土地征用補(bǔ)償法精選(九篇)

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第1篇：土地征用補(bǔ)償法范文

第一條  為保證國家建設(shè)征用土地的順利進(jìn)行，妥善解決被征土地人員的就業(yè)、生產(chǎn)和生活，促進(jìn)社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  國家建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則。

第三條  凡在我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的工程、項目。適用本辦法。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

第四條  國家建設(shè)征用土地，按被征用的耕地（糧食地和蔬菜地）數(shù)量除以被征用前平均每人占有耕地的數(shù)量計算農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）人數(shù)；按被征用的耕地數(shù)量除以被征用前平均每個勞動力占有耕地的數(shù)量計算需要安置的勞動力人數(shù)。

第二章  征用土地的補(bǔ)償

第五條  國家建設(shè)征用土地，由征地單位區(qū)別情況按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費用：

（一）土地補(bǔ)償費。征用耕地，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的5倍計算；征用其他土地，按耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半計算。

（二）安置補(bǔ)助費。征用耕地需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計算；但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征用前3年的平均每畝年產(chǎn)值的15倍，征用其他土地的安置補(bǔ)助費，按征用耕地安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)減半計算。

（三）青苗補(bǔ)償費，征用耕地，按該耕地被征用的3年平均每畝年產(chǎn)值折算補(bǔ)償。其中，糧食地按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季；蔬菜地按一年種植三季折算，補(bǔ)償一季半；自留地按蔬菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（四）地上附著物補(bǔ)償費。根據(jù)核實的規(guī)格、數(shù)量，按地上附著物補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（五）種養(yǎng)殖專業(yè)戶補(bǔ)償費。以區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)的專業(yè)戶證書為準(zhǔn)，根據(jù)核實的品種、數(shù)量，按種養(yǎng)殖專業(yè)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

從市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出規(guī)劃定點通知書之日起，搶種的農(nóng)作物、竹木和搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物，一律不予補(bǔ)償。

第六條  國家建設(shè)征用土地，被征用土地上屬于個人的地上附著物、青苗和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的補(bǔ)償費付給本人；征用耕地的安置補(bǔ)助費，由征地單位撥付給接收“農(nóng)村非”勞動力的單位，并不再向被征地單位支付土地補(bǔ)償費；征用其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，由征地單位交付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動刀的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第七條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村居民個人修建的地上建筑物拆遷，按下列規(guī)定辦理：

（一）拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的住宅，按“《成都市城市房屋拆遷管理條例實施細(xì)則》（市政府令第30號）執(zhí)行。

（二）拆遷農(nóng)業(yè)戶口居民的住宅，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或區(qū)人民政府的建房批準(zhǔn)文件載明的正房建筑面積為準(zhǔn)，由征地單位用相等建筑面積的住宅進(jìn)行安置。安置時，相等建筑面積內(nèi)互不補(bǔ)差；超出原建筑面積部分，由被拆遷的農(nóng)業(yè)戶口居民按新建住房綜合價購買；不足原建筑面積部分。由征地單位比照新建住房商品價給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建的用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活的附屬房屋，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建且未超出批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）拆除違法建筑和超出批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。

第八條  國家建設(shè)征用土地涉及農(nóng)田水系改造的，由征地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付改造費用。

第九條  征用計稅面積的土地，應(yīng)報請農(nóng)稅、農(nóng)業(yè)部門依法減免農(nóng)業(yè)稅，并由區(qū)人民政府報市人民政府相應(yīng)調(diào)整糧食合同訂購任務(wù)。

第三章  勞動力安置

第十條  常住戶口在征地范圍以內(nèi)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。身體健康，能堅持常年參加生產(chǎn)勞動，男性年滿16至54周歲，女性年滿16至44周歲的村民，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力安置對象（以下簡稱安置對象）。

十六周歲以上的在校學(xué)生，不屬安置對象。

安置對象的實際年齡計算，以市政府下達(dá)征地批文之日戶口簿記載的出生年月日為準(zhǔn)。

第十一條  對安置對象的安置，按《中華人民共和國土地管理法》中的有關(guān)規(guī)定，由市、區(qū)土地管理部門組織被征地單位、征（用）地單位和有關(guān)單位協(xié)商，采取多渠道予以妥善安置。具體安置去向和辦法是：

（一）安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力，采取誰征地誰安置、誰用地誰接收的辦法，由征（用）地單位負(fù)責(zé)安置。安置不完的?？上騽趧硬块T提出書面申請，委托生產(chǎn)經(jīng)營正常的全民所有制企事業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、集體企業(yè)以及其它企事業(yè)單位接收安置。

（二）安置對象對提供的安置單位不愿意去的，可以向承擔(dān)安置責(zé)任的部門提出書面申請，在規(guī)定的時間內(nèi)自行聯(lián)系接收單位，但期限最多不超出一個月，逾期未能聯(lián)系到接收單位的，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排。

（三）安置對象自動放棄統(tǒng)一安置的，可自謀職業(yè)。由本人提出書面申請，與征（用）地單位簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后。將安置補(bǔ)助費總額的70％發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其余撥付市保險公司作還本養(yǎng)老保險的保費。投保金額與月領(lǐng)養(yǎng)老金掛鉤。也可由本人提出書面申請，經(jīng)征（用）地單位同合并簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補(bǔ)助費全額發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其養(yǎng)老保險按國家對個體工商戶的辦法對待，納入社會保險范圍。

（四）對個別自愿繼續(xù)留在農(nóng)村的安置對象，鼓勵他們到遠(yuǎn)郊土地較多的鄉(xiāng)異地務(wù)農(nóng)。

第十二條  原戶口在征地范圍內(nèi)并納入安置對象但正在服現(xiàn)役的義務(wù)兵，退伍回原籍后，由戶口所在地的民政部門安排就業(yè)。

第十三條  對征地后撤銷村、組建制并有條件新辦經(jīng)濟(jì)實體的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)政府會同征（用）地單位負(fù)責(zé)實施，在符合城市規(guī)劃要求的前提下可按安置人數(shù)人平20平方米就近就地劃撥土地，并核收征地成本費，修建生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，用于新辦經(jīng)濟(jì)實體，安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力。其安置補(bǔ)助費按安置人數(shù)撥付給新辦的經(jīng)濟(jì)實體。用于新辦經(jīng)濟(jì)實體的土地為行政劃撥土地。由被安置人員使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，在確保“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)動力安置的前提下。多余建筑物經(jīng)過批準(zhǔn)可以出租。

以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)新辦的經(jīng)濟(jì)實體，按集體所有制企業(yè)注冊登記，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門按城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定實施管理。

土地被征用后，有條件保留原農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的、應(yīng)鼓勵其組建股份合作制企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營和安置勞動力，并可比照本條第一款的規(guī)定劃撥土地。

第十四條  對有能力接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力的其他單位。也可劃撥一定的土地，土地價格從優(yōu)。

第十五條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力應(yīng)在交地前安置完畢。

對國家、省、市重點建設(shè)項目，因特殊情況不能及時安置又急需用地的，經(jīng)市勞動局審查批準(zhǔn)可先進(jìn)行待崗安置。并由征（用）地單位從交地的當(dāng)日起，按月發(fā)給生活費至安置就業(yè)時止。

生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按市政府辦公廳成辦發(fā)［1991］38號文件的規(guī)定以年齡劃線套定工資級別后降低一級工資加政策性補(bǔ)貼一并計算按月發(fā)放。發(fā)放時間從用地之日起至安置上崗之月止。

待崗期間，16至35周歲的每人每月發(fā)醫(yī)藥費3.5元，36周歲以上的每人每月發(fā)5元，包干使用。并可憑獨生子女證按月領(lǐng)取獨生子女費。

第十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)非指標(biāo)卡，由市計委辦理，招工手續(xù)由市勞動部門辦理。安置對象的動員體檢和輸送工作。由征（用）地單位負(fù)責(zé)。

第十七條  土地被征用后，撥給接收安置對象的單位的安置補(bǔ)助費為每人14000元；撥給自謀職業(yè)的安置對象的安置補(bǔ)助費為每人12000元。

第十八條  戶口在征地范圍內(nèi)正在服刑或勞動教養(yǎng)期間的人員，屬于安置對象的，由征（用）地單位將安置補(bǔ)助費撥付給戶口所在地的勞動部門，待刑滿釋放或解除勞教后由勞動部門統(tǒng)籌安排。

第十九條  安置對象中的民辦教師年齡未滿45周歲，本人愿意繼續(xù)從事民辦教育工作的，其安置補(bǔ)助費仍按每人14000元的標(biāo)準(zhǔn)撥討。具繼續(xù)從業(yè)學(xué)校由鄉(xiāng)管理的。撥付給鄉(xiāng)財政；由區(qū)管理的，撥付給區(qū)教委。

第二十條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力被安置到單位就業(yè)后，在定級調(diào)資、獎懲、退職退休、醫(yī)療保險以及子女升學(xué)、就業(yè)等方面，按《企業(yè)法》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力被安置到單位就業(yè)后，因各種原因被辭退、開除或解除勞動合同的，其本人檔案和安置補(bǔ)助費的轉(zhuǎn)移，按市政府成府發(fā)［1993］126號文件辦理。

第四章  退養(yǎng)人員的安置

第二十二條  國家建設(shè)征用土地時。男滿55周歲、女滿45周歲的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員為退養(yǎng)安置對象，享受生活補(bǔ)助費。男滿50周歲但未滿55周歲；女滿40周歲但未滿45周歲的，經(jīng)本人申請也可作為退養(yǎng)安置對象進(jìn)行安置。

第二十三條  國家建設(shè)征用土地后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，由征（用）地單位組織安置。安置后由征（用）地單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一向市人民保險公司辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的養(yǎng)老生活補(bǔ)助費投保手續(xù)。

市政府成府發(fā)［1993］96號文件規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，仍按以下規(guī)定辦理：

（一）對一九九三年一月一日以后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員。由征地單位按市政府成府發(fā)［1991］83號文件規(guī)定的生活補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)加糧油價格放開后的補(bǔ)貼，全部一次性撥付給市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。

（二）對一九八八年十月二十六日至一九九一年五月三十日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1988］148號文計算，一九九一年六月一日至一九九二年十二月三十一日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1991］83號文計算，原代管單位可將原核定的生活補(bǔ)助費實際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。

（三）一九八八年十月二十六日以前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，原代替單位可將原核定的生活補(bǔ)助費實際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。凡在一九九四年一月一日以前年滿七十周歲的。每人不得低于1000元；未滿七十周歲的每人不得低于2000元。

第二十四條  上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費和醫(yī)療包干費執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月按89元計算，由市人民保險公司按月每人發(fā)給生活補(bǔ)助費80元，醫(yī)療包干費9元。退養(yǎng)人員在領(lǐng)取生活補(bǔ)助費期間，如政府提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員生活補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)時，市人民保險公司應(yīng)根據(jù)資金運行增值情況，結(jié)合支付能力，綜合測算上報市政府核準(zhǔn)后，適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。今后如安置補(bǔ)助費增加，用地單位撥付給市人民保險公司的養(yǎng)老還本保險的保費也要相應(yīng)增加。

第二十五條  對一九九三年一月一日以前已安置的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員。代管單位未向市人民保險公司投保的，應(yīng)繼續(xù)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助費和醫(yī)療包干費，但發(fā)放金額不得低于本辦法第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員死亡時。市人民保險公司退還給其繼承人的本金，按投保時的實際劃繳金額計算。

第二十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員本人自愿，可與保險公司簽訂協(xié)議，由保險公司按月適當(dāng)提高生活補(bǔ)助費和醫(yī)療包干費標(biāo)準(zhǔn)退養(yǎng)人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助費和醫(yī)療包干費終止后，保險公司不再退還保險本金。

第二十七條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員投保的養(yǎng)老保險基金由市人民保險公司統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ?、專戶儲存，接受財政、審計監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用和擠占。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員養(yǎng)老保險基金（含業(yè)務(wù)費）參照社會保險的有關(guān)規(guī)定，免繳有關(guān)稅費。

第五章  農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的處理

第二十八條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)應(yīng)由被征地單位及其所在鄉(xiāng)和征地單位組成清產(chǎn)核資小組進(jìn)行清理，并予登記造冊和公布。在辦理征用土地期間，集體所有的財產(chǎn)由清產(chǎn)核資小組代管，任何組織或個人不得挪用、哄搶、私分、平調(diào)、截留和轉(zhuǎn)移。

第二十九條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)成建制撤銷村、組的，其原有的集體所有的財產(chǎn)由市、區(qū)人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)、村產(chǎn)后處理，用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。

第三十條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)未撤銷村、組建制的，且集體所有的財產(chǎn)由征地單位按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，由被征地村、組負(fù)責(zé)搬遷。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施根據(jù)規(guī)劃要求需要搬遷的，由征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，自行負(fù)責(zé)搬遷；根據(jù)規(guī)劃要求可以原地保留的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理土地使用手續(xù)。

第三十二條  國家建設(shè)征用土地，征地單位對被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)遵循下列原則。

（一）集體所有的地上建筑物的補(bǔ)償，按有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或《集體土地使用證》、《集體房屋使用證》載明的建筑面積，經(jīng)征地單位核實后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益財產(chǎn)的搬遷費及其他有關(guān)費用，由征地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第三十三條  本章所稱農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第六章  附  則

第三十四條  國家建設(shè)征用土地的各項補(bǔ)償費及其他有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)，由市國土局會同市農(nóng)委等有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條  各有關(guān)單位及其工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，不準(zhǔn)備行其是。對違反本辦法的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級機(jī)關(guān)對主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分。

第三十六條  對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員違反本辦法的處罰，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員申請復(fù)議、起訴事宜，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  國家和省、市人民政府的重點建設(shè)工程、項目對征用土地補(bǔ)償和勞動力安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和縣（市）人民政府，可結(jié)合本地實際，參照本辦法制定實施細(xì)則，并報市政府法制局備案。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市國土局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法由市國土局和市勞動局負(fù)責(zé)組織實施。

第四十條  本辦法自一九九四年三月一日起施行。過去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：

表一           土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)

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｜ 類 別  ｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)      ｜        備      注              ｜

｜        ｜（元／畝）      ｜                                ｜

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｜蔬菜地  ｜  9000．00｜蔬菜地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1800元計算，補(bǔ)償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地  ｜  6000．00｜糧食地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1200元計算，補(bǔ)償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜其他土地｜  3000．00｜按糧食地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半補(bǔ)償。    ｜

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表二     青苗補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)

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｜類  別｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)  ｜            備    注              ｜

｜      ｜（元／畝）  ｜                                  ｜

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｜蔬菜地｜            ｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1800｜

｜自留地｜900．00｜元，按一年種植三季折算。補(bǔ)償一季  ｜

｜      ｜            ｜半。                              ｜

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｜糧食地｜600．00｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1200｜

｜      ｜            ｜元，按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季。｜

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表三  地上附著物補(bǔ)、賠償標(biāo)準(zhǔn)

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第2篇：土地征用補(bǔ)償法范文

我國行政征用存在的問題緣于我國現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，發(fā)達(dá)國家一般都是通過專門的立法予以規(guī)范。如法國專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細(xì)規(guī)定了本國行政征用行為的內(nèi)容，對行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實踐混亂甚至無所適從。目前，我國的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認(rèn)為，我國立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開法律之間的沖突，實現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國家在市場無法發(fā)揮作用配置社會資源的情況下，發(fā)揮國家公權(quán)力獲取社會資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實現(xiàn)公共利益的同時又要保障私益的實現(xiàn)。唯有如此，才能使我國行政征用實踐面臨的諸多問題得到有效解決，以利于實現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好地實現(xiàn)公共利益與更好地保護(hù)私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個領(lǐng)域，因此，應(yīng)當(dāng)允許單行法根據(jù)實際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進(jìn)行細(xì)化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補(bǔ)償程序。如果沒有后面的工作，這個法條可能就只是個參照國外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無的擺設(shè)。即便真的適用這項法律條文，在很多細(xì)節(jié)方面都是無法可依，可能會讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無所適從，也不能對自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對分散于眾多單行法中的條文進(jìn)行整合和細(xì)化，既是一項繁重的任務(wù)，也是一個必須解決的問題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對于什么是公共利益卻都沒有進(jìn)一步給出明確的定義，同時也沒有對公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因為在法規(guī)上缺乏對公共利益的準(zhǔn)確含義進(jìn)行界定，公共利益的話語權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實際行政征用活動中，經(jīng)?；诟鞣N其他利益考量，對公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過于寬泛，甚至有時是借公共利益之名，行侵犯相對人合法權(quán)益之實。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，可能從理論上能夠進(jìn)行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細(xì)列舉了35項共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問題。我國現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細(xì)化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進(jìn)步，在該條例的第8條用5個條款外加一個兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進(jìn)行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對于完善行政征用活動中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義。總之，在完善行政征用過程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對人利益需要規(guī)范的行政程序保護(hù)。然而，我國行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國行政執(zhí)法實踐的桎梏。為改變我國重實體輕程序的立法缺陷，除了我國憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進(jìn)行外，沒有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護(hù)航，公民私有財產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護(hù)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實踐表明，我國缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對人合法財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當(dāng)性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認(rèn)的公共利益是程序正當(dāng)性的前提。如在土地征用實踐中，要對所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)應(yīng)通過聽證會的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門、專家、群眾等形式廣泛聽取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書發(fā)回項目所在地，明確告知行政相對人征用土地的范圍和用途，再次聽取行政相對人意見。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進(jìn)一步提高行政效率。而對于登記形式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對農(nóng)民情況進(jìn)行統(tǒng)計，將由農(nóng)民個體登記改為由集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運行效能。（三）完善評估程序和相應(yīng)的救濟(jì)程序目前在具體的行政征用實踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對被征用財產(chǎn)的估值程序及救濟(jì)程序設(shè)置不夠完善，對被征用財產(chǎn)的評估價值過低，嚴(yán)重偏離市場價格，最終導(dǎo)致相對人不能獲得公平補(bǔ)償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過正常的救濟(jì)程序進(jìn)行補(bǔ)救。在這一點上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評估必須以市場價格作為基準(zhǔn)，①規(guī)定評估機(jī)構(gòu)的選定方法，②對評估價值不服的公平救濟(jì)程序。

完善行政征用補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低和是否落實到位，和被征用人的利益能否得到較好的維護(hù)息息相關(guān)，我國行政征用補(bǔ)償法律制度的滯后，也直接影響到了補(bǔ)償?shù)膶嵺`操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實中被廣泛運用，遍布行政管理的各個領(lǐng)域，而每一種類的行政征用都要涉及到補(bǔ)償問題，同樣也面臨著公平補(bǔ)償問題。行政補(bǔ)償是對合法行政行為侵害的補(bǔ)償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個類別，同時行政補(bǔ)償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補(bǔ)償問題制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補(bǔ)償問題上，卻跳出了這個范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而使所有種類的行政行為補(bǔ)償有法可依。目前，世界各國關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，或者將補(bǔ)償和國家賠償并列規(guī)定在國家責(zé)任法中；第二種是分散立法模式，即將補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見于各個具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補(bǔ)償規(guī)定。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國的行政補(bǔ)償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》應(yīng)對行政補(bǔ)償?shù)囊话阈詥栴}做出明確的規(guī)定，比如行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責(zé)任構(gòu)成要件等。目前我國的行政補(bǔ)償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個領(lǐng)域，為了更好地實現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐漸向市場公平價格靠攏，補(bǔ)償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，輔以其他形式，比如返還財產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式?？傊瑥男姓a(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財政收入和綜合國力穩(wěn)步增長。從行政補(bǔ)償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識不斷強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補(bǔ)償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

第3篇：土地征用補(bǔ)償法范文

主題詞:農(nóng)村、征地、拆遷、措施

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)條件帶來了新變化、新提高。全國各地對土地的征用越來越多，拆遷難度也隨之越來越大。土地問題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點，其中尤以土地征用問題比較突出。很多拆遷人不得不將大量的精力和時間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。使得征地和拆遷稱為“天下第一難”，備受各方關(guān)注。

拆遷難的原因比較復(fù)雜，有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時還有許多現(xiàn)實的具體原因。結(jié)合筆者在臨安市泥山灣村、玲瓏村、橫潭村等多個村鎮(zhèn)十多年的拆遷安置工作，認(rèn)為主要是以下幾個方面的原因?qū)е抡鞯夭疬w工作困難：

一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致 。我國的土地所有制分國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了諸多問題。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會的開始。集體土地房屋拆遷實質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長長鏈條中，要完成這個過渡，在中國的各項法規(guī)缺失、各種社會保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來，如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問題、子女上學(xué)問題等；另一方面，農(nóng)民并沒有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業(yè)人員。雖然說，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。農(nóng)村拆遷難，重要的是沒有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。 二、土地征用程序不規(guī)范、限制了農(nóng)民的參與權(quán)。我國土地征用現(xiàn)有程序的規(guī)定僅是針對土地的保護(hù)，沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。政府在征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施。從中我們可以看出在土地被征用的過程中農(nóng)民和集體被剝奪了一切權(quán)利，完全處于任人宰割的地位，從土地征用的決定到爭議的解決完全聽任行政部門的命令，土地征用方案和安置方案均在批準(zhǔn)之后才公告，這時農(nóng)民不管有何理由，都不會 影響 征地方案的實施。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征用補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征用部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排，給征用方以過大的權(quán)力，而被征用方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。

三、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從各地的情況看，由于農(nóng)村在征地拆遷過程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“受益人”和“拆遷人”，拆遷是為了土地出讓，土地出讓的所得主要歸地方政府所有，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府無法居間調(diào)和。

四、補(bǔ)償方式單一，片面強(qiáng)調(diào)貨幣化，同時，補(bǔ)償方標(biāo)準(zhǔn)不合理偏低。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計算安置費用，造冊發(fā)放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長遠(yuǎn)生計。雖說有些地方在征地時，為失地農(nóng)民購置了失地農(nóng)民保險，在一定程度上能解決部分問題，但由于目前的現(xiàn)狀，僅有的一點保險遠(yuǎn)未能解決失地農(nóng)民生存養(yǎng)老存在的問題。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠(yuǎn)生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。現(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償價格是依據(jù)多年以前的市場物價水平制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場物價水平，同時補(bǔ)償價格的組成也不是很科學(xué)、合理，能不能完全重置。農(nóng)戶對此意見很大，反響強(qiáng)烈。在很大程度上增加了征地拆遷的工作難度。比如征地工作中最難得墳?zāi)惯w移工作，個別地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是2000年制定的，農(nóng)民搬遷一座墳?zāi)箖H能得到450元的補(bǔ)助，而遷一座墳所花費的人工及費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這點，特別是大家族的祖墳，僅僅遷墳時族人吃飯的錢都要幾萬，更不要說其他費用。而同時，征完的土地，拍賣的價格往往是村民所得征地補(bǔ)償款的十倍、二十倍甚至更高，巨大的反差，給村民造成上當(dāng)受騙的感覺，最終導(dǎo)致征地拆遷一次比一次。

五、被拆遷戶博弈個人利益與拆遷執(zhí)行者時間成本導(dǎo)致拆遷政策前緊后松，造成“好人吃虧，惡人占便宜”的局面。在目前的市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級機(jī)構(gòu)中，村委干部的行為往往對拆遷工作起著直接的作用。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個熟人社會里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷戶要挾獲取個人更大利益的籌碼。雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個浮動范圍，所以拆遷方一般對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個可操作的彈性空間。而由于歷史原因，對于農(nóng)村集體土地而的土地使用權(quán)及房屋合法權(quán)屬的登記管理，不夠嚴(yán)格，征地拆遷中常出現(xiàn)手續(xù)不全現(xiàn)象，情況較為復(fù)雜，而是否認(rèn)定相關(guān)權(quán)屬將直接影響補(bǔ)償利益，如有的拆遷戶有土地使用權(quán)手續(xù)，無房屋建造合法手續(xù)，有的只有房屋建造手續(xù)，而無土地使用權(quán)手續(xù)；還有一些村民住戶翻建的房屋，雖然按規(guī)定規(guī)定履行了審批手續(xù)，但在翻建時擴(kuò)大多建的情況較多等。這部分的不確定性和難界定的現(xiàn)實，往往會造成彈性空間無尺度放大，將直接引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。小部分被拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。在征地拆遷過程中與拆遷放博弈，而拆遷方往往從自身的角度考慮，工期、進(jìn)度、市場等等，特別是近幾年企業(yè)資金鏈普遍緊張的情況下，拆遷方往往處于真真的弱者，息事寧人，提高補(bǔ)償，一個個生生的例子使得先拆虧后拆賺的理論大肆流行，導(dǎo)致拆遷工作難以實施。

六、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對抗事件 。 農(nóng)村集體土地拆遷戶文化水平總體不高，法制意識相對較低，發(fā)生拆遷糾紛后，易發(fā)生和暴力對抗糾紛。我市其他區(qū)在農(nóng)村集體土地拆遷工作中，曾出現(xiàn)集體臥軌等惡性事件，特別是對違法建筑的拆除，矛盾更大。

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。

基于目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，因此，征地工作在今后乃至一段時間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，同時又要切實保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，保持社會的長治久安。在目前相關(guān)法律法規(guī)尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度。筆者認(rèn)為可以從這幾個方面入手解決：

一、加大法制宣傳和教育力度。對待征地農(nóng)村居民，各級政府和有關(guān)部門要運用多種形式加強(qiáng)對城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實施建設(shè)，職能部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅持規(guī)劃先行，著力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

二、建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機(jī)制。從政府層面整合行政資源的綜合力量，運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理。按照政、事、企分開和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，深化市、區(qū)聯(lián)動、部門配合的征地機(jī)制，充實、明確政府及各部門在征地、拆遷、安置工作中的職責(zé)，建立征地、拆遷、安置一體化的運行機(jī)制。

第4篇：土地征用補(bǔ)償法范文

【關(guān)鍵詞】行政補(bǔ)償；體系；法律責(zé)任

在我國，行政補(bǔ)償法律制度一直以來不為我國學(xué)界所重視，更不為立法機(jī)關(guān)重視。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政補(bǔ)償制度在實踐的過程當(dāng)中不斷發(fā)展和完善。然而令人遺憾的是，行政補(bǔ)償制度的實踐并沒有相應(yīng)的法律理論作支撐，更沒有制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，難以適應(yīng)現(xiàn)代法治社會建設(shè)的需要。雖然有多涉及行政補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章，但是這些法律性文件的立法層級較低，使得我國行政補(bǔ)償?shù)牡牧⒎闵?，缺乏系統(tǒng)性，法律效力層級不高。這種情況下，研究我國行政補(bǔ)償制度，對完善行政補(bǔ)償制度有一定的促進(jìn)作用。

一、行政補(bǔ)償制度的含義

（1）行政補(bǔ)償?shù)母拍?。城市拆遷是我國經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展的一大產(chǎn)物，可以說行政補(bǔ)償制度與城市拆遷具有相通性。要研究我國的行政補(bǔ)償制度，必須從行政補(bǔ)償制度的概念和特征入手，最首要的便是要對行政補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定。何謂行政補(bǔ)償？學(xué)界對行政補(bǔ)償定義的表述差異不大，但是學(xué)界在很長一段時間把行政補(bǔ)償作為國家賠償?shù)囊徊糠侄旌线\用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，則逐漸把行政補(bǔ)償和國家賠償進(jìn)行了區(qū)分，概括起來行政補(bǔ)償?shù)暮x可以從狹義、廣義兩方面來理解。狹義的行政補(bǔ)償是指行政主體為公共利益需要，在公用征收的基礎(chǔ)上造成行政相對人合法權(quán)益受到特別損失時所給予的補(bǔ)償。狹義的行政補(bǔ)償在各國被廣泛接受 。例如日本有學(xué)者認(rèn)為：“行政上的損失補(bǔ)償，即在特定的情況下，行政主體行使合法的公權(quán)力，為了社會公共利益，而給國民帶來的損失，根據(jù)社會全體成員公平負(fù)擔(dān)的觀點，為了調(diào)整國民的特別犧牲，而進(jìn)行的財產(chǎn)補(bǔ)償?！睆V義上的行政補(bǔ)償不僅包括行政機(jī)關(guān)的合法行為給行政相對人帶來的損害補(bǔ)償，還包括無特定義務(wù)的公民、法人或其他組織為公共利益的需要而實施的無因管理行為而遭受特別損失時所給予的補(bǔ)償。也就是說行政相對人沒有義務(wù)為公共利益而為相關(guān)行為，卻因主動實施該行為而遭受了損失。因此我國有學(xué)者認(rèn)為：“行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┖戏ㄐ袨樵斐尚姓鄬θ说臋?quán)益損失，或者因為相對人為社會公共利益而使自身利益受到損失時，行政機(jī)關(guān)依法補(bǔ)償行政相對人損失的一種行政救濟(jì)行為?！保?）行政補(bǔ)償?shù)奶卣?。通過行政補(bǔ)償?shù)亩x可以看出行政補(bǔ)償有以下特征：第一，行政補(bǔ)償須以國家行政機(jī)關(guān)以合法的行政行為或者特定的公民、法人和其他組織為社會公共利益而使自身權(quán)益受到特別損失為前提。國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的民事個人行為不導(dǎo)致行政補(bǔ)償，行政機(jī)關(guān)的違法行政行為也不產(chǎn)生行政補(bǔ)償?shù)膯栴}，只會產(chǎn)生行政賠償責(zé)任。第二，行政補(bǔ)償?shù)那樾斡袃煞N：一種情形是行政主體合法行使行政權(quán)力的行為致使公民、法人或其他社會組織的合法權(quán)益遭受特別損害；另一種情形是公民、法人和其他組織為社會公共利益而使自身權(quán)益受到特別損失。第三，行政補(bǔ)償以無義務(wù)的特定人為對象和以特定人為公共利益的需要而使自身合法權(quán)益受到特別損失為內(nèi)容。只有行政機(jī)關(guān)的合法行為導(dǎo)致無義務(wù)的特定人因為社會公共利益需要，而使自身合法權(quán)益遭受特別損害時，根據(jù)公平原則，國家才會對因為公共利益需要而使自身合法權(quán)益受到特別損害的無義務(wù)的特定人給予補(bǔ)償。第四，導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男姓袨槭菄乙蛏鐣怖嫘枰鞒龅?，所以?yīng)該由國家作為行政補(bǔ)償?shù)闹黧w。但在行政補(bǔ)償?shù)膶嵺`中，行政相對人直接向作出具體行政行為的行政主體要求賠償更為合適。

二、我國行政補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展以及法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）我國行政補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展

行政補(bǔ)償制度體現(xiàn)了近代以來國家對公民財產(chǎn)權(quán)既保護(hù)又限制的思想，且是在資產(chǎn)階級革命后興起的，行政補(bǔ)償制度在封建專制統(tǒng)治下的中國是不可能確立的。到了民主革命時期，才逐漸可以看到行政補(bǔ)償?shù)嫩櫽啊?944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》，這一文件規(guī)定被學(xué)界認(rèn)為是我國行政補(bǔ)償?shù)淖钤缫?guī)定。黨的以來，我國的行政補(bǔ)償立法在逐步加快，在資源管理領(lǐng)域建立了比較完善的行政補(bǔ)償制度。特別是在2004年的憲法修正案中把公民私有財產(chǎn)權(quán)保障和征收、征用補(bǔ)償條款明確載入憲法。比如憲法明文規(guī)定了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

（二）我國行政補(bǔ)償制度的法律保護(hù)現(xiàn)狀

1.憲法及憲法性法律對行政補(bǔ)償制度的保護(hù)。對公民財產(chǎn)權(quán)保障和土地征收、征用補(bǔ)償條款在很早之前就已經(jīng)納入憲法范疇，已經(jīng)明確寫入憲法。憲法在經(jīng)過四次修正案后在2004年把公民私有財產(chǎn)權(quán)保障和土地征收、征用補(bǔ)償條款也明確載入憲法。土地征收補(bǔ)償或征用補(bǔ)償與私有財產(chǎn)權(quán)的征收或征用補(bǔ)償在憲法中分別加以規(guī)定，體現(xiàn)了我國保障公民合法財產(chǎn)，為土地征收或征用補(bǔ)償提供了基礎(chǔ)。

2.其他法律對行政補(bǔ)償制度的保護(hù)。對集體土地的征用是行政補(bǔ)償?shù)闹饕问?。根?jù)現(xiàn)行的《土地管理法》相關(guān)法條規(guī)定，土地征用是國家基于社會公共利益，以給予補(bǔ)償為條件，在一定期限內(nèi)強(qiáng)制對集體土地所有權(quán)之外的土地他項權(quán)利為利用，待特定的社會公共事業(yè)完成后，將土地歸還給集體所有并適當(dāng)補(bǔ)償。緊急征調(diào)損失補(bǔ)償，緊急征調(diào)損失補(bǔ)償具體規(guī)定在《防震減災(zāi)法》第38條之中。行政機(jī)關(guān)基于公共利益需要對其已經(jīng)授權(quán)的合法行政行為予以變更、撤銷、廢止時，使行政相對人的信賴?yán)嬖馐軗p失的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對行政相對人造成了事先無法預(yù)見的附隨損害后果，致使行政相對人的合法權(quán)益遭受損失時應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。從上述關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)中可以看出我國的行政補(bǔ)償制度是以土地征收、征用補(bǔ)償為核心，內(nèi)容涉及到行政征收或征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及救濟(jì)等。

三、我國行政補(bǔ)償制度存在的問題

（1）行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄈ狈ο到y(tǒng)完備性。雖然我國的行政補(bǔ)償制度在一些法律中有規(guī)定，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。早期制定的許多規(guī)范性法律文件的適用范圍狹窄，且針對性過強(qiáng)。單行法律法規(guī)難以窮盡行政補(bǔ)償問題，使許多行政補(bǔ)償問題無法可依；法律規(guī)定過于簡單，缺乏具體程序規(guī)定，使得公民利益受到損失而得不到任何補(bǔ)償。單行法律與有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，違反了“法律面前人人平等”的原則。雖然可適當(dāng)給予一定的補(bǔ)償規(guī)定在關(guān)于行政補(bǔ)償制度的法律中，但法律對于具體怎么補(bǔ)償沒有明確的規(guī)定。（2）行政補(bǔ)償?shù)姆秶幻鞔_。我國行政補(bǔ)償?shù)姆秶^于狹窄，主要體現(xiàn)在：單行法律和法規(guī)沒有明確具體的行政補(bǔ)償范圍；我國行政補(bǔ)償主要補(bǔ)償財產(chǎn)權(quán)所受到的損失，對人身權(quán)受到的損失補(bǔ)償?shù)牧Χ炔淮螅晃覈姓a(bǔ)償只補(bǔ)償直接損失，不補(bǔ)償間接損失。行政補(bǔ)償范圍太窄，不利于對公民合法權(quán)益的保護(hù)，更不利于社會的和諧穩(wěn)定，甚至有可能讓行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。（3）行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)模糊。行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)行政相對人實際損失程度確定補(bǔ)償數(shù)額的準(zhǔn)則，沒有行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就無法計算出行政補(bǔ)償數(shù)額，相對人的合法權(quán)益就不能得到有效保障?，F(xiàn)實生活當(dāng)中，行政主體為社會公共利益的需要，依法行使職權(quán)致使相對人的合法權(quán)益受到特別損失，或者無特定義務(wù)的公民、法人和其他組織為社會公共利益協(xié)助公務(wù)而使自身權(quán)益受到損失時，由于行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致公民的合法權(quán)益得不到有效彌補(bǔ)，行政補(bǔ)償糾紛日益增多。關(guān)于行政補(bǔ)償制度的法律規(guī)定中也并沒有明確規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償。（4）憲法中的補(bǔ)償條款缺乏補(bǔ)償原則的規(guī)定。行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t是行政補(bǔ)償制度中一個重要的問題，直接決定著國家彌補(bǔ)相對人損失的程度。我國憲法規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睉椃ǖ囊?guī)定，可以說是行政補(bǔ)償制度的一大進(jìn)步，但不足的是，憲法中的補(bǔ)償條款缺乏補(bǔ)償原則的規(guī)定。

四、完善我國行政補(bǔ)償制度的建議

（1）制定行政補(bǔ)償法。筆者以為，在我國目前的法律條件下，制定一部像《中華人民共和國國家賠償法》一樣統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，可以解決行政補(bǔ)償?shù)囊恍┎蛔?。一方面是由于我國不承認(rèn)判例，不能依靠判例來不斷地完善行政補(bǔ)償?shù)念愋?；另一方面是由于我國的憲法中缺失行政補(bǔ)償條款，更不能在訴訟中加以引用憲法。為保障行政相對人的合法權(quán)益，能夠讓行政相對人得到合理的賠償，必須完善行政補(bǔ)償制度。從有效保障公民合法權(quán)益的角度來看，要制定《行政補(bǔ)償法》，使受害人獲得補(bǔ)償救濟(jì)有法律的明確規(guī)定。我國可以在借鑒國家賠償法的基礎(chǔ)上，制定行政補(bǔ)償法，使那些受到損害的相對人的合法權(quán)益能夠得到有效彌補(bǔ)。（2）明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?。行政補(bǔ)償范圍的確定不僅體現(xiàn)了一個國家行政補(bǔ)償?shù)膶捳潭?，還決定著行政相對人行政補(bǔ)償請求權(quán)的范圍。由于各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度、文化傳統(tǒng)、法治化程度等方面的不同，因而各個國家對其規(guī)定不盡相同。結(jié)合我國的國情和對行政補(bǔ)償制度的立法和實踐來看，筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：其一，相對人因合法行政行為而受到損失的補(bǔ)償。具體包含如下內(nèi)容：對行政征收征用的補(bǔ)償、行政機(jī)關(guān)的其他合法行為致使相對人受到損失時，應(yīng)當(dāng)給予行政補(bǔ)償?shù)?。其二，相對人因社會公共利益而受到損失的補(bǔ)償。具體包含如下內(nèi)容：當(dāng)公民為協(xié)助公務(wù)而使人身或者財產(chǎn)受到損失時，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償；當(dāng)公民為社會公共利益而使人身或者財產(chǎn)受到損失時，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償；行政主體限制相對人合法權(quán)益致?lián)p的補(bǔ)償?shù)?。但是因國家實行宏觀政策造成的損失和公民的自我損害等行為不屬于行政補(bǔ)償?shù)姆秶９P者認(rèn)為，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對人權(quán)保障的重視，行政補(bǔ)償范圍不僅包括直接損失，還應(yīng)包括精神損失和間接損失。（3）明確行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是行政補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公正與否直接關(guān)涉公民因公共利益而遭受的損失能否得以有效彌補(bǔ)。行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可參照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償相對人的實際損失為原則。行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分析，選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)，而不是嚴(yán)格按照一個標(biāo)準(zhǔn)。我國關(guān)于行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則主要依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，憲法并沒有明確規(guī)定行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則。筆者認(rèn)為在制定我國行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)將公正合理確定為行政補(bǔ)償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)。關(guān)于公正合理，通常應(yīng)以完全補(bǔ)償為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時輔以一定條件下的合理補(bǔ)償。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]詹明，賴華子.完善我國行政補(bǔ)償制度的思考[J].價格月刊.2007（2）

[2]李曉新.論我國行政補(bǔ)償制度的原則與范圍[J].行政與法.2008（10）

[3]賈秀琴.完善行政補(bǔ)償制度的思考[J].中國國情國力.2009（2）

第5篇：土地征用補(bǔ)償法范文

論文摘要：農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)是模糊殘缺的，農(nóng)民的土地私訂財產(chǎn)保護(hù)足脆弱的。要完善農(nóng)比的土地私有財產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護(hù)，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農(nóng)[屯的上地私有財產(chǎn)權(quán)利，完善對土地私有財產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法日『查制度以及提高農(nóng)民的權(quán)利意識。

新修訂的憲法第13條增加了對合法的私有財產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會自動落實到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財產(chǎn)—“土地私有財產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”問題是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村的市場化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個中國的市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護(hù)問題。

一、農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個人依照法律規(guī)定，對國家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利?？v觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，國有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民對農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實質(zhì)上已經(jīng)擁有了對承包土地的私有財產(chǎn)權(quán)。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)實際上也是一種私有財產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)，同時也實際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因為雖然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實中，這種私有財產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對土地私有財產(chǎn)沒有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實行的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”制度上確定的?！叭墶奔础班l(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組?不明確。同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無產(chǎn)權(quán)證就無土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰實現(xiàn)?怎樣實現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實現(xiàn)農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實則關(guān)系并不清楚。一是因為集體所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時，也沒有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這是土地私有財產(chǎn)權(quán)在實際運行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補(bǔ)償，除了土地管理法第四十七條對土地征用的補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費的規(guī)定比較明確，有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。}(2]作為私有財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。

農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn)財有農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”。

(一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)?！ど谒?，長于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒有能力去與強(qiáng)勢集團(tuán)抗?fàn)巵肀Ｗo(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問題上，事實上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢頭。相反，就在國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷保ψ吡?20多萬hm，土地t=}]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時發(fā)放。為了籌措經(jīng)費，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計，7年來全國有近6700多萬公頃耕地被征用，有4000多萬農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強(qiáng)勢集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，強(qiáng)勢集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國家規(guī)定土地的承包使用期在延長15年的基礎(chǔ)上再延長30年不變。而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整。“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營周期人為縮短，不利于對土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營，卻有利于強(qiáng)勢集團(tuán)利用土地、以權(quán)尋租，從中漁利。因為承包期越短，對所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級差收益有3萬億元之巨。這些本來應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級差收益“，由于現(xiàn)行法律語焉不詳，而成為強(qiáng)勢集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時下影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國憲法規(guī)定了保護(hù)私有財產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問題，對土地征用的補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費的規(guī)定比較明確，有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)。但對宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國土資源部、建設(shè)部、各級地方政府部門的行政規(guī)章及文件來干預(yù)和處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。而且各級政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少從法律及程序上就受到不當(dāng)限制。由于缺乏法律對農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹木、青苗等私產(chǎn)[6]。

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒有成為“恒產(chǎn)”，這對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護(hù)

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因為，地方政府有追求GDP的沖動，為達(dá)目的會千方百計游說、“攻關(guān)‘’審批機(jī)關(guān)，其手法可以說是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機(jī)實現(xiàn)其尋租行為。強(qiáng)勢組織共同防范的‘對象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對象則是中央政府?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動擴(kuò)大權(quán)力來妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“?！爱?dāng)特權(quán)存在時，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來了權(quán)力的博弈·.(1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語，成功地揭開了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問題的爭議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強(qiáng)化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項制度建設(shè)工作的重點。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯個體合法的土地使用等私有財產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實行土地私有制，但“實證的數(shù)據(jù)并不支持我國目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢?。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村目前基本上沒有社會保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實行土地私有制還將面臨政治意識形態(tài)等障礙。所以，目前我國還不宜實行土地私有制。強(qiáng)化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強(qiáng)土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對土地私有財產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度。首先，要明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。基本原則有兩個:第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的一補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民上地私有財產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對其他土地私有財產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價、謊報和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。

第6篇：土地征用補(bǔ)償法范文

關(guān) 鍵 詞 行政補(bǔ)償法/立法/研究

有兩個案例促使我關(guān)注和研究這個問題。

第一個案例發(fā)生在湖北某縣。1998年長江發(fā)大水時，政府采取分洪措施，該縣部分村鎮(zhèn)被 淹。災(zāi)后政府對村民房屋被淹的損失給予了一定的補(bǔ)償，但一些企業(yè)的廠房設(shè)備因分洪被淹 造成的損失卻未能獲得適當(dāng)補(bǔ)償或未能獲得任何補(bǔ)償。企業(yè)到處申訴，以致到法院起訴，問 題最終未能獲得解決。因為我國目前尚沒有專門的補(bǔ)償法，沒有關(guān)于行政補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)的明確的法律規(guī)定。

第二個案例發(fā)生在廣東省某市。該市因城市建設(shè)需要，于90年代陸續(xù)批準(zhǔn)了若干企業(yè)（包括 一家外資企業(yè)）在城市郊區(qū)建石場開采石料，批準(zhǔn)期分別為5到10年。但到1998年，該市為了 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，市人大常委會通過了一項地方性法規(guī)，要求郊區(qū)所有石 場關(guān)閉和外遷，并平整開采區(qū)的土地和在該土地上進(jìn)行綠化。一家外企對市政府和市礦資辦 責(zé)令其關(guān)閉的通知不服，認(rèn)為自己開辦石場是經(jīng)過市政府批準(zhǔn)的，自己為此投入了大量的資 金和設(shè)備，現(xiàn)在不僅成本沒能收回（更不要說盈利），還要承擔(dān)石場關(guān)閉善后的大量費用。他 為此進(jìn)行申訴、申請復(fù)議和提起訴訟，要求政府賠償，但最終亦未能獲得賠償。因為根據(jù)我 國國家賠償法，行政賠償必須以政府行為違法為前提，而該市政府責(zé)令其關(guān)閉石場的行為是 依法（地方性法規(guī)）進(jìn)行的。從法律上講，本案應(yīng)屬于一個行政補(bǔ)償問題，然而我國目前對行 政補(bǔ)償卻缺乏專門性的法律規(guī)定。

這兩個案例和其他類似的案例表明，我國迫切需要制定行政補(bǔ)償法，建立行政補(bǔ)償制度。 本文擬對這些問題做一粗淺的探析。

一、建立行政補(bǔ)償制度的意義

國家賠償是國家對公民、法人和其他組織因國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)行 為致使其合法權(quán)益受到損害而給予賠償?shù)姆删葷?jì)制度，行政補(bǔ)償則是國家對公民、法人和 其他組織因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)行為或因公共利益需要致其合法權(quán)益 受到損害而給予補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度。我國于1994年制定了《國家賠償法》，正式確立了國 家賠償制度，但對于行政補(bǔ)償，除個別單行法對某些行政管理領(lǐng)域（如土地征用）的補(bǔ)償做了 一些零散的規(guī)定外，整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立，大量的行政補(bǔ)償問題在我國 目前尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至 完 全得不到任何補(bǔ)償。

因此，我國目前迫切需要建立整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度。建立這一制度的具體意義 表現(xiàn)在：

1、保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會主義法治國家的需要。法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國家 的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán) 最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實生活中，公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)不僅 可 能受到政府違法行為的侵犯，而且更可能受到政府合法行為的損害（如前述兩個案例的 情形）。一個國家，對于公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)因政府行為受到的損害，如果政府只對其違法 行為造成的損害予以賠償，而不對其合法行為導(dǎo)致的損失予以補(bǔ)償，那么其對人權(quán)的保障顯 然是不完善的。

2、保護(hù)市場主體利益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要兩個重要條件： 一是自由；二是平等。政府合法行為對市場主體利益的損害，其受害人往往是特定的，而不 可能是普遍的。這些受害人因政府行為受到的損害實際是政府加予他們的不平等負(fù)擔(dān)。政府 如果不對這些市場主體所承擔(dān)的特別負(fù)擔(dān)予以補(bǔ)償，就會使他們相對于其他市場主體處于不 平等的地位，他們就很難與其他市場主體競爭，從而妨礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、保護(hù)行政管理相對人的積極性，維護(hù)社會公共利益的需要。行政主體在行政管理過程中 ，為了維護(hù)國家、社會公共利益，有時不得不損害特定行政管理相對人的利益，如消防滅火 中為建立隔火帶而拆除特定相對人的房屋或征用特定相對人的防火器材，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行公 務(wù)中征用特定相對人的交通工具等。對此，行政主體事后如不給予相對人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，就 可能挫傷他們協(xié)助公務(wù)的積極性，最終不利于維護(hù)社會公共利益。

4、保護(hù)為社會奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)者的權(quán)益，維護(hù)社會公正的需要。在社會生活中，我們常常會遇 到許多樂于為社會奉獻(xiàn)，見義勇為，助人為樂的人，他們在為社會、為他人做好事的過程中 ， 經(jīng)常會使他們自己的人身和財產(chǎn)受到損害，甚至為此犧牲他們的生命。對這些英雄模范人物 和 他們的家屬，政府如果不給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，社會公正就難以體現(xiàn)和伸張。

5、保護(hù)因公益受害的受害人的權(quán)益，化解社會矛盾和保障社會穩(wěn)定的需要。行政相對人權(quán) 益因社會公益而受到損害有兩種情況：一是相對人自己主動協(xié)助公務(wù)或見義勇為而導(dǎo)致的損 害，二是因行政主體的行政行為而被動受害。對于第一種情況，相對人很少自己主動去向政 府申請補(bǔ)償（當(dāng)然也有相對人或其家屬主動申請補(bǔ)償?shù)模?；對于第二種情況（且這種情況是多 數(shù)），相對人通常會主動去向政府要求補(bǔ)償，政府如果不予補(bǔ)償或補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，他 們 會不斷地上訪，影響社會穩(wěn)定。由于我國目前沒有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定 ，故為此而引發(fā)的社會矛盾和糾紛是時有發(fā)生的。

6、保護(hù)外國投資者利益，促進(jìn)進(jìn)一步對外開放和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。對外開放，吸引 外資是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。而要保證對外開放，吸引外資政策的有 效實施，就必須建立和培植公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定的、可預(yù)期的法治環(huán)境。行政補(bǔ)償法 律制度則正是這種市場環(huán)境和法治環(huán)境的必要要素。試想，如果沒有這種穩(wěn)定的制度，外資 在 沒有合理補(bǔ)償?shù)臈l件下隨時可能被征收，被國有化，被投資國政策的變化，或因其公共利益 的需要而致外資財產(chǎn)損害而不予任何補(bǔ)償，那誰還敢到這樣的國家來投資呢？目前，我國加 入WTO在即，我國經(jīng)濟(jì)將全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在這種形勢下，建立我國統(tǒng)一和穩(wěn)定 的行政補(bǔ)償制度尤顯必要和迫切。

二、行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

各國學(xué)者對行政補(bǔ)償制理論根據(jù)的闡釋是各種各樣的，其主要學(xué)說有三：

1、公平負(fù)擔(dān)理論。在民主、法治社會里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時人人亦應(yīng)平等分 擔(dān)社會負(fù)擔(dān)。如果個別或部分公民為社會承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國家即應(yīng) 給予他（他們）特別的補(bǔ)償，以將個別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。因 為國家補(bǔ)償金來源于稅收，而稅收取之于全體納稅人，從而實現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

2、結(jié)果責(zé)任理論，即無過錯責(zé)任理論。根據(jù)該理論，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要其行為或 其所管理的人或物造成了給相對人的損害，不管其是否存在違法情形，不管其是否有過錯， 均應(yīng)對被害人的損失予以賠償或補(bǔ)償。引起行政補(bǔ)償?shù)膿p害雖然是行政主體的合法行為或因 公共利益的需要造成的，但對于受損害人來說，其受到的損害與其因違法行政行為受到的損 害（引起國家賠償）是一樣的：在兩種情況下，受損害人權(quán)益都是合法的權(quán)益，所受損害都是 損 害，且相對人本人都沒有過錯。因此，在兩種情況下，其受損害的權(quán)益都應(yīng)該同樣得到救濟(jì) .法律上的區(qū)別應(yīng)該只針對行政主體和行政工作人員；引起賠償?shù)氖沁`法行為，行政主體和 行政工作人員應(yīng)該對之承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)法律責(zé)任；引起補(bǔ)償?shù)氖呛戏ㄐ袨?，行政主體和行政工 作人員對之不承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

3、危險責(zé)任理論。根據(jù)該理論，一個人如果為了自己的利益而置別人的利益于某種危險之中 ，他即必須為此種危險可能導(dǎo)致對方的損害負(fù)賠償責(zé)任。這種理論始于民事賠償領(lǐng)域，后行 政法予以借鑒，作為了行政補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)之一：行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了社會公共利益而使 行政相對人權(quán)益處于某種危險狀態(tài)之中，其即應(yīng)對相對人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

在既建立了行政賠償制度，又建立了行政補(bǔ)償制度的國家，行政補(bǔ)償通常比行政賠償?shù)姆秶?，后者比前者更多、更廣泛地涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在行政管理的許多領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)的行為，或國家為了社會公共利益的需要，都不可避免地會損害個別或部分行政相對人的合法權(quán)益。這通常包括下述情形：

1、行政機(jī)關(guān)為搶險救災(zāi)而損害部分相對人利益。例如，在發(fā)生大洪災(zāi)時，國家為了保護(hù)大城市和大范圍內(nèi)的人民生命財產(chǎn)安全，采取分洪措施，導(dǎo)致一定農(nóng)村或小城鎮(zhèn)地區(qū)被淹，這些地區(qū)的居民的財產(chǎn)權(quán)益必然受到重大損失。同時，國家還可能征用一定地區(qū)的個人或組織 的財產(chǎn)用于抗洪救災(zāi)。同樣，在發(fā)生火災(zāi)時，消防部門為了阻止火勢蔓延，可以拆毀火場附近居民和其他建筑物，為了迅速撲滅火災(zāi)，消防部門還可能征用個人或組織的滅火器材或征 用其他物品用于滅火。

2、行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)導(dǎo)致相對人權(quán)益受損。例如，公安機(jī)關(guān)在追捕犯罪嫌疑人時使用槍械，可能誤傷好人。海關(guān)檢查出入境人員行李物品時，可能因不慎損壞相對人的財物。

3、公民因主動協(xié)助公務(wù)和見義勇為，使自己的身體或財產(chǎn)受到損害。這類補(bǔ)償可能包括兩種情形：其一，公民主動協(xié)助公務(wù)，受益人是國家和社會，故公民為此受到的損失應(yīng)當(dāng)完全 由國家補(bǔ)償；其二，公民見義勇為，受益人除了國家和社會外，通常還包括特定相對人。對 于這種情形，除了國家應(yīng)對見義勇為者獎勵和補(bǔ)償外，受益的特定相對人亦應(yīng)對見義勇為者 為其受到的人身或財產(chǎn)損害予以適當(dāng)補(bǔ)償。

4、行政機(jī)關(guān)為了公共利益征收或征用相對人財產(chǎn)，征收和征用有所區(qū)別：征收通常是所有 權(quán)的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)財產(chǎn)由相對人所有轉(zhuǎn)為國家所有；征用則通常不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)，行政主體 只是對相對人財產(chǎn)“借用”（強(qiáng)制性“借用”）一段時間，用完以后仍歸還相對人。這兩種情 況無論是哪種，行政主體都應(yīng)對相對人受到的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

5、國家組織實施的有高度危險性的工程和相關(guān)活動致使公民受到人身傷害或財產(chǎn)損失。如 核電站的修建和運作、化學(xué)物品的生產(chǎn)、運輸和存放、監(jiān)獄和精神病院的管理等，都可能（ 不是必然）因各種原因使個別或部分公民受到某種損害。

6、行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策的需要撤銷或改變自己原已作出的行政行為，導(dǎo)致相對人利益的損害 .例如，行政機(jī)關(guān)為了改善生態(tài)或生活環(huán)境，決定提高特定地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此撤銷原給 相對人的某種生產(chǎn)或采礦許可證，相對人因此停產(chǎn)停業(yè)可能造成的重大財產(chǎn)損失（如前述案 件的情形）。

7、部隊軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)部分個人、組織的財產(chǎn)損失，甚至導(dǎo)致個別人身 損害。軍事行政補(bǔ)償包括兩種情況：一是對戰(zhàn)時軍事行為致害的補(bǔ)償；二是對平時軍事訓(xùn)練 、軍事演習(xí)行為致害的補(bǔ)償。一般行政補(bǔ)償法只調(diào)整后一種軍事行政補(bǔ)償，對前一種軍事行 為致害，并非所有國家都予以補(bǔ)償，對此予以補(bǔ)償?shù)膰?，通常也只是在?zhàn)后制定特別補(bǔ)償 法規(guī)定專門的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

行政補(bǔ)償可適用行政程序和司法程序兩種，但行政程序應(yīng)為司法程序的必經(jīng)前置程序。

1、行政程序。行政程序可包括相對人向行政機(jī)關(guān)申請和行政機(jī)關(guān)受理、書面審查相對人的 申請或當(dāng)面聽取相對人陳述和接受相對人有關(guān)證據(jù)材料（必要時可舉行聽證）、作出給予補(bǔ)償 或不予補(bǔ)償?shù)臎Q定、向相對人送決定書和告知相對人不服決定的救濟(jì)途徑等步驟。此外，某 些行政補(bǔ)償（如公民協(xié)助公務(wù)和見義勇為的補(bǔ)償）也可不經(jīng)相對人申請而由行政機(jī)關(guān)主動發(fā)給 相對人。如行政機(jī)關(guān)不主動發(fā)給，相對人亦可自行申請。

2、司法程序。司法程序不是必經(jīng)程序。相對人如接受行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請作出的決定即 不再引起司法程序，只有相對人不服行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請作出的決定時方引起司法程序。 司法程序即相對人向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。行政補(bǔ)償訴訟一般適用行政訴訟程序，但 有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)可補(bǔ)充規(guī)定某些特別程序。

五、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償相對人的實際損失為原則。但具體領(lǐng)域、具 體事項的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以單行法律、法規(guī)規(guī)定，而不宜作統(tǒng)一的相同規(guī)定。例如，對被征用 土地的人的補(bǔ)償與對因采取分洪措施而受到損失的人的補(bǔ)償就不應(yīng)適用相同標(biāo)準(zhǔn)；對因見義 勇為受傷的公民的補(bǔ)償與對因公共設(shè)施出現(xiàn)意外損害而致傷的公民的補(bǔ)償亦不宜適用同樣的 標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立行政補(bǔ)償制度的立法思路

第7篇：土地征用補(bǔ)償法范文

實體法公正性的實現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實體法的公正就不能實現(xiàn)?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過對土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常，同時也可以增加被征收者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國家、集體和個人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

二、我國土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國，由于立法經(jīng)驗的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征收程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務(wù)院和省兩級政府，縣市政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國的征收程序可分為四個階段，即建設(shè)單位申請、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國家差異不大，但在具體規(guī)定和實質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國土地征收程序的缺陷

1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：

（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實施過程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：

首先，我國對公共利益的界定不夠明確?，F(xiàn)行立法對“公共利益”語焉不詳，僅做出了概括性規(guī)定，為征收權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機(jī)。新近出臺的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“公共利益的需要”，但對何謂“公共利益”卻只字未提，無法為“公共利益”提供把握尺度，極易成為政府?dāng)U大征收范圍的借口。更為甚者，《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這實際上將公共利益的界定無限擴(kuò)大，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，公共利益在程序上沒有保障。土地征收目的審查機(jī)制既包括土地征收申請、批準(zhǔn)前，有關(guān)機(jī)關(guān)對土地征收目的合法性的事前審查，也包括土地征收被批準(zhǔn)后，被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時的救濟(jì)機(jī)制，可以稱為事后審查。1

我國現(xiàn)行立法中，沒有充分考慮征地利害關(guān)系人的利益，未賦予其廣泛的參與權(quán)；土地征收審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明；當(dāng)集體或農(nóng)民對公共利益的認(rèn)定存在疑慮，對征收的程序存在異議時，卻缺乏合法有效的救濟(jì)方式，這樣的一個直接后果是，無論在實際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營性用地也采用征收方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。2

（2）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實施，缺少對行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，為權(quán)力尋租提供機(jī)會。實踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身，根本無從監(jiān)督，導(dǎo)致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個人的合法權(quán)益，也帶來了行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。

2.土地征收程序中對被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。作為征收利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。1從土地征收的決定，到補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)和征收爭議的解決等，都完全由行政機(jī)關(guān)決定并實施，實難保障征收程序的公示性，無法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。

（2）被征收者在土地征收過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會。整個征地過程中，被征收者都處于比較被動的局面?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征收者的意見所起的作用是微乎其微的。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”，因為征收方案和補(bǔ)償安置方案均是在經(jīng)批準(zhǔn)之后方才公告的，此時，對農(nóng)民提出的意見只有在確需修改的情況下才改動方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。2除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的機(jī)會。

（3）對被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。對于土地征收出現(xiàn)爭議時的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國土地征收程序的完善

針對當(dāng)前我國土地征收程序所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合本國實際情況，重點是在其具體規(guī)定和實質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建科學(xué)合理的土地征收程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制征地過程中政府廣泛的自由裁量權(quán)，以保障土地征收的公平正義。

（一）公共利益的認(rèn)定。這一階段要解決的首要問題是合理界定公共利益。公共利益常隨實踐的發(fā)展而變化，難以通過法律的直接設(shè)定窮盡公共利益的事項。立法上應(yīng)采取概括式和列舉式并舉，1直接設(shè)定與間接設(shè)定相結(jié)合的形式，從財產(chǎn)利用的目的和利用的效果兩方面進(jìn)行解釋，將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，為“公共利益”提供尺度把握，增強(qiáng)可操作性。在法律不便直接設(shè)定公共利益時，轉(zhuǎn)而為行政機(jī)關(guān)判斷公共利益設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)依照這些法定標(biāo)準(zhǔn)判斷公共利益。2另外，當(dāng)發(fā)生爭議時，政府部門或其他強(qiáng)勢主體必須就某一項目是為了公共利益的需要這一主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

這一階段包括兩個環(huán)節(jié)：申請和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門提出征地申請，申請人應(yīng)就征地目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鲈敿?xì)說明，并舉行征地條件聽證會和補(bǔ)償安置聽證會，充分保障有關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，通過公告和聽證程序聽取有關(guān)專家和民眾的意見，使得各種不同甚至彼此針鋒相對的觀念、意見、利益全部一一展現(xiàn)，從而有可能根據(jù)法律的精神和規(guī)則對它們進(jìn)行研究、斟酌、識別、協(xié)調(diào)、衡量，做出最能平衡各方利益的征地方案，保障各方的合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門根據(jù)需用地人提出的申請文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點審查其目的合法性，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對其是否符合公共利益進(jìn)行專項審查。一旦符合即可以結(jié)合其他因素，做出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要，有利于保障最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

（二）土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，通過必要的聽證和論證程序，廣泛聽取各方意見，確定征收土地的范圍，并及時予以公告，通知被征收者，允許被征收者乃至社會公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的，利益關(guān)系人可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向法院提訟；當(dāng)然，也可以直接向法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時賦予被征收者選擇權(quán)，為其提供有力的救濟(jì)途徑，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）土地征收的補(bǔ)償。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對裁決不服的，可以向法院，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

接著，對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。對征地補(bǔ)償進(jìn)行公開，讓征地補(bǔ)償透明，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。1

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。

最后，公布補(bǔ)償費用的收支狀況。補(bǔ)償費用分配是否及時、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

（四）土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

當(dāng)然，在整個土地征收過程中，要增加透明性，在征收過程的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時提供可查閱的相關(guān)文件報表，以對行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；2要加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會，并能采取足夠的措施及時保障自己的合法權(quán)益；要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。

通過以上程序，可以使我國的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實現(xiàn)！

結(jié)語

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要作用。但當(dāng)前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要進(jìn)一步改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著我國立法經(jīng)驗的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出科學(xué)合理的土地征收程序，以實現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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＊中山大學(xué)法學(xué)院06級經(jīng)濟(jì)法研究生，研究方向：企業(yè)與公司法、經(jīng)濟(jì)法。

1王興運：《中國土地征收補(bǔ)償法律制度研究》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第190頁。

1李強(qiáng)：《中國土地征收法律制度研究》，/weizhang/default.asp？id=17110.

2梁亞榮、李雪艷：《修憲與土地征收制度的完善》，載《實事求是》2004年第6期，第64頁。

1丁文、溫世揚：《土地征收侵權(quán)責(zé)任機(jī)制研究》，載《浙江社會科學(xué)》2006年第4期，第65頁。

2段應(yīng)碧：《改革現(xiàn)行土地征用制度，切實保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益》，中國（海南）改革發(fā)展研究院簡報2003年第4期。

1梁慧星教授便是主張采用一般概括式和列舉式的方法，具體可參見：梁慧星：《中國物權(quán)法草案建議稿》，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年以及《中國民法典草案建議稿》（物權(quán)編），法律出版社，2004年。

2符啟林：《土地征用中公共利益的考量》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第167頁。

第8篇：土地征用補(bǔ)償法范文

關(guān)鍵詞：新疆；征地制度；改革

中圖分類號：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0011-02

引言

十報告中提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革征地制度。十八屆三中全會又對改革征地制度做出了進(jìn)一步的闡述，為新疆征地改革提供了思路。新疆各地州現(xiàn)行的征地制度在征地的目的、審批與實施程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和爭議仲裁機(jī)制等方面均不同程度地呈現(xiàn)出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的問題。因此，規(guī)范征地補(bǔ)償相關(guān)政策，提高被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計就顯得尤為重要。

一、新疆征地制度存在的問題

1.征地程序不規(guī)范。新疆一些地區(qū)在征地程序的落實上杜絕了企業(yè)與農(nóng)民之間直接討價還價簽訂征地協(xié)議的行為，基本實現(xiàn)了政府統(tǒng)一征地、供地，但在整個征地過程中，被征地農(nóng)民的參與度偏低，知情權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)，“兩公告一登記”難以落實，公開性不夠。

2.政策制定彈性過大。各地州在制度制定上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如土地補(bǔ)償費為年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費4～6倍，以及兩項之和最高不得超過30倍。安置補(bǔ)助費按人均耕地面積分為不同層次，乘以相應(yīng)的倍數(shù)結(jié)果會使各層次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限交叉重疊，如何把握尺度沒有明文規(guī)定，隨意性很強(qiáng)。什么是“保持原有生活水平”，在多長時間內(nèi)保持也沒有清晰的界定，操作性不強(qiáng)。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，征地補(bǔ)償費偏低。目前新疆的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》（新國土資發(fā)[2011]19號）文件執(zhí)行，該文件不能與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對被征地人的經(jīng)濟(jì)損失難以完全補(bǔ)償，違背了公平原則。第二，征地補(bǔ)償費計算方法不科學(xué)。例如，土地補(bǔ)償費通常按照被征土地原用途前三年平均年產(chǎn)值最高不超過30倍計算，這種計算方法沒有考慮到土地的利用方式、種植制度、種植作物的類型以及土地專用后的市場價值，沒有充分考慮土地的生產(chǎn)要素功能、社會保障功能等給農(nóng)民帶來的利益。

4.新老標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。由于各個時段法律依據(jù)不同，征地補(bǔ)償基數(shù)、倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定隨之不同，這種由法律法規(guī)的時效性及溯源性所帶來的前后時期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的差異是引起征地問題與糾紛的原因之一。例如，新國土資發(fā)[2011]19號文就《關(guān)于自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新計價房[2001]500號）文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，會出現(xiàn)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，已被征收土地的使用人要求按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償款，造成上訪事件。

5.社會保障體系不健全。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，失地農(nóng)民是特殊群體，他們擁有農(nóng)民的身份卻失去了賴以生存的土地，沒有土地就沒有生活保障，又不能享受城鎮(zhèn)居民社會保險。土地補(bǔ)償費無法承擔(dān)他們的長遠(yuǎn)生計，社會保障體系的缺陷使得他們未來生活的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面成為新的問題。

二、新疆征地制度問題的成因分析

1.土地征收補(bǔ)償憲法依據(jù)不足。雖然我國早就建立了土地補(bǔ)償制度，但《憲法》修正案中只規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。沒有指明是適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償還是完全補(bǔ)償，留下了分歧，也使國家有關(guān)征用財產(chǎn)的普通立法很難把握。

2.無專門系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法。土地征收補(bǔ)償制度分散在各個法律規(guī)定中，如新計價房[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號文件、新發(fā)改收費[2010]2679號文件等。這樣容易出現(xiàn)各個補(bǔ)償規(guī)定的不協(xié)調(diào)性，甚至是排斥性，從而危及法律的權(quán)威性，可操作性較差，使行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新滯后。目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都依托于《中華人民共和國土地管理法》制定，《土地管理法》于1987年施行，制定時間較早，距今有二十八年之久，期間調(diào)整變動不大，而當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，物價上漲幅度較大，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

4.爭議解決救濟(jì)機(jī)制不健全。失地農(nóng)民對征地范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有爭議時，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。但農(nóng)民提出意見的權(quán)利是在土地補(bǔ)償方案公布之后才有的，而在審核征地方案之前，農(nóng)民沒有得到及時通知，對于征地信息和補(bǔ)償方案只是在政府做出裁決之后才了解到的。此時，對爭議的解決只能通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式，缺乏協(xié)商的機(jī)會。

三、新疆征地制度改革的對策建議

1.完善征地制度相關(guān)法律法規(guī)。中國正處于經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展時代，想從根本上解決征地難問題，需要頂層制度的重新構(gòu)建，但征地制度的改革，牽一發(fā)而動全身，阻力大。這就要求從國家的根本利益出發(fā)，超越既得利益，自上而下的指導(dǎo)各地改革。就新疆經(jīng)濟(jì)征地制度的現(xiàn)狀來看，征地制度的改革核心是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置模式的改革，但制度之間具有相關(guān)性，需要多種制度的配套支持。因此，在加快征地制度改革的同時，也要加快產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，優(yōu)化干部考核制度，完善監(jiān)督機(jī)制等。

2.縮小征地范圍。要確保我國18億畝耕地紅線，就要縮小征地范圍，保護(hù)耕地。進(jìn)一步完善征地管理制度，做好征地補(bǔ)償安置工作，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律文件開展征地活動，國家土地督察機(jī)構(gòu)要對違規(guī)征占土地行為進(jìn)行全面清理。

3.規(guī)范征地程序。目前我國的征地制度，對正當(dāng)程序保護(hù)的力度不夠，程序本身又不完善。新疆各地州在決定土地規(guī)劃時，缺乏公開的聽證程序，在確定征地補(bǔ)償時，沒有中立的評估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時，則缺乏獨立的司法機(jī)關(guān)干預(yù)。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”程序基礎(chǔ)下，可增加預(yù)公告程序，提前告知被征地農(nóng)民征地的用途、被征地的范圍、種植限制期等。這樣既可以增加農(nóng)民的知情權(quán)，也可以在一定程度上避免農(nóng)民的搶栽、搶建行為。

4.建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求，各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每二至三年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。隨著新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，人們的收入、物價水平也不斷提高，自治區(qū)各地州應(yīng)適時調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之與各地經(jīng)濟(jì)增長的實際狀況相吻合，確保農(nóng)民土地被征收后生活水平不降低。

5.適度調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要遵循適度原則，不宜大幅提高，引發(fā)已失地農(nóng)民的二次上訪。標(biāo)準(zhǔn)的適度調(diào)整有助于新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接。新標(biāo)準(zhǔn)出臺要有明確的時間界限，并即時廢止舊標(biāo)準(zhǔn)，以便具體工作時做好政策解釋工作。除此之外，要通過輿論先導(dǎo)，做好征地中的法制宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解征地政策，既能支持城市建設(shè)，又能依法保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

6.健全征地糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)多部門協(xié)作。自治區(qū)應(yīng)明確糾紛解決途徑，對于征收范圍爭議、權(quán)屬不清導(dǎo)致的爭議、征地程序爭議、以及對政府在征收過程中的違法行為產(chǎn)生的爭議等都納入糾紛機(jī)制范圍，由司法機(jī)關(guān)按照司法程序解決征地糾紛，盡可能地減少政府對征地糾紛裁決的參與，使得土地權(quán)利人的利益能夠得到更加充分的保護(hù)。

征地活動安排多以國土資源部門為主導(dǎo)，但國土部門并不具備長期監(jiān)控、保障失地農(nóng)民生活的能力，也不具備專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。因此，需要國土資源部門、民政部門、社會保障部門及財政部門的共同協(xié)作，通過建立溝通機(jī)制，形成信息共享。

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第9篇：土地征用補(bǔ)償法范文

一、葛沽鎮(zhèn)整合的基本情況

天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)是歷史上華北“古鎮(zhèn)”之一，總面積44.1平方公里，常住人口7萬余人，地處天津市東南，海河南岸，是天津中心市區(qū)通往濱海新區(qū)的交通要沖。便利的地理位置，使得葛沽鎮(zhèn)在中心城區(qū)擴(kuò)張中，作為天津市示范區(qū)開始進(jìn)行“以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)”（以下簡稱“整合”）的整改工作。截止到2012年3月底，已完成大灘、高一、高二村的全部拆遷還遷工作，目前正在開展楊惠莊、北園、盤沽、南辛房、新房、十間房村的整合工作。

與其他地區(qū)農(nóng)民被動性失地不同，天津的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，是在農(nóng)民積極的支持響應(yīng)下完成的，是農(nóng)民自主選擇的主動性失地。2007年，葛沽鎮(zhèn)開始啟動“整合”工作，殷莊村等幾個村子作為試點率先進(jìn)行“整合”。到目前為止，葛沽鎮(zhèn)已累計實施整合12個村，拆除房屋67萬平方米，動遷村民6500戶，建設(shè)還遷住宅樓277棟、150萬平方米，目前已有近2800戶群眾喜遷新居，農(nóng)民盼望“整合”的熱情高漲。在建設(shè)還遷房的同時，葛沽鎮(zhèn)還注重配套設(shè)施建設(shè)，目前已建成了天然氣調(diào)壓站等多項配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善了鎮(zhèn)域內(nèi)交通路網(wǎng)，極大提升了交通載體功能。在葛沽鎮(zhèn)下一個五年計劃中，葛沽鎮(zhèn)力爭成為城市載體功能完備、管理體系完善、生態(tài)環(huán)境和諧、人居環(huán)境宜人、人民群眾安居樂業(yè)有保障的新市鎮(zhèn)。

二、補(bǔ)償情況

1.貨幣補(bǔ)償

（1）一次性失地安置補(bǔ)償費

葛沽鎮(zhèn)在“整合”中將村民按照不同年齡分層進(jìn)行了有針對性的補(bǔ)償。對于不滿18周歲的人員，給予一次性失地安置補(bǔ)助費，每人1萬元。年滿18周歲但不滿60周歲的人員，這些人按照規(guī)定可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并到退休年齡（男60周歲、女60周歲）時，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。對于這部分人員，凡是申請要求領(lǐng)取社會保險費的，可持參保憑證，一次性領(lǐng)取保險補(bǔ)貼27833.76元。年滿60周歲及以上人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并于上級審批通過后的次月起按月享受養(yǎng)老保險金。凡申請要求領(lǐng)取社會保險費的，須持已參保滿15年的參保憑證，方可一次性領(lǐng)取保險補(bǔ)貼54576元。符合整合工作政策規(guī)定，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金（男60周歲、女60周歲）在三年以上的參保人員，按政策規(guī)定享受一次性生活過渡費，每人9720元；距離領(lǐng)取養(yǎng)老金不足三年的人員，按距離退休年齡實際月數(shù)，按每月270元的標(biāo)準(zhǔn)計算發(fā)放。

（2）過渡安置補(bǔ)助費（租房費）

葛沽鎮(zhèn)對“整合”農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，自被拆遷人搬遷交鑰匙當(dāng)月起至政府向其發(fā)出還遷入住通知當(dāng)月止，鎮(zhèn)政府向搬遷農(nóng)民提供租房費。租房費標(biāo)準(zhǔn)按所拆遷房屋主房面積每月20元/㎡計算。本戶月租房費不足800元的，按800元發(fā)放。

（3）其他貨幣補(bǔ)償

除了一次性失地補(bǔ)償費和過渡安置費外，葛沽鎮(zhèn)還對參與整合的各個村的可流轉(zhuǎn)集體土地按照每畝5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。此外，葛沽鎮(zhèn)還對獨生子女家庭、具有本鎮(zhèn)常住戶口的住宅搬遷戶等特殊戶，根據(jù)規(guī)定有額外補(bǔ)貼。

2.房屋補(bǔ)償

對于房屋置換，葛沽鎮(zhèn)按照主房、附房的不同，以及土草、磚木等結(jié)構(gòu)的不同，按照不同標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民進(jìn)行置換。同時，還根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)成員、困難群眾等不同群體的特殊情況，給予其10-15平方米的優(yōu)惠面積。

3.養(yǎng)老保障

為保障農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民能有可持續(xù)的生存發(fā)展，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，無后顧之憂，葛沽鎮(zhèn)政府為參與“整合”的農(nóng)民單獨繳納并發(fā)放養(yǎng)老保險基金。待農(nóng)民繳費期滿后，可享受養(yǎng)老保險待遇。2012年，參保人員領(lǐng)取保險金待遇如表1所示。

（此表為2012年度核定標(biāo)準(zhǔn)，每年度按國家政策執(zhí)行）

4.就業(yè)保障

一是建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，并按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費補(bǔ)貼。二是示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。三是鼓勵農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專長，帶動農(nóng)民就業(yè)。四是通過招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對勞動力的需求。

5.其他補(bǔ)償

失地農(nóng)民可以得到的其他補(bǔ)償包括：被拆遷人置換所得的還遷樓房，5年內(nèi)免交物業(yè)管理費；5年內(nèi)采暖費減半。對于承包經(jīng)營集體土地的，村委會負(fù)責(zé)代表本村解除各類土地、坑塘及企業(yè)等承包、租賃關(guān)系，退還余期已收費用，村委會就解除承包、租賃關(guān)系及土地補(bǔ)償事宜應(yīng)與承包者、租賃者達(dá)成協(xié)議。

三、葛沽鎮(zhèn)“整合”工作中對農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的特點

1.充分尊重農(nóng)民意愿

與以往的因政府規(guī)劃建設(shè)需要，農(nóng)民被動性失地不同，天津市的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)是在充分尊重農(nóng)民意愿保持耕地不變，集約利用農(nóng)民宅基地的基礎(chǔ)上，整合出建設(shè)用地。在葛沽鎮(zhèn)，“整合”工作得到了農(nóng)民的強(qiáng)力支持。在實際整合中，也是充分調(diào)查民意，尊重農(nóng)民自己選擇，只有超過90%的村民都同意，整合工作才會被批準(zhǔn)?？梢哉f，整個整合工作有良好的群眾基礎(chǔ)。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，補(bǔ)償范圍全面

葛沽鎮(zhèn)對失地農(nóng)民的補(bǔ)償包括一次性失地補(bǔ)償、租房補(bǔ)償、養(yǎng)老保障、就業(yè)安置等，綜合全面的考慮到了農(nóng)民失去土地后面臨的各種問題。同時，養(yǎng)老金的領(lǐng)取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，也高于農(nóng)民以往的收入水平，這讓老年農(nóng)民的生活質(zhì)量不但有了保障，且不會再覺得自己是子女的負(fù)擔(dān)，思想壓力也進(jìn)一步減輕。

四、政策建議

1.改革與完善相關(guān)法律法規(guī)

一是建立嚴(yán)格的征地制度。在征地程序方面，確保除一些極特殊的情況外（軍事、國防、公共安全等），都要堅持先賠付后征用的制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；同時與被征地農(nóng)民充分溝通，以確保了解并尊重民意。二是綜合考慮土地質(zhì)量、用途、區(qū)位等因素，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)在不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)征地補(bǔ)償與土地市場價格掛鉤，最終實現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要由市場來確定。三是建立強(qiáng)制的失地農(nóng)民社會保障制度。同時出臺具體的解釋條例，指導(dǎo)實際工作。

2.完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機(jī)制

一是將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系當(dāng)中。在繳費方面，建議實行個人、集體和地方政府相結(jié)合的方式。政府應(yīng)該拿出部分土地出讓金為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險，其中涉及的集體資產(chǎn)的處置，無論是政府對這些集體資產(chǎn)的補(bǔ)償還是這些資產(chǎn)繼續(xù)運營產(chǎn)生的收益都?xì)w失地農(nóng)民共有。土地征用后，基層集體組織可使用這部分資產(chǎn)為集體成員繳納養(yǎng)老保險，還權(quán)益于民。二是完善失地農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)工作。在未來，可探索社區(qū)養(yǎng)老的模式，將養(yǎng)老工作移交給社區(qū)。由社區(qū)向有需要的老年人提供送餐、保潔、陪護(hù)等便民養(yǎng)老服務(wù)，在服務(wù)了老年人的同時為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

3.完善失地農(nóng)民的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

一是廣開就業(yè)之路。首先要加強(qiáng)招商引資，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時安置更多的就業(yè)人員。然后，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，給予其政策、資金和技術(shù)支持，此外，社區(qū)內(nèi)底商要優(yōu)先承租或轉(zhuǎn)讓給失地農(nóng)民、社區(qū)內(nèi)物業(yè)、安保、清潔等工作也要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民。二是做好就業(yè)中介工作。勞動部門要拓展就業(yè)信息來源和渠道，使中介機(jī)構(gòu)真正成為企業(yè)和失地農(nóng)民之間的橋梁。三是加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。改變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，引導(dǎo)失地農(nóng)民端正心態(tài)，不斷進(jìn)行自身調(diào)整以適應(yīng)就業(yè)環(huán)境。其次，要建立健全培訓(xùn)體系。形成以就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，技校、社會力量以及企業(yè)定向培訓(xùn)為輔的多層次的就業(yè)培訓(xùn)體系，此外，勞動部門還應(yīng)為失地農(nóng)民的就業(yè)提供更多的法律援助。

4.促進(jìn)失地農(nóng)民向市民化的轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)引導(dǎo)。面對“整合”帶來的“巨額”資產(chǎn)，部分農(nóng)民盲目消費，甚至沉迷于賭博，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，樹立長遠(yuǎn)的規(guī)劃意識。此外，還可以探索成立集體基金，集中管理補(bǔ)償款。采用社員參股的形式，將補(bǔ)償款集中運作，分期發(fā)放給農(nóng)民，以此抑制部分農(nóng)民的不合理的消費沖動。二是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。為了改善社會氛圍，改變不良的生活陋習(xí)，政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。首先要加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理制度使之與農(nóng)民實際特點相適應(yīng)，同時還要注重基層人才隊伍的建設(shè)，提升其服務(wù)居民的能力。其次是加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)。先進(jìn)的文化具有引導(dǎo)作用，發(fā)展社區(qū)文化，可以強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)居民的主人翁意識，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，提高其生活質(zhì)量。在社區(qū)文化的建設(shè)中，要結(jié)合現(xiàn)代城市生活方式的一些因子，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向城市文明過渡，實現(xiàn)其市民化的轉(zhuǎn)變。

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