綠色金融政策現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);綠色金融;銀行;可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要話題，其強(qiáng)調(diào)的是在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段降低能源消耗和溫室氣體的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的同步發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的推行，需要金融系統(tǒng)的大力支持，而國有銀行作為國內(nèi)金融行業(yè)的支柱，應(yīng)加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和重視，加大對綠色金融的創(chuàng)新力度，圍繞綠色金融提供更優(yōu)質(zhì)的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)，為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為有力地支持。

1低碳經(jīng)濟(jì)下綠色金融發(fā)展意義

1.1推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展綠色金融對于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深刻意義。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，在粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，自然資源被大量消耗、環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利施行，必須要加強(qiáng)低碳環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，以及對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持。面對這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，國有銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)大力發(fā)展綠色金融，積極響應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)號召，解決創(chuàng)新型企業(yè)的資金問題。另一方面，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)借此實現(xiàn)業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長。

1.2緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗矛盾

自我國實施對外開放政策以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，但所付出的代價也是慘烈的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是能源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，重效益而輕生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重威脅到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展綠色金融，調(diào)整國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)方向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低能耗、綠色和環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，控制對重工業(yè)和高污染企業(yè)的金融政策支持，將顯著緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗之間的矛盾，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康和平穩(wěn)。

1.3促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綠色產(chǎn)業(yè)具有高產(chǎn)出、低能耗、低污染等優(yōu)點，是國內(nèi)外普遍支持的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)的興起得益于消費者環(huán)保意識和綠色意識的增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)也是可持續(xù)發(fā)展理念催生的產(chǎn)物。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的意義，但綠色產(chǎn)品的開發(fā)、研制和生產(chǎn)，需要大量的資金做支持。推行綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力地金融支持，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和落實。

2綠色金融發(fā)展過程中所存在的問題

2.1政府金融政策缺乏

針對綠色金融推廣和發(fā)展，我國政府在2007年、2008年先后推出了《落實“節(jié)能減排綜合性工作方案”具體措施》《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》等政策、法規(guī)，為國內(nèi)綠色金融的推廣提供了一定的制度保障和支持。但是，客觀而言，這些制度的框架較為清晰，但可操作性不足，配套政策非常有限。近年來，國有銀行有關(guān)綠色金融的扶持制度和政策比較缺乏。從2007年開始，國家政府相關(guān)部門了《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《綠色信貸指引》等專項政策，為銀行綠色金融業(yè)務(wù)提供了一定的引導(dǎo)支持，但缺乏足夠的激勵政策和標(biāo)準(zhǔn)支持，導(dǎo)致多數(shù)銀行動作緩慢，積極性不足。

2.2綠色金融回收周期長

與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)相比，綠色金融回收周期相對更長，對應(yīng)的銀行風(fēng)險更大、收益更為緩慢。低碳經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展重心，蘊藏著巨大的商業(yè)價值。但是，傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展時間較長，企業(yè)資產(chǎn)較為雄厚，市場也更為穩(wěn)定，金融資金回收周期更短，收益也更為穩(wěn)定。雖然，部分國有銀行試圖嘗試制定綠色金融產(chǎn)品、開展綠色金融業(yè)務(wù)，但受風(fēng)險和價值等因素的制約，往往缺乏足夠的產(chǎn)品信心，這也是綠色金融發(fā)展的重要阻礙之一。

2.3信貸標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

銀行信貸業(yè)務(wù)的開展，需要一整套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)予以支持，以切實保障業(yè)務(wù)的正常開始和實施，有效控制產(chǎn)品風(fēng)險，維持銀行利潤空間。但是，國內(nèi)綠色金融政策目前尚處于摸索階段，國家政府并沒有出臺具體的貸款規(guī)則和風(fēng)險評估管理制度等，貸款的手段、方式、利率、期限等都沒有明確，嚴(yán)重影響到銀行信貸業(yè)務(wù)的開展和實施。雖然，部分商業(yè)銀行嘗試信貸產(chǎn)品的開發(fā)和操作，但信貸標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范使金融機(jī)構(gòu)背負(fù)較大風(fēng)險和壓力。

2.4資金使用追蹤不徹底

為提升信貸產(chǎn)品的使用效率，促進(jìn)“節(jié)能減排”政策的深化和落實，制定健全的資金追蹤制度和體系至關(guān)重要。但是，多數(shù)銀行金融機(jī)構(gòu)并沒有針對綠色金融構(gòu)建專門的追蹤機(jī)制，致使資金使用情況得不到有效控制。許多企業(yè)以“節(jié)能減排”為口號向銀行申請貸款，但是并未將所貸資金用于采購和引進(jìn)節(jié)能設(shè)備，這種行為顯然損害到了銀行利益和正常的市場秩序。對此，國家政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)資金使用的追蹤，為銀行提供對應(yīng)的政策指導(dǎo)。

3低碳經(jīng)濟(jì)下綠色金融發(fā)展對策

3.1加強(qiáng)政府政策扶持力度

針對銀行等金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)，政府必須要加大政策扶持力度，提升各金融機(jī)構(gòu)的開展積極性，使金融機(jī)構(gòu)自覺加快相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和實施。第一，政府必須要盡快出臺配套法律法規(guī)，用于保護(hù)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對率先推出綠色金融產(chǎn)品的銀行提供收益保護(hù)期以及專利應(yīng)用保護(hù)期，充分保障創(chuàng)新者利益。第二，對信貸企業(yè)予以嚴(yán)格控制。綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)申請綠色金融產(chǎn)品，必須要嚴(yán)格按照產(chǎn)品要求使用資金，禁止資金濫用。對于濫用資金的企業(yè)，應(yīng)取消其信貸資格，同時降低企業(yè)征信。第三，必須要制定市場監(jiān)管制度，杜絕違規(guī)金融產(chǎn)品。特別是隨著綠色金融市場的放開，必然會有部分金融機(jī)構(gòu)盲目地進(jìn)行金融產(chǎn)品開發(fā)和推廣，這勢必會對正常金融秩序構(gòu)成影響。相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對市場秩序的控制，約束金融機(jī)構(gòu)的不良行為。

3.2重點扶持，控制信貸風(fēng)險

為推動綠色金融的高效發(fā)展，政府應(yīng)采取重點扶持措施，通過試點方式總結(jié)產(chǎn)品種類、利率和期限等標(biāo)準(zhǔn)，維持我國綠色金融市場的規(guī)范化發(fā)展。首先，通過數(shù)據(jù)分析和評估，選取業(yè)務(wù)需求量較大的省市地區(qū)確立信貸試點區(qū)域。其次，選取金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力較強(qiáng)、信貸風(fēng)險防范機(jī)制健全的國有銀行實施金融產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。針對試點，政府方面應(yīng)該加強(qiáng)對風(fēng)險封單，并提供一定的優(yōu)惠和扶持政策，并借助各類宣傳渠道加強(qiáng)綠色金融宣傳，確保市場的活躍度，保證地方試點效果，并從中積累豐富的金融經(jīng)驗。

3.3創(chuàng)新信貸評價標(biāo)準(zhǔn)

信貸評價標(biāo)準(zhǔn)，是銀行等金融機(jī)構(gòu)控制業(yè)務(wù)風(fēng)險的有效手段。信貸評價標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地反映企業(yè)的信用情況，為銀行信貸發(fā)放提供相關(guān)支持。針對綠色金融業(yè)務(wù)的信貸評價標(biāo)準(zhǔn)，銀行首先應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有的征信系統(tǒng)，了解客戶的資質(zhì)。另一方面，銀行金融機(jī)構(gòu)必須要結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)類型，評估企業(yè)的償債能力、污染治理能力等，通過一系列的指標(biāo)分析，提升信貸評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。與我國相比，發(fā)達(dá)國家綠色金融業(yè)務(wù)早已實施多年，因此在信貸評價標(biāo)準(zhǔn)的制定上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的信貸評價標(biāo)準(zhǔn)，對銀行綠色金融業(yè)務(wù)信貸評價標(biāo)準(zhǔn)提供豐富和補(bǔ)充。

3.4做好資金使用追蹤管理

綠色金融業(yè)務(wù)資金的根本目的在于扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)節(jié)能減排提供對應(yīng)的資金支持。因此，綠色金融業(yè)務(wù)資金必須要關(guān)注資金使用的針對性，堅持?？顚Ｓ?，以充分發(fā)揮資金價值。對此，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)的資金使用追蹤管理機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)資金使用的全面了解和監(jiān)督。資金使用追蹤機(jī)制的建立，一方面必須要構(gòu)建資金信息反饋系統(tǒng)，用于企業(yè)資金使用信息的錄入，由銀行予以審核和控制。針對追蹤管理，銀行必須要組建專門的資金監(jiān)管小組，定期就資金使用情況對企業(yè)進(jìn)行核查，并對檢查結(jié)果予以匯總和評估。對于資金濫用的企業(yè)，銀行可根據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度收回資金，同時追究企業(yè)責(zé)任，切實保障資金使用效率，維護(hù)銀行合法權(quán)益。此外，為降低和控制金融風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)需要建立有效的風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，制定對應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)策略，保證銀行資金風(fēng)險，同時約束企業(yè)行為，使綠色金融能夠更為平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

4結(jié)束語

低碳經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，低碳經(jīng)濟(jì)有利于緩解環(huán)境市場發(fā)展與生態(tài)治理之間的矛盾，降低能源消耗，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和落實。為更好地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府方面應(yīng)積極出臺對應(yīng)的鼓勵和指導(dǎo)政策，幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)積極完成產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助綠色產(chǎn)業(yè)解決融資問題，促進(jìn)綠色金融平穩(wěn)發(fā)展。

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第2篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

近年來，我國科技事業(yè)蒸蒸日上，特別是科教興國戰(zhàn)略的提出和深入實施，是我國科技事業(yè)有了長足的發(fā)展，一大批重要成果涌現(xiàn)出來，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，科技競爭力不斷增強(qiáng)。但是，政策、資金以及市場環(huán)境等方面的不完善也給企業(yè)自主創(chuàng)新帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在很大程度上阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的推進(jìn)。特別是企業(yè)創(chuàng)新資金的不足以及科技創(chuàng)新風(fēng)險的存在企業(yè)的科技創(chuàng)新很難在市場上進(jìn)行成功的融資。因此，從稅收政策和金融政策兩個方面探討企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和建議是非常必要的。

一、支持科技自主創(chuàng)新的稅收政策分析

（一）稅收激勵政策現(xiàn)狀

近些年來，為推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國制定了一系列的稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。這些稅收扶持政策對于推動我國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但從總體上看，稅收政策對于推動企業(yè)自主創(chuàng)新沒有形成足夠能量的激勵機(jī)制。主要表現(xiàn)在：

1．對研發(fā)環(huán)節(jié)給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例。稅收激勵只是對已經(jīng)形成科技實力的高新技術(shù)企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術(shù)性收入實施優(yōu)惠，而對技術(shù)落后繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)更新的企業(yè)以及正在進(jìn)行科技開發(fā)的活動缺少鼓勵措施，使企業(yè)只關(guān)心科技成果的應(yīng)用而不注重對科技開發(fā)的投入，不利于增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3．稅收政策的制度性缺陷，抵消了政策優(yōu)惠的力度。生產(chǎn)型增值稅對高科技企業(yè)發(fā)展的抑制作用；企業(yè)所得稅內(nèi)外有別導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)偏重，嚴(yán)重制約企業(yè)的積累和發(fā)展能力，是長期存在的制度性因素。總體而言，稅收政策產(chǎn)生的效應(yīng)，制度性缺陷的抑制力更強(qiáng)。

4．稅收優(yōu)惠政策并沒有根據(jù)各個稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系和稅收優(yōu)惠形式的特點形成科學(xué)的激勵機(jī)制。由于忽視了稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系，一個稅種少征，往往另一個稅種多征，形成各稅種之間政策效力相互抵消。

5．對于高科技人員的優(yōu)惠措施較少。我國現(xiàn)行稅收政策中對高科技人才的收入并沒有明確的個人所得稅優(yōu)惠。這些問題的存在既不利于調(diào)動科技人才的積極性，又降低了高科技行業(yè)人才的積極性，又降低了高科技行業(yè)對人才的吸引力，使大量人才外流。

（二）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策建議

稅收作為國家財政收入的主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分，在建立和完善國家創(chuàng)新體系中的作用是不可替代的。稅收是建立國家創(chuàng)新體系的重要財力基礎(chǔ)，而且運用稅收政策還可以激勵企業(yè)逐漸成為國家創(chuàng)新體系的主力軍，有利于創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。因此，必須創(chuàng)造更適合的稅收扶持與激勵政策，來適應(yīng)目前科技進(jìn)步，尤其是自主創(chuàng)新以及科技成果產(chǎn)業(yè)化的要求。

1．制定上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)的稅收政策.就我國目前的情況而言，企業(yè)自主創(chuàng)新的重點應(yīng)該放在自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新的環(huán)節(jié)上，因而我國針對技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該由偏重產(chǎn)業(yè)鏈的下游向產(chǎn)業(yè)鏈的上游轉(zhuǎn)移，即從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)想開發(fā)研究環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，確立企業(yè)的研究開發(fā)環(huán)節(jié)為稅收激勵的重點。

2．建立起對所有企業(yè)適用的具有普惠制的創(chuàng)新激勵機(jī)制。現(xiàn)行的許多優(yōu)惠政策仍然存在諸多限制，只有部分企業(yè)可以享有優(yōu)惠政策，而自主創(chuàng)新不是局限在部分企業(yè)，而是所有企業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行優(yōu)惠政策中不合理、不公平的限制性條件，使特惠制變?yōu)槠栈葜啤?/p>

3．改革增值稅，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持力度。加速推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，擴(kuò)大增值稅改革的試點范圍，實行地區(qū)與行業(yè)相結(jié)合的辦法。擴(kuò)大增值稅增值范圍，實行全面征收。適當(dāng)擴(kuò)大高科技行業(yè)享受增值稅優(yōu)惠的范圍。對出口的高新技術(shù)產(chǎn)品實行零稅率，做到徹底退稅，使其以不含稅價格進(jìn)入國際市場，增強(qiáng)其競爭力。

4．加大對科技人員的稅收優(yōu)惠政策，拓寬高新技術(shù)企業(yè)的籌資渠道。我國現(xiàn)行稅法幾乎沒有針對高科技人才的稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)在實際企業(yè)發(fā)展中缺乏必要的人才激勵機(jī)制。強(qiáng)化對高科技人才的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在個人所得稅方面，具體可采取以下措施：提高高科技人才個人所得稅免征額，對高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入減征，特殊成績獲得的各類獎勵津貼免征個人所得稅。

5．完善稅收制度，形成制度性的稅收激勵。建立起臨時性與制度相結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策體系，并在稅收制度的設(shè)計上從整體上考慮稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系以及各稅種優(yōu)惠形式的特點，各有側(cè)重，從各個層面、各個環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用。

6．增加對科技環(huán)境保護(hù)的政策傾斜。針對環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等有利于社會可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新活動，稅收應(yīng)給予特別優(yōu)惠，這種優(yōu)惠政策能加強(qiáng)我國的政策導(dǎo)向，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，推動我國節(jié)約型、生態(tài)型社會的建設(shè)。

二、支持科技自主創(chuàng)新的金融政策研究

（一）金融支持政策現(xiàn)狀

近年來，為了促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，我國已推出了一系列金融扶持政策及相關(guān)優(yōu)惠政策，如加大科技貸款的投入總量，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為等，這些都對促進(jìn)科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新起到了重要的推動作用。但是，我們也看到，當(dāng)前我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，投融資渠道比較狹窄，金融產(chǎn)品較少，尚不能完全滿足投融資主體的需求，在一定程度上，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力受到了金融環(huán)境的制約與影響，許多自主創(chuàng)新企業(yè)面臨發(fā)展困境，整體技術(shù)裝備水平也較低。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮不強(qiáng)。目前我國政府資金主要針對產(chǎn)業(yè)的支持，直接針對產(chǎn)業(yè)項目，計劃經(jīng)濟(jì)比較濃厚而時常經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，則更多的采用間接平臺，建立機(jī)制，營造環(huán)境，相比之下，后一中方式更容易發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

2.目前我國的金融機(jī)構(gòu)可以利用的投資工具形式單一，從而導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)在針對中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)時，所承擔(dān)的風(fēng)險與可能的收益之間不對稱的問題，結(jié)果嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的積極性。

3.風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。在努力實現(xiàn)雙贏的同時風(fēng)險共擔(dān)也非常重要。目前我們只能實行全額的擔(dān)保，這樣的作用基本將金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不利于發(fā)揮各方面的作用。

（二）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的金融政策建議

發(fā)達(dá)和完善的金融業(yè)是推動企業(yè)自主創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要因素之一，尤其是強(qiáng)大的資本市場將對促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新行為發(fā)揮重要的作用。因此，我們必須努力完善企業(yè)創(chuàng)新的金融機(jī)制，將金融服務(wù)重點轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，加大金融系統(tǒng)對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過金融改革和金融創(chuàng)新，促進(jìn)自主創(chuàng)新更好更快的發(fā)展，實現(xiàn)金融改革與科技創(chuàng)新的良性互動。加強(qiáng)和完善對企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制可以從以下幾個方面入手：

1．要充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策。一方面，要整合政府資金，加大扶持力度，充分發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用；另一方面，積極運用政策調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)政府資金與金融資金的相互配合，通過基金、貼息、擔(dān)保等手段引導(dǎo)更多的資金支持自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2．政策型銀行要加大對自主創(chuàng)新的支持力度。政策性金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。

3．通過改善金融環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)銀行對自主創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款，要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，及時提供多種金融服務(wù)。政府可以建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)?；穑龑?dǎo)商業(yè)銀行開展對自主創(chuàng)新企業(yè)提供差別化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融支持。

4．加快中小企業(yè)板建設(shè)，設(shè)置中小板“綠色通道”一是加快發(fā)展對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。盡快恢復(fù)中小企業(yè)板的融資功能，為具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)發(fā)展上市設(shè)立“綠色通道”，降低門檻，簡化程序，縮短時間，減少費用。二是強(qiáng)化中小企業(yè)板監(jiān)管措施。三是推動中小企業(yè)板制度創(chuàng)新。推進(jìn)上市準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)中小企業(yè)板上市公司“優(yōu)勝劣汰”的退市機(jī)制，推進(jìn)全流通經(jīng)濟(jì)制下的交易與監(jiān)管制度創(chuàng)新。四是加大中小企業(yè)上市資源的培養(yǎng)力度。

5．積極推進(jìn)金融工具創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要努力進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，如對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險業(yè)務(wù)等，既可以使銀行降低風(fēng)險增加收益，又可以有效彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新的資金缺口，實現(xiàn)科技和金融、企業(yè)和社會多贏共利的目標(biāo)。

第3篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

（一）金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制

1993年，意大利博科尼大學(xué)Pagano發(fā)表于《歐洲經(jīng)濟(jì)評論》的論文《金融市場與經(jīng)濟(jì)增長》對內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型AK模型重新解釋，分析了金融作用于經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。根據(jù)Pagano的分析，金融發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制是，通過影響資本的邊際產(chǎn)出率、儲蓄率、儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。［1］在Pagano模型的基礎(chǔ)上，我國一些學(xué)者進(jìn)一步研究了金融作用于經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。例如，張宗新認(rèn)為，融資制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的作用過程，主要體現(xiàn)在雙輪驅(qū)動效應(yīng)方面：一是體現(xiàn)在實現(xiàn)資本有效動員，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)資本支持。二是體現(xiàn)在資本優(yōu)化配置，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。［2］李國旺等認(rèn)為，資本市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要機(jī)制有流動性支持、風(fēng)險分散、降低信息不對稱、促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化和企業(yè)的控制與監(jiān)督。［3］

（二）金融促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向。而金融創(chuàng)新是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。［4］1.實現(xiàn)資金向低碳經(jīng)濟(jì)配置。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一些產(chǎn)業(yè)成熟度不高，經(jīng)營成本較高，盈利能力不強(qiáng)。同時，資本的逐利特征，導(dǎo)致資金很難流向低碳產(chǎn)業(yè)。這就需要通過低碳金融創(chuàng)新，明確產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，引導(dǎo)資金流向低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資本向低碳經(jīng)濟(jì)配置。2.促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量的資金、人力和物力。許多情況下，資本積累往往是新技術(shù)應(yīng)用的決定性因素。通過金融創(chuàng)新，第一，促使金融資本能夠迅速地集聚并集中投入到低碳技術(shù)開發(fā)中。第二，把已經(jīng)發(fā)明的低碳技術(shù)應(yīng)用到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。低碳技術(shù)創(chuàng)新能否轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，取決于可吸收低碳技術(shù)創(chuàng)新的金融資本投入量。如果沒有金融支持，低碳技術(shù)創(chuàng)新不可能獲得持續(xù)的資金。3.分散低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就企業(yè)而言，由于低碳技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和發(fā)展模式的探索性，存在一定的風(fēng)險，加之投資者風(fēng)險承受能力有限，致使部分企業(yè)不愿意涉足低碳產(chǎn)業(yè)，制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而通過金融創(chuàng)新和金融系統(tǒng)功能的發(fā)揮，不論是銀行信貸還是股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險投資，都可以發(fā)揮金融分散風(fēng)險的功能。

二、金融保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新面臨的問題

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2016—2017年的全球競爭力報告，中國的綜合競爭力排名第28位，金融市場發(fā)展水平排名第56位，金融服務(wù)滿足商業(yè)需求排名第64位，金融壓抑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。［5］

（一）金融資源配置不均衡

1.金融資源在三次產(chǎn)業(yè)的配置差異較大。金融資源重點向第二產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的重化工業(yè)配置，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)配置不足。這是導(dǎo)致我國第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的重要原因。2.金融資源重點向大企業(yè)配置，中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)配置不足。［6］近年來，雖然國家鼓勵中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展，專門出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，［7］但仍然存在小微企業(yè)貸款難的問題。從貸款余額看，2015年末，人民幣小微企業(yè)貸款余額17.39萬億元，雖然同比增長13.9%，增速比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高2.7個和5.3個百分點，但也只占企業(yè)貸款余額的31.2%。［8］而截至2013年底，我國共有小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。［9］小微企業(yè)是我國實體經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展活力的群體，但金融支持的缺位，嚴(yán)重桎梏著小微企業(yè)的健康發(fā)展。［10］3.金融對消費需求的支持不足。改革開放以來，我國最終消費率呈現(xiàn)波動中逐步下滑趨勢，1978年為62.1%，1981年達(dá)到66.7%。而到1995年，呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢，最終消費率降到59.1%。此后，1996—2000年，呈現(xiàn)上升，2000年為63.7%。2000年以來，其下滑趨勢更加強(qiáng)烈和明顯，2010年，最終消費率僅有49.1%。2011年開始有所回升，為50.2%；2014年為51.4%。［11］即是說，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國最終消費率下降了約12個百分點。4.金融資源重點流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)金融資源缺乏。這是造成中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距大的重要原因。我國有學(xué)者劃分了我國金融發(fā)展的三個階段及包含的地區(qū)。第一個階段是金融自由化階段，包含的區(qū)域范圍有北京、上海、廣東。第二個階段是金融約束階段，包含的區(qū)域范圍有浙江、江蘇、山東、福建、海南、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南、河南、安徽、江西、重慶、四川、陜西、甘肅、新疆。第三階段是金融抑制階段，包含的區(qū)域范圍有云南、貴州、廣西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、。［12］

（二）科技金融和綠色金融存在深層次問題

1.科技金融方面?？萍冀鹑谑强萍寂c金融的有機(jī)融合，是推進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步的重要途徑。我國自20世紀(jì)80年代中期啟動科技金融工作以來，特別是2011年10月，科技部、財政部、中國人民銀行等八部委聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干指導(dǎo)意見》以來，科技和金融的結(jié)合雖然取得了很大的成效，但目前仍然存在以下深層次問題：第一，新興產(chǎn)業(yè)金融資源配置不足，存在兩大矛盾：一是信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下與新興產(chǎn)業(yè)資金短缺的矛盾。效益相對低下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用大量貸款，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受資金限制形不成規(guī)模效益。二是科技投入高風(fēng)險與收益周期長的矛盾。金融業(yè)擔(dān)心新興產(chǎn)業(yè)科技貸款投入時間長，貸款風(fēng)險大，從而對科技開發(fā)信貸信心不足、支持動力不足。［13］第二，傳統(tǒng)銀行信貸模式難以為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)?？萍夹推髽I(yè)由于缺乏抵押物或質(zhì)押物、技術(shù)風(fēng)險大、成長性難以把握、放貸成本高、收益相對較低，因此難以成為銀行的重點關(guān)注對象。［14］第三，科技擔(dān)保體系尚處于初創(chuàng)階段，擔(dān)保公司數(shù)量少、規(guī)模小，未發(fā)揮應(yīng)有作用。第四，多層次資本市場體系建設(shè)尚不完善、發(fā)展緩慢，支持科技型企業(yè)發(fā)展的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。由于中小板、創(chuàng)業(yè)板市場實際進(jìn)入門檻仍然較高、發(fā)行審核效率偏低，創(chuàng)業(yè)板市場對自主創(chuàng)新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持不足。債券市場仍不發(fā)達(dá)，雖然近些年市場規(guī)模有較大擴(kuò)展，但市場上針對中小企業(yè)的集合債券、集合票據(jù)等債券仍處于起步階段。［15］第五，我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展依然處于初級階段，規(guī)模有限、專業(yè)投資能力不強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)投資10年來不足1500億元，且大多投資于成熟期的、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，僅有約三分之一的資金支持了種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。［16］第六，科技保險還存在許多問題。一是國家層面針對科技保險的資金支持還沒做任何安排，對地方的引導(dǎo)和激勵缺乏有效手段。二是科技企業(yè)保險意識亟待提高。三是部分政策落實不到位，如實施細(xì)則不夠明確、相關(guān)稅收政策沒有落實等。四是相關(guān)合作機(jī)制不完善，科技保險涉及的部門間缺乏順暢的溝通和協(xié)作機(jī)制。［27］2.綠色金融方面。綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，在金融決策和經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理。綠色金融是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。近年來，我國綠色金融的發(fā)展取得了很大的成效，但目前仍然存在以下深層次問題：［18］第一，金融機(jī)構(gòu)的盈利性與社會責(zé)任之間存在矛盾。作為市場主體的金融機(jī)構(gòu)，追逐利潤是其基本目標(biāo)。這種對利潤追逐的內(nèi)生動力，推動了金融機(jī)構(gòu)的活力和進(jìn)步。從商業(yè)銀行的實踐看，承擔(dān)社會責(zé)任，支持環(huán)境保護(hù)會影響其盈利性，甚至認(rèn)為盈利性與社會責(zé)任、環(huán)境保護(hù)之間是矛盾的。追逐利潤的內(nèi)生性與履行社會責(zé)任的外生性之間存在矛盾，致使金融機(jī)構(gòu)在二者之間作選擇時，在不履行社會責(zé)任承擔(dān)的成本有限的情況下，必然會選擇追逐利潤。第二，信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)甄別高耗能、高污染企業(yè)的能力有限。由于我國的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)處于發(fā)展完善時期，企業(yè)公布的環(huán)境信息有限，環(huán)保部門掌握的企業(yè)環(huán)境信息也有限。在這種信息不對稱的情況下，借款企業(yè)可能存在逆向選擇和道德風(fēng)險。為了獲得貸款，借款企業(yè)可能想盡辦法掩蓋環(huán)境問題，結(jié)果，商業(yè)銀行最終提供貸款的企業(yè)可能是存在潛在環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)。也可能由于利益的驅(qū)使，借款企業(yè)沒有按照借款合同約定使用貸款，要么沒有實施必要的環(huán)保措施，要么改變資金使用范圍，投向高盈利性同時具有污染的項目。第三，綠色金融政策與赤道原則相比差距較大。我國金融機(jī)構(gòu)實施的綠色金融政策中，綠色信貸政策更多是“一票否決制”，綠色保險政策采取的是自愿保險，綠色證券政策采取的是上市公司環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審核制度。這些措施更多體現(xiàn)為行政手段。從實施效果看，綠色信貸政策效果比較明顯，綠色證券政策次之，綠色保險政策最差。這說明，我國的綠色金融政策停留在行政手段的層面，沒有站在潛在污染企業(yè)是經(jīng)濟(jì)人的角度制定經(jīng)濟(jì)性的措施，導(dǎo)致政策效果有限。

（三）金融組織體系和市場體系結(jié)構(gòu)不合理

1.直接融資與間接融資結(jié)構(gòu)比例明顯失衡。根據(jù)融資規(guī)模、總資產(chǎn)及相關(guān)指標(biāo)來看，銀行業(yè)在我國社會融資格局中占的比例明顯過高，直接融資特別是債券市場不發(fā)達(dá)。目前，我國債券存量占國民生產(chǎn)總值的比例約為50%，遠(yuǎn)低于美國的150%和日本的250%，也低于發(fā)展中國家100%的平均水平。這種過分依賴間接融資的社會融資結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了市場配置資源的功能弱化，很大程度上造成了中小企業(yè)融資困難，還使得企業(yè)財務(wù)杠桿率過高，金融風(fēng)險過多集中于銀行體系，增大了整個金融體系的脆弱性。2.市場體系不完善。與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的股票市場、債券市場、期貨市場等發(fā)展滯后，不能高效地為企業(yè)融通資金，在優(yōu)化資源配置和鼓勵創(chuàng)新等方面難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是股票市場在一些時期脫離企業(yè)基本面和經(jīng)濟(jì)基本面暴漲暴跌，無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的功能。［19］

三、金融保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的路徑

（一）金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的路徑

1.優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。為此，要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。第一，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的金融支持，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生活業(yè)，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。第三，加強(qiáng)信貸監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)。通過提高信貸準(zhǔn)入條件、提高信貸利率等措施，抑制高耗能、高污染、高排放的重化工業(yè)發(fā)展。第三，加強(qiáng)金融對第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的支持。通過降低信貸準(zhǔn)入門檻、降低貸款利率等措施，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2.大力發(fā)展“小微金融”，促進(jìn)中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展。要全面落實前述《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，全力做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展。同時，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，解決小微企業(yè)金融供給不足的問題。［20］3.大力發(fā)展消費金融，支持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。拓展消費信貸范圍，促進(jìn)居民儲蓄向居民消費的轉(zhuǎn)化；增強(qiáng)金融對居民就業(yè)和再就業(yè)的拉動作用；引導(dǎo)資金流向，促進(jìn)投資向科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)領(lǐng)域的流入。［21］4.大力發(fā)展普惠金融，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮金融在國家實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重點戰(zhàn)略中的作用，引導(dǎo)金融資源更多向中西部地區(qū)配置。我國學(xué)者針對前述我國金融發(fā)展的三個階段及包含的地區(qū)，提出了開展分層金融的建議：對處于第一個階段即金融自由化階段的地區(qū)，給予金融發(fā)展的自由權(quán)利，適當(dāng)結(jié)合自我特點，向國家化進(jìn)軍，打造區(qū)域金融中心、國內(nèi)金融基地，或者是國際金融標(biāo)桿；對處于第二個階段即金融約束階段的地區(qū)，各個金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成互補(bǔ)的格局，結(jié)合自我條件和金融實力，規(guī)避惡性競爭，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合作績效；對處于第三個階段即金融抑制階段的地區(qū)，主要任務(wù)是在政府指引下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融體系的完善和優(yōu)化，借助區(qū)位優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與周邊金融發(fā)達(dá)地區(qū)的互助和合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展。［22］5.大力發(fā)展縣域金融，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施金融惠農(nóng)政策，鼓勵、引導(dǎo)縣級和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將本地金融資源更多用于支持縣域和“三農(nóng)”發(fā)展，不斷提高縣級金融機(jī)構(gòu)存貸比。［23］

（二）發(fā)展科技金融和綠色金融的路徑

1.大力發(fā)展科技金融，推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍冀鹑谑峭ㄟ^金融制度的創(chuàng)新，打破技術(shù)和資本的壁壘，促進(jìn)科技與金融深度融合、互動發(fā)展，產(chǎn)生科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的價值疊加效應(yīng)。［24］針對目前我國科技金融存在的深層次問題，要通過以下途徑加以破解，從而促進(jìn)科技金融的大發(fā)展。第一，促進(jìn)金融資源向新興產(chǎn)業(yè)配置?！俺浞职l(fā)揮政策性資金的導(dǎo)向作用，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、科技貸款、科技保險、科技擔(dān)保等政策性專項引導(dǎo)基金，提供風(fēng)險補(bǔ)償和費用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的民間資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，”引導(dǎo)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)融資。同時，“成立類似于美國硅谷銀行的科技銀行等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實行‘銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險補(bǔ)償’的運作模式”?！肮膭詈头龀诛L(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的成長，”培育多元化的新興產(chǎn)業(yè)科技金融投資主體。［25］第二，加強(qiáng)對科技型企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的金融支持?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)主要從事與高新技術(shù)相關(guān)的活動，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)，發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是我國科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的排頭兵。［26］要創(chuàng)新財政科技投入方式，引導(dǎo)和帶動社會資本加大對科技型企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的投入。探索建立科技型企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)信貸資金的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，允許專利等知識產(chǎn)權(quán)作為抵押物，擴(kuò)大科技保險覆蓋范圍。第三，建立健全科技擔(dān)保體系。大力發(fā)展科技擔(dān)保公司，“綜合運用資本注入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助等多種方式”，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)的融資擔(dān)保能力和積極性，“創(chuàng)新?lián)７绞?，加快?dān)保與創(chuàng)業(yè)投資的結(jié)合”，推進(jìn)多層次企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。［27］第四，健全多層次資本市場體系。以顯著提高直接融資比重為目標(biāo)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，弱化行政審批，增強(qiáng)發(fā)行制度的彈性和靈活性，降低股票發(fā)行成本，提高融資效率；多渠道推動股權(quán)融資，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的同時，繼續(xù)推進(jìn)三板股權(quán)市場建設(shè)；發(fā)展并規(guī)范債券市場，發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債等融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。［28］第五，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展。這是提高自主創(chuàng)新能力的一項關(guān)鍵措施，是擴(kuò)大直接融資規(guī)模的有效途徑，也是推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的助推器。為此，要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資項目源，建立創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊激勵機(jī)制，加大對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系，加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。［29］第六，積極推動科技保險發(fā)展。一是完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立專業(yè)中介機(jī)構(gòu)保障基金。推動巨災(zāi)保險立法進(jìn)程，界定巨災(zāi)保險范圍，建立由政府推動、市場化運作、風(fēng)險共擔(dān)的多層次巨災(zāi)保險制度。［30］二是加強(qiáng)和完善保險服務(wù)?！氨ｋU機(jī)構(gòu)根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品”?！凹涌炫嘤屯晟瓶萍急ｋU市場，在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、并購以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提供保險支持，進(jìn)一步拓寬科技保險服務(wù)領(lǐng)域?！薄疤剿鞅ｋU資金參與國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國家重大科技項目投資等支持科技發(fā)展的方式方法。支持開展自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、科技型中小企業(yè)融資以及科技人員保障類保險?！保?1］2.大力發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。金融要支持低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色金融、碳金融是必經(jīng)之路。［32］針對目前我國綠色金融存在的深層次問題，要從以下方面努力，促進(jìn)綠色金融的大發(fā)展。第一，大力宣傳，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。一是要通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、移動通信等各種媒體，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，提高全社會的認(rèn)識。二是要宣傳金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的實踐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。比如，2014年3月14日，《云南日報》以《“綠色金融”服務(wù)枝繁葉茂》為題，宣傳了華夏銀行昆明高新支行打造“綠色主題銀行”，在提供促進(jìn)節(jié)能減排、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)升級方面的綠色金融服務(wù)，對其他商業(yè)銀行就具有啟發(fā)和借鑒價值。第二，完善商業(yè)銀行綠色信貸政策。目前，我國商業(yè)銀行探索實施的綠色信貸政策，更多是對列入國家環(huán)境保護(hù)部公布環(huán)保黑名單的企業(yè)，實行信貸“一票否決制”。這種做法的優(yōu)點是簡單，容易操作。然而，盡管有些企業(yè)未列入環(huán)保黑名單，但有可能對環(huán)境的污染處于臨界值。因此，商業(yè)銀行應(yīng)成立負(fù)責(zé)企業(yè)碳排放評價及碳排放審查的部門，把碳排放評價引入商業(yè)銀行的信貸流程，使商業(yè)銀行通過客觀、科學(xué)評價企業(yè)碳排放情況，以此作為是否發(fā)放貸款及確定貸款利率的依據(jù)。政府應(yīng)制定科學(xué)的碳排放評價測量方法和不同產(chǎn)業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行根據(jù)不同企業(yè)的碳排放量制定差別利率。第三，完善證券業(yè)、保險業(yè)綠色金融政策。修改完善《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，使相關(guān)制度不僅涵蓋企業(yè)上市融資的環(huán)境要求，而且涵蓋企業(yè)發(fā)行債券等資本市場融資方式。改變綠色保險政策采取的是自愿保險的做法，通過制定《環(huán)境污染責(zé)任保險實施細(xì)則》，使環(huán)境污染責(zé)任保險成為一種強(qiáng)制保險。加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)環(huán)保部門、保險及證券監(jiān)管部門之間的合作與溝通。

（三）健全金融組織體系和市場體系

第4篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;新能源;對策研究

中圖分類號:F83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0036-02

伴隨著社會財富的積累,在人類大肆消耗能源和享受眼前利益的同時,環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等問題愈演愈烈,石油危機(jī)、能源危機(jī)、資源爭奪、大氣污染等現(xiàn)實問題嚴(yán)重威脅著人與自然的和諧發(fā)展,也威脅著國家安全。這一系列危機(jī)的發(fā)生促使著我們不斷思考。面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢,作為以“綠色信貸”為主題的銀行業(yè)改革與創(chuàng)新將成為必然趨勢,呼喚著商業(yè)銀行積極參與到保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、促進(jìn)新能源發(fā)展等活動中來,在社會可持續(xù)和諧發(fā)展方面發(fā)揮其社會作用。

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的現(xiàn)狀

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在資源的過度開采和低效利用基礎(chǔ)上的,從一定意義上講,GDP的增加和能源的消耗呈高度正相關(guān),生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)不斷惡化趨勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的矛盾日益突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)資源綜合利用和推動新能源發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的重要舉措,著力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式,探索可持續(xù)發(fā)展道路,但是對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持程度仍然較低。

從目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)約減排項目的融資情況看,以天津市2009年節(jié)能環(huán)保及新能源貸款為例,各銀行天津分行總體新能源貸款額415.51億元,占地方全年新增貸款10.42%。其中國有商業(yè)銀行和政策性銀行的新能源貸款分別占其全年新增貸款的22.63%和18.15%,其他依次為城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和其他(農(nóng)村合作、外資)銀行,總體貸款資金投入不是很充足,融資渠道較為單一,增加新能源項目融資成為銀行業(yè)的重要課題。

二、商業(yè)銀行支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

商業(yè)銀行已經(jīng)逐步重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在行業(yè)政策的導(dǎo)向下,開始著手進(jìn)行信貸調(diào)整,大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展綠色信貸。但在目前,信貸調(diào)整及銀行支持過程還存在以下問題。

1.信息的有效性和披露機(jī)制。在商業(yè)銀行支持過程中,缺少相應(yīng)的信息披露機(jī)制,缺乏信息獲取渠道,在項目界定上還普遍以地方環(huán)保部門提供的相關(guān)信息為準(zhǔn)繩。由于信息的時效性、針對性不強(qiáng)和傳遞的延遲性導(dǎo)致項目的擱置和延誤,不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體進(jìn)度需要,從而影響綠色信貸執(zhí)行效果。

2.項目專業(yè)體系和風(fēng)險管理。在新能源產(chǎn)業(yè)的銀行支持項目中,由于商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的制度體系、決策機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,面對項目的隱性的風(fēng)險不能做出及時判斷,對項目貸款的資金用途和還款來源沒有明確掌握,缺乏前瞻性,從而導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生,在一定程度上制約了綠色信貸深入發(fā)展。

3.銀行內(nèi)部評級和信貸標(biāo)準(zhǔn)。目前對新能源產(chǎn)業(yè)的支持標(biāo)準(zhǔn)并不明確,缺少具體的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn),商業(yè)銀行對新能源項目沒有明確的內(nèi)部評級體系和信貸標(biāo)準(zhǔn),難以制定相關(guān)的實施細(xì)則,降低了綠色信貸的可操作性。

4.綠色信貸激勵和扶持政策。雖然商業(yè)銀行已經(jīng)將支持新能源產(chǎn)業(yè)信貸作為新時期信貸發(fā)展的重要組成部分,但是由于缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵機(jī)制,對新能源企業(yè)和支持銀行缺少鼓勵性扶持政策,不能有效吸引銀行支持新能源項目。

5.項目融資渠道和創(chuàng)新能力。近幾年來,新能源項目主要從銀行貸款和國家政策支持來進(jìn)行相應(yīng)的企業(yè)運作,其中商業(yè)銀行貸款仍是企業(yè)融資的主要方式,新能源企業(yè)融資信心不足,融資渠道單一。

三、商業(yè)銀行支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

商業(yè)銀行是現(xiàn)代金融的核心,低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、新能源的發(fā)展離不開商業(yè)銀行的支持。商業(yè)銀行要明確其支持方向,把有限的資源投入到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源項目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中。為此本文對商業(yè)銀行支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下對策建議。

(一)加強(qiáng)外部導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.建立信貸指標(biāo)系統(tǒng),增加窗口指導(dǎo)作用

政策制定和銀行監(jiān)管部門通過建立一套完整的新能源產(chǎn)業(yè)信貸指標(biāo)體系,通過貸款項目的綜合評測,建立從項目原材料到產(chǎn)成品整個生命周期的能耗預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng),同時各級政府部門和商業(yè)銀行對新能源融資所出現(xiàn)的各類問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,通過合理有序的協(xié)調(diào)機(jī)制和窗口指導(dǎo)引導(dǎo)資金的合理流向,提高資金利用效率。

2.金融政策適度傾斜,充分發(fā)揮配置作用

按照國家有關(guān)節(jié)能減排的最新安排部署,不斷修訂和完善金融政策。其中對于銀行信貸政策可向新能源產(chǎn)業(yè)適度傾斜,在銀行支持項目中探索差別利率制度、差別再貼現(xiàn)政策和差別準(zhǔn)備金率制度,在法律法規(guī)要求和防控貸款風(fēng)險的基礎(chǔ)上,運用利率工具、再貼現(xiàn)資格和存款準(zhǔn)備金參數(shù)指導(dǎo)商業(yè)銀行增加新能源產(chǎn)業(yè)的貨幣供給,有效調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.研究支持配套措施,增強(qiáng)信息平臺溝通

金融機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、財政稅務(wù)部門和高等院校共同研發(fā)一體化的銀行支持配套措施,如建立銀行支持新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼基金,實行減免新能源信貸資金稅收等措施,以鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排。與此同時,商業(yè)銀行通過聯(lián)席會議、信息平臺等方式參與到新能源產(chǎn)業(yè)的信息共享,完善能源局、地方政府、環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通機(jī)制。

(二)改善內(nèi)部體系,提高綜合效率

1.改革信貸決策機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險管理能力

商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)自身的風(fēng)險管理能力,建立健全針對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸管理委員會、信貸經(jīng)營部門和風(fēng)險管理部門。隨時關(guān)注和研究國家的環(huán)境政策和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,及時調(diào)整銀行貸款策略,借鑒國際已有的先進(jìn)經(jīng)驗,切實結(jié)合實際情況,建立商業(yè)銀行新能源信貸風(fēng)險防控機(jī)制,切實做好貸前調(diào)查、評估、發(fā)放、貸后及回收的各個流程,對企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤檢查,加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)貸款的風(fēng)險管理能力。

2.積極研發(fā)金融產(chǎn)品,加強(qiáng)金融融資創(chuàng)新

作為社會節(jié)能減排重要參與者的商業(yè)銀行,要在節(jié)能減排項目的資金支持基礎(chǔ)上,不斷開發(fā)金融低碳創(chuàng)新產(chǎn)品,大力開拓多元化的新能源金融服務(wù),致力于為新能源企業(yè)提供債券發(fā)行、并購重組、財務(wù)顧問、咨詢研究等投資銀行服務(wù);利用國內(nèi)外資本市場,為新能源企業(yè)提供公司理財、投資管理和資產(chǎn)管理服務(wù);通過設(shè)立社會責(zé)任基金、產(chǎn)業(yè)綠色基金,集合全社會金融資源,為新能源項目提供資金支持、股權(quán)投資等多渠道融資。

3.構(gòu)建長效支持機(jī)制,提升銀行服務(wù)效率

在落實新能源產(chǎn)業(yè)銀行支持工作中,為提高項目貸款的業(yè)務(wù)辦理效率和金融服務(wù)水平,商業(yè)銀行可與相關(guān)企業(yè)達(dá)成長期全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,對節(jié)能減排重點項目和新能源項目開辟“綠色通道”,優(yōu)化貸款流程,提高放款效率,進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),提升銀行服務(wù)效率,發(fā)揮商業(yè)銀行資源優(yōu)勢,最終在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、踐行企業(yè)公民責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用。

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Study on the countermeasure of the commercial bank supporting

new energy source industry development

YANG Bing

(Tianjin bank,Tianjin 300060,China)

第5篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：綠色金融；綠色信貸；低碳

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.40 文章編號：1672-3309（2012）06-97-02

一、我國商業(yè)銀行參與綠色金融的內(nèi)在動力

2012年上半年，我國商業(yè)銀行增長動力趨緩，利潤增幅空間趨窄，主要表現(xiàn)在：一是存款增長乏力。1-5月份金融機(jī)構(gòu)存款減少3927億元，市場競爭日趨激烈。二是貸款增長前低后高。一改往年首月貸款投放較多的情況，前兩個月貸款發(fā)放同比大幅減少近2000億元，3月份起才快速回升。這一方面反映了市場需求不足，另一方面也和年初存款回落后中小銀行存貸比受壓而減少投放有關(guān)。三是凈息差環(huán)比小幅回落。一季度，商業(yè)銀行凈息差再次出現(xiàn)了季度環(huán)比回落的情況，其中上市銀行凈息差較2011年四季度下降7個基點，凈息差水平持續(xù)回落的趨勢基本確立。四是不良貸款余額小幅增長。一季度，商業(yè)銀行不良貸款余額延續(xù)了2011年四季度小幅增長的態(tài)勢，除大型銀行不良貸款余額略降外，其他類型銀行不良余額均出現(xiàn)不同程度增長。

由此看來，下半年乃至未來一個時期，商業(yè)銀行將面臨息差逐步收窄、存款增長乏力、貸款審慎投放、資產(chǎn)質(zhì)量壓力和中間業(yè)務(wù)發(fā)展受限等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，盈利增速將進(jìn)一步顯著減緩。尤其是經(jīng)歷了央行連續(xù)兩次降息后，商業(yè)銀行的凈息差將下降20個基點左右，預(yù)計2012年商業(yè)銀行凈利潤增長會降至10%左右的水平。如果再次降息或不良貸款率出現(xiàn)0.1%以內(nèi)的小幅上升，2013年銀行業(yè)凈利潤則可能出現(xiàn)負(fù)增長，再加上我國利率市場化改革的實質(zhì)性提速，對商業(yè)銀行提出了現(xiàn)實、全面而深遠(yuǎn)的考驗和挑戰(zhàn)。如何在微利時代下解放思想、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)銀行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為關(guān)系到銀行生存和發(fā)展的重大課題。

二、綠色金融的概念及我國在發(fā)展綠色金融中存在的問題

（一）綠色金融的概念

綠色金融指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報、風(fēng)險和成本都要融合進(jìn)銀行的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)銀行作為主要的金融機(jī)構(gòu)，可以通過差異化的貸款政策，從信貸投放、投量、期限及利率等方面對重點扶持的綠色產(chǎn)業(yè)給予第一優(yōu)先和傾斜支持。

（二）我國在發(fā)展綠色金融中存在的問題

中國政府和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門連續(xù)出臺法規(guī)和政策大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，為中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各級地方政府也相繼出臺了綠色信貸補(bǔ)貼政策，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在各項政策、法規(guī)的推動和指引下，國內(nèi)不少商業(yè)銀行都積極探索綠色金融服務(wù)的全新模式，嘗試如何從簡單的支持低碳企業(yè)轉(zhuǎn)為向低碳減排項目提供融資服務(wù)，從而為國家支持的綠色環(huán)保企業(yè)提供全面有利的金融支持，同時也為自己的利潤增長尋求新的突破。

隨著石油等稀缺性資源的價格不斷攀升，能源向綠色可再生方向發(fā)展成為了世界能源金融市場的大趨勢，而其中呈現(xiàn)的問題也日益凸顯，我國綠色能源行業(yè)發(fā)展最主要面臨的問題有以下四個方面：

1.多層次、全方位的綠色能源金融市場體系和產(chǎn)品服務(wù)體系尚未形成。目前，我國綠色能源企業(yè)大多是依靠銀行貸款和政策性扶持，一方面體現(xiàn)了信貸資金對綠色能源產(chǎn)業(yè)的巨大支持作用，但從另外一個角度看，我國綠色能源公司較之其他行業(yè)的上市公司數(shù)量還是很有限，也說明了資本市場的融資功能尚未得到充分發(fā)揮、我國對綠色能源的投資力度和金融支持還很不夠。目前市場上還沒有發(fā)達(dá)的綠色能源金融衍生產(chǎn)品，使得股票市場、風(fēng)險投資市場、能源基金、民間資本無法流入綠色能源行業(yè)。 但綠色能源的建設(shè)、綠色能源技術(shù)的發(fā)展、清潔替代傳統(tǒng)能源的研發(fā)和推廣等都需要大量資金，僅僅依賴銀行的傳統(tǒng)能源融資渠道，過于單一，也很難滿足綠色能源企業(yè)對資本的需求。

2.我國綠色能源金融安全監(jiān)測、預(yù)警與防范還不完善。較之其他工業(yè)項目，綠色能源開發(fā)項目的投資建設(shè)周期相對較長，一般至少需要三至五年的時間，個別項目的投資建設(shè)周期甚至長達(dá)十年至二十年，因此，綠色能源行業(yè)的金融安全就值得我們關(guān)注。能源安全與金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容， 綠色能源與金融的聯(lián)接引入了新的風(fēng)險，也就需要新的防范手段。目前，信貸資金已逐漸大量流入綠色能源行業(yè)，但一旦整體經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)周期性調(diào)整或相關(guān)供求關(guān)系，已經(jīng)投入到這些行業(yè)和企業(yè)的信貸資金的安全性能否得到保障就很值得我們警覺和思考。

3.信貸資源的錯配助推了部分新型綠色能源企業(yè)的浪費。由于體制等因素的影響，在短期收益效應(yīng)的誘導(dǎo)下，我們可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分信貸資金投放給了一次性資源的開發(fā)和資源型企業(yè)的基本建設(shè)項目，而對于新型可再生能源的研發(fā)和技術(shù)改造項目，支持力度則明顯不足。同時，大量民間資金由于缺乏有效的組織整合平臺，信貸資源大都涌向了地方小煤窯等污染性較強(qiáng)的領(lǐng)域。一定程度上可以說，我們在聚集大量社會資本、工業(yè)資本和金融資本鼎立支持粗放型能源工業(yè)，這種信貸資源的錯配就意味著所導(dǎo)致的資源浪費與環(huán)境污染的后果將愈加嚴(yán)重。

三、商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸之路

在后金融危機(jī)時代，走發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的戰(zhàn)略選擇。作為發(fā)展中國家，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，矛盾與問題交織、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，改革和發(fā)展兩難，城市和鄉(xiāng)村疊加，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策對于經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有至關(guān)重要的作用，而綠色信貸、綠色金融通過杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會資源流向，是促使國家宏觀調(diào)控政策發(fā)揮功效的重要渠道。為此，應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將實施綠色金融上升為國家戰(zhàn)略和政策，盡快消除阻礙綠色金融發(fā)展的制約因素，充分發(fā)揮綠色金融在推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

一是要頂層戰(zhàn)略設(shè)計。銀監(jiān)會副主席王兆星在第一屆“新興市場國家綠色信貸論壇”上提出，“要把綠色金融、綠色信貸上升為國家戰(zhàn)略和政策”。只有把綠色信貸、綠色金融上升為國家戰(zhàn)略，頂層推動綠色金融發(fā)展，我們才能把支持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同有效的落實科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮其在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)中的推動作用。

二是要高層協(xié)同聯(lián)動。推動綠色信貸、綠色金融的發(fā)展，單單依靠銀行業(yè)監(jiān)管部門，包括銀行業(yè)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)改委、財政部、經(jīng)信委、環(huán)保局等一大批高層的部門去協(xié)同推動。一方面，制定配套政策，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟(jì)管理手段，推動、強(qiáng)化綠色金融在引導(dǎo)社會資源配置中的作用；另一方面，完善法制與監(jiān)督機(jī)制，綜合運用激勵約束手段充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的積極性，確保主要融資渠道能夠承擔(dān)起社會責(zé)任，共同推動形成綠色金融協(xié)同機(jī)制。

三是要完善監(jiān)測體系。統(tǒng)一綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)和范圍，是規(guī)范銀行綠色信貸體制建設(shè)和流程管理的依據(jù)，也是我們加強(qiáng)綠色信貸監(jiān)管，明確責(zé)任追究和獎懲依據(jù)，更是促進(jìn)綠色信貸發(fā)展和科學(xué)決策的依據(jù)。要盡快建立完善各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一適用的、能夠準(zhǔn)確反映綠色信貸開展類別、進(jìn)程和效果的、能夠進(jìn)行環(huán)境和社會風(fēng)險評價的統(tǒng)計監(jiān)測體系，使綠色信貸可量化、可核實、可報告。如果這一套體系我們不能盡快建立起來，那么我們對綠色信貸的強(qiáng)調(diào)和支持可能就會走一些彎路。

四是要強(qiáng)化評估問責(zé)。任何一項新事物的出臺、新事物的產(chǎn)生，只有通過嚴(yán)格的考核和嚴(yán)格的問責(zé)，才能夠保證它在既定的制度和法律框架下能夠有效運行。綠色信貸的健康發(fā)展同樣離不開切實到位的激勵約束機(jī)制。當(dāng)前，正是由于缺乏強(qiáng)有力的法律制約和詳細(xì)、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)和不同區(qū)域在執(zhí)行限制性和約束性綠色金融政策過程中存在較大差異，這不僅挫傷了部分嚴(yán)格執(zhí)行政策的金融機(jī)構(gòu)的積極性，也大大削弱了綠色信貸的實施效果。

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第6篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

綠色經(jīng)濟(jì)是市場化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，它擯棄了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)非此即彼的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，是能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)代表著生態(tài)文明時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實要求。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的失靈奠定了綠色金融的存在基礎(chǔ)。綠色金融是支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造的金融要素的總和，涵蓋推動綠色發(fā)展的各種金融制度安排及機(jī)構(gòu)、市場、產(chǎn)品、人才和交易活動，其本質(zhì)是將資源損耗和環(huán)境影響納入金融資源配置的決策過程，通過特有的運作機(jī)制來支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對綠色金融的需求曰益強(qiáng)勁，積極促進(jìn)綠色金融模式和綠色金融業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，著力發(fā)揮綠色金融體系在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的積極作用，對今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、金融體系與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系解析

1、金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用機(jī)制

金融一方面是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，另一方面又要依靠實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生效益。金融體系能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融制度內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的“助推器”，其作用機(jī)制大致有以下幾種途徑。

(1)資本形成機(jī)制。資本形成機(jī)制是指金融體系將分散的資金聚集成資本并轉(zhuǎn)化為投資的功能，這也是金融作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一步，高效率的金融體系有助于降低資本形成過程中的交易成本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供充足的資金支持。此外，資本形成機(jī)制還能與品牌、專利、創(chuàng)新制度等資源要素發(fā)生協(xié)同作用，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

(2)資本導(dǎo)向機(jī)制。資本導(dǎo)向機(jī)制包括商業(yè)性金融的利益競爭機(jī)制和政策性金融的校正補(bǔ)缺機(jī)制，二者的共同作用促進(jìn)了社會資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)，依據(jù)市場化的原則，通過價格規(guī)律、競爭規(guī)律的調(diào)節(jié)，使社會資本從低效部門向高效部門轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了資本資源的優(yōu)化配置。而政策性金融則是針對商業(yè)性金融“失靈”的地方，通過政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，實現(xiàn)對市場機(jī)制的矯正補(bǔ)充。

(3)產(chǎn)業(yè)整合機(jī)制。高效的金融運行機(jī)制加速了資本積聚的進(jìn)程，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，由于這一過程往往打破了部門、地區(qū)和國界的限制，因而加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在較大范圍內(nèi)的調(diào)整。此外，包括金融市場、商品市場、勞動力市場、技術(shù)市場在內(nèi)的市場體系逐漸建立和完善，有力促進(jìn)了資本在不同區(qū)域間的流動、重組，其結(jié)果必然帶來商品、勞動力和技術(shù)等資源的空間轉(zhuǎn)移、區(qū)域資源賦的改變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。

(4)信息揭示機(jī)制。金融體系能夠?qū)ν顿Y項目進(jìn)行有效的評估和甄，以發(fā)現(xiàn)最具投資價值的行業(yè)和企業(yè)，這是金融體系能夠優(yōu)化資本配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。而金融中介專門從事信息的收集、處理工作，發(fā)展各種評估技術(shù)來甄投資項目的價值，具有單個投資者無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)降低了信息成本、改善了資本配置效率。

(5)風(fēng)險管理機(jī)制。風(fēng)險配置亦是金融體系一項主要功能。金融體系可以在全社會重新配置風(fēng)險，使得那些風(fēng)險更高但更具生產(chǎn)率的技術(shù)獲得足夠的資本投入，從而推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，金融體系還可以通過對創(chuàng)新項目的分散化投資來降低風(fēng)險，保護(hù)風(fēng)險投資主體的利益，促進(jìn)風(fēng)險資本的良循環(huán)。其中，風(fēng)險投資的退出機(jī)制以及金融保險機(jī)制都是金融體系為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資源閑置可能產(chǎn)生的社會動蕩而采取的有效措施，這種風(fēng)險管理措施有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

2、綠色金融與傳統(tǒng)金融理論辨析

金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的作用，主要體現(xiàn)為通過建立高效率的金融體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供必要的資金以及重組機(jī)制，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程中，以市場化的手段，間接地引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成與轉(zhuǎn)變。而綠色金融則是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為基本政策制定的一個出發(fā)點，在投融資決策中能充分考慮潛在的環(huán)境影響，考慮投資決策的環(huán)境風(fēng)險與成本，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，并通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，綠色金融所強(qiáng)調(diào)的不僅是金融的信貸業(yè)務(wù)要為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持以及配套的相關(guān)條件，而且還要求金融企業(yè)在經(jīng)營決策中要充分體現(xiàn)其社會責(zé)任。

傳統(tǒng)的金融活動在投融資業(yè)務(wù)的選擇上往往以項目的贏利狀況為最終落腳點，經(jīng)濟(jì)利益高于一切，在這種情況下，其經(jīng)營活動往往忽視了其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，導(dǎo)致在其決策變量中往往不會考慮到資源、環(huán)境、生態(tài)等因素。然而綠色金融的出現(xiàn)在實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展問題上彌補(bǔ)丁這一空白。與傳統(tǒng)金融相比，綠色金融最突出的特點就是，它更強(qiáng)調(diào)對人類社會賴以生存的環(huán)境的保護(hù)，它將對環(huán)境保護(hù)和對資源的有效利用程度作為衡量其經(jīng)濟(jì)活動效率的因素之一，更加關(guān)注金融活動與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢姡G色金融除了具備傳統(tǒng)金融的所有功能之外，還具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

3、綠色金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的功能定位

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置樞紐，金融企業(yè)既承擔(dān)著促進(jìn)綠色生態(tài)、綠色投資、保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，同時也面臨著環(huán)境風(fēng)險與商業(yè)利益的權(quán)衡博弈以及商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)效率的提高，它是后金融危機(jī)時代實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

在某種程度上，綠色金融也可以稱之為生態(tài)金融，是可持續(xù)金融的一種表述形式，它以綠色價值為導(dǎo)向，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活的綠色理念，以科學(xué)發(fā)展為原則，以促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為目標(biāo)。因此，我國綠色金融的功能應(yīng)定位為：一是引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)和經(jīng)營，引導(dǎo)消費者形成綠色價值消費理念；二是引導(dǎo)社會資本流向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)事業(yè)，符合科學(xué)發(fā)展的時代潮流，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)

社會資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、綠色金融對我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必要性

1、自然生態(tài)方面

改革開放后，我國經(jīng)歷了一個非常高速的工業(yè)增長過程，已成為世界上最大的“制造工廠”。伴隨著國民收入水平的提高以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，人們對自然資源和原材料的需求大幅度上升，資源供需矛盾曰趨明顯。同時，人們的經(jīng)濟(jì)活動也對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了巨大的破壞，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。總之，我國經(jīng)濟(jì)快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，自然環(huán)境不斷惡化。在這種形勢下，實行綠色金融政策顯得尤為追叨。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色金融、構(gòu)建綠色金融體系可以為環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)提供資金支持；同時，發(fā)展這些新興綠色產(chǎn)業(yè)又能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，使資金的回流有保證，從而使得金融業(yè)的綠色化發(fā)展變得切實可行。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

從歷史上看，傳統(tǒng)西方國家的發(fā)展模式是以對自然資源的高消耗、生活資料的高消費作為經(jīng)濟(jì)增長的支撐。對我國而言，按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式實現(xiàn)現(xiàn)代化的外部條件已不復(fù)存在，按照傳統(tǒng)發(fā)展模式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的局限性越來越明顯，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級只能從其他途徑中尋找出路。綠色金融則可以為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動提供金融服務(wù)支持，發(fā)展綠色金融是我國新型工業(yè)化戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略推動工具?？梢灶A(yù)見的是，通過發(fā)展綠色金融，以金融手段、金融創(chuàng)新來影響資源的配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色消費、推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅不會影響我國長期經(jīng)濟(jì)增長率，還會大大提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和社會福利，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、適應(yīng)氣候變化的“多贏”。

3、國際環(huán)境方面

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年12月聯(lián)合國通過《京都議定書》等一系列的國際環(huán)境保護(hù)條例，都使得我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切。一切在環(huán)境保護(hù)方面的國際合作目標(biāo)，就是使得世界各國在減排目標(biāo)和義務(wù)達(dá)成全球協(xié)議，避免使全球陷入環(huán)境災(zāi)難之中，導(dǎo)致全人類都將成為氣候變化的受害者。在這種情況下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨著發(fā)達(dá)國家、非洲等最不發(fā)達(dá)國家的巨大國際壓力。和平發(fā)展與綠色發(fā)展、國際合作與綠色合作將是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主旋律。

三、構(gòu)建綠色金融體系、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的策略

金融體系在資源配置上的強(qiáng)大功能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開金融體系的支持，因此，政府應(yīng)通過建立和完善綠色金融體系，加快建立綠色金融的法律框架和監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建正向激勵機(jī)制，推動綠色金融創(chuàng)新，實現(xiàn)金融資本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大推動作用，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。必須跳出傳統(tǒng)金融的融資理念，倡導(dǎo)和發(fā)展綠色金融并進(jìn)行金融活動創(chuàng)新，引導(dǎo)資金流向節(jié)能、高效產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而彌補(bǔ)市場失靈留下的空白。

1、堅持金融創(chuàng)新，構(gòu)建綠色金融體系

金融創(chuàng)新要充分考慮國內(nèi)金融創(chuàng)新的現(xiàn)狀，順應(yīng)國際金融創(chuàng)新趨勢，選擇合理的創(chuàng)新途徑和發(fā)展對策，將金融創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動力和提高市場競爭力的有效手段。要堅持吸納和原創(chuàng)相結(jié)合的金融創(chuàng)新方式，努力提高技術(shù)水平和自主研發(fā)能力。同時，積極培育公眾的金融意識，營造良好的外部環(huán)境，推動我國金融創(chuàng)新的健康發(fā)展。通過金融創(chuàng)新，提高金融資源的開發(fā)利用與再配置效率，推動金融總量的快速增長，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效率和速度，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中對金融資源的巨大需求。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心組成部分。綠色金融能為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”、提供全新的動力。金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，勢必要承擔(dān)比以往更大的社會責(zé)任，并通過綠色金融體系的構(gòu)建來保證產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。以“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”為代表的綠色金融體系的初步建立，預(yù)示著綠色金融業(yè)全面進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。這三項綠色環(huán)保政策首尾相接、各具功能?！熬G色信貸”重在源頭把關(guān)，對重污染企業(yè)“釜底抽薪“；“綠色保險”通過強(qiáng)制高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)購買保險，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府埋單、群眾受害”的弊端；“綠色證券”則對企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)保門檻，并通過環(huán)境信息公開這一利器，對公司上市后的經(jīng)營行為加強(qiáng)監(jiān)管。從長遠(yuǎn)來講，綠色金融體系的構(gòu)建能為金融業(yè)防范風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營起到防火墻的作用。

2、構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的全新機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，資源配置可以通過“看不見的手”來調(diào)節(jié)，盡管市場機(jī)制也有其“失靈”之處，但政府的過度干預(yù)則更容易造成市場機(jī)制運行的扭曲以及資源配置效率的低下。因此，政府的角色只是“守夜人”，應(yīng)該在維護(hù)市場機(jī)制的正常運行方面發(fā)揮作用，盡量減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。

我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)揮金融市場資源配置的基礎(chǔ)作用。但綠色經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展尚處于起步階段，環(huán)境的公共產(chǎn)品特性往往使企業(yè)具有更多的搭便車心理，“公地悲劇”現(xiàn)象未被有效地遏制，單純的用“看不見的手”會阻礙綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)烈的慣性，綠色經(jīng)濟(jì)要成為主要的發(fā)展模式，需要政府強(qiáng)大的推力。因此，在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型初期，應(yīng)更多地發(fā)揮政府機(jī)制的作用，在特定的情況下輔之以必要的行政手段來引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，以推動綠色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。資金和技術(shù)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的兩大物質(zhì)基礎(chǔ)，金融在資源配置上的強(qiáng)大功能決定了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。因此，在綠色金融制度的建立和完善過程中，應(yīng)該用好“兩只手”，充分發(fā)揮各自在資源配置中的作用，從而實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、發(fā)展完善我國的綠色金融法律制度

法律法規(guī)的支撐是推進(jìn)綠色金融健康發(fā)展的制度保障。我國的綠色金融法治建設(shè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的變化，適時調(diào)整、完善，為推進(jìn)綠色金融的有效實施構(gòu)建堅實的制度支撐和充分的法律依據(jù)。有效的制度安排能使金融業(yè)務(wù)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是它所提供的激勵效應(yīng)還能使企業(yè)將個體目標(biāo)與整個社會目標(biāo)達(dá)到和諧統(tǒng)一。

首先，制定綠色政策銀行法，建立綠色政策性銀行。政策性銀行是不以贏利為目的，為實現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策而從事金融活動的機(jī)構(gòu)。建立綠色政策性銀行，專門從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金的管理，可以有效地對貸款目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估與監(jiān)督，規(guī)避投資風(fēng)險、提高投資效率，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。其次，完善綠色信貸法律制度。間接融資能否成為“綠色金融”并為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于制定環(huán)境主導(dǎo)型的間接金融政策，將環(huán)境保護(hù)納入信貸的決策環(huán)節(jié)，使綠色信貸作為一個內(nèi)生變量內(nèi)生于銀行的信貸和其他金融活動中，使支持環(huán)保經(jīng)濟(jì)和防止環(huán)境污染成為銀行信貸的內(nèi)在部分，從而確保間接融資體系的綠色特。最后，完善綠色融資法律制度。要樹立“社會化融資”的新思路，注重發(fā)揮市場力量，更多地依托金融市場和資本市場籌集資金，形成政府、銀行、企業(yè)個人多元化的投資局面。金融業(yè)應(yīng)該著眼于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，開發(fā)多種形式的金融工具。比如，借鑒國外的綠色貸款、綠色金融債券、綠色回購協(xié)議和綠色產(chǎn)業(yè)基金工具，進(jìn)行我國的金融融資制度創(chuàng)新，在股票發(fā)行、企業(yè)債券發(fā)放、綠色基金法制建設(shè)方面做出自己的特色。能充分體現(xiàn)出金融創(chuàng)新的綠色化以及對產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支撐和引導(dǎo)作用。

4、培育綠色金融文化，強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任

第7篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

［關(guān)鍵詞］民營企業(yè)；籌資；原因；對策

［中圖分類號］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0051-02

1 民營企業(yè)籌資現(xiàn)狀

目前民營企業(yè)籌資現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先,民營企業(yè)籌資渠道狹窄。由于我國創(chuàng)業(yè)投資體制不健全,缺乏完備法律保護(hù)體系和政策扶持體系,證券市場門檻高,故民營企業(yè)難以通過股權(quán)融資、債權(quán)融資公開籌集資金,內(nèi)部籌資成為民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的主要來源。其次,民營企業(yè)籌資以非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主。因民營企業(yè)資信等級低,抵押資產(chǎn)少,銀行監(jiān)控成本高等原因,民營企業(yè)向銀行借貸較困難。因此,親友借款、職工內(nèi)部集資以及民間借款等非正規(guī)金融在民營企業(yè)籌資中發(fā)揮了重要作用,還有一些是來自業(yè)主及主要創(chuàng)業(yè)者內(nèi)部自籌資金。最后,民營企業(yè)普遍缺乏長期穩(wěn)定的資金來源。因銀行出于風(fēng)險規(guī)避,對民營企業(yè)的信貸投入較少。由于民營企業(yè)流動負(fù)債所占比例較大,長期負(fù)債比例較小,銀行即使是為民營企業(yè)提供貸款,也僅是提供短期流動資金,而很少提供長期信貸,致使民營企業(yè)資金來源有限,沒有穩(wěn)定的資金,后備資源缺乏。

2 民營企業(yè)籌資難的原因分析

2.1 民營企業(yè)自身發(fā)展的缺陷影響籌資活動

第一,部分民營企業(yè)存在財務(wù)管理制度不健全,財務(wù)報告的隨意性大、真實性差,治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,管理粗放,技術(shù)水平較落后,負(fù)債率較高,償債能力低并且又不能及時給銀行提供各種反映企業(yè)資金的流動性、營利性和安全性的具體信息,使銀行很難獲得有關(guān)民營企業(yè)真實信息,影響銀行對其信用進(jìn)行評估。第二,部分民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小,資金的需求一次性量小、頻率高,而許多商業(yè)銀行對民營企業(yè)缺乏足夠的重視,致使許多民營企業(yè)從國有銀行獲得信貸資金困難較大,貸款成本普遍偏高,使民營企業(yè)不堪重負(fù)。第三,由于我國民營企業(yè)大多是以家族經(jīng)營、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展起來的,產(chǎn)權(quán)單一,使得民營企業(yè)往往難以形成良好的法人治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)實中部分民營企業(yè)誠信觀念淡薄,隨意拖欠銀行本息,惡意逃廢銀行債務(wù),加大了金融企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險,銀行不愿冒險向民營企業(yè)發(fā)放貸款,從而制約了信貸資金的來源。

2.2 金融政策環(huán)境不利于民營企業(yè)籌資

第一,銀行和企業(yè)之間的信息不對稱。從金融政策上來看,國家雖然頒布了一些新的政策,但是還未形成完整的扶持民營企業(yè)發(fā)展的金融政策體系,致使民營企業(yè)的籌資和貸款仍然受到了束縛,我國現(xiàn)行的金融體系基本上是與以大企業(yè)為主的國有經(jīng)濟(jì)相匹配,缺乏專門為民營企業(yè)服務(wù)的中小商業(yè)銀行。第二,資本市場上缺乏民營企業(yè)籌資的渠道。資本市場是民營企業(yè)籌集資金的重要場所,但我國資本市場發(fā)展不足,沒有形成多層次的市場體系,民營企業(yè)直接融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是缺乏一個活躍的私人資本市場和為民營企業(yè)服務(wù)的股權(quán)市場。第三,各類基金擔(dān)保是杯水車薪,無濟(jì)于事。盡管國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)基金、高科技財政周轉(zhuǎn)金、財政企業(yè)擔(dān)保等各類為企業(yè)提供融資服務(wù)的基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等,由于資金運作受行政干預(yù)較大,要求嚴(yán)格,門檻過高,手續(xù)煩瑣,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),貽誤了商機(jī)。

2.3 商業(yè)銀行的經(jīng)營理念和管理體制影響著民營企業(yè)籌資活動

第一,國有商業(yè)銀行自進(jìn)行體制改革后,改變了其經(jīng)營理念,信貸由規(guī)模擴(kuò)張向注重風(fēng)險轉(zhuǎn)變,為防范風(fēng)險,普遍采取“為不錯貸,寧可不貸”的行為方式來歸避風(fēng)險。第二,所有制歧視影響民營企業(yè)籌資,我國商業(yè)銀行的大部分貸款首先給了國有企業(yè),其次是“三資”企業(yè),最后才輪到民營企業(yè),在對民營企業(yè)的貸款中常常出現(xiàn)發(fā)放程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣、條件苛刻等狀況。第三,商業(yè)銀行普遍實行擔(dān)保、抵押制度,由于一些企業(yè)的惡意逃廢債務(wù),各商業(yè)銀行為了減少經(jīng)營風(fēng)險,普遍實行了資產(chǎn)抵押貸款辦法。我國目前的許多民營企業(yè)固定資產(chǎn)較少,提供有效且適宜變現(xiàn)的抵押物有限,阻礙民營企業(yè)資金的流入。

3 解決民營企業(yè)籌資難的對策

3.1 加強(qiáng)民營企業(yè)自身建設(shè)

第一,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗,結(jié)合自身情況,走向股份化、規(guī)?；图s化,建立起適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的新型的現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理模式,依法建賬,確保會計資料真實完整,堅決摒棄賬外賬等一切弄虛作假行為；有針對性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開發(fā)適用的產(chǎn)品和技術(shù),通過做大做強(qiáng)主業(yè),發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)市場的優(yōu)勢,提升企業(yè)的知名度和形象；保持較低的資產(chǎn)負(fù)債率,吸引各項資金注入輕裝上陣。第二,努力做到經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)定位由傳統(tǒng)型向科技型轉(zhuǎn)變；鼓勵私人向民營企業(yè)投資、企業(yè)之間的相互投資、外來資本的投資,加強(qiáng)與大中型國有企業(yè)的配套聯(lián)營,擴(kuò)大融資的渠道和空間。第三，樹立誠實守信的民營企業(yè)形象,誠信理念是企業(yè)興衰存亡的試金石,民營企業(yè)在經(jīng)營過程中充分尊重銀行債權(quán),杜絕逃廢銀行債務(wù)和挪用貸款等失信行為的發(fā)生,切實提高自身信用等級,樹立良好的企業(yè)法人形象。

3.2 改善金融政策環(huán)境和市場環(huán)境,從政府角度建立支持民營企業(yè)發(fā)展的政策

第一,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),營造良好的誠信環(huán)境,維護(hù)培育良好的信用秩序,形成有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的法制環(huán)境；建立信用檔案,明確信用標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化信用監(jiān)督；建立經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制,開展民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融雙向交流。讓政府、企業(yè)、銀行之間信息互通,增進(jìn)了解,做到互信、互助、互贏的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。第二,建立民營企業(yè)資信檔案,對有市場、有信譽、有產(chǎn)品、缺資金的“有三缺一”型企業(yè)積極提供貸款擔(dān)保服務(wù),可適當(dāng)放寬對抵押或擔(dān)保的要求,使企業(yè)能順利獲得銀行貸款；另外可以開辦應(yīng)收賬款抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款、備用信用證質(zhì)押貸款等品種；組建風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資公司；規(guī)范發(fā)展資本市場,完善股市創(chuàng)業(yè)板市場,讓民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)能在資本市場上直接融資。第三,稅收優(yōu)惠是最直接的資金援助方式,有利于民營企業(yè)資金的積累和成長,采取稅收扶持政策,降低稅率,稅收減免,以利于民營企業(yè)積累發(fā)展所需資金；希望政府在今后的政策和調(diào)整中避免過去的極力對某一領(lǐng)域加以扶持的做法,不分內(nèi)外資、國企、私營，一律平等對待,以創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。第四,積極發(fā)展非國有和中小金融機(jī)構(gòu),打破國有銀行的壟斷地位,允許民間銀行進(jìn)入銀行業(yè),建立政策性籌資扶持金融機(jī)構(gòu)提供信貸援助,如貸款貼息、政府直接的優(yōu)惠貸款等；設(shè)立長期低息貸款專項基金和創(chuàng)業(yè)基金及科技型基金為民營企業(yè)發(fā)放貸款。

3.3 金融企業(yè)改變經(jīng)營觀念,完善管理體制

第一,金融企業(yè)要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和自身生存發(fā)展空間的需要,改變目前信貸資源過分向“大城市、大項目、大企業(yè)”集中的局面,打破所有制上的歧視,給民營企業(yè)以與其他所有制企業(yè)同樣待遇；在制定信用評級標(biāo)準(zhǔn)時,主要應(yīng)以企業(yè)的經(jīng)營能力,發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬盀橹饕袛鄻?biāo)準(zhǔn),對發(fā)展前景好,信用水平高,經(jīng)營穩(wěn)健的民營企業(yè)要實行傾斜政策；適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限,合理簡化審批程序,加快審批速度,提高企業(yè)融資效率。第二,金融企業(yè)要健全信貸營銷的激勵和約束機(jī)制,應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)監(jiān)管規(guī)定,制定有關(guān)對民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)盡職免責(zé)的規(guī)章制度,區(qū)別對待主觀失誤與客觀條件變化所形成的風(fēng)險責(zé)任,鼓勵信貸人員培育和發(fā)展民營企業(yè)客戶,使信貸人的主觀能動性得到充分的發(fā)揮,工作成績得到肯定,也為民營企業(yè)的信貸速效創(chuàng)造了有利的條件,打開了方便之門。第三,金融企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策,針對民營企業(yè)的特點和發(fā)展的需要,根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的企業(yè),采取具體措施,不斷創(chuàng)新新品業(yè)務(wù),為民營企業(yè)融資創(chuàng)造綠色通道,打通其融資的“瓶頸”,為我國國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.4 選擇適合民營企業(yè)的籌資方式

第一,向股東籌措資金是企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段最安全、最經(jīng)濟(jì)、最便利的籌資渠道。第二,向銀行貸款為企業(yè)提供了短期資本即營運資本。第三,提升企業(yè)核心競爭力,加強(qiáng)對企業(yè)無形資產(chǎn)的管理,以知識產(chǎn)權(quán)向商業(yè)銀行申請質(zhì)押貸款。第四,巧用融資租賃業(yè)務(wù),把前期投入的固定資產(chǎn)變成流動資金,尤其對中小企業(yè)居多的民營企業(yè)而言,融資租賃是一種比較有效的籌資方式。

4 結(jié) 論

總之,民營企業(yè)應(yīng)該在不同發(fā)展時期,綜合社會、經(jīng)濟(jì)、政策等環(huán)境的影響,詳盡了解各種籌資渠道和籌資方式的優(yōu)缺點,分析自身條件,從實際出發(fā),選擇最有利于企業(yè)自身發(fā)展的籌資渠道和籌資方式,民營企業(yè)籌資難是一個艱巨性和長期性的問題,只要政府、銀行、企業(yè)三方面共同著手、共同努力,民營企業(yè)一定會走出籌資難的困境。

參考文獻(xiàn):

［1］樓士明.企業(yè)籌資實務(wù)［M］.上海：立信會計出版社,2006.

［2］張萍,喻曉飛.民營中小企業(yè)融資難的原因及對策［J］.財會月刊,2004(11).

第8篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】中國新型城鎮(zhèn)化；金融支持；融資創(chuàng)新

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了城市的繁榮和整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為了謀求發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)而向城市聚攏，逐步導(dǎo)致城市出現(xiàn)人口過于密集、資源相對短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。與此同時，農(nóng)村人口的流失、科學(xué)技術(shù)的落后以及缺乏有效的統(tǒng)一管理使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大。為了解決城市和農(nóng)村在上述發(fā)展中存在的問題，國家提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。從提出至今，城鎮(zhèn)化雖然有所發(fā)展，但是仍然存在著協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠、開放不夠、共享不夠等問題，造成農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重、農(nóng)村土地荒蕪和城市土地粗放并存等問題。針對這些現(xiàn)狀，2014年3月，國家頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在吸取城鎮(zhèn)化經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走循環(huán)持續(xù)和諧發(fā)展的道路，實現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)聯(lián)動、走廊便捷，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有獨特競爭力、自優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，最終實現(xiàn)提高人民生活水平的同時而規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)集群。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持的現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化中保障性住房融資狀況

在戶籍無法得到有效解決導(dǎo)致購房資格受限、收入相對較低導(dǎo)致實際購房能力不足等問題并存的情況下，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)外來人口存在“無房可居”的局面，為擴(kuò)大社會總需求、保障低收入家庭的住房供應(yīng)，各地政府均加快了保障性住房的建設(shè)，且不斷擴(kuò)大保障性住房規(guī)模。但隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，其資金問題也日益凸顯。

一方面，保障性住房建設(shè)的資金來源過于單一，主要來自于財政撥款和銀行借款，其融資效率低下，政府依賴性較強(qiáng)。另一方面，當(dāng)前地方政府的財政收入很大部分來源于土地出讓金，在房地產(chǎn)市場下行的經(jīng)濟(jì)壓力下，土地出讓金收入也隨之下降，為保障地方財力，部分政府不得不通過發(fā)行政府債券形式進(jìn)行融資，從而對其他公共事業(yè)發(fā)展造成影響。同時，一些經(jīng)過政府撥款建立的保障性住房極易發(fā)生尋租現(xiàn)象，分房過程中存在的非法家庭參與搖號、搖號環(huán)節(jié)不公平、亂占指標(biāo)、分配不合理等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致財政支持的杠桿效果不明顯，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，外來人口基數(shù)過大這一實際情況使得保障性住房缺口依然較大，但因其建設(shè)存在投資巨大、效益見效慢、缺乏相應(yīng)配套措施等問題，導(dǎo)致市場資金介入的主動性和積極性不足，整體資金面相對緊張。

（二）新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持狀況

新型城鎮(zhèn)化離不開基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)能源、供水、交通、通信、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。作為公共物品的提供方，財政資金支持必不可少，但是由于財政資金有限，且各地政府財政實力存在較大差異，僅靠財政資金無法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求。市場配資方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金以銀行貸款的間接融資為主，直接融資比重基本不到1%，其中債券又成為主要形式。

可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金結(jié)構(gòu)亦是不合理的，一是提高了融資成本，加重了銀行的經(jīng)營壓力，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；二是過度依賴債務(wù)融資，形成較大財政風(fēng)險。地方政府作為資金使用主體，與作為融資償債主體的融資平臺公司是相互脫節(jié)的，從而弱化了地方政府償債意識，助長了地方政府過度舉債，不利于融資決策機(jī)制和債務(wù)償還機(jī)制的有效建立。三是容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。對于土地財政的過度依賴使得各地段開發(fā)程度不同，地段比較好的地方能夠得到有效開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施配套亦相對完善，而地段相對較差的地方根本無法得到有效開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置明顯落后，從而造成土地價值的浪費。

（三）新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持狀況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中位置尷尬。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，雖然相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了一定程度的提升，但是城鎮(zhèn)的田地數(shù)量也在大大減少，無法提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品支持，從而加大了農(nóng)業(yè)的投資成本；另一方面，新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展追求規(guī)?；?、機(jī)械化和電氣化，但是由于當(dāng)前依附于城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資金供給不足，造成新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，無法帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

作為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，銀行的促進(jìn)效用相對有限。在業(yè)務(wù)方面，銀行的城鎮(zhèn)網(wǎng)點主要集中于供糧棉油購銷貸款，沒有足夠的資金為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，政策未充分發(fā)揮；在客戶方面，由于村鎮(zhèn)人口收入低、居住分散、治理不規(guī)范、資源區(qū)域差異大等客觀情況，銀行更愿意將主要客戶群定位于城市人口，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)地區(qū)金融需求挖掘緩慢、金融服務(wù)單一、時效滯后。另外，本應(yīng)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)保險，在相關(guān)政策不完善、農(nóng)業(yè)回報率低、保險意識淡薄等因素制約下，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)保險極度缺少，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險，造成農(nóng)業(yè)融資更加困難。

二、金融支持中國新型城鎮(zhèn)化的對策建議

中國新型城鎮(zhèn)化中的重點主要包括：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安居樂業(yè)問題，即失地農(nóng)民的生活保障問題，這也是新型城鎮(zhèn)化提出的“人”的城鎮(zhèn)化的核心。二是新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問題，在土地出讓金、財政補(bǔ)貼和銀行貸款為主要資金依靠的基礎(chǔ)上，科學(xué)培育新型城鎮(zhèn)的“造血”功能，吸引人、留住人，全面實現(xiàn)以人為本。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合問題。這三個方面是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的最重要的問題，而解決這些問題首先就需要解決金融支持的問題。

（一）完善多層次金融體系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資本運營

近年來，雖然國家越來越重視新型城鎮(zhèn)化，不斷實現(xiàn)政策偏移和財政支持，但是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中僅僅依靠政府的金融支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機(jī)制，需要全方位的考慮和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)社會金融投入。通過增設(shè)村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新銀行支持方式，打破農(nóng)村金融市場上農(nóng)村信用社的壟斷局面，在保留其民間借貸模式的同時將民間資本納入到商業(yè)金融體系之中，使其成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要資金來源，完善多層次的金融體系。二是推廣包括BOT、PPP、PFI、ABS等形式的項目融資模式。在政府招標(biāo)的良性競爭基礎(chǔ)上，一定程度上提高融資效率，保障政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的控制權(quán)，實現(xiàn)市場機(jī)制與政府干預(yù)的完美融合。三是嘗試發(fā)行市政建設(shè)債券。針對住房問題，當(dāng)?shù)卣梢栽谔峁┮欢ǖ姆课菅a(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，發(fā)行市政債券，通過頒布相關(guān)的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策等降低房屋建設(shè)的成本以吸引房地產(chǎn)商進(jìn)行投資，從而降低房地產(chǎn)價格，帶動周圍的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)節(jié)外來人員住房問題。

（二）完善相關(guān)的金融政策制度，創(chuàng)新融資渠道

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的部分參與者對于金融政策制度和知識的掌握和應(yīng)用相對較少，極大地限制了金融服務(wù)的廣化和深化。這一方面是因為國家對合法融資和非法融資之間的法律界限模糊不明確，造成了一些不法分子鉆法律的空隙違法亂紀(jì)，同時使得執(zhí)行者面臨具體事務(wù)時存在無法可依或執(zhí)法混亂的情況，不利于城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)中融資經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)，造成城鎮(zhèn)中的一些中小型企業(yè)融資困難。另一方面是因為新型城鎮(zhèn)化的主要參與者之一――中小型企業(yè)的金融知識相對缺乏，對于金融產(chǎn)品和服務(wù)了解較少，未能實現(xiàn)融資渠道多樣化。據(jù)此，一是應(yīng)該完善相關(guān)的金融政策制度，加強(qiáng)對商業(yè)金融的政策引導(dǎo)，為城鎮(zhèn)企業(yè)的融資提供政策和金融支持，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。二是普及金融知識，宣傳融資模式和風(fēng)險意識，鼓勵中小型企業(yè)直接進(jìn)行合法有效的金融融資，如債券、基金等，倡導(dǎo)多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券，以提升信用級別、降低發(fā)債成本等。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的應(yīng)用，通過舉辦相關(guān)專業(yè)講座等形式來提高城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)知識，爭取依托互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進(jìn)行金融融資，降低融資成本。四是鼓勵金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險管控和收益合理測算的基礎(chǔ)上，開發(fā)針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品并廣泛宣傳，做到供給有效、供需對接，從而豐富城鎮(zhèn)化金融支持手段。

三、小結(jié)

中國新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國內(nèi)需求的最大潛力，也是解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因而當(dāng)前應(yīng)該充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金融通功能，通過有效的金融支持方式，為實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的提供足夠的金融保障。

參考文獻(xiàn)

[1]葉軍八.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持體系研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013，（16）.

第9篇：綠色金融政策現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：碳金融；低碳經(jīng)濟(jì)；制度體系；產(chǎn)品創(chuàng)新

中圖分類號：F830.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-4392（2011）01-0018-04

一、我國碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律政策體系

碳金融的實質(zhì)是利用金融手段實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，與此相關(guān)的法律政策可以分為兩大方面：

1.法律和政策依據(jù)。作為僅次于美國的排放大國，中國政府始終把節(jié)能減排、控制溫室氣體排放作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，并因此制定了一系列的法律和政策性規(guī)定。我國政府先后頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》等法律和規(guī)范性文件，為節(jié)能減排和排放權(quán)交易提供了法律和政策依據(jù)。此外，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》還規(guī)定了二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物的控制指標(biāo)和嚴(yán)格的排污許可證制度，為開展二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)交易奠定了堅實的法律制度基礎(chǔ)。

2.金融服務(wù)政策。我國早在1980年就制定了“開發(fā)與節(jié)約并重,近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展方針,明確規(guī)定將節(jié)能作為我國一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù),將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中。為此，我國通過制定一系列的財政稅收優(yōu)惠政策、金融貸款服務(wù)政策和節(jié)能獎金制度等激勵措施推動減排。其中，金融貸款服務(wù)政策有：

1981年,國家計委的《關(guān)于使用中國人民建設(shè)銀行節(jié)能貸款有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于使用中國人民銀行節(jié)能中短期專項貸款有關(guān)事項的通知》中規(guī)定對節(jié)能項目實行優(yōu)惠貸款利率；1984年，國家出臺的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定通知》中明確提出環(huán)境保護(hù)資金來源的八個渠道，涉及到很多銀行信貸方面的規(guī)定；1995年，國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《關(guān)于運用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知》和中國人民銀行的《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》中明確要求各級金融部門在信貸工作中重視資源和環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)和防治污染作為信貸的主要考慮因素；對有利于保護(hù)和改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)要予以積極貸款支持；1998年中國人民銀行的《關(guān)于落實國務(wù)院確定的專項貸款有關(guān)問題的通知》規(guī)定國家節(jié)能專項貸款由節(jié)能主管部門向商業(yè)銀行推薦項目，銀行統(tǒng)籌安排專項資金，經(jīng)項目評估后實施；2004年，國家發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》；2005年底，國務(wù)院的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中規(guī)定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停止放貸，為建立健全有利于環(huán)保的信貸制度提供了有利支持；2007年6月國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，國家鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能項目提供直接融資服務(wù)；6月29日《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)國家金融機(jī)構(gòu)將著重支持節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本；同年7月，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合頒布的《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》中提出了實施綠色信貸等具體要求； 2008年1月，國家環(huán)?？偩峙c世界銀行國際金融公司（IFC）簽署合作協(xié)議，開展“赤道原則”標(biāo)準(zhǔn)研究與推廣項目，計劃推出針對污染減排重點行業(yè)的“綠色信貸”指南，使商業(yè)銀行在審查信貸項目時能明確有關(guān)行業(yè)環(huán)保要求。

（二）我國碳金融的現(xiàn)有實踐

1.清潔發(fā)展機(jī)制。目前，中國已經(jīng)成為CDM的最大賣家,根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國CDM的交易份額已經(jīng)擴(kuò)大到72%，有學(xué)者估計該份額今年將達(dá)到75%。預(yù)計到2012年，中國在聯(lián)合國EB組織注冊的CDM項目的二氧化碳減排總量將達(dá)到15~20億噸；排除價格波動和中介利潤，按國家的最低限價是8歐元/噸（可再生類項目為10歐元/噸）的平均市場價格來算，這些CDM項目將為中國帶來105~140億美元的收入。

2.綠色信貸。目前，國內(nèi)的銀行關(guān)于碳金融的實踐主要集中在綠色信貸領(lǐng)域。綠色信貸是指銀行等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款，扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段。

2007年，《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》的頒布標(biāo)志著“綠色信貸”這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國減排領(lǐng)域。江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)合出臺了有關(guān)“綠色信貸”的實施方案和具體細(xì)則。據(jù)不完全統(tǒng)計，五家大型銀行2007年共發(fā)放支持節(jié)能減排重點項目貸款1063.34億元，支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新貸款38.78億元，節(jié)能減排技改貸款209.41億元，收回不符合國家政策的企業(yè)貸款39.34億元。

2006年興業(yè)銀行與IFC簽署了《能效效率融資項目合作協(xié)議》（CHUEE），成為我國首家推出能效貸款的銀行，除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外，還提供財務(wù)顧問服務(wù)，并幫助企業(yè)挖掘碳交易機(jī)會，2008年10月31日，興業(yè)銀行宣布接受赤道原則，成為首家中資赤道金融機(jī)構(gòu)。

3.碳基金。目前，中國主要的碳基金包括中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDM基金）和綠色碳基金。2007年3月，由財政部牽頭、七部委共同運作的CDM基金開始正式運營。CDM基金是由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的、兼顧政策性與開發(fā)性的，具有長期性、公益性的開放式和不以營利為目的的國有獨資基金，由世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的贈款和合作資金、個人捐款、國家從清潔發(fā)展機(jī)制減排項目中獲得的一定比例的收益，CDM基金管理中心開展基金業(yè)務(wù)取得的運營收入以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他收入組成；由設(shè)在財政部的CDM基金管理中心進(jìn)行管理；由國家發(fā)改委、財政部、外交部和科技部等部委組成的審核理事會對CDM基金支持的項目進(jìn)行審核。

中國綠色碳基金是在中國林業(yè)管理部門的倡導(dǎo)和組織下，以自愿參與為原則，由中國石油天然氣集團(tuán)公司首先注入3億元人民幣，用于專門開展碳匯活動。由中國綠色碳基金投資的林木歸屬于農(nóng)民所有，林木固定的二氧化碳將計入投資者的賬戶，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布。綠色碳基金設(shè)在中國綠化基金會下，作為一個專戶進(jìn)行管理。

國內(nèi)很多銀行在碳基金理財產(chǎn)品方面也進(jìn)行了大膽嘗試。2007年8月，中國銀行推出掛鉤二氧化碳排放額度的基金。同年9月，深圳發(fā)展銀行推出與二氧化碳排放權(quán)掛鉤的本外幣理財產(chǎn)品，至2008年9月到期時人民幣和美元產(chǎn)品分別實現(xiàn)了7.345%與14.125%的收益。這些創(chuàng)新為客戶提供了投資綠色環(huán)保類金融產(chǎn)品的機(jī)會,也為碳金融的發(fā)展提供了有力支持。

二、我國碳金融存在的問題

（一）缺乏碳金融的直接法律依據(jù)

縱觀國際碳金融的成功實踐，碳交易和碳金融的發(fā)展離不開法律制度的支持，我國政府雖然已經(jīng)簽署了《議定書》，但目前并沒有從立法上強(qiáng)制要求減排，而且減排目標(biāo)的落實還需要后續(xù)的額度分配、監(jiān)測、考核、問責(zé)等配套政策支持。因此，只有通過立法，在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，通過構(gòu)建碳排放的約束環(huán)境，才能真正促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的碳金融有生存之本。

（二）缺乏專門的約束和激勵政策

發(fā)展碳金融的主要目的是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與信貸管理，實現(xiàn)資源消耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)的金融化，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，目前在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，尚沒有關(guān)于碳交易和碳金融的明確規(guī)定，法規(guī)政策中涉及銀行義務(wù)的條款大多為建議性質(zhì)，缺乏對相關(guān)機(jī)構(gòu)的基于法律保障的約束和激勵機(jī)制，嚴(yán)重影響了企業(yè)加大環(huán)保投入和銀行開發(fā)低碳產(chǎn)品的積極性。因此，在實踐中，部分地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三高”企業(yè)和國家宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)大多為當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴艉椭еa(chǎn)業(yè)，是銀行的主要客戶和民間資本爭奪市場的重要對象，導(dǎo)致環(huán)保嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)的資金鏈難以切斷，弱化了信貸對污染企業(yè)的影響，加上地方保護(hù)主義盛行，對環(huán)保違規(guī)企業(yè)的懲戒不到位，難以真正制約污染企業(yè)、鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

（三）缺乏配套法規(guī)和實施細(xì)則

目前關(guān)于綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的規(guī)定，缺少具體的指導(dǎo)目錄和準(zhǔn)入、技術(shù)、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、健康、安全等績效評價指南等尚不完善，銀行難以據(jù)此制定相關(guān)監(jiān)管措施及實施細(xì)則。雖然赤道原則為銀行提供了很好的操作指南，但是赤道原則屬于自愿性規(guī)范，不具有法律約束力，而且其具有的巨大靈活性加大了操作中的不確定性和違規(guī)的可能性，大部分銀行仍停留在審查借款人或項目環(huán)境守法信息的初級階段，尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的環(huán)境和社會風(fēng)險管理流程和制度，加大了銀行風(fēng)險識別和管理難度。

（四）產(chǎn)品單一

目前，我國碳金融產(chǎn)品主要限于CERs（經(jīng)核證的減排量）、綠色信貸和碳基金，雖然我國是國際上CER的最大賣家，但是由于中國缺乏碳金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使現(xiàn)有的項目幾乎都依賴于國際碳基金或中間商。這些中介機(jī)構(gòu)憑借其強(qiáng)大的資金實力和技術(shù)優(yōu)勢，通過低價買入CDM的產(chǎn)品CERs，在國際碳交易市場上進(jìn)行現(xiàn)貨或者各種衍生品的交易，獲取豐厚的利潤，使得中國再次成為世界金融工廠低端鏈條中的一環(huán)，承擔(dān)了為他人做嫁衣的角色。此外，還造成中國CDM的注冊率較低，且主要集中在HFC-23等對我國可持續(xù)發(fā)展無益的項目類型。

雖然中國CDM基金和綠色碳基金是在結(jié)合中國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將國際碳基金移植到中國的有益嘗試，但是無論從其資金來源還是資金用途方面都與國際碳基金相差巨大，兩者均不能直接進(jìn)行碳減排指標(biāo)的交易，這也是導(dǎo)致我國在碳交易市場仍然處于比較被動的地位，無法真正發(fā)揮碳基金的引導(dǎo)和支持作用的主要原因。

三、我國碳金融發(fā)展的路徑選擇和實施建議

（一）建立和完善現(xiàn)有的法律政策體系

1.進(jìn)行碳減排的專門立法。我國應(yīng)當(dāng)將減排目標(biāo)以法律形式予以明確，引入綠色GDP的評價體系，將環(huán)保指標(biāo)納入地方政府考核體系，規(guī)范地方政府行為，避免地方保護(hù)主義對綠色信貸的扭曲；并制定傾向于低碳信貸的激勵政策，創(chuàng)造公平的政策和市場環(huán)境鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)向低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，通過價格、稅收、利率和保險等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)建立一套長期有效的低碳發(fā)展機(jī)制。

2.完善配套法規(guī)建設(shè)，規(guī)范碳金融發(fā)展。第一，加快環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究步伐，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，與碳金融政策形成合力；第二，建立與環(huán)保機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)碳金融必須加強(qiáng)各級政府及有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，建設(shè)統(tǒng)一的信息溝通機(jī)制，降低信息取得成本，提高信息的及時性、全面性和使用效果。環(huán)保部、人民銀行、監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)和督促銀行認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，進(jìn)一步完善環(huán)保征信系統(tǒng)，構(gòu)建信息交流與共享平臺，完善信息溝通和共享機(jī)制；第三，加強(qiáng)碳金融專業(yè)人才建設(shè)。碳金融業(yè)務(wù)不僅涉及市場交易、國際金融、投資咨詢等金融專業(yè)知識，還涉及許多碳專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，這就需要借鑒國外環(huán)境風(fēng)險評估和管理的有利經(jīng)驗，加強(qiáng)碳金融專業(yè)人才建設(shè)，培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高素質(zhì)團(tuán)隊。

（二）完善銀行內(nèi)控制度體系

1.制定與“赤道原則”配套的操作性規(guī)則。第一，出臺“綠色信貸”實施方案和具體細(xì)則，加強(qiáng)制度約束的剛性和可操作性，使銀行支持或約束企業(yè)影響環(huán)境的行為建立在更嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)上；第二，建立初始環(huán)境評審制度、可持續(xù)發(fā)展政策、組織結(jié)構(gòu)及人員配置、項目融資交易的環(huán)境管理程序與標(biāo)準(zhǔn)、貸款合同管理制度、內(nèi)部信息和培訓(xùn)制度、外部報告制度、監(jiān)督審查制度、糾正行動制度、磋商和同意制度以及獨立的問責(zé)制度；第三，根據(jù)國家的綠色信貸指南，積極接受環(huán)保與監(jiān)管部門的窗口指導(dǎo)，不斷優(yōu)化和理順企業(yè)環(huán)保信息的披露渠道，要求企業(yè)編制環(huán)境與社會審查報告，提出規(guī)避環(huán)境影響的方法。

2.構(gòu)建二維低碳信貸體系。一維是低碳企業(yè)的貸款，二維是CDM的CERs貸款，兩維體系可以相互促進(jìn)，和諧共生。通過向CDM項目下CERs進(jìn)行貸款，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排技術(shù)和資金援助的同時，又可促進(jìn)低碳企業(yè)對能源的高效利用和清潔開發(fā)，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，商業(yè)銀行可以借助該體系創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，研究開發(fā)碳基金以及證券化的金融衍生產(chǎn)品，尋求新的碳金融發(fā)展機(jī)遇。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易市場和交易平臺

碳金融與碳交易是分不開的，碳交易是碳金融發(fā)展的基石。雖然我國北京、上海和天津也相繼成立了排放權(quán)交易所，成為中國最早的碳交易平臺，但目前還僅限于二氧化硫、COD等排污權(quán)指標(biāo)以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易，中國碳金融市場的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此，我國應(yīng)加快對國際碳交易制度、交易規(guī)則和定價規(guī)律的研究，盡快建立類似于歐盟排放交易機(jī)制下的碳交易市場和交易平臺，為買賣雙方提供充分的供求信息，降低交易成本，實現(xiàn)公平合理定價。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，使人民幣成為碳交易計價的主要結(jié)算貨幣，增加中國對國際貨幣體系的發(fā)言權(quán)。

（四）建立以低碳基金為中心的碳金融體系

1.建立低碳引導(dǎo)基金和各種產(chǎn)業(yè)碳基金。作為碳交易市場的主體，碳基金對碳金融市場的拓展發(fā)揮著舉足輕重的作用。國際碳基金通過購買CER和轉(zhuǎn)手交易，增加了項目的資金融通能力，降低了資金風(fēng)險，從而獲得巨大收益。鑒于碳基金所發(fā)揮的巨大資金杠桿效應(yīng)和對CDM項目領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，我國有必要借鑒國際碳基金的經(jīng)驗，通過改革現(xiàn)有的中國CDM基金的運作模式，將其定位為低碳引導(dǎo)基金，引導(dǎo)我國CDM項目的健康發(fā)展，使中國的碳基金能夠逐漸參與到國際碳金融市場中，為構(gòu)建我國的碳交易市場奠定基礎(chǔ)。

2.開發(fā)新型碳金融產(chǎn)品。一是實施排放權(quán)抵押貸款。排放權(quán)抵押貸款最早出現(xiàn)于2008年浙江省嘉興市，排放權(quán)許可證的抵押貸款按照交易額的70%予以授信并享有在同等條件下更加優(yōu)惠的利率。截至2010年4月14日，嘉興銀行排污權(quán)抵押貸款客戶總授信額達(dá)到3240萬元，貸款額為1330萬元。銀行可以利用排放權(quán)抵押貸款開發(fā)碳基金理財產(chǎn)品面向普通客戶，將其閑散資金集中起來用于為具有良好信用記錄和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的排放權(quán)提供融資，收益則來自于出售CERs取得的利潤，不僅可以有效解決中小企業(yè)融資難的困境，而且拓展了銀行的業(yè)務(wù)范圍，有利于潛在客戶的挖掘和培育。

二是提供可持續(xù)發(fā)展項目的投融資服務(wù)。為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境友好型項目，如環(huán)保技術(shù)、節(jié)能、水循環(huán)設(shè)施、垃圾填埋、環(huán)境管理系統(tǒng)等以及再生能源項目，如風(fēng)能、太陽能、潮汐能等的投資開發(fā)。據(jù)估計，其中僅減排技術(shù)市場規(guī)模就近4000億美元，無疑為銀行業(yè)提供了廣闊的信貸市場。碳金融產(chǎn)品的特點是對環(huán)境融資產(chǎn)品的創(chuàng)新。環(huán)境融資項目一旦被開發(fā)成為環(huán)境融資產(chǎn)品，銀行業(yè)的信貸杠桿效應(yīng)將進(jìn)一步深化。具體而言，我國金融機(jī)構(gòu)可以通過與國際金融機(jī)構(gòu)合作，通過融資租賃、BOT、現(xiàn)金杠桿、能源合同管理、設(shè)備供應(yīng)商買方信貸、設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)和公用事業(yè)服務(wù)商模式等方式對項目提供融資，針對特定環(huán)境問題加大研發(fā)創(chuàng)新力度，不斷推出新型環(huán)境融資產(chǎn)品，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，為自身帶來豐厚收益。

三是推行資產(chǎn)證券化。在美國，各種能產(chǎn)生未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)都被改造成為證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)，資產(chǎn)證券化已經(jīng)作為一項重要的創(chuàng)新在金融領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。不論是碳排放權(quán)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，都能直接或間接體現(xiàn)為會計效益，形成一定現(xiàn)金流和資產(chǎn)池，而信托公司在資產(chǎn)證券化方面已積累了較為豐富的經(jīng)驗，可以借助資產(chǎn)證券化技術(shù)，通過對現(xiàn)有的一些存量CDM項目打包，組建資產(chǎn)池，在金融市場上發(fā)行資產(chǎn)支持證券，從而盤活現(xiàn)有的項目資產(chǎn)，提高企業(yè)的現(xiàn)金流，為繼續(xù)發(fā)展新能源項目提供資金支持。通過擔(dān)保等手段的信用升級，為證券化產(chǎn)品提供信用保證，有利于吸引社會投資基金。