關于農村土地流轉的政策精選(九篇)

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第1篇：關于農村土地流轉的政策范文

關鍵詞 農村土地承包經營權；流轉；措施

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0348-02

隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，農村土地承包經營權在近幾年呈快速上升趨勢。針對這一現狀，商水縣委、縣政府高度重視，因勢利導，堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，以發(fā)展現代農業(yè)為主題，以保障糧食生產安全為重點，以政策法律為導向，以培育經營主體為抓手，以強化服務管理為手段，以農業(yè)增產、農民增收為核心，以維護農民權益為目的，規(guī)范有序地推進農村土地承包經營權流轉，取得了顯著成績[1-2]。截至2012年底，全縣農村土地承包經營權流轉面積達11 778.67 hm2，占耕地總面積的15.2%，較2010年增加3 486.20 hm2，增幅為42%，涉及農戶41 388戶，流轉形式以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等流轉方式并存，其中，轉包面積為6 705.4 hm2，占流轉面積的56.9%，出租面積為4 311.87 hm2，占流轉面積的36.6%，其他形式流轉面積為761.4 hm2，占流轉面積的6.5%。農村土地承包經營權流轉工作的開展，促進了商水縣農業(yè)高產開發(fā)、農產品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產高效農業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經濟效益和社會效益。

1 統一思想，提高認識，強化和保障農村土地承包經營權流轉工作

商水縣委、縣政府深刻認識到，開展農村土地承包經營權流轉，是農村改革的一項重要任務，是貫徹十七大、十七屆三中全會精神，深化落實農村土地承包政策的具體體現；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快新農村建設的迫切需要[3]；是黨根據當前生產關系要適應生產力發(fā)展的客觀要求、把握農業(yè)農村經濟發(fā)展趨勢、順應廣大農民意愿做出的重大決策；是加快農業(yè)產業(yè)化進程，增加農民收入的有效途徑[4]；同時也是商水縣農村農業(yè)發(fā)展的現實需要，是實現農業(yè)現代化的必然要求。為此，商水縣委、縣政府把農村土地承包經營權流轉工作放在農業(yè)農村工作中的重要位置，深入調查研究，出臺政策，組織成立了“商水縣農村土地承包經營權流轉工作領導小組”（商辦〔2010〕88號），領導小組由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協有關領導任副組長，縣直有關部門主要負責人任成員，為推進商水縣農村土地承包經營權流轉工作奠定了強有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》（商政〔2010〕52號），其中明確了農村土地承包經營權流轉的指導思想、目標任務、獎勵措施和流轉原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處按照縣政府意見成立了相應組織，出臺了更為細化的實施意見。為商水縣農村土地流轉健康有序的進行提供了政策保障和支持。

2 搭建服務平臺，規(guī)范服務管理，穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉

2.1 建立農村土地承包經營權流轉服務組織

2010年5月，縣政府以農業(yè)局為依托，成立了商水縣農村土地承包經營權流轉服務中心，設立了農村土地承包經營權流轉服務大廳。截至2011年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立了農村土地承包經營權流轉領導小組，建立了農村土地承包經營權流轉服務中心，并配備專門人員負責，同時行政村確定1名村級土地流轉聯絡員，逐步建立和完善了縣有服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場辦）有服務中心、村有信息聯絡員的三級聯動的農村土地流轉服務體系，確?！傲鳌钡脛印ⅰ稗D”得出[5]。

2.2 強化管理，完善制度

一是制訂了土地流轉信息采集、上報、、存儲制度。二是規(guī)范了基本操作規(guī)程。土地承包經營權流轉必須在依法、自愿、有償、協商一致的基礎上簽訂統一格式的書面流轉合同。由縣農業(yè)局統一印制標準合同文本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處及流轉農戶按照縣里提供的標準合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農民因土地流轉而引發(fā)的矛盾糾紛。三是及時把土地流轉資料登記歸檔[6]。四是對農村土地經營權流轉面積較大、時間較長的項目加強監(jiān)管，及時登記備案，確保土地流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地的農業(yè)用途、不損害農民土地承包權益。

2.3 建立健全農村土地流轉糾紛調處機制

為了公正及時解決農村土地承包經營糾紛，維護當事人合法權益，確保商水縣農村土地流轉健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，2011年商水縣按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規(guī)定，成立了《商水縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會》（商政辦〔2011〕47號），依托縣農業(yè)局農經管理部門在縣農村土地承包經營權流轉服務中心設立了農村土地承包經營糾紛仲裁庭，負責全縣農村土地承包經營糾紛的調解和仲裁，指導鄉(xiāng)村健全調解機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，設立調解庭，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調解、縣仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，切實保障農民的合法權益不受侵害[7-8]。

3 落實扶持政策，加大財政資金支持力度，調動開展農村土地承包經營權流轉的積極性

3.1 制定財政獎補政策

2010年縣政府下發(fā)了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》（商政〔2010〕52號），出臺了一系列扶持政策，縣財政每年安排500萬元農村土地承包經營權流轉專項扶持基金，對當年一次連片流轉土地面積達到6.67 hm2、流轉期限在5年以上的，一次性給予流入主體1萬元的獎勵。以6.67 hm2為起點，每增加6.67 hm2財政獎勵資金增加1萬元，用于加強基礎設施建設，提高經營主體的生產能力。同時整合各項涉農項目資金，進一步加大對土地流入主體的支持力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處建立土地流轉服務中心并經驗收達標的獎勵1.5萬元。

3.2 核實6.67 hm2以上規(guī)模流轉面積，確保財政資金落實

縣農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室根據《商水縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，制定了6.67 hm2以上規(guī)模流轉核實認定程序：一是土地流入戶持和農戶簽訂的土地流轉合同標準文本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室提出初核申請；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室決定受理后，組織專門人員對土地流入戶申請認定的地塊進行實地丈量，提出初步審核意見，填寫《商水縣農村土地百畝以上規(guī)模流轉認定材料》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報縣農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室；三是縣農村土地經營權流轉領導小組辦公室對各鎮(zhèn)、辦事處報送的認定材料進行復核，采取實地丈量、走訪土地流出戶、夏季驗收的秋季回訪，秋季驗收的次年夏季回訪，2季核實予以認定、在商水縣農業(yè)信息網站和縣土地流轉服務大廳公示等方法，切實把6.67 hm2以上土地規(guī)模流轉面積和戶數核準、核實。2011年6.67 hm2連片規(guī)模流轉認定面積448.47 hm2，占流轉面積的3.8%，涉及農業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)種植大戶25家。

4 做好宣傳，示范引導，解除農民群眾后顧之憂

加快農村土地承包經營權流轉是貫徹落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化農業(yè)和農村資源配置、轉變農業(yè)經營方式、促進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的一項重要工作，是推進農業(yè)結構調整、促進土地規(guī)?；洜I的基本途徑，也是穩(wěn)定農村土地承包經營制度、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強對農村土地承包經營權流轉的政策宣傳，如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、舉行專題講座、利用農業(yè)部門在電視臺開設的技術專題欄目講解、宣傳車下鄉(xiāng)等，廣泛深入開展法律法規(guī)政策宣傳工作，擴大社會影響，幫助群眾算好生產賬、經濟賬、生態(tài)賬、資源賬，消除顧慮。及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大基層干部和農民群眾的認識，增強農民群眾進行土地流轉的自覺性和積極性，促進商水縣農村土地承包經營權流轉工作依法有序規(guī)范進行，農民合法權益得到有效保障。

5 參考文獻

[1] 田孝剛，李保華.穩(wěn)步推進農村土地承包經營權流轉加快現代農業(yè)發(fā)展[J].河南農業(yè)，2012（3）：7.

[2] 段力誌.農村土地流轉問題研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[3] 張照新.中國農村土地流轉市場發(fā)展及其方式[J].中國農村經濟，2002， 2（2）：2.

[4] 黃祖輝，王朋.農村土地流轉，現狀，問題及對策 [J].浙江大學學報：人文社會科學版，2008，38（2）：38-47.

[5] 曹建華，王紅英，黃小梅.農村土地流轉的供求意愿及其流轉效率的評價研究[J].中國土地科學，2007，21（5）：54-60.

[6] 包宗順，徐志明，高珊，等.農村土地流轉的區(qū)域差異與影響因素——以江蘇省為例[J].中國農村經濟，2009（4）：23-30.

[7] 許亞芬.制約農村土地流轉的主要因素及對策 [J].內蒙古農業(yè)科技，2008（3）：101-102.

[8] 鐘漲寶，狄金華.農村土地流轉與農村社會保障體系的完善[J].江蘇社會科學，2008（1）：147-151.

第2篇：關于農村土地流轉的政策范文

1 全市農村土地流轉情況

1.1 土地流轉主要形式

主要有轉包、轉讓、出租、互換、入股這五種主要形式。

1.2 農村土地流轉作用

白城市農村土地流轉雖然處于起步階段，但對農村經濟社會快速發(fā)展，已顯現出強勁的的推動力。

（1）提高了農業(yè)的市場競爭力；（2）緩解了土地對農民的束縛；（3）加快了農村勞動力轉移；（3）推動了農業(yè)規(guī)模經營。

2 全市農村土地流轉存在的問題

雖然全市農村土地流轉已步入發(fā)展階段，但從實際看，仍存在一些問題。

（1）運作不夠規(guī)范；（2）市場機制尚未形成；（3）短期行為嚴重；（4）流轉后地塊仍然分散；（5）土地流轉回落。

3 下步工作建議

3.1 切實加強組織領導

成立領導組織，明確工作職責。加強政策宣傳，引導農民自覺參與土地流轉。搞好相關服務，幫助村級組織加大招商引資、引技引智力度，積極開展勞務輸出、現代農業(yè)技術等培訓。

3.2 積極引進支農惠農項目

3.3 大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

各地要發(fā)揮工商企業(yè)、科研單位、農產品加工、流通企業(yè)和農業(yè)科技推廣機構等社會力量，在農業(yè)的產前、產后服務和“四荒”資源開發(fā)利用等方面進行投資，推動“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，實施農業(yè)產業(yè)化經營。通過農業(yè)產業(yè)化經營，提高規(guī)模經營效益，帶動農戶積極參與專業(yè)化種植，流轉有限的耕地，增加種植業(yè)收入。

3.4 建立完善農民專業(yè)合作組織

建立完善農民專業(yè)合作組織，發(fā)揮其對外聯結市場或企業(yè)，對內聯結千家萬戶，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營和組織勞務輸出等方面的積極作用。

3.5 努力完善農村社會保障體系

第3篇：關于農村土地流轉的政策范文

我國是農業(yè)大國，隨著經濟增長速度進入新常態(tài)，農業(yè)基礎地位的強化和促進農民收入增加是今后需要時刻關注的課題。而農村土地流轉是轉變農業(yè)經營方式，推動現代農業(yè)發(fā)展的必然要求。本文在通過問卷調查、田間走訪的基礎上聽取群眾意見，分析了當前農村土地流轉存在的現狀、問題，并提出對應的對策，為農村土地流轉提供參考。

關鍵詞：

農村土地；流轉現狀；問題；對策研究

農村土地流轉是農民在保證自己土地承包權的基礎上，把之前享有承包權的土地轉讓給其他農民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償的基礎上進行的。土地流轉主要包括轉讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉可以解決農村勞動力過剩，有利于優(yōu)化農業(yè)經濟結構和土地資源合理配置，并提高勞動生產率。最終達到促進農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效，農民增收。

1當前農村土地流轉過程中存在的主要問題

經過多年的努力我國農村土地流轉工作已經取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農村土地健康流轉，影響農村經濟的健康發(fā)展?？偨Y當前我國農村土地流轉過程中存在的主要問題有：一是土地流轉流程不規(guī)范，制約農村土地健康流轉；二是對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善；三是農村土地流轉的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善。

1.1土地流轉流程不規(guī)范，制約農村土地健康流轉

當前土地流轉過程中，還存在農戶之間通過口頭約定流轉土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關的農村土地流轉手續(xù)，從而導致后期矛盾的產生，導致土地流轉不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉。同時也存在農村土地流轉難度大，農民對于土地的依戀情結嚴重的問題。農民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉出去，或者不清楚土地流轉的真正內涵。還存在土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年~5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農業(yè)機械及進行農業(yè)基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業(yè)機械購置、農業(yè)基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，從而影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農村土地的健康流轉需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農村土地流轉的融資渠道少，對于農村土地流轉的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農村土地流轉的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善

目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉指標，有重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業(yè)用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉的現象仍存在。

2解決當前農村土地流轉問題的對策分析

農村經濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農村土地流轉打下堅實基礎。要想解決當前農村土地流轉工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經營權確權；二是要加大對農村土地流轉的資金支持；三是建立土地流轉鼓勵機制，培育規(guī)模經營主體。

2.1不斷完善土地承包經營權確權

土地確權是土地流轉的前提，土地承包經營權越明確，產權關系越清晰，越有利于土地流轉。因此要妥善解決土地承包權確權問題，做好土地確權登記，切實做到確權后的承包合同和承包經營權證書發(fā)到農民手中。完善承包經營權，保證農民對土地的占有、承包、使用和流轉的權利，以促進土地快速有效流轉。

2.2加大對農村土地流轉的資金支持

在土地流轉備案基礎上，組織土地流轉管理服務組織進行流轉建檔，以規(guī)范土地流轉行為。要督促建立多渠道的農村金融資金來支持土地流轉。例如對農村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉資金支持的主力。要鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機構加大對農村土地流轉的資金支持。政府要出臺相應政策，向土地流轉的大戶提供土地承包經營權抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉。

2.3建立土地流轉鼓勵機制，培育規(guī)模經營主體

鼓勵長期在外的農民進行期限較長的土地流轉，并對流轉期限長、規(guī)模大的農戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術善管理的土地流轉大戶優(yōu)先進行接受流轉的土地，要鼓勵農民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農業(yè)產業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術水平和裝備水平，培育有實力的規(guī)模經營主體。

3結語

土地流轉關系到全國農民切身利益，關系到社會大局的穩(wěn)定，做好土地流轉，以使土地發(fā)展適應農業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉，創(chuàng)新土地流轉制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉形式推動農村土地快速有效流轉。

參考文獻：

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[2]王利.關于農村土地流轉的問題、對策及建議[J].農業(yè)經濟，2010，(02)．

[3]白俊琴,王錦慧,原俊平.論農村土地流轉問題及對策[J].山西農業(yè)大學學報(社會科學版),2011,(05).

第4篇：關于農村土地流轉的政策范文

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；⒓s化、現代化的農業(yè)經營模式。 但隨之而來的農民爭地的糾紛也不斷發(fā)生，因此，正確處理農村土地承包合同和土地流轉合同糾紛案件，關系到農民的切身利益和農村穩(wěn)定大局。

一、農地流轉存在的問題及其成因

（一）農地流轉存在的問題

一是自由流轉。即村民與村民之間進行轉包、轉讓、互換，不報發(fā)包方備案。二是發(fā)包方收回流轉。即村民外出打工后，不提出書面申請將土地交回發(fā)包方，直接將承包地棄耕、撂荒。發(fā)包方為了完成農業(yè)稅等任務，將棄耕、撂荒土地收回，重新發(fā)包給其他村民耕種。三是隨其他買賣物流轉。即村民離開原村屯，將房屋進行買賣后，將承包土地一并流轉給房屋買受人耕種。四是強制性流轉。即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為了建設公益事業(yè)，將承包土地征用，不與承包戶簽訂征用土地合同，也不報請有批準權的行政主管部門批準。

（二）存在問題的成因

1.國家惠農政策的出臺，提高了農民種田的積極性。有田就有錢，促進農民要田拿補貼，寸田必爭的目的不是為了種田，而是為獲得補貼。

2.為了追求經濟利益最大化。

3.法律、法規(guī)和政策滯后。

4.受農村習俗和文化程度偏低，法律意識不足的影響，農村土地承包合同往往不規(guī)范、權利義務約定不明確。

5.出嫁女的土地保留及收回、農地征用、安置補償費用分配中存在諸多問題。 6.農村集體經濟組織成員權、資格認定難。

二、解決問題的對策

（一）依法公正處理，兼顧穩(wěn)定大局

1.政府行政主管部門要嚴格按照《農村土地承包法》有關規(guī)定，完善發(fā)包程序和發(fā)包手續(xù)。有關部門要把握好法律與政策的關系，堅持以農民為本的原則正確處理糾紛，充分保護農民的合法權益。

2.法院要認真履行職能，努力實現法律效果與社會效果的統一。審判實踐中應當做到保護農民合法權益與維護農村大局穩(wěn)定相統一；保護農民合法權益與保護農村土地資源相統一；裁判的個案公正與社會效果相統一。

（二）做好法律宣傳，促進農村和諧

1.積極開展法制宣傳，著力提高農民群眾法制意識。以送法下鄉(xiāng)、以案釋法等形式，在農村廣泛開展有關土地承包流轉的法律、法規(guī)宣傳活動。通過審結一案，教育一方。使農民群眾不斷提高農村土地承包流轉過程中自覺遵守法律和行政法規(guī)的自覺性，促進農村土地承包流轉規(guī)范化，保障農村土地承包流轉依法進行。

2.在具體案件審理中，考慮到農民文化素質偏低，法律知識不多，對涉及被征用土地分配方案和村民自治原則進行必要的法律宣講，做好判后答疑工作，力爭使其服判息訴。

3.加大巡回審理，就地辦案的力度，為農民訴訟提供方便，并適時組織農民群眾旁聽，提高他們對法律政策的了解和明辨是非的能力。

（三）積極探索、研究適合該類糾紛特點的解決方式

1.人民法院要認真貫徹最高人民法院《關于人民法院為建設社會主義新農村提供司法保障的意見》，嚴格依照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》以及國務院有關農村問題的文件精神，加強調查研究，找出存在的問題，提出解決辦法，維護農村土地承包的穩(wěn)定性。

2.完善多元化土地糾紛解決機制?！掇r村土地承包法》第五十一條規(guī)定了土地糾紛解決方式有協商、調解、仲裁和訴訟四種方式，如何提高處理此類糾紛的效率，一要加強政府對農村工作的監(jiān)督和指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過有效的指導、引導和培訓，提高農村干部的思想政治素質和實際工作能力。二要充分發(fā)揮農村基層組織和人民調解委員會的調解前沿陣地作用，使基層組織在管理農村各項事務，特別是處理農村土地問題中發(fā)揮更大的作用；三要建立健全農村土地承包仲裁機構，制定統一的仲裁規(guī)則，賦予特定的法律地位。

三、幾點建議

（一）村民自治決議或三分之二以上村民會議決議帶有歧視性，效力如何認定？這方面的問題，立法和司法解釋目前還是空白。如在征用土地補償費分配方案中，發(fā)現少數村民自治決議或三分之二以上村民會議決議帶有歧視性。如村民因小姓獨姓，平時與大姓或宗族之間關系處的不太好，甚至矛盾較深，在研究征用土地補償費的時候，小姓或獨姓在表決時處于弱勢，決議可能對這類人員不利。建議在這方面作一些原則性規(guī)定，以便對該類決議效力進行認定。

（二）《土地承包法》中關于土地承包經營權流轉的規(guī)定，內容比較原則，缺乏可操作性，對于各種流轉方式應當履行的程序性要求，缺乏詳細的規(guī)定。而《農村土地承包經營權管理辦法》中也沒有對土地承包經營權流轉主體、程序、費用及違反法律、法規(guī)應承擔的法律后果作出明確、具體的規(guī)定。涉及流轉合同解除后應如何處理也無規(guī)定。審判實踐中，因流轉約定不明確，糾紛發(fā)生后無書面記載，增加了法院認定難度。建議對此能作出具體規(guī)定。

第5篇：關于農村土地流轉的政策范文

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩(wěn)定的糾紛。據統計，實行免征農業(yè)稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農戶?，F在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善?，F在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續(xù)。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規(guī)范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規(guī)范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業(yè)稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業(yè)稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規(guī)違法行為

要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。建議省市主管部門盡快出臺農村土地流轉的“游戲規(guī)則”。

（三）建立嚴格的耕地保護制度和土地流轉日常管理機構

任何單位任何人占壓農村耕地的，必須根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農戶簽訂協議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標準。政府公益性建設占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經營性項目建設占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（四）加強領導，切實解決農村土地承包糾紛

一是各級黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調解農村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。經管部門要依法加強農村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當地，消化在基層。

第6篇：關于農村土地流轉的政策范文

關鍵詞：產業(yè)融合；土地流轉

1土地流轉的背景

土地是民生之本，發(fā)展之基。河南省是農業(yè)大省，在農村新型產業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境下，農村土地流轉不僅關系到農民的利益，而且關系到全省農村產業(yè)化經濟的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化，城鎮(zhèn)化的推動，農業(yè)現代化發(fā)展，多項關于農村土地使用權流動的惠民政策出臺，農村土地流轉速度逐步加快，土地流轉出現新的變化。而與此同時也伴隨著一些亟待解決的新問題。

2農村土地流轉的現狀及特點

2．1土地流轉規(guī)模呈擴大化趨勢

河南省位于中國中東部地區(qū)，全省共有9243萬人，農業(yè)人口有7644萬人，土地總面積16．7萬平方千米，耕地面積677．34萬公頃，人均耕地1．1畝。其中433．31萬公頃為高效利用灌溉面積，為農業(yè)發(fā)展提供了良好條件。據統計，2008年全省土地流轉面積30．2萬公頃；2009年流轉面積57．1萬公頃，與2008年相比增長41．14％；到2011年末，河南省土地流轉總面積占家庭總承包面積21％；到2013年流轉面積高達2824萬畝，占家庭承包面積比例比2011年增加9％；截止2015年末，全省農村土地流轉面積為3817萬畝，與2013年相比又增加了30％。

2．2土地流轉對象呈多元化趨勢

土地經營權最初在農戶之間流轉，逐步擴大到家庭農場、農民合作社、工商企業(yè)、龍頭企業(yè)和政府等流轉主體，且占比上升快。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，國家政策的推動，政府和企業(yè)占土地流轉主體的絕對比重。如中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)的農村土地流轉前期以農民自發(fā)流轉或保留自耕為主，后期農戶們將大部分土地流轉給政府開發(fā)全域旅游項目；嵩縣白云山一些貧困村民遷出，將土地流轉給企業(yè)開發(fā)休閑旅游項目。

2．3土地流轉市場初步發(fā)展

通過市場機制實現土地流轉是農村社會主義市場經濟發(fā)展的必然。當前，河南省在土地流轉規(guī)模擴大化和流動對象多元化等趨勢的推動下，逐步出臺了一系列政策文件，健全土地流轉制度。在實踐中，河南省土地流轉以書面合同為依托，明確流轉雙方法律責任，推動了流轉行為的統一化、程序化；以土地股份合作制為方向，發(fā)展多種流轉方式；以流轉服務中心為媒介，依靠社會機構，政府雙重力量，逐步完善土地流轉社會服務和市場運轉，流轉市場初步發(fā)展。

3農村土地流轉存在的問題

3．1政府角色不明確，法規(guī)、市場不健全

政府在土地流轉時的缺位和越位都會對農民的利益造成損失。一方面，政府直接插手農村土地流轉活動，農民無法控制土地流轉的價格、期限等，使農民的主體地位喪失。如洛陽市石頭部落旅游村，當地政府直接代表農民與旅游開發(fā)公司簽訂買斷土地的協議，進行一三產業(yè)融合，導致農民土地流轉的自喪失；另一方面，政府部門又存在土地流轉后服務的缺失。據了解河南省除了鄭州市建立了完整的土地流轉服務體系外，其他85％的地區(qū)沒有形成完整的土地流轉服務體系，甚至有9％的縣市沒有土地流轉服務大廳。流轉信息的不暢通使土地流轉無法有正常的市場機制調節(jié)，而目前國家還沒有完整的法律體系來監(jiān)督流轉的正常運行。

3．2規(guī)模程度化低，利益聯結機制不健全

自實行后，土地按分戶形式進行生產，土地資源呈現均衡化和零散化，規(guī)?；c集約化生產困難。通過調查不同縣市100戶農民，平均一家農戶有6．65畝左右的土地，人均耕地面積1．39畝，且土地被分散為3－6塊地左右。企業(yè)或政府若想規(guī)?；鬓D土地進行大規(guī)模生產，需要牽涉成百上千戶家庭，對農民做相當大的工作，而目前土地流轉市場總體上處于較低水平，企業(yè)與農戶之間存在缺乏良好的溝通，合同簽訂不完善、利益聯結機制的不健全，導致利益糾紛問題多，土地流轉的成本大大增加。

3．3缺乏管理及運轉資金

一是土地流轉期限短，經營者為了在短時間的流轉期內獲得最大收益，采取掠奪式經營，缺乏正確的管理模式，使流轉的土地肥力下降，待流轉期滿撒手不管。二是土地產權關系及性質混亂，部分地區(qū)不惜改變用地性質，將流轉來的農業(yè)用地改為工業(yè)用地。三是土地流轉后需大量資金投入，而農村貸款手續(xù)復雜且利息高，農民可抵押的資產少，同時金融信貸機構數量少，土地開發(fā)存在嚴重的資金運轉問題。

3．4流轉方式較為單一

土地流轉模式有轉包、租賃、互換、轉讓、入股等方式。絕大部分流轉方式以轉包和租賃為主，其余方式使用少且發(fā)展緩慢。以信陽市為例，截止2015年末，以轉包方式流轉的土地占全部流轉土地的69．22％，以租賃方式流轉的土地占全部流轉土地的23．26％；以焦作市為例，截止2015年末，以轉包方式流轉的土地占全部流轉土地的56．94％，以租賃方式流轉的土地占全部流轉土地的38．45％。由此可以看出，農民比較信賴轉包和租賃兩種方式。其他流轉方式占比少，流轉方式雖眾多但實際運用的方式單一且不成熟。

3．5社會保障及農業(yè)保險體系不健全

一方面土地流轉后規(guī)模化生產增加了自然風險和市場風險，保險公司不愿給農民貸款，而風險發(fā)生，則農民的利益無法保障。另一方面，農村社會保障體系不完善，醫(yī)療養(yǎng)老設施不健全，土地對農民來說就是性命支柱，在沒有得到穩(wěn)定的非農工作和收入前，農民不敢輕易放棄土地。通過實地走訪鄭州市、洛陽市、三門峽市，僅有19．89％的人愿意轉讓全部的土地使用權，且他們對于“如果不愿意全部轉讓的原因”中，選擇“非農收入不穩(wěn)定，怕土地流轉后沒有后路”占85．67％。

4產業(yè)融合過程中農村土地流轉成功典型

河南鄭州中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)為加快農村土地流轉，促進農村土地合理利用，提高土地經濟效益，全面實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。政府積極為流轉雙方提供土地流轉信息等服務，使群眾對土地流轉政策有更深入的了解。一方面，遵循自愿流轉原則，承包方與受讓方平等協商，任何人不得非法干涉；第二，遵循依法流轉原則，農地流出時簽訂書面協議，切實保護農戶和農村集體經濟合法權益；第三，遵循有償流轉原則，從2011年起，以1500元／畝的價錢流轉，每五年增加200元。除此之外，政府還給予相應的社會福利保障。該鎮(zhèn)土地流轉前期大多是散戶，以傳統方式種植農作物的利潤回報率低，大多數農戶依靠外出務工養(yǎng)家糊口，生活水平低，后期在政府的溝通下，土地流轉政策逐漸得到農戶們認可并將大量土地流轉給政府開發(fā)全域旅游項目。農戶不僅獲得了經濟上的補助，還得到住房安排且基礎設施十分完善，當地經濟效益大幅增長。雁鳴湖鎮(zhèn)農業(yè)與旅游業(yè)的成功融合與土地流轉的成功分不開，合理利用當地區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢融合產業(yè)，帶動當地經濟發(fā)展。

5產業(yè)融合視角下推動農村土地流轉的對策和建議

5．1明確政府職能和農民主體地位，提高市場化程度

政府在土地流轉過程中要做到不缺位不越位，建設服務型政府，及時準確信息。在土地流轉活動中搭建好平臺，做好市場與農戶的溝通媒介。在流轉活動中簡化審批程序，適當下放權力，完善相關法律法規(guī)，部分縣市建設好土地流轉服務大廳，提高土地流轉效率。再者，明確農民主體地位，提高農民對土地流轉的認識。使土地流轉做到“自主、合法、高效”提高市場化程度。

5．2土地綜合整理、完善利益聯結機制

土地綜合整理的過程中，充分尊重農民的意愿，對無流轉意愿的農戶采取土地同質互換的方法并給予一定補償金，使土地逐漸連片合整化；完善利益聯結機制，多溝通、多交流，避免利益糾紛，切實保障農民利益；加大農村城鎮(zhèn)化建設，以上述地區(qū)為例，將農戶集體遷出，集中建設鄉(xiāng)村社區(qū)，實行土地連片開發(fā)建設當地生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)。

5．3加大財政信貸及技術管理的支持

一要健全農村金融服務體系，創(chuàng)新農村金融工具，加大農村信用社改革力度，增加貸款渠道，建設多類型農村金融機構，解決農戶貸款難題，為土地流轉提供充足的資金支持。二要加大財政扶持力度，加大財政補貼、減免稅收、項目扶持等。三要引導二三產業(yè)逐漸同第一產業(yè)融合，實現“互聯網＋農業(yè)”，同時引進管理技術和人才，合理支配管理流轉的土地。

5．4倡導土地流轉新模式

目前土地流轉方式以轉包和租賃為主，其他方式由于發(fā)展不成熟，農民不愿嘗試。農村可由集體組織、經濟能人、龍頭企業(yè)、市場這四種模式來帶動土地流轉，保障農民利益，使其信任新的流轉方式。信陽市光山縣江灣村村民可以直接將不想耕種的土地以存款的形式“存”當地合作社，并從中獲得固定的利息收益，而利息收益的多少取決于該耕地的地理位置、土壤肥沃程度、交通的便利性，創(chuàng)新了農村土地的流轉模式。

5．5健全農村社會保障體系和農業(yè)保險體系

建立農業(yè)風險保障機制，政府對商業(yè)保險公司提供的農業(yè)保險業(yè)務實行優(yōu)惠政策，推動商業(yè)保險公司走進農村，使保險業(yè)與農業(yè)不斷融合發(fā)展。設立土地流轉后的農業(yè)風險保障基金，減少農民對土地的依賴，分離土地的保障功能。其次，完善農村社會保障機制，引導農民參與養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，縮小農村社保體系較城市社保體系的差距，提高農村最低生活保障，使農民安心無憂。

6結語

本文通過對河南省多個縣市實地考察，立足當地農村土地流轉的現實動態(tài)，歸納梳理其發(fā)展趨勢及特點，研判農村土地流轉過程中的缺陷與問題，圍繞重點領域查找出問題，找準產業(yè)融合視角下河南省農村土地流轉革新的主攻方向及發(fā)力點，切中現實所需，提出具有針對性、可行性的建議，深入貫徹落實中央關于農村土地流轉改革的政策精神，最大限度的保障農戶利益，實現農村土地流轉制度的健全完善，保證農村土地流轉規(guī)范性與程序性。

參考文獻

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［3］胡巖，吳新靜．河南省土地流轉的驅動［J］．當代經濟，2015，6：44－46．

［4］王向輝．河南省新型農業(yè)經營體系發(fā)展成效及對策研究［J］．農村經濟與科技，2016，27（9）：192－193．

第7篇：關于農村土地流轉的政策范文

【關鍵詞】 規(guī)范 土地流轉 承包經營權

1.落實農村土地承包政策,規(guī)范土地流轉行為

為了使全市農民了解和掌握農村土地承包政策,制止違法流轉行為,排除糾紛隱患,樺甸市加大了《中華人民共和國農村土地承包法》及相關政策法規(guī)的宣傳力度,并將其作為農村經濟管理工作的要事來抓,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施和案件實例,做好農村土地流轉法律法規(guī)的宣傳工作,增強農民自覺維權意識,從根本上解決私下流轉和違法流轉的問題。市政府還統一訂閱了《中華人民共和國農村土地承包法問答及實施指南》和《農村土地承包法培訓講義》,發(fā)放至各村和農村經濟管理干部的手中。另外,為了使全市農村干部全面系統地了解農村土地承包政策,樺甸市把自1984年至《中華人民共和國農村土地承包法》頒布實施前的所有農村土地承包政策匯編成冊,發(fā)放至各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村承包合同管理站,為妥善解決農村土地流轉中所遇到的問題和進一步規(guī)范土地流轉行為奠定了理論基礎。

2.強化管理人員業(yè)務培訓,嚴把土地流轉關

為了提高土地流轉工作質量,穩(wěn)定農村土地承包關系,建立一支嚴格執(zhí)法、認真負責、工作高效、業(yè)務過硬的管理隊伍,積極推進農村土地流轉工作的標準化進程,樺甸市狠抓農村承包合同管理隊伍建設工作,充分利用各種有利條件和時機,對農村承包合同管理人員和村級干部進行業(yè)務培訓,使其樹立責任意識,提高政策水平。2009年共培訓村級干部和農村承包合同管理員395人;嚴把流轉合同簽證關。合同簽證是農村土地流轉合同生效的法定要件之一,是流轉合同履行前的最后一道關口。為了避免當事人的權益受到侵害和糾紛案件的發(fā)生,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村承包合同管理站在辦理土地流轉手續(xù)時,必須嚴把簽證關,實行專人負責,做到內容不全的不簽證、標的不清的不簽證、手續(xù)不完整的不簽證、不符合政策的不簽證;做好農村土地流轉合同的歸檔立卷工作,實行專人專柜管理和借閱審批制度,防止損壞和丟失;及時解答農民所關心的熱點問題。在農村科普大集上發(fā)放宣傳單,設立咨詢臺,當面解答農民提出的問題,并在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農村承包合同管理站安排專人接待來信、來訪和政策咨詢,2009年樺甸市共接待農民315人次,受到了社會各界的好評。

3.發(fā)揮仲裁機關作用,依法維護農民合法權益

為了妥善解決農村土地承包糾紛,依法維護當事人的合法權益,規(guī)范農村土地流轉行為,經機構編制委員會批準,樺甸市于2005年5月成立了農村土地承包仲裁委員會,在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立仲裁庭12個,配備仲裁人員39人。全體仲裁人員嚴格執(zhí)法,堅持“調解為主,仲裁為輔”的原則,及時解決農村土地承包糾紛,為穩(wěn)定農村土地承包關系、創(chuàng)建和諧社會和促進農村經濟發(fā)展做出了貢獻。

4.采取有效措施,建立土地流轉機制

為了抓好農村土地流轉試點工作,樺甸市認真貫徹落實省、市農委和樺甸市委下發(fā)的文件精神,在試點中把土地流轉基礎建設工作作為大事來抓,設立機構、健全制度、理順程序、規(guī)范行為,為建立標準化的農村土地流轉機制奠定了基礎。

4.1設立市鄉(xiāng)兩級農村土地流轉服務中心 負責農村土地承包及土地承包經營權流轉管理、指導和服務,并建立崗位責任、信息、備案審查、檔案管理、糾紛調解和風險預警等制度。

4.2全面清理和規(guī)范農村土地流轉行為 理順農村土地流轉秩序,建立規(guī)范的土地承包經營權流轉市場。

4.3設立農村土地流轉信息庫 及時把握農村土地流轉動態(tài)。運用農村承包合同管理軟件,對合同實行微機化管理,能及時了解每個農戶的承包合同和土地流轉情況,從根本上解決以往承包合同管理不規(guī)范和檔案查閱難的問題,提高工作效率和透明度。

4.4規(guī)范經營權證書的發(fā)放行為 為了實現農村土地承包經營權證書的標準化管理,樺甸市實施了農村土地承包經營權證書辦理業(yè)務,實行市里統管、微機打印,對事實不清和存在爭議的地塊實行GPS實測,還印發(fā)了《關于進一步規(guī)范農村土地流轉和經營權證書辦理程序的通知》,對辦證工作予以規(guī)范,增強了農村土地承包經營權證書的嚴肅性和權威性。

5.土地流轉工作成效顯著

通過開展農村土地承包經營權流轉試點工作,富裕人員走出去,種田能手穩(wěn)下來,一技之長得發(fā)揮,農業(yè)后勁逐年強,拓寬了農民致富之路,實現了農業(yè)增效、農民增收。

5.1優(yōu)化了勞動力結構,加快了農村城市化進程

通過土地流轉,打破了一家一戶封閉式的經營格局,提高了土地的集約化程度,解放了大批農村勞動力,使許多農民可以離開土地轉向二、三產業(yè),優(yōu)化了農村勞動力結構,提高了勞動生產率,農民收入顯著增加。

5.2實現區(qū)域化經營,節(jié)省了管理費用

樺甸市的農村承包地絕大多數在山地之中,位置偏僻、地塊零散、路途較遠,有的農戶承包地多達十幾塊,在經營時既費時又費力,效率很低。通過土地流轉,部分地塊逐漸向個別農戶集中,使土地逐步實現了連塊經營,擁有的耕地相對集中,既方便了生產又節(jié)省了管理費用,更提高了工作效率。

5.3拓寬了致富之路,增加了農民收入

土地流轉從兩個方面增加了農民收入。出讓土地的農民所得到的土地補償普遍高于自己經營所獲得的收益。因為承包地的轉出戶多是土地面積小或者具有其他特長及就業(yè)途徑的農戶,經營土地效益不高,在承包地轉出后,可以充分發(fā)揮其特長,專心從事喜愛的職業(yè),效益顯著;通過土地流轉,部分農民可成為企業(yè)的產業(yè)工人,也可以外出打工,不僅得到了土地方面的補償,而且還獲得了穩(wěn)定的工資收入。

5.4土地向種田能手集中,提高了產出效益

通過土地流轉,土地逐漸向種田能手集中,培植了一批土地經營的大戶,他們既有資金技術又有經營理念,大大提高了土地的產出率,獲得了良好的經濟效益。

5.5穩(wěn)定了承包關系,增強了農業(yè)發(fā)展后勁

在整個農村土地流轉中,樺甸市流轉期限在10年以上的有2238戶,流轉面積為1456.9公頃,占流轉面積的43%,這樣既解決了流出土地農戶的后顧之憂,穩(wěn)定了農村土地承包關系,又給土地流轉的受讓方吃了定心丸,使他們肯于在培肥地力和基礎設施建設上加大投入,可以有效杜絕掠奪式的經營方式,使農業(yè)后勁得以增強,造福子孫后代。

6.亟待解決的問題

盡管農村土地流轉促進了農村經濟發(fā)展,解放了農村勞動力,增加了農民收入,穩(wěn)定了承包關系,得到了農民的歡迎和大力支持,但是土地流轉過程中,也存在著一些不容忽視的問題,需要盡快得以解決。

6.1部分農戶法律意識淡薄,私下流轉土地現象嚴重據統計,樺甸市在所審理的經營權糾紛案件當中有1/3屬于土地流轉糾紛,發(fā)生糾紛的主要原因是所簽訂的合同未經過依法簽證,農村承包合同管理部門無法履行把關糾正程序,流轉合同普遍存在著手續(xù)不全、期限不明、事實不詳、費用不清等問題,還有的把合同外的土地進行流轉,權益難以得到維護。近近年來,盡管農村承包合同管理機關通過有效的工作,農民依法流轉土地的意識得到增強,但因流轉合同的簽證是當事人的自愿行為,缺乏強制性,所以在一定范圍內還存在著私下流轉和違法流轉。經調查,全市未經簽證的土地流轉面積1877公頃,占整個流轉面積的56%。隨著國家惠農政策的逐步落實,土地價值逐年上升,新的土地流轉糾紛案件將會再次出現。所以,對農村土地流轉合同的簽證問題應當設置一些強制性規(guī)定。

第8篇：關于農村土地流轉的政策范文

一、要充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的嚴峻形勢。從反映農村土地承包糾紛的案件分析看，當前全縣農村土地承包糾紛反映的問題主要集中在以下一些方面：一些農戶在承包土地流轉過程中未履行規(guī)范程序，以至引發(fā)糾紛；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在二輪延包及換證中工作出現疏忽，造成錯誤登記或漏登；有的單位或個人借土地流轉之名，隨意改變土地農業(yè)用途；有的違法占用農村土地；有少數農戶在稅費改革前將自己的耕地轉讓給了別人，現在又想要回土地承包經營權，特別是涉及到鐵路征地的村尤為突出。目前，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位對農村土地承包糾紛的調解處理不力，久拖不決，造成重復上訪，這些問題若不及時妥善解決，必將影響農村社會的和諧穩(wěn)定，影響全縣經濟社會的協調發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位務必認識當前嚴峻形勢，以高度的政治責任感，切實增強工作責任心，強化工作措施，切實抓好當前農村土地承包糾紛的調解工作。

二、要加強宣傳培訓。要深入開展農村土地承包法律法規(guī)專題宣傳教育活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》、《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》和中央、省關于穩(wěn)定完善農村土地承包關系的一系列政策，把政策宣傳到千家萬戶，不斷增強廣大農民依法維護自身合法權益的意識。要加強農村土地承包法律法規(guī)和政策的培訓工作,培訓對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，其中縣農業(yè)部門要負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及相關干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責培訓村“兩委”班子成員，每年應安排1-2次專題培訓。

三、要依法開展糾紛調解工作。依法行政是解決農村土地承包糾紛的根本前提，對法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的土地承包糾紛，必須堅決按規(guī)定執(zhí)行；對于沒有具體法規(guī)為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發(fā)，實事求是，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導的原則，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極主動調解各類農村土地承包糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，不得互相推諉，對調解過程中出現的新情況、新問題要及時、逐級反映，不能簡單把矛盾糾紛往上推，特別是要堅決防止發(fā)生或極端惡性事件。今后，對農村土地承包糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須作出書面的調解建議書,建議書必須要有具體責任領導和責任人簽名,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。如當事人對處理建議書不服的，持書面建議書向縣級主管部門申請受理。

第9篇：關于農村土地流轉的政策范文

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉 農民權益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設是我國由農業(yè)社會轉向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農業(yè)、農村、農民問題的根本出路，更是我國社會主義現代化建設的內在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉現狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉的關系

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營使用權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

（1）合理的農地流轉促進農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移。

（2）合理的農地流轉是實現農業(yè)產業(yè)化經營的重要條件。

（3）合理的農地流轉必然加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉弊端

（1）農村土地流轉相關法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉權限規(guī)定不明。

其次，土地流轉方式的相關規(guī)定亦不明確具體。

第三，權利的設立與流轉公示方式不明。

（2）農村土地流轉市場風險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經營權流轉的風險保障機制。另一方面，我國現行法規(guī)不利于解決土地流轉過程中產生的糾紛。

（3） 農村土地流轉行為不規(guī)范

第一，在農民之間土地流轉不規(guī)范；第二，有的農戶與專業(yè)化農業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關于土地承包經營權流轉的合同文本中，存在著與國家現行法律抵觸的內容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經司法部門的司法鑒定。第四，農村土地流轉機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農村土地產權界定不明晰

長期以來，我國農村土地產權關系不明晰、產權虛置、管理工作混亂、農民的合法土地權利缺乏法律保障，導致了很多進城務工的農民不愿放棄農村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、實現土地承包經營權流轉的法律保障

（一）改革農村土地產權制度

土地承包經營權流轉的市場化發(fā)展有賴于土地產權制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉權利，建立起權責明晰、流轉順暢的現代農村土地產權制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經營權流轉的主體雙方應當地位平等，建立在自愿的基礎之上，政府的介入失去了實質的意義。

（三）規(guī)范土地承包經營權流轉制度

針對我國現行有關農村土地承包經營權流轉法律制度中存在的問題，應出臺相關法規(guī)，明確土地承包經營權流轉程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據現行法律，當農戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經濟組織和農民的權益分成，對于促進土地承包經營權流轉具有重要意義。

四、健全土地流轉制度改革的對策及建議

（一）完善農村社會保障體系

我國農村社會保障體系建設的滯后，影響著農村社會的穩(wěn)定，制約著農村經濟的發(fā)展。要加速推進農村土地資本化流轉就有必要建立健全農村社會保障制度，大力提高農村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農村土地流轉法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關農村土地流轉的相關法律、法規(guī)，特別是關于土地流轉合同書的規(guī)范格式，制定出關于土地流轉申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調解辦法，為依法有序推進土地流轉，創(chuàng)造有序、明確、統一的法律政策依據。

（三）完善農村土地流轉收益分配機制

（1）完善農民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農民了解知曉關于農村土地的法律法規(guī)，提高農民的法制意識；關于農村土地承包權流轉的重大事項，要由農民統一投票決定，并進行村務公開，細化程序、細則，進行民主監(jiān)督。

（2）完善農民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農民的合法權益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農村土地流轉服務機構體系

政府相關職能部門應積極培育成立土地流轉服務中心，成立土地流轉中介服務機構，對流轉信息進行統一收集與，對農戶和業(yè)主進行咨詢與指導。

五、結論與展望

土地資源是農民基本的生活資料，亦是農民最重要的社會保障，同時也是農村社會和諧穩(wěn)定的基礎。隨著經濟社會的發(fā)展，農村土地流轉涉及的法律問題已成為關系到農民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應盡快完善相關法律的構建，同時加強政府職能，提高農民的法律意識，以保護農民的合法權益，最終實現社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農民權益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

[1]馬興彬.我國農村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉問題研究[D].碩士學位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉問題研究[J].宏觀經濟，2013（5）.