未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；黑龍江省

【中圖分類號(hào)】F840．67　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1673―291X(2006)06―0144―03

目前，北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)相繼啟動(dòng)了一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府三方共同籌資”?；I資方式上的變化反映了我國(guó)城市反哺農(nóng)村的新形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新理念。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江應(yīng)該積極借鑒其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合國(guó)情、適合省情的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、黑龍江省迫切需要進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建

(一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式解構(gòu)，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在“十一五”期間，逐步探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是我國(guó)健全社保體系的重點(diǎn)。在國(guó)家制定統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件成熟之前，黑龍江省因地制宜地對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行制度構(gòu)建，不僅可以為國(guó)家統(tǒng)一制度的出臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)，做好制度上的準(zhǔn)備，而且可以把農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題可能帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在區(qū)域內(nèi)提早得到控制。

(二)原有制度存在缺陷，呼喚新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。1999年以來(lái)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。然而，幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用日益凸顯，為此，國(guó)家確立了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及化，因?yàn)橹挥羞@樣才能解決農(nóng)民的后顧之憂，為穩(wěn)定農(nóng)村、繁榮農(nóng)村提供根本保證，這就迫切要求各地區(qū)根據(jù)新形勢(shì)構(gòu)建區(qū)域農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)國(guó)家政策調(diào)整，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立提供契機(jī)

同志在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新階段。2006年初，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家決定兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十六屆五中全會(huì)又做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，中央政府也將在“十一五”期間加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)最大的商品糧產(chǎn)地，國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)的政策將為黑龍江省農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。為此，黑龍江省應(yīng)該抓住機(jī)遇加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建工作，將農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老以制度的形式固定下來(lái)。

二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建切實(shí)可行

(一)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為黑龍江制度構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)

近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)很多省市都已經(jīng)建立了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黑龍江省所屬地市也進(jìn)行了相關(guān)立法實(shí)踐，哈爾濱市2005年5月1日起開始施行《哈爾濱市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》。另外，雙鴨山等市也都對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極探索，這些實(shí)踐活動(dòng)將為黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)北京地區(qū)新型制度設(shè)計(jì)為黑龍江制度構(gòu)建提供參照

2006年1月1日，北京實(shí)施《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，從此北京地區(qū)380萬(wàn)農(nóng)民成為我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首批受益者。這是全國(guó)第一份由省級(jí)政府下發(fā)的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件，這也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的新階段，這項(xiàng)新制度與原有制度相比設(shè)計(jì)更為合理，也具有很強(qiáng)的操作性。他山之石，可以攻玉，黑龍江省可以借鑒北京地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省具體情況進(jìn)行制度構(gòu)建。

(三)黑龍江省良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件為制度構(gòu)建提供保障

“我國(guó)1986年開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索時(shí)，即已經(jīng)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立該制度的最低起點(diǎn)。丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等歐盟國(guó)家在類似中國(guó)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”所以，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度看，我國(guó)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。而在我國(guó)范圍內(nèi)，黑龍江省無(wú)論是政府財(cái)政收入還是人口結(jié)構(gòu)等方面，都具有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一定優(yōu)勢(shì)。從財(cái)政收入水平來(lái)看，2003年黑龍江省財(cái)政收入為2488643萬(wàn)元，列全國(guó)第14位。從人口城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2004年末，全國(guó)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的58．2％，黑龍江省鄉(xiāng)村人口占黑龍江省人口總數(shù)的47．2％，低于全國(guó)水平。從農(nóng)村居民收入水平來(lái)看，2005年1～3季度各地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入黑龍江為3444．03元，列全國(guó)第8位。目前，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于黑龍江的安徽、新疆等省市都已經(jīng)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黑龍江省也應(yīng)該加快本省的制度構(gòu)建，讓全省人民共享發(fā)展改革成果。

三、構(gòu)建黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要借鑒更要?jiǎng)?chuàng)新

北京市2006年1月1日正式實(shí)施《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，黑龍江省在進(jìn)行本省制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)借鑒這一文件中確立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些具體內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合本省具體情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。

(一)借鑒北京新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)

1．更加注重政府責(zé)任

首先，明確規(guī)定政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，這一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資方式，市、區(qū)

兩級(jí)財(cái)政都要對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槿狈?guó)家和集體的補(bǔ)貼而成為了變相的個(gè)人儲(chǔ)蓄，而北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則還原了其社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。

其次，政府承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用。我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用是按照所收取的農(nóng)?；鸬?％提取的。《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！蔽覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政列支，《指導(dǎo)意見》的這項(xiàng)規(guī)定則在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面更加彰顯了社會(huì)公平，同時(shí)也有利于將來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。

2．建立待遇調(diào)整儲(chǔ)備金制度

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“各郊區(qū)縣政府應(yīng)安排一定比例的資金，作為待遇調(diào)整儲(chǔ)備金?！薄案鹘紖^(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)待遇調(diào)整儲(chǔ)備金的積累、基金增值收益和物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)等情況，適時(shí)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平?！蔽覈?guó)原有制度完全依靠個(gè)人賬戶積累確定養(yǎng)老金數(shù)額，待遇一經(jīng)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不再改變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，參保人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，隨著物價(jià)水平等因素的變化，維持基本生活所需的費(fèi)用日益提高，一成不變的養(yǎng)老金數(shù)額不足以保障其晚年的基本生活，《指導(dǎo)意見》中的這項(xiàng)規(guī)定則可以避免這種情況。

3．對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平來(lái)確定，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進(jìn)行調(diào)整。”這項(xiàng)規(guī)定在繳費(fèi)環(huán)節(jié)保證了預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。如果說(shuō)待遇調(diào)整儲(chǔ)備金制度是從政府角度保證參保人的養(yǎng)老金水平，則這項(xiàng)制度是從參保人個(gè)人角度來(lái)保證其未來(lái)的養(yǎng)老金水平，兩項(xiàng)制度配合使用可以確保參保人在度過(guò)漫長(zhǎng)的領(lǐng)取養(yǎng)老金等待期后能夠安享晚年。

(二)創(chuàng)新性地構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．提高保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)層次

《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以區(qū)縣為單位進(jìn)行核算和管理。黑龍江省原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是采取縣級(jí)單位集中管理，黑龍江省在構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)提高基金管理機(jī)構(gòu)的層次。采取較高級(jí)別的基金管理機(jī)構(gòu)有以下優(yōu)點(diǎn)：一方面，采取較高級(jí)別的基金管理機(jī)構(gòu)則管理機(jī)構(gòu)數(shù)量降低，這樣有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、管理；另一方面，可以盡量避免各基層管理機(jī)構(gòu)擅自挪用、侵占、轉(zhuǎn)借資金，降低資金的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；另外，這種管理方式更容易集中資金選取多種增值渠道，提高基金的整體增值能力。而由于黑龍江地域遼闊，采取省級(jí)單位集中管理對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)的收集及養(yǎng)老金的發(fā)放等管理活動(dòng)都會(huì)造成不便，因此，不適合采取省級(jí)單位集中管理，所以，黑龍江省應(yīng)由所屬13個(gè)地市相關(guān)政府部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。

2．吸收60歲以上老人參加保險(xiǎn)

黑龍江省人大代表翟玉和在2005年11至12月期間，組織志愿者對(duì)我國(guó)農(nóng)村老人生存狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村養(yǎng)老狀況觸目驚心。相比于未來(lái)的老年人，現(xiàn)在的老年人更加迫切的需要解決養(yǎng)老問(wèn)題，但我國(guó)無(wú)論是原有制度還是北京等地區(qū)實(shí)行的新型制度都沒有涉及60歲以上老人的保險(xiǎn)問(wèn)題。黑龍江省在進(jìn)行制度構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以考慮，依據(jù)自愿加入原則把這部分人群納入保險(xiǎn)范圍。對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)的繳納可以采取一次繳齊的做法，國(guó)家、集體應(yīng)當(dāng)像對(duì)待其他參保人一樣予以補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家、集體的補(bǔ)貼共同形成個(gè)人賬戶。吸收60歲以上老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)在一定程度上增加政府的財(cái)政支出，但政府作為全民政府，不能因?yàn)槟挲g或其他原因剝奪任何公民享受養(yǎng)老待遇的權(quán)利。

第2篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞 人口空間結(jié)構(gòu) 城市結(jié)構(gòu)布局 優(yōu)化

改革開放以來(lái)河南省人口空間結(jié)構(gòu)變化巨大，城市、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況加劇，伴隨著人口空間結(jié)構(gòu)的變化城市結(jié)構(gòu)布局屢屢受到挑戰(zhàn)，城市結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化刻不容緩勢(shì)在必行。

一、從行政手段上加強(qiáng)對(duì)人口變化的檢測(cè)監(jiān)管，建立網(wǎng)格登記制度，有序引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)

由于區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)、城區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村等之間在地理、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異人口數(shù)量、密度呈現(xiàn)不均衡分布。城市、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市及城市中心地帶人滿為患，交通擁擠、環(huán)境臟亂差，安全隱患多，事故頻發(fā)。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城市城鄉(xiāng)人口越來(lái)越少，很多偏僻鄉(xiāng)村青壯年大量流出，僅有婦女兒童老人留守。人口問(wèn)題關(guān)乎村落、城市健康持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系民生的大事，是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局最為關(guān)鍵的一環(huán)。尤其是作為人口大省、人口流出大省的河南必須要從行政手段上加強(qiáng)對(duì)人口變化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，具體可以以村、鎮(zhèn)、縣、市為單位逐級(jí)分層設(shè)立人口網(wǎng)格登記制度，隨時(shí)記錄人口數(shù)量變化、流動(dòng)走向，對(duì)人口流出大的村、人口流入大的城區(qū)、街道重點(diǎn)監(jiān)控，適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)人煙稀少的村落人口合流管理，對(duì)人口過(guò)于集中密集的工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)合理分流。

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化人口分布

改革開放以來(lái)河南省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第一產(chǎn)業(yè)集中大量剩余勞動(dòng)力，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的一部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，河南人口空間結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出明顯的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即勞動(dòng)力不斷向城市集聚，向產(chǎn)能集中地聚集。這也直接造成了農(nóng)村人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市、流向產(chǎn)能及服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村與城市，遠(yuǎn)郊區(qū)與城市核心區(qū)人口日益呈兩極分化，一方面擁擠不堪；一方面人員稀少。城市持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為一個(gè)可以改善的重要因素。其一，需要在實(shí)際政策中加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)所迫放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移動(dòng)流轉(zhuǎn)。其二，當(dāng)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)確實(shí)無(wú)法改善農(nóng)民生活時(shí)，應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上加大第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加快城鎮(zhèn)化步伐，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

三、功能定位城市空間結(jié)構(gòu)區(qū)域，實(shí)施人口空間優(yōu)化

一個(gè)城市各城區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村街道人口數(shù)量、密度不均衡性在很大程度上取決于人們對(duì)空間結(jié)構(gòu)區(qū)域功能的認(rèn)知。比如鄭州各區(qū)縣現(xiàn)在人口數(shù)量最多是金水區(qū)，這是因?yàn)榻鹚畢^(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，這里匯聚的企業(yè)較其他各縣區(qū)最多。經(jīng)濟(jì)是人口的風(fēng)向標(biāo)。企業(yè)最多，就業(yè)的機(jī)會(huì)也最多，自然鄭州本地的、外地的人口都愿意流向金水區(qū)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)作為人口流動(dòng)依據(jù)是非常不利于城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的，這就需要我們對(duì)城市區(qū)域功能進(jìn)行功能定位，人為調(diào)整不同區(qū)域的人口。首先，確立城市各縣區(qū)的主要功能特征，改變中心集中發(fā)展模式，促使其向“多核心、均質(zhì)化、相協(xié)同”態(tài)勢(shì)發(fā)展。例如，鄭州金水是工業(yè)產(chǎn)能中心、中原區(qū)是商業(yè)中心，二七區(qū)是服務(wù)業(yè)中心，人口流動(dòng)也多集中于此，而上街區(qū)等經(jīng)濟(jì)商業(yè)落后，人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于上述三區(qū)。這就需要在政策上在城市建設(shè)規(guī)劃中要注意向上街區(qū)等傾斜，對(duì)于一些愿意搬遷落戶的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策，這樣借助經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)人口均衡流動(dòng)。從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口可以均衡發(fā)展。其次，在人口合理分配中加強(qiáng)合作，增強(qiáng)區(qū)域輻射作用。城市結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化是一個(gè)統(tǒng)籌全局的概念，而不是一個(gè)城市、一個(gè)城市中一個(gè)城區(qū)的單打獨(dú)斗。這需要城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間彼此扶持、共同前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，鄭州與開封近在咫尺，鄭州與開封任何一個(gè)城市的布局優(yōu)化都要考慮到對(duì)對(duì)方城市的影響。優(yōu)化開封城市結(jié)構(gòu)布局時(shí)既要從開封的各區(qū)、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊街道等實(shí)地的具體情況去考量，同時(shí)也應(yīng)該充分利用與省會(huì)鄭州近在咫尺的優(yōu)勢(shì)，在鄭汴一體化步伐中統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展，協(xié)調(diào)人口流向。鄭州上街區(qū)優(yōu)化發(fā)展也如此，離不開中原區(qū)、金水區(qū)的示范作用與輻射影響。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化人口布局

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化推進(jìn)城市的發(fā)展，城市的承載力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，人口密集、人口居住擁擠等一系列問(wèn)題日益突出。加快城鎮(zhèn)化步伐，城市新區(qū)孕育而生，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要選擇。河南是有著過(guò)億的人口大省，也在時(shí)代的潮流中與時(shí)俱進(jìn)，省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)劃建立新區(qū)。

改革開放以來(lái)河南眾城市中鄭州城鎮(zhèn)化速度最快城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。新區(qū)建設(shè)也頗有成效，鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州國(guó)際航空港區(qū)蒸蒸日上發(fā)展。而鄧州等城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量較低的城市則還有很長(zhǎng)的路要走很多工作要做。城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設(shè)是村鎮(zhèn)城市化、城市郊區(qū)化發(fā)展的產(chǎn)物，它們一方面承擔(dān)著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、人口遷移；另一方面也緩解中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、就業(yè)等壓力。城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設(shè)是在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌互動(dòng)中有效縮小城鄉(xiāng)差距，改善人口分布，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局的直接手段。

人口空間結(jié)構(gòu)演變考驗(yàn)著區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源承載力，影響著城市健康發(fā)展，要想規(guī)劃優(yōu)化城市體系布局必須要先優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，人口空間結(jié)構(gòu)演變更影響著中原崛起，河南百姓民生福祉，河南城市形象的塑造?，F(xiàn)在路途艱辛，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。

第3篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

創(chuàng)新探索，擘畫特色小鎮(zhèn)新布局

特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。隨著2016年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，10月底國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，打造特色小鎮(zhèn)正成為各地城鎮(zhèn)建設(shè)的首選項(xiàng)。

在江蘇大地，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也悄然拉開序幕。我省計(jì)劃通過(guò)“十三五”的努力，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到2020年形成100個(gè)富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)地域特色鮮明的特色鎮(zhèn)。南京市更是率先行動(dòng)，提出到2020年力爭(zhēng)建成30個(gè)產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，并鼓勵(lì)建設(shè)一批區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。

始終在“特色”上求索的江寧人，對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一重要戰(zhàn)略決策反應(yīng)敏銳，率先提出打造特色小鎮(zhèn)的新目標(biāo)、新追求。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是江寧創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的有利法寶。從江寧目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是江寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、美麗鄉(xiāng)村升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

在江寧的規(guī)劃中，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。翻開江寧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)名單，13個(gè)特色小鎮(zhèn)各具風(fēng)采：未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、吉山軟件小鎮(zhèn)等6個(gè)為產(chǎn)業(yè)提升類小鎮(zhèn)；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、牛首山文化小鎮(zhèn)等3個(gè)為文化創(chuàng)意類小鎮(zhèn)；大塘金香草小鎮(zhèn)、石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等4個(gè)為生態(tài)休旅類小鎮(zhèn)。錯(cuò)位發(fā)展的定位，讓每個(gè)小鎮(zhèn)都特色鮮明，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也遵循差異定位、細(xì)分領(lǐng)域，避免喪失獨(dú)特性。“這批特色小鎮(zhèn)大都已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們要做的就是放大特色，求精不貪大、求美不追高、求好不圖快。”江寧區(qū)發(fā)改局鄭光科長(zhǎng)介紹說(shuō)。

聚焦特色，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)新發(fā)展

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，好的創(chuàng)意、資金、人才在這里充分碰撞，傳統(tǒng)特色在這里積淀、上色、放大，新的元素在這里孕育、孵化、生長(zhǎng)，如此才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，正是江寧打造特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

按照江寧區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)域面積控制在3平方公里左右，核心區(qū)域控制在1平方公里左右。因此，如何在有限空間凸顯特色成為江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。江寧在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了第一位，13個(gè)特色小鎮(zhèn)都不是新開辟的地方，而是圍繞原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)或者轉(zhuǎn)型調(diào)整，深度挖掘原有的旅游功能、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)依托紫金（江寧）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，主攻未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、智能制造等產(chǎn)業(yè)；東山汽車文化小鎮(zhèn)圍繞汽車4S園主攻汽車文化、駕車體驗(yàn)、重大賽事等產(chǎn)業(yè)；祿口皮草小鎮(zhèn)依托皮草歷史經(jīng)典文化主攻皮草研發(fā)生產(chǎn)銷售及重大活動(dòng)承辦；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)圍繞“溫泉+”主題，突出“旅游度假”和“健康養(yǎng)生”核心產(chǎn)業(yè)；吉山軟件小鎮(zhèn)結(jié)合紫金（吉山）軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)和信息安全等。找準(zhǔn)特色為江寧打造特色小鎮(zhèn)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

找準(zhǔn)特色、凸顯特色之后，便是放大特色、融合發(fā)展。曾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中大放異彩的石塘村，如今正在新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中潛心疾行――瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)“南京版烏鎮(zhèn)”。2015年11月，首屆“i創(chuàng)杯”江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在石塘村舉行，吸引了全省近千名互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客來(lái)參會(huì)。目前，石塘村已成為江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的永久賽址，兩屆大賽后一批獲獎(jiǎng)項(xiàng)目也落戶石塘。江寧區(qū)橫溪街道辦事處旅游辦公室主任李飛告訴記者：“借助‘i創(chuàng)杯’大賽，讓石塘的生態(tài)特色融入了互聯(lián)網(wǎng)的基因。”美麗鄉(xiāng)村搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，既是石塘美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生需求，也是“美麗鄉(xiāng)村+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的創(chuàng)新探索。

聚焦特色無(wú)疑是各個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主攻方向，而體制機(jī)制的改革也是小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的應(yīng)有之義。江寧在用地、財(cái)政、金融等多方面給予支持：一方面鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)土地集約高效利用，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地指標(biāo)；另一方面設(shè)專項(xiàng)資金，各類資金向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。在政策紅利驅(qū)動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被看作投資領(lǐng)域的一片藍(lán)海，社會(huì)資本紛紛加入。石塘人家與聯(lián)想集團(tuán)的牽手、湯山溫泉與蘇豪集團(tuán)的聯(lián)姻、祿口皮草與中鐵集團(tuán)的合作，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，逐步形成多方參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

放大效應(yīng)，開啟特色小鎮(zhèn)新境界

江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、祿口皮草小鎮(zhèn)、方山夢(mèng)想小鎮(zhèn)、大塘金香草小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)5家已完成核心區(qū)域概念性規(guī)劃編制，吉山軟件小鎮(zhèn)、空港樞紐小鎮(zhèn)等8家已實(shí)現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分融合，在宜居宜業(yè)的小空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。特色小鎮(zhèn)的“溢出效應(yīng)”正在江寧大地逐步顯現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化的破題良策。江寧特色小鎮(zhèn)選址于城鄉(xiāng)結(jié)合之處，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，以專業(yè)化、特色化、集約化、國(guó)際化、社區(qū)化、生態(tài)化“七個(gè)化”為特征，貫徹了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的要求，既云集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，是人性化、小尺度的新型城市空間，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。江寧特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，也有效吸引南京主城區(qū)企業(yè)、人才、居民向小鎮(zhèn)集聚，緩解主城交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題和矛盾。

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的新引擎。傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)只滿足了消費(fèi)者單方面的需求，比如美景、美食，而江寧特色小鎮(zhèn)將文化、休閑、旅游、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜问且环N全新的催化。湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)正是在全域旅游背景下規(guī)劃打造，以“溫泉”為特質(zhì)，以“養(yǎng)生”為內(nèi)涵，采用“溫泉+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)溫泉與健康養(yǎng)生、旅游度假、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)游樂等功能嫁接互融，形成多鏈條、高融合的新型溫泉產(chǎn)業(yè)圈。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的平臺(tái)支撐。江寧區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示，僅2015年就有300多名大學(xué)生回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)?！半p創(chuàng)”風(fēng)起，小鎮(zhèn)里形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，越來(lái)越多懷揣夢(mèng)想的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在谷里大塘金香草谷，“幸福眾創(chuàng)驛站”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目就吸引了不少年輕情侶的目光。這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品名為“親愛的”APP，通過(guò)線上、線下融合為年輕客戶群提供特色手工定制產(chǎn)品、特色求婚服務(wù)、以婚戀為主題的短途游等服務(wù)，策劃運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目正是4名90后年輕人。

第4篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

據(jù)本刊記者了解，這一征求意見稿在宏觀層面對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出了指導(dǎo)意見。根據(jù)目前確定的方針，今后醫(yī)療行業(yè)將以政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。

2008年1月，曾益新牽頭的中科院生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)部課題組，向國(guó)務(wù)院提交了名為《我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療體制改革的建議》的中科院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目報(bào)告書。這也是我國(guó)最高科研機(jī)構(gòu)中科院提出的唯一一份醫(yī)改方案。

溫總理說(shuō)，這樣的座談會(huì)還要繼續(xù)開，邊座談邊研究。經(jīng)過(guò)這一輪的征求意見之后，進(jìn)一步修改完善《意見》稿，適當(dāng)時(shí)候公開征求全國(guó)人民的意見。

推進(jìn)醫(yī)保體系建設(shè)被視作根本

啟動(dòng)已有22個(gè)月、先后有10家單位公布其方案的醫(yī)改，在方向和措施上始終爭(zhēng)議不息。但無(wú)論如何，新醫(yī)改應(yīng)集中針砭“看病貴”、“看病難”已成共識(shí)。

對(duì)于曾益新來(lái)講，解決“看病貴”的核心是建立完善的醫(yī)保體系?！叭绻f(shuō)出來(lái)，可能又要挨罵。”兩個(gè)月前，廣州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)曾其毅提出，“中國(guó)看病最不貴”，結(jié)果招致輿論炮轟。

曾益新向本刊記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“從絕對(duì)價(jià)值來(lái)看，我國(guó)的醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，大約是美國(guó)的1/10至1/20。”但醫(yī)療保障體系不健全，病人就醫(yī)時(shí)個(gè)人支付比例畸高，其中相當(dāng)一部分病人完全由自己支付，疾病的風(fēng)險(xiǎn)主要由個(gè)人承擔(dān)。

政府投入是推進(jìn)醫(yī)保體系建設(shè)的根本因素，這是這兩次座談會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。近年來(lái)，中央政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入一直徘徊在GDP的4.7%至4.8%之間，遠(yuǎn)低于美國(guó)的16%；2006年醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府財(cái)政總支出的比例僅為3.27%。

程紅兵告訴記者，中央高層領(lǐng)導(dǎo)也在座談會(huì)上提出，將進(jìn)一步增加新農(nóng)合等項(xiàng)目的投入，一些項(xiàng)目的政府出資比例可能翻番。

本刊記者了解到的情況是，無(wú)論征求意見稿本身還是代表的發(fā)言，都將完善醫(yī)保體系作為推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)。

曾益新說(shuō)，目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院?jiǎn)螕?jù)的檢查還很籠統(tǒng)，而在國(guó)外，這些工作都是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)所有單據(jù)逐一核查的。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或成重點(diǎn)

根據(jù)曾益新團(tuán)隊(duì)的調(diào)查，“看病難”具體表現(xiàn)在各大城市的三甲醫(yī)院，有些病人因此視看病為畏途，干脆選擇放棄治療。另一方面，二級(jí)醫(yī)院病床使用率僅三四成，設(shè)備匱乏，基本上不能吸引正規(guī)醫(yī)科畢業(yè)生去工作，醫(yī)療水平江河日下。

征求意見稿中以相當(dāng)大的篇幅闡述了對(duì)建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)想。但曾益新覺得，其中一些內(nèi)容還需斟酌。

“比如說(shuō)要培養(yǎng)大量專科生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在問(wèn)題不是醫(yī)療人才不足，而是下不去。”曾益新說(shuō)，現(xiàn)在每年都有二三十萬(wàn)醫(yī)科本科畢業(yè)生，其中有40%的人轉(zhuǎn)行，在這種情況下，再培養(yǎng)大量?？粕⒉焕碇恰?/p>

曾益新在座談會(huì)上提出，是否可以參照免費(fèi)師范生的模式，培養(yǎng)一批畢業(yè)后到基層服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，并逐漸使他們的收入接近或超過(guò)供職于大醫(yī)院的同行。

26年終將建立國(guó)家基本藥品制度

對(duì)于社會(huì)關(guān)注已久的醫(yī)藥分開問(wèn)題，可能將依靠“折中”的國(guó)家基本藥品制度解決。

曾益新認(rèn)為，藥品問(wèn)題并不是導(dǎo)致看病貴的主要原因，在政府投資不足的情況下，藥品是醫(yī)院解決運(yùn)行、發(fā)展資金的主要來(lái)源之一。目前的問(wèn)題是，藥品流通環(huán)節(jié)太多，“有回扣這些情況，幾元錢的藥很容易就賣到七八十元。”

國(guó)家基本藥品制度的核心是建立《國(guó)家基本藥品目錄》，目錄內(nèi)的藥物由政府組織招標(biāo)，定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送。在必需、適宜、安全、廉價(jià)的原則下，政府確定基本藥物的品種和價(jià)格，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用這些基本藥物的比重也將通過(guò)法規(guī)的形式確定下來(lái)。

此外，《國(guó)家基本藥品目錄》與《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生用藥目錄》、《社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄》等，也都需要統(tǒng)一。

另一方面，《國(guó)家基本藥品目錄》本身也存在很大問(wèn)題。如一直倡導(dǎo)基本藥物概念的WHO建立的基本藥物目錄有312種，世界上多數(shù)國(guó)家是二三百種，一般不超過(guò)400種。而目前我國(guó)列出2000多種，其中化學(xué)藥773種，另有中成藥1200多種。

對(duì)于國(guó)家基本藥品制度，程紅兵也提出了自己的擔(dān)憂：我國(guó)地區(qū)差異很大，東部沿海地區(qū)的居民購(gòu)買20元一盒的藥品可能并不嫌貴，但在西部地區(qū)就很難讓人接受。如果不能達(dá)到平衡，就可能讓群眾對(duì)新醫(yī)改產(chǎn)生疑問(wèn)。

公益公平眾望所歸

公益性、以人為本成為征求意見稿貫穿始終的基本原則。而此前外界關(guān)于市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)、補(bǔ)供方還是補(bǔ)需方、保大還是保小、醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)等問(wèn)題的爭(zhēng)論，都隨著這份方案的亮相而初見分曉。據(jù)本刊記者了解，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩者兼顧，以其中一方為主導(dǎo)，成為基本解決思路。

“政府主導(dǎo)并不是重計(jì)劃體制?！痹嫘抡f(shuō)，市場(chǎng)仍將在未來(lái)的醫(yī)療行業(yè)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，但是政府的介入將保證這一特殊行業(yè)的公益性，“群眾對(duì)過(guò)去醫(yī)療改革最不滿意的地方,就是太商品化了?！?/p>

在這種原則指導(dǎo)下，民營(yíng)醫(yī)院可能將承擔(dān)高端醫(yī)療服務(wù)，政府將保證大多數(shù)公立醫(yī)院的公共性質(zhì)。

第5篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；村莊整治；規(guī)劃方法

0 引言

由于順德城鄉(xiāng)發(fā)展初期未得到系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理、道路交通系統(tǒng)建設(shè)不健全、土地開發(fā)無(wú)序粗放、河涌水系污染嚴(yán)重等后果。由于順德區(qū)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，村莊整治與國(guó)內(nèi)其他城市差異較大，國(guó)家頒布的村莊整治規(guī)劃方法的適用性受到一定挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析順德區(qū)村莊整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合順德區(qū)村莊發(fā)展歷史，借鑒國(guó)家規(guī)范基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性的規(guī)劃方法。

1我國(guó)村莊整治現(xiàn)狀

1.1法律背景

1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》是指導(dǎo)我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的基本法規(guī)，在之后的十幾年中，該條例對(duì)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范化和法制化發(fā)揮了重要作用。繼后在2005年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》以及《村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，提供指導(dǎo)意見。12006年，我省建設(shè)廳頒布了《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》，對(duì)村莊的建設(shè)和整治提供了指引。隨后我省頒布《關(guān)于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)的意見》，該意見配合廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東戰(zhàn)略，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量、加快農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步、提升全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平具有重要意義。

1.2我國(guó)村莊整治成效及存在問(wèn)題

我國(guó)多年來(lái)的村莊整治已有眾多成果。例如，通過(guò)用地布局的調(diào)整節(jié)約出部分土地，為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的途徑；通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的整治，提高村民的生活質(zhì)量等。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題：一是規(guī)劃質(zhì)量不高，村莊規(guī)劃中內(nèi)容不夠深化、細(xì)化；二是硬件建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)、公共建筑、道路交通、綠化景觀等方面；三是資金管理不科學(xué)，資金投向不明確；四是公眾參與性不強(qiáng)，行政干預(yù)過(guò)度等。

2順德村莊整治現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

2.1集約用地的需要

過(guò)去30年，順德依靠自身長(zhǎng)期集聚形成的家電、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。由于這種“內(nèi)生型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加上缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)，順德早期鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是依靠粗放的土地使用方式。但從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際看，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議從耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境以及城市增長(zhǎng)的角度明確提出了有效控制土地增量、合理確定發(fā)展規(guī)模的要求，意味著增量發(fā)展不再是未來(lái)的主要方式。2近年來(lái)，順德為應(yīng)對(duì)土地資源緊缺、土地利用低效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升等一系列問(wèn)題，亦逐步明確不能再以增量土地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需盤活存量用地，謀求新型的可持續(xù)發(fā)展方式。

2.2傳統(tǒng)村落布局的破壞

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)生活理念的矛盾加深。部分村莊為新增建設(shè)用地而填埋魚塘、推平山體，為滿通需求而覆蓋村內(nèi)河涌，為生產(chǎn)需要而占用或拆除古建筑等等，如此盲目粗暴的改造方式使得村內(nèi)肌理破壞，改變舊有的文化活動(dòng)場(chǎng)所、街巷空間，進(jìn)一步導(dǎo)致鄰里關(guān)系的淡漠、村落文化的缺失。

2.3生活環(huán)境亟需改善

明清以來(lái)，順德掀起“棄田筑塘、廢稻樹?！钡?，逐漸形成?；~塘的水鄉(xiāng)景觀。直至80年代，村辦工業(yè)起步發(fā)展，村內(nèi)興起“前店后廠”的模式。90年代至00年代，順德專業(yè)市場(chǎng)與村辦工業(yè)蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力打下基礎(chǔ)。根據(jù)順德區(qū)2011年工業(yè)用地普查數(shù)據(jù)，順德鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)區(qū)占全區(qū)工業(yè)用地比例比約33%，村級(jí)工業(yè)點(diǎn)占比約67%，可見順德工業(yè)以村級(jí)工業(yè)為主，但這些村級(jí)工業(yè)點(diǎn)零星散布在各個(gè)村居，布局相對(duì)較為分散。而且早期工業(yè)廢品處理不規(guī)范，工業(yè)污水直接排放至河涌，工業(yè)點(diǎn)與村民居民點(diǎn)缺少隔離帶，加上空氣、噪聲污染等問(wèn)題，極大的影響村民生活環(huán)境質(zhì)量。

3順德村莊整治的規(guī)劃方法和方向

3.1弱化規(guī)劃中的規(guī)模預(yù)測(cè)

控制村莊發(fā)展規(guī)模，把握村莊發(fā)展方向，弱化規(guī)模預(yù)測(cè)對(duì)村莊發(fā)展的干預(yù)。具體為：一是控制村內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模。建議逐步淘汰村內(nèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)，其他零散工業(yè)點(diǎn)則逐步遷至鎮(zhèn)級(jí)以上集約工業(yè)區(qū)。不盲目增加建設(shè)用地，根據(jù)市場(chǎng)情況確定商業(yè)用地的需求。二是合理預(yù)測(cè)村內(nèi)人口規(guī)模。例如某村規(guī)劃是通過(guò)自然增長(zhǎng)率6‰計(jì)算新增戶籍人口，通過(guò)規(guī)劃新增的商業(yè)設(shè)施用地計(jì)算新增的暫住人口，如此機(jī)械式的計(jì)算方法忽視了村莊的實(shí)際發(fā)展需求。村莊的人口預(yù)測(cè)不宜直接套用城鎮(zhèn)的人口預(yù)測(cè)方法，而是應(yīng)該根據(jù)各村的實(shí)際情況作出合理的預(yù)測(cè)。

3.2梳理村落空間的規(guī)劃方向

依托村落歷史文化，結(jié)合村落建筑特點(diǎn)，因地制宜梳理村落空間。主要是把控村莊的整體空間格局，挖掘并保留街巷特色，整理公共空間等。例如某村為保護(hù)村內(nèi)歷史文化特色，首先根據(jù)保護(hù)層次劃分了重點(diǎn)控制歷史街區(qū)和建設(shè)控制地帶；其次從建筑的體量、立面風(fēng)格以及所形成的視線通廊等方面控制村內(nèi)的整體空間格局；然后從街巷的村落肌理、空間尺度、街道界面材質(zhì)等方面進(jìn)行保護(hù)；再加上復(fù)興原有的公共空間、結(jié)合特色建筑設(shè)置公共空間等手法，形成自身的歷史文化特色。

3.3改善生活環(huán)境的規(guī)劃方法

以村民的生活為本，利用規(guī)劃方法整治村內(nèi)生活環(huán)境，提升村莊環(huán)境品質(zhì)。村內(nèi)環(huán)境整治可從三方面著手：一是道路系統(tǒng)的完善，道路的建設(shè)是以滿足村內(nèi)生產(chǎn)和生活需要為目的，在原來(lái)道路系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和拓建，而且需要根據(jù)道路的功能選用不同的路面材料及配套道路設(shè)施；二是公益性公共服務(wù)設(shè)施的整治，包括文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生所，健身場(chǎng)所等，可通過(guò)活化舊建筑設(shè)置室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，配合綠化設(shè)施設(shè)置室外活動(dòng)場(chǎng)所；三是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整治，包括污水處理設(shè)施、垃圾回收站等，例如某村采用農(nóng)村污水分片分區(qū)、就近收集處理的模式，禁止農(nóng)村污水直接排入河道，使河涌水質(zhì)有了明顯的改善。同時(shí)，村內(nèi)建設(shè)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，對(duì)垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌收運(yùn)，代替原來(lái)的垃圾池、垃圾屋，防止垃圾運(yùn)輸過(guò)程中的二次污染，大大的提升村內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

本文在分析順德區(qū)村莊整治規(guī)劃存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)該根據(jù)各村的實(shí)際情況作出人口規(guī)模的合理預(yù)測(cè)的做法，梳理村莊空間結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循村落歷史文化，結(jié)合村落建筑特點(diǎn)的原則，具體從道路系統(tǒng)、公益性公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施三個(gè)方面提出整治規(guī)劃應(yīng)對(duì)方法。在后續(xù)開展的村莊整治規(guī)劃中，建議貫徹本文提出的方法，減輕歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的影響，提高順德區(qū)村莊人居環(huán)境，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。

[參考文獻(xiàn)]

第6篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

大家好！首先，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府，對(duì)你們的到來(lái)表示熱烈歡迎，對(duì)你們長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持江陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展表示衷心感謝！按照會(huì)議安排，下面我就省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

2018年，在省農(nóng)業(yè)廳大力關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)以四個(gè)突出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成功創(chuàng)建為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

第一，突出抓好工作保障。

一是組織保障強(qiáng)化。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)政府名義制發(fā)《省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確鎮(zhèn)街、部門責(zé)任，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作納入年終目標(biāo)考核。針對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)，專門成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指揮部，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張時(shí)間表、一抓到底”五個(gè)一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，在全區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)街配齊專職技術(shù)服務(wù)人員，區(qū)農(nóng)林局全程跟蹤項(xiàng)目指導(dǎo)，在人力上全力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作。

二是政策保障強(qiáng)化。出臺(tái)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》、《以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金實(shí)施指導(dǎo)意見》等15項(xiàng)政策文件，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系、農(nóng)業(yè)投融資等方面實(shí)施政策獎(jiǎng)補(bǔ)，全力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和集約化發(fā)展。全區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的工作原則，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保工作。在全區(qū)積極推廣水稻、小麥、玉米、蔬菜、高粱、水果、畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)化解農(nóng)牧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。探索試點(diǎn)農(nóng)房、奶牛、魚塘養(yǎng)殖、制種等地方特色保險(xiǎn)等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織權(quán)益。

三是資金保障強(qiáng)化。多元籌措資金，強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合，做大做強(qiáng)支農(nóng)“資金池”。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立財(cái)政“三農(nóng)”資金投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金杠桿撬動(dòng)作用，設(shè)立XX萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)銀行資金XX萬(wàn)元，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，成立國(guó)資公司發(fā)放資產(chǎn)債權(quán)融資XX億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供有力保障；成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，2018年支持企業(yè)爭(zhēng)取支農(nóng)貸款XX萬(wàn)元。全年共整合涉農(nóng)資金XX億元，實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目XX個(gè)。

第二，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照突出特色、適度規(guī)模、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思路，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地連片擴(kuò)面。圍繞早春蔬菜、有機(jī)高粱、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制《省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，南區(qū)核心區(qū)全面建成開放，北區(qū)產(chǎn)業(yè)基地正加快建設(shè)。同時(shí)，組團(tuán)化發(fā)展甜橙、桂圓、有機(jī)高粱、露地蔬菜、水產(chǎn)及畜牧養(yǎng)殖等五大基地。2018年，全區(qū)糧食種植面積達(dá)XX萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量XX萬(wàn)噸，其中高粱種植面積XX萬(wàn)畝、產(chǎn)量XX萬(wàn)噸；蔬菜種植面積XX萬(wàn)畝、產(chǎn)量XX萬(wàn)噸，特色水果XX萬(wàn)畝、產(chǎn)量XX萬(wàn)噸，生豬出欄XX萬(wàn)頭。

二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴(kuò)大群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面。全區(qū)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家，其中國(guó)家級(jí)XX家，省級(jí)XX家，引進(jìn)其他各類企業(yè)XX家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值XX億元。已培育規(guī)范化農(nóng)民合作社XX個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范合作社XX家、省級(jí)示范合作社XX家、市級(jí)示范社XX家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)XX家，種養(yǎng)殖大戶XX余戶，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶XX多戶。2018年，全區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率同比提高8.5%，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品訂單覆蓋面達(dá)70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)65%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到XX元，同比增長(zhǎng)XX%。

三是標(biāo)準(zhǔn)化配套不斷提升。按照“水成系、田成方、路成網(wǎng)、渠相通、標(biāo)準(zhǔn)欄舍+沼氣配套齊全”的要求，通過(guò)實(shí)施土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等舉措，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近五年來(lái)，累計(jì)投入涉農(nóng)資金XX億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)XX、灌溉保障率達(dá)到XX%，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田XX萬(wàn)畝，新建機(jī)耕道XX公里、溝渠XX公里，農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種收率達(dá)到XX%，公路通達(dá)率達(dá)到XX%。

第三，突出抓好三產(chǎn)融合。

一是大力實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合。大力發(fā)展以休閑、觀光、體驗(yàn)為主的近郊鄉(xiāng)村旅游，一三聯(lián)動(dòng)充分發(fā)揮疊加最大效益。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化，積極打造主題公園、休閑體驗(yàn)帶、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園、水產(chǎn)垂釣生態(tài)園等國(guó)家4A 、3A級(jí)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)，做響鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，同步配套生態(tài)療養(yǎng)、田園生活體驗(yàn)、餐飲住宿等旅游功能設(shè)施，取得良好的市場(chǎng)反映。目前，緊鄰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的古街正在加快打造，特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目正在加快對(duì)接，2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入XX億元，同比增長(zhǎng)XX%，有效激活農(nóng)村發(fā)展活力。

二是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。 依托電子商務(wù)示范基地，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自建電子商務(wù)平臺(tái)或利用第三方平臺(tái)開拓市場(chǎng)，2018年引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)XX個(gè)。新建區(qū)級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心XX個(gè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)店XX個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商覆蓋率增長(zhǎng)XX%，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額年增長(zhǎng)XX%，線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)基本形成，特色產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不斷完善。同時(shí)，采取“電商+合作社+貧困戶”模式開展電商扶貧，引導(dǎo)電商企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系貧困戶，促進(jìn)市場(chǎng)需求與貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接，打通農(nóng)產(chǎn)品外銷最后“一公里”。

三是著力加強(qiáng)農(nóng)企合作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，加快發(fā)展從技術(shù)、生產(chǎn)、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高附加值的農(nóng)業(yè)品牌，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射引領(lǐng)作用，與行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，采取“公司（專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶）+基地+農(nóng)戶”模式，共建產(chǎn)業(yè)園，有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)XX人。積極打造區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，推動(dòng)產(chǎn)品搶占中高端市場(chǎng)。依托企業(yè)打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌XX個(gè)，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品XX個(gè)，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品XX個(gè)，綠色食品XX個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志XX個(gè)，三品一標(biāo)認(rèn)證面積XX萬(wàn)畝，品牌化銷售率達(dá)到XX%。

第四，突出抓好改革創(chuàng)新。

一是科技引領(lǐng)不斷增強(qiáng)。著力構(gòu)建科技支撐體系，集成適合本地的新技術(shù)、新模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)保障。廣泛開展科技合作，與院校建立技術(shù)合作關(guān)系，推動(dòng)形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化，引進(jìn)推廣智能溫室、節(jié)水灌溉、生物防治等新技術(shù)。加快成果轉(zhuǎn)化。積極推廣新模式，引進(jìn)作物新品種XX余個(gè)、新技術(shù)XX項(xiàng)、新模式XX項(xiàng)，轉(zhuǎn)化省、市、區(qū)各級(jí)科研成果XX項(xiàng)。加大技術(shù)應(yīng)用。建成信息處理中心XX平方米，將全區(qū)種植和養(yǎng)殖基地監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程精準(zhǔn)管理和遠(yuǎn)程控制。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二是農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，建立完善土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入股份，農(nóng)民持證入股并按股分紅。率先探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建政府、銀行、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（含收益權(quán)、用益物權(quán)）未來(lái)權(quán)益價(jià)值抵押融資，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)XX萬(wàn)畝，通過(guò)土地實(shí)現(xiàn)貸款XX萬(wàn)元。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園XX畝，吸納高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)人士等入園孵化，培育農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”隊(duì)伍，有效激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第7篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

（征求意見稿）

 

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》，全面落實(shí)《江西省2021年度大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作要點(diǎn)》，結(jié)合宜春實(shí)際，提出以下工作要點(diǎn)。

一、夯實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)

(一)做大創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。加強(qiáng)小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、星創(chuàng)天地、備案眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、青創(chuàng)空間、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)培育力度，強(qiáng)化現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地管理，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)（基地）2家左右、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學(xué)會(huì)服務(wù)站建設(shè)和管理，推進(jìn)建站單位與地方企業(yè)的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業(yè)和數(shù)字商務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務(wù)局、團(tuán)市委、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)引導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。積極對(duì)接國(guó)家創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)。圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的雙創(chuàng)示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、供需銜接、信息共享和能力建設(shè)，打造社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目。復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展社會(huì)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，拓展更大就業(yè)空間。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，對(duì)符合條件有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，完成全年培訓(xùn)1.5萬(wàn)人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業(yè)院校“雙師型”教師比例，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。配合省完善“1+11”創(chuàng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)體系，支持協(xié)助企業(yè)家及企業(yè)中高管學(xué)員培訓(xùn)工作。(責(zé)任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

(四)加大全社會(huì)研發(fā)投入。深入開展全社會(huì)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，加大財(cái)政科技資金投入，完善科技創(chuàng)新投入體系，推動(dòng)完善各部門和市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)研發(fā)投入后補(bǔ)助，力爭(zhēng)宜春市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.7%。(責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市教體局、市稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)夯實(shí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)新能源（鋰電）、中醫(yī)藥、富硒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與大院、名校、名企合作，力爭(zhēng)引進(jìn)落地研發(fā)機(jī)構(gòu)1個(gè)，新建院士工作站1家。擴(kuò)大科技創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)模，爭(zhēng)取新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)8-10家，組建市級(jí)工程技術(shù)研究中心5家以上。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托省校企合作信息服務(wù)平臺(tái)，加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對(duì)接。積極爭(zhēng)取江西網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)交易補(bǔ)助，舉辦第二屆2021’江西宜春產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接會(huì)，對(duì)接“國(guó)家大院大所產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)江西”活動(dòng)，為企業(yè)搭建對(duì)接橋梁，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、激發(fā)雙創(chuàng)主體活力

(七)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)宜春市國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見等系列政策，實(shí)施科技型企業(yè)和中小企業(yè)梯次培育計(jì)劃，開展全市“制造業(yè)50強(qiáng)”培育，力爭(zhēng)在獨(dú)角獸(潛在、種子)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破，培育瞪羚(潛在)企業(yè)10家左右，高新技術(shù)企業(yè)150家左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，專精特新中小企業(yè)50家以上，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專業(yè)化小巨人企業(yè)20家左右。力爭(zhēng)全年列入省新產(chǎn)品開發(fā)和試產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)到30項(xiàng)以上，省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品立項(xiàng)50項(xiàng)以上。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、市科技局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《江西省鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等政策措施，完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，激活科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化科技成果“三權(quán)”、職稱制度改革，用好以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策和事業(yè)單位科研人員在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)兼職等政策。組建科技人員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為科技創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對(duì)接等服務(wù)。(責(zé)任單位：市科技局、市科協(xié)、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，大力培育高職院校雙創(chuàng)示范基地和雙創(chuàng)教育改革示范校。深入實(shí)施“特崗計(jì)劃”、“三支一扶”、“西部計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃，開展“青年紅色筑夢(mèng)之旅”活動(dòng)。對(duì)于符合條件在本市行政區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上的在校生和畢業(yè)5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。支持區(qū)域雙創(chuàng)示范基地與高校、企業(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景，支持將具備持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)納入企業(yè)示范基地人才儲(chǔ)備和合作計(jì)劃。(責(zé)任單位：市教體局、市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合省青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青創(chuàng)團(tuán)工委及相關(guān)部門單位舉辦第二屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦“青領(lǐng)未來(lái)”專場(chǎng)招聘會(huì)、“青企雁行”走訪交流等活動(dòng)，實(shí)施對(duì)接粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，做好青創(chuàng)“引才引智”工作。(責(zé)任單位：團(tuán)市委、市人社局、市教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)引導(dǎo)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程，大力培育農(nóng)民大學(xué)生。積極組織參加省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村雙創(chuàng)典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)基地、見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展以“創(chuàng)領(lǐng)新贛鄱、美好新時(shí)代”為主題的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)先支持區(qū)域雙創(chuàng)示范基地實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本、大學(xué)生創(chuàng)客和返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)依托各地特色資源開發(fā)參與型、互動(dòng)型、體驗(yàn)型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市文廣新旅局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建強(qiáng)宜春市退役軍人企業(yè)家協(xié)會(huì)，指導(dǎo)各縣市區(qū)建立退役軍人企業(yè)家分會(huì)和就業(yè)促進(jìn)會(huì)。培育退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)開展退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。加強(qiáng)退役軍人孵化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)孵化基地全覆蓋，省級(jí)孵化基地新增2-3個(gè)，市級(jí)孵化基地新增6個(gè)以上，縣級(jí)孵化基地建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。深入開展“滿懷忠誠(chéng)講尊崇，千行百業(yè)共擁軍”等系列活動(dòng)，促進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局)

(十四)鼓勵(lì)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育一批巾幗產(chǎn)業(yè)示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務(wù)興業(yè)技能競(jìng)賽，參加省雙創(chuàng)和家政大賽，開展“春風(fēng)行動(dòng)”女性專題活動(dòng)，搭建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。實(shí)施女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)賦能行動(dòng)，開展巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)“一縣一品”下沉式培訓(xùn)，做好“江西表嫂”家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。(責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化雙創(chuàng)服務(wù)保障

(十五)提升政務(wù)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業(yè)注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續(xù)推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境行動(dòng)，清理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)。大力推行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業(yè)務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。依法落實(shí)各項(xiàng)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)稅收減免政策宣傳，在雙創(chuàng)示范基地落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅減免優(yōu)惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的彈性出讓方式供應(yīng)工業(yè)、旅游及公共服務(wù)項(xiàng)目用地，推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)建設(shè)良好市場(chǎng)環(huán)境。建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理、廢除限制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續(xù)深化市場(chǎng)流通領(lǐng)域綜合治理，加強(qiáng)線上線下商品質(zhì)量檢測(cè)。開展宜春市“綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。(責(zé)任單位：市市監(jiān)局)

(十七)加大開放共享力度。實(shí)施《宜春市科技創(chuàng)新資金后補(bǔ)助管理辦法》，推進(jìn)全市大型科研儀器向社會(huì)開放共享，對(duì)向社會(huì)開放共享的大型科研儀器實(shí)行雙向補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取對(duì)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、整體性創(chuàng)新解決方案的支持，探索開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市工信局、市教體局、市發(fā)改委、宜春銀保監(jiān)分局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (十八)加大高層次人才引培力度。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大人才工程，組織市“雙百計(jì)劃”評(píng)選，以中國(guó)科學(xué)院宜春院士科學(xué)家康養(yǎng)基地建設(shè)為依托，引進(jìn)一批博士及以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開展企業(yè)“人才飛地”評(píng)選，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)人才密集城市創(chuàng)建“人才飛地”。全年組織申報(bào)國(guó)家人才計(jì)劃5項(xiàng)以上，新增省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地2家、省百千萬(wàn)人才工程3人。(責(zé)任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)深入實(shí)施科技幫扶。實(shí)施“百名博士入園強(qiáng)企”行動(dòng)，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對(duì)接企業(yè)科技需求，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題100項(xiàng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用100項(xiàng)，組建研發(fā)平臺(tái)（含新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）1-2個(gè)。(責(zé)任單位：市科技局、市教體局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)拓寬投資融資渠道。制定實(shí)施金融大數(shù)據(jù)服務(wù)支持聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)融資力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押品范圍。支持園區(qū)引進(jìn)融資租賃公司和非政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現(xiàn)資金、普惠小微企業(yè)貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。實(shí)施“科技創(chuàng)新券”政策，深入推進(jìn)普惠金融服務(wù)中心創(chuàng)建。(責(zé)任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監(jiān)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、宜春銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十一)加強(qiáng)信貸資金支持。健全市、縣兩級(jí)政府融資擔(dān)保體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款占比。深入推進(jìn)“小巨人”“獨(dú)角獸”企業(yè)信貸培育計(jì)劃。制定《加快綠色金融發(fā)展指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)。拓展“科貸通”合作銀行，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面和放貸量。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16.38億元。(責(zé)任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監(jiān)分局、市金融辦、市財(cái)政局、市市監(jiān)局、市科技局、市工信局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、凸顯雙創(chuàng)基地標(biāo)桿

(二十二)進(jìn)一步培育雙創(chuàng)示范基地。加強(qiáng)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，指導(dǎo)開展評(píng)價(jià)評(píng)估，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。新增培育1-2家省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)

(二十三)推進(jìn)基地改革創(chuàng)新試點(diǎn)。優(yōu)先支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，與雙創(chuàng)示范基地合作建立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與雙創(chuàng)示范基地合作開展設(shè)備融資租賃等金融服務(wù)。支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具，支持在雙創(chuàng)示范基地開展與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在有條件的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)無(wú)可抵押資產(chǎn)、無(wú)現(xiàn)金流、無(wú)訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行宜春中心支行、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、積極開展雙創(chuàng)活動(dòng)

(二十四)開展“雙創(chuàng)活動(dòng)周”系列活動(dòng)。積極組織推薦企業(yè)參加國(guó)家、省“雙創(chuàng)活動(dòng)周”宣傳展示活動(dòng)，組織開展我市“雙創(chuàng)活動(dòng)周”系列活動(dòng)。加強(qiáng)雙創(chuàng)活動(dòng)宣傳，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍。(責(zé)任單位：市全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)舉辦各類雙創(chuàng)賽事。舉辦創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者專項(xiàng)活動(dòng)暨第三屆馬蘭花全國(guó)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽宜春市分賽、“創(chuàng)客中國(guó)”江西省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽宜春區(qū)域賽等賽事，組織參加“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（江西賽區(qū)）、江西省公共安全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課等活動(dòng)。(責(zé)任單位：市全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)舉辦其他配套活動(dòng)。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。繼續(xù)開展“三請(qǐng)三回”活動(dòng)，結(jié)合節(jié)慶、聯(lián)誼、經(jīng)貿(mào)等節(jié)點(diǎn)和活動(dòng)，深入沿海鄉(xiāng)友、校友、戰(zhàn)友聚集地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，推動(dòng)更多在外宜商返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。組織參加“中國(guó)品牌日”活動(dòng)，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)云人物評(píng)選，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。開展以品牌品質(zhì)惠享生活為主題的“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”、第二屆宜春電商直播網(wǎng)購(gòu)節(jié)等活動(dòng)，加快直播帶貨、內(nèi)容電商、社交營(yíng)銷等模式應(yīng)用。（責(zé)任單位：市文廣新旅局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、團(tuán)市委、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

 

 

 

第8篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

今天的這個(gè)會(huì)議非常重要。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策精神，總結(jié)回顧我市“十五”服務(wù)業(yè)發(fā)展成就，安排部署“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)。等下，明華書記、崇谷市長(zhǎng)、省發(fā)改委歐陽(yáng)彪副主任還要作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著成績(jī)

“十五”期間，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，各級(jí)各部門緊密配合、共同努力，服務(wù)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）服務(wù)業(yè)素質(zhì)不斷提升?！笆濉币詠?lái)，全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在規(guī)?？偭可蟽H次于長(zhǎng)沙，全市服務(wù)業(yè)增加值由*年的116.06億元提高到*年的213.08億元，五年凈增97.02億元，超額完成“十五”目標(biāo)，年均增速為10.52%，占GDP的比重為36%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為33.1%。*年全市完成服務(wù)業(yè)增加值241.91億元，增速為13.4%。

（二）服務(wù)體系不斷完善。市場(chǎng)配置資源的格局基本形成，全市土地、礦產(chǎn)拍賣、房地產(chǎn)、人才、金融、科技、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)全面啟動(dòng)，營(yíng)利業(yè)發(fā)展速度加快。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占服務(wù)業(yè)的比重明顯提高，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)已達(dá)90%以上，公路、水路貨運(yùn)量的84%為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。本地一批服務(wù)業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)上成效明顯，如香江百貨、林隱酒樓、雁城賓館、神龍大酒店、曲園酒樓、華源大市場(chǎng)等等，已成為本地服務(wù)業(yè)發(fā)展明星。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作取得了新成效，家潤(rùn)多、肯德基、麥當(dāng)勞、晶珠、步步高、廣百百貨、國(guó)美電器等眾多知名品牌公司陸續(xù)落戶我市。

（三）就業(yè)功能不斷增強(qiáng)。全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，到*年底，從業(yè)總?cè)藬?shù)已達(dá)122.6萬(wàn)人，據(jù)調(diào)查，我市下崗失業(yè)人員70%進(jìn)入服務(wù)業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將近一半轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)10萬(wàn)以上，保險(xiǎn)業(yè)達(dá)*人以上，物業(yè)管理達(dá)*人以上。五一大市場(chǎng)安排了各類就業(yè)人員3400多人，*商業(yè)城、華源大市場(chǎng)安排從業(yè)人員也都在*人以上，全市社區(qū)服務(wù)中心（站）達(dá)163個(gè)，各類便民設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)場(chǎng)所達(dá)1.3萬(wàn)處，安排就業(yè)人員近3萬(wàn)人，這對(duì)解決城鄉(xiāng)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。

（四）財(cái)稅貢獻(xiàn)不斷加大。“十五”期間，全市服務(wù)業(yè)稅費(fèi)總收入由*年的12.6億元增加到*年的20.08億元，五年凈增7.48億元，比重逐年提高，作用愈加明顯。*年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)費(fèi)稅收入25.03億元，占了地方財(cái)政總收入的“半壁江山”，服條業(yè)已經(jīng)成為了我市地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。

取得這樣的好成績(jī)，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，特別是明華書記、崇谷市長(zhǎng)高度重視；得益于各級(jí)各部門的扎實(shí)工作，得益于各服務(wù)企業(yè)的艱苦努力。我市在探索和推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，也逐步摸索、積累、形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在重要位置，編制了全市“十五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各有關(guān)部門、行業(yè)也相應(yīng)組織編制了科技、教育、文化、旅游、物流等一系列專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，各縣市區(qū)也都編制了本區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在思路、目標(biāo)、布局等方面，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。堅(jiān)持從服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，研究提出具體政策。我市相應(yīng)出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)等一批具體的政策意見，如市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等，解決了一些制約發(fā)展的具體問(wèn)題。三是強(qiáng)化資金引導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)揮省市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持，“十五”期間我市爭(zhēng)取國(guó)家和省里服務(wù)業(yè)發(fā)展資金4.33億元，市本級(jí)財(cái)政投入每年都在1億元以上，我市在農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)、中心城市社區(qū)服務(wù)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)、旅游、商貿(mào)等方面，建設(shè)了一批影響面廣、帶動(dòng)力大的示范項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量的投入。四是強(qiáng)化改革引導(dǎo)。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段，在思想觀念、管理模式、工作方法等方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新。

但在發(fā)展過(guò)程中也仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在層次偏低、規(guī)模偏小、功能偏弱等問(wèn)題，增長(zhǎng)方式傳統(tǒng)粗放，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感；我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重為36%，與沿海地區(qū)的50%、發(fā)達(dá)國(guó)家的70%比，低了10－30個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞滞诰?，必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)；工作中，還有認(rèn)識(shí)不夠、引導(dǎo)不夠、創(chuàng)新不夠等問(wèn)題，體制、機(jī)制的制約因素有待消除，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。這些問(wèn)題和矛盾要在今后的工作中深入研究，認(rèn)真解決。

二、理清思路，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)1000美元，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)高速增長(zhǎng)期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由以工業(yè)為主向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重，進(jìn)而向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?！笆晃濉笔俏覈?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)的地位將更為突出，作用將更為明顯?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我市的服務(wù)業(yè)，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制、增長(zhǎng)方式，還是管理模式，都處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。因此，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的理念，科學(xué)定位服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。

（一）要把握三大潮流。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)的潮流。當(dāng)前，工業(yè)化正由中期向后期加快推進(jìn)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，已成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迅速向現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)前期的研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期的管理、融資，后期的物流、銷售，進(jìn)行全過(guò)程的滲透。表明服務(wù)業(yè)不僅是當(dāng)前的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且正加速上升為后工業(yè)時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)。二是社會(huì)進(jìn)步由鄉(xiāng)村時(shí)代轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)時(shí)代的潮流?！笆濉逼陂g，我市城鎮(zhèn)化水平以年均1.28個(gè)百分點(diǎn)的增量發(fā)展，享受城市文明、現(xiàn)代服務(wù)的人口日益增多，為商貿(mào)、餐飲、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)帶來(lái)了廣泛的市場(chǎng)需求。這表明服務(wù)業(yè)正迎來(lái)發(fā)展的黃金期，特別是在城市服務(wù)業(yè)方面正孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)空間。三是管理體制由傳統(tǒng)計(jì)劃型轉(zhuǎn)入市場(chǎng)型的潮流。我國(guó)市場(chǎng)化程度已達(dá)到70%左右，“十一五”我們將完成入世的后過(guò)渡期，并致力于打破城鄉(xiāng)的深度推進(jìn)，表明服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境越來(lái)越兼顧公平和效率，運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越注重高效和靈活，管理模式越來(lái)越趨向多元和規(guī)范。

（二）要搶抓三大機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)“服務(wù)業(yè)化”趨勢(shì)日益明顯，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。目前，全球服務(wù)業(yè)吸引外國(guó)直接投資占總量的三分之二以上。“十一五”，隨著服務(wù)業(yè)對(duì)外開放承諾的兌現(xiàn)，我們將迎來(lái)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好商機(jī)。同時(shí)，隨著泛珠合作、長(zhǎng)三角地區(qū)開發(fā)的深入推進(jìn)，港澳和省外資本也將更大規(guī)模地進(jìn)入我市現(xiàn)代物流、商務(wù)、信息等服務(wù)領(lǐng)域。二是中部崛起的機(jī)遇。去年，中央下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我市發(fā)揮資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成資源—人文—旅游、科教—人才—信息、區(qū)位—交通—物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，為我市提升服務(wù)業(yè)整體水平提供有力支撐。三是新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于改善農(nóng)民生活，增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買力；有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)業(yè)的需求；有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，為拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。

（三）要適應(yīng)三大需求。一是新型工業(yè)化的需求?！笆晃濉逼陂g，我市將堅(jiān)定不移地實(shí)施以新型工業(yè)化帶動(dòng)“三化”的戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到380億元，年均增長(zhǎng)15%，GDP能耗下降15%。要適應(yīng)工業(yè)化提速的要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，并為形成以服務(wù)業(yè)為主體的后工業(yè)化時(shí)代積蓄能量、奠定基礎(chǔ)。這也是當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要。二是城鎮(zhèn)化的需求。預(yù)計(jì)到2010年，我市城鎮(zhèn)化率將由目前的37%提高到45%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力50萬(wàn)人。按我市*年城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出差額1452元計(jì)算，每年可增加105億元的服務(wù)消費(fèi)。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的要求，大力發(fā)展消費(fèi)業(yè)及旅游等特色服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。三是市場(chǎng)化的需求。服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化是大趨勢(shì)，而自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)意是當(dāng)前市場(chǎng)的緊缺資源。數(shù)據(jù)表明，目前，全球創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造產(chǎn)值220億美元；10年來(lái)，英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)70%，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了93%。要適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，充分利用我市科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮湖湘文化的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，加快發(fā)展具有地方文化特色的設(shè)計(jì)、廣告、策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域由勞動(dòng)密集型為主向資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。這是構(gòu)筑硬實(shí)力和軟件實(shí)力的基石，也是致力于建設(shè)和諧*的需要。

三、明確重點(diǎn)，突出強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向

服務(wù)業(yè)涉及20多個(gè)行業(yè)，行業(yè)多、范圍廣。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。“十一五”規(guī)劃提出，未來(lái)五年，我市服務(wù)業(yè)要保持年均11.8%的增速，到2010年，總量要達(dá)到383億元，占GDP的比重提高到37.3%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須結(jié)合市情實(shí)際、立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、挖掘內(nèi)在潛力，重點(diǎn)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。這既是服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是推進(jìn)工業(yè)化的戰(zhàn)略舉措。要圍繞以工業(yè)化為核心的“三化”戰(zhàn)略，加快生產(chǎn)的集聚發(fā)展，推動(dòng)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，形成與工業(yè)化戰(zhàn)略相適應(yīng)，與工業(yè)化水平相吻合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。力爭(zhēng)到2010年，生產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到138億元以上，年均增長(zhǎng)17.5%，占服務(wù)業(yè)的比重提高到36%以上。突出抓好6大行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)：充分發(fā)揮我市區(qū)位交通、資源、商貿(mào)的優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家、省物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機(jī)遇之中，重點(diǎn)抓好白沙、松茶物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有物流資源，做強(qiáng)做大一批物流中心、配送基地，推進(jìn)物流信息化建設(shè)，培育專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。力爭(zhēng)到2010年，全社會(huì)物流總成本下降到18.5%。

金融服務(wù)業(yè)：以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，加速金融現(xiàn)代化。銀行業(yè)，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，加快城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社改革重組；證券業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展企業(yè)改制輔導(dǎo)、股權(quán)分置改革、上市保薦、并購(gòu)重組、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資銀行業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)業(yè)，重點(diǎn)是開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等新產(chǎn)品，積極發(fā)展各類經(jīng)紀(jì)、公司和公估機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到2010年，金融保險(xiǎn)業(yè)增加值達(dá)到12.5億元，年均增長(zhǎng)7%以上。

商務(wù)服務(wù)業(yè)：按照專業(yè)分工和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，拓寬行業(yè)體系，提高服務(wù)水平。重點(diǎn)是：壯大法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)規(guī)模；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意企業(yè)，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的產(chǎn)業(yè)鏈集群；支持專業(yè)展覽公司和會(huì)展企業(yè)的發(fā)展，培育形成1-2個(gè)國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)展品牌；加快城區(qū)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，形成“五區(qū)一線”的空間發(fā)展格局。規(guī)范完善人才培訓(xùn)、職業(yè)中介服務(wù)體系，提高市場(chǎng)配置人才資源的比重。力爭(zhēng)“十一五”期間，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。

信息服務(wù)業(yè)：支持公益性和面向市場(chǎng)的商用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以信息化試點(diǎn)城市為契機(jī)，以電子政務(wù)為龍頭，以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，以社區(qū)信息化為紐帶，整合網(wǎng)絡(luò)、信息資源，努力構(gòu)建起以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化”為主要標(biāo)志的“數(shù)字*”基本框架。到2010年，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到50萬(wàn)戶，固定電話達(dá)到150萬(wàn)戶，移動(dòng)電話達(dá)到200萬(wàn)戶，總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%以上，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)40億元。

科技服務(wù)業(yè)：按照建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。著力加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技成果與專利信息服務(wù)平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)代碼管理體系、商品條碼服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)信息資源系統(tǒng)等建設(shè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體系。力爭(zhēng)科技服務(wù)業(yè)增加值年均遞增15%以上。到2010年，建設(shè)5個(gè)工程技術(shù)研究中心、20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)：服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“三農(nóng)”，突出抓好產(chǎn)前的種苗服務(wù)、產(chǎn)中的農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)后的市場(chǎng)服務(wù)，以及農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)，完善良種培育、農(nóng)技應(yīng)用、疫病防控等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，適合不同層次的消費(fèi)需求、遍布城鄉(xiāng)的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)休閑經(jīng)濟(jì)。到2010年，培育出100家農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作社；全市形成28家過(guò)億元的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)1-2個(gè)勞務(wù)輸出品牌。

（二）規(guī)范提升消費(fèi)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要作用，積極發(fā)展、提升消費(fèi)服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)。重點(diǎn)抓好5大領(lǐng)域。

批零業(yè)：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通，推進(jìn)流通現(xiàn)代化、規(guī)?；?。合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持大中型超市向鄉(xiāng)村延伸，配合實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，規(guī)范改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。培育4家銷售收入過(guò)10億，28家過(guò)億元的市場(chǎng)(商場(chǎng))。力爭(zhēng)“十一五”期間，引進(jìn)4家以上國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，批零業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%。

餐飲業(yè)：以湘菜土菜產(chǎn)業(yè)為龍頭，重點(diǎn)培育湘菜名廚、名品、名店，發(fā)展湘菜正餐、快餐、風(fēng)味小吃和特色食品，推廣衡東土菜、南岳素菜等美食名品，推行餐飲業(yè)評(píng)等、定級(jí)、授牌等活動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。推進(jìn)餐飲業(yè)品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)“十一五”期間，餐飲業(yè)零售額年均增長(zhǎng)18%以上。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育形成3個(gè)以上接待人數(shù)達(dá)1000人以上的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。加快擴(kuò)張養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂健身、旅游、老年食品與用品等產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，基本形成社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動(dòng)養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；非國(guó)有投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%以上。

房地產(chǎn)業(yè)：要適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品房，加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，搞活二、三級(jí)市場(chǎng)，放開租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，形成集交易手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、擔(dān)保、拍賣、保險(xiǎn)、貸款為一體的專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)體系。進(jìn)一步推行房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度。力爭(zhēng)房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到43億，年均增長(zhǎng)9%以上。

社區(qū)服務(wù)業(yè)：這是一個(gè)新興行業(yè)，也是社會(huì)力量、民營(yíng)資本最易進(jìn)入、最好創(chuàng)業(yè)的一個(gè)領(lǐng)域。要圍繞構(gòu)建政府扶持、社會(huì)參與的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，拓寬家政、托育等服務(wù)內(nèi)容，壯大品牌企業(yè)，建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、設(shè)施配套化的社區(qū)服務(wù)體系。爭(zhēng)取到2010年，全市建設(shè)完善21個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和157個(gè)社區(qū)服務(wù)站，打造一批精品開發(fā)小區(qū)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人，增加值年均增速12%以上。

（三）做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)。我市文化底蘊(yùn)深厚、自然風(fēng)光秀美，擁有豐富而獨(dú)特的旅游資源，擁有知名文化品牌，大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，既是我們的優(yōu)勢(shì)所在，也是軟實(shí)力的象征。

旅游業(yè)：以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，整合城區(qū)旅游資源，建立以南岳為龍頭、城區(qū)為中心的輻射全市的大旅游格局。要實(shí)現(xiàn)旅游大市向旅游強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮旅游作為一個(gè)天然的大市場(chǎng)、大賣場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，選擇、培育、壯大一批有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)一批骨干企業(yè)發(fā)展，開發(fā)、整合、提升一批高品味的旅游商品，充實(shí)、建立、完善一批專業(yè)素質(zhì)高、覆蓋范圍廣的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的最大份額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的最大延伸，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的幾何式增長(zhǎng)。要進(jìn)一步打造精品線路、完善配套設(shè)施。力爭(zhēng)到2010年，全市旅游總收入達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)20%，我市成為中部地區(qū)最具吸引力的旅游目的地。

文化產(chǎn)業(yè)：立足地方特色文化，大力實(shí)施精品工程和名牌戰(zhàn)略，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展廣播影視、新聞出版、文娛演藝、體育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作適合人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，扶植文體機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)*廣電和*報(bào)業(yè)，發(fā)展*花鼓戲、湘劇和祁劇，辦好南岳佛道教音樂會(huì)。力爭(zhēng)到2010年文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)53.8億元，年均增長(zhǎng)20%。

四、開拓進(jìn)取，推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃已經(jīng)制定，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。要完成規(guī)劃目標(biāo)，必須從現(xiàn)在開始，抓起步、抓啟動(dòng)、抓實(shí)施。要重點(diǎn)抓好以下4項(xiàng)工作：

（一）抓重大政策的落實(shí)。今年主要是落實(shí)三大政策：一是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》；二是省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求的指導(dǎo)意見》；三是市委、市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。各部門、各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，抓緊調(diào)研、創(chuàng)新思路，提出配套的實(shí)施意見和可操作的辦法，真正拿出一些對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展管用的政策措施。為確保政策的有效落實(shí)，特別是市縣發(fā)改部門，要把加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展和改革作為一項(xiàng)重要職能，注重做好4項(xiàng)工作：一是機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)；二是人員，要充實(shí)；三是經(jīng)費(fèi)，要保證；四是投入，要增加。要與國(guó)家和省引導(dǎo)資金配套，不斷增強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能。

（二）抓重大工程的建設(shè)。服務(wù)業(yè)是一個(gè)投資多元化比較明顯的領(lǐng)域。政府資金重點(diǎn)是要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)共性平臺(tái)設(shè)施的建設(shè)。各縣市區(qū)要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，抓緊建立和完善服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)庫(kù)，在物流、教育、文化、市場(chǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，儲(chǔ)備、開發(fā)、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。

（三）抓重大改革的推進(jìn)。從服務(wù)業(yè)領(lǐng)域看，重點(diǎn)是要深化社會(huì)事業(yè)和壟斷行業(yè)改革。要明確區(qū)分教育、文化、衛(wèi)生和體育等領(lǐng)域公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的界限，對(duì)應(yīng)該和能夠市場(chǎng)化的領(lǐng)域，盡快放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由“自給”為主向“外購(gòu)”為主轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)電信、鐵路、公用事業(yè)等行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。在改革中，要注意把握好三點(diǎn)：一是要通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)改革。相對(duì)于國(guó)企改革，服務(wù)業(yè)改革的空間和回旋余地比較大，加上本身機(jī)制相對(duì)靈活，其承受能力也比較強(qiáng)。只要?jiǎng)?chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式，進(jìn)行大膽探索、大膽嘗試，就能夠收到良好的實(shí)效。二是要通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)改革。關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)社會(huì)中介組織的力量，大力發(fā)展各種行會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮其在制訂行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方面的作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理模式的科學(xué)化、市場(chǎng)化，以及服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是通過(guò)開放推動(dòng)改革。要進(jìn)一步實(shí)施服務(wù)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略，有序推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、外貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域的開放，積極引導(dǎo)國(guó)際服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)品種，促進(jìn)市內(nèi)服務(wù)業(yè)與國(guó)際慣例接軌；要抓住國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引跨國(guó)公司來(lái)衡設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心和地區(qū)總部，參與我市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成多元化的開放、競(jìng)爭(zhēng)格局。

第9篇：未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；政策需求；研究分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0159-03

前言

《國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》《農(nóng)業(yè)部國(guó)家旅游局關(guān)于開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》等一系列農(nóng)村建設(shè)政策的相繼出臺(tái)，為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展起到了巨大的推M作用。然而，由于起步較晚，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策仍有所不足，從而限制了旅游企業(yè)，特別是中小型旅游經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展。因此，本文就此進(jìn)行探討。

一、農(nóng)業(yè)旅游的概念、特征及功能闡述

（一）農(nóng)業(yè)旅游概念闡述

據(jù)中國(guó)旅游局所頒發(fā)的《全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中定義，農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)農(nóng)民勞作、農(nóng)村風(fēng)貌等為內(nèi)容的旅游活動(dòng)。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，十以來(lái)相關(guān)政策的出臺(tái)，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著新的變化，從而使農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)容與形式也得到不斷的擴(kuò)展。筆者看來(lái)，所謂的農(nóng)業(yè)旅游，即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村背景作為景觀所開展的一系列集觀賞、農(nóng)事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。

（二）農(nóng)業(yè)旅游的特征

一是生態(tài)性。農(nóng)業(yè)旅游能夠成為熱點(diǎn)，其關(guān)鍵在于農(nóng)村安逸、秀麗、樸質(zhì)的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對(duì)城市人群有著極大的吸引力。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，同時(shí)承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境、傳遞可持續(xù)發(fā)展的理念功能，因此農(nóng)業(yè)旅游具有較強(qiáng)的生態(tài)性。二是生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此與其他觀景、養(yǎng)生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農(nóng)業(yè)觀光，都能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)出的過(guò)程，使游客在旅游的同時(shí)，還能收獲產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重收獲。三是文化多樣性。對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，其主要是對(duì)人類精神需求的滿足而產(chǎn)生的一種文化行為，因此在農(nóng)業(yè)旅游開展中，也會(huì)因?yàn)榈赜虻牟煌?，使農(nóng)業(yè)旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農(nóng)業(yè)旅游文化的多樣性。四是體驗(yàn)性。在農(nóng)業(yè)旅游中，游客可以親身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，并享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的樂趣。

（三）農(nóng)業(yè)旅游的功能

農(nóng)業(yè)旅游具有四大功能：一是生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)旅游對(duì)生態(tài)理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺。二是扶貧功能。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，可通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源的充分利用，使農(nóng)業(yè)附加值得以提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農(nóng)業(yè)旅游的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的學(xué)習(xí)與積累。在農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)中，游客可以通過(guò)觀光、娛樂來(lái)提升自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，做到對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效了解，從而展現(xiàn)出一定的教育功能。四是娛樂功能。對(duì)于農(nóng)業(yè)旅游來(lái)說(shuō)，游客可親自參與到生產(chǎn)、種植當(dāng)中，在體驗(yàn)的同時(shí)，完成農(nóng)業(yè)旅游娛樂功能的直觀享受。

二、中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者的類別及需求

（一）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者類別

1.個(gè)體經(jīng)營(yíng)類別。農(nóng)業(yè)旅游的前身當(dāng)為農(nóng)家樂，經(jīng)營(yíng)者可利用自家的土地或承包土地來(lái)展開個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式在中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者中占據(jù)了重要的地位。對(duì)于這一類經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者，因此其具備的素質(zhì)也不夠?qū)I(yè)。再加上對(duì)于中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于資金問(wèn)題難以解決，因此在硬件設(shè)施上有所短缺。此外，因?yàn)檗r(nóng)村生活習(xí)慣與城市人群生活習(xí)慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。

2.涉農(nóng)企業(yè)類別。以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等類型的企業(yè)，也會(huì)借助其生產(chǎn)設(shè)施及研發(fā)成果來(lái)做到對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的開展，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、收益來(lái)源、產(chǎn)品附加值、企業(yè)影響力得到一定程度的提升。這類企業(yè)主要是以中型企業(yè)為主，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)類別的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者相比，這類資金擁有一定的資金及經(jīng)營(yíng)能力，并在發(fā)展過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化運(yùn)作，因此在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，這類企業(yè)得到了快速發(fā)展。

3.非農(nóng)企業(yè)類別。所謂的非農(nóng)企業(yè)，是指企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)旅游之前，并直接不涉足到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)往往都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)有著一定程度的聯(lián)系。目前，這類農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者包含房地產(chǎn)、旅游、能源、礦產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)往往都在中型規(guī)模以上，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，更加注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建造與規(guī)劃。

（二）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者需求

1.市場(chǎng)需求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來(lái)越大，在城市生活中，他們的精神世界長(zhǎng)久得不到放松。進(jìn)而促使他們向往農(nóng)村生活環(huán)境的悠閑。與此同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也紛紛出現(xiàn)，對(duì)于中小型旅游經(jīng)營(yíng)者，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展的今天，仍對(duì)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)有著較大需求。

2.市場(chǎng)定位需求。農(nóng)業(yè)旅游的原型為農(nóng)家樂，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者都完成了傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的蛻變，做到了對(duì)農(nóng)業(yè)科技、民俗文化、現(xiàn)代項(xiàng)目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)定位時(shí)，還將目標(biāo)客戶局限于城市居民，沒有將農(nóng)業(yè)旅游提高到區(qū)域旅游發(fā)展層面上，更無(wú)法在區(qū)域旅游發(fā)展中獲取市場(chǎng)份額。

3.景觀差異化需求。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小，不同經(jīng)營(yíng)主體在開發(fā)過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性，加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范，造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到推進(jìn)

目前，政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上做到了有效推進(jìn)，并在住宿、餐飲及環(huán)境建設(shè)上逐步展開。農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，能夠直觀反映出當(dāng)?shù)卣块T在政府職能轉(zhuǎn)變及社會(huì)資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國(guó)的政府管理經(jīng)驗(yàn)可知，一套科學(xué)、全面農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，能夠?qū)φ墓芾砟Ｊ阶龅接行б?guī)范，并使農(nóng)業(yè)旅游更具法治意識(shí)。以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為例，一些地方旅游部門已經(jīng)對(duì)準(zhǔn)入規(guī)則與經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了調(diào)整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規(guī)定。要求個(gè)體經(jīng)營(yíng)者安全管理責(zé)任不斷提升，進(jìn)而為消費(fèi)者提供質(zhì)量高、安全、可靠的旅游服務(wù)。

（二）與地方旅游業(yè)相關(guān)的政策不足

在對(duì)我國(guó)旅游相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍停留在對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行與落實(shí)層面上，很少出現(xiàn)地方政府根據(jù)該地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況及需求來(lái)出臺(tái)相關(guān)政策。一些地方具有本地特色的農(nóng)業(yè)旅游關(guān)注不足。例如在旅游景區(qū)相關(guān)的規(guī)制中，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)定只有《鄉(xiāng)村旅游村等級(jí)劃分與評(píng)定》。而鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設(shè)、節(jié)事活動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在法制環(huán)境的規(guī)制方向中都缺乏關(guān)注。

（三）農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員管理規(guī)定缺失

對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展過(guò)程中具有較大包容性，并在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)方面具有積極的作用。然而，由于從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)較多，因此從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平也多良莠不齊。在提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)中，我國(guó)出臺(tái)了《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法（試行）》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》等一系列政策，然而，在涉及到農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員考評(píng)及管理問(wèn)題上，相關(guān)政策仍較為欠缺。

四、滿足中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者需求的政策優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)非旅游接待戶權(quán)益的保障

農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中容易忽視非旅游經(jīng)營(yíng)戶的利益。在民俗村中，沒有從事旅游經(jīng)營(yíng)的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒有從事旅游經(jīng)營(yíng)。村里對(duì)他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統(tǒng)籌，而這些非經(jīng)營(yíng)戶從旅游經(jīng)營(yíng)中幾乎沒有任何獲益，反而要承擔(dān)開展旅游所引發(fā)的負(fù)面影響。另外，村落中的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共設(shè)施，其旅游發(fā)展過(guò)程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經(jīng)營(yíng)戶的利益。因此，有必要通過(guò)立法來(lái)確保非旅游經(jīng)營(yíng)戶的權(quán)益，以顯示公平性。

（二）將培訓(xùn)與宣傳等政府行為規(guī)范化

將利于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政府行為確定為制度或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化管理。例如，各區(qū)縣對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行的培訓(xùn)和各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的宣傳，都沒有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定。從業(yè)人員要進(jìn)行哪些方面的培訓(xùn)，是否采取年審制度，每年要有多少課時(shí)的學(xué)習(xí)，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，建議仿照《導(dǎo)游人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策需做到嚴(yán)格把關(guān)

不僅是民俗接待戶、食品安全的準(zhǔn)入政策還包括農(nóng)業(yè)觀光園等相關(guān)準(zhǔn)入政策都要嚴(yán)把關(guān)。不僅要考察經(jīng)營(yíng)者提供的硬件條件，更要結(jié)合該地區(qū)的整體旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品構(gòu)成進(jìn)行審批，確保經(jīng)營(yíng)接待戶提供的產(chǎn)品類型新穎、內(nèi)涵豐富，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且經(jīng)營(yíng)者有經(jīng)營(yíng)管理的能力。當(dāng)然市場(chǎng)準(zhǔn)入政策也需要相關(guān)的配套政策，把握旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，政府希望能幫助盡量多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，盡快富裕起來(lái)，但是為了鄉(xiāng)村旅游的未來(lái)，應(yīng)該及時(shí)整頓市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)。

（四）在資金需求上打通政策渠道

中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展中，對(duì)資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)該通過(guò)農(nóng)業(yè)旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經(jīng)營(yíng)者的資金需求問(wèn)題。一是利用政策優(yōu)化、吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)或資金流入本地區(qū)，通過(guò)投資、合作等方式，解決中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者資金需求問(wèn)題。二是對(duì)已有的中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者，需通過(guò)政策制定，減輕他們的負(fù)擔(dān)，避免一切不合理收費(fèi)問(wèn)題的存在。三是促進(jìn)銀行與這些企業(yè)間的聯(lián)系，為其融資、貸款提供途徑與便利。

（五）促進(jìn)政府與協(xié)會(huì)共建差異化景觀

農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展有著全面的把握，并具有連接市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任。因此，政府應(yīng)通過(guò)政策的制定與實(shí)施，加強(qiáng)政府與農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)間的交流，在為農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)提供技術(shù)支撐的同時(shí)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的交流。從而能夠根據(jù)地域特色及地理環(huán)境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游差異化景觀，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

總結(jié)

面對(duì)中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問(wèn)題，政府部門只有在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員培訓(xùn)、非旅游接待戶權(quán)益保障等方面加強(qiáng)政策制定，方可優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完成農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，使中小型農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的需求得到最大程度滿足，促進(jìn)其自身發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

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The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator

LIU Xiao-yan

（Xi’an Fanyi University，Xi’an 710105，China）