新一輪農(nóng)村土地制度變革精選(九篇)

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第1篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

城鄉(xiāng)一體化是新一輪改革的主導(dǎo)傾向

曹鋼（陜西省行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：

一、新一輪改革的主導(dǎo)傾向是城鄉(xiāng)一體化，按照十七屆三中全會(huì)“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”的精神，城鄉(xiāng)一體化是解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的重要路徑。

二、一體化的遠(yuǎn)景目標(biāo)就是要在未來(lái)使農(nóng)村“化”到城市中去，是城鎮(zhèn)化的新路徑。傳統(tǒng)城市化模式是工業(yè)化早期的模式，使城鄉(xiāng)對(duì)立加大，形成嚴(yán)格的分工格局，以稅收去保護(hù)農(nóng)民，實(shí)質(zhì)是城市破壞農(nóng)村，瓦解農(nóng)村；新的城鎮(zhèn)化路徑，是農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程，適合中國(guó)的國(guó)情，避免了傳統(tǒng)城市化的弊端。當(dāng)前，我們有四個(gè)層次的任務(wù)需要關(guān)注：強(qiáng)調(diào)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，提高生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村基本公共設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距；通過(guò)加快發(fā)展步伐，使部分農(nóng)村非農(nóng)化就業(yè)人口生活水平、幸福指數(shù)達(dá)到準(zhǔn)城市化水平；一體化通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)集中，部分農(nóng)村直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校叫罗r(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)化。

三、一體化含有城鎮(zhèn)化要求，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從城鎮(zhèn)化的遠(yuǎn)景去把握。在理念上應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對(duì)接；在發(fā)展方式上應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變，破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)自我變革；在體制機(jī)制上建立長(zhǎng)效機(jī)制；在管理上實(shí)施抓大帶小、抓大化小，實(shí)現(xiàn)要素集中，生態(tài)優(yōu)化。

短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對(duì)也不允許

于建嶸（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授）：城鄉(xiāng)一體化是新一輪農(nóng)村改革的核心；農(nóng)村土地股份公司之類的設(shè)想是錯(cuò)誤的，其實(shí)質(zhì)是資金下鄉(xiāng)掠奪農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展要有保障，土地入股、“股份田”有創(chuàng)新性，西部城鎮(zhèn)化路徑不能和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)該扮演主力；新農(nóng)村建設(shè)終歸還是在農(nóng)村，短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對(duì)也為客觀條件所不允許。

土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市

張寶通（陜西省社科院研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）：農(nóng)村第一輪改革即土地在解決吃飯問(wèn)題上非常成功，但是現(xiàn)行制度不能解決發(fā)展問(wèn)題；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工成了產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工支持了中國(guó)的崛起，如何解決農(nóng)民工問(wèn)題和三農(nóng)問(wèn)題促使了新一輪改革；應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行改革，否則沒(méi)有出路，光在農(nóng)村解決問(wèn)題，僅在農(nóng)村搞改革是不可能的；工業(yè)化、城市化不可逆轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市，有利于土地集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償

羅久序（陜西省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原陜西省委研究室副主任）：城鄉(xiāng)差別拉大，盲目圈占土地導(dǎo)致“三無(wú)農(nóng)民”增加，是一個(gè)很嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)；應(yīng)該保證農(nóng)民在農(nóng)村有一份土地，至少能保證農(nóng)民擁有基本的生產(chǎn)資料；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該在健全的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行，應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，就業(yè)崗位減少，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一方致富。

新一輪改革的挑戰(zhàn)和必須抓好的工作

史志誠(chéng)（原陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)）：

一、新一輪農(nóng)村改革將面臨五個(gè)挑戰(zhàn)：

――農(nóng)業(yè)資源匱乏約束未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是耕地，全國(guó)耕地面積人均1.2畝，為全球平均水平1/3,陜西耕地面積人均1.4畝。二是水資源，全國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，人均總量2700立方米，只有全世界人均水平的1/4。陜西水資源總量445億立方米，人均1280立方米，相當(dāng)于世界均值的1/8，全國(guó)均值的一半，目前年缺水23億立方米。由于地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用率高，陜西將面臨嚴(yán)重缺水。

――農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)看，1997到2002年6年間農(nóng)民收入增長(zhǎng)未超過(guò)5%，2005年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)而農(nóng)村人均收入3587元，收入比3.27∶1。如果考慮到農(nóng)民收入中40%是實(shí)物，再扣除生產(chǎn)性開(kāi)支，城市人口的隱形福利和補(bǔ)貼等因素，專家估計(jì)收入比為6∶1。陜西2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入10763元，列全國(guó)第26位，西部第8位，比全國(guó)城鎮(zhèn)人均收入低3023元。農(nóng)村人均純收入2645元，列全國(guó)第28位，西部第9位，比全國(guó)農(nóng)村人均收入低1495元。

――農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。全國(guó)1995到2000年間農(nóng)民家庭收入比重從71.4%下降為53.8%，而工資性收入占比重由22.4%增加到38.3%，一方面表明農(nóng)民收入的多元化，另一方面反映了農(nóng)業(yè)危機(jī)。

――當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。2005年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)2450.31億元，是1978年的16倍，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政的比重僅為7.22%，比1978年的比重13.43%還低。

當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)的影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)陜西省的影響逐步擴(kuò)大，2009年省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)極為困難的一年，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨三大問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。根據(jù)2008年10月份的數(shù)據(jù)，國(guó)際市場(chǎng)上，小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與9月份相比都有較大幅度的下降。我國(guó)市場(chǎng)上，浙西農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也在不同程度下降。從目前整體情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的比較效益將會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，逐步走低，由此可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)村就業(yè)和增收局面趨于嚴(yán)峻，農(nóng)民工受到的影響首當(dāng)其沖。目前我國(guó)1.3億農(nóng)民工中，有5%到7%提前返鄉(xiāng)，而春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長(zhǎng)的局面下出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈下降趨勢(shì)。而我國(guó)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來(lái)自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收，因此農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)的不利狀況將給2009年農(nóng)民增收帶來(lái)很大困難。三是質(zhì)量安全事件對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估。以奶粉事件為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不僅損害人民健康，還造成極壞的社會(huì)影響，國(guó)家聲譽(yù)受到極大損傷。

二、新一輪改革當(dāng)前應(yīng)該抓好四項(xiàng)工作：

30年的改革雖然取得了輝煌成就，但是，我們距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還很遠(yuǎn)。今后仍然面臨改革，而且改革的復(fù)雜性和難度更大，更需要勇氣和智慧。

――改革的動(dòng)力依然在農(nóng)村，成敗在農(nóng)民和農(nóng)村基層干部教育。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。針對(duì)90%文盲在農(nóng)村，一半文盲在西部的現(xiàn)實(shí)，要在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。2008年中央財(cái)政安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比2007年增加395億元。2006年到2010年中央財(cái)政將安排100億元實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校的改造。今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)和目標(biāo)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。從調(diào)研情況來(lái)看，相當(dāng)一部分基層干部對(duì)農(nóng)村改革精神沒(méi)有領(lǐng)會(huì)，對(duì)農(nóng)村基本情況不甚了解，是相當(dāng)可怕的，抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和省、市、縣農(nóng)業(yè)工作人員的培訓(xùn)至關(guān)重要。

――農(nóng)村改革的核心仍然是土地問(wèn)題，關(guān)鍵是確權(quán)發(fā)證。深入學(xué)習(xí)和宣傳黨的十七屆三中全會(huì)決定，正確理解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究。當(dāng)前要做好兩方面的準(zhǔn)備工作。一是土地（包括耕地承包、集體林地承包和集體草地承包）的確權(quán)發(fā)證工作；二是建立中介組織?；鶎哟_權(quán)發(fā)證基本沒(méi)有實(shí)行，農(nóng)民容易被欺騙，合法權(quán)益也得不到相應(yīng)的保障。

在完善集體耕地承包的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我省集體林地和集體草地的承包，是進(jìn)一步解放整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次重大改革，必將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度改革是解決當(dāng)前林木產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分配不合理，林木不變現(xiàn)，流轉(zhuǎn)、流通不暢，造林、育林、護(hù)林積極性不高等問(wèn)題的重要途徑，也是鞏固退耕還林成果的根本措施。

――農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是食品的自供應(yīng)安全，首要問(wèn)題仍然是糧食問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)依然是如何保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的顯著增長(zhǎng)。保護(hù)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。

陜西要實(shí)施五年增產(chǎn)糧食30億斤計(jì)劃，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在260億斤以上，人均350公斤，確保糧食安全。目前，應(yīng)該抓緊制定具體方案和實(shí)施辦法。

根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，急需籌建“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院”，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中良種培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技推廣等薄弱問(wèn)題。

――改革的目標(biāo)之一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)主體的專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國(guó)家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社一方面是解決農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題；另一方面，是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶互動(dòng)利益機(jī)制薄弱的問(wèn)題，進(jìn)一步完善專業(yè)合作社法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有歷史意義。

在“一村一品”和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)搞得好的地方，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，各地的經(jīng)驗(yàn)表明，建立農(nóng)民專業(yè)合作社可使農(nóng)民收入增加20%。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)維護(hù)糧食安全

卓然（陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)）：一、我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題：糧食安全問(wèn)題日益凸顯；糧食生產(chǎn)與消費(fèi)需求的變化加劇了供需矛盾；城鄉(xiāng)居民生活對(duì)糧食市場(chǎng)的依賴程度增加；政府宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要性日益突顯；農(nóng)民種糧積極性仍然有待提高。二、對(duì)策：落實(shí)糧食安全生產(chǎn)管理責(zé)任，各級(jí)地方政府要把糧食安全和生產(chǎn)放到突出位置，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，增強(qiáng)政治敏銳性，切實(shí)履行好糧食安全“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”職能，在保證糧食安全中發(fā)揮積極作用，為地區(qū)發(fā)展做好安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)；支持糧食適度規(guī)模生產(chǎn)，提高土地綜合利用效益；支持地方糧食儲(chǔ)備管理體系建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，進(jìn)一步完善以省級(jí)糧食儲(chǔ)備為主的糧食儲(chǔ)備管理體系；完善國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快糧食市場(chǎng)建設(shè)，各級(jí)政府要完善國(guó)有糧食企業(yè)改革，支持和鼓勵(lì)多種所有制形式的糧食企業(yè)發(fā)展，培育糧食市場(chǎng)主體，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，建立糧食市場(chǎng)緊急情況應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)的不法商販要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（此為書(shū)面發(fā)言）

長(zhǎng)安“股份田”的啟示

張寶貴（西安市長(zhǎng)安區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局調(diào)研員）：一、長(zhǎng)安“股份田”的實(shí)質(zhì)有兩點(diǎn)：有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，13年前的觀點(diǎn)與十七屆三中全會(huì)的精神不謀而合；二、“股份田”的核心是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在“股份田”的模式中，農(nóng)民以承包土地入股并參與勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，收益為土地股金和勞動(dòng)者報(bào)酬；投資者以資金入股進(jìn)行管理，收益為經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和管理者報(bào)酬；科技人員以技術(shù)入股參與管理，收益為技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)費(fèi)。三者連為一體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益均沾，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、資金和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提供了重要思路。三、長(zhǎng)安“股份田”具有重要的歷史意義：是長(zhǎng)安農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是長(zhǎng)安農(nóng)民對(duì)深化農(nóng)業(yè)改革的有益探索，是長(zhǎng)安農(nóng)民對(duì)深化農(nóng)村改革的成功實(shí)踐……四、“股份田”源于陜西，卻大規(guī)模盛行于江浙、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的現(xiàn)象值得深思。

《決定》將促進(jìn)一系列改革

霍學(xué)喜（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：按照中央《決定》精神，將會(huì)促進(jìn)中國(guó)一系列改革，改革中將更加注重生態(tài)環(huán)境；將會(huì)加大國(guó)民收入初分配的調(diào)整，并且會(huì)向農(nóng)民傾斜；資源配置將會(huì)大幅調(diào)整并向“三農(nóng)”傾斜。

讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利

鄭夢(mèng)熊（陜西省委研究室副巡視員）：農(nóng)民收入在增加，但是城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村目前已到了不改革不發(fā)展的階段，核心是讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利。

不要“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”

蔣智能（西安市碑林區(qū)古跡嶺社區(qū)主任、省人大常委）：解決農(nóng)村問(wèn)題的根本在于土地確權(quán)問(wèn)題，只有當(dāng)農(nóng)民的土地神圣不可侵犯才能談，否則就不能保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前的困境是，土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，很多的土地糾紛問(wèn)題在情理上明明是農(nóng)民的利益受到損失，可是在法理上農(nóng)民卻并不占理。因此，當(dāng)前大量的損害農(nóng)民的土地征用是“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”，土地資本家在此過(guò)程中獲得了大量的財(cái)富，而農(nóng)民卻貧困依舊。因此，如果不因地制宜進(jìn)一步在法律的高度維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終受益者只能是政府和擁有資本的企業(yè)家。

農(nóng)民的期盼

劉志民（藍(lán)田縣林業(yè)局黨委書(shū)記）：強(qiáng)烈呼喚保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；希望廢除戶籍制度，實(shí)行一證制；呼喚加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的交流；急盼加大對(duì)農(nóng)村的投資。

相信城鄉(xiāng)差別會(huì)因農(nóng)民的勤勞致富而縮小

趙建平（西安市碑林區(qū)何家村主任、書(shū)記）：今天聽(tīng)了各位專家的發(fā)言，我很激動(dòng)。作為在基層工作的同志，我認(rèn)為新一輪改革是新的時(shí)期極為關(guān)鍵的改革，改變依靠出讓土地來(lái)收益的現(xiàn)狀，相信城鄉(xiāng)差別會(huì)因農(nóng)民的勤勞致富而縮小，同時(shí)建議：國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)，防止新一輪圈地運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益是關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵

王軍旗（西安市軍源畜牧業(yè)有限公司董事長(zhǎng)）：解決三農(nóng)問(wèn)題的出路在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能使農(nóng)民真正得利。實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而使農(nóng)民富裕起來(lái)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還會(huì)使土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到較大幅度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)流通有效地結(jié)合起來(lái)，以“龍頭”企業(yè)來(lái)內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，外聯(lián)兩個(gè)市場(chǎng)，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并且建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)品、“龍頭企業(yè)”、服務(wù)組織、商品基地。而中小企業(yè)提供了中國(guó)最多的就業(yè)崗位，發(fā)展中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村具有積極的意義。

希望從根本上確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)

第2篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

    [論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國(guó)家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格;造成社會(huì)不穩(wěn)定;對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。

    現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位;分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚,價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及,其消極因素越來(lái)越明顯,對(duì)其改革的呼聲也將越來(lái)越高。

    一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

    現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)較大的推動(dòng)作用,特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

    (一)有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過(guò)降低土地價(jià)格,降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本,有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

    (二)有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

    國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里,吸引了超過(guò) 5000 億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長(zhǎng),形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì),獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

    (三)有利于增加國(guó)家積累

    中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)家積累,但由于我國(guó)的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先,占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來(lái)源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)工業(yè)化水平,增加國(guó)家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過(guò)程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過(guò)程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

    二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

    上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用,但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其弊端將越來(lái)越突出,下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述:

    (一)沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格

    在中國(guó)農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期,土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯,其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說(shuō)土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性,在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí),就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面,這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢(qián)” 。

    (二)造成社會(huì)不穩(wěn)定

    土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足,農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會(huì)隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補(bǔ)償農(nóng)民過(guò)少,而且又沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢(qián)很少甚至賠錢(qián)。在農(nóng)民看來(lái),土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能,使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬(wàn)戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng),而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過(guò)多土地的主要推動(dòng)者,從全國(guó)各地興建的過(guò)多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀,大量閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)等,就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過(guò)各種渠道游說(shuō)政府。

    (三)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

    我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

    在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過(guò)程,變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然,在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn),積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

    調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說(shuō)應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國(guó)學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)?！盵2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度?！盵3];“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜啤瞧涞湫痛??！盵4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。

    參考文獻(xiàn)

第3篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

2011年1月11日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志以《新成都路徑》為總標(biāo)題，刊發(fā)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院土地制度改革綜合課題組對(duì)成都經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研和總結(jié)，提供了系統(tǒng)的觀察和思考。報(bào)告認(rèn)為，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中，探索到一條全面改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、重建城鄉(xiāng)一體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與公民權(quán)利體系的新路。在土地制度層面，經(jīng)“逐步縮小征地范圍”“允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”，以及“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，可以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行體制的突破。

成都土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)不單是農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新，而且在“逐步縮小征地范圍”、“允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”，以及“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”等多方面都有重要突破。

概括地說(shuō)，成都的試驗(yàn)展示了一幅土地制度改革的路線圖：在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地指標(biāo)交易帶動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治，加大集體土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地資源的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)城市化。

掛鉤與轉(zhuǎn)型

為緩解城市建設(shè)用地緊張、減少農(nóng)村建設(shè)用地閑置，國(guó)土資源部于2004年出臺(tái)了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，鼓勵(lì)地方把農(nóng)村利用不充分的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，再把由此產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。由于貫徹得力，成都成為國(guó)土部批準(zhǔn)的全國(guó)首批土地掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)之一。此后，成都進(jìn)一步將掛鉤項(xiàng)目與旨在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的土地整理項(xiàng)目整合起來(lái)，在全域范圍開(kāi)展國(guó)土綜合整治，使建設(shè)用地的置換在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。截至目前，成都已完成掛鉤項(xiàng)目35個(gè)，正在實(shí)施120個(gè)，累計(jì)投入達(dá)200億元，新建居民聚居點(diǎn)536個(gè)，促進(jìn)6.8萬(wàn)戶、21.7萬(wàn)人集中居住。其中，掛鉤項(xiàng)目還為汶川地震的災(zāi)后重建籌集了88億元資金，大大加快了災(zāi)后重建的進(jìn)度。

值得一提的是，成都在實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)，逐步擴(kuò)大掛鉤半徑，從最初限于一個(gè)行政村的范圍，逐步擴(kuò)展為跨村、跨鎮(zhèn)乃至跨縣的建設(shè)用地置換。掛鉤指標(biāo)的置換價(jià)格也從最初的每畝7萬(wàn)元，逐步上升到10萬(wàn)元、15萬(wàn)元，最高達(dá)到近30萬(wàn)元。經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大掛鉤半徑可以實(shí)現(xiàn)在耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加的前提下，實(shí)現(xiàn)更高的土地級(jí)差收益，增大以城補(bǔ)鄉(xiāng)的資金量，提高農(nóng)村新區(qū)建設(shè)與農(nóng)戶安置水平，特別是提供較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)保障。同時(shí)，幫助農(nóng)村和農(nóng)民以更高的比例、更多樣的選擇來(lái)分享城市化帶來(lái)的土地增值收益。

雖然增減掛鉤是一項(xiàng)國(guó)土政策，但其實(shí)際的貫徹與實(shí)施，卻涉及農(nóng)村拆舊、建新兩類社區(qū)的重建，以及城鄉(xiāng)關(guān)系的多方面調(diào)整，因而具有廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)容。這樣綜合性很強(qiáng)的政策，不可能靠單部門(mén)推進(jìn)，更不能由多個(gè)政府職能部門(mén)在權(quán)責(zé)不明晰、協(xié)同性薄弱的情況下切實(shí)推進(jìn)。成都的做法是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2008年，成都市專門(mén)成立了“成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)”，代表市委市政府協(xié)調(diào)整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)的工作。這為政府各部門(mén)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中明晰分工、確立權(quán)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)同服務(wù)，提供了保障。成都還逐步以農(nóng)戶和農(nóng)民集體取代基層政府和部門(mén)作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的主體，在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入社會(huì)資金進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，由農(nóng)民和社會(huì)投資方自主協(xié)商確定各方權(quán)益分配。政府從掛鉤項(xiàng)目的直接組織者，逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管者和服務(wù)者，提供立項(xiàng)審批、工程驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)管以及糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。這更好地保障了農(nóng)民和社會(huì)資金各方利益，也使政府從財(cái)政墊支、項(xiàng)目運(yùn)作等事務(wù)中抽身，專注于提供市場(chǎng)運(yùn)作所需的配套服務(wù)。

成都的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，土地制度的變革并不是單一的經(jīng)濟(jì)改革。它涉及政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中地位和角色的根本性變化，涉及政府從直接控制資源、親自實(shí)施項(xiàng)目的“投資公司式的政府”，轉(zhuǎn)向承擔(dān)規(guī)劃、第三方監(jiān)管等公共功能的服務(wù)型政府。這勢(shì)必牽動(dòng)利益的調(diào)整、權(quán)力的重新分配，以及機(jī)構(gòu)、職能和官員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，因而不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制的改革，也具有行政體制和政治體制改革的深刻內(nèi)涵。

“蛟龍模式”

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行土地制度，凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的，須由政府先把集體土地征為國(guó)有，完成一級(jí)開(kāi)發(fā)后，再按用地類型以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，一次性出讓較長(zhǎng)年期的使用權(quán)。相應(yīng)地，用地方也需要一次性付清地價(jià)款。這對(duì)于資金緊張的中小企業(yè)構(gòu)成了極難跨越的發(fā)展門(mén)檻。而對(duì)于被占地的農(nóng)民而言，也難以分享未來(lái)的土地增值。

成都蛟龍工業(yè)港的做法是：在農(nóng)村集體建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，籌資建造廠房提供給中小企業(yè)。這種直接利用集體建設(shè)用地的模式，降低了中小企業(yè)用地的門(mén)檻。截至2008年，總占地5平方公里的蛟龍工業(yè)港，已發(fā)展為500家中小企業(yè)入駐、帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人、年創(chuàng)造GDP過(guò)10億元、繳稅1.5億元以上的大型民營(yíng)工業(yè)園區(qū)。

在“蛟龍模式”中，工業(yè)園區(qū)與農(nóng)戶和村組的土地關(guān)系，與政府征地模式截然不同。第一，保持土地性質(zhì)不變，不改變農(nóng)民土地的集體所有制；第二，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以永久分享工業(yè)化帶來(lái)的土地收益增加，按變動(dòng)的市場(chǎng)租金提高農(nóng)民收益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶雖然不再自己使用土地，但有長(zhǎng)期分享土地轉(zhuǎn)讓收益的保障，等于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保留了土地發(fā)展權(quán)。

但是，在集體土地上興辦規(guī)模如此巨大的工業(yè)園區(qū)從無(wú)先例，加之現(xiàn)有土地制度對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性用地權(quán)利的承認(rèn)、規(guī)范和保障遠(yuǎn)不明確，蛟龍工業(yè)港也面臨政策法規(guī)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

成都市政府的處理辦法是，在現(xiàn)行土地制度和政策的框架內(nèi)，主動(dòng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)規(guī)，把蛟龍工業(yè)港納入土地、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，承認(rèn)其合法地位。這就顯著降低了農(nóng)戶、農(nóng)民集體、園區(qū)創(chuàng)辦公司與入園中小企業(yè)等各方的風(fēng)險(xiǎn)。

由此，成都探索出一條通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化的新路。

首創(chuàng)聯(lián)建政策

汶川地震后，受災(zāi)民眾住房重建成為當(dāng)務(wù)之急，巨大的重建資金單靠政府難以負(fù)擔(dān)。成都正視基層已出現(xiàn)的自發(fā)流轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)了“聯(lián)建”政策，即合法擁有宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，與有意的社會(huì)投資方締約，在確保先為災(zāi)損農(nóng)戶修建住房的前提下，允許投資方在集體建設(shè)用地上，從事符合規(guī)劃的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并獲得頒證確權(quán)。

“聯(lián)建”政策大大推動(dòng)了成都災(zāi)后重建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成都四個(gè)重災(zāi)縣市區(qū)共有聯(lián)建項(xiàng)目1500余項(xiàng)，涉及農(nóng)戶3000余戶，流轉(zhuǎn)建設(shè)用地1000多畝，引入社會(huì)資金量高達(dá)數(shù)十億元。僅在最早試行聯(lián)建政策的都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村，聯(lián)建項(xiàng)目引入的社會(huì)資金就超過(guò)1億元。聯(lián)建引入的社會(huì)資金大大緩解了災(zāi)后重建的壓力，也改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，還通過(guò)集體建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)性流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)拓了一條農(nóng)戶與社會(huì)資本相結(jié)合建設(shè)災(zāi)后新農(nóng)村的通道。

事實(shí)上，農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)是普遍存在的。對(duì)此，簡(jiǎn)單粗暴的否認(rèn)和強(qiáng)行禁止，除了搭上政府的威信，不可能收到普遍的效果。成都的做法是在堅(jiān)持耕地保護(hù)和用途管制、保障農(nóng)戶自住需要的基本前提下，承認(rèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民聯(lián)合建設(shè)、共同發(fā)展。這種積極穩(wěn)健、尊重基層實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)邏輯的做法值得肯定。它不僅體現(xiàn)了“堵不如疏”的智慧，而且也抑制了屢禁不止的違規(guī)行為。

成都聯(lián)建政策積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決全國(guó)不少地方存在的類似問(wèn)題，具有借鑒意義。

首創(chuàng)集體建設(shè)用地“招、拍、掛”

2008年10月，成都錦江區(qū)用出讓國(guó)有土地的方式，掛牌出讓兩宗集體建設(shè)用地。這兩宗使用期40年的商用土地，以每畝80萬(wàn)元價(jià)格，由一家民營(yíng)公司競(jìng)得，并獲頒“集體建設(shè)用地使用權(quán)證”。這是自1987年中國(guó)法律允許國(guó)有土地使用權(quán)“招、拍、掛”以來(lái)，首次經(jīng)由公開(kāi)競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓。此后，錦江又進(jìn)行了數(shù)次集體建設(shè)用地直接出讓，價(jià)格也從每畝80萬(wàn)元增加到130萬(wàn)元、160萬(wàn)元，直到突破200萬(wàn)元。

錦江區(qū)集體建設(shè)用地的出讓方是“農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司”，該公司由多個(gè)擁有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織合股組成。這樣，農(nóng)民及村組就以農(nóng)錦公司股東的身份，按公司章程規(guī)定，分享土地出讓收益?！板\江模式”便于規(guī)?；薪ㄔO(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地級(jí)差收益最大化，同時(shí)使收益分配相對(duì)均衡，更易為農(nóng)民接受。成都錦江區(qū)公開(kāi)出讓的集體土地，尚不具備抵押融資等權(quán)能，其價(jià)格仍然低于周圍同類國(guó)有土地地價(jià)的30%~50%。隨后，成都市擬定方案，讓進(jìn)入市場(chǎng)的集體建設(shè)用地獲得抵押功能。

成都的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織，已逐步成為主動(dòng)、平等的出讓方，而不再被動(dòng)接受國(guó)家征地。這是 “錦江模式”最有價(jià)值的歷史意義。

搭建土地交易平臺(tái)

為了保障集體建設(shè)用地在更大范圍內(nèi)規(guī)范流轉(zhuǎn)，成都市搭建了統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2008年10月13日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所依托原成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立，成為全國(guó)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)。2010年7月7日，成都市國(guó)土資源局、市房管局、市林業(yè)園林局、市農(nóng)委下屬機(jī)構(gòu)分別按50%、25%、12.5%和12.5%的比例出資，按有限責(zé)任公司法律架構(gòu)，成立了成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（對(duì)外掛牌“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”）。借助產(chǎn)權(quán)交易所，進(jìn)一步探索和發(fā)展土地指標(biāo)的市場(chǎng)化交易。

在全域國(guó)土綜合整治的背景下，農(nóng)戶搬遷補(bǔ)償、社會(huì)資本進(jìn)入、指標(biāo)落地利用等各方利益的平衡，需要更靈活、便利的交易和定價(jià)機(jī)制。成都的思路是：成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所搭建土地指標(biāo)交易平臺(tái)，把掛鉤涉及的拆舊、建新兩階段分開(kāi)處理，取消對(duì)指標(biāo)出讓方和受讓方的事先行政配對(duì)，將拆舊產(chǎn)生的用地權(quán)利高度抽象為標(biāo)準(zhǔn)的土地指標(biāo)，通過(guò)“招、拍、掛”公開(kāi)競(jìng)價(jià)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定指標(biāo)價(jià)格，以此吸引社會(huì)資本參與國(guó)土綜合整治。在此過(guò)程中，政府主管部門(mén)逐步退出土地整治運(yùn)作，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲恋卣魏椭笜?biāo)交易提供公共服務(wù)。截至目前，成都通過(guò)市場(chǎng)交易平臺(tái)，共流轉(zhuǎn)26216.8畝建設(shè)用地指標(biāo)和10000畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，成交金額總計(jì)40.2895億元。

2010年8月12日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所還以土地整治項(xiàng)目預(yù)計(jì)可節(jié)約的土地指標(biāo)為投資標(biāo)的，舉辦了“蒲江縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目掛牌融資交易會(huì)”，為49109.1畝的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目融得投資1.246億元，所節(jié)約的土地指標(biāo)則用于城市發(fā)展所需的建設(shè)用地。通過(guò)建立規(guī)范可靠的交易平臺(tái)，成都土地資源配置的市場(chǎng)機(jī)制正逐步形成。

概括起來(lái)，成都經(jīng)驗(yàn)的要點(diǎn)在于，逐步松動(dòng)征地制度，收縮以行政方式配置土地資源的范圍，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用，從而探索出一條集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的可行路徑。

成都土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)也表明，從增加現(xiàn)存征地制度的彈性入手，逐步提高農(nóng)民分享城市化收益，擴(kuò)大集體建設(shè)用地直接入市，可以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的土地制度改革戰(zhàn)略，在推進(jìn)城市化與保護(hù)農(nóng)民利益之間找到現(xiàn)實(shí)的平衡點(diǎn)。

對(duì)于成都的這場(chǎng)改革，一直關(guān)注成都綜改的中國(guó)社科院課題組給予了肯定，認(rèn)為這是“試驗(yàn)區(qū)”為全社會(huì)提供的具有時(shí)代特色、意義重大的“公共產(chǎn)品”。

相關(guān)鏈接

第4篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

一、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)

三市十分注重編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的要求，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，全市初步形成以蘇州市區(qū)中心區(qū)中心城市為核心，5個(gè)縣級(jí)衛(wèi)星城市為樞紐、10多個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以及1200個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，23個(gè)先導(dǎo)區(qū)初步形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。嘉興市以“大嘉興”理念全力推進(jìn)“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，并將“1”和“X”作為“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)來(lái)培育。2011年，按照“1640”網(wǎng)絡(luò)型大城市發(fā)展要求和功能定位，強(qiáng)化“1+X”鎮(zhèn)村規(guī)劃布局與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等的有機(jī)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化完善，基本形成了“44+309”的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局。杭州市堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤(pán)棋”，完善城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃體系，著力培育5個(gè)中等城市、以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育20個(gè)小城市、以規(guī)模較大的行政村為基礎(chǔ)培育200個(gè)左右中心村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三市把提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。蘇州市一直把“富民強(qiáng)村”、增加農(nóng)民的收入作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的基本功能定位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、合作化、農(nóng)場(chǎng)化”建設(shè)，全市建成萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個(gè)，千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個(gè)，高效農(nóng)業(yè)面積199萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬(wàn)畝，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)143家，年銷售總額1600億元。嘉興市一方面注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。杭州市通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。通過(guò)打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等平臺(tái)，注重從經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)到經(jīng)營(yíng)村莊的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度創(chuàng)新是三市城鄉(xiāng)良性發(fā)展的關(guān)鍵。蘇州市推動(dòng)土地“三集中”，努力促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。實(shí)行“三置換”，集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或者直接進(jìn)行貨幣化置換。通過(guò)置換機(jī)制，建立土地資源增值收益共享效益，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。近年來(lái)，通過(guò)“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發(fā)展用地70多萬(wàn)畝，存量土地挖潛將會(huì)為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)巨大的活力。嘉興市著力開(kāi)展了“兩分兩換”工作，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的總體要求，將“宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。通過(guò)“兩分兩換”改革試點(diǎn)，目前嘉興市土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶均節(jié)約土地0.8—0.86畝，節(jié)約率達(dá)到了74.2%；杭州市根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)明確小城市、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)用地范圍，制訂人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。堅(jiān)持“盤(pán)活存量土地”原則，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推動(dòng)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索土地承包權(quán)入股參與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的新路子。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

三市在公共服務(wù)均等化方面走在全國(guó)前列。蘇州市立足城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育等方面社會(huì)事業(yè)的建設(shè)提升。2012年，蘇州在城鄉(xiāng)低保已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌。嘉興市在加快推進(jìn)“兩分兩換”的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌九項(xiàng)改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動(dòng)。嘉興市在全國(guó)范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社保”體系，2007年，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2011年底，全市共有211.25萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其中參保農(nóng)民數(shù)154.90萬(wàn)人，參保率98.77%；人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到416元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助240元，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率64.32%。杭州市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會(huì)治理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。

二、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

（一）思想解放是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)

思想解放的程度，決定工作的力度。三市都始終運(yùn)用好解放思想這個(gè)制勝法寶，為改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松的環(huán)境。蘇州市在耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾利益保護(hù)等方面劃定底線，支持區(qū)、縣在底線之上探索、實(shí)驗(yàn)；對(duì)基層在底線原則之上的改革創(chuàng)新不定調(diào)、不干預(yù)、不設(shè)障、不打壓，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的機(jī)遇，跨出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大跨越。嘉興市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全國(guó)率先組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，在全省率先建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)因地制宜，大膽改革、多模式推進(jìn)，形成了“七星模式”、“姚莊模式”、“大橋模式”等形式多樣、各具特色的試點(diǎn)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無(wú)古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，可以說(shuō)，如果沒(méi)有敢為人先、敢闖敢試、敢破敢立、大膽探索的精神，三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能取得如此好的成效。

（二）體制創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。三市都十分注意體制機(jī)制創(chuàng)新。蘇州在村鎮(zhèn)規(guī)劃布局改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、統(tǒng)籌就業(yè)改革、農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)等方面，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，改革的整體效應(yīng)明顯。實(shí)施“三置換”，促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，走出一條富民強(qiáng)村之路。嘉興創(chuàng)新實(shí)施以“兩分兩換”推進(jìn)“兩新”工程（推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)）的同時(shí)，堅(jiān)持“十改聯(lián)動(dòng)”，包括充分就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等，著力把嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。杭州市圍繞區(qū)縣（市）協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化和出臺(tái)了41個(gè)配套的政策性文件，在財(cái)政體制、盤(pán)活建設(shè)用地、培育新型產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化區(qū)縣合作等方面做了大膽探索。可以說(shuō)，體制機(jī)制創(chuàng)新為三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展贏得了廣闊的空間，加快了三市城鄉(xiāng)一體的步伐。

（三）維護(hù)農(nóng)民利益是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵

群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，三市都堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作路線，相信群眾、依靠群眾，增強(qiáng)全體市民的主人翁意識(shí)，動(dòng)員群眾積極參與。如蘇州、杭州市通過(guò)媒體發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)言、獻(xiàn)策，向全市人民征集意見(jiàn)和建議。一些政策的出臺(tái)、城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施等，也首先征求群眾的意見(jiàn)。這一系列活動(dòng)使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的工作深入人心，提高了全市干部群眾參與改革、發(fā)展的積極性。嘉興市在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中注意依靠群眾，始終讓農(nóng)民唱主角。七星鎮(zhèn)在“兩分兩換”過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)民自愿，自我選擇，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益。七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)農(nóng)民集中住居，集中管理，通過(guò)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和社情民意“雙聽(tīng)”互動(dòng)會(huì)制度等相關(guān)工作，不斷提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。一切為了群眾，維護(hù)農(nóng)民利益使三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作贏得主動(dòng)，也得到廣大群眾的擁護(hù)和支持。

第5篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

關(guān)鍵詞：縣域金融制度創(chuàng)新

1當(dāng)前縣域金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，在體制變革和金融創(chuàng)新的強(qiáng)有力推動(dòng)下，我國(guó)金融的市場(chǎng)化程度有了很大提高，金融發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是從縣域金融發(fā)展的角度看，一些體制因素制約著金融業(yè)在縣域范圍內(nèi)更大的作用。

1.1商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱

1.1.1商業(yè)銀行自身加強(qiáng)管理與縣域金融需求之間的矛盾。1988年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，四家國(guó)有商業(yè)銀行從降低管理成本、增強(qiáng)盈利能力、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量的角度出發(fā)，較大規(guī)模地收縮基層網(wǎng)點(diǎn)，上收管理和審貸權(quán)限，實(shí)行扁平化管理，這在客觀上帶來(lái)了縣域金融服務(wù)的消弱。

1.1.2商業(yè)銀行管理模式與中小企業(yè)融資難的矛盾?？h域中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但轉(zhuǎn)型快、效益好，因此發(fā)展趨勢(shì)較好，對(duì)整個(gè)縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作出了不小的貢獻(xiàn)。但是，這些中小企業(yè)所在地大部分在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并采用租用土地和廠房的方式進(jìn)行生產(chǎn)。這些土地和廠房有的屬當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)集體所有制，無(wú)法辦理兩證抵押，而中小企業(yè)的設(shè)備抵押則存在按年限折舊后抵押率低的問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到商業(yè)銀行提供流動(dòng)資金需要抵押的要求，雖然現(xiàn)行信貸政策允許由專業(yè)擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保，但需要企業(yè)支付擔(dān)保費(fèi)，綜合計(jì)算后的貸款費(fèi)用達(dá)到10%的年息，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。另一方面，商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層支行采取授權(quán)授信的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)信貸客戶有著嚴(yán)格的客戶評(píng)定條件和抵押擔(dān)保條件，從目前情況看，商業(yè)銀行信貸在縣域范圍的投放比較集中在大項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)、非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上，限制了部分中小企業(yè)的正常融資需求，同時(shí)，商業(yè)銀行在信貸方式上比較單一，主要采取抵押和票據(jù)貼現(xiàn)兩種方式貸款，而中小企業(yè)又無(wú)法滿足抵押條件，以上原因造成一方面中小企業(yè)融資難，一方面商業(yè)銀行放貸難的局面。

1.1.3商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)方針與新農(nóng)村建設(shè)的矛盾。從三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來(lái)看，這是一個(gè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩種風(fēng)險(xiǎn)影響的生產(chǎn)過(guò)程。也必然造成影響農(nóng)業(yè)收入的不確定因素較多，眾多小農(nóng)戶或種植戶的生產(chǎn)相對(duì)分散，地域分布廣，收益性又較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資多屬長(zhǎng)期性投資，風(fēng)險(xiǎn)高，收回時(shí)間較長(zhǎng)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交易成本和資金的使用都較高，從商業(yè)銀行的角度來(lái)看，遵循的原則只能是商業(yè)銀行原則，為了應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)的全面開(kāi)放帶來(lái)的更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了降低管理和監(jiān)督成本，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行對(duì)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)只能是避而遠(yuǎn)之。

1.2農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持心有余而力不足

作為政策性銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，信貸業(yè)務(wù)主要為糧棉油收購(gòu)資金的供應(yīng)與管理，雖然在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的業(yè)務(wù)有所拓展，但其在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用仍受到很大限制，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)方面沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，尤其是近幾年農(nóng)村信用社實(shí)行管理體制改革以后，信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來(lái)越明顯，但是，由于農(nóng)村信用社多年來(lái)積累的歷史問(wèn)題較多，自身發(fā)展水平不高。對(duì)于龐大的縣域資金需求也是獨(dú)木難支，加上農(nóng)信社在貸款定價(jià)方向擁有的單身決定權(quán)，利率普遍偏高，和現(xiàn)在農(nóng)民、中小企業(yè)需求相對(duì)比較低成本的信用服務(wù)是不相吻合的。

1.3配套金融服務(wù)跟不上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

縣域金融的發(fā)展還迫切需要擔(dān)保、抵押、保險(xiǎn)等配套金融服務(wù)，在抵押方面，一些中小企業(yè)、農(nóng)戶所能提供的抵押物品（沒(méi)有房地產(chǎn)證的房屋，小企業(yè)廠房設(shè)施等），商業(yè)銀行普遍不愿接受。而且雙方在估價(jià)上差別很大，即使銀行能夠接受這些抵押品，到時(shí)也很難找到一個(gè)合適的抵押品拍賣市場(chǎng)去處理，在擔(dān)保方面，目前縣域經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保公司存在商業(yè)化趨勢(shì)，他們從商業(yè)角度出發(fā)，更愿意為一些有規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，縣域內(nèi)欠缺為中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等提供小額擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，在保險(xiǎn)方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代初期短暫的快速發(fā)展后，一直處于停滯不前的狀態(tài)，目前全國(guó)僅有幾家成立不久的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入尚不足全國(guó)財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2縣域金融制度創(chuàng)新研究

縣域金融的發(fā)展既需要政府的有效引導(dǎo)和支持，還需要著力打造政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)等多種形式金融機(jī)構(gòu)并存，進(jìn)一步深化縣域金融制度的改革和創(chuàng)新，才能不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)提供必須的金融組織保證和金融制度保證。

2.1人民銀行應(yīng)發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用

一是積極協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)基層金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)基層銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣信貸政策，增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的有效信貸投入，切實(shí)改進(jìn)縣域中小企業(yè)的金融服務(wù)。二是加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政、銀、企之間的關(guān)系，幫助銀行和企業(yè)構(gòu)筑信貸、項(xiàng)目交流平臺(tái)，推動(dòng)銀企之間的交流和合作。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和各市城市商業(yè)銀行、城市信用社向縣域提供以增加信貸投入為主的金融服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革試點(diǎn)范圍，逐步放松對(duì)中小企業(yè)貸款利率控制，調(diào)動(dòng)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。四是靈活運(yùn)用再貸款，再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)縣域企業(yè)的信貸投入。五是實(shí)施信用工程。完善銀行登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。

第6篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù) 新動(dòng)力 新挑戰(zhàn) 新舉措

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是一個(gè)重大課題。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，通榆縣發(fā)展定位是基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，通榆縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，通榆縣農(nóng)產(chǎn)品電商取得了階段性的成果，但也面臨一些新的挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整和修正。

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)對(duì)通榆創(chuàng)新發(fā)展的重要影響

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與銷售配送過(guò)程中全面導(dǎo)入電子商務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上進(jìn)行信息的收集、整理、傳遞與，同時(shí)依托生產(chǎn)基地與物流配送系統(tǒng)，在網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買、銷售和電子支付等業(yè)務(wù)的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)交易模式的變革，是一種全新的商務(wù)活動(dòng)模式，也是一種新的農(nóng)產(chǎn)品交易制度安排。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村全面進(jìn)步，對(duì)通榆縣新一輪創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

（一）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成為農(nóng)民增收的新動(dòng)力

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品交易模式的重大創(chuàng)新。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)比較長(zhǎng)，一般要經(jīng)歷生產(chǎn)者――產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)――銷地批發(fā)市場(chǎng)――農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（超市）――消費(fèi)者等五個(gè)流通環(huán)節(jié)。利益被中間環(huán)節(jié)截留，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展是生產(chǎn)和銷售之間的直接溝通成為現(xiàn)實(shí)。原產(chǎn)地直供，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者直接到消費(fèi)者，不僅降低了交易成本而且提高了效率。

（二）有利于認(rèn)清農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立發(fā)展自信

通榆縣作為農(nóng)業(yè)大縣素來(lái)就有“葵花之鄉(xiāng)”、“綠豆之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，并盛產(chǎn)雜糧雜豆、打瓜、牛羊肉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。通榆縣依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境及豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直供計(jì)劃”，本是吉林省西北部的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，借助電子商務(wù)，如今已經(jīng)成為與浙江遂昌齊名的“淘寶縣”。這讓通榆農(nóng)民有了積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的決心和信心。

（三）有利于提升農(nóng)村信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力

全國(guó)首創(chuàng)的以原產(chǎn)地直供為核心理念，以“電子商務(wù)+基地化種植+科技支撐+深加工”為運(yùn)作模式，即“通榆模式”已初步形成。截至目前，通榆縣依托電子商務(wù)已在互聯(lián)網(wǎng)上銷售了450萬(wàn)斤的農(nóng)產(chǎn)品，銷售額突破5000萬(wàn)元。電子商務(wù)為農(nóng)民、企業(yè)等提供準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中信息閉塞、滯后、分散經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。同時(shí)解決了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易手段單一、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通要素的重新組合提供了廣闊的空間，為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)創(chuàng)造了新的條件。網(wǎng)上交易公開(kāi)、公平、透明，成交價(jià)格真實(shí)地反映了市場(chǎng)中的供求，以此引導(dǎo)廣大農(nóng)戶科學(xué)安排生產(chǎn)，以銷訂產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性。

二、通榆縣推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)

（一）信息流是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第一個(gè)挑戰(zhàn)

農(nóng)村信息化程度較低，很難適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的需要。通榆縣網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，光纖只通達(dá)到縣城附近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多村屯農(nóng)戶無(wú)網(wǎng)可觸。農(nóng)村上網(wǎng)費(fèi)用高，多數(shù)農(nóng)民買不起電腦，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的推廣和應(yīng)用。信息流最為重要，它在一個(gè)更高的位置上實(shí)現(xiàn)對(duì)流通過(guò)程的有效監(jiān)控，能有效減少庫(kù)存，縮短生產(chǎn)周期，提高流通效益。

（二）資金流是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第二個(gè)挑戰(zhàn)

由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低、利潤(rùn)空間小，做農(nóng)產(chǎn)品上線運(yùn)營(yíng)短期內(nèi)很難看到資金回報(bào)。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，無(wú)論是從基礎(chǔ)設(shè)施、邊際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、支持第三方運(yùn)營(yíng)商等都需要大量的資金支撐。

（三）物流體系是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第三個(gè)挑戰(zhàn)

通榆目前只有一家同城快遞，絕大多數(shù)快遞企業(yè)考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，布點(diǎn)只是停留到縣城周邊的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有向較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯延伸。同時(shí)，基層百姓網(wǎng)絡(luò)知識(shí)相對(duì)貧乏，對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物信任度低，加之受到傳統(tǒng)思想的束縛，不適應(yīng)電子支付和電子結(jié)算，很難讓農(nóng)民自主融入到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展中去。

（四）誠(chéng)信安全交易是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第四個(gè)挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的運(yùn)作依托誠(chéng)信，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。由于國(guó)家嚴(yán)管食品安全，當(dāng)前網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品大多需經(jīng)QS等質(zhì)量認(rèn)證，且認(rèn)證程序繁瑣復(fù)雜，農(nóng)民的自產(chǎn)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品產(chǎn)量低、體量小，不可能辦理質(zhì)量認(rèn)證等手續(xù)，因此很難實(shí)現(xiàn)上線銷售，限制了小微電商的發(fā)展。

（五）專業(yè)人才是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第五個(gè)挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，信息采集和，市場(chǎng)行情分析和反饋，都需要專門(mén)的人才。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)缺乏基本認(rèn)識(shí)，認(rèn)為產(chǎn)品賣出去就行；許多涉農(nóng)企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)的巨大商機(jī)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)，維護(hù)難，持觀望和懷疑態(tài)度。

三、通榆縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展要有新舉措

（一）健全信息化體系，完善信息流

加大財(cái)政投入，整合現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的多級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)現(xiàn)光纖到樓、進(jìn)村、入戶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無(wú)線相結(jié)合的帶寬接入網(wǎng)。

（二）健全金融支持體系，完善資金流

利用現(xiàn)有農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)民支付寶、余額寶、信任寶的使用范圍，積極發(fā)展農(nóng)民小額貸款。推動(dòng)中國(guó)開(kāi)發(fā)扶貧協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金注資通榆縣物權(quán)融資公司，增加農(nóng)村土地收益保證貸款針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的貸款品類，解決小微電商融資難問(wèn)題。

（三）整合信息資源，完善物流配送

在與郵政速遞充分合作基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)任锪餍畔①Y源，大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)第四方物流。推動(dòng)快遞企業(yè)向較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯布點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系。

（四）提高對(duì)社會(huì)的信譽(yù)，依靠誠(chéng)信發(fā)展

做到保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康有序發(fā)展。上網(wǎng)產(chǎn)品做到無(wú)虛假宣傳，保證質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大電商人才隊(duì)伍

著力培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、商務(wù)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民，是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)得以推廣的前提。首先要逐步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)和電子商務(wù)培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村信息人員素質(zhì)。

前景展望：農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已成為縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。今后，通榆縣將積極培育打造電商集群，利用5年時(shí)間，形成“三千禾聯(lián)合社”、“農(nóng)村淘寶購(gòu)銷商”、“墨寶園文化網(wǎng)商”、“興東網(wǎng)上商都”及“通榆小微電商”五大集群。

參考文獻(xiàn)

[1]中農(nóng)網(wǎng)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的思考》2010.

第7篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

廣義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治形態(tài)的方方面面，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步升級(jí)；狹義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也稱產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種過(guò)程和一個(gè)質(zhì)的飛躍。通常不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)應(yīng)于不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的標(biāo)志，由低一級(jí)轉(zhuǎn)入高一級(jí)便構(gòu)成升級(jí)換代，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。及時(shí)的、合理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展；而落后的、不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如果不能適時(shí)轉(zhuǎn)型，將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延誤發(fā)展的時(shí)機(jī)。本文側(cè)重從狹義的層面分析思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)問(wèn)題，對(duì)*新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從科學(xué)發(fā)展觀的角度對(duì)未來(lái)*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)行思考。

一、推動(dòng)*新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

不論是從全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變，還是從海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐來(lái)看，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型都有其必然性。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生明顯變化。改革開(kāi)放20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，直接依托于大規(guī)模且日益擴(kuò)展的市場(chǎng)、低成本而素質(zhì)較高的勞動(dòng)力、相對(duì)完整的工業(yè)體系、開(kāi)放條件下國(guó)外資本、技術(shù)、管理和其他中國(guó)短缺要素的引入以及穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治社會(huì)環(huán)境等要素的一種所謂“低成本競(jìng)爭(zhēng)”的增長(zhǎng)模式。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，新增長(zhǎng)點(diǎn)引致的外延擴(kuò)張空間縮小，金融風(fēng)險(xiǎn)增加，收入差距對(duì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響加強(qiáng)，“低成本競(jìng)爭(zhēng)”增長(zhǎng)模式受到很大沖擊，維持了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重要改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，中國(guó)將進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。上世紀(jì)70年代末期集中資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長(zhǎng)江三角洲，90年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，*3年提出了振興東北的大規(guī)劃，*4年又提出中部崛起的戰(zhàn)略。東部地區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的大開(kāi)發(fā)，成功地構(gòu)建了珠三角、長(zhǎng)三角和渤海經(jīng)濟(jì)圈三大增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛。西部在大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下，奮起直追，增長(zhǎng)速度后來(lái)居上。東北、中部在振興、崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。雖然*是最早進(jìn)行改革開(kāi)放試點(diǎn)的兩個(gè)省份之一，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期處在邊緣化狀態(tài)，近年來(lái)在東部經(jīng)濟(jì)板塊整體快速上升中更是陷入逐漸“下沉”的態(tài)勢(shì)。*4年省委、省政府提出“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，“海峽西岸”被寫(xiě)入黨的十六屆五中全會(huì)《建議》、六中全會(huì)《決議》，并列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》。如何拓展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展空間，探尋快速崛起的路徑已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要課題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。*6年1月，總書(shū)記來(lái)閩視察，希望*緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，切實(shí)做好“六個(gè)扎實(shí)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。作為海峽西岸主體的*，面對(duì)“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的快速發(fā)展和迅速崛起，更需要深入地分析和研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與規(guī)律，跟上全國(guó)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的步伐，引導(dǎo)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平逐步向較高水平發(fā)展。

二、*新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

正是在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這樣雙重背景下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該牢牢把握好發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身有利條件，加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。

1.發(fā)展空間和潛力巨大?！逗{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》指出：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以*省為主體，涵蓋浙南、贛南、贛東、粵東地區(qū)，是位于海峽西岸一個(gè)不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。初步測(cè)算：行政區(qū)域面積占全國(guó)行政區(qū)劃面積的3%，常住人口占全國(guó)的7%，人口密度高出全國(guó)平均水平的1.3倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全國(guó)的7.5%。目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP相當(dāng)于長(zhǎng)三角的46%，珠三角的90%，臺(tái)灣省的49%。但是，財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)僅分別相當(dāng)于長(zhǎng)三角的12%、33%、17%和26%，相當(dāng)于珠三角的75%、79%、17%和38%，規(guī)模處于劣勢(shì)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度僅分別相當(dāng)于長(zhǎng)、珠三角洲的15%和17%，相當(dāng)于臺(tái)灣省的5%。人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于長(zhǎng)、珠三角洲的41%和27%，相當(dāng)于臺(tái)灣省的10%;人均固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額與財(cái)政收入分別相當(dāng)于長(zhǎng)三角的30%、16%、23%、11%，相當(dāng)于珠三角的24%、5%、12%和23%。這些數(shù)據(jù)表明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的后發(fā)態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也蘊(yùn)涵著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間，*面臨的機(jī)遇前所未有。這就要求我們要抓住機(jī)遇，積極參與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，拓展跨省區(qū)域合作，為建設(shè)一批各具特色的區(qū)域共同市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖創(chuàng)造條件，加快對(duì)接長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，推進(jìn)與周邊省份各生產(chǎn)要素的集聚和發(fā)展合作。另一方面，要促進(jìn)*成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的結(jié)合部、先行區(qū)和重要通道，推動(dòng)兩岸全面、直接、雙向“三通”，爭(zhēng)取增設(shè)直接往來(lái)貨運(yùn)口岸，推動(dòng)直接往來(lái)貨運(yùn)航線延伸到東岸，推動(dòng)閩臺(tái)空中直航，增強(qiáng)*作為兩岸交流交往的通道功能。再經(jīng)過(guò)10-15年的努力，使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)的前列，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，成為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。

2.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略積極效應(yīng)明顯。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)寫(xiě)入中央文件后，已有30多個(gè)國(guó)家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、資金支持、政策措施等方面明確了對(duì)*的大力支持；海外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、國(guó)際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)、口岸通關(guān)等方面主動(dòng)融入與密切協(xié)作，“海西”效應(yīng)正在日益擴(kuò)大。對(duì)*來(lái)說(shuō)，中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是千載難逢的機(jī)遇，極大地鼓舞了全省人民，凝聚了發(fā)展的合力。

3.獨(dú)特的人文和自然資源稟賦。*有著獨(dú)特的人文資源和獨(dú)具的人文魅力，是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地。閩籍華人、華僑達(dá)1088萬(wàn)人，足跡遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。港澳同胞有123萬(wàn)人祖籍在*，而臺(tái)灣同胞中80%以上祖籍在*，老一代華僑對(duì)*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但如何發(fā)揮新一代華僑的優(yōu)勢(shì)為*發(fā)展服務(wù)還值得研究。*森林覆蓋率達(dá)62.96%，居全國(guó)第一，海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，水資源總量1168.7億立方米，占全國(guó)4.2%，水利資源理論蘊(yùn)藏量1168萬(wàn)千瓦，年可發(fā)電量916億千瓦時(shí)，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)具有較大的潛力。

4.良好的發(fā)展環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的快速改善，有效聚集生產(chǎn)要素、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，政府的職能向服務(wù)、為民、效率和責(zé)任的方向轉(zhuǎn)變，以開(kāi)放、公正、透明、效率為主要特征的依法行政體系不斷完善，各級(jí)政府的規(guī)范管理的水平和辦事效率明顯提高，公務(wù)員隊(duì)伍總體素質(zhì)提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，法律、法規(guī)和政策環(huán)境不斷得到改善，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善。海、陸、空運(yùn)輸銜接與配套能力明顯增強(qiáng)，高速公路覆蓋全省大部分地區(qū)，正在努力建設(shè)“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)各縣（市）一小時(shí)內(nèi)通達(dá)高速公路，大大緩解了交通運(yùn)輸能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。全省加大能源生產(chǎn)投資力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，開(kāi)發(fā)風(fēng)能、沼氣、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、垃圾發(fā)電、潮汐能等新能源建設(shè)，促進(jìn)能源生產(chǎn)適度超前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬環(huán)境的改善，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“九五”和“十五”期間*價(jià)格運(yùn)行的軌跡，居民消費(fèi)價(jià)格的波動(dòng)幅度控制在5%以內(nèi)。*6年，居民消費(fèi)價(jià)格低位上漲0.8%；工業(yè)品出廠價(jià)格小幅下降0.8%；原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲3.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲0.9%。煤電油運(yùn)緊張狀況繼續(xù)改善。電力供應(yīng)和運(yùn)輸能力基本滿足生產(chǎn)生活需要，油品市場(chǎng)和煤炭供應(yīng)基本正常。金融支持力度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求基本滿足。人民幣存貸款均保持較高增長(zhǎng)，*6年末存貸款余額與上年同期相比分別增長(zhǎng)21%和25.3%。

在新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，我們面臨這樣一些挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。*6年*的經(jīng)濟(jì)總量只占全國(guó)總量不到3.5%，與經(jīng)濟(jì)總量各占全國(guó)的10%左右的廣東、江蘇、山東等省相比，差距較大，這種較弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)束縛了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。實(shí)力不足影響了投資增長(zhǎng)后勁，投資增長(zhǎng)后勁不足又制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與沿海發(fā)達(dá)省份江蘇、浙江、廣東平均水平相比，*省年均GDP增速與投資增速比低7個(gè)百分點(diǎn)，加上產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，大項(xiàng)目投資增長(zhǎng)后勁不足。進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的難題仍突出，省內(nèi)市場(chǎng)，閩貨只占40％左右;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大部分產(chǎn)品的閩貨占有率都偏低，特別是工業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占份額不足3％；國(guó)際市場(chǎng)，受到日益增強(qiáng)的貿(mào)易壁壘制約，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)難度加大。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，我省人均GDP于1997年突破1000美元大關(guān)、經(jīng)濟(jì)總量于1998年突破3000億元之后，經(jīng)濟(jì)攀升的勢(shì)頭逐步趨緩。經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平的幅度逐步縮小，由“八五”時(shí)期高6.9個(gè)百分、“九五”時(shí)期高3.6個(gè)百分點(diǎn)縮小至“十五”時(shí)期高2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)增速緩慢降低，“八五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到18.9%之后，開(kāi)始下降，“九五”年均增長(zhǎng)11.8%，“十五”年均增長(zhǎng)10.6%；經(jīng)濟(jì)增量在全國(guó)的貢獻(xiàn)率下降，從*2年對(duì)全國(guó)增量貢獻(xiàn)的4.0%下降到*5年的2.3%；經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)位次后移，由*0年的第10位，后移到*5年的25位。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。改革開(kāi)放以來(lái)，我省第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的36.0：42.5：21.5演進(jìn)為*6年的11.8：49.8：38.4，一產(chǎn)下降24.2個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別上升7.3和16.9個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間，第一產(chǎn)業(yè)中糧食生產(chǎn)得到明顯加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率和多種經(jīng)營(yíng)比重不斷提高。第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)化步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，汽車、能源原材料、工程機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)主導(dǎo)作用突出。第三產(chǎn)業(yè)中運(yùn)輸郵電及批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢、文化衛(wèi)生等行業(yè)比重逐步提高。在政府主導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平趨于進(jìn)步。但隨著項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度慢于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱，*6年僅為38.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的比重相比還有很大差距，也低于全國(guó)平均水平。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在一些問(wèn)題和不足。農(nóng)業(yè)方面，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?，集約化水平仍不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的不夠明顯；工業(yè)方面，全省的工業(yè)化水平和新型工業(yè)化程度不高。工業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成，支柱和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尚未形成比較完善、頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和上下游延伸拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，F(xiàn)代物流、軟件、各種中介等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展的水平較低，教育、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題。

3.消費(fèi)需求偏弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不力。從“五五”時(shí)期開(kāi)始，我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，從“五五”到“十五”各個(gè)計(jì)劃時(shí)期年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.9%、16.1%、16.7%、25.5%、15.4%和12.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1978年的30.56億元增長(zhǎng)到*6年的2704.23億元。在人民生活水平不斷提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，最終消費(fèi)率指標(biāo)卻一直呈下降趨勢(shì)，從1978年的79.9%下降為*5年的50.2%。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之中，投資需求逐漸成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力。*5年拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為：最終消費(fèi)36.0％、投資62.5％、凈調(diào)出1.5％。從資本形成率來(lái)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度在不斷提高，*5年資本形成率為44.8%，比最低（1981年）高17.8個(gè)百分點(diǎn)，比最高（1998年）低1.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯著，但一直以來(lái)我省的投資效率不高。從增量資本產(chǎn)出率（ICOR，即一年中每增加1元GDP產(chǎn)出，需要投資多少元）的計(jì)算來(lái)看，1978-1995年的大多數(shù)年份，都在2以下。近年來(lái)有不斷攀升的趨勢(shì)，1998-*6年我省ICOR平均高達(dá)3.3，最高的1999年達(dá)4.1，*6年為3.5，即每增加1元GDP，需要3.5元的投資。*4-*6年我省GDP增速分別為11.8%、11.6%和13.4%，相應(yīng)地投資增速分別為25.9%、23.4%和38%，*6年固定資產(chǎn)投資占GDP比重提高到41.5%。高投入低消費(fèi)，與工資的增長(zhǎng)持續(xù)低于GDP的增長(zhǎng)速度有關(guān)。*4-*6年我省城鎮(zhèn)單位職工平均工資增速分別為9%、9.9%和12.7%，分別低于GDP增速2.8個(gè)、1.7個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。居民收入水平不高，造成我省最終消費(fèi)率不斷回落，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用也逐漸趨弱。

4.自主創(chuàng)新能力不足?！笆濉逼陂g，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從*0年的772.74億元，增至*5年2500.20億元，增長(zhǎng)2.24倍，年均增長(zhǎng)26.5%。企業(yè)越來(lái)越注重對(duì)自主創(chuàng)新的人員投入。*5年，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入科技活動(dòng)人員有4.02萬(wàn)人，投入R&D活動(dòng)人員有2.52萬(wàn)人，與*0年比，年均增長(zhǎng)速度分別為10.6%和13.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新投入的力度加大。*5年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入達(dá)70.18億元，R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)37.66億元，與*0年比，年均增長(zhǎng)速度分別為29.72%和29.65%。從“十五”期間看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效相當(dāng)明顯。首先創(chuàng)造了24.38萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！笆濉逼陂g，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員逐年在增加，*0年，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為22.92萬(wàn)人，到*5年達(dá)47.30萬(wàn)人，為*省勞動(dòng)就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。其次高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的提高。*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額占外貿(mào)商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*5年的39.5%，外貿(mào)出口增量219.37億美元中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占到47.7%，接近一半。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有力地提高了*省產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從*0年的5.9%，提高到*5年的9.8%；*5年*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.9%，比*0年提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從*0年的14.3%，迅速上升到*5年的24.6%。電子及通信設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度的加快，大大提高了*省產(chǎn)業(yè)技術(shù)的層次，培育了一批充滿活力的私營(yíng)中小高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位，建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?！笆濉逼陂g取得了很大進(jìn)步，但是自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。一是研發(fā)能力相對(duì)偏弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)進(jìn)步可以節(jié)約資源、降低能耗、提高對(duì)自然資源的利用效率，以較少的資源投入帶來(lái)較多的產(chǎn)出效益，是提高要素質(zhì)量和綜合生產(chǎn)率、促進(jìn)規(guī)模收益遞增的關(guān)鍵，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重小于1%的國(guó)家，基本處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次；具有較強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收能力的中等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般在1.5%以上；自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家都在2%以上。*0－*5年，全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重平均為0.7%，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距;全省在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收創(chuàng)新的能力都有待加強(qiáng)。二是缺少在全國(guó)有影響力的品牌產(chǎn)品。特色經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新成份不足，在全國(guó)占有影響力的產(chǎn)品不多，特別是高科技產(chǎn)品不多；三是人才培育與科技發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5.經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度增大，孕育的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也趨大。隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)外向度水平不斷提高，凈出口對(duì)我省GDP的拉動(dòng)作用也隨之提高。據(jù)測(cè)算，1981-*1年全省新增出口額占全省同期GDP增加額的比重為29%左右，在GDP年均增長(zhǎng)13%中，出口拉動(dòng)全省GDP增速3.3個(gè)百分點(diǎn)。*6年全省累計(jì)完成進(jìn)出口總額626.63億美元，與上年相比增長(zhǎng)15.2%，比*1年增加400.33億美元。其中，進(jìn)口213.98億美元，出口412.65億美元，分別比上年增長(zhǎng)9.3%和18.4%，比*1年增加126.94億美元和273.39億美元。尤其出口自*2年以來(lái)已連續(xù)第五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。*5年我省外貿(mào)依存度達(dá)到67.9%，比1990年的43.4%增加了24.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外依存度過(guò)高使我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不確定因素增加，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響加大，增大了產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，從世界范圍看，全球化的趨勢(shì)不可阻擋，全球外貿(mào)依存度也在持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測(cè)算，1960年全球外貿(mào)依存度為25.4%，1970年為27.9%，1990年升至38.7%，*0年升至41.7%，*3年已接近45%。從各國(guó)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，一些新型工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)起飛階段外貿(mào)依存度普遍存在大幅提高的現(xiàn)象。從1970年到1988年，在亞洲“四小龍”中，韓國(guó)外貿(mào)依存度從38%上升到68%，新加坡從232%上升到407%，香港從182%上升到257%；八十年代以來(lái)，亞洲“四小虎”等外貿(mào)依存度也大幅度提高，到1997年，泰國(guó)外貿(mào)依存度從55%升至102%，馬來(lái)西亞從111%升至218%，菲律賓也從52%升到111%。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如美、日、歐盟的外貿(mào)依存度一般在20-30%左右，與之相比，我們的經(jīng)濟(jì)外向度偏大，但這也是后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

6.城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)水平差距不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善。*6年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13753元，比1978年增長(zhǎng)37倍，人均消費(fèi)支出9808元，比1978年增長(zhǎng)34.4倍。*6年我省農(nóng)民人均純收入4833元，比1978年增長(zhǎng)35倍，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出3598元，比1978年增長(zhǎng)30.5倍。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大。一是收入差距繼續(xù)拉大。*6年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1997年增長(zhǎng)2.24倍，1998-*6年平均增長(zhǎng)8.4%。同期，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)1.74倍，1998-*6年年均增長(zhǎng)5.7%，增速低于城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差額由1997年的3358元，擴(kuò)大為*6年的8920元，差額擴(kuò)大2.66倍，城鄉(xiāng)收入比由1997年的2.21：1擴(kuò)大到*6年的2.85：1?？鄢钕M(fèi)支出后收入余額差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1997年城鎮(zhèn)居民收入減去消費(fèi)支出后的余額為1208元，*6年則增加到3945元，10年間增加2737元；而1997年農(nóng)民人均純收入減去消費(fèi)支出后的余額為666元，到*6年只增加到1235元，10年間只增加了569元。二是消費(fèi)水平差距擴(kuò)大。*6年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重）為39.3%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃分的標(biāo)準(zhǔn)，已步入富裕階段。農(nóng)民恩格爾系數(shù)為40.9%，兩者相差1.6個(gè)百分點(diǎn)。

7.資源環(huán)境矛盾突出。在我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾也日益尖銳。表現(xiàn)為：一是土地供需矛盾突出。*5年*耕地面積比*0年減少了5.8萬(wàn)公頃，下降幅度達(dá)到4.9%，人均耕地面積下降到0.48畝，下降了7.7%。在工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中，建設(shè)用地需求與耕地后備資源不足的矛盾比較突出；二是能源消耗增長(zhǎng)快。*5年*萬(wàn)元GDP能耗達(dá)0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比*0年（0.92）多0.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，全社會(huì)用電量*5年達(dá)到756.47億千瓦時(shí)，比*0年增長(zhǎng)88.4%?！笆濉逼陂g，全省電力消費(fèi)彈性系數(shù)平均達(dá)到1.3，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力等能源的依賴較強(qiáng)、需求較大；三是環(huán)境污染的代價(jià)加重。*5年，全省工業(yè)廢水排放總量達(dá)13.09億噸，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)6264.91億標(biāo)立方米，分別比*0年增長(zhǎng)1.3倍和1.2倍，表明全省每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放45.62萬(wàn)噸廢水、排放2.18億標(biāo)立方米工業(yè)廢氣；四是環(huán)境污染治理費(fèi)用支出不斷加大。隨著環(huán)境污染的加劇，治理環(huán)境污染的費(fèi)用也在加大。*5年全省用于環(huán)保投入總額達(dá)145.10億元，占GDP的2.2%，其中，用于污染源治理費(fèi)用達(dá)到52.01億元，占環(huán)保投入的35.8%。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的社會(huì)矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，貧富差距擴(kuò)大，失業(yè)問(wèn)題等較為突出，社會(huì)安全與穩(wěn)定、社會(huì)保障與救助等社會(huì)問(wèn)題在局部還表現(xiàn)得比較突出等。

三、促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改變資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅是生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。加速發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、增加就業(yè)、節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。15年來(lái)，中央為發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)3次發(fā)文：1992年《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，*1年出臺(tái)《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，最近國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放。從*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)的比重較大，按照“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗的下降目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展生活業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動(dòng)發(fā)展。二是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置。有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是深化服務(wù)業(yè)改革。加快服務(wù)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。五是創(chuàng)造有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。加大政策扶持，完善財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等相關(guān)政策措施，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（二）繼續(xù)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。*0年，*省政府確立電子信息、機(jī)械裝備、石油化工作為我省“十五”期間三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展。在*0年我省確立三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前10年間，我省電子信息、機(jī)械裝備、石油化工這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，但總體規(guī)模小、集中度低、產(chǎn)業(yè)配套差、發(fā)展緩慢。如：1999年我省三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià))948.69億元，1989-1999年的10年間，年均增加產(chǎn)值81.22億元。*6年，全省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4259.50億元，比1999年增加3310.81億元，年均增加產(chǎn)值472.97億元。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的份額強(qiáng)勁增長(zhǎng)，已成為我省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。根據(jù)我省投入產(chǎn)出表模型提供的結(jié)構(gòu)系數(shù)計(jì)算結(jié)果有關(guān)研究顯示：在我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，金屬礦采選業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)受消費(fèi)需求誘發(fā)程度最高，它們的消費(fèi)誘發(fā)系數(shù)達(dá)到0.35以上；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)受積累需求誘發(fā)程度最高，達(dá)0.39以上；服裝皮革羽絨及其制造業(yè)受總流出需求誘發(fā)程度最為突出，誘發(fā)系數(shù)高達(dá)0.52。綜合三種需求誘發(fā)系數(shù)情況，從需求角度看，我省應(yīng)大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：金屬礦采選業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，服裝皮革羽絨及其制造業(yè)，化學(xué)工業(yè)，紡織業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。因?yàn)檫@些行業(yè)每增加一單位最終需求，將帶來(lái)比其他產(chǎn)業(yè)更多的誘發(fā)額，也即能夠帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)總量。培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高新技術(shù)企業(yè)，形成更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。集成電路產(chǎn)業(yè)要著力提高集成電路設(shè)計(jì)能力和水平，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群。軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)品和各類應(yīng)用軟件，積極推動(dòng)信息服務(wù)，集中力量培育發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)集團(tuán)。光電子產(chǎn)業(yè)要加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展光電子應(yīng)用產(chǎn)品，建設(shè)新型傳感器、監(jiān)視器、特種光學(xué)鏡頭和半導(dǎo)體芯片及封裝等項(xiàng)目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要培育發(fā)展基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代醫(yī)療器械和化學(xué)原料藥等產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展信息、特種功能、納米、高性能金屬和環(huán)境友好等材料、技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項(xiàng)目。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)備和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器及設(shè)備，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代，培育國(guó)內(nèi)外知名品牌。紡織服裝鞋業(yè)要積極開(kāi)發(fā)時(shí)裝、休閑裝、針織服裝和制鞋等產(chǎn)品，壯大服裝鞋業(yè)品牌企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干項(xiàng)目，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和貿(mào)易等為一體的我國(guó)紡織服裝鞋業(yè)中心。建筑業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)企業(yè)。建材工業(yè)要發(fā)展壯大具有區(qū)域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高*建材產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。冶金工業(yè)要調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)省內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合作，爭(zhēng)取國(guó)家在沿海布點(diǎn)建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)要大力推進(jìn)林漿紙和林板一體化，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林，重點(diǎn)推進(jìn)臨港大型林漿紙項(xiàng)目，建設(shè)一批資源綜合利用的木竹加工骨干項(xiàng)目。食品工業(yè)要大力發(fā)展綠色天然食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高精深加工能力。工藝美術(shù)行業(yè)要圍繞石雕、木雕和陶瓷、樹(shù)脂、藤鐵工藝品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量花色品種，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)自然資源合理利用與保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價(jià)格水平，理順比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強(qiáng)化計(jì)量管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費(fèi)，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平。節(jié)能方面，按不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)。堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，落實(shí)差別電價(jià)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好冶金、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好公共機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所的節(jié)能工作，積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，加強(qiáng)新建住宅和公共建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗的機(jī)組發(fā)電，積極扶持農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度建設(shè)。節(jié)水方面，積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物種植面積。大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用。節(jié)地方面，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，提高區(qū)域公共設(shè)施共享程度。推廣節(jié)地建筑技術(shù)，科學(xué)利用城市地下空間。按照工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出率。優(yōu)先使用存量土地，及時(shí)處置和盤(pán)活閑置土地。節(jié)材方面，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推廣使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用，節(jié)約包裝材料，防止過(guò)度包裝，積極發(fā)展和推廣散裝水泥。

促進(jìn)自然資源合理利用與保護(hù)。以提高資源保障能力為目標(biāo)，實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理利用新格局。土地資源方面，加強(qiáng)土地管理，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。積極推進(jìn)耕地開(kāi)發(fā)、土地整理、舊宅基地復(fù)墾，實(shí)施沿海灘涂圍墾工程，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化耕地質(zhì)量意識(shí)，建立耕地地力和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。水資源方面，加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強(qiáng)水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，有序開(kāi)展跨區(qū)域調(diào)水工程。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水重復(fù)利用率，做好上下游、地表地下水調(diào)配，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水資源合理調(diào)度，控制地下水開(kāi)采。實(shí)施重要水源地保護(hù)工程。森林資源方面，深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，提升資源培育和林產(chǎn)加工水平，強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。提高林地保護(hù)和管理能力。加強(qiáng)森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國(guó)前列。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅(jiān)決制止濫伐森林行為。完善林業(yè)行政執(zhí)法管理和森林資源綜合監(jiān)測(cè)體系，提高資源管理、保護(hù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水平。礦產(chǎn)資源方面，加強(qiáng)煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，鼓勵(lì)地勘單位、礦山企業(yè)出省、出境進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，建設(shè)礦產(chǎn)資源后備基地，實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)渠道多樣化。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制。

第8篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

據(jù)報(bào)道，天津市探索的“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。贊揚(yáng)的，主要是行政機(jī)關(guān)，例如，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，天津用宅基地?fù)Q房建設(shè)小城鎮(zhèn)，富有新意，符合我國(guó)保護(hù)耕地基本國(guó)策，有利于在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國(guó)土資源部把天津列為全國(guó)土地掛鉤試點(diǎn)城市。持批評(píng)態(tài)度的，不滿意的，主要是一些資深媒體記者采訪的一部分當(dāng)事農(nóng)民。批評(píng)意見(jiàn)主要有：改革試點(diǎn)過(guò)程中工作粗糙，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，有的出現(xiàn)強(qiáng)迫命令；名目是宅基地?fù)Q房，實(shí)際上換的是農(nóng)民宅基地上的房子，城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償面積太小，以市場(chǎng)化比較的土地增值被政府和開(kāi)發(fā)商拿去太多；多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城后沒(méi)有工作可干，收人比過(guò)去種水稻時(shí)有較大減少；農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無(wú)具體辦法；搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何參與原住地復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評(píng)意見(jiàn)非常中肯，非常重要，說(shuō)明了改革方案還有繼續(xù)完善的必要，值得天津市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真吸取。

筆者完全贊同批評(píng)者的意見(jiàn)，如果天津市不把這些意見(jiàn)當(dāng)成一回事，那么一個(gè)出發(fā)點(diǎn)好的改革就有可能釀成大錯(cuò)。當(dāng)然如果放在全國(guó)農(nóng)村改革的全局中考察，天津市“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房”的改革試點(diǎn)，確實(shí)具有歷史性的重大意義。

一、可以復(fù)制成功的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化過(guò)程的重要標(biāo)志。所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第

二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。這種過(guò)程是以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果；是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過(guò)程；是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以有多種方式和途徑，但在各地城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，許多地方都出現(xiàn)過(guò)依靠行政力量大力發(fā)展小城鎮(zhèn)而不成功的案例。上世紀(jì)九十年代，中央決策層肯定了著名社會(huì)學(xué)家先生的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”后，許多地方聞風(fēng)而動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃為小城鎮(zhèn)，企圖利用行政中心的政治優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為行政中心的政府所在地，要成為經(jīng)濟(jì)中心，就必須要有一定的企業(yè)作為基礎(chǔ)。筆者在中西部農(nóng)村調(diào)研時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃確實(shí)很宏偉，錢(qián)花了不少，房子也蓋了不少，交易中心、信息中心、服務(wù)中心一應(yīng)俱全，但除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐在地都沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)上的小城鎮(zhèn)，原因就在于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，沒(méi)有企業(yè)給予拉動(dòng)與支撐。

與政府規(guī)劃所不同的，是上世紀(jì)八十年代中后期出現(xiàn)過(guò)的農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集聚村民成小城鎮(zhèn)的模式，這一模式被學(xué)者們總結(jié)為“有特色的城鎮(zhèn)化道路”。但是，這一道路受到了兩個(gè)因素的制約：一是政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不準(zhǔn)占城鎮(zhèn)土地，于是出現(xiàn)了“村村冒煙”現(xiàn)象；另一個(gè)是國(guó)家整頓“五小企業(yè)”時(shí)，許多企業(yè)或因污染環(huán)境、或因技術(shù)含量低下而被關(guān)閉，有的則是因與國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)公司爭(zhēng)原料、搶市場(chǎng)，而被“勒令停產(chǎn)”。發(fā)展得好的僅僅是個(gè)別地區(qū)，例如“華西村模式”，華西村通過(guò)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功轉(zhuǎn)型為城市，那顯然歸功于有一個(gè)有頭腦的“當(dāng)家人”，不過(guò)其經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有推廣價(jià)值。再如“模式”，由于是依靠從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)貸款17億多元，大辦村辦企業(yè)，也成為了一個(gè)小城鎮(zhèn)，脫離了“村”的外殼和實(shí)質(zhì)，但這種單純依靠銀行貸款發(fā)展村辦企業(yè)從而完成城鎮(zhèn)化的作法完全沒(méi)有推廣價(jià)值。

天津市“宅基地?fù)Q房”的試點(diǎn)是一個(gè)全新的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。在原有的小城鎮(zhèn)里建蓋生活設(shè)施齊全的住宅區(qū)，安置讓出自己宅基地的村民，從而擴(kuò)充了小城鎮(zhèn)的人口，提升了人氣，具有了外部復(fù)制的可能性。

但是，天津市試驗(yàn)的美中不足是，所建造的新城鎮(zhèn)沒(méi)有考慮進(jìn)城農(nóng)民的工作問(wèn)題。事實(shí)早就證明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)作為基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)是“站立”不起來(lái)的。據(jù)報(bào)道，華明鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中早就提到，未來(lái)安置區(qū)會(huì)有工業(yè)園區(qū)，這將是村民謀求新職業(yè)的主要場(chǎng)所。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，凡是有人群生活的地方，老百姓都會(huì)自發(fā)形成自己的服務(wù)體系。但是自我服務(wù)畢竟容納就業(yè)人數(shù)不多。政府應(yīng)該加快建設(shè)規(guī)劃中的“工業(yè)園區(qū)”。

二、農(nóng)民市民化的一條捷徑

農(nóng)民市民化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。當(dāng)前，農(nóng)民市民化有著十分重要的意義。按照學(xué)者們一致的看法，農(nóng)民市民化對(duì)于“三農(nóng)”來(lái)說(shuō)，是快速減少農(nóng)民數(shù)量，直接提高農(nóng)民收入的必由之路；是促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的不可少的手段；是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑；是拉動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格疲軟狀態(tài)，增加農(nóng)民收入的有效措施；是促進(jìn)人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平的重要條件。農(nóng)民市民化對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，是快速增加人口、刺激需求、活躍市場(chǎng)的途徑；是提供穩(wěn)定勞動(dòng)力、盡量滿足社會(huì)需求的需要。對(duì)于整個(gè)國(guó)家與社會(huì)來(lái)看，是順應(yīng)歷史潮流、國(guó)家繁榮昌盛的必由之路；是體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。

始于上世紀(jì)70年代末的新一輪城市化浪潮，并沒(méi)有按“農(nóng)民市民化”的模式推進(jìn)，而是在“離土不離鄉(xiāng)”的理論指導(dǎo)、“盲流”口號(hào)指責(zé)和戶籍制度的嚴(yán)格控制下，以犧牲農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)、收益權(quán)、城市城鎮(zhèn)居住權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、家庭生活權(quán)等為代價(jià)的。這一“中國(guó)特色的農(nóng)民工”模式。帶來(lái)的是社會(huì)的極大不公平。

天津市的試驗(yàn)，為農(nóng)民市民化提供了一條新的途徑。一方面，農(nóng)民們整村搬遷到小城鎮(zhèn)，仍然保留了“村集體”的建制；另一方面，據(jù)報(bào)道，天津市政府還從社會(huì)保障人手，多渠道解決搬遷村民的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)增加農(nóng)民的“薪金”、“養(yǎng)老金”、“租金”、“股金”，使農(nóng)民真正安居、樂(lè)業(yè)、有保障。政府將土地增值收益用于搬遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，搬遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的年齡(男60周歲、女55周歲)，可以享受到每月400元至500元不等的社會(huì)保障金，不但解決了后顧之憂，而且還為在城市扎根創(chuàng)造了條件。

但是，天津市的試點(diǎn)也還有不完善的地方。例如，據(jù)報(bào)道，華明家園的村民身份至今并沒(méi)有改變，仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”。由此，生活在城鎮(zhèn)中的華明鎮(zhèn)村民，只能叫做“準(zhǔn)居民”。而在全國(guó)其他地方，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民工的歧視(包含制度歧視和社會(huì)歧視兩方面)進(jìn)行比較徹底的改革，例如從稱謂上把“農(nóng)民工”改稱“新市民”。從最初排斥、歧視“農(nóng)民工”，到現(xiàn)在逐步認(rèn)可、接納“農(nóng)民工”為“新市民”，凸顯社會(huì)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。天津市的村“宅基地?fù)Q房”改革，如若不能在對(duì)待“新市民”的理念、態(tài)度和政策上有一個(gè)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，則是沒(méi)有抓住改革的真正要義。

三、國(guó)家堅(jiān)守18億畝耕地紅線的有力保障

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、耕地較少的大國(guó)，為了解決吃飯問(wèn)題，決策層制定了一系列被稱為“硬”的措施，堅(jiān)守18億畝耕地紅線就是其中之一。2005年，在制定“十一五規(guī)劃”時(shí)，18億畝耕地紅線正式成為土地管理與宏觀調(diào)控的國(guó)策。

堅(jiān)守18億畝耕地，無(wú)外乎兩種辦法：一是減慢現(xiàn)有耕地改作非農(nóng)用地的步伐。這一直是中央政府嚴(yán)格要求的，并就此出臺(tái)了許多措施，例如大力壓縮開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量、打擊以租代征、土地執(zhí)法百日行動(dòng)等，不過(guò)實(shí)踐中收效甚微：二是新增耕地面積，問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有那么多可開(kāi)墾的土地。因?yàn)榛牡乇涣腥肓謽I(yè)部門(mén)嚴(yán)格管理的范疇，農(nóng)民開(kāi)荒是被嚴(yán)格禁止的。所以，許多專家對(duì)能不能堅(jiān)守住18億畝耕地紅線，持懷疑態(tài)度。用“十一五規(guī)劃”起草者之

一、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)所前所長(zhǎng)張卓元教授的話來(lái)說(shuō)：地方政府違法用地行為屢禁不止，如果不做出變革，18億畝紅線將很快失守。經(jīng)測(cè)算，按照每年新增建設(shè)用地五六百萬(wàn)畝計(jì)算，如果要守住18億畝這一底線，2006年底全國(guó)尚存的183100萬(wàn)畝耕地只能支撐五六年時(shí)間。盡管建設(shè)用地和耕地均還有潛力可挖，但面對(duì)城市化高速發(fā)展的特殊時(shí)期，有可能發(fā)生“撞線”。一旦撞線，將導(dǎo)致相當(dāng)程度的社會(huì)沖突與震蕩，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)不利。

現(xiàn)在，天津市宅基地?fù)Q房，找到了一條增加耕地的有效渠道，讓人鼓舞。在天津市的試點(diǎn)期間，國(guó)土資源部發(fā)文要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成“建新拆1日”項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)“建新拆舊”和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。2006年4月14日，天津等五省市獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)成為第一批試點(diǎn)，“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目由此獲得政策支持。正如關(guān)注天津市改革的專家所說(shuō)，能否真正把農(nóng)民宅基地復(fù)墾成耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減，質(zhì)量不降，動(dòng)態(tài)平衡，是宅基地?fù)Q房成敗的關(guān)鍵。天津市的有關(guān)官員也承認(rèn)，復(fù)墾需要時(shí)間，因?yàn)榕f宅基地是生土，要變成熟土至少需要三年。只有復(fù)墾成功了，才能說(shuō)換房換出了效益最大化。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村有建設(shè)用地24800萬(wàn)畝，其中80％(約2億畝)是農(nóng)民的宅基地。在十七屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則思路后，農(nóng)民的宅基地正在成為各方力量爭(zhēng)食的“金礦”。在此有三種思路：一是把2億畝宅基地的一部分復(fù)墾成耕地。二是2億畝宅基地商品化或者流轉(zhuǎn)，可以成為農(nóng)民增收的渠道。三是象天津市那樣把農(nóng)民騰出的宅基地作為城市擴(kuò)張的空間。據(jù)報(bào)道，天津市宅基地?fù)Q房模式是：一塊宅基地征為國(guó)有，1／3的土地給農(nóng)民蓋樓，1／3的土地給開(kāi)發(fā)商商業(yè)開(kāi)發(fā)，以此收益為農(nóng)民蓋房，剩下的1／3政府自用，比如建開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資等等。在此，根本沒(méi)有宅基地復(fù)墾的任何計(jì)劃，這不能不讓人大失所望。

第9篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

在全省深入開(kāi)展抗震救災(zāi)，全力抓好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)刻，內(nèi)江市委、市政府按照省委省政府“重災(zāi)區(qū)盡力挽回?fù)p失，輕災(zāi)區(qū)盡力多作貢獻(xiàn)”的要求，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)召開(kāi)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大會(huì)，把工作動(dòng)員部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既體現(xiàn)了內(nèi)江市委、市政府對(duì)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度重視，更表明了內(nèi)江市委、市政府加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的堅(jiān)定決心，必將有力地促進(jìn)全省畜牧業(yè)重災(zāi)之年不減產(chǎn)不減收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)內(nèi)江畜牧業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。近年來(lái)，內(nèi)江市高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，努力探索傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的新路子，取得了明顯成效。去年內(nèi)江出欄生豬425萬(wàn)頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到54.3%，為農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。每次到內(nèi)江調(diào)研，我都能看到內(nèi)江畜牧業(yè)的新變化、新進(jìn)展。在此，我代表省畜牧食品局衷心感謝內(nèi)江市各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)心重視和付出的艱苦努力。借此機(jī)會(huì)，我就加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)談四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、客觀分析畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的重視支持下，通過(guò)全省畜牧系統(tǒng)廣大干部職工和廣大農(nóng)民群眾的共同努力，我省畜牧業(yè)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。2007年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到1092萬(wàn)噸（其中豬肉產(chǎn)量741萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.16%）、186萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.06%、8.62%和5.45%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值1942億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重55.3%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)增收131.5元，是繼我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后農(nóng)民增收的重要來(lái)源，畜牧業(yè)在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

今年，我省多災(zāi)頻發(fā)，繼年初遭受雨雪冰凍災(zāi)害后，又遭受“5.12”汶川8級(jí)特大地震災(zāi)害。面對(duì)特大自然災(zāi)害，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)特別是災(zāi)區(qū)廣大干部職工，出超常之力、盡超常之責(zé)，扎實(shí)工作，推動(dòng)了全省畜牧經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)4.10%、7.10%和5.9%；畜牧業(yè)產(chǎn)值835億元，同比增長(zhǎng)2.2%；農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入增加97.47元，同比增長(zhǎng)20%。

當(dāng)前，我省正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的推動(dòng)和長(zhǎng)期積蓄的內(nèi)在力量驅(qū)動(dòng)下，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問(wèn)題。一是隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和加工用途不斷拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求總量較快增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農(nóng)業(yè)比較效益下降等制約，主要農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊的格局正在形成，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來(lái)越大。二是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問(wèn)題逐漸突出，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)并存的特征逐步顯現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局正進(jìn)行重大調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分緊迫而艱巨。四是隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合不斷加快和相互影響日益加深，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的因素復(fù)雜多變，這對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障市場(chǎng)供應(yīng)，提出了更高的要求。這些重大變化，既給我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了大好機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)作為切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持走一條符合省情的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

二、把畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口

黨的十七大在反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)，明確提出了與之配套的“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”等五條具體道路。遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，省委、省政府作出“要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為突破口，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先跨越，在全省掀起一場(chǎng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的重大部署，并在眉山、資陽(yáng)、遂寧三市先行試點(diǎn)，以推動(dòng)我省由畜牧業(yè)大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

（一）把畜牧業(yè)作為突破口是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律。發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)和重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在種植業(yè)發(fā)展到一定階段之后，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益好的養(yǎng)殖業(yè)，是一個(gè)帶普遍性的規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個(gè)：一是畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到70%左右；二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在3∶1以上；三是農(nóng)產(chǎn)品的商品率在50％以上。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是畜產(chǎn)品產(chǎn)銷大省。經(jīng)過(guò)近30年的改革與發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50％，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值和生豬等主要畜產(chǎn)品商品率不斷提高，我省已進(jìn)入由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）我省人多地少、資源緊缺必然選擇畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破口。人多地少是我省的基本省情，也是我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和最大制約因素。加之我省自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受資源、環(huán)境等約束的問(wèn)題十分突出。與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)具有較強(qiáng)的可控性，對(duì)土地規(guī)模、土地質(zhì)量等因素的依賴程度較低，單位土地面積產(chǎn)出率高。同時(shí)，畜牧業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，可有效緩解人增地減的矛盾，提高抵御自然災(zāi)害的能力。因此，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中推進(jìn)畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。

（三）建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫切要求建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。我省是畜牧業(yè)大省。長(zhǎng)期以來(lái)，生豬和水禽存出欄、肉兔出欄、蜜蜂存欄及肉類產(chǎn)量均居全國(guó)第一。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須發(fā)揮我省畜牧資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)全國(guó)一流的畜牧資源開(kāi)發(fā)基地。充分利用畜牧業(yè)承農(nóng)啟工，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，建立現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品加工及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群，打造畜產(chǎn)品深加工基地，帶動(dòng)飼料、獸藥、皮革、食品、儲(chǔ)運(yùn)、冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)互補(bǔ)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）做大做強(qiáng)畜牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收迫切要求建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的前提下，應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶分散農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。我們既要利用我省氣候溫和、草山草坡資源豐富、適宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的自然條件，又要發(fā)揮畜牧業(yè)自身在增加農(nóng)民收入方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是畜牧業(yè)覆蓋面廣，不同地域的廣大農(nóng)戶都可以通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)增加收入；二是畜牧業(yè)投資少、見(jiàn)效快、商品率高，是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源；三是畜牧業(yè)與種植業(yè)相互依存、相互促進(jìn)，既可以使糧食轉(zhuǎn)化增值，又可以利用畜禽排泄物還田培肥地力，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)降本增效，大幅度增加農(nóng)民收入。因此，大力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，加速畜牧產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量與質(zhì)量效益并舉的轉(zhuǎn)型，成為我省做大做強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。

（五）日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫切要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的競(jìng)爭(zhēng)。隨著入世的五年保護(hù)期結(jié)束，我國(guó)已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低和市場(chǎng)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家更多地運(yùn)用技術(shù)壁壘限制我國(guó)畜禽產(chǎn)品的出口，日本、歐盟對(duì)進(jìn)口豬肉的檢測(cè)指標(biāo)已從過(guò)去的25個(gè)大幅增加到410個(gè)。巴西等新興生豬生產(chǎn)國(guó)也悄然崛起，以每年出欄增加20%以上的速度大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并將俄羅斯等我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)作為其主要出口國(guó)。我省年出欄生豬總量約占全國(guó)的1/8、世界的1/20，豬肉平均價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低30-50%，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但由于畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和附加值不高，在完全開(kāi)放的市場(chǎng)條件下將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，已經(jīng)成為四川畜產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緊迫任務(wù)。

三、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，現(xiàn)代畜牧業(yè)在內(nèi)涵、功能和定位上均有新的變化。一是內(nèi)涵的變化。由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)變?yōu)榘磭?guó)內(nèi)外大市場(chǎng)要求配置生產(chǎn)要素的畜牧業(yè)，是商品經(jīng)濟(jì)的畜牧業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化過(guò)程。二是功能的變化。由滿足溫飽變?yōu)檫m應(yīng)生活質(zhì)量的提高，符合營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)和安全的要求。三是定位的變化。由家庭副業(yè)變?yōu)橹无r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民增收、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，立足我省農(nóng)村人多地少、居住分散、山地丘陵為主、農(nóng)民增收問(wèn)題突出的基本省情，結(jié)合我省畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征，我省加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，走分散飼養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式是不行的，照搬發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)在高度工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上的大規(guī)模工廠化畜牧業(yè)的路子也是行不通的，根本的努力方向在于加大對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持走科技驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)涵提升型、市場(chǎng)開(kāi)拓型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在發(fā)展理念上，用抓工業(yè)的理念抓畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以抓市場(chǎng)的理念促進(jìn)畜產(chǎn)品流通；生產(chǎn)方式上，大力發(fā)展以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；發(fā)展方向上，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持走外向型畜牧經(jīng)濟(jì)之路；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，走龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大、基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。

四、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行?？茖W(xué)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，落后的規(guī)劃是最大的浪費(fèi)。規(guī)劃的投入只是整個(gè)生產(chǎn)當(dāng)中很小的一部分，但從整體效益來(lái)講，意義卻非常重大。規(guī)劃要著重考慮兩個(gè)因素：一是科學(xué)布局。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確定畜牧業(yè)發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。二是合理規(guī)劃區(qū)域載畜量。對(duì)適養(yǎng)區(qū)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和推進(jìn)一村一品的建設(shè)中，推進(jìn)環(huán)境整治，改善村容村貌；在穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的同時(shí)，不斷改善村民的生活質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩個(gè)文明建設(shè)。

（二）堅(jiān)持適度規(guī)模。規(guī)模化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向，畜牧業(yè)效益在規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理帶來(lái)深刻影響，要提高畜牧業(yè)比較效益，保障有效供給，加快推進(jìn)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，必須大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖是指單個(gè)場(chǎng)（戶）或一定地域的畜禽養(yǎng)殖量實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。當(dāng)前的規(guī)模養(yǎng)殖無(wú)外乎兩種方式：一是由業(yè)主投資的單個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)的大規(guī)模養(yǎng)殖。二是在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的基地式分戶飼養(yǎng)。從四川農(nóng)村人多地少、居住分散、山地丘陵為主的基本省情出發(fā)，第二種方式的規(guī)模養(yǎng)殖，更易在全省推行，更能讓千家萬(wàn)戶農(nóng)民受益，能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，必須按照企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、周邊農(nóng)作物和土地對(duì)畜禽廢棄物的消納能力，力求適度規(guī)模而避免盲目貪大求洋。盲目貪大，則會(huì)帶來(lái)環(huán)保隱患；盲目“求洋”，則投入大，運(yùn)行費(fèi)用高。只有標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，才能走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，普遍面臨用地緊張，動(dòng)物疫病控制和養(yǎng)殖排泄物污染等難題。走農(nóng)牧結(jié)合、動(dòng)植物互惠的發(fā)展路徑，是妥善處理和解決畜牧業(yè)發(fā)展難題，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧雙贏的最佳途徑。一是有利于解決養(yǎng)殖用地問(wèn)題。相對(duì)于種植業(yè)而言，畜禽養(yǎng)殖受土地質(zhì)量約束較小，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，各地可根據(jù)規(guī)劃，充分利用豐富的荒山荒坡資源建養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），提高土地利用效率，解決規(guī)模養(yǎng)殖用地緊張的問(wèn)題。二是有利于防控重大動(dòng)物疫病。生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)利用山地丘陵，加之自繁自育，就地就近供應(yīng)仔畜禽苗，能起到自然防疫的屏障作用，防止外來(lái)有害生物的擴(kuò)散。三是有利于提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。種養(yǎng)結(jié)合的畜牧業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)牧結(jié)合的空間相對(duì)比較大，有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護(hù)和提高土壤肥力，發(fā)展糧—經(jīng)—飼三元種植結(jié)構(gòu)；有利于養(yǎng)殖業(yè)充分利用農(nóng)作物，用青綠飼料喂養(yǎng)畜禽，改善飼料結(jié)構(gòu)、豐富飼料營(yíng)養(yǎng)，增加鮮味，降低養(yǎng)殖成本。四是有利于消納養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物。把養(yǎng)殖業(yè)融入農(nóng)、林業(yè)中，形成豬—沼—果（林、草、菜）等多種綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

（四）堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，重大動(dòng)物疫病防控始終是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)必須是可以被控制的，控制的重點(diǎn)首先在于對(duì)疫病的控制。疫情風(fēng)險(xiǎn)是畜牧業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生疫情，就會(huì)嚴(yán)重威脅人的健康，嚴(yán)重影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者信心，帶來(lái)嚴(yán)重而持久的打擊。有效防控重大動(dòng)物疫病，已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問(wèn)題演變成為社會(huì)性、政治性問(wèn)題，甚至是全球性的問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)兩手抓，牢固樹(shù)立抓動(dòng)物防疫工作，就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收的觀念，把防控工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時(shí)期的預(yù)防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長(zhǎng)效防控機(jī)制。

（五）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是畜牧業(yè)工業(yè)化。實(shí)踐證明，沒(méi)有具有強(qiáng)大帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)就沒(méi)有發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，沒(méi)有畜牧產(chǎn)業(yè)化，就沒(méi)有畜牧業(yè)現(xiàn)代化。在生產(chǎn)總量增長(zhǎng)到一定階段，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，必須創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。一是搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。最大限度吸引承接省外資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素轉(zhuǎn)移畜牧業(yè)，吸引省內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本向畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)戶組織化程度。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)合同訂單、“寄養(yǎng)”方式、二次返利等形式，與農(nóng)戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、千家萬(wàn)戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場(chǎng)、培育龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展致富的有機(jī)結(jié)合。