基本農(nóng)田補(bǔ)劃實(shí)施方案精選(九篇)
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第1篇：基本農(nóng)田補(bǔ)劃實(shí)施方案范文
一、基本農(nóng)田保護(hù)工作情況
我區(qū)全境幅員面積平方公里，轄個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個(gè)街道、個(gè)行政村，總?cè)丝谌f人，現(xiàn)有耕地公頃，其中基本農(nóng)田公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為%。近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保全國耕地紅線為目標(biāo)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察為手段，按照十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理方面的法律法規(guī)，把保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田當(dāng)作一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上日程，采取有力措施，加大工作力度，基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效。
(一)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)，是國家基于我國糧食安全、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度確立的一項(xiàng)基本國策。因此，我區(qū)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程，成立了以區(qū)長為組長、主管區(qū)長為副組長，國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作納入目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確分工，落實(shí)職責(zé)，分解任務(wù)，并層層簽訂了責(zé)任狀，定期檢查考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處也相應(yīng)地成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，確保耕地保護(hù)工作取得實(shí)效。
（二）認(rèn)真編制土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，依法保護(hù)基本農(nóng)田
按照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，我區(qū)于1994年編制了《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，1998年6月按新《土地管理法》（討論稿）的要求和上級政府的安排部署，對《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行了修編。目前，全區(qū)共劃定基本農(nóng)田11607塊，面積為13.06萬公頃，占全區(qū)耕地總面積的84%。這些基本農(nóng)田都以村為單位劃定了保護(hù)區(qū)，編制了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田規(guī)劃圖，建立了基本農(nóng)田地塊臺帳，經(jīng)省、市政府審批后，確定了基本農(nóng)田保護(hù)范圍，并結(jié)合落實(shí)《土地承包法》，將所劃定的基本農(nóng)田以村為單位落實(shí)到了承包農(nóng)戶，做到地塊、面積清楚，責(zé)任明確。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)
在建設(shè)用地審批時(shí)，我區(qū)國土資源部門堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃預(yù)審制度，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對照規(guī)劃反復(fù)研究選址，做到非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量不占耕地或少占耕地，且除國家規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)選址外，杜絕占用基本農(nóng)田。經(jīng)審查，2012年全區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，均符合《土地利用總體規(guī)劃》。
（四）采取有力措施，有效保護(hù)基本農(nóng)田
1.簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。區(qū)政府對與市政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行層層分解，區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與村民委員會(huì)層層簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立了有效的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，形成強(qiáng)有力的責(zé)任意識和政府行為。幾年來全區(qū)共簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書117127份，其中：區(qū)政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書113份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與各村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書1314份，各村與基本農(nóng)田承包戶簽訂承包保護(hù)合同115700份。
2、廣泛宣傳，形成全社會(huì)參與的保護(hù)基本農(nóng)田工作氛圍。我區(qū)的基本農(nóng)田遍布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和各村屯，涉及千家萬戶，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)基本農(nóng)田的意識和自覺性是實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的重要條件。為此，我區(qū)利用電視、報(bào)紙等新聞媒體和印制宣傳掛圖、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料等各種有效形式，宣傳保護(hù)耕地和保護(hù)基本農(nóng)田的重要目的、意義，使基本農(nóng)田保護(hù)工作形成良好的輿論氛圍和基礎(chǔ)條件。同時(shí)，每年的土地日我區(qū)都大張旗鼓地組織開展宣傳活動(dòng)，設(shè)立宣傳站，出動(dòng)宣傳車，散發(fā)宣傳材料，使保護(hù)耕地和保護(hù)基本農(nóng)田工作家喻戶曉、深入人心，營造了良好的工作氛圍。
3.設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，發(fā)揮警示教育作用。2006年，區(qū)政府按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，投資8.6萬元，在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）靠近公路和易被占用的基本農(nóng)田地塊設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志120處，教育和警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大人民群眾增強(qiáng)保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任感和自覺性，對基本農(nóng)田保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。
4.建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。一是建立了保護(hù)基本農(nóng)田責(zé)任制度，明確了區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是建立了基本農(nóng)田用途管制制度，不經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變基本農(nóng)田用途，更不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚以及進(jìn)行其它占用和破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。三是建立了監(jiān)督檢查制度，不斷加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出指導(dǎo)意見。四是建立了基本農(nóng)田審批與占補(bǔ)平衡制度，單獨(dú)選址的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，制定調(diào)整方案后，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施供地，確保新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，做到了圖和實(shí)地相一致。五是建立了基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度。結(jié)合落實(shí)《土地承包法》，各村都制訂了基本農(nóng)田保護(hù)承約，并將加大對農(nóng)田的投入、按要求增加有機(jī)肥、保證增培地力作為村與各農(nóng)民土地承包戶簽訂土地承包書的一項(xiàng)重要內(nèi)容。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門不定期對增培地力情況和耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。六是建立了土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡回監(jiān)察制度，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)占用耕地行為，對違法用地及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處。2012年共查處違法違規(guī)用地92宗，占地面積32.57公頃，其中耕地26.48公頃。七是加強(qiáng)信息化建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的現(xiàn)代化、信息化，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，我區(qū)不斷加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，投資近60萬元，配備了電腦、繪圖儀、全站議、打印機(jī)等設(shè)備，組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，建立了信息庫，保證了國土資源管理工作的需要，被國土資源部確定為全國規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位，
二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收情況
我區(qū)2012年度共申報(bào)3個(gè)批次用地實(shí)施方案，總面積為205.5673公頃，耕地168.0151公頃（其中：新增建設(shè)用地173.1677公頃），省政府已對2個(gè)批次實(shí)施方案下達(dá)了土地征收批復(fù)。2012年共落實(shí)省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地125公頃，區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地80公頃。
我區(qū)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。一是按法律程序開展土地征收工作。征收土地報(bào)批前，政府首先要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地年度利用計(jì)劃確定建設(shè)項(xiàng)目，由國土資源部門編制一書四方案后進(jìn)行報(bào)批。同時(shí)預(yù)征地公告和聽證公告，有要求聽證的依法舉行聽證會(huì)。國土資源部門會(huì)同被占地村民委員會(huì)對擬征用土地進(jìn)行勘測，調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等，防止農(nóng)民搶栽搶種搶建現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，認(rèn)真開展征收安置補(bǔ)償工作，按區(qū)片地價(jià)補(bǔ)償價(jià)格上線進(jìn)行安置補(bǔ)償，實(shí)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，保護(hù)了被征地農(nóng)民的利益。二是土地征收審批后及時(shí)進(jìn)行供地，并將報(bào)批、審批材料存檔。三是開展征地批準(zhǔn)后項(xiàng)目供地實(shí)施工作，首先要對具體建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審，對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛供地，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)規(guī)定。在供地審批前組織人員對具體項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地勘測、踏查，做到面積準(zhǔn)確和位置準(zhǔn)確，批后及時(shí)進(jìn)行土地登記，頒發(fā)土地證，實(shí)行持證用地；工程竣工后組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行批后跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。四是依法處理征地拆遷中的上訪問題。區(qū)政府成立了征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征地補(bǔ)償爭議裁決機(jī)構(gòu)，對因征地拆遷而引發(fā)的農(nóng)民上訪問題及時(shí)進(jìn)行接待，認(rèn)真地處理，并按條例規(guī)定拿出答復(fù)意見，引導(dǎo)農(nóng)民依法，從維護(hù)農(nóng)民利益，構(gòu)建和諧社會(huì)角度，妥善處理農(nóng)民上訪問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三、補(bǔ)充耕地情況
1999年以來，我區(qū)按省、市要求加大了土地開發(fā)復(fù)墾力度，通過政府投資和動(dòng)員社會(huì)力量參與先后建立了“泥南土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)”、“方臺、沈家土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)”等儲(chǔ)備庫，耕地儲(chǔ)備量達(dá)1306.98公頃，同時(shí)本著“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，由建設(shè)用地單位交納耕地開墾費(fèi)，實(shí)行先補(bǔ)后占，加大開發(fā)復(fù)墾工作力度。目前我區(qū)省級儲(chǔ)備庫和市級儲(chǔ)備庫耕地已經(jīng)用完，通過市國土資源局協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑了500公頃補(bǔ)充耕地指標(biāo)，保證了我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡的需要。
四、存在的問題
雖然我區(qū)的耕地保護(hù)工作取得了一定成效，但按照國家和省、市政府要求還有一定的差距，存在一些需要解決的問題。一是各級政府對保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，在組織領(lǐng)導(dǎo)上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率偏高，一般農(nóng)田較少，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整。三是撤縣建區(qū)后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地需求逐年加大，而我區(qū)可用于開墾耕地的土地后備資源不足，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有較大的難度。四是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度還有待于進(jìn)一步完善，在執(zhí)行上還缺少強(qiáng)有力的工作力度和保證措施。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。
第2篇：基本農(nóng)田補(bǔ)劃實(shí)施方案范文
美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。為應(yīng)對這場危機(jī)，中央、省、市及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策，迅速出臺了一系列增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策也作了較大的調(diào)整，在“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總要求下，國家相繼出臺了一系列支持?jǐn)U大內(nèi)需保障用地的政策措施，但同時(shí)也強(qiáng)化了國家土地督察，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)和供地政策、占補(bǔ)平衡、補(bǔ)償安置四道關(guān)，完善了“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，嚴(yán)令各地要積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范供地。今年以來，全市上下緊緊圍繞市委八屆六次全會(huì)和市十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，全力“應(yīng)挑戰(zhàn)、保增長、重民生、推改革、促開放、善領(lǐng)導(dǎo)”，在克服危機(jī)帶來的不利影響的實(shí)踐中已經(jīng)初見成效。今年一季度，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)164.42億元，比去年同期增長13.1%；第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.66億元，增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值76.62億元，增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值80.14億元，增長14.2%。財(cái)政收入完成56.38億元，比上年同期增長7.7%（剔除增值稅轉(zhuǎn)型等政策性減收因素后增長15.78%）。與此同時(shí)，我市還進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和民生項(xiàng)目投入，地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成28.98億元，增長25.7%。在世界金融危機(jī)的大背景下，這些成績的取得，是市委、市政府貫徹落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施的結(jié)果，是國土資源部門大力保障項(xiàng)目用地的結(jié)果。2008年，全市共上報(bào)建設(shè)用地1465.7439公頃，其中新增建設(shè)用地1251.1672公頃，我市是全國第一個(gè)向國土資源部上報(bào)2008年度城市建設(shè)批次用地的城市。通過“招、拍、掛”、協(xié)議出讓方式供應(yīng)工業(yè)和經(jīng)營性用地756.1960公頃，行政劃撥方式供應(yīng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目用地208.7137公頃。2009年，僅1月—4月就上報(bào)建設(shè)用地1095.1195公頃。
在看到成績的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，國際金融危機(jī)仍在加劇，并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，不確定性因素仍然很多，對我國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，特別是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)還有可能形成新的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。從我市情況來看，存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)。我市一季度GDP同比增長雖然高于昆明、南寧、成都等周邊省會(huì)城市，但卻低于全省平均水平。在項(xiàng)目用地方面：一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃無法滿足擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，防止違法違規(guī)用地反彈的壓力仍然很大；二是我市在全力搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇的背景下，獲得的新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，這么多建設(shè)項(xiàng)目要在短時(shí)期內(nèi)集中上馬，加劇了土地供求矛盾，依法依規(guī)及時(shí)供地、用地壓力進(jìn)一步增大。據(jù)對我市2008年中央新增1000億投資項(xiàng)目和2009年中央新增1300億投資項(xiàng)目用地情況摸底顯示：只有少部分項(xiàng)目辦理了用地手續(xù)，大部分項(xiàng)目正在辦理用地手續(xù)，相當(dāng)一部分用地項(xiàng)目還未辦理用地手續(xù)。三是隨著我市拉動(dòng)內(nèi)需投資力度的加大，短期內(nèi)土地需求集中釋放，對確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的安置補(bǔ)償政策的落實(shí)和被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害等構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。四是耕地占補(bǔ)平衡問題。由于諸多原因，我市可供開發(fā)的土地資源有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，耕地占補(bǔ)平衡一直較為困難。過去發(fā)生多次由于占補(bǔ)平衡指標(biāo)不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法報(bào)件，直接影響了項(xiàng)目用地。面對這些矛盾和問題，如果不抓緊解決，將會(huì)影響我市保增長、保民生、保穩(wěn)定工作。
國土資源部在全國范圍內(nèi)開展“雙保行動(dòng)”的目的是：通過更加積極主動(dòng)的服務(wù)，準(zhǔn)確掌握各地?cái)U(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)際用地情況，使得保增長的措施更實(shí)、更快、更有力，保障項(xiàng)目依法依規(guī)落地，確保中央采取的一系列保增長措施得以迅速落實(shí)；通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，堅(jiān)決糾正違背政策供地、搭車用地等問題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序，確保擴(kuò)大內(nèi)需保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高對“雙保行動(dòng)”的認(rèn)識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國土資源部和省政府“雙保行動(dòng)”動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神上來，在積極主動(dòng)為保增長服務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)供地、用地。
二、圍繞主要任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展“雙保行動(dòng)”
根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和要求，我市結(jié)合實(shí)際制定了開展“雙保行動(dòng)”實(shí)施方案。各區(qū)（市、縣）及市有關(guān)部門在具體實(shí)施過程中，要緊緊圍繞“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展工作。
（一）要為我市保增長的各類項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障?！半p保行動(dòng)”主要的、第一位的任務(wù)就是保增長。當(dāng)前，我們正遭遇嚴(yán)重的國際金融危機(jī)沖擊，市委、市政府按中央、省的方針和部署，結(jié)合我市的實(shí)際，將保增長作為今年工作的首要任務(wù)，并作出搶抓機(jī)遇進(jìn)一步加快生態(tài)文明城市建設(shè)的決定。正謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、民生工程，全市重點(diǎn)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備規(guī)模將達(dá)2000億元以上，并且按照市委、市政府的要求，我市具備條件的“十一五”期間擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目全部要在年內(nèi)實(shí)施。項(xiàng)目要開工建設(shè)，必須有土地作保障，土地手續(xù)要先行。當(dāng)前，提供用地保障，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省出臺的一系列支持?jǐn)U大內(nèi)需保障用地的政策措施。從去年11月，國家、省相繼出臺了及時(shí)提供用地保障、嚴(yán)格規(guī)范用地管理，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)、合理用地的措施、意見。如，國土資發(fā)〔2008〕237號、國土資發(fā)〔2008〕298號和黔國土資發(fā)（2008）155號文件等。我們都要深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹執(zhí)行。二是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排用地。要進(jìn)一步摸排建設(shè)用地情況，準(zhǔn)確掌握用地需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況。按照“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，用地計(jì)劃重點(diǎn)保障民生類、基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)業(yè)類等關(guān)系國計(jì)民生和對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目用地需求。結(jié)合本輪土地利用總體規(guī)劃修編，盡可能將我市擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的計(jì)劃項(xiàng)目特別是新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃修編統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障，同時(shí)要進(jìn)一步加快市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作。三是要盡快組織報(bào)件工作。我市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行長期存在前松后緊的問題，往往集中在年末突擊報(bào)件，這不僅影響了計(jì)劃指標(biāo)調(diào)控保障作用的發(fā)揮，而且過于集中突擊報(bào)件，難免造成工作上的疏漏，增加退件率，減少成功率。省國土資源廳今年的用地計(jì)劃，是采取分段下達(dá)、分段評估、分段調(diào)劑的方式，實(shí)行差別化管理。土地批后利用情況、依法用地情況也將作為計(jì)劃分配要素，對用地計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行調(diào)劑、有獎(jiǎng)有罰。為此，我市用地計(jì)劃也實(shí)施動(dòng)態(tài)、差別化管理方式，對完成好的區(qū)（市、縣）從用地計(jì)劃指標(biāo)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對完成不好的區(qū)（市、縣）適當(dāng)扣減其年度用地計(jì)劃指標(biāo)。各區(qū)（市、縣）政府及相關(guān)單位在項(xiàng)目推進(jìn)、用地布局、資金準(zhǔn)備、補(bǔ)充耕地等方面要盡早做好準(zhǔn)備，組織報(bào)件應(yīng)及時(shí)迅速，年內(nèi)建設(shè)用地報(bào)件要早計(jì)劃早安排，不要再將工作堆積到年末。四是各司其責(zé)，搞好用地服務(wù)。國家對建設(shè)用地報(bào)件要求非常嚴(yán)格，將項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)批復(fù)、規(guī)劃許可、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、使用林地手續(xù)、社保方案及批復(fù)、環(huán)評批復(fù)等作為土地審批的硬性前提條件，其中任何一個(gè)條件不具備，都會(huì)導(dǎo)致用地報(bào)不出去、批不下來。發(fā)改、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門要據(jù)各自職責(zé)，各司其責(zé)，按“提前介入、主動(dòng)跟進(jìn)、超前指導(dǎo)、簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、壓縮時(shí)限”的原則，密切配合，特事特辦，急事急辦，全力做好建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)內(nèi)需、國家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作，提高供地效率。五是全力做好占補(bǔ)平衡工作。要解決我市的耕地占補(bǔ)平衡問題，就必須加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，特別是土地開發(fā)力度，切實(shí)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，把這項(xiàng)工作提到各區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的重要議事日程上來，盡量多開發(fā)新增耕地。各區(qū)（市、縣）政府還要積極主動(dòng)與其他地（州、市）聯(lián)系，異地購買占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
（二）切實(shí)做好耕地保護(hù)工作。隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策雖然作了較大的調(diào)整，但是，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢如何變化，建立在嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的根基是不會(huì)動(dòng)的，這是中央的基本要求。為什么要堅(jiān)守住18億畝耕地紅線？因?yàn)橹挥惺刈∵@條紅線，才能保障全國的糧食安全，保障全國13億人民的吃飯不出問題，事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和民族生存。因此，要采取有效措施，確保省人民政府下達(dá)的2009年度*市區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守耕地紅線。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地，各類建設(shè)要盡量不占或少占耕地，確需占用的，必須嚴(yán)格執(zhí)行占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占規(guī)定。各區(qū)（市、縣）要積極儲(chǔ)備新增耕地指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一政策規(guī)定。按照差別化管理原則，對補(bǔ)充耕地能力不足或落實(shí)不好的區(qū)（市、縣）要相應(yīng)減少新增用地占用耕地指標(biāo)。二是嚴(yán)格節(jié)約集約用地。加強(qiáng)規(guī)劃管控，各項(xiàng)建設(shè)不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、區(qū)位和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約集約用地的有關(guān)要求真正落實(shí)到各類工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)中，盡最大可能提高土地利用效率和增加建設(shè)容積率。積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。堅(jiān)決依法依規(guī)查處浪費(fèi)土地現(xiàn)象。國土、規(guī)劃等有關(guān)部門要強(qiáng)化對城鎮(zhèn)各類閑置、空閑土地的監(jiān)管，加大處置力度。
（三）加強(qiáng)管理，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈。采取有力措施嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)防止違規(guī)違法用地反彈。一是黨的十七屆三中全會(huì)把“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”寫入了中央的決定，今年中央的1號文件中，又對“兩個(gè)最嚴(yán)格的制度”予以了再次強(qiáng)調(diào)。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部頒布實(shí)施的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）對相關(guān)行為有明確規(guī)定。各級政府和部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，絕不能以保增長為借口去踩“紅線”、闖“紅燈”。二是要依法依規(guī)征地。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，采取多種安置措施，解決被征地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)出路問題，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。不能因征地補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、臨時(shí)用地補(bǔ)償不落實(shí)等問題，引發(fā)群體性上訪事件。三是要加大執(zhí)法監(jiān)管工作力度。前移執(zhí)法關(guān)口，對在用地過程中出現(xiàn)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，最大限度地減少新的違法用地。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問題，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。
三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保圓滿完成“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)工作任務(wù)
開展“雙保行動(dòng)”，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各區(qū)（市、縣）及市相關(guān)部門要緊緊圍繞《*市保增長保紅線實(shí)施方案》確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工作安排和步驟，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，全面完成“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。
（一）大力宣傳，營造氛圍。各區(qū)（市、縣）及市相關(guān)部門要高度重視輿論宣傳工作，必要時(shí)可召開新聞會(huì)，利用各種渠道大力宣傳“雙保行動(dòng)”工作的重大意義、工作進(jìn)展、主要做法，成效經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到報(bào)紙上有文章，電視上有圖像，廣播上有聲音，爭取社會(huì)各界的理解支持，營造良好的社會(huì)氛圍。
（二）落實(shí)責(zé)任、措施。各區(qū)（市、縣）政府要切實(shí)加強(qiáng)“雙保行動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的“雙保行動(dòng)”工作方案，任務(wù)要責(zé)任到人，措施要切實(shí)可行。市相關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，制定切實(shí)可行的措施，明確責(zé)任人、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間，確保有人負(fù)責(zé)和有人推進(jìn)。
第3篇：基本農(nóng)田補(bǔ)劃實(shí)施方案范文
關(guān)鍵詞：土地變更調(diào)查 流程 遙感監(jiān)測 更新數(shù)據(jù)
1 引言
土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要地位，對可持續(xù)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮著重要作用。土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。我國已經(jīng)分別在1984-1997年和2006-2009年進(jìn)行了第一次和第二次全國土地調(diào)查。為了準(zhǔn)確掌握第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）之后每年度全國土地利用變化情況，保持二調(diào)成果現(xiàn)勢性，滿足國土資源日常管理的需要，為各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件等資料，從2010年開始，在全國范圍內(nèi)按照新機(jī)制、采用新方法進(jìn)行每年度的土地變更調(diào)查。
2010年之后的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》及全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實(shí)施方案，在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，在全國范圍開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。使其適應(yīng)“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”的國土資源管理新形勢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會(huì)化服務(wù)水平，有效保障土地有效參與國家宏觀調(diào)控，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。
本文通過對2011年變更調(diào)查的實(shí)際參與中各類問題的分析，探討變更調(diào)查的具體技術(shù)方法和流程，為今后的變更調(diào)查提供一定的技術(shù)支持。
2 變更調(diào)查技術(shù)流程
年度土地利用變更調(diào)查主要有以下幾個(gè)步驟：遙感監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)匯總與上報(bào)、數(shù)據(jù)核查與修改。
2.1 遙感監(jiān)測圖斑提取
變更調(diào)查中的遙感監(jiān)測工作是由國家統(tǒng)一購買遙感影像數(shù)據(jù)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行遙感影像的處理及監(jiān)測圖斑的提取工作，并下發(fā)給各省市縣，進(jìn)行土地利用調(diào)查更新工作。遙感監(jiān)測具體步驟如下：
（1）國家考慮全國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及土地利用變化具體情況，結(jié)合遙感數(shù)據(jù)源保障能力，將全國劃分為不同監(jiān)測區(qū)，因地制宜，采購本年度下半年不同尺度分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)。
（2）將獲取的監(jiān)測區(qū)原始遙感數(shù)據(jù)，以二次調(diào)查底圖、高程數(shù)據(jù)等控制資料為基礎(chǔ)控制資料，經(jīng)過影像糾正、配準(zhǔn)、融合、鑲嵌等處理，以區(qū)縣為單位，制作最新土地利用遙感正射影像圖。
（3）將前后時(shí)相遙感影像圖及上年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合，按照統(tǒng)一的圖斑提取原則，采用以人機(jī)交互為主的信息發(fā)現(xiàn)和提取辦法，對比分析土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中“非建設(shè)用地圖斑”范圍內(nèi)的兩期影像地物特征，結(jié)合數(shù)據(jù)時(shí)相、地域特點(diǎn)、地形地貌、周邊環(huán)境等綜合要素，發(fā)現(xiàn)和提取本年度新增建設(shè)用地圖斑。
（4）以區(qū)縣為單位，建立遙感監(jiān)測信息管理文件夾，統(tǒng)一管理該縣級轄區(qū)遙感監(jiān)測成果。發(fā)給地方國土資源管理部門。成果文件內(nèi)容主要包括：縣級行政界線、新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測圖斑、后時(shí)相遙感影像圖、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表、監(jiān)測情況報(bào)告等。
2.2 外業(yè)調(diào)查
外業(yè)調(diào)查主要是縣級國土資源管理部門在接收到國家下發(fā)的遙感影像與監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)后，組織人員進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，實(shí)地調(diào)查土地利用、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變更情況。外業(yè)調(diào)查主要要做以下工作：
（1）準(zhǔn)備工作
縣級國土資源管理部門制定具體調(diào)查方案，準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查所需的儀器和工具設(shè)備，制作調(diào)查所需的外業(yè)底圖和相關(guān)調(diào)查表格，對相關(guān)外業(yè)調(diào)查人員進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)。
（2）實(shí)地調(diào)查
調(diào)查人員根據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖，調(diào)查國家監(jiān)測圖斑的地類、權(quán)屬、建設(shè)用地類型、新增耕地來源等內(nèi)容，拍攝監(jiān)測圖斑實(shí)地照片，補(bǔ)測需要實(shí)地確定變更范圍的地塊等。同時(shí)收集權(quán)屬資料、界線資料、基本農(nóng)田調(diào)查資料及建設(shè)用地審批文件，并填寫土地變更調(diào)查記錄表。
（3）資料整理分析
調(diào)查人員結(jié)合外業(yè)調(diào)查結(jié)果及收集到的各種審批材料，判斷圖斑是否變更、變更范圍、變更后地類、變更類型、變更后權(quán)屬、新增建設(shè)用地及新增耕地的審批及驗(yàn)收文件號等，為數(shù)據(jù)更新做好準(zhǔn)備工作。
2.3 數(shù)據(jù)更新
（1）變更數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
在使用變更軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新之前，需要首先用數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件對縣級變更基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完整性和準(zhǔn)確性，并更具國家要求修改變更基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的錯(cuò)誤，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫修改報(bào)告，保證修改的錯(cuò)誤有據(jù)可依。
處理好變更基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫后，根據(jù)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、建設(shè)用地審批、開發(fā)復(fù)墾等資料，利用arcgis和變更統(tǒng)軟件處理需要變更的矢量圖斑，并對其進(jìn)行圖斑綜合和調(diào)整，使其符合變更數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)精度和實(shí)際情況。
（2）數(shù)據(jù)變更
結(jié)合調(diào)查資料和處理的變更圖斑，利用變更軟件對變更基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線層進(jìn)行更新，并錄入變更后相關(guān)屬性及變更記錄號。待所有的變更行為結(jié)束后，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，生成變更后年末數(shù)據(jù)庫及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件對年末庫進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)無誤后才能提交生成更新包。
（3）更新包生成
