村級林木管護制度精選(九篇)
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第1篇：村級林木管護制度范文
關(guān)鍵詞：公主嶺市;綠美村屯;調(diào)研
中圖分類號： S731.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.081
為貫徹落實黨的十和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，按照我省全面建設(shè)小康社會、建設(shè)美麗吉林和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，2014年起，在廣泛開展“綠化美化村屯，創(chuàng)建綠色家園”活動的基礎(chǔ)上，在全省開展創(chuàng)建“綠美示范村屯”活動。公主嶺市共有404個村，3109個自然屯。2015年公主嶺市共完成綠美村屯18個。那么，如何鞏固現(xiàn)有的成果，進一步促進這項工作科學(xué)合理的開展，已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)中的重要課題。
1 加強培訓(xùn)，樹立典型
林業(yè)綠化部門要選派專業(yè)技術(shù)人員深入基層對村屯開展技術(shù)培訓(xùn)和科技成果推廣，在村屯樹立優(yōu)秀的典型，充分發(fā)揮典型示范作用，認真總結(jié)和推廣村屯綠化的成功經(jīng)驗和做法，帶動村屯綠化工作的全面開展。
2 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各級組織要把村屯綠化美化工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，切實抓好抓實，抓出成效。要成立村屯綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)分片包干負責(zé)，在資金、人力和物力上給予大力支持。要層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解落實到各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級建設(shè)單位，明確具體責(zé)任人，組織專業(yè)人員逐村實測，科學(xué)制定村屯綠化規(guī)劃和實施方案，嚴格標準，精心設(shè)計，認真實施。把綠化村屯與環(huán)境提升結(jié)合起來，培養(yǎng)廣大村民愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生的自覺性。做到人人管護，人人有責(zé)。
3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃
根據(jù)不同村屯的地域特征，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，充分利用村屯周邊自然環(huán)境的優(yōu)勢，把自然生態(tài)和人工栽植相結(jié)合，在以原生態(tài)為主的基礎(chǔ)上開展綠化美化工作。使用適合本地鄉(xiāng)土的樹種及花卉，達到高成活、低投入的良好效果。
4 活化機制，完善制度
深化改革，完善落實政策，把村屯綠化與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收相結(jié)合，充分調(diào)動多方積極性，明確林木所有權(quán)，防火經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)等。進一步完善林木管護機制，對綠化樹木進行登記造冊，制定護林公約，明確專職管護人員，落實管護責(zé)任。建立村屯綠化進度和如期申報制度，加強督促檢查，定期進行考評通報，以達到保護造林成果的目的。
5 多方籌資，嚴格管理
各級政府要積極做好村屯綠化資金的籌集工作，保證資金配套到位。要制定資金使用及監(jiān)督管理辦法，嚴禁任何單位和個人截留、擠占和挪用資金，做到?？顚Ｓ?，要建立保障制度，在綠化工程結(jié)束并經(jīng)省里檢查驗收合格后，方可撥付以獎代補資金。
6 加強管理，統(tǒng)一標準
要建立完整的村屯綠化規(guī)劃、實施方案和綠化規(guī)劃平面圖;建立綠化臺賬，出臺綠化管護獎懲措施和綠化管護方面的村規(guī)民約;村屯委（組）與村屯內(nèi)居民要簽訂綠化樹木承包責(zé)任書，設(shè)有專門的綠化管護小組和綠化監(jiān)督員。根據(jù)每個村屯實際，建立整齊統(tǒng)一的適合自己村屯的標準，比如砌統(tǒng)一的院墻，統(tǒng)一的院落，種統(tǒng)一的樹種。使每個村屯都有自己的特色。
7 加強指導(dǎo)，嚴格驗收
各林業(yè)部門要結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，加強對工程施工和日常管護的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保村屯綠化質(zhì)量。要根據(jù)實際，制定出年度工作計劃和檢查驗收標準，精心組織實施，嚴格按照標準進行檢查驗收。
8 加強開發(fā)，促進增收
各地村屯要結(jié)合自身的實際，充分發(fā)揮地域特色，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠化村屯的樹種，要盡可能地栽植本土樹種及經(jīng)濟樹種，鼓勵村屯綠化苗木自給自足，帶動村民增收。
參考文獻
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第2篇：村級林木管護制度范文
一、植樹造林工作。
今年春季，以京九鐵路綠化工程、精品綠廊工程、鄉(xiāng)村干道綠化工程、綠色家園工程和重點生態(tài)工程等五項林業(yè)工程為重點，共完成植樹26萬株，綠化、補植鄉(xiāng)村干道48條;啟動環(huán)城林建設(shè)2個村街;建設(shè)高標準農(nóng)田林網(wǎng)95塊，實現(xiàn)了預(yù)定目標。
（一）京九鐵路綠化工程
京九鐵路是今年省綠辦和廊坊綠辦的重點綠化線路，京九鐵路途經(jīng)我市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個村街，在我市境內(nèi)長20公里，其中適宜建設(shè)林帶地段長14.5公里。按照規(guī)劃我市對規(guī)劃林帶內(nèi)的臨建進行了清理和拆除，對鐵路兩側(cè)空間大的地段，建成100米寬的林帶，對空間小的地段見縫插綠、宜綠皆綠。今年上半年完成造林約2000畝，植樹約14萬株，綠化長度約13公里。
（二）精品綠廊工程
精品綠廊工程包括對廊霸路、廊大路和112、106國道等四條國省干道的綠化工程。工程涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)任務(wù)包括：補齊斷帶路段，加寬不足部分，對原有林帶要補齊缺株部分，更新病死林木，確保林帶整潔、連貫。今春共補植樹木1.5萬株，林帶建設(shè)已基本完成;沿路村街、企業(yè)和門店都栽植了風(fēng)景樹，進行了綠化;106、112國道兩側(cè)各栽植了4排火炬、白蠟、垂柳等風(fēng)景樹。在廊霸路兩側(cè)種植紫穗槐以裝點綠化效果，上檔升級。
（三）鄉(xiāng)村干道綠化工程
鄉(xiāng)村干道綠化工程是擴大風(fēng)景綠廊工程成果，提升我市綠化美化效果的重點工作之一。目前，我市鄉(xiāng)村道路綠化有了一定基礎(chǔ)，但規(guī)格、標準不統(tǒng)一，缺株斷帶現(xiàn)象嚴重，綠化水平有待提高。今年，我市規(guī)劃對57條鄉(xiāng)級干道、村級干道，總長103.7公里，進行綠化和上檔升級。今春完成綠化補植48條，栽植樹木共計5萬多株。
（四）綠色家園工程
今年市政府確定10個文明生態(tài)村為擴綠試點，建成寬度為100米的高標準環(huán)村林帶。我局對這10個村街進行了摸底和規(guī)劃，根據(jù)實際情況，啟動了南孟鎮(zhèn)田各莊、馬坊村的環(huán)村林建設(shè)，到目前為止，共完成造林綠化400畝，植樹3.5萬株。
（五）重點生態(tài)工程
為了改善我市的生態(tài)環(huán)境，市政府確定了生態(tài)公園建設(shè)、河渠路堤綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)三項生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。今春，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成績喜人，共完成95塊農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，植樹4萬株，控制面積達1.5萬畝，其中南孟鎮(zhèn)結(jié)合省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，完成高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)32塊，控制面積達5千多畝。社會造林成效顯著，社會各方面力量積極性高漲，主動投入到造林綠化事業(yè)中來,我市河渠路堤已基本全部得到綠化。按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)公園正在建設(shè)中。
（六）廣泛開展義務(wù)植樹活動：
我局認真貫徹落實《*省全民義務(wù)植樹條例》，組織各機關(guān)、團體、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位及中省直駐霸各單位的干部職工，積極參加義務(wù)植樹活動。3月29日，我局會同*鎮(zhèn)政府、永成物業(yè)的員工及部分村民，共計300余人來到*鎮(zhèn)牛業(yè)莊京九鐵路沿線參加義務(wù)植樹活動，共栽樹木2000株。上半年我市參加義務(wù)植樹人數(shù)達8萬人，義務(wù)植樹45萬株。
二、森防工作
（一）大力宣傳，提高廣大群眾的森防意識。
為了提高全民森防意識，我們通過發(fā)放知識明白紙、張貼通告和廣播、電視等形式，加強森防宣傳工作。向全市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦發(fā)放了美國白蛾和春尺蠖綜合防治技術(shù)資料，并針對美國白蛾在我市的危害情況，上送下發(fā)了美國白蛾發(fā)生、危害、防治情況簡報，以及美國白蛾在我市發(fā)生情況的調(diào)研報告，引起了有關(guān)部門的高度重視。在清明節(jié)和麥收期間大力宣傳防火知識，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了禁止焚燒麥秸的通知，做到預(yù)防在先。
（二）深入基層，開展森防工作。
1、在春尺蠖發(fā)生期，實行每日報告制度，將疫情及時上報。在上報疫情的同時，林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達成共識：林業(yè)局組織專業(yè)防治隊進普防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)防治隊對零散地塊進行補防，普遍采用高壓噴霧、煙霧機噴煙兩項措施并舉進行防治，防治面積達3萬畝，有效遏制了災(zāi)情蔓延。針對美國白蛾在我市的危害情況，專門成立了美國白蛾防治指揮部，在各村街設(shè)立了查防員，配備了高枝剪，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)幕及時剪除銷毀。建立了專業(yè)防治隊，在疫點懸掛殺蟲燈捕殺美國白蛾成蟲，利用仿生物制劑滅幼脲進行藥劑防治幼蟲，防治面積憶達4萬畝，在一定程度上控制了美國白蛾的擴散蔓延。
2、為了全面預(yù)防森林火災(zāi)，森防站工作人員深入基層，開展防火大檢查活動。對重點林地、苗圃、綠色通道、林產(chǎn)品加工企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街組織廣大干部群眾認真做好秸稈還田和林間雜草等易燃物的清理工作，堅決防止死灰復(fù)燃，嚴格控制野外生產(chǎn)和生活用火，杜絕非法用火消除火險隱患，確保林業(yè)資源的安全。認真排查消除火災(zāi)隱患，確保林業(yè)資源和群眾的生命財產(chǎn)安全。
（三）抓好資金和物資儲備及發(fā)放工作
大量的藥品和器械是防治病蟲害的關(guān)鍵。美國白蛾在近兩年來已在我市發(fā)生并有蔓延的趨勢，針對這一形勢，我局通過積極努力，向政府申請美國白蛾防治資金30萬元，用于購買各種防治物資，現(xiàn)已發(fā)放到美國白蛾發(fā)生區(qū)，并正在投入使用當(dāng)中，有望對今年的美國白蛾防治起到積極的作用。為了提高各級部門對林業(yè)的重視，大力宣傳林木管護知識，初春以來，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及林業(yè)種植戶發(fā)放林木管護指示牌180個，對林主管理林木起到了有效的指導(dǎo)作用。為了便于預(yù)測預(yù)報有害生物的發(fā)生規(guī)律，我們?yōu)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了殺蟲燈50臺，有效地殺死了有害生物的成蟲，為準確及時防治提供了第一手資料。
三、林業(yè)行政執(zhí)法工作。
今年年初，局黨組召開林業(yè)執(zhí)法工作會議，強調(diào)今年執(zhí)法工作的重點是以服務(wù)促執(zhí)法，工作要從多方面多角度下功夫，一邊抓好林權(quán)制度改革和征占用林地的審批工作，為群眾謀利益，一邊加大力度嚴厲打擊亂砍濫伐、盜伐等破壞森林資源的行為，杜絕毀林案件的發(fā)生。
（一）配合市政府做好征占用林地審批和調(diào)查工作。
今年年初，廊滄高速公路建設(shè)啟動，該項目途經(jīng)我市境內(nèi)，我局相關(guān)科室配合市政府和交通局對廊滄線所經(jīng)地段進行了外業(yè)調(diào)查及勘測。經(jīng)查，廊滄線在我市占地共涉及全市3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個行政村，占用林地42公頃，其中防護林6.4公頃，用材林29.5公頃，未成林6.1公頃。我局根據(jù)實際情況對此進行了詳實的匯總上報，并做好征占林地的相關(guān)審批工作。為市政府在此項目中的決策起到了參謀助手的作用。與此同時，我市的牤牛河公園景點建設(shè)和牤牛河截流干管接通污水處理廠工程的前期準備工作也開始了，由于近年來我市的主要河渠堤路都得到了較好的綠化，尤其是牤牛河大堤綠化成果較為顯著，所以這兩項工程建設(shè)的林地處理情況比較復(fù)雜，通過我們認真的勘測調(diào)查，深入細致的做工作，現(xiàn)在基本調(diào)查已經(jīng)完成，此二項工程實施約需砍伐樹15701株。目前，后續(xù)工作正在進行當(dāng)中。
（二）林木采伐工作
20*年林木采伐繼續(xù)實行采伐辦證人員持證上崗制度和專人管理制度，嚴格審批手續(xù)，實行限額采伐，確保全市林木采伐在國家下達的采伐限額和省、市林業(yè)局下達的木材生產(chǎn)計劃指標范圍內(nèi)。采伐過程中，做到伐前有設(shè)計，伐中有檢查，伐后有驗收，嚴格按采伐管理程序辦理采伐許可證，堅持采伐公示制度，上半年共辦理采伐證24份，消耗蓄積505立方米。
（三）積極做好林權(quán)制度改革的掃尾工作
結(jié)合全省集體林改穩(wěn)妥有序的實施，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》精神，我局展開對全市林權(quán)證的復(fù)查，到目前為止，已復(fù)查林地4萬畝，并全部明晰產(chǎn)權(quán)，將林權(quán)證發(fā)放到林戶手中，我市的林權(quán)制度改革工作基本結(jié)束，對于林權(quán)制度改革所取得的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，受益林戶管理好林木的積極性也非常高漲。
（四）健全制度，提高執(zhí)法水平。
今年以來，認真貫徹執(zhí)行《森林法》及相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)實際情況建立了切實可行的規(guī)章制度：1、有案必查，向社會公布林業(yè)違法案件舉報電話，同時執(zhí)法隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街設(shè)立若干信息員，時刻為我們提供案情，接到報案，迅速集合，及時出警。2、對查處的案件要堅持原則，依法依程序操作，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。3、不優(yōu)親厚友，頂住說情風(fēng)，堅持依法辦案。4、發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)場后，首先拍照、勘測，并讓違法人簽字，防止違法人逃逸或翻供，其次將作案工具查扣。5、在進一步鞏固與公安協(xié)作的基礎(chǔ)上與法院有關(guān)科室聯(lián)系，拓寬執(zhí)法渠道。通過以上規(guī)章制度的實施，群眾的護林意識進一步提高，及時發(fā)現(xiàn)，迅速報案，使打、防一體化的措施得以完全實現(xiàn)。截止今年上半年，共查處林政案件27余起，既維護了法律的尊嚴，又震攝了違法犯罪的行為人，保護了我市的森林資源及人民財產(chǎn)的安
全。
四、林業(yè)項目工作
（一）完成退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃方案和退耕效益監(jiān)測。
我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃包括水利基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)為發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃三個單項規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)期均為20*年—2015年。整個規(guī)劃中央財政每年總投資196萬元，投入林業(yè)用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃106萬元。退耕效益監(jiān)測共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個村街，17個標準地塊。目前，調(diào)查工作已基本完成。
（二）世行貸款項目完成情況。
完成了20*-20*年度打井的實施方案和打井合同，驗收合格，并已提款報帳。協(xié)助財政部門順利完成國家審計部門的財務(wù)審計工作。為了“世界銀行貸款中國林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”第五期的順利實施，對涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地考查，對基本的立地類型、氣候條件、水利資源、人中結(jié)構(gòu)等相關(guān)條件進行了逐一的調(diào)查，初步篩選出了符合項目實施條件的村街。
（三）完成了20*年6000畝三北防護林工程的調(diào)查摸底，為搞好方案的編制奠定了基礎(chǔ)。
五、其它工作
（一）配合市委、市政府及*省林業(yè)局搞好奧運會期間我市的果品安全檢查工作
（二）為木材經(jīng)營加工企業(yè)搞好服務(wù)，做好木材經(jīng)營加工企業(yè)檔案的管理，并及時為木材經(jīng)營加工企業(yè)發(fā)放許可證和對到期許可證的更換。
（三）結(jié)合“進萬村、興百業(yè)”活動，積極組織技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街，搞好林業(yè)技術(shù)服務(wù)。
（四）組織全局黨員干部搞好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，從多側(cè)面多角度多層次詮釋了科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)工作中的重要性。
下半年工作安排：
1、繼續(xù)抓好秋冬季植樹造林工作，做好京九鐵路、106、112國道綠廊工程檢查驗收。
2、積極與水利局協(xié)調(diào),做好南水北調(diào)工程征占林地手續(xù)；繼續(xù)辦理下一步的大廣線和廊滄線的征占林地手續(xù)。
3、完成6000畝三北防護林的規(guī)劃設(shè)計方案的編制及自查驗收，同時做好迎檢工作。
4、配合市委、市政府及上級主管部門搞好奧運會期間我市果品安全檢查工作及奧運安保工作。
5、繼續(xù)做好標準地林木生長量的監(jiān)測調(diào)查，探索科學(xué)的林木管護技術(shù)，從而實現(xiàn)林業(yè)增效，林農(nóng)增收的目的。做好苗木市場的清查整頓工作，為秋冬造林提供充足的苗木準備。
第3篇：村級林木管護制度范文
關(guān)鍵詞：林業(yè);有害生物;防控對策
中圖分類號：S763文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0124-03
收稿日期：2011-07-11
作者簡介：趙永華（1965―），男，湖北遠安人,工程師，主要從事森林病蟲害防治和野生動植物保護工作。
1 引言
林業(yè)有害生物的發(fā)生,不僅破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境,降低森林質(zhì)量,也給林業(yè)造成重大經(jīng)濟損失,制約著森林健康發(fā)展,嚴重影響了林業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,尤其是外來有害生物的入侵,直接威脅著區(qū)域的生態(tài)安全,加強有害生物防控工作刻不容緩,應(yīng)建立起全縣林業(yè)有害生物的種類、分布情況及危害狀況數(shù)據(jù)庫,為林業(yè)有害生物入侵和治理提供科學(xué)依據(jù)與決策。
遠安縣位于長江中上游的鄂西北山區(qū),北緯30°53′08″～31°22′34″,東經(jīng)111°14′34″～111°52′41″。東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西毗夷陵，北連南漳、?？?總面積174 920hm2。平均海拔500m,最高海拔1325m,最低海拔76m。屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候,氣候溫和、雨量充沛、光照充足、四季分明,適宜多種植物生長。全縣有植物種類132科,544種。林地總面積為134 533hm2,占76.9%,活立木總蓄積380萬m3,森林覆蓋率74.38%。優(yōu)勢樹種為馬尾松（Pinus massoniana Lamb）和栓皮櫟（Quercus variabilis Blume）,植被分布為天然次生林和人工栽培植被所代替。植物群落為針闊混交林,常綠樹和落葉樹共生,具有一定的垂直分布規(guī)律和地域分布特點。
2 遠安縣林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀
遠安縣有森林病蟲害防治檢疫站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森防技術(shù)員,村級森防員,三級監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)管理體系,負責(zé)組織和處理全縣林業(yè)有害生物的監(jiān)測、防治工作?？h森防站組織全縣林業(yè)有害生物的調(diào)查、檢疫,鄉(xiāng)村測報員、檢疫員的技術(shù)培訓(xùn)等工作;建立了全縣林業(yè)有害生物防治技術(shù)檔案,災(zāi)情損失調(diào)查、統(tǒng)計,森林植物檢疫、辦理產(chǎn)地、調(diào)運檢疫簽證業(yè)務(wù),承擔(dān)著全縣林木有害生物的監(jiān)測、防控,以及林木、種苗、森林植物的檢疫。有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員80余人,有效控制和緩解林業(yè)有害生物的危害,控制在危害范圍內(nèi)。目前由于受諸多因素的制約,防控形勢嚴峻,林業(yè)有害生物防治工作仍存在一系列亟待解決的問題,形勢不容樂觀。
2.1 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀
經(jīng)過對全縣有林地、疏林地、退耕還林地、灌木林地和四旁樹的林業(yè)有害生物普查,采取野外訪問踏查和標準地調(diào)查相結(jié)合的方法,設(shè)立踏查線路22條,標準地51個。普查出林業(yè)有害生物134種,其中蟲害7目40科111種、病害19種、有害植物12種（表1）。
表1 主要害蟲種類
表2 主要病害種類
2.2 林業(yè)有害生物危害情況
受氣候條件影響,局部時有爆發(fā)發(fā)生,林業(yè)有害生物的發(fā)生防控形勢日趨嚴峻,主要發(fā)生危害種類40余種,特別是以危害松、楊、櫟為主的松毛蟲、尺蠖、舟蛾、天牛等害蟲,2005～2010年連續(xù)5年的病蟲害年平均發(fā)生面積達56 667hm2,在一定程度上影響了生態(tài)景觀,破壞了森林,造成了經(jīng)濟損失,一旦控制不及時,將會對全縣森林構(gòu)成嚴重威脅。
表3 有害植物種類
2.2.1 優(yōu)勢種群
每年都有發(fā)生,危害較為嚴重的病蟲是以松、楊樹為主要寄主植物的馬尾松毛蟲、楊扇舟蛾等。其中楊扇舟蛾的發(fā)生量最大,年度最高發(fā)生面積可達1 012hm2,危害嚴重的年份局部地塊會造成成片林木被吃花、吃光現(xiàn)象,嚴重影響了生態(tài)景觀和楊樹速生豐產(chǎn)林的正常生長,即降低了生態(tài)效益,也使經(jīng)營者遭受了經(jīng)濟損失。
2.2.2 次發(fā)種群
屬常發(fā)病蟲,年度發(fā)生面積多在幾十公頃到幾百公頃,主要分為兩類：一類是以危害楊樹、松樹、櫟類為主的食葉類害蟲,如楊扇舟蛾、楊樹潰瘍病、馬尾松毛蟲、條毒蛾、黃刺蛾、栗黃枯葉蛾等;另一類是以危害馬尾松、楊樹為主的蛀干類害蟲,如星天牛、桑天牛、松褐天牛等。
2.2.3 偶發(fā)種群
個別年份、地塊偶有發(fā)生,突發(fā)性強,當(dāng)年危害嚴重,經(jīng)除治后比較容易控制,并且就目前情況看不會連續(xù)造成大面積危害的,如栗大牙、斑須蝽等。
2.2.4 外來有害生物入侵和本地有害生物崛起
由于受木材商品的調(diào)運愈來愈頻繁,外來有害生物隨出入境的貨物、交通工具和游人攜帶擴散的機會也增大,周邊縣市有害生物蔓延,如松材線蟲?。˙ursaphelenchusxylophilus（SteineretBuhrer）,周邊縣市已發(fā)現(xiàn)和發(fā)生,自然入侵比較嚴峻,給遠安縣防控增加壓力。亂砍濫伐現(xiàn)象嚴重,本來不造成有害生物,因生態(tài)群落的破壞,成為群落中優(yōu)勢種,侵蝕著森林。如葛藤,處于群落底端,共生植物,喬木砍伐后,成為群落優(yōu)勢種,種群大量爆發(fā),危害著生物多樣性。
2.3 林業(yè)有害生物發(fā)生原因
2.3.1 氣候條件變化
受極端氣候條件影響,持續(xù)暖冬,使害蟲的滯育期縮短、危害期加長,越冬死亡率降低、基數(shù)增加,很容易造成大面積危害,個別蟲種出現(xiàn)危害時間加長、世代重疊,氣候變暖為害蟲特別是食葉類害蟲的暴發(fā)提供了有利條件。一些造林者缺乏專業(yè)防治管護知識,造成有害生物大量發(fā)生。
2.3.2 人為傳播外來有害生物提供了條件
經(jīng)濟的發(fā)展,伴隨著環(huán)境的日益改善。林地面積增長迅速,綠化標準大幅提升,苗木引進、導(dǎo)致了苗木生產(chǎn)調(diào)運量加大,林產(chǎn)品貨物頻繁跨境運輸,給林業(yè)有害生物的傳播創(chuàng)造了條件,危險性有害生物的傳播機會也大大增加了。如板栗疫病、板栗潰瘍病、小粒材小蠹等。
2.3.3 林業(yè)有害生物防治檢疫工作基礎(chǔ)薄弱
林業(yè)有害生物防治檢疫事業(yè)雖然起步較早,但不夠重視,防治重要性和認識程度不夠,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,森防體系建設(shè)滯后。有害生物監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)薄弱,準確地掌握蟲情并預(yù)報和指導(dǎo)防治,科技力量不足,防治手段落后,新技術(shù)研究和現(xiàn)有科研成果推廣力度不夠,基層組織機構(gòu)不完善,資金緊張,森防隊伍不穩(wěn)定,森防網(wǎng)絡(luò)化管理缺乏等,測報、檢疫、防治等環(huán)節(jié)未達到最佳運作管理模式和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,導(dǎo)致了林業(yè)有害生物的猖獗。都不同程度地制約了森防工作的開展。全縣林業(yè)有害生物綜合防控水平切實有待提高,森防體系建設(shè)急需加強。
2.3.4 純林面積較大
遠安縣森林大部分為天然林,緩解了有害生物防止壓力,但由于造林增多,人工林多為純林,樹種單一,林分結(jié)構(gòu)不合理,生物多樣性低,抗病蟲害能力差,加之檢疫、測報工作沒有及時跟上,一旦發(fā)生病蟲害,極易暴發(fā)成災(zāi)。
3 林業(yè)有害生物防控對策
3.1 提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
加強林業(yè)有害生物防治是保護森林資源,要從保護生態(tài)安全高度來認識,促進生態(tài)環(huán)境建設(shè),減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認識。林業(yè)有害生物的嚴重發(fā)生,直接制約著森林資源的質(zhì)量,抓好防治工作,保護森林資源,對加快造林綠化步伐,改善生態(tài)環(huán)境,提高森林資源質(zhì)量,促進森林健康發(fā)展,擔(dān)負著支撐保障任務(wù)。林業(yè)有害生物不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)那樣的危害性和損失性,而且具有生物災(zāi)害的特點,防治上有艱巨性和長期性。為此,各級人民政府要把林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事日程,納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、減災(zāi)計劃、目標責(zé)任制,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。減少經(jīng)濟損失,以保護生態(tài)安全。
3.2 建立、完善組織機構(gòu)
加強森防隊伍建設(shè),特別是基層防治隊伍的建設(shè),充實縣森林病蟲害防治檢疫站人員,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、木材檢查站、林場及村、組測報防治人員,建立比較完備的預(yù)測網(wǎng)絡(luò)體系,做到林業(yè)有害生物測報、及時報告、除治,有效控制,提高除治人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),識別、除治、檢疫技術(shù)水平。
3.3 加強基礎(chǔ)實施建設(shè),穩(wěn)定資金來源
應(yīng)將森防資金納入年度財政預(yù)算,實行計劃管理與工程項目相結(jié)合,保證森防工作的連續(xù)性。縣森防站要配備交通車輛,常規(guī)病害識別科學(xué)儀器,滿足測報除治工作的需要。
3.4 實現(xiàn)科學(xué)營林,避開病蟲食物鏈
從源頭抓起,從規(guī)劃設(shè)計入手,合理配置、適地適樹,嚴把造林管護關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合管理,形成客觀條件調(diào)查、規(guī)劃方案審定、苗木選配調(diào)撥、綠化施工管理、后期林木管護等一條龍作業(yè),節(jié)約人力資源,優(yōu)勢技術(shù)互補、優(yōu)化行業(yè)管理,營造健康森林。
3.5 加強植物檢疫,防控有害生物入侵
適時開展種苗產(chǎn)地檢疫,加強調(diào)運進出口檢疫?？刂屏謽I(yè)有害生物的傳播上,嚴格執(zhí)行引進植物登記制度,必須堅持引進植物的復(fù)查,外調(diào)植物時,必需堅持先檢疫,后運輸。從源頭上控制林業(yè)有害生物的傳入的擴散。
3.6 做好科學(xué)研究,提高技術(shù)水平
加強林業(yè)有害生物的相關(guān)科學(xué)研究,進一步了解和掌握危險性林業(yè)有害生物在本地的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性及綜合防治技術(shù),總結(jié)并推廣科學(xué)有效地預(yù)防和綜合防治措施,防止有害生物的進一步傳播和危害。開展對林業(yè)有害生物適時監(jiān)測、檢疫、診斷、預(yù)警、預(yù)報的應(yīng)用技術(shù)的研究;從生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理念出發(fā),積極開展本地區(qū)林業(yè)有害生物綜合治理技術(shù)的研究等。
3.7 實施工程除治
（1）人工防治措施。對于剛剛傳入、定居,還沒有大面積擴散的入侵物種,人工防除可在短時間內(nèi)迅速清除有害生物,小面積的,采取人為捕捉、誘殺、清理。
（2）生物除治。運用生物農(nóng)藥,如白僵菌等、施放生物肥料;保護天敵,如鳥類;培養(yǎng)天敵昆蟲,如寄生蜂等。
（3）信息素除治。利用林業(yè)有害生物的趨光性、趨化性等趨性,采用黑光燈、無公害的甜性和酸性物質(zhì)進行引誘劑誘殺。
（4）化學(xué)藥劑除治。在預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上,同時開展生物控制和信息素控制,對大發(fā)生的林業(yè)有害生物采用低毒高效無公害的化學(xué)藥劑進行除治?？煽焖倏刂屏謽I(yè)有害生物的數(shù)量,提高短期除治效果。
（5）綜合治理。將各項技術(shù)融合起來,發(fā)揮各自優(yōu)勢、彌補各自不足,達到綜合控制有害生物的目的。
參考文獻：
［1］ 周仲銘.林木病理學(xué)［M］.北京:中國林業(yè)出版,1991.
第4篇：村級林木管護制度范文
關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031
Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.
Key words： forest pests； current situation； countermeasures
林業(yè)有害生物危害，在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成巨大威脅，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失，被稱為不冒煙的森林火災(zāi)[1]。因此，為鞏固湘西土家族苗族自治州造林綠化和綠色湘西建設(shè)成果，實施林業(yè)有害生物科學(xué)治理，提升林業(yè)有害生物綜合防控能力，減輕森林病蟲害對森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的影響，實現(xiàn)湘西土家族苗族自治州林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對林業(yè)有害生物的防控就顯得尤為重要。
1 林業(yè)資源現(xiàn)狀
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，地處東經(jīng)109°10′～110°22.5′E，北緯27°44.5′～29°38′，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林業(yè)用地面積116.08萬hm2，占國土面積的75.08%，有林地面積87.94萬hm2，森林覆蓋率70.21%。按優(yōu)勢樹種分：松類27.73萬hm2，杉木19.45萬hm2，闊葉樹26.10萬hm2，柏木6.67萬hm2，形成了以松類、杉木、闊葉樹和柏木為主的樹種結(jié)構(gòu)。是我國的重要生態(tài)功能區(qū)之一，是湖南省的重要林區(qū)之一。
2 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀
2.1 林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀
2008―2014年，湘西土家族苗族自治州主要發(fā)生的林業(yè)有害生物有松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、紅黃半皮絲葉蜂、油茶毒蛾、油茶軟腐病和油茶炭疽病等。危害樹種主要有馬尾松、濕地松、榿木、柏木、油茶等。危害面積共計11.75萬hm2，其中蟲害發(fā)生面積10.98萬hm2，病害發(fā)生面積0.77萬hm2，詳見表1。
2.2 林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀
2008―2014年，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積共計9 500 hm2，其中蟲害防治面積9 000 hm2，病害防治面積500 hm2，詳見表2。主要采取以下4種防治方法：（1）生物防治，即在林間施放白僵菌、苦參煙堿等生物制劑防治松毛蟲、松毒蛾、紅黃半皮絲葉蜂等；（2）化學(xué)防治，用于應(yīng)急防治松毛蟲、松毒蛾、松褐天牛、紅黃半皮絲葉蜂等；（3）天敵防治，即在林間懸掛赤眼蜂卡、腫腿蜂卡等天敵昆蟲卵卡防治松毛蟲、松毒蛾等；（4）人工措施，通過清理擇伐枯死木防治松褐天牛，砍除病枝防治油茶軟腐病、油茶炭疽病、松梢螟等，詳見表3。
2.3 林業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)狀
2.3.1 組織機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重視林業(yè)有害生物防治工作，各級政府、林業(yè)部門間簽訂了雙線《林業(yè)有害生物防控工作目標管理責(zé)任書》，各級政府對本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作負總責(zé)，并納入本級人民政府的任期目標。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為林業(yè)有害生物防治第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病蟲害防治檢疫站9個，森林植物檢疫檢查站7個，有森林植物檢疫員38人，其中20人負責(zé)湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治管理工作，18人從事檢疫檢查工作。其中，國家級中心測報點鳳凰縣、國家縣級示范站花垣縣森防機構(gòu)人員都只有2人。鄉(xiāng)、村未設(shè)森防機構(gòu)，沒有專人從事林業(yè)有害生物防治工作。
2.3.2 監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州現(xiàn)有國家級中心測報點3個，國家縣級示范站1個，州、縣（市）級測報點5個，負責(zé)監(jiān)測松材線蟲病、松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、紅黃半皮絲葉蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶軟腐病、油茶炭疽病等。縣市級監(jiān)控點160個，監(jiān)測面積為45.33萬hm2左右，監(jiān)測覆蓋率為85%左右。
2.3.3 防治設(shè)施現(xiàn)狀 因林業(yè)有害生物防治資金未納入湘西土家族苗族自治州各級政府財政預(yù)算，防治專項資金投入嚴重不足，各級森防站雖配備有中小型防治器械，但總量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各類防治器械100余臺（套），日防治作業(yè)能力低下。各地日常防治作業(yè)均采用甩放爆竹藥包及燃放滅蟲彈等方式，防治工作安全性降低。
3 湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物近7年來發(fā)生趨勢分析
3.1 主要林業(yè)有害生物發(fā)生形勢嚴峻
近年來，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物常年發(fā)生面積13 333.3 hm2。從圖1可以看出，馬尾松毛蟲發(fā)生呈周期性發(fā)展，2014年為猖獗周期年，2008―2013年為穩(wěn)定期，蟲情穩(wěn)中有升。近年來，隨著大面積人工純林的逐漸成熟，且馬尾松毛蟲對引種的國外松的危害也逐漸加重，發(fā)生范圍不斷從蟲源地向外擴散蔓延，發(fā)生區(qū)域和面積總體上將呈上升趨勢，馬尾松毛蟲周期性高發(fā)規(guī)律將持續(xù)。作為松材線蟲病的媒介昆蟲松褐天牛發(fā)生面積逐年呈小幅上升趨勢；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中連年持續(xù)發(fā)生，發(fā)生面積略顯上升，將成為危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潛在風(fēng)險源；松梢螟和紅黃半皮絲葉蜂經(jīng)過長期治理，發(fā)生面積與危害程度較前幾年有大幅度下降，目前基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。
3.2 偶發(fā)性林業(yè)有害生物時有發(fā)生
近年來，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖縣、永順縣、古丈縣等地零星發(fā)生，發(fā)生面積與危害程度呈上升趨勢。陸續(xù)在龍山縣、永順縣、古丈縣等地發(fā)現(xiàn)松黃葉蜂、油茶象在國外松林與油茶林發(fā)生危害。思茅松毛蟲僅2011、2014年在吉首市發(fā)生危害。若這些偶發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害的趨勢得不到有效控制，可能造成嚴重災(zāi)害。
3.3 危險性林業(yè)有害生物防控形勢嚴峻
2015年國家林業(yè)局第3號公告告示的全國松材線蟲病疫區(qū)湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省張家界市慈利縣，對湘西土家族苗族自治州形成合圍之勢，松材線蟲病隨時可能通過松木包裝箱等傳入。加之現(xiàn)今經(jīng)濟貿(mào)易活動日漸頻繁，物流與日俱增，檢疫性林業(yè)有害生物入侵、傳播和擴散的風(fēng)險加劇。同時隨著湘西土家族苗族自治州生態(tài)建設(shè)和林業(yè)重點工程的深入實施，對綠化苗木的需求明顯加大，客觀上為各類危險性林業(yè)有害生物的傳播蔓延創(chuàng)造了有利條件。
4 存在的問題
近年來，雖然湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作以能力建設(shè)和體系建設(shè)為核心，強化各項工作落實，取得了顯著成效，但就現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求來看，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作在體制機制、防治理念等方面存在的突出問題，仍不容小覷。
4.1 防治理念上“重造林輕管護”
與植樹造林形成鮮明對比的是，湘西土家族苗族自治州各級黨委政府、林業(yè)部門根本未形成像重視植樹造林那樣重視林業(yè)有害生物防控的理念。在植樹造林規(guī)劃過程中，大面積營造人工純林，忽視林木種苗產(chǎn)地檢疫，造成樹種單一，沒有隔離屏障，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，導(dǎo)致林業(yè)有害生物傳播蔓延快、發(fā)生面積大、危害程度高及難以防控。輕管護還表現(xiàn)在重除治輕預(yù)防，如個別地方新聞媒體報道出來才重視；樹葉被害蟲吃光了才知道，甚至知道了還得等領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)除治規(guī)劃，出現(xiàn)“平時無人問、災(zāi)時忙一陣”的被動局面[2]。
4.2 防治體制上“基層力量薄弱”
一是防控經(jīng)費投入總量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材線蟲病和常發(fā)性林業(yè)有害生物專項防控經(jīng)費，3個國家級中心測報點的防治經(jīng)費占了湘西土家族苗族自治州省級撥付防治投入的2/3，鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有防治經(jīng)費投入。二是防治機構(gòu)隊伍建設(shè)嚴重滯后。全州多數(shù)縣級森防機構(gòu)存在編制少、專職技術(shù)人員不足等問題，特別是新設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)既無編制也無專職人員。部分縣市森防人員流動性較大，轉(zhuǎn)崗頻繁，在崗的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)偏低。同時，因林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，管理機制不健全，鄉(xiāng)村級森防隊伍形同虛設(shè)?？偟膩碚f，基層森防、檢疫、執(zhí)法的人員少，專業(yè)技術(shù)人才更少，較突出的是花垣、瀘溪等個別縣級森防站，測報、防治和檢疫工作僅由1人負責(zé)，還得兼顧其他林業(yè)重點工作。三是防治藥械等發(fā)展不平衡，防治設(shè)備主要集中在縣（市），鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有。且防治器械老化或不足，先進的檢疫檢驗和除害處理設(shè)施不足，缺乏交通工具和應(yīng)急裝備，林業(yè)有害生物測報、檢疫、防治等技術(shù)手段落后，因而延誤了控制疫情的最佳防治時機，致使疫情擴散。四是社會化防治服務(wù)組織和隊伍尚未建立，體制尚未形成。
4.3 防治機制上“重行政輕法治”
一是部門職能作用的發(fā)揮距依法監(jiān)管存在差距。各級政府及部門對依法監(jiān)管、強化責(zé)任的認識不足，林業(yè)有害生物防控和監(jiān)管等具體措施的落實，多采取“行政命令、行政動員”為主、法治手段為輔的方式進行，各級森防機構(gòu)多淪為具體除治的主體單位，“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度很難落實[3]。二是具體行政行為因缺乏具體的程序規(guī)范和統(tǒng)一的防治執(zhí)法文書，亟待加強規(guī)范。
5 林業(yè)有害生物防控對策
針對當(dāng)前湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物發(fā)生嚴峻形勢和防控工作中存在的諸多問題，為切實預(yù)防和控制林業(yè)有害生物的發(fā)生與蔓延，建議從生態(tài)調(diào)控、創(chuàng)新管理和依法監(jiān)管等3個方面構(gòu)建林業(yè)有害生物防控理念和體制機制，提升防控能力。
5.1 科學(xué)治理，預(yù)防為主
森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱、林分結(jié)構(gòu)不合理、抵御病蟲害能力低下是林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生的根本原因。因此要提高森林抵御生物災(zāi)害的能力就必須實施科學(xué)治理，采取生態(tài)調(diào)控措施，即以森林生態(tài)系統(tǒng)特有的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的自我適應(yīng)性為基礎(chǔ)[4]，依據(jù)區(qū)域性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性原則，在病蟲災(zāi)害形成過程中調(diào)控森林生態(tài)系統(tǒng)中各種群與其環(huán)境之間的關(guān)系，將有害生物種群調(diào)控在社會、經(jīng)濟、生態(tài)可接受的密度以下[5]，以使森林生態(tài)系統(tǒng)低耗、高效、健康和可持續(xù)發(fā)展[6]。
5.1.1 以樹立健康森林為目的，強化源頭管理
以培育和恢復(fù)森林健康為目標，積極推進森林健康新理念，促進形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。一是盡快實施湘西土家族苗族自治州林業(yè)提升工程，及時改造現(xiàn)有的松杉柏、榿木等人工純林，尤其是重點生態(tài)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高速公路和河流兩側(cè)等區(qū)域的純林進行疏伐、補植，逐步改造林分結(jié)構(gòu)向異齡、混交、復(fù)層林轉(zhuǎn)換，維系動植物與微生物之間的平衡。二是營造林的規(guī)劃設(shè)計與樹種的選擇應(yīng)依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種，大力提倡營造混交林，注重針闊葉混交和條狀、帶狀、近自然式混交，保證生物多樣性，形成較多因子的生態(tài)系統(tǒng)，分散風(fēng)險[7]。三是充分發(fā)揮森檢機構(gòu)在新造林綠化工作中的作用，把病蟲害防控貫穿于森林資源培育的全過程，對未取得檢疫手續(xù)的苗木用于造林綠化的不撥付造林款。同時，州、縣兩級森防檢疫機構(gòu)要加強森林植物檢疫執(zhí)法工作，建立松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物聯(lián)合防御體系，從源頭控制危險性有害生物的傳播。
5.1.2 以實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測為目的，強化監(jiān)測預(yù)警
監(jiān)測預(yù)警是預(yù)防工作的前提，努力做到監(jiān)測及時，測報準確。建議將村級測報員的補助經(jīng)費列入州、縣兩級財政預(yù)算或從林木管護經(jīng)費中撥付，充分調(diào)動其積極性[8]?？h（市）級森防機構(gòu)要積極開展日常調(diào)查并結(jié)合村級測報員報告，隨時掌握各種林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展情況，通過簡報、手機短信、電視和廣播等有效形式，及時、準確短期預(yù)報、預(yù)警、蟲情動態(tài)信息和簡報，尤其要第一時間向同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報病蟲動態(tài)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間除治，避免害蟲吃光了樹葉才知道。
5.1.3 以提高持續(xù)控災(zāi)為目的，強化生物調(diào)控
一是生物防治，即利用能寄生于害蟲的昆蟲、病原微生物（真菌、細菌、病毒和線蟲）或節(jié)肢動物及其代謝衍生物等來抑制或消滅病蟲害，將其種群持續(xù)控制在較低的水平[9]。例如利用生物制劑白僵菌粉劑防治松梢螟、松毛蟲等；利用腫腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以蟲治蟲。同時，通過懸掛人工鳥巢于風(fēng)景名勝區(qū)、重點生態(tài)林區(qū)等區(qū)域的林間，招引益鳥開展以鳥治蟲。二是物理防治，利用害蟲的趨光性，在村莊、城鎮(zhèn)和森林公園、自然保護區(qū)等區(qū)域懸掛頻振式殺蟲燈誘殺成蟲。三是加大防治新技術(shù)的推廣，提高防治工作的科技含量。強化與高等研究院所的交流協(xié)作，著力解決監(jiān)測預(yù)報、生物防治、無公害防治、綜合防治等技術(shù)難題[10]。
5.2 創(chuàng)新管理，強化基層
針對湘西土家族苗族自治州基層防治手段落后、防控力量薄弱等問題，建議加大對縣鄉(xiāng)村三級森防檢疫機構(gòu)建設(shè)的資金投入力度，逐步建立完善政府購買社會服務(wù)和網(wǎng)格化管理運行機制，不斷提高林業(yè)有害生物防控服務(wù)水平。
5.2.1 充實技術(shù)隊伍，建立健全聯(lián)防聯(lián)治機制
強化縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)建設(shè)，落實人員編制和經(jīng)費。通過引進和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；建立績效激勵機制，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。開展防治技術(shù)進村入戶工程，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級聯(lián)動、各負其責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)防聯(lián)治機制，充分發(fā)揮好政府主導(dǎo)、林業(yè)經(jīng)營者和社會力量共同參與的群防群治作用。
5.2.2 加大資金投入，建立多元化資金籌集機制
一是對森防經(jīng)費實行科學(xué)動態(tài)管理，加強資金使用管理，嚴禁擠占和挪用防治專項資金，并建立定期審計制度。二是各級人民政府要建立健全以財政撥款為主，多渠道籌措林業(yè)有害生物防治資金的新體制，同時契合森林災(zāi)害綜合保險制度和重點工程治理項目的實施，逐步加大對林業(yè)有害生物防控資金的投入力度。三是引導(dǎo)和扶持林木經(jīng)營者建立聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作組織和社會化專業(yè)防治組織與隊伍等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成社會化防治新格局[11]。四是嚴格執(zhí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，提高林業(yè)經(jīng)營主體自籌防治資金的投入比例[12]，依法充分調(diào)動林農(nóng)和地方參與林業(yè)有害生物防控積極性，實現(xiàn)防治資金以林主及地方投入為主、國家補助為輔。
5.2.3 提升服務(wù)水平，建立網(wǎng)格化管理體系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了網(wǎng)格化管理體系，縣（市、區(qū)）為一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為二級網(wǎng)格，村（社區(qū)）為三級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有網(wǎng)格長負責(zé)。建議將林業(yè)有害生物防控工作納入湘西土家族苗族自治州網(wǎng)格化管理體系，并安排基層測報員通過該體系上報林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，并協(xié)調(diào)除治工作[13]。按照“依法監(jiān)管，強化責(zé)任”的要求，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)治機制，做到主動防控林業(yè)生物災(zāi)害。同時，通過網(wǎng)格擴大林業(yè)有害生物防控法律法規(guī)宣傳工作，普及林業(yè)有害生物防控新技術(shù)、新知識，為林農(nóng)積極組織開展防治提供保障。
5.3 依法監(jiān)管，強化責(zé)任
林業(yè)有害生物防控工作必須不斷建立健全森防法律法規(guī)體系，走法治化道路，把森林病蟲害防控工作從靠行政手段轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防治上來，實現(xiàn)森防檢疫機構(gòu)由具體除治向公共服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變。
5.3.1 依法行政，明確權(quán)責(zé) 一是通過立法途徑修改完善林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，明確政府、部門、經(jīng)營者和公眾的責(zé)任和義務(wù)，突出規(guī)定違反強制性法律法規(guī)的法律責(zé)任和追究責(zé)任的辦法，從而增強森防檢疫機構(gòu)對落實“除治代執(zhí)行”制度、森林健康制度和“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制度的強制性措施。二是各級森防檢疫機構(gòu)要依法行政，做到不越位、不缺位、不錯位；依法監(jiān)督社會公眾遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對違法者進行依法處理，做到管理相對人“法無禁止即可為”，讓森防檢疫機構(gòu)“法無授權(quán)不可為”[14]。三是落實重大林業(yè)有害生物防控工作目標管理責(zé)任制，落實地方各級政府和相關(guān)部門防治責(zé)任，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的防治工作格局。
5.3.2 嚴格程序，規(guī)范執(zhí)法 林業(yè)有害生物防治檢疫執(zhí)法不僅要遵守《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，行政程序上還要遵守《行政強制法》和《行政處罰法》。對森防檢疫執(zhí)法工作中處罰的行為當(dāng)事人，要重點收集病蟲害調(diào)查資料（音像）、除治通知書（由當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）和向該當(dāng)事人發(fā)出的預(yù)警通知書（也要有當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）等證據(jù)，形成客觀的證據(jù)鏈條[15]。行政執(zhí)法不僅要重視證據(jù)，而且要突出程序。建議各地積極開展法規(guī)制度建設(shè)，強化行業(yè)管理，穩(wěn)步推進防治檢疫機構(gòu)職能向行業(yè)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
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