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一、工作目標(biāo)
實(shí)施“養(yǎng)老院安全達(dá)標(biāo)工程”,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦隱患“清零”,根據(jù)消防安全治理“社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求,促進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)常態(tài)化、隱患排查整治常態(tài)化、安全服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,不斷提升老年人幸福水平。
二、整治內(nèi)容
(一)盯緊養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)安全。按照管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全,一崗雙責(zé)的原則,負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。
(二)抓實(shí)電氣火災(zāi)綜合治理。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣安裝智慧型電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置,強(qiáng)化安全用電動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。要加強(qiáng)電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域消防安全管理,嚴(yán)防電氣火災(zāi)事故發(fā)生。
(三)開(kāi)展建筑消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),要嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、安裝建筑消防設(shè)施。重點(diǎn)排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑消防設(shè)施老化、損壞未及時(shí)維修更換、自動(dòng)消防設(shè)施功能失效、消防控制室值班操作人員業(yè)務(wù)不熟練,未落實(shí)24小時(shí)值班制度,離崗、脫崗、睡崗,擅自關(guān)閉停用消防設(shè)施等問(wèn)題。
(四)因地制宜開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,按照“什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題”的原則,因地制宜開(kāi)展針對(duì)性的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理,全力消除火災(zāi)隱患,減少火災(zāi)事故發(fā)生。
(五)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫。組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)班,宣貫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,增樹(shù)一批示范單位。
(六)推進(jìn)消防宣傳教育和培訓(xùn)演練。將消防安全知識(shí)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職工和院民教育培訓(xùn)內(nèi)容,定期組織開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。督促各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案,每半年開(kāi)展一次應(yīng)急演練,開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)操實(shí)訓(xùn)。
三、整治步驟
專(zhuān)項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員階段(2月至3月)。認(rèn)真總結(jié)2018年消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),制定《深化全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》,明確專(zhuān)項(xiàng)整治工作主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,并利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作,形成強(qiáng)大聲勢(shì)和輿論氛圍。
(二)排查階段(4月到6月)。全面組織基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)(向社會(huì)作一份消防安全承諾、開(kāi)展一次消防安全自查、一次建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、一次全員培訓(xùn)、一次全員應(yīng)急疏散演練、向消防部門(mén)報(bào)告一次工作)。要對(duì)照整治內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求,開(kāi)展排查,完善臺(tái)賬資料。
(三)整治階段(7月至10月)。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患開(kāi)展“清零”行動(dòng),能立即整改的要立即整改,不能立即整改,要限期整改,逾期未整改的,抄送相關(guān)執(zhí)法部門(mén),推動(dòng)隱患整改到位。政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患機(jī)構(gòu),要制定整改方案,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)一般火災(zāi)隱患要在單位顯著位置張貼限期改正等隱患整改法律文書(shū),實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)火災(zāi)隱患的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四)提升階段(11月至12月)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展“回頭看”,總結(jié)固化專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制,針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對(duì)性措施,補(bǔ)齊短板,全面提升社會(huì)消防安全管理水平。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《江西省消防條例》,縣局成立深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,王寧勝任組長(zhǎng),胡德平任副組長(zhǎng),組員:李小瓊、劉蘭、萬(wàn)潤(rùn)華,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在救助局,劉蘭為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的信息報(bào)送工作。
(二)細(xì)化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全整治情況,要與相關(guān)部門(mén)緊密銜接配合,形成工作合力。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,下發(fā)整改通知書(shū),責(zé)令限期改正;
逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓。發(fā)現(xiàn)屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén),并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知登記管理機(jī)關(guān),由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷(xiāo)登記證書(shū)。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)送。縣民政局繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理集中督查通報(bào)制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)推進(jìn)整治行動(dòng),切實(shí)做好整治行動(dòng)的信息報(bào)送工作,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),并于3月15日前將聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式(見(jiàn)附件1)報(bào)送縣民政局307室。從3月至11月,每月22日前將工作小結(jié)及附件2和附件3報(bào)送至縣民政局307室,12月22日前報(bào)送全年工作總結(jié)。
附件:1.整治行動(dòng)信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)絡(luò)人員情況表
2.全縣深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表一
3.全縣深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表二
附件1
整治行動(dòng)信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)絡(luò)人員情況表
填報(bào)單位(公章):
單位
負(fù)責(zé)人
職務(wù)
電話(huà)
手機(jī)
電子郵箱
聯(lián)絡(luò)人
職務(wù)
電話(huà)
手機(jī)
附件2
全縣深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表一(月至月份)
填報(bào)單位(公章):
檢查情況
場(chǎng)所
公共娛樂(lè)場(chǎng)所
星級(jí)賓館飯店
易燃易爆場(chǎng)所
客運(yùn)車(chē)站、港口、碼頭
養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)
醫(yī)院、疾病控制中心
學(xué)校(含托兒所、幼兒園)
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校
施工現(xiàn)場(chǎng)
老舊
小區(qū)
群租房
城中村
“三合一”
場(chǎng)所
大型商業(yè)綜合體
電動(dòng)自行車(chē)綜合治理場(chǎng)所
博物館和文物建筑
電氣火災(zāi)綜合治理場(chǎng)所
檢查單位數(shù)(家)
發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)(處)
整改隱患數(shù)(處)
注:1、每月報(bào)表為累計(jì)數(shù)據(jù)。電氣火災(zāi)綜合治理場(chǎng)所為電器產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位,建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位。
2、電動(dòng)自行車(chē)綜合治理場(chǎng)所為電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、維修改裝、使用管理等單位。
附件3
全縣深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表二(月至月份)
填報(bào)單位(公章):
重大火災(zāi)隱患單位整改(家)
一般火災(zāi)隱患公示
建立信用體系
“一警六員”消防基本技
能實(shí)操實(shí)訓(xùn)
2019年
2月以前
存量
2019年
2月以后
新增
政府掛牌督辦
銷(xiāo)案整改
媒體集中曝光
一般火災(zāi)隱患公示單位(家)
納入社會(huì)征信記錄系統(tǒng)(個(gè))
納入消防違法行為“黑名單”(個(gè))
培訓(xùn)合格單位(家)
培訓(xùn)合格人數(shù)(個(gè))
培訓(xùn)人員成功撲救火災(zāi)(起)
縣級(jí)掛牌
市級(jí)掛牌
省級(jí)掛牌
單位
個(gè)人
單位
個(gè)人
安裝智慧型火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器(個(gè))
安裝智慧型電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置(套)
接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)單位(家)
查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為(起)
培樹(shù)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位(個(gè))
消防安全達(dá)標(biāo)社區(qū)(個(gè))
設(shè)置集中停放場(chǎng)所和智能充電控制設(shè)施(個(gè))
注:1、每月報(bào)表為累計(jì)數(shù)據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)為核心,建立健全安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制,強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任,完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn),逐步建立鎮(zhèn)安全隱患排查治理體系。
二、目標(biāo)任務(wù)
繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念為指導(dǎo),深入排查隱患,突出抓好高危作業(yè),人員密集場(chǎng)所和火災(zāi)隱患的專(zhuān)項(xiàng)整治,堅(jiān)持實(shí)行“平安報(bào)表”制度,積極開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),完善安全生產(chǎn)體系建設(shè),積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
三、工作內(nèi)容
(一)抓好高危行業(yè),人員密集場(chǎng)所和火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治的工作落實(shí)
切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理。突出抓好商場(chǎng)超市、娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老院、重點(diǎn)企業(yè)等人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的排查整治工作,嚴(yán)格執(zhí)行大型活動(dòng)安全方案報(bào)批備案的有關(guān)規(guī)定,按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對(duì)節(jié)日舉辦各種文化娛樂(lè)活動(dòng)的管理,落實(shí)安全防措施。嚴(yán)防火災(zāi)、擁堵、踩踏等事件發(fā)生。
(二)堅(jiān)持實(shí)行“平安報(bào)表”定期報(bào)送制度
繼續(xù)執(zhí)行每月20日定期報(bào)送平安報(bào)表制度,將安全生產(chǎn)、、維穩(wěn)、治安、消防、食品藥品安全等一并列為排查報(bào)告范圍,由鎮(zhèn)安監(jiān)辦報(bào)送縣安全生產(chǎn)辦公室內(nèi),以便全面掌握全縣各類(lèi)隱患和維穩(wěn)工作重點(diǎn),為“大平安”建設(shè)提供了最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)情況分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患和平安建設(shè)工作的實(shí)時(shí)、及時(shí)的監(jiān)控管理。
(三)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,明確安全生產(chǎn)責(zé)任
以所屬各單位自查隱患、自報(bào)隱患、治理隱患三個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任為重點(diǎn),要求單位內(nèi)部必須建立完善的隱患排查治理工作框架和隱患排查治理工作制度,并通過(guò)內(nèi)部排查、實(shí)施治理和分析改進(jìn)等步驟,形成完整的自查、自改和自報(bào)機(jī)制,確保隱患排查治理工作的常態(tài)化和持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全管理水平。
(四)建立考核工作機(jī)制。
突出對(duì)隱患排查治理工作的過(guò)程管理和效果管理,將各部門(mén)建立安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關(guān)工作的過(guò)程管理情況,納入安全生產(chǎn)工作年終考核。
(五)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),依法依規(guī),集中嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。突出以消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),采取更加嚴(yán)厲、有效的措施,集中開(kāi)展打擊和整治行動(dòng)。與各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)做到“四個(gè)一律”,即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2014年2月8日—2月12日)。制定《鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展建設(shè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作方案》,明確目標(biāo)任務(wù),工作措施和實(shí)施步驟。鎮(zhèn)內(nèi)各站辦所結(jié)合本單位實(shí)際,制定工作實(shí)施方案,確定階段任務(wù)和工作措施。
(二)調(diào)查摸底階段(2014年2月12日—2月28日)各單位依據(jù)本工作方案要求和網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件精神,對(duì)本部門(mén)所有安全生產(chǎn)全面開(kāi)展調(diào)查摸底,全面掌握安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)和形勢(shì)特點(diǎn)等內(nèi)容。
(三)組織實(shí)施階段(2014年3月1日-11月30日)。各部門(mén)依據(jù)本方案和各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案要求,強(qiáng)化工作落實(shí),切實(shí)采取有效措施積極開(kāi)展各專(zhuān)項(xiàng)整治工作和隱患自查自報(bào)平臺(tái),建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)定為基礎(chǔ),以平安報(bào)表、專(zhuān)項(xiàng)整治、打非治違為載體,及時(shí)匯總相關(guān)數(shù)據(jù),并根據(jù)工作狀況,落實(shí)主體責(zé)任,完善安全管理體系建設(shè)。
(四)總結(jié)階段(2014年12月)。對(duì)各階段各項(xiàng)資料進(jìn)行梳理、匯總,進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管體系,理順工作機(jī)制,構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)體系。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作,成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)書(shū)記任組長(zhǎng),分管安全生產(chǎn)人員與各站辦所所長(zhǎng)為成員的安全隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的日常工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核各單位部門(mén)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),制定工作方案,周密安排,科學(xué)實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,把安全生產(chǎn)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)年度考核,確保工作措施落實(shí)到位。
(二)全面部署,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳建立安全生產(chǎn)體系的目的意義,引導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)建立安全生產(chǎn)體系的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,確保體系建設(shè)工作有效開(kāi)展。
【關(guān)鍵詞】 礦山復(fù)綠 工作 評(píng)估
一、我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀
礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,是指受采礦活動(dòng)影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境變異或破壞的事件。主要包括因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡,含水層破壞,地形地貌景觀破壞等。我國(guó)因采礦引起的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較多,類(lèi)型也較為復(fù)雜。
從實(shí)際情況上來(lái)看,礦山開(kāi)采引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要有:滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害,占用破壞土地資源,地下水水均衡破壞,土地沙化和水土流失等其中分布廣、影響大、最突出的是礦山地質(zhì)災(zāi)害,其次是礦山占用破壞土地植被及地質(zhì)地貌景觀等資源損壞問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查顯示,截止目前,全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)經(jīng)調(diào)查的113149個(gè)礦山中,采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬(wàn)公頃;全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬(wàn)公頃;全國(guó)礦山固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億噸;采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的廢水、廢液數(shù)量約61.9億噸,年排放量約48.6億噸;全國(guó)礦山開(kāi)采共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12366多處,造成死亡4251人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失160多億元,其中,因地下開(kāi)采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處,采空、開(kāi)挖、不合理堆渣誘發(fā)滑坡1200多處,廢渣堆放處置不當(dāng)引發(fā)的泥石流680多處,開(kāi)山炸石、礦山修路、建房形成了大量峭壁懸崖,誘發(fā)塌陷1000多處。受地域分布和不同的開(kāi)采方式等因素影響,不同種類(lèi)礦山發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量差別較大,全國(guó)能源類(lèi)礦山發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害8000多處,金屬類(lèi)礦山1700多處,非金屬類(lèi)礦山2000多處(數(shù)據(jù)來(lái)源:全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)調(diào)查)。
二、我國(guó)礦山復(fù)綠工作情況
近年來(lái),隨著我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度的日益完善和治理投入力度的不斷加大,全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況逐步改善。但解決大量的歷史遺留問(wèn)題仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)高強(qiáng)度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的客觀需求仍然存在,我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
為加快推進(jìn)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理工作,國(guó)家決定對(duì)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查和集中整治,即開(kāi)展全國(guó)性的礦山復(fù)綠工作,對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題,在采取工程措施進(jìn)行治理恢復(fù)使之達(dá)到地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合景觀再造和植被恢復(fù),使地形地貌景觀得到美化,生態(tài)環(huán)境得以改善,實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)共部署治理礦山總數(shù)為1.6萬(wàn)個(gè),擬治理總面積為65.99萬(wàn)公頃,總資金預(yù)算為755.81億元,其中,企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)治理的資金投入為224.31億元,地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)治理的資金投入為249.16億元,需動(dòng)用保證金數(shù)額為53.69億元,需其他投入治理資金228.65億元。
三、2013年“礦山復(fù)綠”工作實(shí)施情況評(píng)估
1、各地均建章立制,積極推進(jìn)礦山復(fù)綠工作
目前,我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。通過(guò)保證金制度的建立與完善,明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體,逐漸形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。根據(jù)國(guó)土資源部令第44號(hào),全國(guó)都實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制與審查制度。為了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理,河北、江蘇、安徽等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例,河北、江西、陜西、青海四個(gè)省份出臺(tái)了礦山地質(zhì)環(huán)境管理辦法,北京等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)項(xiàng)目管理辦法,海南、云南省制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定,北京、內(nèi)蒙、安徽等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)蒙、四川、江蘇還制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理有關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。總體上,內(nèi)蒙、江蘇、安徽、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等有關(guān)制度建設(shè)方面相對(duì)比較完善。總之,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)制度的制定,對(duì)于保障“礦山復(fù)綠”行動(dòng)的順利實(shí)施,促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
2、建立了協(xié)調(diào)有序的組織管理機(jī)構(gòu)
按照國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2012]36號(hào))要求,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)狠抓組織管理和責(zé)任落實(shí)。相繼成立了省級(jí)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并按照屬地管理、任務(wù)分解、責(zé)任層層落實(shí)的原則,成立了市、縣級(jí)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施,并主動(dòng)向地方人民政府匯報(bào)。形成了各級(jí)地方人民政府牽頭,國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,其他相關(guān)單位密切配合的管理模式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案經(jīng)部審查批復(fù)之后,省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)省級(jí)實(shí)施方案中制定的目標(biāo)任務(wù)將各年度“礦山復(fù)綠”任務(wù)分解至各市、縣實(shí)施。目前,全國(guó)各地的“礦山復(fù)綠”行動(dòng)正在按照計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。
3、真抓實(shí)干,完成了一定量的礦山復(fù)綠工作
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全國(guó)計(jì)劃治理礦山3206個(gè),治理面積14.7萬(wàn)公頃,總資金預(yù)算為247.05億元。到2013年12月底,實(shí)際完成治理的礦山數(shù)為575個(gè),完成治理面積0.75萬(wàn)公頃;已開(kāi)工治理的礦山數(shù)為808個(gè),將完成治理面積4.27萬(wàn)公頃;未開(kāi)工治理的礦山數(shù)為1823個(gè),未治理面積9.68萬(wàn)公頃。已完成治理的礦山占本年度計(jì)劃治理礦山總數(shù)的17.94%,面積占5.1%;已開(kāi)工治理的礦山數(shù)占本年度計(jì)劃治理礦山總數(shù)的25.2%,面積占29.05%;未開(kāi)工治理的礦山數(shù)占本年度計(jì)劃治理礦山總數(shù)的56.86%,面積占65.85%。任務(wù)完成最好的省份是遼寧省,已完成計(jì)劃治理任務(wù)的72.35%,其次是福建,完成計(jì)劃治理任務(wù)的48.82%。完成計(jì)劃任務(wù)在20%~40%之間的有河北、河南、廣東、廣西、云南。除山西、上海、外,其余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已全部開(kāi)工,開(kāi)工率在80%以上的有北京、天津、山東、湖北、貴州、青海,開(kāi)工率在50%以上的有河北等7個(gè)省。
總體來(lái)看,全國(guó)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)經(jīng)過(guò)一年多的努力,到目前為止已初見(jiàn)成效。通過(guò)實(shí)施“礦山復(fù)綠”工程在很大程度上預(yù)防或消除了礦山地質(zhì)災(zāi)害,改善了礦山生態(tài)環(huán)境,增加了林地、農(nóng)用地和建設(shè)用地,生態(tài)、社會(huì)效益明顯,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)效益也將逐步突顯。
四、經(jīng)驗(yàn)與不足
1、“礦山復(fù)綠”工作得到各級(jí)政府重視,為實(shí)施提供保障
全國(guó)“礦山復(fù)綠”工作開(kāi)展后,各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)分別向當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行了匯報(bào),受到高度重視并得到大力支持。從省到地市、縣分別成立了“礦山復(fù)綠”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全了組織管理機(jī)構(gòu)。按照屬地負(fù)責(zé)、任務(wù)分解、層層落實(shí)的原則,形成了各級(jí)地方人民政府牽頭,國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,其他相關(guān)單位密切配合的管理模式。為“礦山復(fù)綠”行動(dòng)順利實(shí)施提供保障。
2、以“礦山復(fù)綠”工作為契機(jī)建立完善了相關(guān)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中恰逢黨的“十”勝利召開(kāi),許多?。▍^(qū)、市)結(jié)合本轄區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)要求,從建章立制著手,制定或完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理相關(guān)制度或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如許多省出臺(tái)了省級(jí)“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例”、“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定”、“礦山地質(zhì)環(huán)境管理辦法”、“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存使用管理辦法”等,為“礦山復(fù)綠”行動(dòng)提供制度保障。
3、多數(shù)省級(jí)“礦山復(fù)綠”工作任務(wù)繁重,工作進(jìn)度不容樂(lè)觀
據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)共部署治理礦山總數(shù)為1.6萬(wàn)個(gè),總治理面積為65.99萬(wàn)公頃,工作量較大,工作任務(wù)繁重。從本次檢查情況來(lái)看,各省(自治區(qū)、直轄市)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施進(jìn)度參差不齊,總體上進(jìn)展比較緩慢,特別是個(gè)別省份尚未啟動(dòng)“礦山復(fù)綠”工程,工作嚴(yán)重滯后。
4、多數(shù)省級(jí)“礦山復(fù)綠”工程所需經(jīng)費(fèi)較大,經(jīng)費(fèi)籌措困難
據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)“礦山復(fù)綠”工程共需資金預(yù)算為755.81億元,資金數(shù)額較大。由于缺少中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持,工程經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)依靠各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)多渠道籌集,經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題嚴(yán)重影響著“礦山復(fù)綠”工程進(jìn)度。
五、建議
1、盡快出臺(tái)“礦山復(fù)綠”相關(guān)規(guī)范
從目前來(lái)看,在“礦山復(fù)綠”工程實(shí)施過(guò)程中,還缺乏一些必要的相關(guān)技術(shù)規(guī)范,如:“礦山復(fù)綠”工程設(shè)計(jì)規(guī)范、“礦山復(fù)綠”工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、“礦山復(fù)綠”工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。這些規(guī)范可以從
2、“礦山復(fù)綠”工作應(yīng)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等制度掛鉤
對(duì)不能按時(shí)、按量、按質(zhì)完成“礦山復(fù)綠”工作的生產(chǎn)礦山,責(zé)令其整改,礦山企業(yè)證照推遲年檢,推遲年檢仍未達(dá)到“礦山復(fù)綠”工作要求的,礦山企業(yè)證照年檢將不予通過(guò)。
3、拓寬“礦山復(fù)綠”工程經(jīng)費(fèi)投入渠道
各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作體制機(jī)制研究,貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))文件精神與《國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》,除落實(shí)企業(yè)責(zé)任之外,還應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo),吸引社會(huì)資金參與。通過(guò)出臺(tái)土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資金投入,多渠道籌集資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理,建立“政府出資引導(dǎo),優(yōu)惠政策扶持,社會(huì)資金投入”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。。
4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,重在落實(shí),注重成效
各省級(jí)“礦山復(fù)綠”工作實(shí)施方案中,都應(yīng)建立“礦山復(fù)綠”工程監(jiān)管檔案,并納入到全國(guó)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)信息系統(tǒng)平臺(tái)中,實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)展的信息化管理。各省(區(qū)、市)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,狠抓落實(shí),“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施的好壞關(guān)鍵要看成效。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及不足,督促整改,確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度符合要求。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 國(guó)土資源部:國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》的通知[S].2012.
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù),以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)本兼治,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),依法治理,夯實(shí)基礎(chǔ),提高水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,重點(diǎn)是省市區(qū)隱患掛牌督辦企業(yè)的治理,切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按危險(xiǎn)程度對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故,有效遏制較大以上安全事故,減少一般安全事故發(fā)生,促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容。
各村、各單位及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全警示、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的;
3.受自然災(zāi)害威脅已存在安全隱患,而未落實(shí)防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、資金不落實(shí),人員不到位,整改不到位的;
5.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí),未簽訂礦山救護(hù)隊(duì)協(xié)議,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三違”)的;
9.安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),安全管理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.區(qū)確定需掛牌督辦的重點(diǎn)企業(yè)的安全隱患。
(二)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。
非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材倉(cāng)庫(kù)等行業(yè)(領(lǐng)域)的專(zhuān)項(xiàng)治理。
道路交通:重點(diǎn)是區(qū)鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路,查處超速、客車(chē)超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為;開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)道路交通安全工作;實(shí)施“安保工程”,排查治理公路危險(xiǎn)路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施;落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評(píng)估等。
人員密集場(chǎng)所:重點(diǎn)是集市、學(xué)校危房等場(chǎng)所,建立及落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn),制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練;整改人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患,落實(shí)建筑防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求;火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常。
水利:加強(qiáng)水庫(kù)河道的安全管理、重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)朱家壩水庫(kù)、石夾水庫(kù)及高堡子塘壩等的檢查及安全管理;加強(qiáng)對(duì)河道淤泥、雜草的清理及坍塌現(xiàn)象的整治。
農(nóng)業(yè)機(jī)械:嚴(yán)格拖拉機(jī)登記、年度檢驗(yàn),拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗(yàn);加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),查處違法載客、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為。
特種設(shè)備:重點(diǎn)是各企業(yè),加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng);嚴(yán)格建筑施工起重機(jī)械登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用;作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè);安全附件和安全保護(hù)裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)(校驗(yàn));完善應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急演練。
民爆器材:開(kāi)展民爆火工品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,要求并監(jiān)督所有民爆倉(cāng)庫(kù)要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控,并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個(gè)月以上等。
四、進(jìn)度安排
安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步總結(jié),并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。
(一)細(xì)化方案,自查自糾(5月底以前)。
1.要按照本方案要求,結(jié)合自身實(shí)際和20*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化要求,強(qiáng)化措施。
2.要認(rèn)真抓好組織發(fā)動(dòng)工作,大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的目的和意義,提高有關(guān)各方參與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性,并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求,全員、全過(guò)程、全方位開(kāi)展自查自糾,針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題,制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,及時(shí)整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(jìn)(5至9月)。
1.突出重點(diǎn),治大隱患、防大事故。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)非煤礦山安全治理。儲(chǔ)存,煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存安全治理,道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專(zhuān)項(xiàng)整治措施,切實(shí)遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
2.加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實(shí)汛期防洪、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
3.要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)行動(dòng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握情況;配合9月全國(guó)、全省、全市、全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查,做好迎接各級(jí)對(duì)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查準(zhǔn)備;對(duì)重大事故隱患和突出問(wèn)題要掛牌督辦,需要區(qū)級(jí)以上掛牌督辦的安全隱患要及時(shí)上報(bào)。治理結(jié)束后,要逐項(xiàng)摘牌;對(duì)普遍性和傾向性問(wèn)題,要分析原因,研究對(duì)策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10至12月)。
針對(duì)四季度工作特點(diǎn),深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施,切實(shí)消除事故隱患。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要組成部分,全鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)治理行動(dòng),由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施;建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確職責(zé);認(rèn)真落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,層層分解任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人;采取有效措施,將安排部署落實(shí)到每個(gè)基層單位,落實(shí)到每個(gè)崗位,并加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。
(二)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場(chǎng)所、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè),以及近年來(lái)事故多發(fā)的企業(yè)和單位,同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械、農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理,既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段,以及重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位,也要注意日常檢查,兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開(kāi)展治理行動(dòng),努力減少事故總量,遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(三)標(biāo)本兼治,重在治本。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是安全專(zhuān)項(xiàng)整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。我鄉(xiāng)的治理重點(diǎn)是各非煤礦山,要認(rèn)真研究,落實(shí)人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、時(shí)限、扎實(shí)開(kāi)展隱患治理工作,通過(guò)安全生產(chǎn)治理行動(dòng),既要抓現(xiàn)場(chǎng),反“三違”,治隱患,切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題,努力把事故降下來(lái),又要著力企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)每個(gè)企業(yè)安全狀況摸清底數(shù),分類(lèi)指導(dǎo),分類(lèi)監(jiān)管,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)治本之策,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題,提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。要把這次安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來(lái),對(duì)重大隱患和問(wèn)題,要組織安監(jiān)、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、公安、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和輿論曝光督促解決;與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來(lái),推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;與實(shí)施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來(lái),綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進(jìn),務(wù)求實(shí)效。
(五)嚴(yán)格考核,強(qiáng)化監(jiān)督。要及時(shí)掌握治理行動(dòng)進(jìn)展情況,建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度,每月25日以前統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時(shí)按要求建立完善控制指標(biāo)月通報(bào)、季和年度考核制度,全區(qū)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)納入2009年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。以確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知,督促整改,跟蹤落實(shí);健全和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)等制度,對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴(yán)厲查處,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局將以市局會(huì)議指示精神為依據(jù),以落實(shí)崗位責(zé)任制為前提,以?xún)艋幕袌?chǎng)和美化市容環(huán)境為目的,以“日常治理上下抓,集中清理聯(lián)合查”為模式,在我區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,狠抓非法出版物的治理,持續(xù)打擊和取締銷(xiāo)售非法出版物行為和游商地?cái)傊卫恚_保我區(qū)道路兩旁、公共場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重要道路、迎賓干線不發(fā)生游商地?cái)偠凳鄯欠ǔ霭嫖镄袨?,特制定區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局掃黃打非工作方案。
一、積極開(kāi)展集中整治行動(dòng)
組織力量,對(duì)繁華路段、旅游景點(diǎn)和人群密集場(chǎng)所進(jìn)行兩次集中整治行動(dòng)。并積極配合區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行聯(lián)合整治行動(dòng),堅(jiān)決收繳各類(lèi)政治性非法出版物,堅(jiān)決取締出售政治性非法出版物的攤點(diǎn)和游商。
二、加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境整治
各大隊(duì)及責(zé)任人要加大學(xué)校周邊的治理力度,把市容綜合整治于查處非法出版物相結(jié)合,積極開(kāi)展以查處學(xué)校周邊游商地?cái)倿橹攸c(diǎn)的集中整治行動(dòng)。對(duì)中、小學(xué)周邊的巡查執(zhí)法力度,要堅(jiān)持正常巡查與錯(cuò)時(shí)治理相結(jié)合,依法查處和取締在學(xué)校周邊出售非法出版物的行為,凈化學(xué)校周邊的環(huán)境秩序。
三、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和意識(shí)
各大隊(duì)要做到級(jí)級(jí)有責(zé)任,結(jié)合落實(shí)崗位責(zé)任制,在日常市容環(huán)境秩序巡查中,加強(qiáng)對(duì)管轄地區(qū)、責(zé)任管片的巡查治理,堅(jiān)持層層抓落實(shí),大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的教育和管理,認(rèn)真清理和取締不法商販出售非法出版物行為。那個(gè)大隊(duì)管轄區(qū)域出現(xiàn)游商地?cái)偠凳鄯欠ǔ霭嫖镄袨椋莻€(gè)大隊(duì)及責(zé)任人就要嚴(yán)格按照規(guī)定依法進(jìn)行收繳,切實(shí)凈化非法出版物市場(chǎng),維護(hù)社會(huì)秩序。收繳的非法出版物不得在大隊(duì)過(guò)夜,要及時(shí)上交執(zhí)法督查科。執(zhí)法督查科驗(yàn)收后,向收繳大隊(duì)開(kāi)具證明,非法出版物要及時(shí)入庫(kù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人為*,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力,以隱患治理行動(dòng)為主線,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,突出源頭管理,著力標(biāo)*兼治,堅(jiān)持安全發(fā)展,切實(shí)推進(jìn)各類(lèi)重大事故隱患的有效治理。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,繼續(xù)保持*市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為促進(jìn)*市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為營(yíng)造世博會(huì)良好環(huán)境提供安全保障。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容
各區(qū)縣、各行業(yè)(領(lǐng)域)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實(shí)的;
5.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí),以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三違”)的;
9.各級(jí)、各部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),安全管理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.市政府、各區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際,確定需要重點(diǎn)治理的重大事故隱患未按要求切實(shí)推進(jìn)的。
(二)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容
1.生產(chǎn)安全。主要包括:強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任的落實(shí);積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),落實(shí)控制重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施;完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練;開(kāi)展“治隱患、反三違”活動(dòng);落實(shí)安全投入,加大隱患治理力度;強(qiáng)化源頭治理,建立隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)石油、化工、冶金、有色、船舶、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、電力等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管。特別是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理,嚴(yán)厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為;加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度,逐步淘汰落后工藝,改善安全生產(chǎn)條件;加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,推進(jìn)蘇浙滬危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)控機(jī)制建設(shè);加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。
責(zé)任部門(mén):市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通港口局、市國(guó)資委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重點(diǎn)加強(qiáng)“世博”工程建設(shè)、虹橋樞紐建設(shè)、重大市政工程建設(shè)、軌道交通建設(shè)、隧道工程建設(shè)、水務(wù)建設(shè)等項(xiàng)目的安全監(jiān)管,制定和落實(shí)高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施,并加強(qiáng)建筑施工重大危險(xiǎn)隱患源的監(jiān)控;強(qiáng)化預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械等以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實(shí);加強(qiáng)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購(gòu)、查驗(yàn)和使用管理。
責(zé)任部門(mén):市建設(shè)交通委、*世博局、市水務(wù)局、市國(guó)資委
3.交通運(yùn)輸。
(1)道路交通。主要包括:查處超速、客車(chē)超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為;加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管,依法查處客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非客運(yùn)車(chē)輛違法載客行為;開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作;開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估;加大汽車(chē)行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的力度;實(shí)施“安保工程”,排查治理危險(xiǎn)路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施;落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評(píng)估;加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,提高機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量等。
責(zé)任部門(mén):市公安局(市交警總隊(duì))、市交通港口局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局
(2)軌道交通。主要包括:加強(qiáng)軌道線路設(shè)施設(shè)備、供電設(shè)備、行車(chē)設(shè)備防災(zāi)報(bào)警設(shè)備等的安全檢查,及時(shí)消除安全隱患;不斷完善安全管理制度,加大運(yùn)營(yíng)安全投入,強(qiáng)化安全技術(shù)保障;細(xì)化各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化員工安全培訓(xùn),積極開(kāi)展預(yù)案演練;加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)設(shè)施保障,確保運(yùn)行狀態(tài)良好;合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)組織,確保運(yùn)營(yíng)安全有序;構(gòu)建搶險(xiǎn)救援中心,增強(qiáng)安全督查力量。
責(zé)任部門(mén):市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加強(qiáng)老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管;開(kāi)展錨泊船舶安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,船員、船舶證書(shū)打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);繼續(xù)開(kāi)展砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng);開(kāi)展船舶駕駛臺(tái)資源管理工作,有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)和船舶檢查力度。加強(qiáng)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管,實(shí)行進(jìn)出港簽證,嚴(yán)格“三證”(持船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證)作業(yè)要求,漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備齊全,運(yùn)行正常;落實(shí)漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度;加強(qiáng)蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn);加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育,漁業(yè)船員持證上崗;漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。
責(zé)任部門(mén):*海事局、市交通港口局、市農(nóng)委
(4)鐵路。主要包括:深入開(kāi)展?fàn)I業(yè)線施工安全、路外安全、貨物裝載加固等專(zhuān)項(xiàng)整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取締非法通道,加快道口平改立進(jìn)程;加強(qiáng)旅客列車(chē)“三品”(即易燃、易爆、危險(xiǎn)品)檢查,落實(shí)站車(chē)防火防爆制度;提高鐵路行車(chē)關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修水平。
責(zé)任部門(mén):*鐵路局
(5)民航。主要包括:落實(shí)空防安全措施和應(yīng)急措施,提高機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量,及時(shí)妥善處理飛機(jī)故障,整頓機(jī)坪秩序,嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理。
責(zé)任部門(mén):民航華東管理局、市交通港口局
4.人員密集場(chǎng)所及消防安全。主要包括:加強(qiáng)對(duì)商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管;建立及落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn),制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練;開(kāi)展以大型倉(cāng)庫(kù)(堆場(chǎng))、大跨度廠房等為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患普查;整改人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患,特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患;落實(shí)建筑防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求;火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場(chǎng)所在投入使用或營(yíng)業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格,室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求;高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求,豎向防火分隔措施有效落實(shí);新建、改建、擴(kuò)建工程依法經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收方可施工、投入使用;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
責(zé)任部門(mén):市消防局、市民防辦、市旅游局、市教委、市衛(wèi)生局
5.特種設(shè)備。主要包括:加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng);嚴(yán)格特種設(shè)備登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用;作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè);安全附件和安全保護(hù)裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)(校驗(yàn));完善應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急演練;督促推進(jìn)各氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位氣瓶電子標(biāo)簽的應(yīng)用工作。
責(zé)任部門(mén):市質(zhì)量技監(jiān)局
6.農(nóng)業(yè)機(jī)械。主要包括:嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn),拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗(yàn);加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),查處違法載客、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為;積極開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。
責(zé)任部門(mén):市農(nóng)委
7.電力安全運(yùn)營(yíng)。主要包括:加強(qiáng)惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警;做好電力“迎峰度夏”工作;加強(qiáng)重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備的安全管理;做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理,加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作;加強(qiáng)電力建設(shè)工程的安全管理。
責(zé)任部門(mén):華東電監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委
8.民爆器材。開(kāi)展“四超”(即超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí))、“三違”專(zhuān)項(xiàng)整治;推進(jìn)民爆企業(yè)連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)的*質(zhì)安全措施落實(shí);打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng);開(kāi)展民爆火工品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場(chǎng)所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控,并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個(gè)月以上等。
責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委
9.燃?xì)獍踩?。主要包括:加?qiáng)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全檢查,尤其是對(duì)有可能造成燃?xì)庠诘叵驴臻g內(nèi)積聚的建(構(gòu))筑物更要進(jìn)行全面檢查;加強(qiáng)對(duì)管線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的施工安全管理,防止野蠻施工等行為;加強(qiáng)燃?xì)夤艿肋\(yùn)營(yíng)設(shè)備及違章占?jí)赫?,?yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)液化氣等違法行為;督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
責(zé)任部門(mén):市建設(shè)交通委
10.市規(guī)劃國(guó)土資源、工商、文廣影視、環(huán)保等部門(mén)依照各自職責(zé)組織或配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理行動(dòng)。
四、總體安排
各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)貫穿“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的始終,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步總結(jié)。
(一)細(xì)化方案,自查自糾(5月15日前)
各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)按照方案要求,結(jié)合自身實(shí)際和20*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,制訂*區(qū)縣、*行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化要求,強(qiáng)化措施,并認(rèn)真抓好組織發(fā)動(dòng)工作,開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位自查自糾,針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題,制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,及時(shí)整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(jìn)(5月至9月)
各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合*區(qū)域(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)確定的重點(diǎn)和雨季汛期安全檢查、應(yīng)急管理工作要求,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)行動(dòng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握情況;對(duì)重大事故隱患和突出問(wèn)題要掛牌督辦,逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào);對(duì)普遍性和傾向性問(wèn)題,要分析原因,研究對(duì)策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10月至12月)
各區(qū)縣、各部門(mén)要針對(duì)四季度工作特點(diǎn),深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施,切實(shí)消除事故隱患。
各區(qū)縣政府對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查,開(kāi)展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,建立長(zhǎng)效機(jī)制,并對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。
五、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo),迅速制訂工作方案,明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施,迅速動(dòng)員部署,貫徹落實(shí)到基層,要發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與治理行動(dòng),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用,做到深入發(fā)動(dòng),群防群治。各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
(二)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)要在全面部署、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上,將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)重點(diǎn)放在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、軌道交通、水上運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、消防、冶金、有色等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的重點(diǎn)企業(yè),以及近年來(lái)事故多發(fā)的企業(yè),同時(shí),要結(jié)合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段,加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位的安全檢查,兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開(kāi)展治理行動(dòng),努力減少事故總量,遏制重特大事故發(fā)生。
(三)標(biāo)*兼治,重在治*。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是安全專(zhuān)項(xiàng)整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。安全生產(chǎn)治理行動(dòng),既要抓現(xiàn)場(chǎng),反“三違”,治隱患,努力把事故降下來(lái),又要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)治*之策,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題,提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來(lái),對(duì)重大隱患和問(wèn)題,及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、隱患舉報(bào)和輿論曝光督促解決;與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來(lái),推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;與實(shí)施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來(lái),綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進(jìn),務(wù)求實(shí)效。
(五)掌握動(dòng)態(tài),強(qiáng)化監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握治理行動(dòng)進(jìn)展情況,建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度。逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時(shí),建立完善控制指標(biāo)月通報(bào)、季和年度考核制度,確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知,督促整改,跟蹤落實(shí);健全和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)等制度,對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴(yán)厲查處,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
*月底前,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。市安委會(huì)辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查,在國(guó)務(wù)院安委辦來(lái)滬專(zhuān)項(xiàng)督查前,對(duì)各區(qū)縣、市各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)情況進(jìn)行檢查。
各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門(mén)按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn),向市安委會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)材料:
1.*月底前,報(bào)送*區(qū)縣、*部門(mén)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案;
2.*月月底前,報(bào)送*區(qū)縣、*部門(mén)當(dāng)月安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開(kāi)展情況和治理統(tǒng)計(jì)表;
船舶修造行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)、冶金行業(yè)
二、督查目的
通過(guò)深入持久的督查行動(dòng),進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;立足于治大隱患、防大事故,
加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作,努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、督查內(nèi)容
這次安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)采取綜合督查和專(zhuān)項(xiàng)督查兩方面內(nèi)容相結(jié)合進(jìn)行。
(一)綜合督查的重點(diǎn)內(nèi)容:
1、黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策的貫徹落實(shí)情況;
2、有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況;
3、隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況;
4、隱患排查治理方案制定和責(zé)任分工情況;
5、隱患數(shù)據(jù)庫(kù)建立情況;
6、隱患的監(jiān)控措施和整改方案制定落實(shí)情況;
7、安全生產(chǎn)投入情況,安全費(fèi)用的提取情況;
8、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況;
9、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況;
10、安全基礎(chǔ)管理、安全宣傳教育培訓(xùn)制度制定和落實(shí)情況;
11、按照“四不放過(guò)”原則查處事故和責(zé)任追究情況;
12、汛期除險(xiǎn)加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況;
13、應(yīng)急管理體制、機(jī)制及預(yù)案體系建設(shè)和慶急管理工作落實(shí)情況。
(二)專(zhuān)項(xiàng)督查的重點(diǎn)內(nèi)容:
機(jī)械船舶修造:安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,安全教育培訓(xùn)落實(shí)情況、特種作業(yè)持證上崗情況;機(jī)械設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行情況,電氣設(shè)備設(shè)施、線路安全狀況;高
處、明火、封閉艙、起重、涂裝等危險(xiǎn)作業(yè)安全操作規(guī)程執(zhí)行情況;工業(yè)用氣瓶?jī)?chǔ)存堆放情況;外包、分包、船廠同船東的責(zé)任制落實(shí)情況。
四、督查方法
1、聽(tīng)取匯報(bào),查閱資料。督查組將全面聽(tīng)取被督查企業(yè)的工作匯報(bào),認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
2、反饋意見(jiàn),提出建議。督查結(jié)束后,督查組要向被督查企業(yè)反饋督查意見(jiàn),指出問(wèn)題、意見(jiàn)和建議。
五、督查時(shí)間
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從5月下旬至7月底結(jié)束。
各企業(yè)要全面深入開(kāi)展自查自改,認(rèn)真治理事故隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題,立即實(shí)施整改和治理;對(duì)一時(shí)難以治理的隱患,制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改資金和防范措施。
出生人口性別比偏高是一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代以來(lái),我縣出生人口性別比持續(xù)升高。20*年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我縣出生人口性別比為121.3,全縣普通高中在校學(xué)生男女性別比為131:100,初中為129:100,小學(xué)為144:100,幼兒園為149:100。
造成我縣出生人口性別比升高的原因是多方面的,既有重男輕女、男尊女卑等傳統(tǒng)觀念的影響,也有地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和整體人口素質(zhì)等方面的原因。但從我縣實(shí)際看,胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用,以及選擇性別終止妊娠的行為,是造成出生人口性別比升高的直接原因。同時(shí),我們的工作中也還存在疏漏和問(wèn)題:一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的危害性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有真正重視起來(lái),責(zé)任不明確,措施不得力,經(jīng)費(fèi)不到位,綜合治理沒(méi)有真正落到實(shí)處。二是有利于女孩成長(zhǎng)的利益導(dǎo)向機(jī)制不完善,沒(méi)有形成廣泛有效的引導(dǎo)作用。三是綜合治理的工作局面尚未形成,對(duì)殘害、溺棄、虐待女?huà)牒汀皟煞恰贝驌舨涣?,查處不到位,致使非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為屢禁不止。面對(duì)出生人口性別比升高帶來(lái)的嚴(yán)重后果,以及我們工作中存在的問(wèn)題,重拳整治“兩非”已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。
國(guó)家人口計(jì)生委張維慶主任來(lái)西安市調(diào)研時(shí)特別指出,要把綜合治理出生人口性別比升高的工作,作為現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的重中之重來(lái)抓。省委書(shū)記趙樂(lè)際同志也強(qiáng)調(diào),他來(lái)陜西工作主要抓兩項(xiàng)工作:一是抓安全生產(chǎn),二是抓人口性別比的治理。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視。20*年,市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,并成立了關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。去年,市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市人口計(jì)生委、市教育局等15部門(mén)關(guān)于廣泛深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》,并開(kāi)展了打擊“兩非”、抓重點(diǎn)縣的治理、扶助獎(jiǎng)勵(lì)女孩、落實(shí)優(yōu)惠政策等一系列工作。
為了貫徹落實(shí)省市精神,縣委、縣政府決定,從今年開(kāi)始,力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力,在全縣形成關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍,初步建立起有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制,堅(jiān)決遏制住出生人口性別比升高的勢(shì)頭。在此基礎(chǔ)上,再用10年左右的時(shí)間,使男女平等、生男生女順其自然等觀念深入人心,全面建立起有利于女孩和計(jì)劃生育女孩戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制和政策法規(guī)體系,逐步實(shí)現(xiàn)我縣出生人口性別比的自然平衡。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一,就是要嚴(yán)厲打擊“兩非”行為,直至消除“兩非”和溺棄女?huà)氍F(xiàn)象。具體措施為:一是每年5—10月要在全縣集中開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),使整治、打擊“兩非”行為制度化、經(jīng)?;6强h委、縣政府專(zhuān)門(mén)成立打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,從現(xiàn)在起開(kāi)展“季評(píng)估月督查”活動(dòng),按照省、市評(píng)估方案,逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估檢查。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,要在落實(shí)全縣安排部署的基礎(chǔ)上,研究制定符合自己實(shí)際的實(shí)施方案,而且方案要細(xì),手段要硬,措施要強(qiáng),力度要大,確保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。
二、綜合治理,堅(jiān)決遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭
開(kāi)展打擊“兩非”行動(dòng),綜合治理出生人口性別比工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管。雖然今天的會(huì)議上只安排了3個(gè)部門(mén)發(fā)言,這并不說(shuō)明其他部門(mén)的作用不重要。各相關(guān)部門(mén)一定要充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),采取有效措施,形成打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的良好局面。具體講,就是要建立好“四個(gè)機(jī)制”:
一要建立大聯(lián)合宣傳機(jī)制??h宣傳、文體廣電、人口計(jì)生等部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé),制定專(zhuān)題宣傳方案,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展集中宣傳,利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體,宣傳男女平等、女孩成才、生男生女順其自然的婚育新風(fēng)尚,宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性,在全縣迅速形成“活動(dòng)有安排、報(bào)刊有文章、廣播有聲音、電視有影像、網(wǎng)絡(luò)有圖文”的立體化大聯(lián)合、大宣傳格局。
二要建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。從6月12日起,縣公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、監(jiān)察、工商、人口計(jì)生等部門(mén)要抽調(diào)人員組成“兩非”案件聯(lián)合查處小組,在普遍清查、調(diào)查摸底以及發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的基礎(chǔ)上,突出工作重點(diǎn),加大依法查處力度,對(duì)“兩非”違法行為的有關(guān)責(zé)任人,經(jīng)查實(shí)證據(jù)確鑿的,要交由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?;?duì)有案不查、查而不實(shí)、查而不處等行政不作為的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任。衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真履行禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別終止妊娠的相關(guān)規(guī)定,加大對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的檢查力度和對(duì)B超機(jī)及其從業(yè)人員的教育和管理;藥監(jiān)、工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品市場(chǎng)及廣告市場(chǎng)的檢查;公檢法司等部門(mén)要依法打擊“兩非”和溺棄女?huà)?、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪行為,對(duì)涉及“兩非”的有關(guān)單位和人員要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理到位;人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)孕情跟蹤管理與服務(wù),堅(jiān)持二孩只給一次生育機(jī)會(huì)。
三要建立聯(lián)合規(guī)范的管理工作機(jī)制。省、市出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)都明確了B超、終止妊娠藥品、終止妊娠手術(shù)等方面的具體管理制度,對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題起到了積極作用,我縣也出臺(tái)了有關(guān)規(guī)范性文件。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)要求,嚴(yán)格落實(shí)并在實(shí)踐中探索綜合治理出生人口性別比偏高的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,并以制度形式固定下來(lái),進(jìn)而上升為一種規(guī)范運(yùn)作的管理機(jī)制,把執(zhí)行制度變?yōu)橐环N自覺(jué)行為,用制度的落實(shí)來(lái)保障打擊“兩非”行動(dòng)的經(jīng)?;⒁?guī)范化、有效化。
四要建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制。按照省、市要求,今年我縣將出臺(tái)一系列針對(duì)計(jì)劃生育女孩戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施,如:獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)的計(jì)劃生育貧困家庭女學(xué)生、困難家庭建房補(bǔ)助、落榜女學(xué)生就業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃生育女孩戶(hù)補(bǔ)助等。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的有利于女孩及其家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并在各自的職能范圍內(nèi)進(jìn)一步研究制定更加完善的有利于女孩及計(jì)劃生育女孩戶(hù)的優(yōu)惠政策,切實(shí)維護(hù)好計(jì)劃生育家庭的利益。
三、開(kāi)拓思路,嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”案件
近年來(lái),非法鑒定胎兒性別的行為在我縣不但存在,而且有的地方還很?chē)?yán)重,而我們對(duì)這些違法行為還缺少有效的對(duì)策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要認(rèn)真檢查和反思我們的工作。針對(duì)“兩非”違法行為隱蔽、調(diào)查取證難等實(shí)際情況,必須開(kāi)拓思路,改變傳統(tǒng)的、常規(guī)的工作方法,采取合法的、超常規(guī)的辦法和綜合手段,查處一批“兩非”案件,嚴(yán)肅處理涉及“兩非”的人和事。這是我們專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)能否取得實(shí)效的突破口。同時(shí),要加大對(duì)群眾舉報(bào)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度,建立方便群眾舉報(bào),保護(hù)舉報(bào)人的制度。要加大對(duì)B超從業(yè)者、藥品零售企業(yè)和個(gè)體行醫(yī)人員的教育、管理和監(jiān)督,從根本上提高打擊“兩非”的效果。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把打擊“兩非”工作落到實(shí)處
一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把這項(xiàng)工作納入新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的整體規(guī)劃和部署,擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,層層分解工作任務(wù),確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。人口計(jì)生部門(mén)要深入基層,加強(qiáng)調(diào)查研究,積極為縣委、縣政府當(dāng)好參謀。在重大典型案件的查處上,要敢于如實(shí)匯報(bào),求得支持,不怕得罪人。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)決履行民政部門(mén)兜底保障政治責(zé)任,聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng),堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)最后防線。在抓好未脫貧村和未脫貧人口兜底保障工作的同時(shí),全面推進(jìn)全縣兜底保障任務(wù)落實(shí),確保所有符合條件的貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,堅(jiān)決兜住脫貧攻堅(jiān)之底。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化對(duì)象定期比對(duì)排查。加強(qiáng)與扶貧、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)及兜底保障專(zhuān)責(zé)組成員單位的信息聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)突出未脫貧人口、低收入群體、收入不穩(wěn)定、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因?qū)W剛性支出較大家庭等特殊困難群體,加大入戶(hù)排查和信息比對(duì)力度,準(zhǔn)確掌握基本情況。縣民政局每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次數(shù)據(jù)比對(duì),對(duì)重點(diǎn)對(duì)象家庭逐一摸排核查,進(jìn)行個(gè)案分析、梳理匯總,形成兜底保障重點(diǎn)對(duì)象臺(tái)賬,并實(shí)施對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度,救助一戶(hù)銷(xiāo)號(hào)一戶(hù),做到“不落一戶(hù)”、“不落一人”。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法,科學(xué)評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況,按規(guī)定程序及時(shí)把符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口以及返貧人口、新增貧困人口納入農(nóng)村低保范圍。按照“單人戶(hù)”施保規(guī)定,重點(diǎn)將未脫貧建檔立卡貧困人口中的重度殘疾人、重病患者納入農(nóng)村低保范圍,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原則上對(duì)其不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì);打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,按低保規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)享受低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾,綜合運(yùn)用臨時(shí)救助、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等多種措施,提高救助水平,保障基本生活。
(三)強(qiáng)化特困供養(yǎng)政策落實(shí)。完善特困人員認(rèn)定條件,精準(zhǔn)認(rèn)定供養(yǎng)人員。一是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少一次的走訪探視制度,及時(shí)準(zhǔn)確掌握分散供養(yǎng)特困人員生活狀況和存在的實(shí)際困難,采取多種方式,保障其基本生活不發(fā)生問(wèn)題。二是加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為分散特困人員提供照護(hù)服務(wù),按照“三個(gè)一”(每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā))的要求,著力改善特困供養(yǎng)人員的生活狀況,切實(shí)解決視覺(jué)貧困問(wèn)題。三是著力提高集中供養(yǎng)率。采取上門(mén)入戶(hù)動(dòng)員的方式,全面摸排特困人員集中供養(yǎng)意愿,建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬,優(yōu)先為生活不能自理且符合集中供養(yǎng)條件的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。四是增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能。加快推進(jìn)敬老院護(hù)理型床位的設(shè)置和改造,提高敬老院收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。鼓勵(lì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上,為低保對(duì)象、低收入家庭成員和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供無(wú)償或低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。
(四)充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用。對(duì)返貧人口以及因子女就學(xué)、疾病治療、解決住房問(wèn)題等造成家庭支出大,基本生活困難的建檔立卡戶(hù)、低保對(duì)象和分散特困供養(yǎng)人員,按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾,先按照1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助,及時(shí)緩解其生活困難,再按照程序?qū)徍藢徟?,將符合條件的納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)于急難型救助對(duì)象,開(kāi)展“先行救助、后置審批”;實(shí)施支出型臨時(shí)救助,進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限,提高臨時(shí)救助的時(shí)效性和實(shí)效性。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接,給予臨時(shí)救助一段時(shí)間后生活仍然困難的,按規(guī)定程序納入低保范圍。
(五)鞏固提升兜底保障成果。按照省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助工作的實(shí)施方案》要求,繼續(xù)落實(shí)漸退機(jī)制,對(duì)納入建檔立卡貧困戶(hù)中的農(nóng)村低保三、四類(lèi)對(duì)象,剔除低保金后家庭人均收入達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,給予6個(gè)月漸退期,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。對(duì)低保對(duì)象就業(yè)或參與扶貧項(xiàng)目必須的就業(yè)成本,在計(jì)算低保家庭收入時(shí)予以扣減。建立健全返貧和新增致貧預(yù)警機(jī)制,及時(shí)采集脫貧不穩(wěn)定人員和低保邊緣群體信息數(shù)據(jù),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)基本生活出現(xiàn)困難的給予相應(yīng)救助。
(六)精準(zhǔn)落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)工作,加強(qiáng)同低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障等制度間的銜接,按月開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退即退。
(七)全力做好未脫貧村兜底保障。以2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)未脫貧村為重點(diǎn),縣民政局對(duì)北灣鎮(zhèn)富坪村、北灣鎮(zhèn)新坪村、石門(mén)鄉(xiāng)路莊村建立蹲點(diǎn)包抓機(jī)制,開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)行動(dòng),強(qiáng)化保障措施,全力推動(dòng)落實(shí),助推未脫貧村、貧困人口如期脫貧。
(八)深化民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理。建立農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng),重點(diǎn)整治農(nóng)村低保中的腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題和漠視群眾利益的問(wèn)題,全面排查解決兜底保障工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié);進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,不斷提升農(nóng)村低保規(guī)范化管理和服務(wù)水平。開(kāi)展困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)防“漏發(fā)”“不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)”等問(wèn)題發(fā)生。深化中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家扶貧成效考核反饋問(wèn)題整改及省市縣反饋各類(lèi)問(wèn)題改工作,堅(jiān)決扛起整改主體責(zé)任,確保存在問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)全部整改落實(shí)到位。
三、進(jìn)度安排
(一)動(dòng)員部署階段(2020年2月)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立兜底保障專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng),制定工作方案,并報(bào)市民政局備案。具體工作方案要明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作舉措和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)全面攻堅(jiān)階段(2020年3—4月)。對(duì)照本實(shí)施方案要求,對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象逐一核查,對(duì)8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一落實(shí),履行好兜底保障主體責(zé)任。積極爭(zhēng)取縣委縣政府支持,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展逐戶(hù)摸排,建立任務(wù)臺(tái)賬。結(jié)合實(shí)際,對(duì)納入任務(wù)臺(tái)賬的貧困人口,按規(guī)定程序落實(shí)救助幫扶政策。符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的,全部納入相應(yīng)救助幫扶范圍。
(三)鞏固深化階段(2020年5月底)。要進(jìn)一步固強(qiáng)補(bǔ)弱、查漏補(bǔ)缺,深入開(kāi)展兜底保障專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”,及時(shí)解決新出現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題,切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于扶貧工作重要論述精神和中央、省委、市委和縣委脫貧攻堅(jiān)決策部署要求,提高政治站位,將開(kāi)展兜底保障專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)納入重要日程,全面動(dòng)員部署、層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作措施,確保符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)兜底保障專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳,及時(shí)跟進(jìn)行動(dòng)實(shí)施效果,進(jìn)一步發(fā)掘、總結(jié)和提煉行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)推廣宣傳。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體、宣傳單等多種形式,廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),提高群眾對(duì)兜底保障政策的知曉度,激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,發(fā)揚(yáng)中華民族贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。要采取集中培訓(xùn)、政策解讀、案例分析等形式,提升各級(jí)干部、經(jīng)辦人員政策執(zhí)行力和工作質(zhì)量。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSCD期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)