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第二條本細則所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)負責農(nóng)村公路管理的責任單位及從事勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護作業(yè)的單位和個人,均應(yīng)遵守本細則。
第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作堅持政府主導、社會參與、分級負責、保障投入、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。
第五條市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立考核獎勵機制,確保農(nóng)村公路完好暢通。
第二章工作機制及職責
第六條市交通運輸主管部門負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)需設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu),明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責人負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;市交通運輸主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的交通管理機構(gòu),按照規(guī)定職責,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。
第七條市交通運輸主管部門負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況;建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)和隊伍,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;組織受災農(nóng)村公路的搶修;負責縣道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護工作;組織農(nóng)村公路大修、中修工程驗收;監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常管理養(yǎng)護工作;負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。
第八條市交通運輸主管部門會同財政部門編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,經(jīng)市人民政府同意并報濟寧市交通運輸主管部門備案后組織實施;村道大中修養(yǎng)護工程計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制,經(jīng)市交通運輸主管部門審核并報市人民政府同意后組織實施。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護工作;協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第十條村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好本村村道的日常養(yǎng)護工作,協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第三章管理養(yǎng)護
第十一條本細則所稱農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)而進行的養(yǎng)護巡查、路況檢查、決策評定、內(nèi)業(yè)資料管理和經(jīng)常性保養(yǎng)維護、災害性損壞的預防和修復,以及為提高質(zhì)量和服務(wù)水平而進行的大修、中修等作業(yè)活動。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)做到路面完好整潔、橫坡適度、行車舒適;路肩整潔、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水暢通;橋涵構(gòu)造物完好;標志、標線及附屬設(shè)施齊全,綠化協(xié)調(diào)美觀。
第十三條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)應(yīng)參照交通運輸部有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準等,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查、路況檢查、評價決策、內(nèi)業(yè)資料管理等規(guī)章制度,做到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化、制度化、標準化。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。
本細則所稱農(nóng)村公路小修保養(yǎng),是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施進行經(jīng)常性、預防性維護保養(yǎng),修復其輕微損壞部分,使之常年處于完好技術(shù)狀態(tài)。
本細則所稱農(nóng)村公路中修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進行定期修復、加固,恢復其原有技術(shù)狀態(tài)的小型工程。
本細則所稱農(nóng)村公路大修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施已達到其設(shè)計使用年限或遇人為及自然災害而發(fā)生的嚴重損毀進行應(yīng)急性、預防性和周期性的綜合治理和修復,恢復其原設(shè)計標準,或在原有技術(shù)等級范圍內(nèi)進行局部改建或增建,提高公路通行能力的工程項目。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護可采取以下方式:
(一)專業(yè)化隊伍養(yǎng)護;
(二)群眾分段承包養(yǎng)護;
(三)專業(yè)化隊伍與群眾分段承包養(yǎng)護相結(jié)合;
(四)其他養(yǎng)護方式。
鼓勵面向社會公開招標,擇優(yōu)選定具備資格條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護單位,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化,逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。
第十六條對農(nóng)村公路進行日常養(yǎng)護必須配足人員,并不得低于以下標準:
(一)一級公路每1.5公里1人;
(二)二級公路每2公里1人;
(三)三級公路每3公里1人;
(四)四級公路每4公里1人。
養(yǎng)路員標準條件如下:
(一)身體健康,年齡控制在50周歲(婦女45周歲)以下;
(二)具有較強的事業(yè)心、責任感;
(三)品德端正,對工作認真負責;
(四)優(yōu)先選用長期在家務(wù)農(nóng)人員;
(五)養(yǎng)路員應(yīng)進行崗前培訓,并掛牌上崗。
第十七條農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護工程,應(yīng)當履行建設(shè)程序,按照規(guī)范和標準進行設(shè)計并通過招標或者其他競爭方式,擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。
農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護工程,應(yīng)當實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度,保修期限不少于1年。
第十八條大修、中修工程項目完工后,應(yīng)及時整理項目檔案資料,做到資料歸檔齊全、規(guī)范并按照有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收;二級以上農(nóng)村公路和大橋的大修工程,交工、竣工驗收應(yīng)分別進行,其他大修、中修工程的交工、竣工驗收可合并進行。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位進行養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標志,養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當穿著統(tǒng)一的安全標志服。
縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置繞行標志,并通過公安機關(guān)交通管理部門提前向社會公告。村道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當告知沿線單位和村民。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料存放場地以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的,市交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)統(tǒng)籌解決,并依法辦理相關(guān)手續(xù),保證養(yǎng)護需要。
第二十一條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃,組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐,確需更新砍伐的,應(yīng)當經(jīng)市交通運輸主管部門同意后,依法辦理審批手續(xù),并完成更新補種任務(wù)。公路綠化嚴格統(tǒng)一規(guī)劃,公路兩側(cè)至少各一行,株距3米,要因路制宜進行綠化,培植位置要求距路面外緣以外水平距離不少于1.5米。綠化里程應(yīng)占宜綠化里程90%以上。
第二十二條對由于自然災害破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施,市交通運輸主管部門應(yīng)及時組織搶修。
第四章路政管理
第二十三條本細則所稱農(nóng)村公路路政管理,是指市交通運輸主管部門為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,實施保護農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱路產(chǎn))的行政管理。
第二十四條市交通運輸主管部門應(yīng)加強農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法隊伍建設(shè),配備必要數(shù)量的路政管理人員和相應(yīng)管理裝備,依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)損壞、破壞、侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)的行為。
第二十五條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣以外,按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區(qū)。
除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當經(jīng)市交通運輸主管部門批準。
第二十六條任何單位和個人不得損壞、擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。
第二十七條在農(nóng)村公路上禁止下列行為:
(一)擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場;
(二)堆放物料及設(shè)置其他障礙物;
(三)挖溝引水、漫路灌溉;
(四)堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;
(五)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當予以禁止的其他行為。
第二十八條農(nóng)村公路路政管理涉及的行政許可、行政處罰,按照《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條農(nóng)村公路路政管理人員在執(zhí)法過程中,應(yīng)持證上崗、著裝整齊、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)。
第五章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理應(yīng)遵循政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、??顚S?、強化監(jiān)管的原則,建立公共財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的穩(wěn)定資金渠道。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源和使用:
(一)國家、省、濟寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大修、中修工程;
(二)市人民政府用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金,縣道每年每公里不低于7000元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元,村道每年每公里不低于1000元,并納入市財政預算,主要用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于500元的標準安排資金,納入鄉(xiāng)級財政預算,專項用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護;
(四)鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金;
(五)受益企事業(yè)單位和個人捐助等其他渠道籌集的資金,全部用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護工程;
(六)通過村莊的村道,其村內(nèi)部分,按照國家、省有關(guān)規(guī)定,村民委員會在遵循村民自愿、量力而行的原則下,可以采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集村道養(yǎng)護資金。
第三十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政分級管理制度。市交通運輸主管部門根據(jù)年度養(yǎng)護工程計劃編制資金使用計劃,財政部門根據(jù)養(yǎng)護計劃實施進度適時撥付。
第三十三條財政、審計、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督、管理,確保養(yǎng)護資金專戶儲存、專款專用、專項核算,嚴禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。
第六章考核與獎懲
第三十四條市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)濟社會發(fā)展年度工作考核目標。
第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核實行千分制,主要內(nèi)容包括養(yǎng)護責任落實情況,養(yǎng)護資金到位和使用情況,養(yǎng)護質(zhì)量情況,大修、中修工程管理,路政管理和內(nèi)業(yè)資料歸檔管理情況等。檢查考核的具體標準由市交通運輸主管部門會同市財政部門另行制定。
第三十六條農(nóng)村公路檢查考核采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式,市交通運輸主管部門會同市財政部門每季度檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,考評分為日常檢查、半年初評和全年總評。
第三十七條市人民政府對在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中作出顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)給予表彰獎勵。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作獎勵資金由市財政在養(yǎng)護專項資金中列支,采取以獎代補的形式撥付,存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶,專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列情形之一的,市交通運輸主管部門應(yīng)會同市財政部門扣減其下一年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃,不安排下一年度省列農(nóng)村公路養(yǎng)護大修、中修計劃和扣減下一年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和小修補助資金:
(一)考核等級不合格的;
(二)未建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)的;
(三)未按照本細則規(guī)定配足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員的;
(四)出現(xiàn)嚴重質(zhì)量和安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財政未列支必要的養(yǎng)護資金或先撥后抽、虛撥實抽、挪用截留養(yǎng)護資金的。
2021年是全面實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃開局之年,也是省、州、縣全面推行深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的第一年。為大幅提升全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平,保障農(nóng)村公路的完好、通暢,延長農(nóng)村公路的使用壽命,持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果,全面發(fā)揮農(nóng)村公路在助推鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用,為創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村公路”示范縣順利實施奠定堅實基礎(chǔ),特制定本考核細則。
第一條 通過開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成效目標考核,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實、政策落實,實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、安、舒、美”,推動“四好農(nóng)村路”目標任務(wù)完成。
第二條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核堅持過程推動與結(jié)果認定相結(jié)合的原則、聚焦重點工作內(nèi)容原則、堅持發(fā)揮政府主體作用原則。
第三條 考核主體:三穗縣交通運輸局
第四條 考核對象:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)
第五條 本細則所考核農(nóng)村公路是指納入貴州省農(nóng)村公路規(guī)劃,并按照公路工程技術(shù)標準修建的新增國省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施,包括經(jīng)省交通運輸廳認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路及其路段內(nèi)橋梁、涵洞、隧道和渡口,以及納入貴州省通組公路規(guī)劃,由交通運輸主管部門組織實施,經(jīng)省交通運輸廳認定并納入統(tǒng)計的通組道路及其附屬設(shè)施。
第六條 列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核的道路為鄉(xiāng)道、村道和通組公路,內(nèi)容包括清掃路面、整理路肩、清理邊溝、養(yǎng)護橋涵、維護安保設(shè)施、小修保養(yǎng)等工作。
清掃路面:包括清除路面枯枝落葉、生活垃圾、泥土、砂礫、積雪等,保持路面整潔;加強水泥混凝土路面伸縮縫的日常清掃及養(yǎng)護等。
整理路肩:包括整理路肩和邊坡,修剪路肩雜草,清除路肩雜物,保持路肩整潔;對路肩及時進行培護,保持路肩飽滿,邊線順直;禁止在路肩種作物,堆放雜物等。
清理邊溝:包括清理阻塞水流的土石和雜物,保持邊溝排水順暢。
橋涵養(yǎng)護:包括檢查橋面是否平整,有無損壞,泄水孔是否損壞、堵塞,標志牌是否齊全,橋臺、橋墩是否開裂、掏空等。發(fā)現(xiàn)病害要及時上報,并按規(guī)定的頻率認真填寫橋梁養(yǎng)護記錄表。
維護安保設(shè)施:包括對公路各種護欄、交通標志牌、凸面鏡、標線、減速帶、示警墩(樁)等安保設(shè)施及時進行保潔、維修,確保安保設(shè)施完好。
小修保養(yǎng):包括小型水泥路面破碎板處理、小型瀝青路面損壞處理、小型路基沉降處理、小型漿砌防護工程恢復,小型安保設(shè)施設(shè)置、泥結(jié)碎石道路或泥路日常鋪砂養(yǎng)護保暢通等。
第七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核實行百分制和扣分制,單項分值扣完為止,不計負分。具體評分內(nèi)容分組織機構(gòu)、日常工作管理、愛路護路公約、路面養(yǎng)護、路基養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、路政管理、交通安全設(shè)施維護、安全管理等九個方面。
第八條 考核量化計分標準
(一)組織機構(gòu)(分值10分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未明確具體人員承擔農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作扣1分;
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作職責制度扣1分;
3.未執(zhí)行路長制(無路長制實施方案、領(lǐng)導小組和工作分工,視為未執(zhí)行路長制),扣2分;
4.鄉(xiāng)級路長每季度必須對轄區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)道完成一次鄉(xiāng)道巡路工作,并作好巡路記錄,村級路長每季度必須對轄區(qū)內(nèi)所有村組道完成一次村組道巡路工作,并作好巡路記錄,鄉(xiāng)級路長巡路同時,要著力研究解決巡路過程中轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的困難和問題。鄉(xiāng)村兩級,巡路記錄每少一個季度扣0.5分,鄉(xiāng)級無研究解決巡路過程中遇到的困難和問題記錄,扣1分。
(二)日常工作管理(分值5分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未按時按質(zhì)向縣級交通運輸主管部門報送年度有關(guān)工作材料。每少報一次扣1分,工作不扎實,報送材料不合格的,扣1分。
2.交通建設(shè)項目及養(yǎng)護管理過程中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)化解矛盾糾紛不力,致使項目被迫停工或養(yǎng)護管理工作推進困難,造成不良后果的,每次扣2分。
(三)愛路護路公約(分值5分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未按要求建立完善愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約扣1分;
2.村級未按要求建立完善愛路護路村規(guī)民約,每有1個村未建立完善扣1分。
3.營造愛路護路宣傳氛圍,未開展的扣1分。
(四)路面養(yǎng)護(分值20分)
督促工作不到位,導致養(yǎng)護公司未能按要求做好路面養(yǎng)護,存在以下問題:
1.路面清掃不徹底,路面存留泥砂、垃圾堆,每處扣1分。
2.每發(fā)現(xiàn)一處路面坑槽病害未及時處理,影響到行車安全的,扣1分。
(五)路基養(yǎng)護(分值20分)
督促配合工作不到位,導致養(yǎng)護公司未能按要求做好路肩養(yǎng)護,存在以下問題:
1.路肩未及時整理,存在路肩超高、沖刷、沉陷,每發(fā)現(xiàn)一處,扣0.2分;
2.路肩雜草修剪不及時,雜草高超過20厘米,每100米長扣1分;
3.邊溝清理不及時,有雜物,導致邊溝淤塞積水,每積水一處扣1分;
4、路肩上有垃圾或堆積物,每處扣1分。
(六)橋涵養(yǎng)護(分值10分)
排查督促工作不到位,導致養(yǎng)護公司未能按要求做好橋梁養(yǎng)護,存在以下問題:
1.橋面排水管、泄水孔及涵管堵塞,每處扣1分;
2.橋梁底部河床砂石堆積未及時清理,造成行洪困難,威脅橋梁安全的,每座橋梁扣2分;
(七)路政管理(分值10分)
列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路路政管理考核范圍的道路包括新增國省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和通組公路。
1.占用公路經(jīng)營、擺攤設(shè)點、亂擺亂放、打場曬糧,未能及時制止的,發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
2.圈、占公路留用地種植蔬菜,未及時制止糾正,發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
3.路邊亂搭亂建,亂堆亂放,影響公路安全暢通,未能及時處理的,發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
4.擅自挖掘公路、破壞公路設(shè)施,未能及時依法處理的,每發(fā)現(xiàn)一起扣1分;
5.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違規(guī)規(guī)劃、審批建設(shè)項目、辦理土地使用手續(xù)的,每處扣2分;
6.行道樹被盜伐、人為破壞,每損失一棵扣1分;
7.綠化帶管護不到位,被人為破壞,每破壞1平方米,扣1分。
(八)交通安全設(shè)施維護(分值10分)
鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施損壞,屬養(yǎng)護公司修復職責范圍內(nèi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未能督促養(yǎng)護公司及時予以修復,以及對不屬于養(yǎng)護公司職責范圍內(nèi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有及時上報縣交通運輸局處理,每發(fā)現(xiàn)一處,扣1分。
(九)安全管理(分值10分)
1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)《道路交通安全巡查管理制度》,對制度不完善,安全責任不明確的,扣1分;
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)凡農(nóng)村公路出現(xiàn)滑坡、路基缺口、橋涵隱患等重大險情而不能及時采取措施、設(shè)置警示標志,發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)凡發(fā)生一起較大以下(不含較大)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理安全責任事故,扣2分。
第九條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核的組織實施:檢查考核按“日常檢查、年終考評”的方法進行,縣交通運輸部門依據(jù)本細則開展日常檢查工作,年終進行一次綜合考評,日常檢查結(jié)果占單項總分值的40%,年終考評分值占單項分值的60%。
第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標管理進行考核。
第十一條 年內(nèi)凡發(fā)生一起較大及較大以上農(nóng)村公路養(yǎng)護管理安全責任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),不予考核,涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核分值直接評定為“零”分。
第十二條 本細則由三穗縣交通運輸局負責解釋。
第十三條 本細則自之日起實施。
一、本實施方案所涉及的獎勵主體是組織實施無物業(yè)管理小區(qū)綠化改造的各區(qū)政府和相關(guān)的責任單位。小區(qū)綠化改造以獎代撥每年評比一次。
二、凡自籌資金,對無物業(yè)管理、綠化檔次較低、損壞嚴重急需整改的小區(qū)實施綠化改造的單位,其綠化改造達到一定質(zhì)量標準的,由市政府按工程量的一定比例一次性予以獎勵。對無物管小區(qū)綠化改造成績突出的組織協(xié)調(diào)單位,由市政府給予一定獎勵。
三、無物業(yè)管理小區(qū)綠化改造以獎代撥工作的考核、評比、獎勵由市園林文物局組織有關(guān)單位進行。各區(qū)在對無物管小區(qū)綠化進行改造時,先由區(qū)綠化辦對小區(qū)綠化現(xiàn)狀進行拍照調(diào)查,編制小區(qū)改造方案上報市園文局,列入市年度無物業(yè)管理小區(qū)綠化改造計劃。待小區(qū)綠化改造完成后,由市園林文物局組織有關(guān)職能部門進行考核,按達標考核有關(guān)指標評定綜合得分。具體達標考核評分辦法見附表《小區(qū)綠化改造以獎代撥考核評分細則》,總分80分以上為合格。
四、由區(qū)政府籌集資金進行無物管小區(qū)綠化改造,達到綠化改造標準,并經(jīng)考核合格,對項目決算進行審核后,由市政府按工程量的40%一次性予以以獎代撥獎勵。
一、萊西市農(nóng)村公路實施的基本情況
2010年青島將農(nóng)村公路移交各區(qū)(市)管養(yǎng),萊西市接養(yǎng)農(nóng)村公路2051公里,橋梁316座。萊西市交通運輸局根據(jù)萊西市政府《關(guān)于加強全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的通知》要求,成立農(nóng)村公路管理處,負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督指導,各鎮(zhèn)(辦)組建養(yǎng)護站,負責轄區(qū)鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護。自農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來,農(nóng)村公路工作由重建設(shè)向建、管、養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。由于資金籌措難度大,萊西市沒有實施農(nóng)村公路網(wǎng)化工程,2011年至2014年共投入資金4.7億元,主要安排農(nóng)村公路大中修工程。2015年完成投資1.9億元,新(改)建道路18.6公里,大中修農(nóng)村公路36.5公里,維修加固橋梁5座,對13條縣道的安保設(shè)施進行了設(shè)置完善。
二、萊西市農(nóng)路公路管理養(yǎng)護工作中存在的問題
農(nóng)村公路具有線路多、里程長、分布廣、密度大等特點。目前面臨主要問題是道路技術(shù)等級低、路網(wǎng)暢通能力不足、安全隱患多等問題。
1.資金短缺籌措難度大。目前農(nóng)村公路面臨網(wǎng)化、大中修、危橋改建、安保工程等多重壓力,中小橋梁改造壓力大;萊西市實現(xiàn)村村通后,建設(shè)規(guī)模和資金需求較大;鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護離標準化、規(guī)范化要求還有一定的差距,資金需求量大。
2.道路安全隱患多。一是農(nóng)村公路安保設(shè)施缺失嚴重,存在安全隱患。個別路段沒有綠化、綠化不合標準。二是危橋改建及維修壓力大。2010至2013年,萊西市改建、維修加固危橋27座,提前完成了“十二五”危橋改建。2014年經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定,萊西市新增危橋25座。
3.管理養(yǎng)護機制需進一步完善。資金籌措機制尚沒有真正建立起來。目前大中修資金除上級補助外,不足部分全部由萊西市財政配套,沒有建立分級、多方籌措機制,鎮(zhèn)辦對道路建設(shè)依賴上級投資的現(xiàn)象沒有得到有效改觀。工作機制不完善,養(yǎng)護從業(yè)人員待遇低,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作沒有納入市政府對鎮(zhèn)辦的考核,缺乏必要的約束和激勵機制。
4.全社會護路養(yǎng)路的自覺性、責任感需進一步提高。經(jīng)過近幾年的宣傳,廣大群眾的愛路護路意識有了進一步提高,但在實施水利、綠化工程時隨意挖掘道路,破壞道路路肩、邊坡的現(xiàn)象時有發(fā)生;有的村莊內(nèi)道路被村民占用堆放畜糞、柴草;有的駕駛員利用夜間進行超限超載運輸,不僅對道路造成破壞也帶來安全隱患。
三、加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的建議
公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題,必須引起地方各級政府及沿線群眾的高度重視。
1.加大農(nóng)村公路資金扶持力度。首先要解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金問題,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。一是加大網(wǎng)化工程扶持力度。目前青島網(wǎng)化補助標準按照2008年的10萬元/公里標準執(zhí)行,標準過低。二是增加農(nóng)村公路大中修補助資金。目前青島每年切塊補助萊西市農(nóng)村公路大中修資金2587萬元,可安排計劃40-60公里,資金缺口大。建議上級加大建設(shè)及養(yǎng)護資金扶持力度。
2.加強縣(市)之間道路連接規(guī)劃。根據(jù)《山東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定,縣道的規(guī)劃建設(shè)由縣級人民政府負責。目前相鄰縣(市)之間的連接道路存在連接不暢的問題,由縣與縣之間協(xié)調(diào)規(guī)劃難度大。建議市級對縣與縣之間的道路給予協(xié)調(diào)規(guī)劃。
3.完善養(yǎng)護體制機制,加強資金落實。建立小修養(yǎng)護成本核算機制,將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金列入市、鎮(zhèn)兩級財政預算,并逐步建立小修保養(yǎng)公司化管理模式;完善大中修資金配套機制。養(yǎng)護工程大中修資金除上級切塊外,不足部分縣道由市財政配套,鄉(xiāng)村道由鎮(zhèn)辦籌集;建立社會參入機制。引導社會資金投向農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護,形成全社會共同參與的良好氛圍。
4.完善考核機制,提升管養(yǎng)水平和養(yǎng)護質(zhì)量。制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核細則。由交通運輸局牽頭對鎮(zhèn)辦養(yǎng)護工作進行考核,建立村道“以獎代補”制度,激發(fā)鎮(zhèn)辦、村莊村道養(yǎng)護工作的主動性和積極性。
5.加強宣傳發(fā)動,提高全社會愛路護路意識。加強《公路安全保護條例》《山東省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的宣傳,增強全社會建設(shè)、管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的自覺性和責任感,嚴厲打擊破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象發(fā)生,確保道路安全暢通,為廣大市民創(chuàng)造“暢、安、舒、美”的行車環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟的良好有序發(fā)展。
(一)全力推動公園景區(qū)改建工程(區(qū)級重點)
開展和兒童公園(鉆井公園)改造工程建設(shè)。一是督促施工單位、監(jiān)理單位嚴格按照圖紙施工及監(jiān)理,對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)與圖紙中不符的問題以及在施工過程中不斷遇到的新問題及時與設(shè)計聯(lián)系溝通,并及時予以解決調(diào)整。二是嚴控施工工期,完善工程建設(shè)例會周報制度,及時解決施工單位提出的相關(guān)問題,為按期完工掃清障礙。三是嚴把工程質(zhì)量、加強督促指導,監(jiān)督監(jiān)理嚴格按照施工標準進行查驗,實行定期與不定期抽查施工現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)問題解,確保項目如期建設(shè)完成。
(二)組織開展花園式單位檢查(部門重點)
集中利用二年的時間對已獲得“花園式單位”的33家單位進行復查,形成該項工作的動態(tài)管理機制,以確?!盎▓@式單位稱號的名副其實。一是成立花園式單位園林式單位工作領(lǐng)導小組,定期召開花園式單位專項會議,貫徹和宣傳成立花園式單位的意義,讓企事業(yè)單位領(lǐng)導對單位綠化、美化的引起重視,投入充足的人力、財力抓好自身環(huán)境建設(shè)。二是定期組織對已評為市級花園式單位和小區(qū)的33家單位開展聯(lián)合大檢查,對好的花園式單位要提出表揚通報,作為樣板花園式單位進行參觀學習。對排名墊底單位進行通報批評,并限期整改。年底組織年終評比大會,對于較好的花園式單位給予表彰獎勵,清除不合格單位。三是繼續(xù)做好申報創(chuàng)建市級花園式單位的工作。
(三)全面提升城市綠化管護水平(提升計劃)
一是實行規(guī)范化、制度化管理,實施細則及考核辦法,建立嚴格的考核管理機制。加強對綠地責任單位和管護單位的考核,加強日常管理和巡查,對不認真履行管護責任的單位和個人,給予處罰。通過嚴格的檢查和考核,切實做到督、查、改環(huán)環(huán)相扣,進一步提高綠化管理水平,提高樹木成活率,擴大城市林木綠地覆蓋率,鞏固綠化建設(shè)成果。
二是開展養(yǎng)護管理競賽活動,以競賽促管理,并逐步嘗試園林綠化養(yǎng)護市場化運作模式,引進競爭機制,促進園林養(yǎng)護水平進一步提升。
三是強化職工技術(shù)培訓活動開展、綠化作業(yè)形象提升及工作信息溝通反饋等方式,確保綠化措施落到實處。通過舉辦各類綠化專業(yè)技術(shù)培訓、專題講座、現(xiàn)場會等,加強對植物保護、園林植物修剪、病蟲害防治、園林樹木學、宜居城市的生態(tài)管理等實用性強的知識培訓,不斷提高綠地管護人員的技術(shù)水平。
(四)其他工作
一是2015年重點綠化工程。按照區(qū)2015年基本建設(shè)投資計劃,將繼續(xù)加大綠化工程投入,組織開展東賓路、新華路等道路綠地以及第十九小學、20小學、十三中等庭院內(nèi)外綠地的景觀提升建設(shè),計劃實施鎮(zhèn)綠化管網(wǎng)以及217國道兩側(cè)綠化管網(wǎng)改造工程。
二是義務(wù)植樹工作。重點組織轄區(qū)廣大市民參加高速綠化、217國道綠化的義務(wù)植樹活動。組織轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、暫住居民參與到義務(wù)植樹活動中,開展認建、認養(yǎng)樹木綠地、撫育管護、義務(wù)宣傳等形式多樣的義務(wù)植樹活動,不斷提高全民參與義務(wù)植樹活動的積極性和盡責率。做好城區(qū)義務(wù)植樹法的貫徹執(zhí)行工作,加大義務(wù)植樹的覆蓋率,義務(wù)植樹的數(shù)據(jù)力求更加精準。
三是采取有效措施,大力宣傳綠化知識。為了讓的居民更多的了解園林綠化知識。一是在各社區(qū)、居委會輪流進行園林綠化相關(guān)知識、義務(wù)植樹宣傳活動,針對居民的特點進行了豐富多彩的知識搶答賽活動。二是在4月至6月期間,在各小學、中學等校園內(nèi)發(fā)放印有綠化標語、義務(wù)植樹標志的課程表,并向?qū)W生宣傳綠化法律法規(guī),讓學生從小就養(yǎng)成愛綠護綠的好習慣。
(五)加大提升綠化品質(zhì)
一是探索區(qū)適應(yīng)性樹木及供貨方式方法。
二是結(jié)合綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系,完善相關(guān)區(qū)域建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)園林;施工;問題;對策
1、風景園林綠化的重要意義
1.1園林綠化是創(chuàng)造城市人居環(huán)境的主要方式
園林綠地不僅能夠給人們帶來良好舒適的居住空間,而且也是人們茶余飯后休閑娛樂的場所,給人們帶來重回大自然的感覺,滿足了當代城市化發(fā)展的生活水平的需要。城市綠地給人們帶來優(yōu)美環(huán)境的同時,對于城市居民的身心健康也是一種熏陶,使居民在祥和、安寧的環(huán)境中愉快地生活。
1.2園林綠化可以改善人們生活環(huán)境
空氣環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)系著人類身心健康,良好的園林綠地植物不僅能通過光合作用把空氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為人類需求的氧氣,更能對空氣中有損人類健康的粉塵給有效地吸附、過濾、阻擋,如建筑施工產(chǎn)生的粉塵,汽車產(chǎn)生的大量有害尾氣,工業(yè)產(chǎn)生的廢氣等;此外,園林中的水生植物還能對生活污水水源起到凈化作用;生長在地面上的植物能對周邊的土壤起到凈化。
1.3園林綠化可促使城市人文景觀的形成
實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共存是園林綠化的最終目標,園林綠化建設(shè)的不斷發(fā)展與進步,不僅能給人們提供優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,同時在實際融合過程中,其內(nèi)涵和內(nèi)容已覆蓋了多個領(lǐng)域,將社會、文化以及美學等多個學科知識和精髓融入其中,打造了獨特的城市,把城市的內(nèi)涵和特征充分地體現(xiàn)出來。
2、生態(tài)園林綠化施工中存在的主要問題
2.1施工單位通常沒有認真深入地對生態(tài)園林綠化工程者的設(shè)計意圖給通徹理解,加之沒有及時地和設(shè)計工程師進行交流、溝通,使得在實際的施工過程中不能根據(jù)設(shè)計者的規(guī)范標準進行人員方面的調(diào)配和相關(guān)技術(shù)措施和質(zhì)量標準的制定。
2.2園林綠化工程的后期養(yǎng)護工作沒有給予重視,重建設(shè)、輕養(yǎng)護思想嚴重。此外,園林的養(yǎng)護隊伍大多數(shù)為農(nóng)民組成,文化素質(zhì)低、專業(yè)技能低,即使是參加過相關(guān)培訓,也不能很好地掌握養(yǎng)護技術(shù)要領(lǐng),給施工單位帶來了一定的經(jīng)濟損失,又達不到良好的景觀效果。
2.3在市場經(jīng)濟快速發(fā)展形勢下,園林綠化建設(shè)施工隊伍的數(shù)量與日俱增,但是真正符合國家園林建設(shè)施工規(guī)范標準的隊伍少之甚少,多數(shù)的施工隊伍組成成員都不是科班出生,通常是技術(shù)差、素質(zhì)低,不能很好地了解設(shè)計著的創(chuàng)意思想和圖紙的內(nèi)容標準。同時在實際施工中存在管理模式落后,多數(shù)采用粗放型管理,相關(guān)的標準規(guī)章制度沒有貫徹落實,形同虛設(shè),使得建設(shè)完工后的工程項目質(zhì)量差、耗資大。
3、園林綠化施工措施探討
3.1從自身抓起,做好建設(shè)單位的管理規(guī)范
在景觀綠化工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位管理的是否規(guī)范,是整個工程取得成敗的關(guān)鍵。因此,對于建設(shè)單位的管理工作應(yīng)做到以下幾點:
3.1.1正視管理者身份,不斷提高管理者文化素質(zhì)修養(yǎng)。同時,管理者在管理過程中要有明確的思路,思想方面要做到統(tǒng)一。
3.1.2制定一套有據(jù)可依的管理規(guī)章制度。施工單位在管理過程中要制定相關(guān)的制度,如獎懲制度,并要切實落實,使管理者有章可循,促進管理工作順利進行。
3.1.3建立各級考核制度,充分激發(fā)各級管理者的主觀能動性,給管理者一個創(chuàng)造發(fā)揮的空間。
3.2發(fā)揮設(shè)計者的潛力,強化現(xiàn)場服務(wù)和操作流程
作為一名景觀綠化工程的設(shè)計者,在設(shè)計的時候要結(jié)合實際考慮設(shè)計是否具有新意、景觀綠化配置是否合理,因為設(shè)計者對圖紙設(shè)計的優(yōu)與劣是工程成敗的關(guān)鍵。因此,設(shè)計者在設(shè)計圖紙時要注意以下幾個方面:
3.2.1作為設(shè)計者,要充分的發(fā)揮自己的潛力,集思廣益,做好溝通工作,使自己的設(shè)計具備一定的主體和構(gòu)思,運用合理的方式在施工中得以體現(xiàn)。
3.2.2設(shè)計者要跟蹤現(xiàn)場施工,使責任到位,不能局限于圖紙,真正做到“化藍圖為現(xiàn)實”。
3.2.3對于圖紙會審工作一定要落實到位,事先掌握工程中可能出現(xiàn)的一些問題,避免或者減少不必要的施工返工。
3.2.3為了使投資控制在預先確定的范圍內(nèi),對于設(shè)計的變更一定要做到有據(jù)可依,并確定具體的操作流程。
3.3加強監(jiān)理的選擇和管理,提高監(jiān)理積極性
3.3.1嚴格要求總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理的到位率。總監(jiān)到位率必須達到80%以上,使管理質(zhì)量在監(jiān)理人員數(shù)目上得以保證。
3.3.2結(jié)合實際制定合理的監(jiān)理考核制度。對監(jiān)理人員要進行定期的考核檢查,及時發(fā)現(xiàn)其工作中存在的不足之處,同時予以糾正,使監(jiān)理人員在一個有章可循的環(huán)境下工作,并把考核結(jié)果作為以后選擇監(jiān)理的依據(jù)。
3.3.3將監(jiān)理納入立功競賽的考核范圍。通過競賽的形式,增加監(jiān)理的競爭意識,促進監(jiān)理隊伍的健康發(fā)展,提高施工單位素質(zhì),規(guī)范施工單位行為.
3.4在施工單位中要有質(zhì)量第一的觀念,并把這種認識體現(xiàn)在工程管理中
3.4.1開展培訓工作。因為在工程建設(shè)中,施工單位人員的素質(zhì)有高有低,特別是管理高層方面層次差異比較明顯,因此,必須要通過培訓的方式使整個參建人員的素質(zhì)得以提高,有助于工程建設(shè)的順利開展。
3.4.2明確施工計劃和要求.施工單位要通過交底、例會、現(xiàn)場會、觀摩會等形式,來確定建設(shè)單位的要求和計劃,跟上建設(shè)單位的節(jié)奏,作到步令統(tǒng)一。
3.4.3制定考核細則和辦法.通過對施工單位人員的考核,使施工單位對設(shè)備、土壤管理、水分管理、肥料管理中耕除草、修剪工作、植保工作、防臺防汛、成活率、景觀效果、文明施工、技術(shù)措施等方面做出科學規(guī)范的施工程序和施工工藝。
為進一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成效,提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量,完善農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)體制,明確屬權(quán)、事權(quán),切實解決農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象,更好地為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù),根據(jù)市政府有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、管護的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理等工作,制定如下實施意見:
一、明確屬權(quán)、事權(quán)。
全面界定農(nóng)村公路屬權(quán)、事權(quán),對爭取省、市農(nóng)村公路計劃修建、路面寬3.5米以上的農(nóng)村公路,由鎮(zhèn)人民政府審核確認后,納入全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃,根據(jù)連接功能,實行分級建設(shè)、管理。
1、鎮(zhèn)區(qū)框架道路、工業(yè)園區(qū)道路,連接鎮(zhèn)與鎮(zhèn)(區(qū))的等級公路,連接鎮(zhèn)與村或村與村之間的主要道路,由鎮(zhèn)負責建設(shè)。其中鎮(zhèn)區(qū)框架道路、工業(yè)園區(qū)道路由鎮(zhèn)實施管理養(yǎng)護。
2、除上述規(guī)定外的其它農(nóng)村公路,包括村(社區(qū))與組、組與組、組與農(nóng)戶之間的農(nóng)村公路統(tǒng)一實行轄區(qū)屬權(quán),其建設(shè)、管理等工作由村(社區(qū))負責。
二、明確建設(shè)、管理要求。
1、建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)道路、工業(yè)園區(qū)道路,連接鎮(zhèn)與鎮(zhèn)(區(qū))的等級公路,鎮(zhèn)與村或村與村之間的主要道路,其建設(shè)由鎮(zhèn)組織實施,按照鎮(zhèn)級投資工程建設(shè)管理程序和要求進行,除上述規(guī)定外的村(社區(qū))內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè),應(yīng)報鎮(zhèn)人民政府批準后由村(社區(qū))組織實施。村級道路建設(shè)標準應(yīng)不低于四級公路標準,即路面寬度≥4米,路基頂寬≥6米,路面采用水泥砼路面,厚度≥15厘米,砼抗折強度≥4.0mpa,每側(cè)路肩寬度≥0.75米,道路兩側(cè)路肩綠化、路名牌、安全警示標志應(yīng)同步到位,路邊溝和路田分家及時到位,工程竣工后由村組織自驗,經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)路隊驗收達標后辦理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)入正常的管理養(yǎng)護。
2、管護。農(nóng)村公路管護要求:路面無破損、坑塘、堆積物,整理路肩邊坡,修剪路肩綠化,清除路肩雜草、雜物,保持路容整潔及路基的幾何尺寸,邊溝及排水系統(tǒng)暢通,路名牌、交通標志等防護設(shè)施完好。
三、加強農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導。
1、加強組織領(lǐng)導
鎮(zhèn)黨委、政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理工作領(lǐng)導組,由馬軍華書記掛帥,陸愛斌鎮(zhèn)長任組長,段月祥、王志斌、許寧、陳建波、徐建、王正華為副組長,農(nóng)路隊、財政、農(nóng)經(jīng)、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室,由徐建任辦公室主任,張兵任辦公室常務(wù)副主任,具體負責農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的牽頭協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、組織推進、管護效果的督查考核。各成員部門要充分發(fā)揮部門職能作用,通力協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,財政、農(nóng)經(jīng)部門負責與上級部門溝通協(xié)調(diào)、獎補資金的組織落實,農(nóng)路隊負責對農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作的檢查指導,巡查督查、交辦、考核。紀檢監(jiān)察部門負責對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、資金管理等全過程監(jiān)督。各村(社區(qū))成立以支部書記為組長的農(nóng)村公路建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組,明確一名定補干部具體負責日常工作,有明確的建設(shè)目標和管護措施。
2、切實強化管理
各村(社區(qū))要切實加強對農(nóng)村公路的長效管理,杜絕“重建輕管”思想,制定切實有效的管護辦法,配備專業(yè)保潔人員劃段包干,落實責任,強化考核。管護人員對道路、路肩、綠化、安保設(shè)施定時巡查,每日對路面、路肩進行保潔維護,發(fā)現(xiàn)道路損壞要迅速回報,村(居)要及時組織修復、消除安全隱患。負責日常工作的村(社區(qū))干部要定期(每半月不少于一次)對道路的管護情況進行督查、考核并形成書面記錄。各村(社區(qū))要大力開展農(nóng)村公路標準化整治工作,每年新創(chuàng)建標準化整治達標道路不得少于2公里(驗收標準詳見附表一)。
3、嚴格考核獎懲。
鎮(zhèn)人民政府對各村(居)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作實行百分制考核(考核細則詳見附表二),考核由鎮(zhèn)效能工作組牽頭,農(nóng)村片長、農(nóng)路隊、財政、農(nóng)經(jīng)、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門參加聯(lián)合考核打分,每季度考核一次,按照20%、30%、20%、30%的權(quán)重計入年終考核,鎮(zhèn)政府根據(jù)年終考核結(jié)果對各村(居)實行以獎代補。
(1)獎勵
(1)全年農(nóng)村公路建設(shè)管理百分制考核得分85分(含85分)以上的得基本分4分;
(2)全年新建農(nóng)村公路各項配套設(shè)施到位經(jīng)驗收合格的,每年創(chuàng)建標準化整治道路達2公里以上(含2公里)經(jīng)考核、驗收達標的,轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路做到隨壞隨修、管護到位的,根據(jù)核定的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管護總里程獎2000元/公里。
2、懲罰
(1)百分制考核低于85分的每下降1分扣年終責任制考核分0.2分,同時扣獎補資金100元∕公里,低于75分以下的不予獎補;
(2)新建農(nóng)村公路程序不規(guī)范、質(zhì)量不合格或路肩、綠化、會車道等附屬配套實施不到位,罰每公里0.6萬元(在鎮(zhèn)與村往來款中扣除)兩年內(nèi)不按排農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)計劃;
關(guān)鍵詞:城市園林;種植設(shè)計;綠化管理
【分類號】S731.2
一、城市園林植物種植設(shè)計的原則
1.遵循人與自然和諧統(tǒng)一的原則;要以人為本,遵循生態(tài)原則,從視覺景觀、生態(tài)環(huán)境、大眾行為等方面考慮,創(chuàng)造回歸自然,融于自然的意境,達到人與自然的和諧統(tǒng)一。
2.總體藝術(shù)布局要協(xié)調(diào);一般規(guī)則式園林,植物配植多采用對植、行植等規(guī)則式布局,而在自然式園林中,則采用不對稱的自然布局,充分體現(xiàn)植物材料的自然姿態(tài)。
3.植物配置必須主次分明,疏密有致;多樹種配植、混植時可以一種或兩種為主,切忌平分。常綠樹四季常青,莊嚴深重,但缺乏變化;落葉樹色彩豐富,比較輕松活潑,但冬季葉落蕭疏。常綠樹與落葉樹互相配置就能彌補各自的缺點而發(fā)揮優(yōu)勢。
4.植物配置要注意季相的變化;植物的配置要做到“四季常青,三季有花”,又要注意四季景色的變化。每個區(qū)域突出―個季節(jié)植物,重點地區(qū)應(yīng)使四季皆有景色。
5.植物配置要與建筑物和諧協(xié)調(diào);植物配置要按建筑的體型、結(jié)構(gòu),全面考慮,合理的植物配置不僅可使建筑產(chǎn)生四季的季相變化,還可以襯托和豐富園景。
二、城市園林植物種植設(shè)計的趨勢
1.適地適樹,從結(jié)構(gòu)上提高植物種植設(shè)計科學內(nèi)涵;按照植物生態(tài)習性和園林規(guī)劃設(shè)計要求,合理配置各種植物,以發(fā)揮它們的園林功能和觀賞特性的設(shè)計活動。
2.確立綠量指標,優(yōu)化植物種植結(jié)構(gòu);將綠量作為衡量園林綠化建設(shè)水平的指標,重視綠化結(jié)構(gòu),改善現(xiàn)有綠地種植結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,提高綠化建設(shè)的質(zhì)量和水平,可進一步提高城市園林綠化建設(shè)的科學性。
3.優(yōu)化整合,實現(xiàn)植物景觀功能多樣性;
(1)體現(xiàn)整體性:
植物種植設(shè)計必須在尊重地域、尊重基址自然、地理條件的基礎(chǔ)上,立足于構(gòu)建園林景觀整體性,將整個景觀作為一個有機的生態(tài)系統(tǒng)進行分析研究。在園林景觀其他組成的特點、優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,依據(jù)景觀生態(tài)學原理,應(yīng)用植物的形態(tài)、功能、物種多樣性,通過版塊、廊道、基底等形式,將建筑、地形、水體等有機整合,實現(xiàn)園林景觀的整體性。
(2)體現(xiàn)地域性:
不同地域由于自然、地理條件不同生長著不同的植物種類,不同植物種類以其特有的形態(tài)、質(zhì)感、色彩,在豎向上所表現(xiàn)出來空間范圍和圍合感是不同的,不但具有豐富和分割園林環(huán)境空間的作用,還能營造場所精神,體現(xiàn)地方文化、民族風格。在現(xiàn)代園林植物種植設(shè)計中,植物種類選擇應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主,適應(yīng)性強的外來樹種為輔,形成穩(wěn)定的近自然植物群落,建立起具有地方特色的、體現(xiàn)地方風貌的植物群落,從而構(gòu)建具有地域特色的園林綠地景觀,成為地域特征識別的重要標志。
三、城市園林綠化管理中存在的問題
1.城市園林綠化規(guī)劃管理不到位;城市園林綠化規(guī)劃缺乏目標長遠性與方式科學性。沒有穩(wěn)定、長久的規(guī)劃系統(tǒng)來指導綠化規(guī)劃,在進行城市園林管理暫時沒有可靠的依據(jù),這樣導致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實施的嚴重脫節(jié)。
2.城市園林綠化管理體制不健全;我國城市園林綠化管理體制在本質(zhì)上仍然不能從根本上解除計劃經(jīng)濟時代管理的運行痕跡和條框,政府肩負著經(jīng)濟與社會兩副重擔,這樣是無法跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展要求的。 政府管理機構(gòu)的設(shè)置與強化公共管理職能和精簡高效的原則相矛盾。園林綠化管理缺乏整合、協(xié)調(diào)性的管理體制。
3.城市園林綠化管理法制不完備;不依據(jù)法律,管理者法制觀念不強,在執(zhí)法上存在著執(zhí)行法律不嚴或某種程度的偏袒親戶的問題;在管理方式上偏向于著以罰代管和以罰代法的傾向。
四、完善城市園林綠化管理水平的建議
1、城市園林綠化規(guī)劃管理要規(guī)范化
城市園林綠化規(guī)劃是伴隨著城市園林綠化管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來的。城市園林綠化規(guī)劃既是一門涉及多學科知識的綜合性學科,又是一項引導城市園林綠化的政府行為一種鼓勵公民參與的社會運動。它的制定一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)的方針,經(jīng)濟技術(shù)政策,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃; 城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件來編制。
2、政府實施城市園林綠化規(guī)劃管理
城市人民政府依法律授權(quán)負責組織編制和實施城市園林綠化規(guī)劃,體現(xiàn)為依職權(quán)的主動行為和依申請的控制、引導行為。政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃,組織編制城市園林綠化規(guī)劃,以使城市園林綠化規(guī)劃進一步深化和具體化,從而可以付諸實施操作。政府通過財政撥款及信貸等籌資手段,直接投資于某嶼城市園林綠化規(guī)劃所確定的建設(shè)項目,如城市公園建設(shè)與改造,城市街路與廣場建設(shè)與改造等,以體現(xiàn)其規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)和職能。
3、城市園林綠化管理體制要現(xiàn)代化
在體制上進一步完善分級分權(quán)管理,重點是梳理關(guān)系,管理重心下移,調(diào)整職能配置,強化職權(quán)利掛鉤,從而構(gòu)筑起上級政府管理的,下級政府不管,條管的,塊不管,但以塊為主的格局。同時,對塊與塊,塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機制。
4、提高城市園林綠化養(yǎng)護管理水平
園林綠化養(yǎng)護管理水平的高低直接影響著樹木在園林綠化建設(shè)中的作用,影響整個城市的形象。在一定意義上講,城市園林養(yǎng)護管理的是園林建設(shè)的“產(chǎn)品”,是對園林建設(shè)“產(chǎn)品”的再加工修整。沒有高水平、高質(zhì)量的養(yǎng)護管理,要搞好城市園林綠化建設(shè)是不可想象的。要實行規(guī)范化、制度化管理,及時制定和完善園林綠化養(yǎng)護管理標準、實施細則及考核辦法,建立嚴格的考核管理機制。要加強對綠地責任單位和管護單位的考核,加強日常管理和巡查,對不認真履行管護責任的單位和個人,要給予處罰。通過嚴格的檢查和考核,切實做到督、查、改環(huán)環(huán)相扣,進一步提高綠化管理水平,提高樹木成活率,擴大城市林木綠地覆蓋率,鞏固綠化建設(shè)成果。在城市園林綠化管護過程中,園林部門和管護單位要堅持“建管并重、以管為本”的原則和“管活、管旺、管美”的目標,不斷創(chuàng)新機制,探索、嘗試新思路、新做法,努力打造環(huán)境優(yōu)美、清新、舒適的現(xiàn)代生態(tài)園林城市,促進人與自然和諧發(fā)展,讓魅力城市更加宜居。要明確責任目標,對管護任務(wù)、目標進行分解,責任落實到人,真管、實管、管好、管出成效,并不斷強化檢查督促,通過有效的獎罰措施, 提高園林綠化管護水平,促進城區(qū)綠地管護質(zhì)量不斷提高和園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。另外,為提升管護隊伍整體水平,提高隊伍管護能力,園林部門和單位應(yīng)該結(jié)合城區(qū)綠化管理實際,制定詳細的培訓計劃,通過舉辦各類綠化專業(yè)技術(shù)培訓、專題講座、現(xiàn)場會等,加強對植物保護、園林植物修剪、病蟲害防治、園林樹木學、宜居城市的生態(tài)管理等實用性強的知識培訓,不斷提高綠地管護人員的技術(shù)水平。
五、結(jié)語
建立一個現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系,對于改善和加強我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推進作用,對于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用,而科學、合理的植物種植設(shè)計,不僅能夠提高公園的整體景觀藝術(shù)效果,還能給游人創(chuàng)造更加優(yōu)美的觀賞環(huán)境。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】園林法規(guī);城市園林;綠化保護
園林綠化的保護與建設(shè)是一個復雜的綜合體系,它涉及社會效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡與完善,關(guān)系到政府部門、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和普通老百姓的利益。從面臨的挑戰(zhàn)看,中心城區(qū)綠化建設(shè)與土地成本激增、動遷難度加大的矛盾日漸加劇,綠化建設(shè)用地更趨緊張,綠地建設(shè)瓶頸極為顯著。經(jīng)濟社會發(fā)展要求與園林綠地管理現(xiàn)狀之間的矛盾日漸顯現(xiàn),一方面社會公眾園林綠化管理的要求不斷提高,另一方面,隨著城市建設(shè)繼續(xù)推進,園林綠地保護面臨較大壓力,園林綠化管理難度進一步加大。
1.政策和法律法規(guī)上的內(nèi)容和要求
堅持依法管理,嚴格控制中心城區(qū)各類園林綠化的數(shù)量和質(zhì)量,禁止占用500M2以上的公園綠地,嚴格控制500M2 以下單位綠地和居住區(qū)花園綠地,嚴格執(zhí)行居住區(qū)配套集中公共綠地的比例。要全面落實行政執(zhí)法責任制,進一步完善行政許可程序及標準細則,加強對行政審批行為和效能的監(jiān)督制約,完善行政許可后續(xù)監(jiān)管機制。
2.園林綠化發(fā)展實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變
根據(jù)市、區(qū)“十一五”綠化發(fā)展總體規(guī)劃,園林綠化發(fā)展的總體思路要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變,全面強化管理,努力實現(xiàn)園林綠化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一是工作重心上,從重建設(shè)向重管理轉(zhuǎn)變。要在繼續(xù)保持園林綠地建設(shè)發(fā)展穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上,著力將工作重心進一步向管理轉(zhuǎn)移,切實把“重在管理”的要求落實到綠化工作的各個環(huán)節(jié)。
二是發(fā)展理念上,從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,堅持科技創(chuàng)新,注重建設(shè)管理的集約化、資源化,不斷提升園林綠地建設(shè)的內(nèi)涵品質(zhì)和養(yǎng)護管理質(zhì)量。
三是結(jié)構(gòu)布局上,從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。要按照建設(shè)生態(tài)型城市的要求,大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化,不斷改善中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境。
四是系統(tǒng)功能上,從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。要注重體現(xiàn)園林綠化的多種屬性,在突出綠地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化、拓展園林綠地的功能性和景觀性,提升城區(qū)綠地服務(wù)社會市民的綜合服務(wù)功能。
3.推進老公園和老居住區(qū)園林綠化改造
聚焦社會熱點,服務(wù)市民取得新成效。2005 年開始積極推進老公園改造和居住區(qū)綠化調(diào)整,全市累計完成改造很多座,公園的園容園貌明顯改善,實現(xiàn)了全市公園免費開放,服務(wù)功能明顯提升。加強居住區(qū)綠化建設(shè)與管理,創(chuàng)造良好人居環(huán)境,對舊式小區(qū)進行綜合整治,切實提高居住區(qū)的園藝水平和功能。1999 年開始,我區(qū)對部分老式小區(qū)實施房屋與環(huán)境綜合整治和改造工作,改善舊式里弄小區(qū)綠化環(huán)境;通過開展古樹名木保護、病蟲害防治等綠化協(xié)作組活動和評比考核,促進和保持小區(qū)綠化環(huán)境品質(zhì);通過對新建居住區(qū)綠化建設(shè)管理,確保小區(qū)綠化精品化,使小區(qū)環(huán)境總體面貌在原有基礎(chǔ)上有較大的提高。
今后,進一步明確定位、提升質(zhì)量、適當增加活動空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)內(nèi)涵、提煉景觀特色等方面考慮,繼續(xù)改造完善現(xiàn)有公園綠地和群眾性綠地,重點是:
第一,九十年代以前,尚未改造過的城區(qū)老公園和社區(qū)公園,要保留歷史文化和原園林園藝特色前提下進行改造。
第二,近年大規(guī)模發(fā)展的居住區(qū)周邊的老綠地,現(xiàn)在隨著區(qū)域的發(fā)展,需要拓展功能的綠地,如沿道路兩側(cè)綠帶、河道綠帶等。建設(shè)改造中大力推廣步道建設(shè),進行節(jié)能、節(jié)水、無障礙、科普等設(shè)施的更新改造,改變以往粗放型綠地養(yǎng)護管理模式,實現(xiàn)節(jié)約型、以人為本的綠化管理思路。
第三,繼續(xù)改造完善行道樹配套設(shè)施,實現(xiàn)中心城區(qū)行道樹樹穴景觀全覆蓋。
4.探索社會參與綠化保護和建設(shè)的機制
鞏固和深化公園綠地“三位一體”管理模式(公園、社區(qū)、志愿者),以擴大社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)為突破口,引導市民積極主動投入對綠化工作的監(jiān)管;不斷創(chuàng)新活動載體,探索社會參與綠化建設(shè)管理的有效機制。建立綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理過程中市民參與平臺和機制,形成以市場化為主導,政府職能管理和社會化參與互相補充的群眾綠化工作新機制。按照“自覺、持續(xù)、便利、有效”的要求,探索全民義務(wù)植樹新機制、新模式。通過組織規(guī)劃設(shè)計方案公眾意見征詢、組織認建認養(yǎng)、組織志愿者參與綠地管理等形式,全方面推進群眾參與工作。建立和完善與相關(guān)行業(yè)管理部門協(xié)同機制,制定各類綠地建設(shè)管理的監(jiān)督、考核的具體實施辦法。進一步發(fā)揮各級綠委在群眾性綠化工作中的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)職能,組織市民參與單位附屬綠化、居住區(qū)綠化日常養(yǎng)護管理。進一步研究創(chuàng)新機制,以充分發(fā)揮不同綠化實體的積極性。
加強宣傳教育,努力營造良好社會氛圍。采用多種形式,開展綠化林業(yè)宣傳教育,普及生態(tài)知識、強化環(huán)境意識。依托國民教育體系,切實加強青少年的環(huán)境綠化教育。充分調(diào)動協(xié)會、學會等非政府組織開展形式多樣的宣傳活動,不斷提高全社會的生態(tài)意識、綠化意識,使植樹造林和保護綠化成為全社會的自覺行動,形成全社會關(guān)心、支持綠化林業(yè)事業(yè)的局面。
【參考文獻】
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