公司體制機制改革方案精選(九篇)
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第1篇：公司體制機制改革方案范文
同志們：
為推動我公司企業(yè)體制改革各項工作的順利開展，按照—號《關(guān)于企業(yè)改革方案》文件要求，公司黨支部決定，召開----座談會，廣泛聽取---們的意見和建議，要求大家為企業(yè)整頓、體制改革建言獻策，查找存在的問題，進行整改、整頓，進一步完善公司規(guī)章制度。
今天的座談會，會議內(nèi)容有以下幾點：
1.傳達貫徹落實股東會會議精神；
2.圍繞公司組建以來，公司在運轉(zhuǎn)上存在的那些不足
之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻策；
一、 傳達貫徹落實臨時股東會會議精神
-年-月-日公司召開臨時股東會會議，會議傳達年第-號會議精神，主題是對我公司進行體制改革。
公司臨時股東會會議審議通過了--項議案決議：
1、通過---有限公司關(guān)于企業(yè)體制改革方案》草案決議；
2、通過對公司專項審計決議；
3.通過資金及其使用和支配情況說明決議；
4.通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況公布具體的財務(wù)明細賬目決議；
5.通過為配合改制和實施上述事項聘請法律顧問和財務(wù)顧問提供專項服務(wù)決議；
以上就是此次股東會會議的簡單的情況說明以及相關(guān)的會議精神。
二、圍繞組建以來，公司在運轉(zhuǎn)上存在的那些不
足之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻策；
第2篇：公司體制機制改革方案范文
延續(xù)兩千多年的食鹽專營制度被打破了！
國務(wù)院在2016年4月22日正式關(guān)于鹽業(yè)體制改革的文件，決定從2017年1月1日開始，價格放開，鹽業(yè)企業(yè)可以打破地域限制，跨省跨區(qū)域銷售食鹽。
中國食鹽改革正式落地實施已滿半年，被稱為“舌尖上的第一味”的食鹽市場發(fā)生了怎樣的變化？
鹽行業(yè)競爭加速
5月23日，遼寧省工信委消息稱，今年一季度遼寧省鹽業(yè)改革政策實施順利，如大連鹽業(yè)有限公司等多家企業(yè)已經(jīng)直接進入市場，并建立了自己的品牌，已經(jīng)將具有遼寧特色的產(chǎn)品銷售至上海、北京等地，在市場中占有一席之地，實現(xiàn)了跨省銷售。據(jù)介紹，海鹽是遼寧省特色鹽類產(chǎn)品，目前全國最大的海鹽雪花鹽生產(chǎn)基地已經(jīng)落戶遼寧。
中國的食鹽專營歷史至今已有2700多年。今年1月1日，國務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。根據(jù)方案，此次改革的重要內(nèi)容是價格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，食鹽不再由政府定價，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定。這意味著國內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場主體可以確立自己的品牌和價格，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。
鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營，提高了各界對于鹽業(yè)市場活力的預(yù)期。改革近半年以來，《小康》雜志記者在廣州多個超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食鹽專柜上不再像以前一樣僅有一兩種鹽產(chǎn)品，擺放在上面的食鹽品牌多了好幾種，價格也從原來的每包定價1元變成了1.5元至4元不等。
對于保持鹽業(yè)市場穩(wěn)定的問題，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實施方案中都對保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，特別是安排邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼等工作作了明確規(guī)定。雖然改革后食鹽價格有所上漲，不過，對于此次鹽業(yè)體制改革，依然有業(yè)內(nèi)人士認為，這對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全將產(chǎn)生深遠影響。
“食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺競技，今后消費者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會越來越豐富。”國家發(fā)改委體改司巡視員王強認為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競爭的局面，尤其是對食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競爭力不強的鹽企可以依靠政府給的計劃生存，今后可能會被市場淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國鹽業(yè)總公司與天津市長蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營集團公司就共同組建了跨區(qū)域、產(chǎn)銷合一的鹽業(yè)企業(yè)。
“蜜月期”的陣痛
“食鹽結(jié)束專營制度，走向市場化，價格會有所改變，或漲或降一點對于大多數(shù)老百姓來說，可能并不是很重要，我們更關(guān)心的是市場化會不會影響食鹽質(zhì)量，會不會影響我們的身體健康。”多位前來超市購鹽的市民向記者反映說，每個家庭食鹽用量并不是很大，就是每包漲一兩元，在一個月的開支里也不會體現(xiàn)出來，而一旦質(zhì)量出了問題，那將會直接影響到身體健康，雖然量不大，但每日每餐都要有?！百|(zhì)量很重要！”受訪的消費者均再三強調(diào)！
在中國食鹽改革還沒有走出“蜜月期”時，3月中旬全國多地被曝出發(fā)現(xiàn)了“腳臭鹽”的蹤跡，即食鹽在手中一搓就會產(chǎn)生“腳臭味”。目前，案情已基本清楚，涉事食鹽品牌均來自河南平頂山市的兩家企業(yè)“神鷹鹽業(yè)”和“中鹽皓龍”。河南省鹽務(wù)管理局回應(yīng)稱，“腳臭鹽”發(fā)出異味是由隱藏在巖鹽礦床中極少量的丙酸、丁酸、異戊酸、己酸等短鏈脂肪酸形成，不會對健康造成傷害。
然而，因食鹽關(guān)系每一個人的健康安全，因此輿論普遍格外關(guān)注。目前，對于此次鹽改，公眾的態(tài)度并不完全統(tǒng)一。有人以此次“問題食鹽”的發(fā)生為例，認為中國鹽業(yè)不能放開，要謹慎私有化，因為“太市場化了，質(zhì)量就難以保證”。一位食鹽銷售商則在接受采訪時表達了對改革的堅決支持，據(jù)他介紹，鹽業(yè)公司購買食鹽的平均價格為400～500元/噸，加碘的成本只有20～25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價格為1500～2000元/噸，整個批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價差高達4倍。“為什么生產(chǎn)成本和終端銷售價格會相差這么大？因為都是他們一家說了算?！备母锏囊饬x其實正在于適度放開競爭，激勵鹽企做優(yōu)做強，為老百姓提供更高品質(zhì)的食鹽，更有利于我國食鹽“走出去”。
未來，中國食鹽改革仍將任重道遠。《鹽業(yè)體制改革方案》指出“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責食鹽管理與監(jiān)督”。事實上，很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬、兩塊牌子，政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。
據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查報告顯示，截至2014年6月25日，全國31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個，占比29%;政企合一的有22，占比71%。這種既當裁判員又當運動員的模式，一方面會讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨立性也會受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司“翻牌子”變相直接并入新的監(jiān)管機構(gòu)。由此，政企改革、完善食鹽監(jiān)管機制十分必要。
第3篇：公司體制機制改革方案范文
一、美國金融改革方案
美國是多頭金融監(jiān)管體制的典型代表，其特點是多元化的雙軌體制：聯(lián)邦一級的監(jiān)管機構(gòu)是多元化的、聯(lián)邦與各州實行兩級監(jiān)管。但是這種多元化的雙軌體制現(xiàn)在卻飽受非議，普遍認為這種機制監(jiān)管成本過高，且效率低下，容易形成監(jiān)管重疊或監(jiān)管缺失，在某種程度上可以說次貸危機上正是由于這種監(jiān)管不到位導(dǎo)致的，因此，進行金融監(jiān)管改革的呼聲很高。2009年6月17日，美國政府公布了《金融監(jiān)管改革白皮書》，拉開了美國自上世紀30年代大蕭條以來最大規(guī)模的金融體系改革序幕。《金融監(jiān)管改革白皮書》涉及金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品、投資者和消費者等多個方面。
首先，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管。這些改革措施主要強調(diào)加強對系統(tǒng)性風險的監(jiān)管、促進跨部門合作、擴大監(jiān)管范圍、提高監(jiān)管標準。美國準備創(chuàng)建金融服務(wù)監(jiān)管委員會（FinancialServicesOversightCouncil），以監(jiān)視系統(tǒng)性風險，同時促進跨部門協(xié)調(diào)合作，金融服務(wù)監(jiān)管委員會由財政部長領(lǐng)導(dǎo)，還將包括聯(lián)邦銀行監(jiān)管機構(gòu)、證券交易委員會(SecuritiesandExchangeCommission)、商品期貨交易委員會(CommodityFuturesTradingCommission)、聯(lián)邦住房金融局(FederalHousingFinanceAgency)以及國家信貸聯(lián)盟署(NationalCreditUnionAdministration)，這些機構(gòu)都具有投票權(quán)。此外，還包括不具備投票權(quán)的國家保險和國家銀行監(jiān)管機構(gòu)。金融服務(wù)監(jiān)管委員會負責監(jiān)管金融市場，統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進金融穩(wěn)定，減少系統(tǒng)性風險。美聯(lián)儲監(jiān)管的范圍也有可能擴大，以商業(yè)銀行和投資銀行業(yè)務(wù)為主的規(guī)模較大且關(guān)聯(lián)程度較深的金融控股公司，對沖基金、保險公司等也將被納入美聯(lián)儲的監(jiān)管范圍。美聯(lián)儲將對所有可能對金融穩(wěn)定造成威脅的企業(yè)進行監(jiān)管，這意味著美聯(lián)儲將有可能會成為金融改革后的系統(tǒng)風險監(jiān)管者。但是，美聯(lián)儲的權(quán)力也會受到一定的約束，美聯(lián)儲必須通過金融服務(wù)監(jiān)管委員會獲得美國財政部的書面許可，才可以行使其系統(tǒng)風險監(jiān)管權(quán)力。此外，還有其他的一些改革措施來加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，如：對金融企業(yè)設(shè)立更嚴格的資本金和其他標準，大型、關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)將被設(shè)置更高標準、成立全國銀行監(jiān)管機構(gòu)，以監(jiān)管所有擁有聯(lián)邦執(zhí)照的銀行、撤銷儲蓄管理局及其他可能導(dǎo)致監(jiān)管漏洞的機構(gòu)，避免部分吸儲機構(gòu)借此規(guī)避監(jiān)管、對沖基金和其他私募資本機構(gòu)需在證券交易委員會注冊等等。
第二，強調(diào)全方位的監(jiān)管。監(jiān)管的缺位是次貸危機爆發(fā)的一個重要原因，因此，這次改革強調(diào)全方位的監(jiān)管。改革方案涉及強化證券化市場的監(jiān)管，包括增加市場透明度，強化對信用評級機構(gòu)管理，創(chuàng)設(shè)和發(fā)行方需在相關(guān)信貸證券化產(chǎn)品中承擔一定風險責任。方案也強調(diào)場外場內(nèi)市場監(jiān)管的全覆蓋，全面監(jiān)管金融衍生品的場外交易，不留監(jiān)管盲區(qū)。此外，還賦予美聯(lián)儲監(jiān)督金融市場支付、結(jié)算和清算系統(tǒng)的權(quán)力。
第三，創(chuàng)建更為完善的投資者和消費者保護機制，保護投資者和消費者不受不當金融行為的損害。次貸危機的爆發(fā)體現(xiàn)出了對投資者與消費者保護的不足，因此，美國國會眾議院金融服務(wù)委員會批準創(chuàng)建新消費者金融保護署（ConsumerFinanceProtectionAgency），以保護消費者不受金融系統(tǒng)中不公平、欺詐行為損害。這是一家專門負責消費者金融保護的聯(lián)邦機構(gòu)，對消費者和投資者金融產(chǎn)品及服務(wù)強化監(jiān)管，促進這些產(chǎn)品透明、公平、合理，像信用卡、抵押貸款、個人儲蓄等與消費者密切相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)都將受其監(jiān)管。
第四，賦予政府在危機處理中的自。在這次金融危機中，美國政府難以采取及時、有效的措施來維持金融穩(wěn)定，阻止危機的蔓延。因此，改革方案賦予了美國政府處理危機所必需的政策工具，以避免政府為是否應(yīng)救助困難企業(yè)或讓其破產(chǎn)而左右為難。改革方案賦予美國政府處理發(fā)生危機的并可能帶來系統(tǒng)風險的非銀行金融機構(gòu)的自。
最后，加強監(jiān)管的國際合作。這次金融危機使國際社會對于美國加強金融監(jiān)管以及進行監(jiān)管國際合作的呼聲很高。改革方案也建議改革企業(yè)資本框架，強化對國際金融市場監(jiān)管，對跨國企業(yè)加強合作監(jiān)管，并且強化國際危機應(yīng)對能力。美國眾議院于2009年12月11日以223票贊成、202票反對的結(jié)果通過了金融監(jiān)管改革方案，2010年5月20日，美國國會參議院以59票對39票的結(jié)果通過金融監(jiān)管改革法案，參議院通過的方案主要強調(diào)從業(yè)務(wù)范圍和營業(yè)規(guī)模的角度對金融機構(gòu)進行監(jiān)管，與眾議院的方案具有相同之處，同時也具有差異，這些不同主要包括：禁止銀行從事自營業(yè)務(wù)、將汽車貸款監(jiān)管納入消費者保護的范圍、對衍生品交易監(jiān)管更為嚴格。參議院方案的出臺意味著美國金融監(jiān)管體系改革向前邁進了一大步。2010年6月25日，美國參眾兩院就各自版本的金融監(jiān)管改革方案達成一致，將監(jiān)管的范圍覆蓋到金融市場各方面。2010年6月30日，美國眾議院以237票贊成、192票反對的投票結(jié)果通過了修正后的金融監(jiān)管方案；2010年7月15日，美國參議院投票以60票贊成39票反對的投票結(jié)果通過了金融監(jiān)管改革方案。2010年7月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署金融監(jiān)管改革法案——《多德-弗蘭克華爾街改革和個人消費者保護法案》，使其成為法律，歷時近兩年的美國金融監(jiān)管改革基本完成。但是，從投票的結(jié)果中，我們也不難看出，金融監(jiān)管改革方案的推進也困難重重。此外，美聯(lián)儲的權(quán)力過大，其它金融監(jiān)管機構(gòu)擔心監(jiān)管職能被削弱、一些金融機構(gòu)反對某些可能影響其盈利空間和競爭力的條款等因素都決定了美國金融監(jiān)管改革的順利推進還需要付出更多的努力。
二、英國金融監(jiān)管改革方案
英國作為全球主要的金融中心之一，在這次金融危機中受到的沖擊也較為嚴重，因此，英國是積極推進金融改革的國家之一，并成為金融危機之后率先提出金融監(jiān)管改革方案的國家。2009年3月19日，英國金融服務(wù)局發(fā)出了《特納報告》，對全球金融監(jiān)管提出建議。這份報告主要內(nèi)容是擴大金融監(jiān)管范圍、提高資本充足率、加強金融監(jiān)管的國際合作等。報告指出，改革建議的總體目標是創(chuàng)建一個資本充裕的全球銀行系統(tǒng)，足以抵抗任何可能到來的危機狀況。報告指出全球金融監(jiān)管體系五個改革目標：1.全球銀行系統(tǒng)具備更強的資本能力，能夠從流動性危機中快速恢復(fù)。2.金融監(jiān)管體系以及這一體系下的部分要素，須具備平滑經(jīng)濟周期的能力。3.改革多邊金融服務(wù)的監(jiān)管、風險控制以及相關(guān)協(xié)議安排，使其不僅有效反映發(fā)起者的利益，同時也有效體現(xiàn)其他參與者的利益。4.控制一切對金融系統(tǒng)不利的有形風險，將因企業(yè)的不當操作造成的風險控制在可能的范圍內(nèi)。5.警惕來自宏觀層面的金融風險，在一國和國際層面上，分別采取有效措施轉(zhuǎn)移風險。這份報告提出，加強對“影子銀行”、對沖基金的監(jiān)管、對信用評級機構(gòu)進行監(jiān)管。報告還提出將提高銀行的資本充足率。報告指出，將加強與歐盟等國在金融監(jiān)管的合作，此外，報告還提出建立反周期“緩沖基金”、改革鼓勵高風險投資薪酬制度、對杠桿率實施必要的監(jiān)管等建議。2009年7月8日，英國財長達林了名為《改革金融市場》的英國金融監(jiān)管改革白皮書。這份白皮書的主要內(nèi)容有：設(shè)立金融穩(wěn)定委員會（CFS），負責監(jiān)控金融業(yè)的風險和維持金融業(yè)的穩(wěn)定，這個委員會由英格蘭銀行、財政部、金融服務(wù)局共同組成，由財政大臣擔任主席。金融穩(wěn)定委員會的目標是分析和調(diào)查英國經(jīng)濟金融穩(wěn)定中出現(xiàn)的風險，并做出反應(yīng)，該委員會每年定期召開次會議，討論系統(tǒng)性風險的評估并考慮需要采取的行動。
政府有權(quán)在存款機構(gòu)嚴重威脅金融穩(wěn)定時對其進行國有化。采取加強市場紀律、加強監(jiān)管、金融機構(gòu)提前制定應(yīng)對倒閉風險預(yù)案、改善證券化產(chǎn)品和金融衍生品市場架構(gòu)四個措施來加強對全新大型金融機構(gòu)的風險進行監(jiān)控。報告還強調(diào)了加強金融消費者權(quán)益保護以及進行監(jiān)管的國際合作。此后，英國提出金融服務(wù)管理局（FSA）的職能將會由英格蘭銀行下轄的金融政策委員會、風險管理局以及獨立的消費者保護局取代。2010年7月26日，英國對金融監(jiān)管的細節(jié)進行了完善，提出將設(shè)立金融政策委員會（FinancialPolicyCommittee）負責監(jiān)控宏觀經(jīng)濟風險，還將成立消費者保護和市場管理局(ConsumerProtectionandMarketsAuthority)，負責消費者權(quán)益保護等方面的工作。英格蘭銀行的權(quán)力在這輪金融改革中可能會得到較大增強。
三、歐盟金融監(jiān)管改革方案
歐洲的金融創(chuàng)新程度遠低于美國，但是歐洲一些國家也投資了大量的次貸類產(chǎn)品，在這次金融危機中受到的沖擊也較為嚴重。因此，金融監(jiān)管的改革也引起了歐盟的重視。2009年6月19日，歐盟夏季首腦會議通過了歐盟提出的加強金融監(jiān)管方案。這套方案提出在兩個層面上建立泛歐金融監(jiān)管機構(gòu)。在宏觀層面上，創(chuàng)建歐盟系統(tǒng)風險監(jiān)管委員會(ESRB)，監(jiān)控系統(tǒng)性風險。該委員會負責識別在宏觀經(jīng)濟發(fā)展以及金融體系發(fā)展中出現(xiàn)的威脅金融穩(wěn)定的風險，對這些風險進行排序、預(yù)警，并向政策制定者提供建議。該委員會由歐洲央行行長、各國央行行長、歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)的各個主席以及各國金融監(jiān)管當局代表組成。在微觀層面上，創(chuàng)建歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)(ESFS)，以通過趨同的規(guī)則來加強各國的監(jiān)管，也更好地實現(xiàn)對跨國金融機構(gòu)的監(jiān)管。歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)將在應(yīng)對緊急事件中起到協(xié)調(diào)成員國關(guān)系以及調(diào)節(jié)成員國糾紛的作用。該系統(tǒng)將強化現(xiàn)有證券、銀行、保險專門委員會的角色，以保證各國監(jiān)管標準一致。這三個委員會均由成員國監(jiān)管機構(gòu)代表組成，分別負責證券業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)。歐盟系統(tǒng)風險監(jiān)管委員會將成立指導(dǎo)委員會，以保持和這三個新的監(jiān)管當局之間的信息交流與監(jiān)管合作。歐盟金融監(jiān)管方案的出臺難度不小，特別在泛歐金融監(jiān)管機構(gòu)的實際權(quán)力的問題上難以達成一致。2010年7月5日，在法國斯特拉斯堡，歐盟成員國和歐盟委員會代表就歐盟金融監(jiān)管改革法案展開討論，未能達成任何共識，歐盟金融監(jiān)管方案的推出還需時日。
四、歐美金融監(jiān)管改革方案的啟示
金融監(jiān)管的目標大致可以分為三個：一是金融行業(yè)的穩(wěn)定運行和安全；二是力求使貨幣供求均衡；三是使金融體系運行的效率得到提高。當金融監(jiān)管的邊際收益和邊際成本相等時，監(jiān)管處于理想的均衡狀態(tài)。一旦金融監(jiān)管體系的均衡被打破，則表明正在運行之中的金融監(jiān)管體系并非處于一種效率最優(yōu)化與收益最大化的狀態(tài)，金融監(jiān)管的三個目標也很難實現(xiàn)。金融監(jiān)管的均衡之所以被打破無非表明：一是以前的金融監(jiān)管體系的安排并非最優(yōu)安排；二是有比現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系更具效率的體系存在；另一種情形則是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，金融經(jīng)營體制發(fā)生變化，為適應(yīng)金融經(jīng)營體制的變化，必然出現(xiàn)金融監(jiān)管體系的變化。經(jīng)濟金融業(yè)發(fā)生重大事件則是導(dǎo)致金融監(jiān)管體系發(fā)生變化的重要事實依據(jù)。這次國際金融危機的爆發(fā)使金融監(jiān)管體系的均衡被打破，這表明以前的金融監(jiān)管體系并非最優(yōu)安排，也使世界各國對金融監(jiān)管體系進行反思，追求一種比現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系更具效率的體系安排，這促進了金融監(jiān)管體系的改革。從歐美等國金融監(jiān)管改革的方案中，我們可以看出以后金融監(jiān)管改革有如下幾種趨勢：
第一，全面監(jiān)管。這次金融危機的爆發(fā)在很大程度上是由監(jiān)管不到位造成的。美國的金融監(jiān)管改革方案提出要消除監(jiān)管的“盲區(qū)”，實現(xiàn)全面監(jiān)管。隨著金融創(chuàng)新的不斷進行，有些金融產(chǎn)品和金融機構(gòu)具有綜合性，這有可能在監(jiān)管上形成重疊或者缺失，導(dǎo)致一些區(qū)域可能會出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管空白。一些原本受監(jiān)管很少的機構(gòu)也會給金融穩(wěn)定帶來威脅，如對沖基金。“高盛事件”也表明金融衍生產(chǎn)品交易中所蘊含的巨大風險，需要全面加強對衍生產(chǎn)品的監(jiān)管。因此，全面監(jiān)管的理念是在以后的金融監(jiān)管改革中秉持的理念。
第二，建立監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，監(jiān)控系統(tǒng)性風險。各個金融監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管的區(qū)域有所差別，監(jiān)管規(guī)則也有所差異，這使得一些系統(tǒng)性的風險很難依靠某一單一的金融監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管。因此，建立監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，相互配合，互通信息，統(tǒng)一監(jiān)管標準，可以較好地監(jiān)控系統(tǒng)性風險。
第4篇：公司體制機制改革方案范文
關(guān)鍵詞:電力管理；體制；改革
1引言
農(nóng)村電力體制改革的主要目標是促進發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展狀況進行。由于我國的國情是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距很大。減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問題處理一定要積極穩(wěn)妥。
2改革建議方案
根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗和我國農(nóng)電體制改革實踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場，改革的著眼點和目標不同。對于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點是降低電價;改革的首要目標是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是建設(shè)改造堅強的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。
我國農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標:按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對經(jīng)濟和電力比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責任紅司或股份有限公司;對經(jīng)濟和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對少數(shù)經(jīng)濟比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進農(nóng)村電氣化;對農(nóng)電合作社，主要依靠營業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對國有全資農(nóng)電企業(yè)，由國家從農(nóng)電基金或國債中撥出專項資金進行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生造血機制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。
改革方案建議主要包括:
(1)實行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟綜合管理部門。各省經(jīng)濟綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發(fā)電和供電實行宏觀調(diào)控，并對電力企業(yè)實行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會依法對農(nóng)村電力實行投資、電價等的監(jiān)管。
(2)組建省電力公司，負責對各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化運營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計劃和電力分配計劃。
(3)各縣(市)經(jīng)濟綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實體)。對邊遠山村以及少數(shù)因當?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對小水電自供區(qū)進行投資參、控股，條件成熟進行合并，實現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。
(4)實行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學校、醫(yī)院等成建制地移交社會教育、衛(wèi)生主管部門，實行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。
3改革路徑建議
體制改革分漸進式的改革與激進式改革兩種模式。漸進式的改革與激進式改革的區(qū)別不僅僅是一個速度的問題，即不是一個分步走、逐步展開還是一步走、總體推進的問題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個體制結(jié)構(gòu):激進式改革是直接進行存量改革，并以此來促進新體制增量的成長。由于我國農(nóng)村電力的市場總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當采取漸進式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機制的同時，要根據(jù)區(qū)域電力市場的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。
當前農(nóng)電體制改革重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價既是此次重大變革的出發(fā)點，又是落腳點。城鄉(xiāng)同價不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價。因此，要認真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經(jīng)營指標，積極試點，審慎實施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會管電或村電工管電層層夏售、層層加價的體制，明確建立有獨立法人地位的農(nóng)村供電商，負責農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營;其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價形成機制，改善電價結(jié)構(gòu);四是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場營銷體系，在農(nóng)村電力營銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開”和“四到戶”，按市場規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。新晨
4結(jié)束語
農(nóng)電體制模式的研究尚無定論，要建立一個比較適合我國農(nóng)村電力實際的管理體制，是一項難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的農(nóng)電管理體制模式，為我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和推進農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。
參考文獻
李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國電業(yè)2002(4)52一53
第5篇：公司體制機制改革方案范文
近日，有關(guān)國家電網(wǎng)公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國家電網(wǎng)公司稱，國家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟體制改革征求意見稿中，并沒有拆分國家電網(wǎng)的內(nèi)容，但“拆分國家電網(wǎng)的消息表明了一種社會輿論的走勢?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深人士表示。
記者在國家能源局采訪時得到的消息是，目前新國家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設(shè)置還沒有確定。有關(guān)國家電力體制改革的問題，要等到國家能源局重組完成后才有定論。
掃清障礙？
在吳新雄任職不到兩年的時間里，電監(jiān)會連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管以及市場準入監(jiān)管等一系列報告。這些報告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問題。
“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺和平臺。”在2012年電力監(jiān)管年中工作會議上，吳新雄提出了“以改革促監(jiān)管，以監(jiān)管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場體制機制”作為電監(jiān)會推進電力體制改革的著力點和切入點。
吳在職期間，電監(jiān)會組織研究了“十二五”電力改革頂層設(shè)計和實施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報告。吳也因此被業(yè)內(nèi)認為是改革的代表人物。然而，電改并沒有像吳新雄預(yù)想的那么順利。
“據(jù)我了解，確實有很多人覺得，如果不動國家電網(wǎng)，電力改革就推不下去。” 上述電力行業(yè)的資深人士說。
國家電網(wǎng)掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來，電力快速發(fā)展，劉振業(yè)有首功，電改10年未動，也與劉的鐵腕有關(guān)。劉振亞一直堅持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點。他曾表示，電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革道路，而是要維護國有經(jīng)濟在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位，培育具有規(guī)模優(yōu)勢和國際競爭力的電力企業(yè)。
劉振亞認為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風險，實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。
“把運營權(quán)下放到各個區(qū)域電網(wǎng)公司，是拆分國網(wǎng)的本質(zhì)。”一位曾參與電力改革的電力行業(yè)人士對《財經(jīng)國家周刊》表示，拆分國家電網(wǎng)，實際上就是落實了2002年的電力改革方案。
上述曾參與電力改革的電力行業(yè)人士說，按照“5號文”設(shè)計，國家電網(wǎng)是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負責區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。
當時的設(shè)計是，國家電網(wǎng)公司作為母公司控股五個子公司，各子公司是獨立運營的企業(yè)。由于當時國家電力公司堅決反對，只把南方電網(wǎng)公司獨立出去，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保留，原則上運營權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而，國家電網(wǎng)公司成立后，逐步把各個區(qū)域電網(wǎng)公司變成了分部，他們不再是獨立運營的主體。同時，國家電網(wǎng)公司把各省電力公司的干部任命、經(jīng)濟核算等權(quán)力上收，相當于國網(wǎng)總部直管各省公司。
“拆分的真正意義在于多個主體可以互相競爭，就像現(xiàn)在的五大發(fā)電集團一樣。盡管五大發(fā)電集團都是國企，但在清潔能源發(fā)展、裝機容量、降低煤耗等方面都在競爭?！蔽宕蟀l(fā)電集團之一的一位負責人表示，國家電網(wǎng)分拆后，政府的發(fā)言權(quán)就增強了，電網(wǎng)間也有了競爭，發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個區(qū)域的電網(wǎng)不好，可以去另外一個區(qū)域建廠，而現(xiàn)在，我們沒有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開后，即使輸配暫時不分開，也可以對電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的作用。
改革時機
力推電力體制改革的電監(jiān)會主導(dǎo)國家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機遇。
在今年兩會期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級人物――全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。
在李小琳的提案中明確提出，購售電應(yīng)逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價權(quán)，實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變；成立各級購售電服務(wù)公司，提供過渡期內(nèi)的購電服務(wù)，成立獨立的電力交易中心；出立輸配電價；實施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價機制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場……
李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點和難點問題。
而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價已經(jīng)獨立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導(dǎo)出去。電價形成機制改革，應(yīng)在體制和機制上雙重突破，簡單地說，就是輸電的不賣電，即由政府制定出立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。
政企分開、調(diào)度獨立是電改的另一個難點?！皣译娋W(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開，把政府職能、社會管理職能和經(jīng)營職能分開?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深人士說，國家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會管理職能謀利，其中最典型的就是電力調(diào)度。
原國家電監(jiān)會副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中心應(yīng)當獨立，可以在新成立的政府管理機構(gòu)下設(shè)一個全國電力調(diào)度中心，其分支機構(gòu)負責每一個區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點發(fā)展出自己的模式。
第6篇：公司體制機制改革方案范文
上海證券報今年2月4日曾率先報道了《電網(wǎng)主輔分離改革今年有望重啟》,值得注意的是,這次電網(wǎng)主輔分離改革將由發(fā)改委與國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部,能源局等部門一起共同負責推動。
此外,《意見》還明確了2010年深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革工作的其他內(nèi)容:由工信部與廣電總局以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點,制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制;由發(fā)改委和工信部等推進鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制;國資委牽頭,加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。
根據(jù)記者掌握的情況,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團、水電顧問集團,水電建設(shè)集團、葛洲壩集團重組一起進行,四大輔業(yè)集團重組成兩家:水電建設(shè)集團和水電顧問集團重組成中國電力建設(shè)集團,葛洲壩集團和中國電力顧問集團重組成中國電力工程集團。
同時,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分:一方面,同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進入同一電力建設(shè)集團,全國省(區(qū)、市)的網(wǎng)省輔業(yè)單位分在兩半,分別歸屬中國電力建設(shè)集團和中國電力工程集團,比如,湖北省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力建設(shè)集團,江蘇省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力工程集團;另一方面,對于地市及以下層級的輔業(yè)單位以及各級“三產(chǎn)”企業(yè)比如電力賓館、醫(yī)院等,由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實施改制分離,
值得注意的是,電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計單位,火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離,劃入上述新組建的兩大集團,保持獨立法人地位。
國資委相關(guān)人士認為,這種重組方式有助于順應(yīng)國際總承包經(jīng)營模式發(fā)展要求,符合央企現(xiàn)狀,兼顧電力體制改革和央企重組需要,避免二次重組,減少改革阻力。
電網(wǎng)主輔分離改革對業(yè)界來說并不陌生。2002年2月10日,國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案,確定“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“主多分離”,“輸配分開”的改革方向。但是,整整八年過去了,主輔分離遲遲沒有邁出實質(zhì)性步伐,甚至連主多分開都難以推動。
電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者,暫留在國網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右,凈資產(chǎn)達一兩百億元,但利潤總額并不高,只有十幾億元,倒是職工隊伍龐大,達30萬人左右?？傮w來看,是歷史欠賬多,社會包袱重,分離難度大。
史立山:風電企業(yè)應(yīng)提前布局10MW風機
國家能源局新能源司副司長史立山今日表示,我國風電機組的技術(shù)有待提高,機組規(guī)模應(yīng)當更快地提高。企業(yè)要提前布局10MW機組的研究。
史立山稱,隨著風電規(guī)模越來越大,風電并網(wǎng)、運行管理的難度也不斷加大,他表示要解決這一問題,需要加強風能規(guī)律研究,建立風電的預(yù)測,預(yù)報機制,并在運行系統(tǒng)中進行實施。同時,風機技術(shù)水平有待提高,以保證電網(wǎng)運行安全;風電機組應(yīng)該向更大規(guī)模發(fā)展。他表示,目前中國1.5MW機組技術(shù)比較成熟,但容量需要更快速的提高,使得陸地風電主力機組到3MW,海上風電機組到5MW,并提前布局10MW的機組研究。此外,還要研究更大范圍地消納風電。
中電聯(lián):將加大對智能電網(wǎng)研究規(guī)劃力度
在日前召開的2010年信息技術(shù)與智能電網(wǎng)建設(shè)峰會上,中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部有關(guān)人士透露,目前正在研究編制的電力行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,智能電網(wǎng)是重要組成部分,未來中電聯(lián)將加大對智能電網(wǎng)的研究規(guī)劃力度,并對規(guī)劃實行滾動調(diào)整制度。
消息人士透露,目前國家層面的能源“十二五”規(guī)劃草案也已基本形成了,正在征求意見的過程中。該規(guī)劃中也涉及到智能電網(wǎng)的內(nèi)容,但智能電網(wǎng)在規(guī)劃中的具體內(nèi)容還有待探討,例如如何將信息化注入到智能電網(wǎng)中、如何進行技術(shù),產(chǎn)品研發(fā),形成一體化的智能電網(wǎng)等。
清潔能源投資 中國居全球首位
中國在清潔能源領(lǐng)域的投資是全球最大的,這些投資的驅(qū)動力主要來自政策法規(guī),但也有降低成本和能源安全等單純的商業(yè)因素。今天,獨立非營利組織“碳信息披露項目”(CDP)和多利益相關(guān)方構(gòu)成的“可再生能源效率伙伴關(guān)系計劃”在京一份題為《巴西、中國、印度、南非企業(yè)清潔能源投資趨勢》的報告,對中國的清潔能源投資現(xiàn)狀做出上述判斷。
報告顯示,中國公司正準備在能源效率領(lǐng)域進行大額投資。接受調(diào)查的多家公司解釋說,能源效率在過去多年一直是他們優(yōu)先考慮的問題。這些公司一般是從1999年到2006年之間開始把這個問題作為重點戰(zhàn)略考量。大多數(shù)公司提到,除了成本,非財務(wù)考量在能源效率投資決策中也非常重要,比如合規(guī)、聲譽、節(jié)能和環(huán)保收益。
2010年,在中國最大的前100家上市公司中,有11家公司填寫了CDP信息披露請求的問卷,18家向CDP提供了相關(guān)信息,這是該報告出爐的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
接受CDP訪談的11家公司分別是國家電網(wǎng)公司(電力),招商銀行(金融)、格力電器(家用電器)、諾維信中國(制藥),北京德清源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司(農(nóng)產(chǎn)品),萬科集團(房地產(chǎn))和不愿具名的汽車企業(yè)、能源設(shè)備和服務(wù)企業(yè)、汽車設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、家用電器生產(chǎn)企業(yè)各一家。
11家受訪企業(yè)中的7家稱,已經(jīng)制定了企業(yè)能源效率或減排計劃,其中有5家提到了量化的目標。
第7篇：公司體制機制改革方案范文
【關(guān)鍵詞】金融危機；金融監(jiān)管；金融改革
全球金融危機是由美國的次貸危機所逐步演化而成的。這次金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的破壞，引發(fā)了人們對金融市場的監(jiān)管制度的重新審視，并采取一些相應(yīng)的措施來改善舊的監(jiān)管制度。例如在2009年6月美國出臺了針對其金融市場的監(jiān)管改革方案，并于2010年7月21日正是成為法律。而對于我國而言，通過這次金融危機來發(fā)現(xiàn)自身金融監(jiān)管體系的缺陷，并提出相應(yīng)的改進方案，來完善我國的監(jiān)管制度，從而科學引導(dǎo)金融創(chuàng)新，并維持金融市場的穩(wěn)定性。
一、美國監(jiān)管層對金融自由化的縱容
由于美國經(jīng)濟的高速增長，使得監(jiān)管當局極力推崇自由化的金融市場。當局的自由化理念是：要使金融產(chǎn)業(yè)在公開競爭中獲益，并且政府干預(yù)降到最小限度。美聯(lián)儲前主席格林斯潘先生明確地說“金融市場自我監(jiān)管比政府監(jiān)管更為有效”。他認為，“政府干預(yù)往往會帶來一些問題，而不能是解決問題的手段”。但是隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷拓展，金融創(chuàng)新產(chǎn)品愈來愈多，衍生產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，而監(jiān)管方面的漏洞卻日益突出，最終過度創(chuàng)新導(dǎo)致危機爆發(fā)，暴露了監(jiān)管方面的不足，從而促使政府對監(jiān)管體制的變革。
二、美國金融監(jiān)管改革
自世界金融危機發(fā)生以來，世界各國政府都在積極采取一系列措施來挽救經(jīng)濟的衰退，并推動相應(yīng)監(jiān)管體制方面的改革。例如在2008年3月美國正式公布了《監(jiān)管改革藍圖》，提出監(jiān)管改革建議，接著舉行G7金融穩(wěn)定論壇會議，提出多項加強措施。最終《多德―弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》正式生成。鑒于美國在國際社會的影響力，尤其是經(jīng)濟方面，很多人都在關(guān)注他的改革方案。雖然對于這次改革方案的評價褒貶不一，但是對于金融體系尚不完善的中國來說，還是很有必要從中吸取一定經(jīng)驗的。
三、中國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀
我國金融業(yè)興起于20世紀90年代，現(xiàn)在主要有銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會三大監(jiān)管機構(gòu)。由于三大監(jiān)管機構(gòu)的目標和手段存在差異，并且分業(yè)監(jiān)管模式比較容易出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，跨國公司越來越多并進入金融行業(yè)，這也給監(jiān)管體制帶來的嚴峻的挑戰(zhàn)。還有我國監(jiān)管體制的缺陷，使得一些非法的經(jīng)濟活動非常嚴重。另外，我國監(jiān)管體系架構(gòu)不合理，一定程度上過分強調(diào)政府職能，出發(fā)點是處理金融機構(gòu)與金融監(jiān)管者之間的外部關(guān)系，具有濃厚的行政色彩，忽視了金融機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、控制機制的作用與地位。
四、完善我國金融監(jiān)管的措施
（一）注重金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新二者協(xié)調(diào)發(fā)展。
金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管歷來都是對立的，一些金融創(chuàng)新的出發(fā)點就是為了規(guī)避某些監(jiān)管政策，一些監(jiān)管政策的制定也恰恰是針對金融創(chuàng)新。因為金融是一個高風險的行業(yè)，關(guān)系著國家經(jīng)濟的穩(wěn)定，所以在積極推動金融創(chuàng)新的同時必須要有審慎有效的監(jiān)管政策。
（二）防范房貸的市場風險。
我國目前的房地產(chǎn)市場十分火爆，房地產(chǎn)市場也是GDP的重要組成部分。
加之美國次貸危機房地產(chǎn)而引起，這給我們敲響了警鐘。我們要吸取其中的教訓，引以為戒。當房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)問題時，連鎖反應(yīng)會危及銀行業(yè)甚至是整個經(jīng)濟體系。因此監(jiān)管機構(gòu)要特別注意內(nèi)部控制及信用評級。
（三）實現(xiàn)從責任規(guī)制主導(dǎo)到直接規(guī)制主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。
相比而言，直接規(guī)制是市場失靈后政府的直接介入，屬于事后矯治。由于金融系統(tǒng)引發(fā)的問題會形成一系列的連鎖效應(yīng)，所以更應(yīng)該強化功能監(jiān)管和事前監(jiān)管，若等到已經(jīng)產(chǎn)生的損害那就可能會輻射到其他領(lǐng)域，這也是危機給我們的教訓。
（四）加強金融市場的透明度。
金融市場的透明度事關(guān)他的平穩(wěn)、健康運行。透明度的增強，會減少暗箱操作、私下交易等事件的發(fā)生。要做到這些，就要完善信息披露制度，這樣可以可以形成有效的社會監(jiān)督，是防范金融風險的有效手段。
（五）加強監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)。
金融全球化已成為當今世界發(fā)展的趨勢。面對這種趨勢，我們需要做的是不僅要充分利用全球化給我們帶來的大好機遇，更要要時刻提防各種涌入的風險。國際監(jiān)管合作的實現(xiàn)，首先要求兩國之間，甚至是多國之間的監(jiān)管機構(gòu)能夠形成一個有效的信息溝通平臺。這個平臺的建立和很多因素有關(guān)（資源、能力、主動性以及制度安排），一旦建成，起到的作用將是很大的。隨著我國金融行業(yè)逐步開放，應(yīng)主動去適應(yīng)監(jiān)管的國際化趨勢。加強國際間的合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮各類國際組織和區(qū)域性組織在的協(xié)調(diào)作用，在國內(nèi)全面推行金融監(jiān)管國際化標準。
五、結(jié)論
在經(jīng)濟全球化日益加強的大形勢下，金融行業(yè)的穩(wěn)定性將會面臨愈來愈嚴峻的考驗，而金融業(yè)本身又是一個存在較高風險的行業(yè)，所以對它的監(jiān)管將會是必要的。然而監(jiān)管體制的有效性，并能完全消除金融業(yè)所存在的固有風險。因此，監(jiān)管機構(gòu)的首要目標是防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。我國正處于金融業(yè)快速發(fā)展階段，金融體系逐漸走向成熟，潛在危機提醒我們要時刻警惕各方面的的風險。我們還有很多的不足和需要改進的地方，比如完善金融行業(yè)的運作機制、加強對投資者的保護、健全相應(yīng)的法律規(guī)章制度。
相比于其他國家而言，這次金融危機對我國經(jīng)濟所產(chǎn)生的破壞力要小，但是我們不能輕視它，應(yīng)該引起我們足夠的重視和警惕。我們要通過分析危機產(chǎn)生的原因、傳導(dǎo)的機制和發(fā)達國家的應(yīng)對危機的措施，結(jié)合我國國情，根據(jù)我國當今監(jiān)管體制的特點以及不足，采取相應(yīng)的措施，制定合理的方案，增強我國金融市場應(yīng)對各種危機和加強抵御各種風險的能力，這樣才能保障金融業(yè)的安全與穩(wěn)定，促進我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
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第8篇：公司體制機制改革方案范文
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍圖 金融監(jiān)管改革框架 金融監(jiān)管改革法案 美聯(lián)儲
一、監(jiān)管體制改革背景及原因
美國的金融監(jiān)管一向具有“危機指向”的歷史特征。從20 世紀初的貨幣危機、1929- 1939年的大蕭條、20世紀80年代的儲貸危機及至20世紀90年代中后期海外市場的競爭沖擊，在晚近百年來的歷史時空里，這些事件促成了為應(yīng)對這些危機和市場變化而構(gòu)建的美國金融監(jiān)管模式呈現(xiàn)出一種“碎片式”的特征。
“美國金融監(jiān)管體制改革”在2006年底又重新成為熱議話題，由于次貸危機的逐步爆發(fā)并擴大，有四份比較鮮明的建議，分別來自Glenn Hubbard 和John Thornton（2006）；Michael Bloomberg和Charles Schumer（2007）；USCC（2007）；FSR（2007），四個建議反映了當時美國監(jiān)管體制的如下兩點缺陷：陳舊、嚴格、束縛：美國金融市場的競爭力由于上世紀30年代建立并且無大幅修改的監(jiān)管框架而束縛，并且在2001年前后安然等一系列上市公司財務(wù)舞弊，頒布的為監(jiān)管欺詐公司以及證劵的薩班斯-奧克斯利法案，其監(jiān)管環(huán)境和法律法規(guī)嚴格，而且讓人難以無法揣摩使美國市場公開發(fā)行股票（IPO）下降，美國資本市場競爭力遭受挑戰(zhàn)，外國對美國資本市場望而生畏。目標多元、易沖突的結(jié)構(gòu)性缺陷：“碎片式”特征縱向上表現(xiàn)為美國聯(lián)邦政府與州政府的雙重監(jiān)管，在橫向上則體現(xiàn)為各專業(yè)機構(gòu)的分業(yè)監(jiān)管，是一種典型的“多邊監(jiān)管”。FSR的“美國金融競爭力的藍圖”分析了產(chǎn)生一系列監(jiān)管沖突、監(jiān)管套利的原因，聯(lián)邦和州監(jiān)管由于所處的地位不同，產(chǎn)生的想法不一就容易發(fā)生沖突，嚴重影響到了美國在與其他國家競爭時的實力，使其競爭力處于弱勢地位。美國在實行新資本協(xié)議比歐洲國家遲兩年時間就是一個很好的例子?，F(xiàn)代金融監(jiān)管改革歷程。
二、現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍圖
為了增強監(jiān)管的靈活性，放松過細的監(jiān)管規(guī)則，2008年3月31日公布了較為復(fù)雜、嚴格的《現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍圖》。該藍圖針對上述的兩個缺陷中，關(guān)于缺乏有效競爭缺陷，對美國金融監(jiān)管體制進行重建、更好的管理金融風險。
在長達218頁的藍圖中，提出分別從短、中、長期提出目標改革：短期目標主要是針對次貸危機中美國住房抵押金融市場監(jiān)管缺失，除了強化對金融監(jiān)管系統(tǒng)的風險監(jiān)測力度，還要注意對消費者和投資者進行前面的保護，實現(xiàn)金融與市場的完美結(jié)合，提高美國金融市場在國際上市場的競爭地位，還賦予了Federal Reserve system監(jiān)管權(quán)力，對其他不從事銀行工作的機構(gòu)進行實地監(jiān)管，當信貿(mào)市場出現(xiàn)停頓貿(mào)易危機時，對于銀行開放的具有流動性業(yè)務(wù)的“貼現(xiàn)窗口”聯(lián)邦儲備銀行利用上調(diào)貼現(xiàn)率來規(guī)范了這一借款現(xiàn)象行為，保障了金融體系的流動性，最后為了實現(xiàn)高低押貸款過程中信息的公平性、安全性，以及加強聯(lián)邦法律機構(gòu)在進行房貸時運用法律的規(guī)范性力度，《改革藍圖》提出了預(yù)制這一現(xiàn)象的組織。在美國監(jiān)管制度的改革中期，實現(xiàn)了美國金融管制體系的不重復(fù)性，加大了金融體系管制在市場上實施的可靠性。由于抵押金融市場競爭激烈，發(fā)展迅速，儲蓄章程（Thrift Charter）顯得十分陳舊，予以廢除，納入國民銀行章程，根據(jù)聯(lián)邦對存款的保護以及監(jiān)督來對保險業(yè)制定規(guī)章。構(gòu)建最為完整的金融監(jiān)管體制是金融監(jiān)管體制改革的最終目標，也是一個比較長遠的奮斗歷程，這就需要增強美國在金融市場上的競爭地位，提升美國在金融界的地位，體現(xiàn)在設(shè)立的三個不同的監(jiān)管當局：Market Stablility Regulator（市場穩(wěn)定監(jiān)管部門）；Prudential Financial Regulator（審慎金融監(jiān)管部門）；Business Conduct Regulator（商業(yè)行為監(jiān)管部門），三部分的建立使金融領(lǐng)域中的市場監(jiān)管較為嚴格，交易所獲的信息完全，商業(yè)之間的經(jīng)營有條不紊，充分體現(xiàn)出了其公正、公平性。
由于對其的重視，G20峰會即將召開以及迎接金融危機沖擊、增強消費者和投資者信心。在藍圖的長期目標——即對金融監(jiān)管框架的改革基礎(chǔ)上，出臺了《金融監(jiān)管改革框架》以及在隨后3個月后出臺的奧巴馬政府公布的“金融改革白皮書”——《金融監(jiān)管改革：新基礎(chǔ)》，這是自1932年以來最大規(guī)模的金融監(jiān)管改革（僅次于2010年《金融改革法案》的出臺）奧巴馬政府在次貸危機中所提出的金融監(jiān)管體系存在著許多的不足，根據(jù)不同的機構(gòu)所做出來的方針政策都不符合實際情況，所以顯得結(jié)構(gòu)不完整。從監(jiān)管機構(gòu)的重新定義和職能分配來看FRR，我們不難發(fā)現(xiàn)這次改革有兩大核心內(nèi)容，一方面是將美聯(lián)儲打造成一個“超級監(jiān)管者”，另一方面是要在消費者金融體系上建立安保機構(gòu)，使其在監(jiān)管機構(gòu)上具有一定的地位，擁有能超越美國聯(lián)邦儲蓄的監(jiān)管權(quán)力。FRR政策可總結(jié)出幾點監(jiān)制管理方向，一方面是加大美國聯(lián)邦儲蓄的監(jiān)控范圍，對所有可能構(gòu)成金融危機的機構(gòu)都要進行監(jiān)管，甚至是非銀行金融機構(gòu)也不能放過，增強其監(jiān)管的力度；然后就是對投資者、消費者的利益保護，例如建立消費者金融保護機構(gòu)，在商業(yè)經(jīng)營方面要求嚴格遵守行業(yè)行為標準，商業(yè)產(chǎn)品制作要做到安全，無欺騙，監(jiān)管嚴懲非法金融機構(gòu)；再者就是監(jiān)管部門的建立，建立金融監(jiān)管委員會實現(xiàn)部門與部門的相互協(xié)調(diào)來對銀行進行監(jiān)管，再建立一個銀行專屬的監(jiān)管機構(gòu)，只負責對銀行進行監(jiān)管，兩個部門相互依靠，相互互補，對美國如今的組織進行缺陷上的彌補；最后就是加強政府在金融危機上的使用權(quán)力，使政府在遇到金融危機時可以獨自策劃危機處理方案，提高財政部門的決策地位，廢除舊體制在金融危機上的使用，全面提高金融監(jiān)管力度。進一步強化政府對金融危機的干預(yù)能力，使政府能獨立決策，自主運用反危機政策工具，使財政部在反危機中擁有比美聯(lián)儲更高的決策地位。美國金融監(jiān)管此次改革后框架圖（如圖1）
從FRR中可以發(fā)現(xiàn)，美國監(jiān)管體制改革雖然是以美聯(lián)儲為“中樞神經(jīng)”，賦予美聯(lián)儲極大的權(quán)利，跨行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，但是始終是由奧巴馬政府財政部制衡，變成了一個整體的監(jiān)管當局。很顯然，F(xiàn)RR的改革方案一定會帶來很多不同意見的討論，儲蓄銀行是否應(yīng)該授予美國聯(lián)邦過高的監(jiān)管權(quán)力以及過分監(jiān)管所帶來的負面影響都是其議論的對象。次貸危機的發(fā)生，部分原因歸結(jié)于銀行采用的低利潤制度，使美聯(lián)儲沒有實際經(jīng)濟的支撐，造成房地產(chǎn)的破產(chǎn)，引發(fā)了全球的金融危機。美聯(lián)儲在監(jiān)管上不能行使好自己的本職，現(xiàn)如今更加過度授權(quán)，央行的獨立性將會被剝奪，容易構(gòu)成通貨膨脹，會對美聯(lián)儲的低通脹構(gòu)成威脅。2010年6月《金融監(jiān)管改革法案》草案通過，核心內(nèi)容仍然是延續(xù)奧巴馬政府白皮書的政策，并限制金融機構(gòu)從事高風險的金融業(yè)務(wù)，禁止商業(yè)銀行直接交易高風險產(chǎn)品，限制金融機構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模過大，但是也對白皮書以及藍圖都協(xié)調(diào)了監(jiān)管權(quán)限，例如：美聯(lián)儲的監(jiān)管權(quán)限有所調(diào)整，加強了對美聯(lián)儲權(quán)力的監(jiān)督和審計。另外美國金融監(jiān)管機制也進行了改革：新設(shè)了四個金融監(jiān)管機構(gòu)；為表1所示。加強對金融機構(gòu)的并表監(jiān)管，其中包括對《銀行控股公司法》（BHCA）修訂，授予美聯(lián)儲system risk regulator（系統(tǒng)性風險者）權(quán)力，最重要的部分是對一級金融控股公司（Tier IFHC）制定規(guī)則、標準；建立金融市場的全面監(jiān)管體系；加強金融消費者和投資者的保護。
三、美國監(jiān)管體系改革簡析
《現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍圖》對美國金融監(jiān)管體制改革來說是一個契機，也是一個突破，說明了其機構(gòu)的監(jiān)管在進行一個很大的轉(zhuǎn)變，行為規(guī)則逐漸走向監(jiān)管目標的導(dǎo)向，監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置細到業(yè)務(wù)服務(wù)理念上，對監(jiān)管體制進行一個全新的認識。在改革藍圖中美聯(lián)儲監(jiān)管權(quán)力的合并是其最明顯的一個特點，使美聯(lián)儲具有跨業(yè)監(jiān)管的權(quán)力，加強了美國政府重視對監(jiān)管重疊改善的意識。
在我看來，金融監(jiān)管改革一系列的計劃是三方博弈的結(jié)果，這三方分別來自奧巴馬政府、學界，私人機構(gòu)和市場參與者，得到重大改變的部分一方面是美聯(lián)儲方面：雖然說在監(jiān)管方面美聯(lián)邦賦予的權(quán)利比較大，其監(jiān)控范圍擴大到非銀行金融機構(gòu)，但是美聯(lián)邦在消費者保護上所制定方針意味著其某些權(quán)力就不能再使用了。美國金融監(jiān)管體系的改革要及時對美聯(lián)邦出現(xiàn)的狀況提供資金，要經(jīng)過財務(wù)部的同意，這樣美聯(lián)邦的獨立性將會被損害。對其監(jiān)管權(quán)力擴大同時又緊縮，說明了在次貸危機后，人們對美聯(lián)儲喪失了一部分信心，但又不能在某種程度上的依賴美聯(lián)儲的矛盾心情，美國的監(jiān)管改革雖然僅經(jīng)歷時間不長，但確有實效，在聯(lián)邦體制下，美國現(xiàn)行的監(jiān)管體系雖錯綜復(fù)雜，但原存在于其結(jié)構(gòu)中的缺陷——目標重疊以及嚴格束縛，都得到了改善。美國在金融監(jiān)管改革中，還需跟隨著金融市場結(jié)構(gòu)的變化繼續(xù)改進。
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第9篇：公司體制機制改革方案范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行改革；一行兩制；調(diào)查研究
中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)06-0081-03
一、研究的背景
2007年2月1日啟動股份制改革序幕的農(nóng)業(yè)銀行，在全國金融工作會議上，已經(jīng)確定“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針。從某種意義上看，農(nóng)行股改與其他商業(yè)銀行不同，要面向“三農(nóng)”，這既凸顯了農(nóng)行在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運作的難度。[1]自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認為是既遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。
所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運行機制。[2]
為了解“一行兩制”在海南省農(nóng)行系統(tǒng)中的反應(yīng)，中國人民銀行?？谥行闹薪鹑诜€(wěn)定處就農(nóng)行縣域支行實施“一行兩制”方案進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：從總體上看，實行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務(wù)三農(nóng)”與“商業(yè)運作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關(guān)政策措施與之配套運行。
二、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的優(yōu)勢
海南省基層農(nóng)行管理層普遍認為，實行“一行兩制”方案有利于對“三農(nóng)”工作的條線管理實行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運行，專項配置經(jīng)濟資本，專項下達信貸計劃，實現(xiàn)縣域資金的良性循環(huán)；有利于下沉經(jīng)營重心，簡化業(yè)務(wù)操作流程，縮短決策鏈條，提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作效率；有利于有關(guān)部門對農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”工作的監(jiān)控和督導(dǎo)。
海南區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和農(nóng)業(yè)銀行自身的基本行情也決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由于承擔著政策性支農(nóng)任務(wù)，與其它三家國有商業(yè)銀行相比呈現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量差、財務(wù)狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風險。要改變目前這種狀況，必須走改革發(fā)展的道路，必須按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有所側(cè)重、分別考核”的原則，因地制宜地實施“南北帶動、縣域互動”戰(zhàn)略，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙層經(jīng)營的“一行兩制”新體系。
在新體系下，堅持以縣城市場為重點，以骨干網(wǎng)點為支撐，以自助銀行、網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點為服務(wù)延伸，構(gòu)建海南農(nóng)行縣域經(jīng)營新布局；以最具區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和省政府實施“雙大”戰(zhàn)略所形成的“企業(yè)鏈”上的小企業(yè)，以及熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)中的中介服務(wù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶為目標，構(gòu)建海南農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展重點客戶體系。
具體來說，實施“一行兩制”，有利于積極調(diào)整經(jīng)營策略，改革經(jīng)營管理模式，真正把16個縣域支行作為服務(wù)“三農(nóng)”的載體和平臺，全面系統(tǒng)地推進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展。實施“一行兩制”，有利于把城市業(yè)務(wù)規(guī)模做大、業(yè)務(wù)做精、效益做優(yōu)。通過抓好?？诤腿齺喣媳眱纱蟪鞘袠I(yè)務(wù)，充分利用城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，借助企業(yè)經(jīng)營集團化的趨勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，以城市產(chǎn)業(yè)帶動“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟。實施“一行兩制”，有利于充分利用城市業(yè)務(wù)在經(jīng)營效益、集約化程度等方面的優(yōu)勢彌補“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)等存在的不足，以城市業(yè)務(wù)反哺“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)，通過“非農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的方式促進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、相互促進、良性互動、整體推進，為提升市場價值提供有力的支撐。
三、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”潛在的問題
總體上看，實行“一行兩制”有利于海南省農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)性經(jīng)營條件下的可持續(xù)性發(fā)展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進的地方。
1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構(gòu)內(nèi)部平準損失，即支持“三農(nóng)”的風險在一個法人內(nèi)部化解，但也說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機構(gòu)完全以市場化原則運作，必然會有一些農(nóng)村金融的有效需求無法得到滿足。[3]
2.在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟資本、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)購置、網(wǎng)點設(shè)置和人員配備等。近年來，海南省縣域農(nóng)行基本沒有新增貸款計劃，財務(wù)費用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。
3.“一行兩制”方案對風險控制與責任認定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨立審批人制度應(yīng)該是一個比較好的方式，但權(quán)力下放會產(chǎn)生風險。比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險如何劃分責任?如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任?如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮，如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批。
除此之外，在具體實行“一行兩制”方案的過程中，不容易進行界定分類，特別是對城市業(yè)務(wù)中的涉農(nóng)業(yè)務(wù)的界定較為復(fù)雜。而且實行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農(nóng)行的層面，沒有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實到位，難以收到預(yù)期效果。
四、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的對策建議
1.整體改制，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。實行“一行兩制”政策的前提必須是對農(nóng)行進行整體改制，沒有整體改制，實行“一行兩制”與商業(yè)化運作方面將出現(xiàn)很多不可預(yù)測的因素。[4]同時，農(nóng)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機構(gòu)將出現(xiàn)新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確保縣域行的改革落實到位。
2.剝離農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)。目前，海南省農(nóng)行的政策性業(yè)務(wù)主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項貸款和小額農(nóng)戶貸款，二是農(nóng)村基本建設(shè)貸款如小水電建設(shè)，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款等農(nóng)村工商業(yè)貸款。不良貸款占比過高，在很大程度上制約著海南省農(nóng)行的可持續(xù)發(fā)展。[5]鑒于經(jīng)營中商業(yè)化與政策性難以兼容，農(nóng)行基層管理人員普遍認為：將目前由農(nóng)行承擔的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或以委托方式由縣域商業(yè)銀行，有利于農(nóng)行股份制改革的順利實施和可持續(xù)性發(fā)展。
3.建立政策補償機制。一是建立中央和省級財政金融支農(nóng)風險基金，每年從財政預(yù)算中拿出一定比例的資金，通過對為農(nóng)業(yè)提供政策的金融機構(gòu)提供貼息和其他補償，用于對農(nóng)業(yè)信貸現(xiàn)實風險的補償，以保證政策性金融業(yè)務(wù)落實到位。二是嘗試把現(xiàn)實財政支農(nóng)資金的一部分直接用于對農(nóng)業(yè)信貸風險的補償，鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的支持。三是建立風險補償機制，對有關(guān)金融機構(gòu)開展鼓勵低收益高風險農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補貼和貸款損失的彌補。
4.建立稅收、利率、資金回流三大支農(nóng)激勵機制。對在海南省欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)行機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的項目或農(nóng)業(yè)貸款占比達到一定比例的，實行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營業(yè)稅，降低或返還所得稅。對服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)行機構(gòu)，應(yīng)實行差別存款準備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營和拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，制定金融補償和資金回流機制，規(guī)定縣域支行每年新增存款在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農(nóng)貸款。
5.建立財政資金配套機制。配套服務(wù)“三農(nóng)”的財政資金必須與服務(wù)“三農(nóng)”信貸資金互動。同時，對服務(wù)“三農(nóng)”的信貸資金進行貼息，分散信貸資金風險。
6.建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。一是要大力推廣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在農(nóng)村建立多層次、多渠道支持和多經(jīng)營主體的農(nóng)村保險體系，提高農(nóng)業(yè)保險的深度和密度，確保農(nóng)業(yè)風險合規(guī)、有效地化解和轉(zhuǎn)嫁。二是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題應(yīng)具有政策性，必須在制度的設(shè)計上組建政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，建立由國家出資的政策性農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)的扶貧、補貼方式，將國家對農(nóng)業(yè)的救濟、補貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費補貼，分散農(nóng)業(yè)風險，增強其對自然災(zāi)害等不可抗拒風險的承受能力。
7.建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系。組建符合海南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性擔保公司，并鼓勵發(fā)展民間出資的商業(yè)化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，發(fā)展壯大農(nóng)村互動擔保組織，積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)民貸款擔保難問題。建立和完善農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押登記機構(gòu)，探索建立便捷的農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、農(nóng)村動產(chǎn)抵押登記制度，將林權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機器設(shè)備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易合同等動產(chǎn)引入農(nóng)村信貸實踐。
8.建立與服務(wù)“三農(nóng)”相適應(yīng)的監(jiān)管機制。監(jiān)管部門對服務(wù)“三農(nóng)”金融機構(gòu)的監(jiān)管，必須區(qū)別于服務(wù)其他行業(yè)的金融機構(gòu)，要結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”實際，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，為服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)營造良好的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。
參考文獻：
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[2]翟傳海.對農(nóng)業(yè)銀行改革的兩點思考[J].金融理論與實踐，2007，(9).
[3]盧志遠，中國農(nóng)業(yè)銀行縣級支行改革的若干思考[J].市場論壇，2007，(10).
