傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制精選(九篇)

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第1篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：民族傳統(tǒng)體育文化 文化構(gòu)建 文化傳承

中圖分類號：G8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（a）-0164-02

民族傳統(tǒng)體育文化是中華民族文化的重要傳承，是我國歷史沿革過程中的文化結(jié)晶。高等教育作為培養(yǎng)人才的最后階段，同時也是大學(xué)生意識形態(tài)形成的重要階段，是傳統(tǒng)體育文化傳承的重要承擔(dān)者。但目前我國高校民族體育文化的繼承和發(fā)揚(yáng)出現(xiàn)了一些問題。特別是在多元文化發(fā)展的今天，如何傳承民族體育文化，使其更好地發(fā)揚(yáng)積極作用已經(jīng)成為重要研究課題。該文以傳承民族傳統(tǒng)體育文化為目的，探討高校傳承民族體育文化的途徑，為民族傳統(tǒng)體育文化的傳承做出一份貢獻(xiàn)。

1 民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵及重要作用

1.1 民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵界定

民族傳統(tǒng)體育是指某一個或幾個特定的民族在―定范圍內(nèi)開展，并世代相沿不絕，至今對社會發(fā)展和人類生活產(chǎn)生積極效應(yīng)，還沒有被現(xiàn)代化的體育及競技同化的娛樂活動。它是一個相對于現(xiàn)代競技體育的概念。[1]民族傳統(tǒng)體育文化則是在長期的歷史沿革過程中，人們通過民族傳統(tǒng)體育進(jìn)行各種生活，生產(chǎn)實(shí)踐活動過程中產(chǎn)生的物質(zhì)、精神、組織制度的總和，并由這些總和對人們的行為、思想、道德產(chǎn)生影響。

1.2 傳承民族傳統(tǒng)體育文化的重要作用

1.2.1 民族傳統(tǒng)體育文化能促進(jìn)對自身的了解

民族傳統(tǒng)體育文化發(fā)揮重要作用的過程，伴隨著人們從畏懼自然進(jìn)步到依靠自身力量去改造自然的過程中。在這個過程中人們加深了對自身的認(rèn)識，提高了人的身心發(fā)展水平，開發(fā)了潛能，這是一種對人的身體、智意和意志的超越。

1.2.2 民族傳統(tǒng)文化加強(qiáng)人與自然和社會的聯(lián)系

民族傳統(tǒng)體育文化是人類與自然和社會發(fā)生相互關(guān)系的過程中形成的，其與自然界有天然的聯(lián)系，并作為一種中介調(diào)節(jié)人與社會關(guān)系，對于保證人與自然和社會發(fā)展的一致性具有重要意義。

1.2.3 民族傳統(tǒng)體育文化具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性

民族傳統(tǒng)體育文化是在保存先進(jìn)的積極的傳統(tǒng)民族體育文化的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造發(fā)展的，并在不斷吸收現(xiàn)代體育文化精髓的基礎(chǔ)上，對自身加以創(chuàng)新、改造，使人類對不斷變化和發(fā)展的社會能積極的適應(yīng)，更好地協(xié)調(diào)自身與社會發(fā)展的關(guān)系。

2 高校在繼承民族傳統(tǒng)體育文化中的重要作用

2.1 高等院校是促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育文化傳承的重要場所

高等院校是文化傳承的重要場所，也是文化傳承的重要途徑。高等院校擁有豐富的文化資源和傳承方式，擁有雄厚的師資力量，代表著最前沿的文化學(xué)術(shù)研究水平，同時擁有廣泛的與其他文化交流的空間。因此，是傳承民族體育文化不可替代的重要場所。

2.2 普通高校是弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育文化的重要階段

高等教育階段，大學(xué)生認(rèn)知能力和接受新知識技能的能力較高，思想活躍，處在思想道德、意識形態(tài)形成的重要時期。高校中積極開展民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目課程，把優(yōu)良的民族體育文化經(jīng)過轉(zhuǎn)化編入教材，傳承傳統(tǒng)體育文化的知識和技能，這對大學(xué)生民族文化知識、技能的傳承，民族情感的培養(yǎng)、民族團(tuán)結(jié)意識的強(qiáng)化起到不可忽視的作用。

2.3 能進(jìn)一步融合民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育的精髓

高校通過開展各種體育項(xiàng)目，對各種體育文化進(jìn)行融和，既拓寬了民族傳統(tǒng)體育發(fā)展與創(chuàng)造的空間，使民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代積極融合，使得學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識了各種體育文的特色及文化體驗(yàn)，又向全世界發(fā)揚(yáng)了我國優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)體育文化。

3 目前高校傳統(tǒng)體育文化傳承中出現(xiàn)的問題

3.1 物質(zhì)制約因素

高校民族傳統(tǒng)體育場地、器材不能完全滿足需求，阻礙了民族傳統(tǒng)體育在高校中很好地發(fā)展。另外，民族傳統(tǒng)體育課程使用的教材、資料等物質(zhì)資源相對缺乏，使得教學(xué)內(nèi)容貧乏，不能引起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性。

3.2 組織制度制約因素

高校中民族傳統(tǒng)體育課堂教學(xué)和課外體育活動的開展廣度和深度不夠，開展的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目也較少，縮小了民族傳統(tǒng)w育的范圍。大多高校沒有民族傳統(tǒng)體育節(jié)日、比賽等固定的文化組織制度形式。同時缺乏專業(yè)教師資源，限制了民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展、拓寬，更不用說使得學(xué)生產(chǎn)生民族精神層面的升華了。

3.3 意識形態(tài)制約因素

3.3.1 來自于現(xiàn)代體育項(xiàng)目的沖擊

現(xiàn)代體育運(yùn)動是當(dāng)今世界體育的主流體育文化，它因高參與度和廣泛的觀賞性高而受到了大學(xué)生的喜歡。另外，其對提高我國國民體質(zhì)健康水平和欣賞水平有一定促進(jìn)作用，同時也對我國民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展產(chǎn)生沖擊。有調(diào)查顯示，大學(xué)生對新潮的、流行體育文化元素比較喜愛，而傳統(tǒng)體育項(xiàng)目則被束之高閣，成為小眾項(xiàng)目。

3.3.2 網(wǎng)絡(luò)文化的入侵

新世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)文化對現(xiàn)代社會傳統(tǒng)的思維模式、生活方式產(chǎn)生了重大的影響，為人類文明進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時也沖擊了我國民族體育文化的發(fā)展空間。大學(xué)生處于接受新事物的敏感階段，有一部分學(xué)生喪失了辨別能力，對西方體育文化中非主流的糟粕趨之若鶩，容易形成消極的價值取向，對民族體育文化價值觀造成了一定的危害，導(dǎo)致大學(xué)生民族體育精神與意識的選擇產(chǎn)生了沖擊。

4 如何加強(qiáng)傳統(tǒng)體育文化傳承

4.1 改善開展民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的物質(zhì)條件

高等院校對開展民族傳統(tǒng)體育教學(xué)、課外活動、比賽的場館器材等物質(zhì)條件給予重視，加大資金投入力度，確保民族傳統(tǒng)體育開展效果。

4.2 加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目資源的開發(fā)

各地的普通高校，應(yīng)該根據(jù)自己的地域優(yōu)勢開設(shè)適合當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)體育教育的項(xiàng)目，把民族體育特色文化精髓納入高校的體育教學(xué)，促進(jìn)了民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目從民間向高校課堂的轉(zhuǎn)化。并結(jié)合課外體育活動、體育社團(tuán)、運(yùn)動會、俱樂部等形式，大力推廣民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，使其成為固定的文化組織制度。

4.3 提高民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目教師力量

一方面，在各體育專業(yè)院校中，設(shè)置民族傳統(tǒng)體育專業(yè)，培養(yǎng)民族傳統(tǒng)體育專業(yè)教師人才。另一方面，在普通高校中組織培養(yǎng)民族傳統(tǒng)體育教育的教師，采用外出進(jìn)修學(xué)習(xí)或請專家進(jìn)來培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其提高自身的教學(xué)能力。

5 結(jié)語

高校肩負(fù)傳承民族傳統(tǒng)體育文化的重?fù)?dān)，面對當(dāng)前各種文化的沖擊，應(yīng)積極開發(fā)民族傳統(tǒng)體育資源，推動民族傳統(tǒng)體育的文化創(chuàng)新，拓展民族傳統(tǒng)體育文化的影響力。使其具有傳統(tǒng)體育特色的同時，具有可持續(xù)性發(fā)展的能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 白晉湘.民族傳統(tǒng)體育文化學(xué)[M].北京：民族出版社，2004：110-115.

[2] 范維.對我國普通高校民族傳統(tǒng)體育教育發(fā)展研究[J].體育科技，2010（8）：1-8.

[3] 韓兵.高校民族傳統(tǒng)體育開展的現(xiàn)狀調(diào)查[J].遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2013（11）：73-76.

第2篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：失業(yè) 界定 特征 成因

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我們的一個重要的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。今后我們還將在很長的一段歷史時期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對我國失業(yè)現(xiàn)狀的分析和認(rèn)識

關(guān)于失業(yè)的理論界定和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

對失業(yè)及其范圍作規(guī)范的界定，是非常重要的。一方面，由此而統(tǒng)計出的失業(yè)數(shù)量和失業(yè)率以及所反映出的就業(yè)狀況是政府宏觀決策的重要依據(jù)；另一方面，建立符合國際慣例的失業(yè)衡量體系和統(tǒng)計方法有利于我們進(jìn)行國際間的橫向比較和研究，從而也有利于借鑒和學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家在解決失業(yè)問題方面的經(jīng)驗(yàn)和方法。

世界上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家大多從失業(yè)者的角度對失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行界定。失業(yè)者在統(tǒng)計時被確定為“有勞動能力，愿意工作而沒有工作，并正在尋找工作的人”，在這里，“有勞動能力”和“正在尋找工作”是一個彈性的概念，世界上不同的國家具體的情況不同，對這兩個問題的界定也各有差異，從而導(dǎo)致被認(rèn)定的失業(yè)范圍和失業(yè)率也就不同。以美國為例，規(guī)定16-65歲為勞動年齡，凡在這個年齡范圍內(nèi)具有勞動能力的人，在下列情況下被認(rèn)定為失業(yè)：新加入勞動隊(duì)伍第一次尋找工作，或者重新加入勞動隊(duì)伍正在尋找工作達(dá)4周以上的人。為了尋找工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊的人。被暫時辭退并等待重返工作崗位而連續(xù)7天未得到工資的人。被企業(yè)解雇而且無法回到原工作崗位的人，即非自愿失業(yè)者。國際勞工組織將失業(yè)人員定義為：在一定年齡以上，在調(diào)查統(tǒng)計的一定時間范圍內(nèi)沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。我國勞動與社會保障部規(guī)定，失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作（非農(nóng)業(yè)戶口），并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)前失去工作的人員和新生勞動力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員。

分析和對照上述關(guān)于失業(yè)的定義，從中不難看出，中國對失業(yè)的界定與國際通行的方法以及國際勞動組織的定義有明顯的差異，表現(xiàn)在中國對失業(yè)人口的統(tǒng)計口徑偏小，沒有將下面兩類人員列入失業(yè)范疇：一類是農(nóng)村中的剩余勞動力，因?yàn)橹袊鴮κI(yè)人員的統(tǒng)計僅限定在持有城鎮(zhèn)戶口的人口中，從而將目前存在而且數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力排除在失業(yè)隊(duì)伍之外；另一類是在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中形成的中國所特有的下崗人員。雖然這兩部分人員是否屬于失業(yè)，是否應(yīng)該統(tǒng)計在失業(yè)人口之中，在理論上還存在著不同的解釋和爭論，但這些人口絕大部分沒有就業(yè)、沒有工作的事實(shí)卻是不容置疑的。

由于統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)和方法上的問題，對失業(yè)人口統(tǒng)計的結(jié)果也與人們一般的理解和感受存在著明顯的差異，也不能真實(shí)地反映中國失業(yè)的實(shí)際情況。所以，我認(rèn)為中國應(yīng)該借鑒和采納世界通行的失業(yè)統(tǒng)計方法，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映我們的失業(yè)狀況，才能夠有利于我們的正確決策。否則，不能反映實(shí)際情況的統(tǒng)計數(shù)字是毫無意義的。

中國目前的失業(yè)狀況

國家統(tǒng)計局2002年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2001年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為681萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。如果僅從上述數(shù)字來看，目前中國的失業(yè)問題并不算嚴(yán)重。600多萬的失業(yè)人員對中國這樣一個擁有近9億勞動年齡人口的大國來說并不算多，3.6%的失業(yè)率從世界范圍來看也是相當(dāng)?shù)偷?。但考慮到我們上面所講的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和方法上的偏差，實(shí)際存在的失業(yè)問題比數(shù)字所顯示出來的情況要嚴(yán)重的多。

鑒于中國目前的特別情況，在政府公開的失業(yè)統(tǒng)計之外，分析、研究失業(yè)狀況還必須注意到如下的因素：

中國農(nóng)村中的剩余勞動力 隨著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)業(yè)中科技投入量的增加，可耕地面積的減少以及加入世界貿(mào)易組織之后外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，農(nóng)村中的剩余勞動力數(shù)量龐大而且還在不斷增加。

資料顯示，目前中國平均每個勞動力擁有的耕地面積為4.2畝，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平條件下，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均可耕種土地約有8畝，這就意味著中國農(nóng)村中約有1.5億的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。這一數(shù)字和由國家計委主持制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中指出的1.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力相吻合，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，“十五”期間我國農(nóng)村中估計每年還要新增500-600萬人的剩余勞動力。

下崗職工 下崗職工，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中所特有的現(xiàn)象，特指那些在企業(yè)無工作崗位3個月以上，但尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，繼續(xù)從原企業(yè)領(lǐng)取低于工資的生活費(fèi)、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等福利，且未在社會上有其職業(yè)的人員。據(jù)中國勞動和社會保障部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的問卷調(diào)查及勞動和社會保障勞動科學(xué)研究所的一項(xiàng)研究推測，目前下崗職工中，約有75%需要就業(yè)，這部分下崗職工實(shí)際上處于失業(yè)狀態(tài)。依此計算，中國目前的1300多萬下崗職工中，約有1000萬左右屬于失業(yè)人員。

沒有正式登記的失業(yè)人員 中國國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，而沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。由于中國人的市場經(jīng)濟(jì)意識普遍淡乏和傳統(tǒng)觀念的影響，有相當(dāng)一部分已經(jīng)失去工作的人員，并沒有進(jìn)行失業(yè)登記，這就造成實(shí)際的失業(yè)人數(shù)和登記的失業(yè)人數(shù)之間有一定的差額。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》顯示，1996年、1997年調(diào)查的失業(yè)人數(shù)與登記的失業(yè)人數(shù)之差分別為262.2萬人和410萬人，由此造成的可能的登記遺漏占登記失業(yè)率的比重分別為47.4%和71.9%。依此，1996年、1997年中國城鎮(zhèn)公開登記的失業(yè)率則分別由3%和3.1%擴(kuò)大到4.40%和5.33%。由此看來，由于中國國情，沒有登記的失業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)可觀。

隱蔽性失業(yè) 隱蔽性失業(yè)是指表面上雖然有工作，但實(shí)際上對生產(chǎn)并沒有作出貢獻(xiàn)的勞動者，即有“職”無“工”的人，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中減少就業(yè)人員而產(chǎn)量并沒有下降時，就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)中存在著隱蔽性失業(yè)。隱蔽性失業(yè)更多地存在于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)中，通常與較低的經(jīng)濟(jì)效率聯(lián)系在一起。據(jù)測算，我國社會存在的隱蔽性失業(yè)超過2000萬人。

綜合上述因素，中國社會目前實(shí)際的失業(yè)狀況比官方公布的數(shù)字要嚴(yán)重的多，應(yīng)該引起社會各方面的高度重視。經(jīng)濟(jì)理論界應(yīng)該加強(qiáng)對中國失業(yè)問題的全面研究，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)將降低失業(yè)率放在重要位置。

中國當(dāng)前的失業(yè)特征分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還將進(jìn)一步加快，就業(yè)中的深層次矛盾日漸突現(xiàn)。

中國目前的失業(yè)問題與世界上其它國家，特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家相比較，既有共同的特征和原因，又有由于中國國情所形成的一些特殊性因素，分析中國失業(yè)的特征有利于我們對當(dāng)前失業(yè)問題的正確判斷和理性把握。

我認(rèn)為當(dāng)前中國的失業(yè)問題具有以下特點(diǎn)：

城鎮(zhèn)中的隱蔽性失業(yè)進(jìn)一步公開化

在我國，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下“廣泛就業(yè)”的指導(dǎo)思想，在國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊(duì)伍的存在，給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失，勞動效率低下，組織中紀(jì)律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，社會成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

在經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化的推進(jìn)過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)的效率原則的作用，這部分隱蔽性的失業(yè)將不斷公開化，沉積在內(nèi)部的大量冗員進(jìn)一步釋放出來。

農(nóng)村中的剩余勞動力數(shù)量龐大而且還將會繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移

在未來的很長一段時內(nèi)，中國社會經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會是漫長的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會上適應(yīng)這部分勞動力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動力游蕩于社會之中，這些人迫于生計多從事一些季節(jié)性、臨時性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，對社會經(jīng)濟(jì)的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之中國社會的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會地位增加了他們的不滿情緒，據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中20歲以下的人對這種現(xiàn)實(shí)的接受程度要遠(yuǎn)小于他們的兄長和父輩。

經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了大量的下崗人員，生活困難、再就業(yè)難度大

據(jù)統(tǒng)計，1993年，全國下崗職工人數(shù)僅300萬，1996年上升到891萬，1992年全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)分流及下崗職工總計1274萬人，占當(dāng)年國有企業(yè)職工總數(shù)的17%。1996年底，全國下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26%，領(lǐng)取社會保障救濟(jì)金的僅1.8%，職工人均年生活費(fèi)為925元。平均每月領(lǐng)取生活費(fèi)77元，其中國有企業(yè)90元，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位47元。全國共有22個地區(qū)人均生活費(fèi)低于100元。

失業(yè)人群中普遍素質(zhì)較低

失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴(yán)重，再就業(yè)難度大。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動力的結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對勞動力的需求變動所引起的失業(yè)。我國當(dāng)前正處于一個變革的時代，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化，使勞動力市場在短期內(nèi)一時難以改變其技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，從而出現(xiàn)“失業(yè)”與“空位”并存，即一方面存在著有工作而無人作的“空位”，另一方面又存在著有人無工作的“失業(yè)”，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)難以克服。

我國失業(yè)的成因分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認(rèn)為，中國目前的失業(yè)問題既有市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中所形成的經(jīng)濟(jì)性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來的歷史性因素的失業(yè)，還有由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中過渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟(jì)體制改革過程中新形成的失業(yè)，但總來說，體制性因素是中國目前失業(yè)的主要原因。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，歷史性遺留原因所形成的失業(yè)

錯誤的人口政策形成了中國龐大的人口基數(shù) 上個世紀(jì)的五六十年代，中國實(shí)施了鼓勵生肓的人口政策，使中國人口在短期內(nèi)急劇增加。第五次人口普查資料顯示，15-64歲的勞動年齡人口為88793萬人，占人口總數(shù)的70%。養(yǎng)活大量的新增人口消耗了大量的國民收入，限制了中國經(jīng)濟(jì)的增長。雖然后來糾正了錯誤的人口政策，但就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以緩解。

“全面就業(yè)”的就業(yè)政策造成了企事業(yè)單位的大量冗員 我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，對勞動力資源配置和使用實(shí)行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度，大部分的勞動力通過行政干預(yù)和統(tǒng)配的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。計劃型的就業(yè)政策以犧牲效率為代價換取高的就業(yè)率，形成了“一個人的活三個人干”、“三個人的飯五個人吃”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場化的取向，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制必然會使大量的業(yè)已存在的冗員釋放出來，形成新的失業(yè)。

“重工業(yè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)政策限制了就業(yè)數(shù)量 我國在建國以后的很長一段時間內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)政策上重視重工業(yè)、重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，忽視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。走的是“先生產(chǎn)后生活”的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)重型化的道路。

重工業(yè)是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)生，資本有機(jī)構(gòu)成高，吸納勞動力能力差，等量資本投資于重工業(yè)所能吸納的勞動力數(shù)量要遠(yuǎn)小于投資輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)所能吸納的勞動力數(shù)量。

單一的所有制結(jié)構(gòu)堵塞了勞動力的就業(yè)門路 在所有制結(jié)構(gòu)上片面追求單一的公有制經(jīng)濟(jì)，限制、排斥甚至是禁止其它經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，從而使勞動力就業(yè)渠道極為單一，造成“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的局面。同時人為地制造不同所有制之間的高低貴賤之分，更加劇了就業(yè)渠道的單一和阻塞。

單純的中央集權(quán)制的計劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗和我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中指導(dǎo)思想上的錯誤，由此帶來的虛假就業(yè)及經(jīng)濟(jì)中的深層次問題都必然在改革的過程中反映出來。歷史的失誤造成我們今天發(fā)展的代價和改革的成本。

經(jīng)濟(jì)體制改革過程中新形成的失業(yè)

體制性冗員在改革中釋放中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在打破傳統(tǒng)舊體制和新體制的形成過程中，舊體制下形成的冗員必須在新體制的建立過程中釋放出來。

中國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷推進(jìn)，客觀上要求企業(yè)和政府在內(nèi)的市場主體行為符合并適應(yīng)市場化原則。廣大企業(yè)，特別是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下占主導(dǎo)地位的國有企業(yè)，將會按照利潤最大化的市場化原則自主選擇、獨(dú)立決策，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和推廣，一方面使許多缺乏競爭力的企業(yè)破產(chǎn)或?yàn)l臨于破產(chǎn)，這些企業(yè)的裁員以及按照勞動合同正常的解聘的職工加入了失業(yè)者的行列；另一方面，由于企業(yè)用工自的落實(shí)，使企業(yè)中長期以來通過行政手段安置的大量的富裕人員受到排擠和向社會的釋放。特別是對國有企業(yè)“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、下崗分流”的改革政策的推廣，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，培育資本市場，鼓勵資本運(yùn)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，一些不適宜的生產(chǎn)要素將不斷地從原有的統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛中解脫出來，勞動用工制度和市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之間的矛盾更趨尖銳。冗員、債務(wù)和企業(yè)承擔(dān)大量的社會性職能成為企業(yè)深化改革的最主要的體制性因素，減員增效成為國有企業(yè)擺脫困境的必然選擇。

上述分析說明我國當(dāng)前的失業(yè)和下崗職工之所以不斷增加，從根本上來說是長期以來積累的深層次矛盾的突現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程當(dāng)中，勞動者與企業(yè)之間關(guān)系的重新調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)顯性化、公開化和社會化的必然結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求政治體制的相應(yīng)改革，政治體制改革的一個重要方面是政府管理職能的調(diào)整?！熬珳p、高效”是納稅人對政府職能管理體制的要求，“小政府、大社會”是政府職能管理改革的方向。在這個轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中，也將會產(chǎn)生相當(dāng)一部分的富裕人員，需要分流。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和變型過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會加快，我國當(dāng)前有相當(dāng)部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。

20世紀(jì)90年代以后，我國國民經(jīng)濟(jì)開始由短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場，大部分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)縮減和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級成為新產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容，一些傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，甚至被淘汰，新興的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)還將不斷增加。

中國的失業(yè)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對中國現(xiàn)階段的失業(yè)問題在理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，把握其特征，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考資料：

1.斯蒂格利茨著，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1997年版

2.薩繆爾森著，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國發(fā)展出版社，第12版

第3篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

[摘要]企業(yè)統(tǒng)計工作是對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部信息進(jìn)行援集和整理，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料、實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)督的過程。企業(yè)統(tǒng)計工作不僅是企業(yè)管理的要求，同時也要滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。本文闡述了企業(yè)統(tǒng)計的應(yīng)用性的作用及準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計信息，便于決策和管理者正確地把握形勢，客觀地剖析問題，從而做出科學(xué)的夾策。

一、認(rèn)識統(tǒng)計

傳統(tǒng)概念中統(tǒng)計”一詞通常解釋為數(shù)據(jù)的收集與數(shù)據(jù)的解說。其實(shí)現(xiàn)代的統(tǒng)計學(xué)已被積極推廣到如何收集數(shù)據(jù)、如何分析數(shù)據(jù)、如何進(jìn)行模型分析、如何做統(tǒng)計決策以及動態(tài)數(shù)據(jù)如時間序列趨勢分析與預(yù)測等多個領(lǐng)域。現(xiàn)在不僅政府部門需要用高效率的統(tǒng)計方法來調(diào)查人口、財經(jīng)、交通、教育、國防等狀況，民間各大行業(yè)、工商業(yè)界的經(jīng)營者，也常借統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估公司是否處在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)、營運(yùn)狀況是否有效率等問題，并借此來比較其他同類型企業(yè)的營運(yùn)狀況用以評估或改進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展策略，尋求最合適的經(jīng)營模式。

二、企業(yè)統(tǒng)計的作用

企業(yè)統(tǒng)計是用多種手段與方法收集匯總企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的各種數(shù)據(jù)和情況，整理成表格或文章，供各級領(lǐng)導(dǎo)了解情況、進(jìn)行分析對比之用同時向企業(yè)上級主管部門報送有關(guān)報表。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期企業(yè)就像是個國家的大車間，企業(yè)統(tǒng)計是為填報上級管理部門的報表而設(shè)置，因而為上級管理部門服務(wù)自然主要是首要職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是個自負(fù)盈虧的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營者，要為自身的生存發(fā)展而拼搏這樣雖然企業(yè)統(tǒng)計向上級主管部門報送有關(guān)報表的職能還是存在的，但已經(jīng)不是首要的，首要的任務(wù)是如何從企業(yè)統(tǒng)計這個企業(yè)管理基本手段的專業(yè)特點(diǎn)出發(fā)來為企業(yè)生存發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

統(tǒng)計為企業(yè)高層決策提供快速、高效、直觀的數(shù)據(jù)信息。由于財務(wù)核算其數(shù)據(jù)往往是事后，不能非常及時地提供各種數(shù)據(jù)。同時財務(wù)數(shù)據(jù)也具有相對抽象性相對來說比較難以理解。統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以根據(jù)企業(yè)不同部門不同人員的需要提供不同的各種格式的數(shù)據(jù)，如產(chǎn)值完成情況、訂單完成情況、利潤完成情況等數(shù)據(jù)，格式也可以靈活提供。統(tǒng)計可以是動態(tài)的隨時隨地的。

統(tǒng)計為企業(yè)在向國家政府等相關(guān)部門申報各種項(xiàng)目、獲取各種榮譽(yù)提供重要的信息支持和必不可少的資料。企業(yè)在申報如國家名牌、馳名商標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)、各種優(yōu)惠政策、評優(yōu)等活動真實(shí)、準(zhǔn)確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是必不可少的。如果沒有規(guī)范、科學(xué)的統(tǒng)計臺賬等資料，是不可能順利完成的。有的企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)無案可稽，往往數(shù)據(jù)問自相矛盾。經(jīng)常出現(xiàn)“數(shù)據(jù)打架”，前后不一致，延誤了項(xiàng)目或優(yōu)惠政策的及時申報給企業(yè)帶來無形的巨大損失。統(tǒng)計也促進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理和財務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)。財務(wù)管理的內(nèi)容很多是企業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容，財務(wù)分析、財務(wù)決策許多工作是靠統(tǒng)計工作來完成的，是相輔相成的。

三、企業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀

1國外企業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)狀況較之中國仍然保持了較大的優(yōu)勢其市場經(jīng)濟(jì)體制也比中國完善，統(tǒng)計學(xué)也形成了一套系統(tǒng)的理論體系，因此國外大型企業(yè)擁有一套完整的統(tǒng)計系統(tǒng)，其對企業(yè)經(jīng)營信息統(tǒng)計的重視程度非常高通過科學(xué)的統(tǒng)計方法對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部信息進(jìn)行搜集和整理，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料、實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)督，為企業(yè)的決策層提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計信息，便于決策和管理者正確地把握形勢，客觀地剖析問題，從而做出科學(xué)的決策。

2國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

我國的企業(yè)統(tǒng)計工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為適應(yīng)國家統(tǒng)計制度和統(tǒng)計調(diào)查方法要求建立起來的。長期以來企業(yè)統(tǒng)計人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計報表制度為國家制定計劃提供了大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作出了重要的貢獻(xiàn)。改革開放以后，特別是由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)計制度還沒有根本變化，新的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)要求又不斷增加。面對這一形勢要求企業(yè)統(tǒng)計人員，審時度勢，發(fā)揮自己的主觀能動性，在完成國家法律規(guī)定的各項(xiàng)統(tǒng)計任務(wù)的同時，不斷為企業(yè)統(tǒng)計工作的轉(zhuǎn)軌變型積極進(jìn)行探索緊跟企業(yè)改革的步伐不斷有新進(jìn)步。但是統(tǒng)計工作目前還面臨困境，重要表現(xiàn)在，

(1)“報表型”工作狀態(tài)沒改變

由于受多年計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)統(tǒng)計的服務(wù)對象主要是政府統(tǒng)計機(jī)關(guān)和行業(yè)主管機(jī)關(guān)統(tǒng)計部門。企業(yè)在轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營者條件下，需要在國家宏觀調(diào)控下參與市場競爭，謀求生存和發(fā)展的各種信息，但面對政府部門和主管機(jī)關(guān)的多層需求，企業(yè)統(tǒng)計工作忙于應(yīng)付上報的統(tǒng)計報表任務(wù)。這種“報表型的工作狀態(tài)還沒有根本改變。

(2)計算機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)能力不足

目前企業(yè)統(tǒng)計工作手段雖然已做到人機(jī)結(jié)合但基本上還是以手工為主，使用計算機(jī)的水準(zhǔn)，一般只能利用上級部門下發(fā)的現(xiàn)成軟件來完成數(shù)據(jù)匯總、計算和報表生成任務(wù)對計算機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)能力則嚴(yán)重不足。

(3)統(tǒng)計人員配置與客觀形勢發(fā)展的要求存在反差

企業(yè)統(tǒng)計隊(duì)伍構(gòu)成、素質(zhì)、工作能力與客觀形勢發(fā)展的要求存在明顯的反差。目前不少企業(yè)統(tǒng)計人員配置一般都是按照統(tǒng)計報表任務(wù)的要求進(jìn)行的，缺乏中高級統(tǒng)計人才，加上繼續(xù)教育的力度不夠和缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，嚴(yán)重影響統(tǒng)計隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高。

第4篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

中國農(nóng)村貧困落后既有歷史成因，又有現(xiàn)實(shí)原因。自上世紀(jì)80年代改革開放以后，我國實(shí)行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但這一系列政策措施，并沒有從根本上改善中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢日益嚴(yán)重，究其本質(zhì)就在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，新舊體制出現(xiàn)斷層。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史成因

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟?劉易斯。從基本內(nèi)涵的視角來分析，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的邏輯內(nèi)涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)達(dá)的工業(yè)部門兩個產(chǎn)業(yè)部門。由于兩個部門勞動生產(chǎn)率水平與勞動邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)間流動，最終實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的目標(biāo)追求。發(fā)展中國家一般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調(diào)與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個不同的發(fā)展階段。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

按照劉易斯對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界定，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史約束與現(xiàn)實(shí)困境。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一方面為中國工業(yè)化基礎(chǔ)的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)村貧困落后的加劇。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經(jīng)濟(jì)是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟(jì)體制共同作用的必然結(jié)果。它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平。但從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端也是顯而易見的，它不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。并且，伴隨著許多不可克服的矛盾，如公平與效率的矛盾、積累和消費(fèi)的矛盾、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的矛盾、城鄉(xiāng)矛盾和工農(nóng)矛盾等，制約了中國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，在各個層面對傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了程度不同的沖擊，也起到了一些成效。但是到1985年以后，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功本應(yīng)再接再厲時，改革的重點(diǎn)卻轉(zhuǎn)向了城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)較城市緩慢，以致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。這主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對立運(yùn)行。在這一過程中，關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制沒能及時成長起來，造成了城市市場化在農(nóng)村出現(xiàn)空檔，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的相對滯后必將給我國社會經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列難題。

二、體制斷層是中國農(nóng)村落后的根本性原因

從表現(xiàn)上看，我國農(nóng)村落后的主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，即城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大。而從本質(zhì)上看，它反映的是我國經(jīng)濟(jì)社會的深層次矛盾，其根源在于城鄉(xiāng)二元體制，即“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的社會經(jīng)濟(jì)制度安排。這種制度化的城鄉(xiāng)分割，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的分化，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)二元體制造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于二元經(jīng)濟(jì)體制

1．城鄉(xiāng)有別的管理體制

造成城鄉(xiāng)差距拉大的原因是多方面的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。我國現(xiàn)行的體制基本是城鄉(xiāng)有別的管理體制。計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了加快工業(yè)化建設(shè)，國家一方面運(yùn)用行政手段，如通過強(qiáng)制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化工業(yè)積累；另一方面限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度在相當(dāng)程度上被沿襲下來，盡管一些地方進(jìn)行了戶籍制度改革，但因?yàn)殡[藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進(jìn)展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會和社會福利水平方面事實(shí)上的不平等還未根本改變。

2．城鄉(xiāng)分割的市場體系

從商品市場看，農(nóng)民由于組織化程度低，一般只能進(jìn)入城市集貿(mào)市場進(jìn)行零星的、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，基本上沒有進(jìn)入批發(fā)市場，更難以參與大宗遠(yuǎn)期合約和期貨交易。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅(qū)動，主要面向城市經(jīng)濟(jì)，城市相對充裕的資金沒有進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民參與、進(jìn)入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市建設(shè)用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地后才能進(jìn)入市場，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過程中形成的巨額增值收益。

3．城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式

計劃經(jīng)濟(jì)時期集中農(nóng)村資源推進(jìn)城市工業(yè)化，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。改革開放后，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工沒有形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理體制上獨(dú)立于行業(yè)管理之外，既無所不包，又自成體系；農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，使得農(nóng)村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內(nèi)市場與國際市場對接后，發(fā)展空間受到明顯制約，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果。

4．實(shí)行有別的投入機(jī)制

計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷擴(kuò)大。

綜上所述，體制性因素事實(shí)上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。

(二)市場經(jīng)濟(jì)體制沒有向農(nóng)村延伸

中國的改革是分階段漸進(jìn)式的，經(jīng)濟(jì)改革先于政治改革，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中又確立了從農(nóng)村到城市的合理改革順序。縱觀

世界各國經(jīng)濟(jì)改革的歷史，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方式主要有兩種：一種是激進(jìn)的方式，如俄羅斯和東歐一些國家采取的“休克療法”，在短時期內(nèi)直接從計劃體制強(qiáng)行過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制；一種是漸進(jìn)的過渡方式，即在計劃體制基本保持不動的情況下，通過引入市場因素來發(fā)展新體制，逐步對舊體制進(jìn)行滲透、替代，最終過渡到市場經(jīng)濟(jì)新體制。中國經(jīng)濟(jì)改革由于市場化起點(diǎn)太低，加上轉(zhuǎn)軌的雙重性特點(diǎn)，市場化改革是十分復(fù)雜的，因而走上了漸進(jìn)式的市場化道路。事實(shí)證明，這種選擇是十分正確的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。

如今，中國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向城市經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟(jì)培育和10多年的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一塊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被拋在了后面，市場化程度相當(dāng)?shù)?。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重弱勢地位，弱就弱在市場化程度不高，市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，“城鄉(xiāng)一體化”這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。

三、農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略對策

在黨的十六屆六中全會再次提出：要加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。如何盡快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一體化經(jīng)濟(jì)的跨越應(yīng)該從以下幾方面努力。

(一)盡快完善政策支持體系，從“二元體制”入手加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改革不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各項(xiàng)制度，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制，加大政策扶持力度，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制向不斷適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產(chǎn)方式和生活方式改造農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式、生產(chǎn)要素重組和農(nóng)村人口向城市的流動和遷移、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結(jié)構(gòu)、組織、文化等的變遷。這是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不能一蹴而就，必須加快制度建設(shè)與體制創(chuàng)新。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

進(jìn)入21世紀(jì)后，國家在強(qiáng)調(diào)GDP增長的同時，也提出了綠色GDP發(fā)展的概念，就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境，對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)為代價。國內(nèi)大型、特大型城市已經(jīng)因?yàn)槿丝谶^度密集，資源環(huán)境過度污染，給城市的和諧可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。以大城市為龍頭，加快周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成梯次發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資，帶動最終消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力。同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要注意運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下，主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。二元結(jié)構(gòu)一元化的重要特征是工業(yè)部門(現(xiàn)代部門)不斷吸收農(nóng)業(yè)部門(傳統(tǒng)部門)的大量剩余勞動力。

第5篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

    轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的作用?

    評價1978年以來財政在改革開放中的作用,首先需要確定適當(dāng)?shù)慕嵌群蜆?biāo)準(zhǔn),如在轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中財政與經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系是怎樣的,不同階段財政實(shí)際發(fā)揮的作用與政策預(yù)期目標(biāo)的關(guān)系如何,財政改革與運(yùn)行的制度合理性如何?

    傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財政是國民經(jīng)濟(jì)活動的樞紐,在某種程度上主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政是重要的宏觀調(diào)控手段,對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著保障作用。因此,就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程而言,財政的職責(zé)可以簡單描述為如何實(shí)現(xiàn)財政自身從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變,如何推動經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌,如何確保這一過程中經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長。這就意味著在財政體制演進(jìn)與財政政策取向經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效之間,必然存在著深刻的互動關(guān)系,其核心內(nèi)容體現(xiàn)為財政始終肩負(fù)著雙重任務(wù):一是作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段,不斷根據(jù)體制演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行創(chuàng)新;二是本身作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個重要組成部分,適時進(jìn)行改革,保持與整個體制的同步性和一定的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。由于整個制度處于非平衡演進(jìn)中,這兩項(xiàng)任務(wù)兼顧和完成的情況也就成為評價財政改革與運(yùn)行績效的基本角度與標(biāo)準(zhǔn)。

    此外,由于漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌中的階段性和財政體制在不同階段所承擔(dān)的任務(wù)的差異,一個時期財政運(yùn)行的評價始終只能相對于特定的體制演進(jìn)階段來做出。因此在探討財政績效之前,還需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對轉(zhuǎn)軌進(jìn)程作必要的時段劃分,并將不同階段的預(yù)期政策目標(biāo)與該階段的財政實(shí)際運(yùn)行效果對應(yīng)起來,建立評價的時空概念。

    以政治生活事件為標(biāo)志,我們可以從總體上選取三個變革點(diǎn)而將中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程劃分為兩個明顯的階段。一個是以1978年黨的確立“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,重視價值規(guī)律的作用”為市場經(jīng)濟(jì)取向改革的起點(diǎn);一個是以1992年黨的“十四大”確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和此后不久實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告別短缺作為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌總進(jìn)程中發(fā)生部分質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn);一個是以黨的“十六大”確立的2020年為計劃市場的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的終點(diǎn)。由三個標(biāo)志點(diǎn)所決定,1978——1992年屬于轉(zhuǎn)軌的前期,其轉(zhuǎn)軌進(jìn)程是從改革發(fā)動到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架;1992——2020年屬于轉(zhuǎn)軌中后期,其轉(zhuǎn)軌進(jìn)程是從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立到建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、人民生活實(shí)現(xiàn)全面小康。根據(jù)這樣的劃分,1978年以來的中國財政體制變動線索可以3個標(biāo)志性事件來貫穿:一是由黨的提出搞活經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)引出的延續(xù)較長一個時期的財政“放權(quán)讓利、分灶吃飯”的體制與政策;二是1994年中央與地方之間以劃分稅種為基礎(chǔ)而確立的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財政——稅收體制框架;三是1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)市場需求不足的尖銳矛盾而迅速出臺、連續(xù)實(shí)施至今的積極財政政策及公共財政取向的改革。這三個事件中,前一個事件與轉(zhuǎn)軌前期相對應(yīng),后兩個事件則與轉(zhuǎn)軌中后期的特定階段相對應(yīng),并由此構(gòu)成了評價財政改革與運(yùn)行績效的基本框架。

    1.第一階段的財政體制改革與政策總體上表現(xiàn)為通過財政體制的調(diào)整與退讓,突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,釋放舊體制活力、醞釀新機(jī)制的形成。這一階段延續(xù)15年,是時間最長、體制變動最頻繁的時期。

    在這一過程中,財政漸進(jìn)的制度激勵效果來自三個方面。一是體制內(nèi)活力的釋放。通過體制退讓打破了“大一統(tǒng)”的高度集權(quán)的分配格局,放權(quán)讓利擴(kuò)大了地方配置資源的權(quán)力,形成了各地在其隸屬關(guān)系內(nèi)開展創(chuàng)新的積極性,實(shí)質(zhì)是通過條塊關(guān)系的變化釋放出了舊體制內(nèi)部尚存的活力,地方利益激勵的強(qiáng)化形成了“諸侯”爭先的發(fā)展沖動。二是體制外活力的培育。通過國民收入分配格局的根本性調(diào)整促進(jìn)了多元化市場主體的形成和市場化價格機(jī)制的形成,逐漸形成了傳統(tǒng)體制邊界上的另一套微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)和以金融為主的社會資金積累模式,體制退讓實(shí)質(zhì)孕育了新機(jī)制的活力。三是為轉(zhuǎn)軌路徑的優(yōu)化提供了基本保障。在這一除舊布新的過程中,財政以供給、需求雙向補(bǔ)貼的方式吸納、抵消了大部分通貨膨脹的壓力,保證了價格機(jī)制改革、商品交換關(guān)系建立,實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。正是財政的放權(quán)讓利取向使轉(zhuǎn)軌過程中的成本最小化和收益最大化選擇有了可能。

    在已有的改革回顧中,關(guān)于這一階段財政的地位一直沒有得到足夠的重視,財政的日益積弱和數(shù)度面臨收支危機(jī)還常常成為備受指責(zé)的理由。事實(shí)上,從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌全局而言,財政一直居于啟動和支撐改革的樞紐地位,財政體制的連續(xù)退讓、補(bǔ)貼的增長、借款的增長都有著服從于改革進(jìn)程的制度創(chuàng)新的內(nèi)在合理性,和服從于改革路徑的被動適應(yīng)性。對于這一階段財政制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績效,筆者曾將其評價為轉(zhuǎn)軌前期機(jī)制創(chuàng)新的核心內(nèi)容,并用其創(chuàng)造性地突破納克斯“貧困的惡性循環(huán)”原理來解釋其全局意義(呂煒,2001)。即中國經(jīng)濟(jì)的啟動采取了“財政收入超分配——提高家庭、企業(yè)部門收入水平”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整策略,以此來墊高低收入形成的發(fā)展“瓶頸”,突破貧困的惡性循環(huán)。這一策略啟動和支撐該階段改革的邏輯順序?yàn)?財政讓利在分配領(lǐng)域的突破帶來了國民收入分配格局的調(diào)整個人、企業(yè)的利益得到認(rèn)可和增長,脫離計劃控制的貨幣剩余增多,由此孕育了利益主體多元化格局的出現(xiàn),并自動創(chuàng)造了資金的供給與需求儲蓄動機(jī)與投資動機(jī)導(dǎo)致金融地位凸顯,金融的成長又反過來推動儲蓄——投資的轉(zhuǎn)化。由分配領(lǐng)域發(fā)動的這一系列改革,還伴隨著計劃控制的必然削弱,流通環(huán)節(jié)的必然修補(bǔ),市場化的價格機(jī)制和商品交換的基礎(chǔ)關(guān)系得以建立。這些因素綜合起來反作用于生產(chǎn)過程,帶來生產(chǎn)方式的變革,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的商品化、貨幣化程度不斷提高,貨幣資本化所帶來的資本運(yùn)動不斷擴(kuò)張,以市場配置資源、以資本再生產(chǎn)方式推動的社會再生產(chǎn)過程得以逐步確立。因此,我們可以認(rèn)為,第一階段財政的“開閘放水”不僅是一個逐步削弱自身財力、增強(qiáng)激勵的過程,更深刻的意義是削弱傳統(tǒng)體制配置資源的能力、刺激新的資源配置方式形成的過程。正是財政體制在退讓中使傳統(tǒng)體制失去了封閉運(yùn)行的完整性,改革因此突破并獲得持續(xù)的支撐。

    2.1994年的財稅體制改革是第一次按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行的分配關(guān)系的調(diào)整,在財政改革史上具有轉(zhuǎn)折點(diǎn)的意義。

    現(xiàn)在回過頭來看,雖然當(dāng)時直接的動因是財政收支矛盾激化、中央財政宏觀調(diào)控能力不足,是應(yīng)急的、被動的調(diào)整,但實(shí)際上是具有制度創(chuàng)新的內(nèi)在合理性的。這一變革是在已經(jīng)確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的前提下進(jìn)行的,整個經(jīng)濟(jì)制度的質(zhì)的演進(jìn)意味著市場與政府的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段,過去單純放權(quán)讓利的改革思路已不再適應(yīng)下一階段的要求,政府公共支出責(zé)任的增強(qiáng)需要一個全新的財政體制框架來承載。就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言,市場與政府關(guān)系調(diào)整的核心是配置資源權(quán)限的劃分,即重新界定政府的事權(quán),并提供相應(yīng)的財力保證,這是整個經(jīng)濟(jì)體制變遷作用于財政體制的更為深刻的內(nèi)涵。

    這樣的判斷可以從1994年財政體制改革前后的財政、經(jīng)濟(jì)狀況來印證。改革前的困境就財政推動經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展來看,過渡性的財政體制設(shè)計已經(jīng)不能適應(yīng)市場機(jī)制演進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求。突出的一點(diǎn)是按行政隸屬關(guān)系實(shí)行的利益分權(quán)模式越來越助長地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和市場分割,一些地方為了擴(kuò)大自身財源,著力在當(dāng)?shù)匕l(fā)展稅高利大的企業(yè),強(qiáng)化了地方政府與企業(yè)的關(guān)系,造成了經(jīng)濟(jì)生活中的重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè),不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;而各地為了當(dāng)?shù)刎斣窗葱姓`屬范圍設(shè)置的保護(hù)性措施,形成了“塊塊”之間的封鎖,不利于全國統(tǒng)一市場的建設(shè)。與此同時,以財政退讓政策提高企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力的政策初衷與實(shí)際效果的差距也越來越大。就財政自身運(yùn)行來看,由于財政體制改革的相對滯后,不能適應(yīng)已經(jīng)建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制框架的要求,財政運(yùn)行得不到宏觀體制的保障,狀況不斷惡化。在漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的過程中,多種規(guī)則并行的矛盾導(dǎo)致財政體制的分割局面,形成傳統(tǒng)職能、過渡性職能、新職能的并行與沖突,并最終導(dǎo)致財政收入的分割與下降。這種體制性分割在總體按隸屬關(guān)系確定的“分灶吃飯”體制下,又與地區(qū)利益導(dǎo)致的地區(qū)性收入分割交織在一起,使全國財政收入和中央財政收入兩個比重連續(xù)下滑。到1988年被迫實(shí)行多種形式的包干辦法時,中央財政基本放棄了調(diào)控的權(quán)力和財力,只求保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支需要(呂煒,1994)。

    改革后的效果表現(xiàn)在兩個方面:一是財政收入的迅速增長,財政運(yùn)行局面的迅速改善。1994體制改革的核心是財力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是財政在財權(quán)上的振興?！皟蓚€比重”的提高主要是通過稅制改革擴(kuò)大稅基、分稅制改革劃定中央與地方的財政分配關(guān)系所帶動的積極性的提高來實(shí)現(xiàn)的。1994——2001年全國財政收入增加2.14倍,年均增長17.8%,全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由11.2%提高到17.1%,中央財政收入占全國財政收入的比重提高到55%左右,實(shí)際運(yùn)行中一直在52%——56%之間。這種情況表明財政運(yùn)行得到了適宜的體制保障。二是新體制總體上適應(yīng)和支撐了1998年以來的積極財政政策在體制、財力等方面的要求,保證了積極財政政策的有效實(shí)施。表明新的財政體制基本可以滿足目前階段市場體制下的政策調(diào)控需要。關(guān)于這個問題將放在后面詳細(xì)討論。

    3.1998年以后的政策效果以1994年體制為基礎(chǔ),體現(xiàn)了體制實(shí)踐的意義,體現(xiàn)著體制的效率。

第6篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì) 宏觀制度障礙 制度供給 制度創(chuàng)新

我國是社會主義國家，這要求我們必須堅持公有制的主體地位；同時，我國處于社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情，又需要按照現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際，實(shí)行各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策。30多年來我國經(jīng)濟(jì)改革最為深刻的方面之一就是多元所有制的形成。在整個所有制結(jié)構(gòu)的變化和演進(jìn)過程中，對于加速經(jīng)濟(jì)市場化改革最具決定意義的是民營經(jīng)濟(jì)的成長。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末全國共有私營企業(yè)150萬家，從業(yè)人員1.3億，民營經(jīng)濟(jì)的投資比重約占全年新增投資的35%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率約占60%。民營經(jīng)濟(jì)對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及順利達(dá)到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)都將發(fā)揮重要作用。

一、民營經(jīng)濟(jì)概念的界定、在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

本文認(rèn)為是民營經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)的、內(nèi)涵不斷變化的概念。改革初期，民營經(jīng)濟(jì)的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)；20世紀(jì)80年代中后期，個體、私營經(jīng)濟(jì)逐步成為民營經(jīng)濟(jì)的主體；現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟(jì)的主體是個體、私營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用20多年來，民營經(jīng)濟(jì)的興起，為中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變做出了積極的貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。主要體現(xiàn)在：第一，民營經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量上還是在投資總額上近年來都顯著增長，己成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個新的增長點(diǎn)。2001年，民營經(jīng)濟(jì)（包括外資經(jīng)濟(jì)）占中國GDP的比重已超過一半。第二，民營經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)體制改革的主力軍，并且規(guī)范化經(jīng)營程度逐漸提高。第三，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了社會就業(yè)，優(yōu)化了勞動力資源配置。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀制度障礙分析

我國在供給主導(dǎo)型或者強(qiáng)制大型制度變遷中，制度供給過剩的問題就顯得比較突出。制度供給的不足與制度供給剩余在現(xiàn)實(shí)中不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。我國現(xiàn)實(shí)中多表現(xiàn)為二者的混合狀態(tài)。比如對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制、行政干預(yù)等。本文把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的宏觀制度障礙分為市場競爭的體制障礙、資金供給的渠道障礙以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治障礙。

（一）市場競爭的體制障礙

所謂體制障礙，指的是我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此密切相關(guān)的傳統(tǒng)文化與習(xí)俗對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。計劃經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)行中的典型表現(xiàn)是圍繞行政目標(biāo)展開行政管制，即各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動（如投融資、市場準(zhǔn)入等）主要由政府主管部門運(yùn)用行政機(jī)制進(jìn)行審批、監(jiān)管和處分。

（二）資金供給的渠道障礙

目前我國民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和其獲得的金融資源極不相稱。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在民營經(jīng)濟(jì)（私有企業(yè)）的主要資金來源中，繼承家業(yè)、勞動積累以及合伙集資即所謂內(nèi)源融資的比重占65.2%，而銀行與信用社貸款等外源融資僅占10.7%。這種內(nèi)源性融資以一種自然發(fā)展的方式，給民營經(jīng)濟(jì)奠定了一個能夠不斷發(fā)展并適應(yīng)進(jìn)一步改革與市場環(huán)境變化的合理資本結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，但它同時又在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)升級階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

（三）產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治障礙

產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治障礙主要包括：產(chǎn)權(quán)地位不平等對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響隨著國家經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和過渡，我國產(chǎn)權(quán)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。一是高度集中的權(quán)力體制逐步向合理分權(quán)的方面轉(zhuǎn)變，各級政府及其部門除了繼續(xù)作為國有產(chǎn)權(quán)的具體執(zhí)行者外，己經(jīng)有了相對獨(dú)立的利益要求。二是在傳統(tǒng)體制邊緣和周圍民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，在國家產(chǎn)權(quán)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生深刻變化的同時，作為國家產(chǎn)權(quán)基本組成部分的國有企業(yè)并沒有徹底走出政企合一或政企不分的格局。其次是對個人產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)不夠，使民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利難以避免各種侵害。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給

一個制度向另一個制度轉(zhuǎn)軌的完成，或新的制度替代舊的制度，往往是以新的制度規(guī)則的確定為標(biāo)志的。新的制度規(guī)則一般都是基礎(chǔ)性的規(guī)則，這些基礎(chǔ)性的規(guī)則通常表現(xiàn)為憲法或重要性法律的修訂。

（一）建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，最有效、最關(guān)鍵的激勵方式是產(chǎn)權(quán)。在缺乏對私有產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)的情況下，民營經(jīng)濟(jì)私有產(chǎn)權(quán)的擁有者便會對未來發(fā)展產(chǎn)生不確定性預(yù)期，結(jié)果會使民營經(jīng)濟(jì)減少或喪失投資要求，最終導(dǎo)致其增長減緩或停滯，甚至萎縮。如此也將極大地延緩國民經(jīng)濟(jì)增長和體制改革進(jìn)程。法治意味著任何其他社會規(guī)范都不能與法律的效力或與法律相沖突，任何權(quán)力的獲得和行使都應(yīng)當(dāng)具有法律上的依據(jù)，任何組織和個人都沒有超越法律之上的特權(quán)。所以，為民營經(jīng)濟(jì)確立有效的私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保障其不斷發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）健全社會服務(wù)的支持系統(tǒng)

民營經(jīng)濟(jì)早期的發(fā)展主要是以“自發(fā)”的方式實(shí)現(xiàn)的，政府管理體制在相當(dāng)程度上表現(xiàn)出被動適應(yīng)的特點(diǎn)，并且對民營經(jīng)濟(jì)在較長時期存在重“管理”輕服務(wù)的傾向，以至于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的一些社會服務(wù)嚴(yán)重匾乏。因此，建立和完善社會化服務(wù)的支持系統(tǒng)，是根本解決民營經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)匱乏問題的重要制度保障。

盡管民營經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)條件下面臨著各種各樣的障礙，但始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢頭。由于其內(nèi)在機(jī)制符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，使它不僅成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。目前困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但制約其發(fā)展的主要因素是以制度供給不足和供給過剩為主要特征的宏觀制度障礙，但筆者相信我們有30多年改革開放創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)、不斷成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)控能力不斷增強(qiáng)的中央政府，完全有能力突破這些障礙迎來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的燦爛明天。

第7篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

已有研究認(rèn)為，由于東北下崗職工存在由收入、階層和社會態(tài)度等方面促成的“人力資本失靈”。這種現(xiàn)象使得原有的產(chǎn)業(yè)工人無法運(yùn)用其人力資本存量完成二次就業(yè)的狀態(tài)。因此，從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)模型出發(fā)，對猶豫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)行判別和分析，將對研究東北失業(yè)問題提供了兼具社會和經(jīng)濟(jì)雙向特點(diǎn)的思路，同時也必然為崗位培訓(xùn)為主的提供更為貼近生活的政策建議。在有關(guān)振興東北等老工業(yè)基地的理論探討中，學(xué)者大多傾向圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國企改革的產(chǎn)權(quán)理論方面展開。如此思路將資金和技術(shù)放在了解決東北問題的第一位。但影響東北崛起的除了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的補(bǔ)給外，還有必要關(guān)注社會結(jié)構(gòu)其對社會發(fā)展目標(biāo)的限制和束縛。因此，有必要在比較宏觀的市場化程度的區(qū)域性社會結(jié)構(gòu)差異和相對微觀的傳統(tǒng)體制和單位制組織的社會結(jié)構(gòu)對下崗失業(yè)群體人力資源影響的有關(guān)方面作出分析。中國改革開放以來，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制開始和市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)共同影響社會生活，同時不同地區(qū)市場化的社會結(jié)構(gòu)對人們的影響在區(qū)域之間的不同。市場化結(jié)構(gòu)地社會生活的影響，包括了宏觀和微觀兩個層面。在微觀層面對人力資本失靈問題進(jìn)行分析，將能夠在洞悉下崗失業(yè)群體人力資源本身局限性的同時，進(jìn)一步地挖掘出人力資本之所以失靈的深層次原因。顯然，這種深層次的原因也反映了宏觀層面?zhèn)鹘y(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式對東北老工業(yè)基地的影響。畢竟，當(dāng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和后期進(jìn)入的市場體質(zhì)交融在一起時，這種全新的社會結(jié)構(gòu)會完全地顛覆原有以戶籍為劃分標(biāo)準(zhǔn)的社會類型。即，傳統(tǒng)以戶籍為劃分標(biāo)準(zhǔn)的二元社會結(jié)構(gòu)應(yīng)被體制內(nèi)和體制外這兩種凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和社會機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)所取代。在這種新型劃分標(biāo)準(zhǔn)下的社會模式可以成為新二元社會結(jié)構(gòu)，它以市場化在傳統(tǒng)體制逐漸讓予出來的經(jīng)濟(jì)和社會生活領(lǐng)域的發(fā)展為前提，以依托于兩種不同社會機(jī)制上的群體理念和習(xí)慣特征來區(qū)分。而依托體制內(nèi)外的新二元社會的劃分標(biāo)準(zhǔn)也為東北地區(qū)人力資本失靈現(xiàn)象的社會結(jié)構(gòu)分析做出了絕佳的理論鋪墊。

二、人力資本失靈問題的宏觀社會結(jié)構(gòu)分析

自改革開放以來，各地區(qū)的市場化差距差異顯著，社會生活開始受到市場化影響增強(qiáng)。因此，用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的理性選擇理論對人力資源失靈現(xiàn)象進(jìn)行研究時候，若忽略各地區(qū)的宏觀市場化程度時，將有可能是其分析結(jié)構(gòu)大相徑庭。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)改革所帶的直接后果便是中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化。東南沿海地區(qū)地理位置和政策優(yōu)勢，因此較東北更早和更快地接受了市場化體質(zhì)。因此，東南沿海地區(qū)的整體社會生活更多地受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制的組織結(jié)構(gòu)影響較小。反之，東北老工業(yè)基地一直作為國家重工業(yè)的要地，一度擁有著讓人自豪的鋼鐵、煤礦等傳統(tǒng)企業(yè)。這些傳統(tǒng)企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)時代開始，就具有大而全的特點(diǎn)，對職工的生活實(shí)行一攬子全包策略，對產(chǎn)銷也完全依靠國家計劃。因此，在某成程度上來看，這些機(jī)構(gòu)似乎天生對市場體制“免疫”。雖然，隨著經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的深入，一些大型企業(yè)開始在產(chǎn)權(quán)和管理形式上努力做出創(chuàng)新，但是毋庸置疑這些創(chuàng)新都是有限性，甚至在某種程度上，仍然是滯后與國家整體經(jīng)濟(jì)改革的速度。顯然，這種對市場信號反應(yīng)的滯后性與其收計劃體制影響較深不無關(guān)系。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式中，國家以總設(shè)計師的身份出現(xiàn)，對資源進(jìn)行調(diào)配和協(xié)調(diào)，起目的在于保證從經(jīng)濟(jì)從整體上處理平穩(wěn)和有序的發(fā)展。在這種模式下，企業(yè)也沒有必要對市場訊號敏感，因?yàn)橐磺泄┬桕P(guān)系都有政府這只“看得見的手”來操控。因此，東北的一些大型國有企業(yè)發(fā)展出對應(yīng)的“等、靠、要”特質(zhì)是尤其歷史淵源和社會背景的。此外，這種“等、停、靠”的特質(zhì)還會進(jìn)一步的延續(xù)至企業(yè)的職工中，他們也會默認(rèn)地將企業(yè)組織對自己的管理融入到生活中，并具有類似的“等、停、靠”的個人生活特點(diǎn)。可以說，這種特質(zhì)正是社會體制對社會生活滲透的一種具體表現(xiàn)。學(xué)者在研究中曾發(fā)現(xiàn)在東北地區(qū)存在農(nóng)民工收益曲線上升，制度性失業(yè)群體的收益曲線下降的逆向互動。這種貌似悖論的現(xiàn)象背后是計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)雙向配置發(fā)生配置的體現(xiàn)。一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使，勞動力市場的需求巨大。大量農(nóng)民工和畢業(yè)大學(xué)生涌入城市，在沒有特定工作選擇的前提下，他們將能夠很快地找到工作，并安家落戶。另一方面，原本存在的制度性失業(yè)群體和那些期望進(jìn)入體制內(nèi)的大學(xué)生，將有可能暴露出他們原有的各種制度性內(nèi)生的弱點(diǎn)，在單位制環(huán)境下形成的多層依賴關(guān)系嚴(yán)重束縛了他們自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的選擇。由于目前東北仍存在一些較為“強(qiáng)勢的”傳統(tǒng)體制內(nèi)單位，因此制度性失業(yè)群體和期望進(jìn)入體制內(nèi)企業(yè)的大學(xué)生，必然具有某些非理性的就業(yè)態(tài)度。特別是，當(dāng)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)持續(xù)低落的前提下，這依然成為了東北經(jīng)濟(jì)騰飛中不可回避的問題。目前，對于目前東北沒有就業(yè)的兩部分人中，均出現(xiàn)人力資本失靈現(xiàn)象是值得特別關(guān)注的。第一部分是40~55歲年齡群的弱勢群體，由于他們的年齡問題、身體健康素質(zhì)無法和年輕人相比較。同時，他們以往所學(xué)習(xí)的只是很難和市場接軌，因此難以找到讓自己滿意的工作是意料之中的。同時，這部分人受到傳統(tǒng)體制內(nèi)思想影響較多，因此在擇業(yè)的時候也傾向于挑選，進(jìn)而容易造成“高不成低不就”的就業(yè)狀態(tài)。而另外一部分大學(xué)生則與之相反，他們雖然大多年輕、有知識，但是他們卻也容易出現(xiàn)擇業(yè)困難。這一方面是由于其心態(tài)造成，其父母的“重體制、輕市場”的傳統(tǒng)觀念會深刻地影響他們在擇業(yè)時的選擇。而另外一方面，現(xiàn)有大學(xué)課程設(shè)置的不恰當(dāng)性，也使其無法講所學(xué)知識迅速地轉(zhuǎn)化成為市場所需，這也使他們沒有辦法更好地適應(yīng)社會，進(jìn)而出現(xiàn)“人力資本失靈”。因此，這兩點(diǎn)因素的疊加效應(yīng)，有時反而會讓大學(xué)生就業(yè)顯得更加艱難。與宏觀的區(qū)域社會結(jié)構(gòu)分析相聯(lián)系，在社會政策方面，盡管中央政府已經(jīng)投入巨額資金解決東北的就業(yè)問題。但是，人力資本失靈的現(xiàn)象卻并不一定是能夠依靠資金投入解決的。目前，大型國企組織仍然有較高的制度和技術(shù)門檻，因此這也決定了其注定無法吸收大規(guī)模的失業(yè)者。目前大多數(shù)的公務(wù)員和事業(yè)單位招聘都明確規(guī)定了年齡和專業(yè)方向的限制，首先將40~55歲這一個年齡階段的人員排除在外。同時，對于大學(xué)生而言，如此形式的用人規(guī)則也未必是恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)樽鳛橐恍┓菬衢T專業(yè)的大學(xué)生往往相對更少有機(jī)會參加體制內(nèi)的考試。因此，如果致力于更積極更長久的社會因素方面的治理，培育更有利于吸收失業(yè)群體的民營中小企業(yè)的市場環(huán)境，促使弱勢群體擺脫對政府和社會的依賴，提高人們自主選擇和創(chuàng)業(yè)的意識，則更有治本的功效。事實(shí)上對于國企轉(zhuǎn)制后衍生的失業(yè)群體，主動的市場化順應(yīng)和被動的市場化壓力以及政府的積極引導(dǎo)工作一直沒有停歇，只是受強(qiáng)大的單位制社會存在的影響和制約，市場意識的發(fā)展和市場環(huán)境的改善打了折扣而已。據(jù)此，在東北的人力資本失靈現(xiàn)象，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，而且是區(qū)域性的社會結(jié)構(gòu)的問題。影響東北老工業(yè)基地振興的問題，可能不僅僅在經(jīng)濟(jì)因素方面，而且更主要的是在社會因素方面。

三、相關(guān)政策建議

第8篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)計機(jī)制統(tǒng)計制度改革目標(biāo)模式

一、現(xiàn)行統(tǒng)計體制及統(tǒng)計制度的“不適應(yīng)性”

1.“條條”統(tǒng)計管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化的要求。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式的；而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是自主型的。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計管理職能。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，“條條”統(tǒng)計管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。

2.分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計報表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制訂的單一行業(yè)計劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，從事多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。許多企業(yè)很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。企業(yè)融資渠道的不斷拓寬，融資方式的多樣化帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。目前我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。

3.傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式以統(tǒng)計報表為主，其他方式為輔。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，雖然近年來統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化自動化水平不斷提高，但信息的及時性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。全國各地區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查方法改革雖然邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響，基層統(tǒng)計力量仍然難以適應(yīng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以得到保證。

4.政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威。

首先，對不經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批的跨系統(tǒng)的部門統(tǒng)計項(xiàng)目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計人員負(fù)擔(dān)過重，《統(tǒng)計法》形成了“軟法”形象；其次，由此產(chǎn)生的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)計范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計調(diào)查市場處于混亂狀態(tài)；再次，數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計的權(quán)威，使統(tǒng)計用戶無所適從；最后，部門利益分割，統(tǒng)計信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。

二、對現(xiàn)行統(tǒng)計體制改革和創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)行統(tǒng)計體制需要改革，統(tǒng)計體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實(shí)際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。

1.“單軌制”的實(shí)施。

當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計管理體制主要有兩種模式：一是政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計往往由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展情況的統(tǒng)計均由政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)健全人員充足，其他部門基本不搞統(tǒng)計，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，有些政府統(tǒng)計部門在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門也在做，數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)沉重。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要對經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)沒有部門利益的統(tǒng)計部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計信息，應(yīng)采取后者的方式。否則，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績的工具，統(tǒng)計的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會受到影響。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸地方管理，也難以再行使統(tǒng)計職能。

2.“一套表”制度的有效性。

以基本單位調(diào)查報表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動報酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等，完善政府統(tǒng)計部門的一套表。首先，對現(xiàn)行的行業(yè)報表制度再進(jìn)行細(xì)分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；其次，對不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡化形成簡表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計一張表；再次，減少過時指標(biāo)，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營、高新技術(shù)程度的指標(biāo)；最后，將政府統(tǒng)計部門對基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時可增設(shè)新的指標(biāo)群，限定部分企業(yè)填報。本著先易后難的原則，逐步將政府統(tǒng)計制度與部門統(tǒng)計制度合并。第一步，取消一些業(yè)務(wù)主管部門跨系統(tǒng)甚至跨行業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計職能，將其統(tǒng)計報表納入國家統(tǒng)計部門的基層表制度。第二步，將各業(yè)務(wù)主管部門系統(tǒng)內(nèi)的報表與政府統(tǒng)計部門的報表合并成名副其實(shí)的一套表。以一套表制度為基礎(chǔ)，設(shè)計制定不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計臺賬，使其既能與制度表式、指標(biāo)相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，又能滿足企業(yè)自身管理需要，成為提高管理水平的一個重要手段。

3.“目錄抽樣法”的有利性。

建立以周期性普查為基礎(chǔ)、以目錄抽樣法為主體的調(diào)查方法體系。通過普查，取得全面、詳細(xì)的國情國力資料；通過目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。首先，要完善健全周期性普查制度，主要有三點(diǎn)：突出基本單位普查的地位，使其發(fā)揮龍頭作用；完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內(nèi)容，既要反映總的規(guī)模速度，更要反映結(jié)構(gòu)和不同行業(yè)的特點(diǎn)；建立建筑業(yè)普查制度，填補(bǔ)空白，使國家普查制度覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠配套使用。其次，要大力推行目錄抽樣方法，有三點(diǎn)：確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計部門負(fù)擔(dān)；對規(guī)模以上企業(yè)建立超級匯總制度，政府統(tǒng)計部門掌握對主要數(shù)據(jù)的控制力，并可進(jìn)行各種加工分析；在完善目前的小型批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和工業(yè)等專業(yè)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，將抽樣范圍逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。此外，要在多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用方面力爭有所突破，彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足。

4.“計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”的先進(jìn)性。

政府統(tǒng)計部門之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報與反饋）。21世紀(jì)初，國家統(tǒng)計信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國家、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、地市、縣四級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效連接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設(shè)，各級統(tǒng)計站點(diǎn)不僅能根據(jù)自身需要對統(tǒng)計信息進(jìn)行深度加工處理，而且能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時滿足上一級統(tǒng)計部門的工作需要，又可以向下一級統(tǒng)計部門反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上公眾需要的統(tǒng)計信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫的更新維護(hù)工作，力爭實(shí)現(xiàn)即時的更新與維護(hù)，使其成為統(tǒng)一的動態(tài)的活庫，能在統(tǒng)計管理和統(tǒng)計服務(wù)中充分發(fā)揮作用。

綜上所述，如果我們能實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)模式，就能建立基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計制度方法體系，并以相對穩(wěn)定的狀態(tài)及時反映不斷變化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然，就當(dāng)前來看，向明確方法制度改革的方向邁進(jìn)尚存在諸多障礙，一時間難以從根本上改變。

但我們應(yīng)努力克服困難，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一看法，達(dá)成共識，抓住機(jī)遇，盡最大努力鞏固統(tǒng)計隊(duì)伍，明確統(tǒng)計工作的地位，適時地分階段地推出一些能為多數(shù)人接受的改革措施，使我們的統(tǒng)計方法制度一步步地接近理想的目標(biāo)模式。

參考文獻(xiàn)：

［1］石亞軍，中國行政管理體制專項(xiàng)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

第9篇：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：高校；和諧；人才培養(yǎng)；對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）08-0025-02

當(dāng)代大學(xué)生是我國未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要生力軍和建設(shè)者，當(dāng)代大學(xué)生的命運(yùn)同祖國的命運(yùn)息息相關(guān)。面對新的形勢和發(fā)展，我國提出的建設(shè)社會主義和諧社會，真正符合了我國改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史新階段的客觀要求，更是體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。全面理解建設(shè)社會主義和諧社會的要求，不斷堅持深化改革和加快發(fā)展，離不開人才，更是離不開受過高等教育的專門人才。

一、高校和諧人才的內(nèi)涵

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)極其復(fù)雜而龐大的社會系統(tǒng)工程。在整個社會系統(tǒng)的和諧中，人的和諧始終是第一位的，起著主導(dǎo)作用。那么一個富于個性的和諧人才，必須能很好地適應(yīng)社會的需要，并且有益于社會進(jìn)步。因此，高校培養(yǎng)出來的和諧人才應(yīng)具備以下幾種特質(zhì)。

（一）和諧人才應(yīng)具備的道德行為

一個人的道德行為反映其道德素質(zhì)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制中，人們通常是依靠自上而下的行政命令或指令性計劃來指導(dǎo)和開展生產(chǎn)，與此相適應(yīng)，人們的道德養(yǎng)成也主要是上行下效的被動式順應(yīng)或順從，道德教育的路徑選擇大多是自上而下灌輸式或說服式教育，主要告訴人們應(yīng)該怎么做和不應(yīng)該怎么做，其顯著特點(diǎn)是“要我做”。由此人的道德行為表現(xiàn)在主要是出于某些外在因素影響產(chǎn)生的道德要求而去從事某種道德行為。雖不能否認(rèn)這種道德紀(jì)律在過去所起的作用，但現(xiàn)在卻已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)賦予從事經(jīng)濟(jì)活動的人們以一定的自主性，要求人們按照自己的意愿去從事經(jīng)濟(jì)活動。

（二）和諧人才應(yīng)具有的價值理念

個人價值理念在一定情景中體現(xiàn)人的整體素質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，以及在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，人們的價值觀念也會隨之發(fā)展與更新，在此發(fā)展過程中也很容易形成一些負(fù)面效應(yīng)：有的以擁有金錢多少作為衡量人價值的標(biāo)桿，不擇手段地賺錢，形成了拜金主義價值觀；有的以個人享受為價值導(dǎo)向，驕奢逸、生活頹廢形成了享樂主義價值觀……凡此種種，都嚴(yán)重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時對當(dāng)代大學(xué)生們的道德觀念、價值觀念健康養(yǎng)成造成了極大的沖擊，甚至動搖了大學(xué)生們自小學(xué)教育起即樹立的正確人生觀、世界觀的堅定追求。

（三）和諧人才應(yīng)具有的能力水平

能力與知識、經(jīng)驗(yàn)和個性特質(zhì)共同構(gòu)成人的素質(zhì)，能力是人的基本素質(zhì)之一。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的時代，相對穩(wěn)定、封閉的生產(chǎn)方式和生活環(huán)境造成了人們的思想上的因循守舊和故步自封，同時由于科學(xué)技術(shù)手段的限制，絕大多數(shù)職業(yè)和崗位對人的專業(yè)技能素養(yǎng)要求不高，這樣就使人們很容易滿足于學(xué)習(xí)階段所學(xué)習(xí)的知識，以幾年或者十幾年的學(xué)習(xí)謀求一生所需，不注重在工作實(shí)踐中的再學(xué)習(xí)、再提高，更遑論終身學(xué)習(xí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，科學(xué)技術(shù)在各行各業(yè)各領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，對人的知識素養(yǎng)和專業(yè)技能提出了更高的要求。

（四）和諧人才應(yīng)具有的社會適應(yīng)力

社會適應(yīng)力是指人為了在社會上更好生存在心理上、生理上和行為上的各種適應(yīng)性改變，與社會達(dá)到和諧狀態(tài)的一種執(zhí)行適應(yīng)能力。良好的社會適應(yīng)力包括個人的生活自理能力、基本勞動能力、選擇并從事某一職業(yè)的能力、社會交往能力、道德自律能力等，是人這個個體融入社會、接納社會的綜合能力的體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活世界，存在著許多“灰色”地帶，如：一些人為了達(dá)到某些個人目的，利用“人情攻勢”向一切領(lǐng)域滲透，因而社會生活的原則規(guī)范被破壞；由于千年傳統(tǒng)“官本位”的影響，權(quán)大于法，個人凌駕于集體，私欲高于一切等嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益社會現(xiàn)象時常見諸于報端、網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重敗壞了我們黨的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。

二、當(dāng)代高校和諧人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀認(rèn)知

（一）從當(dāng)代高校所處的時代背景和外在環(huán)境來看

1.社會體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)型對當(dāng)代社會和諧人才培養(yǎng)的正功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的逐步完善，市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的民主平等、自立自律、競爭進(jìn)取等理性的意識，與當(dāng)代大學(xué)生的成長相伴相生，對正處于大學(xué)校園的90后群體影響深遠(yuǎn)。這些反應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)積極導(dǎo)向的意識和理念在潛移默化中，正逐步成為當(dāng)代大學(xué)生塑造人格、價值理念的重要組成部分，這對于大學(xué)生揚(yáng)棄幾千年封建傳統(tǒng)文化糟粕，重塑適應(yīng)我國社會發(fā)展和推進(jìn)改革深化的現(xiàn)代化人格理念，培養(yǎng)新型和諧人才意義非凡。

2.由于市場經(jīng)濟(jì)“人依賴物”的本質(zhì)，使得正處于社會化進(jìn)程中的青年人極容易受其干擾和影響，以追求和獲取外在的、顯性的“名”“物”“利”等來片面發(fā)展自己，忽視或抑制深層的、正面的“價值追求”“精神情操”等，從而墮落為“物的奴隸”“金錢的附屬物”。市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)效應(yīng)遠(yuǎn)不止此。有些人由于受極端利己主義的影響，在個人發(fā)展和競爭中不擇手段、不計后果地?fù)p人利己，損人不利己，甚至出現(xiàn)了不惜以犧牲和剝奪下一代人發(fā)展為代價的惡性事件。

（二）從高等教育自身的改革發(fā)展主體來看