高校管理者面前，急需解決。這就涉及校園基本建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計。

1 校園總體規(guī)劃設(shè)計重要性

高校校園總體規(guī)劃設(shè)計在高校建設(shè)中占有極其重要的地位，因為其反映了辦學(xué)的方向，學(xué)校發(fā)展規(guī)模和建設(shè)模式，比較完整地、系統(tǒng)地體現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的綜合布局，展示學(xué)校發(fā)展的前景，是指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，要建設(shè)一所既符合現(xiàn)代化又有傳統(tǒng)歷史特色要求的高等學(xué)校必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。

1.1 校園總體規(guī)劃是辦學(xué)的基礎(chǔ)工程，也是百年建筑工程的整體布局規(guī)范性總體建設(shè)綱要文件 校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建筑和綠化工程兩部分，兩者要空間上兼顧、和諧，是奠定學(xué)校景觀的基礎(chǔ)。建設(shè)過程中建筑與綠化、美化、凈化工作并進(jìn)，建筑物從單一功能逐步向多功能發(fā)展，這樣既節(jié)約用地又留有綠化發(fā)展提升空間的余地。其原因校園建設(shè)的好壞衡量標(biāo)準(zhǔn)，一是看其校園建筑物的布局、造型、層次、使用功能、外部色調(diào)和內(nèi)部裝飾。二是看校園自然環(huán)境利用和綠化設(shè)計。兩者相互關(guān)系，綠化設(shè)計裝飾襯托建筑物，使建筑物平面布置、外形輪廓同園林綠化在空間構(gòu)圖上融為一體，從線條、色彩、造型上改善豐富建筑物的外形，增加建筑藝術(shù)魅力。

1.2 校園規(guī)劃設(shè)計是人文環(huán)境、建筑空間及自然環(huán)境三者有機(jī)融合，建設(shè)做到事前科學(xué)規(guī)劃事中細(xì)致微調(diào)事后生態(tài)和諧，為師生營造一個學(xué)習(xí)生活優(yōu)美的環(huán)境保證 校園規(guī)劃設(shè)計是各個高校依據(jù)學(xué)校的歷史、專業(yè)特色、地理環(huán)境、特有文化等形成獨特的特征，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計理念中堅持以人為本，從自然生態(tài)性、公共資源開放性、文化性、歷史性、（自然地貌、空間分布、生態(tài)系統(tǒng)三方面）多樣性、方向性和識別性考慮，才能建成一個符合當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的優(yōu)美校園環(huán)境。從心理學(xué)角度分析，好的環(huán)境影響人的產(chǎn)生好心情，激發(fā)自豪感、積極心態(tài)及向美好方向發(fā)展的上進(jìn)心。

2 高校校園建設(shè)中存在不足

由于歷史、建設(shè)資金、人為等諸多的因素，一些高校老校區(qū)沒有總體規(guī)劃，或雖有也是簡單的總體規(guī)劃，以主要領(lǐng)導(dǎo)的決策為主，隨意性大，未形成科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃按照既定計劃實施。

2.1 校園建設(shè)中存在不足問題具體體現(xiàn) 校園基本建設(shè)規(guī)劃中選址不合理；總體布局混亂，功能分區(qū)不明確；主要建筑不齊全，配套設(shè)施沒有跟進(jìn)；管網(wǎng)系統(tǒng)零亂；人行道與車行道布置不科學(xué)不系統(tǒng)；綠化容積率少；未考慮學(xué)校的發(fā)展建設(shè)預(yù)留用地等。

2.2 校園建設(shè)中產(chǎn)生存在不足的原因 產(chǎn)生以上不足的原因，主要有兩方面：一是客觀因素，如建設(shè)土地不足、基建投資不夠、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)單體建筑物等以及不滿足《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》等指標(biāo)要求；二是主觀因素，部分領(lǐng)導(dǎo)的“長官意志”任意改變，缺乏對整體規(guī)劃設(shè)計重要性的認(rèn)識。

3 如何編制好校園基本建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計

為了確保編制好總體規(guī)劃和搞好校園建設(shè)，高等院校應(yīng)設(shè)立規(guī)劃處或校園五年規(guī)劃編制委員會承擔(dān)校園規(guī)劃建設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長責(zé)任制直管實施。

3.1 編制好校園規(guī)劃建設(shè)的前提 編制委員會主要解決好校園定位、校園功能、校園格局、歷史文物、校園的發(fā)展；保護(hù)和利用地形；細(xì)化校園規(guī)劃的不斷完善和修改以及主要校領(lǐng)導(dǎo)與校園規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)責(zé)任等問題。

3.2 學(xué)校校園總體規(guī)劃產(chǎn)生的程序 校園規(guī)劃設(shè)計通常產(chǎn)生的五步驟依次是：確定辦學(xué)方向；確立專業(yè)設(shè)置；確定學(xué)校發(fā)展規(guī)模；確定學(xué)校機(jī)構(gòu)和編制；修訂學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃（含基建、綠化等）。

3.3 制定校園規(guī)劃的工作方法 真正好的校園規(guī)劃，一定要實地考察，因地制宜，富有創(chuàng)新精神，形成獨特的特色，這就需要充分研究和組織專家論證的基礎(chǔ)上，外加好的工作方法。制定規(guī)劃的工作方法：一是編制委員會討論，明確方向原則，提供設(shè)計依據(jù)，成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計；二是動員全校師生群策全力，反復(fù)征集意見（注重新的思路、不同意見），修改完善方案，提交校黨政會議討論以及職代會表決；三是借助社會編制規(guī)劃設(shè)計專業(yè)中間機(jī)構(gòu)（如規(guī)劃設(shè)計研究院），把控國家法規(guī)、技術(shù)參數(shù)等參考依據(jù)咨詢作用；四是定稿后形成文件上報相關(guān)主管部門，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性，任何人不能隨意改變，如需改變職代會表決。

3.4 收集整編校園規(guī)劃基礎(chǔ)技術(shù)資料 編制委員把規(guī)劃分為總規(guī)劃、專項規(guī)劃、二級單位規(guī)劃三類。各級各類人員搜集相關(guān)層面的基本資料，匯總研討分析，需詳細(xì)掌握以下資料：①住建局的規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計學(xué)校擬建區(qū)域位置圖，并標(biāo)有建筑紅線和學(xué)校坐標(biāo)位置的學(xué)校規(guī)劃圖。②土地局審批的用地范圍及其附近的地形圖。③學(xué)校擬建用地區(qū)域及其附近的學(xué)校和周邊的建筑物的現(xiàn)狀情況。④學(xué)校擬建區(qū)域附近的給排水、供電、采暖等管線埋設(shè)情況及引入接線位置、標(biāo)高、管徑、材質(zhì)等。⑤學(xué)校擬建區(qū)域原有道路斷面及路面標(biāo)高。⑥本地的自然條件、水文及工程地質(zhì)勘探等資料。⑦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教職員工（包括家屬）的全部人員結(jié)構(gòu)組成情況。⑧本地區(qū)域建設(shè)行政主管部門和國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對公共（市政）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、建筑層數(shù)、建筑密度、用地指標(biāo)的規(guī)定。

3.5 校園基本建設(shè)規(guī)劃實施的程序 校園基本建設(shè)規(guī)劃實施的程序依次分為六個階段：一是準(zhǔn)備階段，主要工作搜集上述3.4中有關(guān)資料。二是計算階段，主要工作包括規(guī)劃好的學(xué)校發(fā)展各類學(xué)生、教職工總?cè)藬?shù)，確定學(xué)制和辦多少個院系、專業(yè)；計算人口總數(shù)；計算各類用房和用地面積。三是規(guī)劃階段，主要工作包括校區(qū)功能劃分，各類建筑物、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、運動場等的布置圖，即總體規(guī)劃圖、總體規(guī)劃模型。四是主要技術(shù)指標(biāo)復(fù)核階段。包括用地平衡、計算方法（或技術(shù)）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。五是上報審核階段，編寫總體規(guī)劃任務(wù)總說明，編制總體規(guī)劃總投資，編制招生、各類用房表格和編寫基本建設(shè)單項工程計劃任務(wù)書等。六是制作總體規(guī)劃立體沙模型，依據(jù)年度投資計劃，逐年分批實施。

4 校園規(guī)劃設(shè)計采用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論

校園是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等主要場所，也是知識的神圣殿堂。同時，規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)典或名校校園環(huán)境，也能帶來旅游產(chǎn)業(yè)，譬如，清華、北大等校園。這就要求總體規(guī)劃運用景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計學(xué)科專業(yè)知識，創(chuàng)造令人優(yōu)美的學(xué)習(xí)和心曠神怡的景觀環(huán)境，同時提供讓人流連忘返的旅游場所，做到提升學(xué)校的知名度、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益社會效益。

4.1 校園規(guī)劃建設(shè)與景觀旅游設(shè)計的三元結(jié)合 中國景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計，無論項目大小，全面到位的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)包括“旅游”、“景觀”、“生態(tài)”這基本核心的三元。這是現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)人文景觀的需要，具體體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計實踐層面、重點、階段、支持專業(yè)等方面，兩者能有機(jī)結(jié)合可以尋求到最佳結(jié)合點和平衡點，更好地生態(tài)文明建設(shè)的示范。

4.2 景觀旅游設(shè)計的三元在校園規(guī)劃建設(shè)的理論應(yīng)用 校園景觀、旅游、環(huán)保三位一體的結(jié)合勢在必行，先行的高校取得的效益可觀。校園規(guī)劃設(shè)計者應(yīng)堅持保證教學(xué)科研的前提下，做到“環(huán)保生態(tài)是前提，景觀形態(tài)是基礎(chǔ)，旅游經(jīng)濟(jì)是龍頭”這一基本原則，依據(jù)學(xué)校的實際情況，三方面的比重、深度調(diào)整。具體規(guī)劃設(shè)計中運用支持學(xué)科領(lǐng)域是旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀園林學(xué)（包括建筑、規(guī)劃、園林）、環(huán)境生態(tài)學(xué)；分為發(fā)展、總體、詳細(xì)三階段，校區(qū)、分校、景點三個層面，資源（區(qū)域上）、布局（總體上）、選擇（景點與項目策劃）三個重點，策劃、規(guī)劃設(shè)計、管理的全過程。

5 校園規(guī)劃設(shè)計應(yīng)用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論的案例

5.1 某大學(xué)校園概況 某大學(xué)位于陜西，歷史悠久，地處黃土高原，政治上在全國有一定的影響力。但由于歷史原因、自然條件等因素限制，校園規(guī)劃建設(shè)一直比較落后。難以引進(jìn)高水平的師資人才和招收優(yōu)質(zhì)的生源，進(jìn)一步提升學(xué)校的科研等綜合實力。

5.2 應(yīng)用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論前后對比 該校新的領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀不足，整合各種可利用的資源，重新定位辦學(xué)思路，運用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論后對校園規(guī)劃建設(shè)，其各項檢測指標(biāo)有了明顯的變化可見表1。

5.3 對策（建議）可行性分析 通過表1中校園事業(yè)規(guī)劃評估檢測指標(biāo)數(shù)據(jù)對比均提升率達(dá)50%以上，可見現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論在校園規(guī)劃設(shè)施后期能有效地提升高校經(jīng)濟(jì)和社會效益。

第9篇：總體規(guī)劃分析范文

第一條為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。

第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

第四條設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

第五條承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

第六條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

第七條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

第八條在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。

第九條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十條編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

第二章總體規(guī)劃的編制

第十一條城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十二條城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。

第十三條城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十四條城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

第十五條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。

第十六條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；

（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。

第十七條城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙

（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）；

（二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1／10000－1－25000，小城市為1／5000－1／10000，其中建制鎮(zhèn)為1／5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。

第三章分區(qū)規(guī)劃的編制

第十八條編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

第十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；

（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；

（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；

（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

第二十條分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙

（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；

（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1／5000。

第四章詳細(xì)規(guī)劃的編制

第二十一條詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

第二十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標(biāo)和標(biāo)高；

（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第二十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1／1000－1／2000。

第二十五條對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

第二十六條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；

（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；

（三）道路交通規(guī)劃設(shè)計；

（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；

（五）工程管線規(guī)劃設(shè)計；

（六）豎向規(guī)劃設(shè)計；

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第二十七條修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙