零基預(yù)算改革方案精選(九篇)
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第1篇：零基預(yù)算改革方案范文
關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中支付;改革;對(duì)策
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容,是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的行開(kāi)設(shè)的帳戶(hù),同時(shí)所有財(cái)政支出(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出)均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付,以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度,提高財(cái)政資金使用效益。
2001年國(guó)務(wù)院通過(guò)了財(cái)政部提出的《財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》,標(biāo)志著我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革的正式啟動(dòng)。隨后,根據(jù)財(cái)政部提出的改革方案,各級(jí)各地陸續(xù)開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革,隨著我國(guó)公共財(cái)政框架構(gòu)建(建立)工作的逐步深入,推行國(guó)庫(kù)集中支付制度已勢(shì)在必行。但是由于我國(guó)公共財(cái)政的改革畢竟才剛處于起步階段,很多配套制度尚未建立,外部環(huán)境還不夠完善,所以國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就,在具體實(shí)施中還存在不少的困難與問(wèn)題,需要我們認(rèn)真加以研究和解決。以更好地推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利進(jìn)行,更好地使財(cái)政為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
一、目前推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的主要困難和問(wèn)題
(一)對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的思想認(rèn)識(shí)尚不夠統(tǒng)一。
(二)作為國(guó)庫(kù)集中支付基礎(chǔ)的部門(mén)預(yù)算,其編制和管理還不夠規(guī)范。
(三)部分預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度政策理解不到位,執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差,使制度不能得到很好的貫徹落實(shí)。
(四)“小金庫(kù)”仍未絕跡,有抬頭的可能。
(五)是相關(guān)的配套改革尚未跟上,成為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革的瓶頸。
二、順利推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)做好宣傳和協(xié)調(diào)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
應(yīng)通過(guò)各種形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,必須明確實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,變各部門(mén)和單位分散支付為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付,只是財(cái)政資金支付方式的變革,資金的審批權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)支渠道、預(yù)算定額均不發(fā)生變化,也沒(méi)有弱化各部門(mén)和單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限。充分認(rèn)識(shí)到“集中”不是“集權(quán)”、“收權(quán)”,也不是財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配,而是按照社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 條件下公共財(cái)政 發(fā)展 要求,必須進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。誠(chéng)然,要對(duì)幾十年來(lái)的支付方式進(jìn)行根本性改革,確實(shí)需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,尤其需要各級(jí)黨委、政府的重視與支持,及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤觀點(diǎn),對(duì)出現(xiàn)的利益問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào),做好相應(yīng)宣傳解釋工作。
(二)繼續(xù)推進(jìn)深化部門(mén)預(yù)算改革進(jìn)程,切實(shí)提高預(yù)算編制和管理水平。
一是在部門(mén)預(yù)算編制環(huán)節(jié),在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上,努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí),應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā),結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況,來(lái)核定具體支出額度,并明確各項(xiàng)支出的方向和用途,專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)力求細(xì)化到具體項(xiàng)目。只有在細(xì)化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下,單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確,集中支付才能確保單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)庫(kù)集中支付制度改革目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。二是在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面應(yīng)在集中支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生;另一方面建議建立合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制,賦予主管單位和財(cái)政部門(mén)一定的預(yù)算高速權(quán)力,使預(yù)算單位在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí),可以快捷、簡(jiǎn)便、高效地調(diào)整預(yù)算。這樣既能保證預(yù)算單位按預(yù)算列支,又可以促進(jìn)其預(yù)算編制水平的逐步提高。
(三)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各單位財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法,強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的操作技能,國(guó)庫(kù)支付涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員,還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),至少應(yīng)具有 會(huì)計(jì) 從業(yè)資格證,經(jīng)培訓(xùn)仍沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的,一律調(diào)離,重新安排工作,把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員吸收到該崗位上來(lái);二是建立起單位財(cái)務(wù)人員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。由財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé),國(guó)庫(kù)支付中心和各單位配合,每年對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次客觀、全面的考核,對(duì)業(yè)績(jī)突出的,由財(cái)政部門(mén)給予表彰,使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮,業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好的提高。
(四)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人行等部門(mén),定期對(duì)預(yù)算單位的銀行開(kāi)戶(hù)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,設(shè)舉報(bào)電話(huà),對(duì)舉報(bào)人保密,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)檢查及舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”現(xiàn)象,對(duì)其單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處理,追究其相應(yīng)責(zé)任,避免財(cái)政資金的“體外循環(huán)”,有利于節(jié)約財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。
(五)必須深化配套改革,完善各項(xiàng)規(guī)章制度。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,必須進(jìn)行配套改革,這些配套改革主要有以下幾個(gè)方面:
一是抓緊制定和完善改革的配套制度辦法,以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的需要。如及時(shí)修訂《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則;抓緊做好《財(cái)政資金支付管理辦法》及相關(guān)資金清算等辦法上升為 法律 或部門(mén)規(guī)章等工作,完善國(guó)庫(kù)集中支付改革的法制建設(shè),增強(qiáng)改革的權(quán)威性、合法性與不可逆轉(zhuǎn)性;研究修訂《財(cái)政總預(yù)算 會(huì)計(jì) 制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》等制度;研究制定改革后單位銀行賬戶(hù)管理辦法、國(guó)庫(kù)支付憑證的使用和管理辦法、銀行財(cái)政業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算單位提取現(xiàn)金管理辦法,既方便預(yù)算單位用款又保證改革規(guī)范有序進(jìn)行。
第2篇：零基預(yù)算改革方案范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題及對(duì)策
事業(yè)單位是以服務(wù)社會(huì)為宗旨的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府進(jìn)行社會(huì)事物管理和履行服務(wù)職能的重要組成部分。事業(yè)單位對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、提高人民生活水平具有重要作用，其財(cái)務(wù)管理關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)及特點(diǎn)
（一）事業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的及任務(wù)
對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，我國(guó)歷來(lái)十分重視，為了避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，在不同時(shí)期制定了不同的財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要包括：合理編制預(yù)算、反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，盡力節(jié)約支出；建立健全單位財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算；增強(qiáng)資金使用效率；提高國(guó)有資產(chǎn)管理能力，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制及監(jiān)督能力。
（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有的特點(diǎn)分析
1.多渠道的資金來(lái)源。事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道眾多，既有來(lái)自于財(cái)政和上級(jí)的補(bǔ)助，也有事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)收入、相關(guān)單位繳納的收入等等。眾多的資金來(lái)源導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜，需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)不同來(lái)源的資金進(jìn)行管理。
2.資金的使用沒(méi)有投資收益的約束。事業(yè)單位在運(yùn)用其資金時(shí)，不用考慮資金回報(bào)率。事業(yè)單位為了服務(wù)社會(huì)一般將資金投入到科教文衛(wèi)等活動(dòng)中，以滿(mǎn)足人民需要、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而非是為了追求經(jīng)濟(jì)效益。
3．沒(méi)有所有者權(quán)益項(xiàng)目。事業(yè)單位的資金提供者不能同于一般的企業(yè)股東，不能享有企業(yè)剩余權(quán)益，一般也不能直接對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中不存在會(huì)計(jì)上的所有者權(quán)益項(xiàng)目。
4.不能直接為事業(yè)單位創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。事業(yè)單位在提供某些服務(wù)時(shí)可以向公眾收取一定的費(fèi)用，但是這些費(fèi)用僅僅是補(bǔ)償了一部分成本或全部成本，并不能給事業(yè)單位帶來(lái)利潤(rùn)。在新形勢(shì)下，盡管事業(yè)單位的收費(fèi)有所提高，但只是作為國(guó)家拓寬融資渠道、向社會(huì)募集資金的一種重要手段，并非是事業(yè)單位出于盈利目的而增加單位的收益。
5.財(cái)務(wù)管理手段的多樣性。事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道多樣、業(yè)務(wù)涉及范圍廣泛、財(cái)務(wù)收支的差異程度很大，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需采取多重手段，利用多種方法做好各方面的工作。
二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)從開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，經(jīng)過(guò)二十多年的探索與發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革取得了一些成績(jī)，然而仍然存在著諸多問(wèn)題。
（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的觀念落后、目標(biāo)不明確
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的作用，將其作為主要管理活動(dòng)之一，認(rèn)為其是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的重要手段。事業(yè)單位是為保障社會(huì)發(fā)展而存在，為提高社會(huì)福利、滿(mǎn)足公眾對(duì)科教文衛(wèi)等方面的需求服務(wù)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，因此，難免存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分、財(cái)務(wù)管理觀念落后的情況，致使財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督、控制和決策作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。甚至，一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在記賬、算賬上，不僅導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不能順利進(jìn)行，也影響到事業(yè)單位內(nèi)部管理能力的提升。
另外，很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確，不知道財(cái)務(wù)管理要達(dá)到什么樣的目的。這一方面是由于事業(yè)單位在一定程度上仍受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為無(wú)論經(jīng)營(yíng)好壞，最終都有國(guó)家買(mǎi)單，所以無(wú)需過(guò)多關(guān)注財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)；另一方是由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)改革過(guò)程中單位應(yīng)達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)沒(méi)有深刻的理解，存在著出現(xiàn)新舊財(cái)務(wù)目標(biāo)并存的局面，不僅影響到事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)方向，也會(huì)影響到人民群眾對(duì)政府的印象。
（二）事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和營(yíng)運(yùn)機(jī)制
事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的特殊性，一般將其工作重心投入在完成年度任務(wù)和考核上，對(duì)財(cái)務(wù)制度的建立健全缺乏應(yīng)有重視，雖然各事業(yè)單位都有各自的財(cái)務(wù)管理制度，但大多不夠系統(tǒng)、全面。同時(shí)，事業(yè)單位將資金進(jìn)行統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)制度，不能恰當(dāng)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。尤其是隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨復(fù)雜，事業(yè)單位既涉及上繳收費(fèi)又涉及向下級(jí)單位收取費(fèi)用或發(fā)放補(bǔ)貼，各事業(yè)單位之間的往來(lái)日益頻繁，單一的會(huì)計(jì)核算制度不能滿(mǎn)足事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)工作的需要，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作中，存在著會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置不完善、相關(guān)憑證填制不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)科目使用混亂、財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)告制度不健全等問(wèn)題。
（三）事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理制度
預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位資金的使用和管理具有重要作用，完善事業(yè)單位預(yù)算管理一直是我國(guó)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)仍存在偏差，將主要精力集中在如何申報(bào)更多的資金而非如何提高資金的利用效率。事業(yè)單位廣泛采用的是零基預(yù)算的方法，從各單位自身需要出發(fā)，不考慮以往年度資金的使用情況，從而無(wú)法提高財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性，預(yù)算僅僅是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其作用。同時(shí)，事業(yè)單位普遍存在著財(cái)務(wù)部門(mén)決定預(yù)算的情況。財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法做到詳細(xì)了解單位員的工資和福利、日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)等的構(gòu)成，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)編制關(guān)系到單位各方面的財(cái)務(wù)預(yù)算，可能導(dǎo)致預(yù)算在準(zhǔn)確性、可操作性和公平性等方面存在問(wèn)題。另外，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力較差，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。事業(yè)單位的資金開(kāi)支超出預(yù)算、甚至違規(guī)操作的情況時(shí)有發(fā)生，主要是由于事業(yè)單位缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度，導(dǎo)致對(duì)資金開(kāi)支審批制度的執(zhí)行情況較差，寧愿花費(fèi)精力去追加申請(qǐng)資金也不愿在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)；將資金違規(guī)用于發(fā)放各種職工福利、補(bǔ)貼等，損害國(guó)家利益；等等。
(四)事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督、控制制度
事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督控制意識(shí)薄弱，相關(guān)責(zé)任人對(duì)內(nèi)部控制的有關(guān)認(rèn)識(shí)、建立健全的重要性認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致事業(yè)單位在營(yíng)運(yùn)過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的劃分不明確。在企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督、控制工作通常由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行；目前雖然事業(yè)單位開(kāi)始逐步建立了內(nèi)部控制制度，但由于歷史等原因往往沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，或者由于領(lǐng)導(dǎo)干涉等原因，使得設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)名存實(shí)亡。這些內(nèi)部控制制度僅限于理論范圍，大多用于應(yīng)付檢查，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督財(cái)務(wù)管理制度有效實(shí)施的職能。
（五）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)用的財(cái)務(wù)方法比較簡(jiǎn)單，一直以來(lái)對(duì)基層財(cái)務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較低。一些財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在后期工作中也缺乏相應(yīng)的后續(xù)教育，沒(méi)有及時(shí)吸收新知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、不能提供相關(guān)部門(mén)和社會(huì)需要的會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。
三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)待
（一）更新觀念、明確目標(biāo)
事業(yè)單位對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重要影響，并且其作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理工作的重要性。首先，應(yīng)更新觀念，將財(cái)務(wù)管理從記賬算賬的觀念轉(zhuǎn)換到重要管理手段的現(xiàn)代財(cái)務(wù)理念，將財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化、分析與整合，不斷提升單位的財(cái)務(wù)管理能力。其次，應(yīng)樹(shù)立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，結(jié)合單位特點(diǎn)，對(duì)收支進(jìn)行分析，在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程，發(fā)揮在單位預(yù)算、分析、決策、控制等活動(dòng)中的作用。
（二）完善財(cái)務(wù)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)、緊隨社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、采取科學(xué)方法來(lái)建立一套完善的財(cái)務(wù)管理制度，包括資金管理、辦公費(fèi)用管理、接待制度等多方面的內(nèi)容。只有在規(guī)章制度的指引下，嚴(yán)格按制度開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，才能在新形勢(shì)下切實(shí)提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。
（三）改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策
2011年4月20日，總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和深化行政體制改革：在審批制度方面，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)、推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算公開(kāi)；制定和出臺(tái)了機(jī)關(guān)營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)制度和接待費(fèi)用等方面的改革方案，并在省直接管理的縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)利用這次會(huì)議的契機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：1.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位應(yīng)加深對(duì)“零基預(yù)算”制定方法的認(rèn)識(shí)，從本單位的實(shí)際出發(fā)，以財(cái)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)合參與，結(jié)合日常辦公活動(dòng)、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、職工薪酬構(gòu)成等方面的情況，根據(jù)科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)合理制定預(yù)算。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度。各單位應(yīng)在內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)或監(jiān)督小組，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督資金支出審批制度的執(zhí)行情況，堅(jiān)決杜絕使用專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放福利、補(bǔ)貼等違規(guī)操作行為。對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，如追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任等，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。3.根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整預(yù)算。為了能更好地指導(dǎo)資金的運(yùn)用，提高資金的使用效率，各單位還應(yīng)在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中根據(jù)具體情況及時(shí)增加或減少預(yù)算，提高相關(guān)項(xiàng)目的效益。4.建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系。通過(guò)預(yù)算考核可以提高單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作積極性，也可以為下一年度的預(yù)算工作提供參考?？己酥笜?biāo)通常包括：收入完成率、支出完成率、各項(xiàng)支出比重、剩余（短缺）資金數(shù)量等，各單位針對(duì)年度預(yù)算的制定和執(zhí)行情況作出分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決方案，從而不斷提高各單位的預(yù)算制定、執(zhí)行和監(jiān)督能力。
（四）提高內(nèi)部監(jiān)督和控制制度的對(duì)策
內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的主要方式，各單位應(yīng)加快內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的建立，重視其在單位中的地位和作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)等方式提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。同時(shí)，應(yīng)側(cè)重于事前和事中審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)財(cái)務(wù)工作中的錯(cuò)誤和舞弊行為，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。近年來(lái)，我國(guó)頒布了一系列內(nèi)部控制的規(guī)范和指引，從2011年開(kāi)始，主板上市的上市公司需提供企業(yè)內(nèi)部控制的審計(jì)報(bào)告，事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，雖有特點(diǎn)不同，但可以在有關(guān)方面參照先進(jìn)企業(yè)來(lái)完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。
（五）提高事業(yè)單位財(cái)管理隊(duì)伍素質(zhì)的建議
目前事業(yè)單位的員工招聘制度為從根源上改善財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低的狀況提供了良好條件，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)招聘專(zhuān)業(yè)對(duì)口、知識(shí)扎實(shí)的人員；通過(guò)引入新員提高單位專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)、利用老員工指導(dǎo)新員工實(shí)物操作，在單位中形成形勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)重視員工的后續(xù)教育工作和職業(yè)道德培訓(xùn)，促進(jìn)員工積極吸收新知識(shí)、在工作中遵循相關(guān)規(guī)章制度。
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第3篇：零基預(yù)算改革方案范文
關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融體制；深化改革；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)體制
1河北省財(cái)稅金融體制改革進(jìn)展情況
全面深化財(cái)稅金融體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然趨勢(shì)，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，基本確定改革思路并進(jìn)行了高端的頂層設(shè)計(jì)，以此來(lái)進(jìn)一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項(xiàng)改革整合問(wèn)題尤為突出。河北省對(duì)如下方面率先進(jìn)行了積極探索：首先，對(duì)部門(mén)預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算細(xì)化管理；其次，對(duì)政府間財(cái)政支出明確了責(zé)任劃分；再次，改革實(shí)時(shí)監(jiān)督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等，但是各級(jí)部門(mén)改革工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接、改革進(jìn)程，步驟和成效不一致等問(wèn)題也日益凸顯。河北省財(cái)政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財(cái)政體系的重大舉措。
2財(cái)稅金融體制改革遇到的瓶頸
2.1缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度
支出預(yù)算約束的弱化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)收入任務(wù)，出現(xiàn)了豐年緩收、歉年重收的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金尤其是超收收入的執(zhí)行進(jìn)行制度性約束，年末追加的情況頻發(fā)，不利于依法治稅和實(shí)時(shí)監(jiān)督。河北省預(yù)算管理制度改革走在全國(guó)前列，包括改革部門(mén)綜合預(yù)算、完善項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算、開(kāi)創(chuàng)全過(guò)程績(jī)效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預(yù)算體系、缺乏科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制、零基預(yù)算方法應(yīng)用不徹底、缺乏透明的預(yù)算公開(kāi)制度和程序以及配套的預(yù)算法律制度等。
2.2稅收制度的功能發(fā)揮不全面
稅收收入是政府財(cái)政收入的主要渠道和方式，同時(shí)國(guó)家及地方政府也要通過(guò)稅收這個(gè)工具來(lái)實(shí)行宏觀調(diào)控并調(diào)整收入分配。其中個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉(zhuǎn)稅在政府財(cái)政收入中卻占據(jù)主要地位，這就導(dǎo)致稅收制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)能力較弱，難以發(fā)揮其自動(dòng)穩(wěn)定功能。
2.3改革結(jié)構(gòu)不合理
國(guó)家財(cái)政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致非稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內(nèi)部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。在稅務(wù)改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導(dǎo)致河北省財(cái)稅金融體制改革中出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了一定程度的不良影響。
3深化財(cái)稅金融體制改革的職能與定位
黨的十八屆三中全會(huì)高度重視財(cái)稅金融體制改革，提出：國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財(cái)政，優(yōu)化配置資源、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安也需要科學(xué)的財(cái)稅金融體制來(lái)保障。國(guó)家首次開(kāi)宗明義地對(duì)財(cái)政進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步提升了財(cái)政的地位。
3.1一個(gè)總體目標(biāo)
深化財(cái)稅金融改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。通過(guò)深化財(cái)稅金融體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，使之具有科學(xué)的管理模式、健全的制度體系、規(guī)范的管理制度、平穩(wěn)的運(yùn)行程序、公正公開(kāi)的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調(diào)控和健全的法律保障，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
3.2兩條主線(xiàn)
首先，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵性作用。市場(chǎng)在資源配置中的角色進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)變。深化財(cái)稅改革決不能偏離市場(chǎng)機(jī)制這條主線(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮程度是檢驗(yàn)財(cái)稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發(fā)揮省級(jí)和市縣兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關(guān)注，因此在維護(hù)市縣利益的基礎(chǔ)上改革省級(jí)層面的設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，注意調(diào)動(dòng)省級(jí)與市縣共同的積極性。
3.3三項(xiàng)主體內(nèi)容
深化財(cái)稅金融體制改革包括如下三項(xiàng)內(nèi)容：首先是預(yù)算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權(quán)和支出責(zé)任高度匹配的制度建設(shè)。這一系列變革要以制度建設(shè)為目標(biāo)，以制度措施為途徑，改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體到市縣，還要對(duì)市縣政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效的管理和控制，建立定位科學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)充的特征；努力構(gòu)建現(xiàn)代地方稅體系，做到“四個(gè)相對(duì)”，即相對(duì)完整的稅種、相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)、相對(duì)協(xié)調(diào)的征管、相對(duì)健全的法制；完善市縣財(cái)政體制，進(jìn)一步明確劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。
3.4四大聯(lián)動(dòng)改革
財(cái)稅金融體制改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境四大改革具有高度的關(guān)聯(lián)性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域變革的突破起到了關(guān)鍵作用。具體到地方，應(yīng)著重建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)管控財(cái)政收入、嚴(yán)格財(cái)政支出管理制度、細(xì)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控等。
4深化財(cái)稅金融體制改革的途徑與方法
4.1提升深化財(cái)稅金融體制改革的主觀能動(dòng)性
4.1.1優(yōu)化理財(cái)觀念。財(cái)政部門(mén)要以現(xiàn)代化理念為依托，打破傳統(tǒng)的理財(cái)思維的局限，不斷提高國(guó)家治理的效率與質(zhì)量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)理念來(lái)持續(xù)提升財(cái)政的作用，并將之進(jìn)一步滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域，使之在社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與收入分配等方面參與國(guó)家治理，進(jìn)一步提高制度改革和體制創(chuàng)新的效率和效果。4.1.2制定超前的改革方案。深化財(cái)稅金融體制改革過(guò)程中的重要角色是省級(jí)及市縣財(cái)政部門(mén)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)運(yùn)用科學(xué)的手段和方法來(lái)平衡橫向管理與縱向調(diào)控?；跈M向管理層面，地方財(cái)政部門(mén)要規(guī)范財(cái)政來(lái)源，有效整合公共資源，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)力統(tǒng)籌，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)以及優(yōu)化配置公共資源等；基于縱向調(diào)控層面，在改革過(guò)程中，要建立健全系列轉(zhuǎn)移支付制度，均衡轄區(qū)的基本公共服務(wù)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要?dú)w集匯總各部門(mén)分散的財(cái)政性資金，專(zhuān)人專(zhuān)管，并結(jié)合資金的性質(zhì)有效整合資金進(jìn)行合理的安排預(yù)算。
4.2規(guī)范預(yù)算管理制度
科學(xué)的預(yù)算管理制度應(yīng)該具有“強(qiáng)公開(kāi)，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設(shè)陽(yáng)光、責(zé)任政府并進(jìn)行依法行政需要建立起預(yù)算公開(kāi)制度。因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，完善預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化管理制度的監(jiān)督，全面深化財(cái)稅體制改革。將平衡狀態(tài)及赤字規(guī)模預(yù)算的審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移并拓展至支出預(yù)算。支出掛鉤在特定時(shí)期發(fā)揮出了一定程度的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，但是也使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡的態(tài)勢(shì)，因此規(guī)范預(yù)算體制管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)就是掛鉤事項(xiàng)的清理。
4.3開(kāi)放金融市場(chǎng)體系
擴(kuò)大金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是開(kāi)放金融市場(chǎng)體系的基本出發(fā)點(diǎn)，包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面的擴(kuò)大開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放范圍能夠更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用，同時(shí)有利于持續(xù)服務(wù)于社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；國(guó)家金融業(yè)應(yīng)利用自身的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，快速全面地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)發(fā)展背景，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化拓展進(jìn)程。金融市場(chǎng)需求層次的細(xì)化和相關(guān)產(chǎn)品的多元化，要求對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償功能。
4.4建立健全社會(huì)信用體系
首先，建立以國(guó)家社會(huì)信用部門(mén)為核心，并與各級(jí)社會(huì)信用部門(mén)密切聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的工作職能，共同推動(dòng)信用體系的發(fā)展；其次，把推行示范點(diǎn)建設(shè)、相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此深化我國(guó)財(cái)稅金融體制改革；再次，將政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)以及司法誠(chéng)信建設(shè)工作作為社會(huì)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；最后，建立健全信用立法，建設(shè)我國(guó)社會(huì)信用記錄和服務(wù)機(jī)制，深化并發(fā)展社會(huì)信用體系的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
5結(jié)語(yǔ)
第4篇：零基預(yù)算改革方案范文
(一)贛粵高速并購(gòu)分析
1.贛粵高速并購(gòu)歷程。
(1)贛粵高速成立之初僅有昌九高速一條高速公路,1998年總收入2.24億元,凈利潤(rùn)1.56億元。
(2)1998年6月昌樟高速公路有限公司成立,贛粵高速以100萬(wàn)投入持有0.105%的股權(quán),2000年9月以現(xiàn)金人民幣6.51億元從控股母公司購(gòu)買(mǎi)69.895%股權(quán),從而占有昌樟股權(quán)的70%,2005年4月以3.88億元再度收購(gòu)控股母公司所持的30%股權(quán),同時(shí)還以人民幣1.58億元收購(gòu)了控股母公司對(duì)昌傅路30%的股權(quán),從而對(duì)昌樟實(shí)現(xiàn)了全額收購(gòu)。
(3)2003年6月昌泰高速公路有限責(zé)任公司成立,贛粵公司出資6億元,占總出資比例40%,2005年4月以人民幣7.27億元本收購(gòu)控股母公司股權(quán),從而依法享有昌泰公司的76.67%股權(quán)。至此贛粵高速的總里程到達(dá)到了300多公里,2005年贛粵高速總資產(chǎn)達(dá)65.83億元,實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.98億元,凈利潤(rùn)比1998年增長(zhǎng)了155.13%。
(4)2006年3月贛粵高速按股權(quán)分置改革方案的要求對(duì)溫厚高速和九景高速進(jìn)行了收購(gòu),收購(gòu)價(jià)為人民幣30億元。2008年8月從江西省高等級(jí)公路管理局和江西高管實(shí)業(yè)發(fā)展公司手中分別以189.32萬(wàn)元和18.37萬(wàn)元收購(gòu)江西方興科技有限公司2.68%和0.26%的股權(quán),對(duì)方興的執(zhí)股比例為100%。
至此贛粵高速的總資產(chǎn)突破了百億大關(guān),成為江西省上市公司中排名第二的企業(yè)。
2.贛粵高速并購(gòu)戰(zhàn)略的分析。
贛粵高速以7年的時(shí)間實(shí)施了對(duì)昌樟、昌泰、九景、溫厚等高速公路企業(yè)的并購(gòu),隨著形勢(shì)逐漸變好,通行費(fèi)的征收穩(wěn)步上升。在主營(yíng)收入穩(wěn)定的保障下,贛粵高速將觸手伸向了高速公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2000年5月開(kāi)始至2004年7月相繼出資成立江西省贛粵高速公路設(shè)備租賃有限公司、上海嘉融投資管理有限公司、江西省嘉恒實(shí)業(yè)有限公司等10家子公司。這些子公司經(jīng)過(guò)多年的長(zhǎng)足發(fā)展逐步在各自的領(lǐng)域內(nèi)有所建樹(shù),尤其是工程公司業(yè)務(wù)成功拓展和嘉園公司成功進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng),贛粵高速也因此樹(shù)立了良好的品牌形象,提升了贛粵高速的品牌價(jià)值。贛粵高速通過(guò)對(duì)其所持有的資源進(jìn)行整合,利用,多元化戰(zhàn)略格局顯現(xiàn)。贛粵高速最終擺脫了成立之初簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)模式,展開(kāi)了圍繞著以通行費(fèi)征收為核心業(yè)務(wù)以項(xiàng)目融資,建設(shè),管理理為一體的多元化經(jīng)營(yíng),提高集團(tuán)綜合實(shí)力,成為江西高速公路的領(lǐng)頭羊,榮登2005年度中國(guó)上市公司百?gòu)?qiáng)排行榜。
(二)贛粵高速并購(gòu)對(duì)其長(zhǎng)期績(jī)效的影響分析
1.人力資源得以綜合利用。
2000年并購(gòu)前贛粵高速有809名員工,公司員工中有各種專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人數(shù)為106人,占員工總數(shù)的13.1%,其中高級(jí)職稱(chēng)7人、中級(jí)職稱(chēng)11人、初級(jí)職稱(chēng)88人,研究生3人占0.37%大中專(zhuān)和本科246人占30.40%高中或以下560人占69.22%。2007年并后贛粵高速有3345名員工,公司員工中有各種專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人數(shù)為537人,占員工總數(shù)的16%,其中高級(jí)職稱(chēng)45人、中級(jí)職稱(chēng)154人、初級(jí)職稱(chēng)338人,研究生以上32人占0.96%、大中專(zhuān)和本科1 157人占34.59%大專(zhuān)以下2 156人占64.51%。
并購(gòu)后贛粵高速對(duì)公司的管理人員進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹卣洼啀?這些人員的交流打破了企業(yè)舊的陳規(guī)陋習(xí),帶動(dòng)了企業(yè)管理方式和方法的交流,一些好的實(shí)用的工作方法在公司內(nèi)得以推廣,給企業(yè)注入了新的活力,同時(shí)也在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了技術(shù)革新與研究,攻克了許多新的新課,加快了企業(yè)創(chuàng)新。
人員素質(zhì)的變化給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力,技術(shù)創(chuàng)新得以充分的提高,2004年7月贛粵高速被江西省科技廳授予“高新技術(shù)企業(yè)”稱(chēng)號(hào);2005年被評(píng)為江西省優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè);2008年12月再度被江西省科學(xué)技術(shù)廳、江西省國(guó)家稅務(wù)局、江西省財(cái)政廳和江西省地方稅務(wù)局認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。憑借國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策贛粵高速獲得15%的優(yōu)惠稅率,在同行業(yè)其他企業(yè)所得稅稅負(fù)還是33%和25%的情況下就已比其他企業(yè)多獲取了18%和10%的凈利潤(rùn),由此人的資源最終轉(zhuǎn)化成為了先進(jìn)的生產(chǎn)力。
2.企業(yè)價(jià)值增值,擴(kuò)大了市場(chǎng),管理一體化,最終獲得利潤(rùn)最大化。
贛粵高速并購(gòu)后將先進(jìn)的管理模式引入被并購(gòu)企業(yè),對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行了如春風(fēng)化雨似的點(diǎn)滴滲透,將贛粵的企業(yè)理念貫徹到被并購(gòu)企業(yè)中,加強(qiáng)對(duì)被并購(gòu)企業(yè)的考核,引導(dǎo)被并購(gòu)企業(yè)向集團(tuán)靠攏,增強(qiáng)企業(yè)的向心力。同時(shí)贛粵高速也加強(qiáng)了對(duì)并購(gòu)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,提高其收益能力,對(duì)被購(gòu)企業(yè)的成本采用了零基預(yù)算,定額管理,嚴(yán)格的控制成本支出,使得公司收益不斷增厚。
下面是贛粵高速2000年與2008年幾項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)比:
贛粵高速通過(guò)并購(gòu)不但總資本增加,資源利用效率提高,而且在江西高速公路路網(wǎng)中的份額也擴(kuò)大,并購(gòu)后形成了自已的路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。下面我們分別看下三家被并購(gòu)的企業(yè)給贛粵高速帶來(lái)的利潤(rùn)變化。
A.昌泰高速利潤(rùn)(假設(shè)2005年執(zhí)股比例仍為40%)
(2006年并購(gòu)后的持股比例為76.67%)
說(shuō)明:計(jì)算中昌泰的投資收益暫以給贛粵分紅的數(shù)做為收益數(shù)
B.昌樟溫厚高速利潤(rùn)(2005年上半年持股70%,2005年下半年全資持有,2006年全額購(gòu)溫厚高速,所有利潤(rùn)全部并入贛粵高速)
C.九景高速(2006年全額購(gòu))
2008年昌泰的毛利率為79.42%,昌樟為70.95%,溫厚為53.96%,九景為47.65%。贛粵公司在增持昌泰公司的股份后,昌泰對(duì)贛粵高速的分紅增加了4.18億元,增長(zhǎng)率為493.01%,2008年投資回收率為17.59%;昌樟溫厚并購(gòu)后凈利潤(rùn)也比06年以前增長(zhǎng)了6.4億元,增長(zhǎng)率為100%,2008年投資回收率為13.8%;九景高速2008年的投資回收率也達(dá)到了3.39%,所有的投資回收率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于同期銀行三年期的存款利息。2008年昌泰,昌樟,溫厚,九景四條高速公路總的凈利潤(rùn)為6.83億元,而08年贛粵高速合并報(bào)表中的凈利潤(rùn)為11.9億元,并購(gòu)后三企業(yè)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率達(dá)到了57.37%。
3.稅率下降明顯,企業(yè)利潤(rùn)得到最大化。
贛粵高速實(shí)現(xiàn)企業(yè)并購(gòu)后稅收的優(yōu)惠最為明顯突出。現(xiàn)僅以昌樟公司為例來(lái)分析一下。2005年并購(gòu)前昌樟高速作為獨(dú)立法人,所得稅征收稅率為33%,并購(gòu)后由于成為贛粵高速的一個(gè)管理處,組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化,會(huì)計(jì)上也不再獨(dú)立核算,利潤(rùn)及稅款的征收全部納入贛粵高速。而贛粵高速于2004年7月被江西省科技廳認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),企業(yè)所得稅自2004年第三季度起享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策,按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅,因此從2005年7月開(kāi)始昌樟管理處同樣享受15%的稅收優(yōu)惠政策。
2006年昌樟高速在享受稅收優(yōu)惠的政策的情況下多獲利5 803萬(wàn)元,而同年昌樟高速平均每月的收費(fèi)額為3 781萬(wàn)元;2007年多獲利7 465萬(wàn)元,同年平均月收費(fèi)額為4 584萬(wàn)元;2008年多獲利4 314萬(wàn)元同年平均月收費(fèi)額為4 779萬(wàn)元,因此并購(gòu)給贛粵高速帶來(lái)的收益是昌樟每年多征收近兩個(gè)月的通行費(fèi)。贛粵高速也因稅負(fù)的降低三年內(nèi)僅在昌樟就累計(jì)獲得了19.62%的凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)。
4.規(guī)模擴(kuò)大,資信提升,籌融資通暢,財(cái)務(wù)費(fèi)用大大結(jié)余。
贛粵高速通過(guò)并購(gòu)迅速成長(zhǎng),價(jià)值增值,股價(jià)上升使每股收益得到改善,提高了股東財(cái)富,企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)企業(yè)資信等級(jí)上升,籌資成本下降,他在證券市場(chǎng)上反映是股價(jià)上揚(yáng),企業(yè)價(jià)值增加,并產(chǎn)生財(cái)務(wù)預(yù)期效應(yīng)。隨著我國(guó)金融體制改革和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化增強(qiáng),使籌資渠道已經(jīng)擴(kuò)展到證券市場(chǎng)和國(guó)際金融市場(chǎng)。
贛粵高速最初投資建設(shè)昌樟和昌泰高速的時(shí)候采用的是公開(kāi)發(fā)行1.2億A股和配股以及利用自有資金及銀行貸款的方式,這些方式雖然籌集到了所需的資金,但結(jié)果是股權(quán)分散,財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)卻比較重。2005年10月和2006年9月發(fā)行的兩期短期融資券就是以達(dá)到補(bǔ)充流動(dòng)資金并改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的目的。這兩期短融共發(fā)行了19.5億元,是江西省首家、國(guó)內(nèi)同行業(yè)上市公司第二家采用短期融資券融資的企業(yè),這次發(fā)行扣除發(fā)行費(fèi)用后每年可為公司節(jié)省資金成本2 000多萬(wàn)元,大大的減輕財(cái)務(wù)壓力。
2007年在全國(guó)銀行貸款利率大幅提高,貸款額度被壓縮的情況下,為了更進(jìn)一步的降低籌資成本,贛粵高速在昌九技改和昌樟藥湖大橋維修項(xiàng)目中在江西省內(nèi)高速公路建設(shè)史上創(chuàng)造性的使用了商業(yè)票據(jù)支付工程款,而近4億元的票據(jù)貼現(xiàn)比銀行同期貸款利息節(jié)省了1 000萬(wàn)元以上的財(cái)務(wù)費(fèi)用?，F(xiàn)在這種操作方式在在建的彭湖及新奉項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中再次運(yùn)用。