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堅持以人為本,預(yù)防為主;區(qū)域管理,項目負責;應(yīng)急響應(yīng),強化落實;信息公開,積極參與的原則。
二、組織機構(gòu)及職責
為加強對我縣建筑工地揚塵治理工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究,決定成立由組長,副組長,建筑工地揚塵治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)科室為成員的縣住建局建筑工地揚塵治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住建局安監(jiān)站,主要職責是:制定重污染天氣建筑施工揚塵控制應(yīng)急保障預(yù)案;響應(yīng)縣應(yīng)急指揮部下達的重污染天氣預(yù)警指令;啟動應(yīng)急保障預(yù)案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管的落實情況;向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報告工作情況。
三、實施程序
局建筑工地揚塵治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)絡(luò)員制度,要求聯(lián)絡(luò)員24小時信息暢通,在接到應(yīng)急指令后,應(yīng)立即匯報、傳達應(yīng)急指令,迅速落實房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場揚塵污染等應(yīng)急控制措施。
四、實施措施
(一)響應(yīng)程序和響應(yīng)分級
建筑工地揚塵治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警等級及時督導(dǎo)各相關(guān)科室采取相應(yīng)對應(yīng)級別,實行四級響應(yīng)。
1、當Ⅳ級預(yù)警時,啟動Ⅳ級響應(yīng);
2、當Ⅲ級預(yù)警時,啟動Ⅲ級響應(yīng);
3、當Ⅱ級預(yù)警時,啟動Ⅱ級響應(yīng);
4、當Ⅰ級預(yù)警時,啟動Ⅰ級響應(yīng);
(二)響應(yīng)指揮與組織實施
建筑工地揚塵治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在收到縣應(yīng)急指揮部的應(yīng)急預(yù)警信息后,立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案,按照職責分工,由局建筑工地揚塵治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義通知并督導(dǎo)各相關(guān)科室啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。
1、利用電話、短信、通知等各種方式,在1小時內(nèi)通知各相關(guān)科室負責人。
2、各相關(guān)科室在3小時內(nèi)落實應(yīng)急相應(yīng)措施,并將響應(yīng)及措施落實情況匯報。
(三)應(yīng)急響應(yīng)措施
Ⅳ級。各相關(guān)科室應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)的準備工作,增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅲ級。在采?、艏夗憫?yīng)措施的基礎(chǔ)上,督導(dǎo)建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施,停止土石方施工;各類施工現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵的物料、土堆,以及工地內(nèi)閑置、三個月以上的空地100%覆蓋;場地灑水降塵頻次至少2次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅱ級。在采?、蠹夗憫?yīng)措施的基礎(chǔ)上,加強對建筑施工工地的督查,除重大民生搶險工程外,全縣所有在建施工工地一律停止施工;場地灑水降塵頻次至少4次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅰ級。在采取Ⅲ級、Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取以下措施,督導(dǎo)建筑施工工地增加灑水降塵頻次,至少5次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
五、實施要求
1、做好人員保障。局建筑工地揚塵治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將明確應(yīng)急人員,保證通信通暢,確保各項指示及時傳達落實。
【關(guān)鍵詞】:道路揚塵;工地揚塵;污染;環(huán)境治理
烏魯木齊是中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)的首府,是絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金節(jié)點。目前烏魯木齊的發(fā)展目標是建成西北地區(qū)特色鮮明、綠色健康、宜居和諧的現(xiàn)代化國際城市。為此,要不斷解決烏魯木齊的短板問題,特別是大氣污染,為烏魯木齊的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而揚塵作為烏魯木齊市非采暖季的主要大氣污染來源,已經(jīng)引起了全市上下的高度重視。
1、闡述揚塵
所謂揚塵指的就是地面上的塵土在風力、車輛、人為等外力帶動下進入環(huán)境空氣中形成不同粒度分布的顆粒物,是環(huán)境空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物的重要組成部分。而揚塵污染是指泥地以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、道路保潔等人為活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物,對大氣造成的污染。據(jù)調(diào)查,烏魯木齊揚塵污染主要來源于道路、施工工地、堆場料場等揚塵源點,是造成非采暖季期間PM10居高不下的主要原因。本文以烏魯木齊市道路、施工工地這兩類最主要的揚塵污染源入手,就揚塵污染現(xiàn)狀和防治對策進行探討。
2、揚塵的危害
曾經(jīng)有人做過一個模擬實驗,模擬在散裝水泥裝卸過程中產(chǎn)生的揚塵對空氣的影響,實驗五分鐘之后,大氣污染濃度檢測儀顯示:PM10的濃度達到956微克/立方米,由此可見揚塵對空氣污染造成的嚴重影響。而揚塵不僅會使空氣污濁、危害環(huán)境,對身體也有很大的危害。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,許多傳染疾病的病原體都是附著在揚塵表面進行傳播的,對皮膚、眼睛特別是肺的傷害極大,可引起肺部功能異常甚至引發(fā)肺癌等疾病。第二,揚塵會形成大氣中的顆粒物大大降低空氣能見度,從而形成霧霾以及濃煙等。第三,揚塵會通過空氣的流動附著在路邊的植物上,嚴重影響植物的生長和城市的美觀。此外,空氣中的揚塵會與空氣中的霧氣、蒸汽等形成雨雪,其中的酸性物質(zhì)會對一些金屬、建筑材料造成損害。
3、烏魯木齊市揚塵污染現(xiàn)狀
2016年,在市委、市政府的高位推動下,烏魯木齊市為期6個多月的“揚塵污染防治專項行動”取得了顯著成效。4月1日至10月31日,達標天數(shù)209天,同比增加31天。但烏魯木齊市揚塵污染問題仍然屢禁不絕,全市通報的重點揚塵污染問題總數(shù)有277個,其中道路揚塵問題76個、工地揚塵問題92個,占通報總數(shù)的60%,是我市最主要的揚塵污染源。全年P(guān)M10濃度仍然高出國家標準二級濃度限值0.53倍,防治形勢不容樂觀。
3.1 道路揚塵污染防治形勢嚴峻
據(jù)統(tǒng)計,至2016年底,烏魯木齊城市道路總里程突破1832km,機動車保有量已達到91.6萬輛,加上過境車輛突破100萬輛,其中柴油大貨車就達7萬多輛。機動車污染排放不僅是揚塵污染的重要來源,同時也是我市復(fù)合型空氣污染的主要因素之一。此外,機動車攜帶的泥塊、沙塵和裝載的散裝物料抖落遺撒,加上路面老化破損后被碾壓形成的揚塵,在烏魯木齊市也時有出現(xiàn)。
3.2 建筑工地揚塵污染問題突出
烏魯木齊市2016年在建項目有600余個,監(jiān)管部門雖然提出了“七個百分之百”揚塵污染防治新要求,但部分工地落實力度仍然不足。首先,許多建筑企業(yè)環(huán)保意識薄弱,工地的管理機制不夠完善,許多行為和處理方式都不科學。工地仍然存在硬化處理不及時、易產(chǎn)生揚塵的材料未嚴密覆蓋、灑水降塵力度不足等問題,特別是土石方開挖階段,揚塵污染問題比較嚴重。其次,各級建設(shè)管理部門之間的溝通有待加強,執(zhí)法處罰力度略顯不足,使得揚塵污染環(huán)節(jié)存在許多漏洞。此外,渣土車的管理存在缺陷,許多車輛帶有大量泥土在道路上行駛,甚至有的車輛密閉不嚴使得車內(nèi)砂石、渣土等易產(chǎn)生揚塵的物質(zhì)四處飄撒,不僅給道路清理增加困難,還對空氣質(zhì)量造成嚴重影響。
3.3揚塵污染防治體系有待完善
雖然目前揚塵污染防治工作取得了一定進步,但是仍有一些責任單位和個人未充分認識到揚塵污染防治的重要性和緊迫性。環(huán)境保護網(wǎng)格化管理的作用未有效發(fā)揮,對揚塵污染源點缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管,同時缺乏一些有效的管理法律和標準規(guī)范,揚塵防治體系有待進一步完善。
4、烏魯木齊市揚塵污染防治措施建議
4.1 道路交通揚塵防治對策
針對道路交通揚塵可以通過減少道路積灰量來有效降低揚塵的危害。濕掃作業(yè)機械化清掃是當前減少道路揚塵的重要方式,不僅大大減少人力資源的浪費還能有效降低二次污染。同時,增加道路灑水頻次,能有效減少揚塵的流動。除此之外,因為綠植能夠?qū)χ苓咇R路上過往車輛釋放的部分顆粒物起吸附作用,能通過增加綠化帶面積來減少道路揚塵。
4.2 建筑工地揚塵防治對策
首先各級領(lǐng)導(dǎo)要加強揚塵防治的重要性認識,有效監(jiān)督各部門的工作,使其各司其職、強化責任互相配合。同時要強化監(jiān)督的力度,利用社會監(jiān)督和部門監(jiān)督的力量規(guī)范建筑施工單位的行為,對揚塵污染進行全面監(jiān)控。同時還要加強執(zhí)法檢查力度,適當增加夜間檢查頻次,推廣在線監(jiān)測設(shè)備的使用并充分發(fā)揮其連續(xù)監(jiān)管作用,對整改落實不力、長期反彈的工地,要嚴厲處罰。
4.3 加強揚污染防治執(zhí)法、監(jiān)管和工作考核
建立聯(lián)合執(zhí)法機制,加強對施工工地、渣土車等各類揚塵源點的動態(tài)管理。充分發(fā)揮環(huán)境保護網(wǎng)格化管理的作用,本著“誰的問題誰解決”的原則,建立問題清單,限期整改落實。制定并落實考核問責機制,加強行業(yè)部門環(huán)保履職考核,層層監(jiān)督到位。
結(jié)束語
總之,治理揚塵污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要行業(yè)管理部門依法監(jiān)管、完善工作體系,同時還要積極探索揚塵污染的防治方法和技術(shù),更需要社會各界的理解、支持和監(jiān)督。只有通過全社會的共同努力,我們才能從根源上消除揚塵污染,烏魯木齊市空氣質(zhì)量才能得到根本改善。
【參考文獻】:
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(一)嚴格落實交通建設(shè)項目業(yè)主的主體責任。在項目前期工作、建設(shè)、驗收各階段要嚴格落實環(huán)境保護措施,將環(huán)保費用列入工程造價。招標文件、合同條款中要落實環(huán)境保護相關(guān)要求,并在工程量清單中單列環(huán)保措施費用。在項目實施過程中,要落實專崗專人,統(tǒng)籌開展建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作,嚴格按照環(huán)評批復(fù)要求開展環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測,每季度向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運輸行業(yè)主管部門報送項目環(huán)境保護工作情況,主動、自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)督。
(二)嚴格落實交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管職責。堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?!钡墓ぷ髟瓌t,配合生態(tài)環(huán)境主管部門,完善交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作機制,加大監(jiān)督檢查力度,將建設(shè)單位施工期環(huán)保措施落實情況納入信用管理,共同抓好交通建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保工作。
二、嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度
(一)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格落實環(huán)評文件未經(jīng)批復(fù)不得開工建設(shè)的剛性規(guī)定。項目開工前或在建設(shè)階段發(fā)生重大變動,需重新報批環(huán)評報告的,應(yīng)及時履行重新報批程序,發(fā)生重大變動的路段在環(huán)評未重新取得批復(fù)前不得開工建設(shè)。對自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工場單獨進行環(huán)境影響評價,并按屬地生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定履行審批或備案程序。
(二)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。環(huán)境保護工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。施工過程中需嚴格落實環(huán)評批復(fù)要求,及時施作邊坡生態(tài)防護、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程,做到“邊施工,邊修復(fù)項目交工驗收前,建設(shè)單位負責組織相關(guān)單位對照批準的環(huán)境影響評價報告核查生態(tài)環(huán)保設(shè)施完成情況,并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運輸行業(yè)主管部門備案。環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同步投入使用的,建設(shè)單位不得組織開展項目交工驗收。
三、做好前期工作階段環(huán)境保護工作
(一)加強生態(tài)選線和生態(tài)修復(fù)設(shè)計。嚴格避讓劃定的生態(tài)保護紅線,確實無法避讓的重大建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定開展項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證。盡可能避讓生態(tài)敏感區(qū),確實無法避讓的優(yōu)先采取橋梁、隧道等“無害化”方式穿(跨)越,同時通過設(shè)置動物通道、濕地水系連通等設(shè)計方案降低對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目同步開展生態(tài)修復(fù)設(shè)計,落實生態(tài)修復(fù)資金,加強植被保護與恢復(fù)。
(二)加強環(huán)境保護設(shè)計。應(yīng)按照《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件要求,在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及環(huán)保專項設(shè)計中,全面梳理項目全線環(huán)境保護工作的重要點位,有針對性的落實各項環(huán)境保護工程措施,細化環(huán)境保護工程設(shè)計,完善橋面徑流收集系統(tǒng)、聲敏感路段隔聲設(shè)施、服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測點位、道路綠化、臨建工程污染防治等設(shè)計內(nèi)容。
(三)加強設(shè)計成果審查把關(guān)。加強對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、環(huán)保專項設(shè)計的審查把關(guān),邀請生態(tài)環(huán)境主管部門或環(huán)保行業(yè)專家參與設(shè)計文件的評審,確保環(huán)評報告及其批復(fù)中的環(huán)保措施要求及其費用納入設(shè)計文件及相應(yīng)概預(yù)算文件。
四、做好項目建設(shè)階段污染防治工作
(一)落實生態(tài)敏感區(qū)保護措施。生態(tài)敏感區(qū)屬于環(huán)境保護工作重點關(guān)注對象,在項目建設(shè)過程中必須嚴格按照專題報告、環(huán)評報告及其批復(fù)要求,落實生態(tài)環(huán)境保護措施。
(二)落實水污染防治措施。全面禁止生活、生產(chǎn)廢水直接排放。施工駐地生活污水應(yīng)優(yōu)先接入城鄉(xiāng)污水管網(wǎng),無法接入的,應(yīng)設(shè)置化糞池收集,用于農(nóng)林灌溉。拌合站、砂石料場生產(chǎn)廢水和橋梁、隧道施工廢水應(yīng)完善施工場區(qū)排水系統(tǒng)并設(shè)置三級以上沉淀池,根據(jù)排放量和目標水質(zhì)要求,合理選配污水處理工藝和設(shè)備,經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用或達標排放。
(三)做好揚塵治理。按照《道路揚塵專項整治行動方案》要求,落實揚塵治理工作責任,建立揚塵污染防治責任制和預(yù)防施工揚塵預(yù)案,深入開展施工工地揚塵治理。施工場地嚴格落實場地硬化、施工打圍、灑水降塵、產(chǎn)塵物料及裸土覆蓋等環(huán)保措施。重污染天氣應(yīng)暫停土石方施工,大風和灰霾天氣土石方施工應(yīng)采取濕法作業(yè)。施工便道出入口嚴格落實道路硬化、配備洗車池、沉淀池、車輛高壓沖洗設(shè)備、運輸車輛覆蓋等措施。
(四)加強非道路移動機械排氣治理。按照《機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》相關(guān)規(guī)定,督促施工單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展非道路移動機械的排氣污染檢測摸底和信息登記管理,做好進出場編碼、信息等核實和登記工作,選用排放達標的非道路移動機械和來源正規(guī)、質(zhì)量合格的燃油,建立非道路移動機械與燃料使用臺賬。杜絕在城市人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械。
(五)做好噪聲和光污染防治。優(yōu)化聲環(huán)境敏感區(qū)域(以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域)施工便道、便橋的設(shè)置,盡量遠離噪聲敏感點位;淘汰落后設(shè)備,選用低噪音、低振動的施工機械、設(shè)備和工藝,因地制宜采用搬遷、隔聲窗、聲屏障等措施降低噪聲影響;避免在噪聲敏感點位附近夜間施工,途徑噪聲敏感區(qū)的施工車輛應(yīng)禁止鳴笛、慢行通過。施工現(xiàn)場應(yīng)對強光作業(yè)和強照明燈具采取遮擋措施,減輕對周圍光環(huán)境敏感區(qū)的影響。無法有效避免噪聲和光污染的施工作業(yè),應(yīng)做好對周邊居民的解釋安撫工作,盡量避免投訴。
(六)做好固體廢物和危險廢物收集處理。對辦公區(qū)和生產(chǎn)生活區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)設(shè)置分類收集垃圾桶,及時收集清運。對施工中產(chǎn)生的樹根、不適用填料、建渣、材料外包裝帶等建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定集中收集、清運、處置。臨時堆棄的建渣、石料等應(yīng)及時定期清運,及時進行復(fù)綠。對于試驗室產(chǎn)生的危險廢物以及項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢機油、瀝青廢棄物等危險廢物,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,規(guī)范設(shè)置危險廢物暫存間,做好防滲措施,委托具有危廢資質(zhì)處置單位進行轉(zhuǎn)運處置,并建立轉(zhuǎn)運及處置臺賬。
(七)落實水土保持措施。合理設(shè)置排水、截水設(shè)施,及時實施邊坡防護工程,防范邊坡崩塌或滑坡,減少水土流失;嚴格落實表層耕植土剝離、儲存和復(fù)墾利用措施;嚴格落實棄土場先擋后棄和分層碾壓措施,確保渣場安全使用;及時取得取、棄土場變更的手續(xù)。
五、做好項目環(huán)保驗收工作
試營運期間,建設(shè)單位應(yīng)自行或委托相關(guān)單位開展環(huán)保驗收調(diào)查,依據(jù)調(diào)查情況對環(huán)保措施進行整改完善。在整改完善后,按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標準和程序,對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,驗收報告應(yīng)依法向社會公開,并向項目環(huán)境影響評價審批單位申請備案。
【關(guān)鍵詞】空氣質(zhì)量;污染物濃度;原因分析
1 本溪市環(huán)境空氣質(zhì)量概況
本溪市位于遼寧東南部(東經(jīng)123°34′―125°46′,北緯40°49′―41°35′),地處遼東半島腹地,總面積為8411平方公里,其中市區(qū)面積1518平方公里,全市建成區(qū)面積144.93平方公里,中心城區(qū)106.5平方公里。是一座煤鐵之城,大氣污染問題由來已久,過去曾經(jīng)被稱為衛(wèi)星上看不到的城市。在主城區(qū)內(nèi),本鋼、本溪水泥廠等重點工業(yè)企業(yè)對大氣污染尤為嚴重。為推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,近年來,本溪市政府運用多種監(jiān)督形式和手段,對大氣污染防治的重點工業(yè)企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點予以高度關(guān)注,督促市政府及有關(guān)部門加大工作力度,強力推進重點工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,促進企業(yè)節(jié)能減排。2009―2013年以來,城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量得到了明顯改善,優(yōu)良天數(shù)逐年增多,達標率由2009年的94.0%上升到2013年的96%,表明城區(qū)的空氣質(zhì)量逐年轉(zhuǎn)好。詳見表1。
從表1中可以看出,各年度空氣優(yōu)良天數(shù)是逐年增長的,說明空氣質(zhì)量逐年轉(zhuǎn)好,污染得到明顯遏制,呈下降趨勢。
2 本溪市環(huán)境空氣污染變化特征與趨勢
2.1 年度變化特征分析
本溪市城區(qū)共設(shè)置6個空氣自動監(jiān)測點位,能夠比較全面科學的反映我市城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。2009-2013年期間,本溪市城區(qū)三項主要污染物濃度變化呈下降趨勢,下降最多的是PM10,大氣污染治理實現(xiàn)了歷史性突破,環(huán)境空氣污染狀況得到了有效控制,環(huán)境空氣質(zhì)量顯著提高,優(yōu)級天數(shù)由2009年的30天增加到2013年的115天,創(chuàng)下了歷史新高,輕污染以上天數(shù)由2009年的22天下降到2013年13天,均呈逐年下降趨勢。達標率由09年的93.97%上升到2013年的96.44%。詳見圖1和圖2。
從圖1、圖2中可以看出,2009-2013年期間,本溪市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,達標天數(shù)逐年上升,優(yōu)級天數(shù)是逐年增加,3項指標全部達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-1996)中二級標準。
2.2 按季節(jié)變化的特征
2009-2013年期間,環(huán)境空氣中3項污染物濃度按季節(jié)變化見圖3。
從圖3中可以看出,2009-2013年期間,3項污染物濃度值屬冬季污染最重,夏季最輕;采暖期明顯高于非采暖期,采暖期SO2均值為0.091毫克/立方米,是非采暖期的3.79倍,污染特征明顯。NO2濃度四季變化不明顯,四季均無超標;PM10污染高峰期也主要集中在冬季和春季,即冬季(3-6月)和春季的沙塵常發(fā)期??傊?,每年夏秋季空氣質(zhì)量好,冬春季環(huán)境空氣質(zhì)量較差,呈典型的北方煤煙型空氣污染特征。
2.3 環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢
2009-2013年期間,通過采用Daniel 趨勢檢驗法,使用Spearman 秩相關(guān)系數(shù),對本溪市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行檢驗。結(jié)果表明,SO2和NO2 年均值無明顯變化,變化趨勢無顯著意義,PM10呈顯著下降趨勢。詳見下表2。
3 影響環(huán)境空氣質(zhì)量原因分析
3.1 受地理位置及氣象因素的影響
氣態(tài)污染物的稀釋擴散過程與地形、氣象條件密切相關(guān),直接影響著環(huán)境空氣質(zhì)量。而我市位于太子河中上游河谷盆地內(nèi),地勢由東北向西南傾斜,城區(qū)周圍群山環(huán)繞,不利于氣態(tài)污染物的擴散,并且城區(qū)環(huán)境空氣污染呈現(xiàn)典型的煤煙型污染特征,煙塵污染較為嚴重。主要氣候特點為寒冷期長,約180天;降水集中在七、八月,降水量約占全年的50%;相對濕度約在65%左右,氣候地方性差異明顯。
3.2 受重點污染源的影響
本溪鋼鐵集團公司是我市最大的污染源,其燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、發(fā)電等工藝排放大量的空氣污染物,占全市污染物排放總量的40%左右,該污染源位于市區(qū)西南部,當刮西南風的時候,對我市城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量影響非常大,污染物濃度明顯上升。采暖期時供暖企業(yè)也是較大的污染源,影響著我市冬季二氧化硫污染嚴重原因的之一。其次,建材行業(yè)及冶金行業(yè)重點企業(yè)的無組織排放源、市區(qū)居民燃煤爐灶、地面二次揚塵和建筑施工揚塵,這些都對空氣質(zhì)量有著直接影響。
4 污染防治措施及對策
4.1 污染防治措施
2013年藍天工程重點污染治理項目66項,預(yù)計總投資約4.7億元,削減煙粉塵約6900噸,二氧化硫約1.85萬噸,氮氧化物約4000噸,有機揮發(fā)性氣體(VOC)50噸。截止2013年年底已完成本鋼煉鐵廠1、2號265平燒結(jié)機尾除塵設(shè)施改造項目、本鋼煉鐵廠6號高爐出鐵廠除塵設(shè)施改造項目、本鋼煉鐵廠T101、T102運焦通廊新建布袋除塵改造項目、本鋼煉鐵廠2號265平燒結(jié)機脫硫及本鋼北營公司530立高爐礦槽建設(shè)4500平布袋除塵等治理項目56項,占全部項目數(shù)的85%,投入治理資金約3億元。
為加大揚塵污染整治力度,我市建委、市綜合執(zhí)法局集中開展建筑工地揚塵污染、地面污染及料場、堆場等大型塵源的專項治理工作。檢查建筑工地20余家,對30多個施工建筑單位存在的問題責令限期改正,建筑工地揚塵污染問題在一定程度上得到了有效控制。
4.2 污染防治對策
調(diào)整能源結(jié)構(gòu),提高清潔能源使用比例,實現(xiàn)大氣污染物源頭削減。加快本鋼、北鋼和水泥等重點企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè),逐步擴大脫硫范圍;繼續(xù)實施鍋爐“拆小并大,拆爐并網(wǎng)”和工業(yè)余熱利用工程,在建成區(qū)取締10噸以下非生產(chǎn)燃燒煤鍋爐;進一步加大機動車尾氣治理,減輕尾氣排放給城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量帶來的污染。
【參考文獻】
二是深入走訪調(diào)查,摸排砂石源頭。6月上旬,在砂石料場進行走訪摸排中,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)砂場進行了拍照并建立臺賬,同時根據(jù)以上調(diào)查情況,向市環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及市整治辦作了專題報告,請上級部門協(xié)調(diào)相關(guān)單位對違規(guī)沙場進行整改。經(jīng)多方共同努力,目前違章砂石料場已全部關(guān)停,道路揚塵污染源頭得到有效控制。
三是召開專題會議,推進環(huán)境治理。6月20日下午,召開了揚塵污染整治工作專題會議,通報了近期道路揚塵治理工作開展情況、傳達學習“雙超”整治、環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”的相關(guān)文件、觀看警示教育視頻;會議要求砂石料場企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范裝載行為,嚴禁超載超限、拋灑滴漏貨運車輛出場出站,并現(xiàn)場簽訂了《砂石料場企業(yè)車輛裝載承諾書》。
四是堅持聯(lián)合執(zhí)法,嚴查違法車輛。在市道安委牽頭下,與公安交警、城管執(zhí)法以及交通運政等部門密切協(xié)作,狠抓貨運源頭管理,切實強化路面執(zhí)法管控,進一步規(guī)范了貨運車輛裝載行為,有效地杜絕了貨運車輛超載超限、拋灑滴漏等問題發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
為進一步改善空氣質(zhì)量和人居環(huán)境,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標,以踐行群眾路線保障人民群眾切身利益為目的,實施最嚴格的措施控制揚塵污染,建立責任明確、密切配合、高效有序、嚴格執(zhí)法、合力推進的揚塵污染控制長效機制,不斷提高大氣環(huán)境質(zhì)量,促進環(huán)境生態(tài)型體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)組織
成立了以政府鎮(zhèn)長任組長,主管環(huán)保副職任副組長,其他副鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)為成員的揚塵治理專項領(lǐng)導(dǎo)小組,逐項進行整改落實,確保切實傳導(dǎo)工作壓力,壓實工作責任。
三、工作目標
通過對各類建筑工地揚塵、道路交通揚塵、工業(yè)揚塵、土地揚塵、秸稈禁燒及農(nóng)村生活垃圾等進行專項整治,確保“六個百分百”揚塵防治規(guī)定得到嚴格落實。有效遏制揚塵污染,降低環(huán)境空氣中PM值濃度,進一步改善空氣質(zhì)量,保障人民群眾健康。
四、工作任務(wù)
(一)整治各類建筑工地揚塵污染
把好建筑管理關(guān)。建筑工地場地內(nèi)臨時道路及材料場地應(yīng)進行硬化,其它地面必須采用有效的抑塵措施;建筑工地車輛進出口必須設(shè)置洗車槽及沉淀池,配備洗車設(shè)施,并安排專人清洗,所有出場車輛均須將輪胎清洗干凈,未清洗干凈的車輛不得駛出工地大門;沉淀池污水排放渠道暢通,工地門口道路清潔衛(wèi)生;對暫不開發(fā)場地進行綠化;對施工工地內(nèi)、道路兩側(cè)及工業(yè)企業(yè)內(nèi)堆積工程材料、沙石、土方、建筑垃圾、廢棄渣土等易產(chǎn)生揚塵污染場所要采用封閉防塵措施。(牽頭人:;責任部門:城建辦)
(二)整治工業(yè)揚塵污染
對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)料堆等易產(chǎn)生揚塵的點源污染進行徹底整治;對長期堆放的廢棄物,采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施;散貨物料堆場應(yīng)封閉存儲或建設(shè)防風抑塵設(shè)施。(牽頭人:;責任部門:環(huán)保所)
(三)整治土地揚塵污染
按照“易綠則綠、易蓋則蓋、分類實施、多策并舉”的原則,采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施,加強地面,特別是下水管網(wǎng)開挖回填土、未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)中揚塵污染控制工作。(牽頭人:;責任部門:環(huán)保所)
(四)加大農(nóng)村環(huán)境整治力度
秸稈禁燒方面:提高責任意識,加大巡查和處罰力度,實現(xiàn)全鎮(zhèn)零火點的總體要求。主要從以下幾方面去做:一是各村成立秸稈禁燒巡查小組,同時建立健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包隊、隊干部包戶的秸稈禁燒網(wǎng)格防控體系,逐級分解責任,把秸稈禁燒任務(wù)落實到人頭、落實到地塊。二是充分利用村廣播、橫幅、標語、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等載體,宣傳秸稈禁燒工作意義,使農(nóng)戶認識到秸稈焚燒造成的危害后果,在全鎮(zhèn)營造良好的秸稈禁燒氛圍。三是加強24小時巡查值班。要求網(wǎng)格化管理相關(guān)人員電話保持24小時暢通。進一步加大巡查力度,建立鎮(zhèn)、村、隊三級聯(lián)動的巡查制度。做到24小時有人看守,24小時有人巡查,節(jié)日不間斷,堅持做到白天不見煙、夜晚不見火,堅決遏制焚燒秸稈現(xiàn)象。四是對發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈當事人按照相關(guān)規(guī)定進行處罰,絕不姑息,提升法律震懾力度。(牽頭人:;責任部門:農(nóng)辦)
農(nóng)村生活垃圾處置方面:逐步完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、片處理”的生活垃圾處理模式。鎮(zhèn)確保有專責人員,村配備專門保潔員,形成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村管理和保潔隊伍。完善垃圾收運及日常管理機構(gòu)、制度等,實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。逐步完善非正規(guī)垃圾堆放整治,形成農(nóng)村生活垃圾長效機制,確保穩(wěn)定、規(guī)范運行。(牽頭人:;責任部門:美麗辦)
五、工作步驟及工作時限
將2020年作為揚塵綜合整治攻堅年。對未落實揚塵防治措施的單位和企業(yè)依法予以嚴肅查處。
1、部署階段(4月1日-4月10日)。對全年揚塵綜合整治工作進行安排部署;制定切實可行的工作方案,全面排查,摸清底數(shù),建立揚塵整治工作臺賬,確保整治工作全覆蓋、無遺漏。
2、實施階段(4月11日-11月30日)。通過企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查,實現(xiàn)鎮(zhèn)企二級聯(lián)動。各主管部門要履行好巡查、監(jiān)督職能,把目標任務(wù)分解到崗、落實到人,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,落實防治標準要求,確保每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管,不留死角,全面覆蓋;要抽取重點區(qū)區(qū)域進行實地督查,明查暗訪,對揚塵防治不達標的單位和企業(yè)以及有監(jiān)管責任的人員,實施公開曝光和問責。
3、總結(jié)階段(12月1日-12月31日)。開展全年整治情況“回頭看”,認真總結(jié)揚塵整治的經(jīng)驗、成效及問題。在此基礎(chǔ)上,對整治工作成效顯著的村和企業(yè)進行通報表揚,并對好的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)推廣,對落后村和企業(yè)公開通報批評。
2021年為持續(xù)改進鞏固成果階段。在2020年攻堅行動的基礎(chǔ)上,進一步鞏固和提高。各部門各負其責,齊抓共管,確保全市揚塵綜合整治取得明顯成效,達到預(yù)期目標。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強組織領(lǐng)導(dǎo),順利完成專項整治任務(wù),鎮(zhèn)環(huán)保所要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,具體落實全鎮(zhèn)揚塵污染專項整治組織計劃、全程控制和督查督辦等工作。各村、各部門要高度重視,將整治工作納入主要議事日程,分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為,組織業(yè)務(wù)骨干,抓好人員、時間、內(nèi)容和質(zhì)量“四落實”。
(二)周密協(xié)調(diào),落實責任。各村、各部門要認真落實職責,按照專項整治工作進度安排和要求,分解落實責任,抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;要有“一盤棋”的大局觀念,各司其責,密切配合,及時報告存在的問題,切實解決各種難題,不得相互推諉扯皮,不得降低工作標準,確保揚塵污染整治工作高標準完成。
結(jié)合當前工作需要,的會員“沙漠漁翁”為你整理了這篇關(guān)于大氣熱點網(wǎng)格預(yù)警整改工作報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
陜西省生態(tài)環(huán)境廳:
根據(jù)《大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺》顯示,2020年9月份我縣編號為S1579788的熱點網(wǎng)格因PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差,被列為預(yù)警網(wǎng)格。對此,我縣高度重視,縣政府及時召開聯(lián)席會議安排部署,縣生態(tài)環(huán)境局、大程鎮(zhèn)等單位認真開展現(xiàn)場檢查,強化調(diào)度、多措并舉,及時對預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源進行排查整改,現(xiàn)將整改情況報告如下:
一、基本情況
S1579788網(wǎng)格位于經(jīng)度:109.052134~109.079580、緯度:34.680519~34.653804,東至東周;南至斜利王;西至北徐;北至茍家村,該預(yù)警網(wǎng)格屬于大程鎮(zhèn)范圍。S1579788網(wǎng)格預(yù)警原因為PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差。
二、工作部署
按照“屬地管理”原則和相關(guān)部門職能職責劃分情況,我局及時會同大程鎮(zhèn)按照《熱點網(wǎng)格排查整改指南》對預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉及排放二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、VOCS等大氣污染物的企事業(yè)單位、汽修行業(yè)、供暖設(shè)施、堆料場、建筑施工工地以及賓館飯店、村莊、住宅小區(qū)等進行排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題,立即或限時整改整治,確保排查工作取得實效。
三、嚴格排查
經(jīng)排查,預(yù)警網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)一所學校使用天然氣;加油加氣站三家均安裝有三次油氣回收裝置,無汽修企業(yè),排查過程中未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為;經(jīng)排查9家工業(yè)企業(yè)涉氣污染源,其中陜西華盛農(nóng)資有限公司于九月份停產(chǎn)至今,其余八家企業(yè)三原荊原干燥設(shè)備廠、陜西永固廢舊利用科技有限公司、三原金盟橋醫(yī)療機械有限公司、三原龍生生物技術(shù)有限責任公司、陜西華盛農(nóng)資有限公司、三原昆侖包裝制品有限公司、陜西天行建化工技術(shù)有限公司、陜西秦王乳業(yè)有限公司、陜西宏達植物化工有限公司環(huán)保設(shè)施運行正常,污染物達標排放,暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。
大程鎮(zhèn)按照縣政府熱點網(wǎng)格專題會議安排,鎮(zhèn)黨委政府及時召開會議安排部署,成立了工業(yè)企業(yè)、道路交通、餐飲飯店3個專項檢查組,由網(wǎng)格長王東輝鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鎮(zhèn)環(huán)保站、企業(yè)辦、公安檢查站和市場監(jiān)管所、自然資源局開展檢查。共排查該預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、印刷企業(yè)、個體工商戶、經(jīng)營性攤點、道路揚塵等污染源。
四、預(yù)警分析
根據(jù)排查情況,結(jié)合縣大氣熱點網(wǎng)格專家組分析結(jié)果,該網(wǎng)格預(yù)警注意為以下原因:
1、三原縣關(guān)中環(huán)線大程中段國道210未進行清掃保潔,造成揚塵污染嚴重,過往車流量較大,造成揮發(fā)性有機物污染嚴重;
2、部分“散亂物”企業(yè)存在污染治理設(shè)施不完善,造成區(qū)域大氣污染。
五、整改情況
根據(jù)預(yù)警分析結(jié)果,一是道路運輸管理部門對關(guān)中環(huán)線大程鎮(zhèn)全段城市主干道加強了交通管理,汽車尾氣排放大大減少。同時加大了該區(qū)域的道路灑水降塵作業(yè),尾氣排放和道路揚塵現(xiàn)象已有明顯改善;二是大程鎮(zhèn)加大對“散亂物”企業(yè)排查整治力度,從嚴查處取締死灰復(fù)燃的“散亂物”企業(yè)。
六、下一步工作計劃
一是加大日常監(jiān)管巡查力度。尤其對網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)源及各類揚塵源開展重點巡查。由街辦牽頭,職能部門配合。
二是擴大巡查范圍,加大宣傳,提升治霾合力。借助網(wǎng)格化工作多部門聯(lián)動,以點帶面形成輻射,促成全民參與、共防共治的鐵腕治霾新局面。
三是持續(xù)加壓,開展督察巡查,鐵面問責。各鎮(zhèn)辦及牽頭部門建立督導(dǎo)檢查和突擊檢查機制,持續(xù)加強督導(dǎo)檢查,確保整治效果。對履職不到位、推諉扯皮、工作推進不力的,堅決通報督辦一批、約談一批,問責一批。
萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任 邢德洪
根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署,市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程等5個單位和項目現(xiàn)場,煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業(yè)進行專題調(diào)研,并與市環(huán)保局、水務(wù)局、建設(shè)局、城市管理服務(wù)局開展了協(xié)商討論和互動交流,達成了一些共識,形成了調(diào)研報告。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),近年來,萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作,將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度,采取了一系列強而有力的措施,深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?,F(xiàn)在的萊陽,山更青了,水更綠了,天更藍了,城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。
一、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的主要做法
1.積極采取各種措施,促進流域水質(zhì)達標。重點是抓了五個方面的工作:一是積極開展五龍河水質(zhì)達標綜合整治行動。2017年以來,我市針對五龍河入海水質(zhì)改善工作,全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應(yīng)急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測工程等12項工程,目前已全部完成。今年1-9月份,五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件,打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前,蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行,共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株,打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點盲點,生態(tài)環(huán)境部門采用六個轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法,對全市工業(yè)企業(yè)進行拉網(wǎng)式無遺漏排查,同時,專門成立飛行督察組進行暗訪抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題實行警告、處罰、移送公安機關(guān)等措施,持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢,確保外排廢水達標排放。今年以來,累計實施處罰31次,罰款321.54萬元,移送公安機關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺相關(guān)水污染治理文件,為今后的水質(zhì)改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面,是國家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面,今年煙臺考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此,萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設(shè)項目外排廢水控制要求的批復(fù)》,將我市的原五類地表水標準的水體全部調(diào)整為四類地表水標準水體,將今后新建的廢水直排建設(shè)項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準,對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項目實施“以新帶老”,確保外排廢水水質(zhì)達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環(huán)境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水水源地危險化學品管理規(guī)定》,通過對一級保護區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警斷面、完善應(yīng)急預(yù)案、一二級保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等措施,飲用水源地保護已基本達到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除,對41個村莊的污水進行收集處理。
2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點是抓了七個方面的工作:一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年,我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治,在全面排查的基礎(chǔ)上,對3家取締類的“小散亂污”企業(yè),按照“兩斷三清”的標準進行取締,2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質(zhì)鍋爐改造計劃。目前,2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造,20臺生物質(zhì)鍋爐已完成改造,剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強化揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管,確保污染治理設(shè)施正常運行。制定了2019年度重點揮發(fā)性有機物污染企業(yè)治理項目清單,目前,3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度,確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行。對13家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網(wǎng)站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作,已經(jīng)完成40家,剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求,我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前,市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點,開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次,共檢查檢測柴油貨車260輛,合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監(jiān)測設(shè)備各一套,正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強化督察要求,實施兩輪全覆蓋式排查整治,針對工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,強化措施,促進了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進一步加強重點工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》,明確整治范圍和時限、整治重點環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進行梳理,制定無組織排放清單,涵蓋了25家重點企業(yè),逐家編制無組織排放整治方案,對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時限。同時,督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則,編制無組織排放整治方案,明確職責分工,將整治任務(wù)落實到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié),并明確每個產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負責人及經(jīng)辦人,最大限度實現(xiàn)整治工作可檢查,可量化,可考核。目前,相關(guān)企業(yè)正在積極整改中,預(yù)計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應(yīng)急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,對重污染天氣應(yīng)急減排清單進行修編,逐項落實98個工業(yè)源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求,組織修訂工業(yè)源和工地的應(yīng)急響應(yīng)方案,建設(shè)、公安、交通、教體等部門按照職責分工,對各自的應(yīng)急預(yù)案進行修訂,重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應(yīng)急期間,市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速響應(yīng),積極落實各項應(yīng)急減排措施并開展督導(dǎo)檢查,確保各項減排措施落實到位,有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上,又完成剩余16個鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設(shè),實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實時,為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學的數(shù)據(jù)支撐。
3.扎實開展重點行業(yè)企業(yè)用地核實,打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求,強化污染源頭預(yù)防,嚴格建設(shè)用地準入管理。根據(jù)上級要求,采用第三方機構(gòu)對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。
4.積極有效做好溝通,推進環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護工作常態(tài)化、長效化的要求,積極應(yīng)對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動,做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題,按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題,牽頭制定了整改方案,正在進行整改。
二、目前生態(tài)環(huán)境保護工作存在的主要問題
1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響,加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約,空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。
2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機制尚不完善。在全域管理方面,涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動不緊密、不到位,網(wǎng)格化、垂直化管理責任落實不深入,致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染,個別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟利益的不良取向。
3.仍有8個鎮(zhèn)街污水處理站還未運行,部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個鎮(zhèn)街中有8個鎮(zhèn)街的污水尚未進入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng),目前,這8個鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運行,部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題,對周圍河流的水質(zhì)造成影響。
4.用于水生態(tài)治理和恢復(fù)的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復(fù)、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面,而治理資金的不足成為當前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。
5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前,企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準中:COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l,河流的水質(zhì)標準中:COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期,由于有大量的天然來水作用,對河流水質(zhì)影響較小,在河流平水期、枯水期,企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質(zhì)波動的重要因素。
6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進度緩慢?!耙豢貎蓽p”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高,農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全,回收處置措施推廣力度不大,農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機構(gòu)改革職能劃分,入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入,專業(yè)技術(shù)力量不足,人員設(shè)備標準化配備不到位,不能滿足新形勢需要。
三、今后生態(tài)環(huán)境保護工作重點目標和有關(guān)建議
1.切實提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體,全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責”宣傳教育,使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線,切實激發(fā)廣大群眾的主人翁意識,著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。
2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多,日產(chǎn)生活垃圾體量較大,部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在,農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)投入運營,目前實際日進廠垃圾在540噸左右,距離實際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進一步加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度,提高垃圾清運頻次,組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾,做到隨棄隨集、日收日清,力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運送到專業(yè)場所進行科學處理,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。
3.加強農(nóng)村面源污染防治。加快推進農(nóng)村面源污染防治,加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度,出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,使先進技術(shù)落實到農(nóng)戶。大力推廣測土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應(yīng)堆應(yīng)用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應(yīng)用力度。大力發(fā)展標準化基地建設(shè)和“三品一標”認證工作,減少農(nóng)藥化肥施用量。進一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃,解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題,關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理,落實責任目標到單位、到個人,實行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處,切實保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作,在五龍河清淤期間,生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門要做好各種應(yīng)急措施的編制和落實,有效預(yù)防水質(zhì)污染。強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作,堅決遏制污水處理設(shè)施不正常運行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象,確保廢水達標排放。加強飲用水源地環(huán)境保護工作,對在沐浴水庫水源地保護區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項目,一律不批,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生,有效地保護我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度,盡快調(diào)試運行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站,進一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。
5.強化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項長期的、艱巨的民生工程,不可能一蹴而就,要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作,重點抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業(yè)揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理,有效減輕大氣環(huán)境污染。應(yīng)著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機制,建議相關(guān)職能部門加大工作力度,采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式,堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象,確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監(jiān)管,確保滿負荷運行,處理后的廢水達標排放。
石家莊市作為河北省的省會,嚴重受到霧霾天氣的影響,多次被排在全國空氣污染排行榜榜首。霧霾現(xiàn)象的產(chǎn)生,對當?shù)鼐用竦墓ぷ骱蜕町a(chǎn)生了極大的影響。石家莊市當前大氣污染治理的緊迫性和大氣環(huán)境惡化的嚴重性,對城市的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活健康提出了警告。本文目的在于為石家莊市霧霾治理提出優(yōu)化且可持續(xù)的建議,減弱直至消除霧霾問題。
1石家莊市霧霾天氣形成的原因
現(xiàn)如今的石家莊市受霧霾天氣的影響頗為嚴重,導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因錯綜復(fù)雜。霧霾的形成是一個循序漸進的過程,由我國國情和石家莊市的現(xiàn)狀共同決定。下面就對霧霾天氣形成的原因逐一進行調(diào)查和分析。
11人口社會因素
111居民環(huán)保意識差
居民環(huán)保意識調(diào)查見下表。
112人口過度密集加重城市負擔
由于人口過度密集,會消耗大量的資源,進而產(chǎn)生過多的垃圾廢棄物。這些垃圾廢棄物若沒有很好地及時處理,就會在降解過程中產(chǎn)生過多的污染物,對于空氣來說就是一種額外的負擔。除此之外,人口密度過大也會引起熱島效應(yīng),大量的污染物會聚集在中心區(qū)域。這些都是引起霧霾天氣最直接的因素。
12經(jīng)濟發(fā)展因素
121汽車尾氣污染嚴重
石家莊市是一個相對發(fā)達的城市,過多車輛尾氣的排放會造成大氣污染,進而形成霧霾。主要有以下四方面:第一,城市規(guī)則條例設(shè)置不合理,過度堵車現(xiàn)象頻繁發(fā)生,加劇了汽車尾氣的排放;第二,石家莊市居民相對較富有,擁有汽車的人數(shù)基數(shù)大,并且汽車購買的速率逐年遞增;第三,?ξ財?的控制力度太弱;第四,燃油質(zhì)量差,標準低。
122煤炭資源消耗量大
煤炭在燃燒時會伴隨產(chǎn)生大量的附加有害物質(zhì),過度使用煤炭,會對大氣產(chǎn)生超負荷影響。原因主要有:第一,以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第二,生產(chǎn)技術(shù)落后,煤炭利用率過低;第三,能源消費結(jié)構(gòu)也不合理。我國是一個煤炭儲存大國,但其他資源相對比較匱乏,不能對豐富的資源無限制地使用。
123建筑揚塵污染嚴重
石家莊市作為河北省的省會,經(jīng)濟發(fā)展方面較其他城市相對較好,這就吸引了外來人口的涌入。為了解決住房問題,石家莊市不斷進行城市建設(shè),興建高樓大廈。在施工過程中,建設(shè)周期長,管理制度不健全,員工環(huán)保意識不強,導(dǎo)致建設(shè)中揚塵事件經(jīng)常發(fā)生,嚴重地污染了空氣質(zhì)量。
13自然地理因素
131氣候類型
石家莊市為溫帶大陸性季風氣候,秋冬季節(jié)干旱少風,經(jīng)常出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣,使得石家莊市長期無法與外界進行氣流交換。在一定時期內(nèi)氣流在水平方向是靜止的,沒有空氣流動,這樣會導(dǎo)致水汽無法擴散,污染顆粒物就會長期停留在大氣中,進而形成了霧霾。
132區(qū)域位置
河北省不僅石家莊市在遭受霧霾的侵襲,周邊的邢臺、邯鄲以及保定等城市也同樣處于霧霾當中。就連石家莊管轄的區(qū)域,在最近的空氣質(zhì)量報告名單中排名后十名的就有七個。它的東、南、北屬于平原地區(qū),這樣不僅無法與外界進行氣流交換,還會有利于外來污染物入侵到石家莊市。面對這樣的區(qū)域位置,石家莊市處于被動的狀態(tài)。
133地形位置
西面山區(qū),東面平原,石家莊市位于太行山脈東麓。秋冬盛行西北風,但由于山脈的存在,阻礙了西方的氣流進入石家莊市內(nèi),使得市區(qū)里的空氣不能與外界進行交換。由于生產(chǎn)制造等因素而產(chǎn)生的廢棄物無法排放到外地,長期在本市空中盤旋,在空氣中進行化學反應(yīng)之后,就轉(zhuǎn)化為霧霾顆粒物。
2石家莊市現(xiàn)有霧霾治理政策及分析
21命令控制型治理政策
命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”,是旨在通過管理生產(chǎn)過程或產(chǎn)品的使用來限制污染物的排放。石家莊市命令控制型治理政策主要包括:加快改造或淘汰高污染、高能耗工業(yè)企業(yè);提高供應(yīng)燃油質(zhì)量,控制機動車保有量和尾氣排放,施行機動車尾號限行政策;嚴格控制建筑工地揚塵和建筑渣土運輸。
整頓建筑工地,完善施工措施,限制渣土車運輸,可以減少空氣中的灰塵。提高生產(chǎn)技術(shù),降低能源消耗,提高能源利用率,更新生產(chǎn)工藝等會減少能源消耗。提升燃油質(zhì)量、安裝尾氣凈化裝置、控制機動車數(shù)量,可以限制汽車尾氣的排放。但是該政策的執(zhí)行還是有一定的難度:第一,由于個體差異的存在,實施起來不是那么簡單;第二,政府部門對相關(guān)信息無法全面掌握以及有些政府人員存在官僚主義;第三,對于該政策,它的長期實施效果無法預(yù)知。這些都是命令控制型治理政策不能很好發(fā)揮作用的阻礙因素。
22經(jīng)濟激勵型治理政策
經(jīng)濟激勵型治理政策是指通過市場力量以經(jīng)濟刺激的方式來影響當事人環(huán)境行為的政策,其動力源泉是與當事人環(huán)境行為密切相關(guān)的經(jīng)濟利益。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,這種政策能改變當事人環(huán)境行為的相關(guān)費用及效益,使環(huán)境成本內(nèi)部化,石家莊市經(jīng)濟激勵型治理政策可以推出以下方面:采取補貼方式促進市內(nèi)黃標車輛淘汰,積極推廣新能源汽車;對違反相應(yīng)規(guī)定的揚塵與尾氣超標行為進行罰款;對排污量制定不同等級的稅收。
經(jīng)濟激勵型治理政策使用起來靈活、方便,具有高刺激性、高收益性等優(yōu)點。但是,石家莊市還不是一個絕對發(fā)達城市,對于補貼和罰金的處理不能完全按照政策實施。市場機制相對不成熟的石家莊市,運用經(jīng)濟激勵型治理政策無法起到完全正面的激勵效果,在某些方面存在很大的制約。
23公眾參與型治理政策
公眾參與型治理政策是指通過公眾參與霧霾的治理工作,在維護自身利益的同時,積極主動地配合相關(guān)部門對霧霾現(xiàn)狀加以改善。石家莊市可以通過以下途徑得以實施:加強媒體宣傳,呼吁公眾參與環(huán)保;設(shè)立“石家莊生態(tài)日”,引導(dǎo)公眾參與環(huán)保;組織宣傳霧霾帶來的危害等相關(guān)的活動,讓全民參與,使其在活動中體會到霧霾天氣對人體的危害。
公民參與型治理政策是在居民參與的基礎(chǔ)上開展的各項活動,有利于形成保護環(huán)境的社會風氣,在維護公民健康的基礎(chǔ)上,大家共同積極維護自身的環(huán)境權(quán)益。但由于眾多原因?qū)е略撜邿o法達到預(yù)期的效果,主要有以下幾點。第一,公民素質(zhì)有待提高。第二,公眾環(huán)保意識不強。第三,環(huán)保問題信息不能完全傳達給公眾。第四,污染治理受政府的主觀影響較大。第五,在環(huán)保方面的法律保障制度不夠完善。這些因素都會造成霧霾治理工作無法正常進行。