水利工程保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：水利工程保護(hù)條例范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的?。á瘢⑿。á颍┬退畮旃こ痰倪\(yùn)行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本辦法。

第三條本辦法所稱小型水庫是指總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含本數(shù)，下同）的?。á瘢┬退畮旌涂値烊?0萬立方米以上、100萬立方米以下的?。á颍┬退畮?。

第四條按照水利工程“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體組織所有的小型水庫，安全管理責(zé)任由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)承擔(dān)；使用權(quán)歸企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營的小型水庫，安全管理的責(zé)任主要由使用單位承擔(dān)。縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級(jí)、逐個(gè)水庫簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所（水利所、水利會(huì)、水利站，下同），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第五條小型水庫工程安全管理實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是本鎮(zhèn)小型水庫安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。每宗小型水庫要確定一名鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水庫安全管理的具體行政責(zé)任人，負(fù)責(zé)水庫安全管理工作的具體落實(shí)，并配備具有相應(yīng)技術(shù)資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須加強(qiáng)對(duì)小型水庫工程的管理和領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化安全意識(shí)，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保小型水庫工程的安全與正常運(yùn)行。

第七條縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫工程安全管理實(shí)施監(jiān)督，提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向縣、區(qū)政府報(bào)告小型水庫的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見，切實(shí)履行行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。

第二章水庫管理和保護(hù)

第八條縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定小型水庫組建管理機(jī)構(gòu)或管理隊(duì)伍的具體規(guī)定。

第九條小型水庫工程管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)行管理，自覺接受當(dāng)?shù)卣涂h、區(qū)水行政主管部門的檢查監(jiān)督，服從各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十條小型水庫必須配備專職管理人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）小（Ⅰ）型水庫配備不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水庫配備不少于1人；

（三）重要的小型水庫可按實(shí)際需要組建管理機(jī)構(gòu)。

第十一條小型水庫專職管理員采用聘用制，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責(zé)、管理與考核、獎(jiǎng)懲等辦法由縣、區(qū)水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。聘用人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所統(tǒng)一管理和考核。小型水庫管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。

第十二條小型水庫強(qiáng)制推行安全年度檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年汛期前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)所管轄的小型水庫逐庫進(jìn)行年度安全檢查，提出檢查報(bào)告（內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見）。對(duì)查出有安全隱患的小型水庫限期處理，將處理方案和處理結(jié)果報(bào)送縣、區(qū)水行政主管部門備案。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行抽查。

第十三條強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，根據(jù)國家防總頒布的《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》的規(guī)定編制防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和保障措施，科學(xué)蓄水調(diào)洪，規(guī)范運(yùn)行管理，確保安全度汛。各縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)各水庫的具體情況，逐宗設(shè)定防限水位，并在水庫明顯的位置設(shè)立防限水位標(biāo)志牌。

第十四條切實(shí)做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫管理單位應(yīng)遵循水庫工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL210—98）的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù)，每年定期開展白蟻防治。管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣、區(qū)水行政主管部門，及時(shí)采取措施處理安全隱患。

第十五條每宗小型水庫必須建立調(diào)度運(yùn)用、防汛值班、水文報(bào)汛、日常檢查、非常檢查、管理人員崗位職責(zé)等方面管理制度。具體實(shí)施細(xì)則由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。

第十六條規(guī)范小型水庫綜合經(jīng)營行為，合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫發(fā)包經(jīng)營必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出意見報(bào)縣、區(qū)水利部門同意，具有飲用水源功能的小型水庫須報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門同意。原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)報(bào)縣、區(qū)水利部門備案，凡違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的經(jīng)營發(fā)包合同均為無效合同。具有飲用水源功能的小型水庫必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營行為，原則上不應(yīng)發(fā)包，不得有《*省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》所列的禁止行為，水庫的基本資料應(yīng)報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門備案，原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)按照程序到縣、區(qū)環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在庫區(qū)內(nèi)從事對(duì)水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向水庫排放有毒、有害等污染物?？h、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源水質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)水資源配置及水土保持的監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已種經(jīng)濟(jì)林的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)保護(hù)的具體協(xié)調(diào)和管理工作，建立自查自糾制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向縣、區(qū)環(huán)保部門報(bào)告。水庫以防洪、灌溉為主要功能的，不宜發(fā)包和租賃經(jīng)營。承包經(jīng)營管理者應(yīng)守法經(jīng)營，服從防洪、灌溉調(diào)度，保障水庫安全運(yùn)行。

第十七條對(duì)存在險(xiǎn)情隱患的小型水庫，縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)限期除險(xiǎn)加固，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

第十八條縣、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《*省水利工程管理?xiàng)l例》和本地實(shí)際，進(jìn)一步明確小型水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍及其使用、保護(hù)以及禁止行為的具體規(guī)定。

第十九條推行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度。對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫予以降等或報(bào)廢。需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并做好善后處理工作。

第三章經(jīng)費(fèi)保障

第二十條小型水庫管理經(jīng)費(fèi)（含管理人員工資、福利、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等）由所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和使用單位統(tǒng)籌解決。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級(jí)財(cái)政對(duì)水庫管理人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使用權(quán)歸屬企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營或者具有發(fā)電、供水經(jīng)營性收入的小型水庫除外。市級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市水利局制定?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金不落實(shí)的，市級(jí)財(cái)政停止相應(yīng)補(bǔ)助。

第二十一條小型水庫管理人員工資原則上按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均收入的標(biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)，通信及交通補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，市財(cái)政每年安排260萬元，其中考評(píng)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元，按各縣、區(qū)水庫類型和座數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。各縣、區(qū)應(yīng)按規(guī)定制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助配套標(biāo)準(zhǔn)，每座水庫每人每年補(bǔ)助不低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條市、縣（區(qū)）級(jí)補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ?，用于小型水庫工程管理人員工資補(bǔ)貼和水庫日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，任何單位和個(gè)人都不得截留或挪用。

第二十三條各地應(yīng)理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，落實(shí)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)水費(fèi)收取力度，保障水庫管理經(jīng)費(fèi)。

第二十四條對(duì)于未能按要求落實(shí)管理人員及管理經(jīng)費(fèi)的小型水庫，由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)水庫依法提出安全管理強(qiáng)制措施報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門審核后實(shí)施，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制放空庫容、降等、報(bào)廢等措施，確保水庫防洪安全。

第四章罰則

第二十五條小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范管理，嚴(yán)格紀(jì)律，凡、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：水利工程保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞 濕地資源；保護(hù)利用；現(xiàn)狀；問題；建議；遼河三角洲

中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0242-01

為充分了解遼河三角洲濕地資源保護(hù)與利用情況，通過采取實(shí)地看、認(rèn)真聽及召開座談會(huì)等多種形式，較為全面地了解了遼河三角洲濕地資源的保護(hù)與利用情況。

1 遼河三角洲濕地資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀

遼河三角洲（盤錦）擁有濕地面積31.485 7 hm2，其中人工濕地面積15.493 8 hm2，自然竦孛婊15.991 9 hm2，約占盤錦市國土面積的79%。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過遼河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙臺(tái)河口自然保護(hù)區(qū)、紅海灘旅游度假區(qū)、市濕地科學(xué)研究所等相關(guān)部門的共同努力，使寶貴的濕地資源得到積極保護(hù)與合理利用，已經(jīng)成為盤錦市一張靚麗名片，名揚(yáng)海內(nèi)外。

1.1 蘆葦濕地面積逐步擴(kuò)大，濕地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

建國初期，遼河三角洲蘆葦濕地面積不足4萬hm2，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到8萬hm2，蘆葦產(chǎn)量由3.5萬t發(fā)展到現(xiàn)在的40萬t以上，產(chǎn)值由280萬元上升到現(xiàn)在的2億元以上。

1.2 生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)形成

在發(fā)展蘆葦產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，河蟹、河魚、河蝦養(yǎng)殖蓬勃興起。以紅海灘、蘆葦蕩為主要特色的生態(tài)旅游業(yè)逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為增加經(jīng)濟(jì)收入的重要產(chǎn)業(yè)。

1.3 生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步恢復(fù)，已經(jīng)成為珍稀鳥類的棲息地

在“以糧為綱”的年代、遼河油田開發(fā)初期，遼河三角洲濕地資源遭到了不同程度的破壞。通過近幾年的積極保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步恢復(fù)，擁有丹頂鶴等珍稀鳥類資源267種，遼河三角洲――盤錦，被授予“黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。

1.4 生態(tài)服務(wù)價(jià)值巨大，已成為人們生存與發(fā)展的重要資源

根據(jù)對(duì)遼河三角洲自然濕地生態(tài)監(jiān)控區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)綜合數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采用市場(chǎng)價(jià)值法、影子工程法對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了價(jià)值初步估算，遼河三角洲自然濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值每年為144.6億元以上。其中：資源功能價(jià)值19.2億元，環(huán)境功能價(jià)值51.34億元，人文功能價(jià)值74.06億元。

2 遼河三角洲自然濕地存在的主要問題

2.1 保護(hù)資金投入少，影響濕地資源的持續(xù)發(fā)展

自改革開放以來，盤錦市發(fā)生了翻天覆地的變化，可是從事蘆葦濕地保護(hù)的企業(yè)變成了低效益企業(yè)，廣大干部職工變成了被扶貧對(duì)象。這種反差嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)和干部職工的積極性。現(xiàn)在實(shí)行了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策（補(bǔ)助1 347元/hm2），而濕地保護(hù)得不到任何補(bǔ)助。最近，國家、省級(jí)有關(guān)部門多次到遼河三角洲濕地進(jìn)行調(diào)研，意在解決濕地生態(tài)補(bǔ)償問題，但是尚未出臺(tái)相關(guān)政策。職工生活存在困難，也就難以保護(hù)濕地資源。

2.2 水資源短缺，影響濕地的生態(tài)功能

遼河三角洲境內(nèi)擁有大小河流21條，大多數(shù)處于干枯斷流、上游截流的狀態(tài)。大凌河上游的白石水庫、遼河（雙臺(tái)子河）大閘每年雖然在農(nóng)田用水之前給濕地調(diào)配水源，但是放流的時(shí)間短、數(shù)量少，不能滿足濕地用水需要。濕地灌溉用水以工農(nóng)業(yè)廢水、近?；旌纤疄橹?，遇到干旱年份，根本無水源灌溉濕地。濕地沒有水資源作保證，是導(dǎo)致濕地退化嚴(yán)重、影響動(dòng)植物棲息和生存的根本原因。

2.3 水利工程年久失修，不能進(jìn)行及時(shí)、合理排灌

遼河三角洲蘆葦沼澤濕地多年來一直靠人工排灌。大部分水利工程及其配套設(shè)施都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家輕工業(yè)部投資建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)30多年了。從進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，由于缺少資金投入，大部分水利工程及其配套設(shè)施年久失修，不能進(jìn)行正常排灌，是導(dǎo)致濕地退化嚴(yán)重、影響動(dòng)植物棲息和生存的重要原因[1-2]。

2.4 工業(yè)廢水的流入對(duì)濕地造成污染

在遼河三角洲濕地上游的河流中，有的工業(yè)企業(yè)將未處理的有害廢水偷排到河流中，最后流入遼河三角洲濕地，對(duì)濕地造成不同程度的污染，破壞了鳥類資源的棲息環(huán)境，導(dǎo)致鳥類種群數(shù)量減少。

2.5 遼河油田開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致濕地嚴(yán)重破碎

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼河油田的廢棄井場(chǎng)、道路等設(shè)施星羅棋布，約有6 666.67 hm2濕地失去生態(tài)功能。

3 加強(qiáng)遼河三角洲濕地資源保護(hù)與利用的建議

3.1 建立機(jī)制，納入計(jì)劃，適時(shí)保證自然濕地用水

從根本上解決遼河三角洲濕地用水問題。一是把遼河三角洲自然濕地用水納入全省淡水資源分配計(jì)劃；二是明確自然濕地用水的主要來源；三是根據(jù)濕地用水的特點(diǎn)和規(guī)律統(tǒng)籌兼顧、合理分配，適時(shí)保證自然濕地用水的需要[3-4]。

3.2 加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)

建立遼河三角洲自然濕地良好的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)，是擺在人們面前的緊迫任務(wù)。各級(jí)政府要加大資金的投入力度，把濕地水利工程體系建設(shè)納入省、國家計(jì)劃，大力實(shí)施修復(fù)、改造蘆葦沼澤濕地的橋涵閘站、土方工程修復(fù)、調(diào)水工程、電力設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)。

3.3 建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)政府要把濕地生態(tài)補(bǔ)償作為專項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，在確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以直補(bǔ)的方式及時(shí)、全額兌現(xiàn)。

3.4 加大退化濕地恢復(fù)投入力度

對(duì)人為破壞的濕地資源，實(shí)施退化濕地恢復(fù)工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要把濕地恢復(fù)列入投資計(jì)劃，加大資金投入力度。

3.5 提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)濕地效益的最大化

目前，已經(jīng)初步形成了集育葦、養(yǎng)殖、旅游為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，但是整體發(fā)展很不平衡，提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力巨大。要利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)施科學(xué)方法，提高蘆葦單位面積產(chǎn)量，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，完善旅游設(shè)施。

3.6 加強(qiáng)和完善濕地監(jiān)管

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“遼寧省濕地保護(hù)條例”，建立濕地保護(hù)、監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)濕地動(dòng)植物、河流等的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，努力提高濕地主管部門的主動(dòng)性、權(quán)威性，對(duì)擅自開墾、違法建設(shè)、發(fā)生污染等行為，堅(jiān)決打擊，依法處理。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣衛(wèi)國，李京，李加洪，等.遼河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2005（3）：408-414.

[2] 劉紅玉，呂憲國，劉振乾，等.遼河三角洲濕地資源與區(qū)域持續(xù)發(fā)展[J].地理科學(xué)，2000（6）：545-551.

第3篇：水利工程保護(hù)條例范文

為貫徹落實(shí)全省水利工程管理工作會(huì)議和全市區(qū)縣水利局長(zhǎng)會(huì)議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進(jìn)一步提高全市水利工程的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標(biāo)，更好地為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”可持續(xù)發(fā)展治水思路，強(qiáng)化河湖、水庫和水域管理，強(qiáng)化水利工程安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化涉水事務(wù)公共服務(wù)與社會(huì)管理，繼續(xù)完善和深化水管體制改革，繼續(xù)做好水利工程管理考核、維修養(yǎng)護(hù)、日常管理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水庫移民后期扶持工作，創(chuàng)新水利工程管理思路和方法，夯實(shí)全市水利工程管理基礎(chǔ)，建立管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

二、工作目標(biāo)

全市工程管理總目標(biāo)是：鞏固成果，突出重點(diǎn)，深化管理，提升水平。以河湖水庫管理、涉水項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管、水利工程管理考核、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理、水庫移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，使全市水利工程管理有較大改變。

三、工作任務(wù)

1、強(qiáng)化河道、湖泊、水庫管理

（1）加強(qiáng)河道管理。突出對(duì)長(zhǎng)江河道的檢查、指導(dǎo)和督促，促進(jìn)全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》，分級(jí)實(shí)施對(duì)骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂?shù)缆返裙芾肀Ｗo(hù)，對(duì)已建和在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并建檔、分類造冊(cè)。加強(qiáng)對(duì)全市水利工程管理行業(yè)指導(dǎo)，逐步完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道防汛安全監(jiān)督管理，維護(hù)河道功能發(fā)揮。市屬河道管理處按水系分片對(duì)全市河道（湖泊）管理進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)河道（湖泊）現(xiàn)狀普查資料等進(jìn)行整理、匯總、造冊(cè)、上報(bào)，充分發(fā)揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)。

（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護(hù)。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，充實(shí)管理人員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和巡查養(yǎng)護(hù)責(zé)任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對(duì)工程管理基礎(chǔ)資料進(jìn)行普查、建檔，推進(jìn)湖泊管理能力建設(shè)。

（3）強(qiáng)化水庫管理。配合做好《*市水庫湖泊管理保護(hù)條例》的立法調(diào)研工作，出臺(tái)*市小型水庫工程管理考核辦法，促進(jìn)小型水庫規(guī)范化管理。制定、審批和組織落實(shí)水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制，及時(shí)向社會(huì)公布。分級(jí)開展中小型水庫巡查養(yǎng)護(hù)工作，建立巡視檢查維護(hù)人員持證上崗制度，并實(shí)行培訓(xùn)考核。

2、突出涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管

（1）強(qiáng)化服務(wù)管理。主動(dòng)服務(wù)涉水項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務(wù)”和便捷、高效原則，簡(jiǎn)化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級(jí)行政許可由20個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日完成，省級(jí)以上行政許可市級(jí)初審意見5個(gè)工作日內(nèi)完成。提高擴(kuò)大內(nèi)需涉水項(xiàng)目的審核和行政許可效率，對(duì)急需開工的國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，在確保防汛安全和通過技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，采取建設(shè)、審批同時(shí)進(jìn)行的方式，跟蹤服務(wù)審批。

（2）強(qiáng)化過程管理。嚴(yán)格涉水建設(shè)項(xiàng)目審批前的技術(shù)審查，規(guī)范建設(shè)過程管理和后續(xù)管理。加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保行政許可內(nèi)容落實(shí)。做好建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實(shí)施臨時(shí)占用水域承諾書制度和恢復(fù)補(bǔ)救工程驗(yàn)收制度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確檔案資料要求。

（3）強(qiáng)化考核管理。對(duì)全市涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成信息月報(bào)、季報(bào)制度。區(qū)縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。市水利局年中、年末對(duì)全市涉水建設(shè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行檢查考核，通報(bào)檢查考核結(jié)果。

（4）強(qiáng)化規(guī)范管理。各區(qū)縣及市屬河道管理處要按照《關(guān)于*市涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與管理的工作意見》，制定深化涉水項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)與管理實(shí)施細(xì)則，開展“規(guī)范涉水項(xiàng)目管理，服務(wù)沿江（河、湖）經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研，做好主動(dòng)、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照省水利廳制定的《省水利廳擴(kuò)大縣（市）水利管理權(quán)限實(shí)施意見》，做好市、縣相關(guān)涉水項(xiàng)目行政許可的調(diào)整和銜接。

3、深入開展水利工程管理考核

在2008年全市水利工程管理考核基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)鞏固和推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)水管單位創(chuàng)建工作，每個(gè)區(qū)縣都要有創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建計(jì)劃。

（1）鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平。省級(jí)水管單位要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平，每季度以書面形式上報(bào)（上報(bào)市水利局，下同）工作情況。市級(jí)水管單位要進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水管單位。

（2）繼續(xù)推進(jìn)工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水管單位，上半年完成市級(jí)初驗(yàn)，第三季度完成省級(jí)水管單位考核驗(yàn)收。朱家山河閘管理所積極創(chuàng)建省級(jí)水管單位。

（3）強(qiáng)化新建（改建、除險(xiǎn)加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設(shè)施，竣工驗(yàn)收要按照工程驗(yàn)收規(guī)程達(dá)到運(yùn)行管理工作要求，并對(duì)照水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)工作。工程竣工驗(yàn)收一年后管理單位要達(dá)到市級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加大檢查、指導(dǎo)、考核力度，抓好日常維護(hù)與監(jiān)督管理。

（4）實(shí)施小型水庫管理專項(xiàng)考核。按照建成一庫管好一庫的原則，對(duì)達(dá)到*市小型水庫工程管理考核辦法標(biāo)準(zhǔn)的，由市水利局組織考核驗(yàn)收，授予市級(jí)小型水庫管理單位稱號(hào)。

4、繼續(xù)深化和完善水管體制改革

（1）落實(shí)“兩費(fèi)”。各區(qū)縣要按2010年“兩費(fèi)”全部落實(shí)到位的要求，加大“兩費(fèi)”分年落實(shí)力度。各區(qū)縣及市屬管理處第一季度以書面形式上報(bào)2008年度“兩費(fèi)”落實(shí)情況，第二季度和第三季度以書面形式上報(bào)2009年度“兩費(fèi)”落實(shí)情況。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各單位要完善水管單位內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，增強(qiáng)水管單位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,組織實(shí)施水利工程管理規(guī)范、制度學(xué)習(xí)和人員技術(shù)培訓(xùn)。

（3）積極推行管養(yǎng)分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫等按2010年“兩費(fèi)”全部落實(shí)到位的目標(biāo)，加快推進(jìn)管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理。市水利局每半年對(duì)全市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核。

5、扎實(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)工作

今年要在維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果上做更深更細(xì)的工作，努力提高養(yǎng)護(hù)水平。

（1）加大考核，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度，繼續(xù)執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度，完善養(yǎng)護(hù)目錄，規(guī)范養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大維修養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管力度，要集中使用并向達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位和養(yǎng)護(hù)典型傾斜。

（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。積極總結(jié)和推廣區(qū)縣維修養(yǎng)護(hù)工作先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立維修養(yǎng)護(hù)新典型。各區(qū)縣及市屬管理處要根據(jù)各自特點(diǎn)，形成不同的維修養(yǎng)護(hù)典型，并加以推廣，每個(gè)區(qū)縣及市屬管理處都要有維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)示范段（點(diǎn)）。

（3）創(chuàng)新思路，提高養(yǎng)護(hù)水平。市屬管理處要在總結(jié)去年維修養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)單位部門協(xié)作，提出維修養(yǎng)護(hù)工作新思路和新辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高。

（4）組織開展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計(jì)劃，做好白蟻普查、治理、達(dá)控復(fù)查驗(yàn)收等工作。

6、強(qiáng)化水利工程日常管理

（1）規(guī)范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強(qiáng)化工程管理規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行情況的檢查考核，加強(qiáng)水利工程管理規(guī)范、制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，提高管理工作效率。

（2）做好工程管理基礎(chǔ)工作。在2008年完成水閘注冊(cè)登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現(xiàn)狀普查等工程管理基礎(chǔ)性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計(jì)劃完成新濟(jì)州河段、三江口節(jié)點(diǎn)加固和八卦洲汊道整治等長(zhǎng)江河道治理工程前期工作，配合做好水利規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。

（3）做好工程管理日常工作。堅(jiān)持主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務(wù)原則，做好涉水建設(shè)項(xiàng)目行政許可。按時(shí)報(bào)送水利工程管理月報(bào)等信息。做好水利宣傳和水利網(wǎng)站信息的更新維護(hù)。開展工程管理等八個(gè)方面的專題調(diào)研。

7、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理

（1）制定水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。各區(qū)縣要在《*市水文化水景觀水旅游規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區(qū)縣水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，研究加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)措施，加大水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建力度，形成串聯(lián)成片、初具規(guī)模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進(jìn)一步擴(kuò)大水利影響力。

（2）加大水利風(fēng)景區(qū)宣傳。金牛湖、外秦淮河國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強(qiáng)經(jīng)營管理，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)知名度。

（3）加快水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。天生橋河、珍珠泉水利風(fēng)景區(qū)要積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫等水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作也要啟動(dòng)推進(jìn)。計(jì)劃通過幾年的努力，建設(shè)覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風(fēng)景區(qū)；城中建設(shè)以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風(fēng)景區(qū)；江南建設(shè)以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫、湯山溫泉等為主體的水利風(fēng)景區(qū)。

8、扎實(shí)做好水庫移民后期扶持工作

（1）繼續(xù)做好水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)工作，及時(shí)足額發(fā)放原遷直補(bǔ)資金，在確保公開、公平、公正和有效監(jiān)管的同時(shí)，全面完成2009年度后扶項(xiàng)目實(shí)施工作。

（2）開展庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，各區(qū)縣要編制、上報(bào)年度庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組建庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目法人，按行業(yè)規(guī)范開展規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作，完成年度庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

（3）嚴(yán)格監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)后期扶持項(xiàng)目、庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范后扶項(xiàng)目、庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)生、申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施和驗(yàn)收程序，嚴(yán)格后扶資金的使用管理。

（4）按規(guī)定做好年度移民動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)的核查、上報(bào)工作，繼續(xù)做好自主搬遷移民的登記、核實(shí)工作。

（5）做好接待和社會(huì)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)對(duì)水庫移民后期扶持新情況、新問題的研究，制定應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，積極做好政策宣傳和接待工作，妥善處理移民工作出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生群體性上訪事件。

四、保障措施

今年全市水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，確保水利工程管理任務(wù)完成。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把水利工程管理列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制，統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理人員的配置，及時(shí)協(xié)調(diào)解決管理工作中的矛盾和問題。分管領(lǐng)導(dǎo)和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見性，推動(dòng)水利工程管理各項(xiàng)任務(wù)的開展。

第4篇：水利工程保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：水庫工程；施工質(zhì)量；管理；控制

中圖分類號(hào)： TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract： The construction quality and management of the reservoir is rather high, in this paper, it will analyze and discuss the construction ready work and reinforcement and prevention work after the construction.

Key Works：reservoir； constructionquality, management; control

水庫的施工質(zhì)量管理與控制是當(dāng)前我國水利工程建設(shè)的頭等大事、重中之重、當(dāng)務(wù)之急，如何合理統(tǒng)籌使用民生資金，用有限的資金最大限度地解決好事關(guān)老百姓切身利益的水庫除險(xiǎn)加固工程，是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵工作，在水利建設(shè)中占有重要的地位。

1.做好施工前的測(cè)量工作

施工單位在開工前10天內(nèi)應(yīng)向監(jiān)理單位報(bào)送其施測(cè)能力水平的報(bào)告文件，監(jiān)理單位應(yīng)在開工前7天內(nèi)完成審核工作。反映施工單位測(cè)量能力水平的報(bào)告文件主要內(nèi)容有:測(cè)量機(jī)構(gòu)設(shè)立、質(zhì)量保證體系“三檢制”的落實(shí)、人員配備(主要技術(shù)人員資歷)、儀器設(shè)備的校核。測(cè)量?jī)x器的準(zhǔn)確性是測(cè)量成果正確的關(guān)鍵，工程開工前所有測(cè)量?jī)x器，如全站儀、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、水準(zhǔn)尺、鋼尺等，都要送交計(jì)量部門進(jìn)行檢驗(yàn)校核，經(jīng)檢定合格后方可投人使用。不僅如此，測(cè)量?jī)x器在使用過程中還要定期校訂，確保測(cè)量?jī)x器的實(shí)測(cè)精度在規(guī)范允許范圍內(nèi)，以保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。檢驗(yàn)和校核后的合格證報(bào)監(jiān)理工程師審臉，否則測(cè)量放樣無效。

監(jiān)理測(cè)量人員應(yīng)該對(duì)施工單位報(bào)送的《施工測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)書》和所有的報(bào)告文件進(jìn)行審核，必要時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)抽檢部分?jǐn)?shù)據(jù)。對(duì)未達(dá)到要求的文件，施測(cè)施工單位要補(bǔ)充完善。在開工前必須對(duì)施工設(shè)計(jì)圖、測(cè)量成果資料進(jìn)行全面了解，約定設(shè)計(jì)單位與測(cè)量單位在開工前7天內(nèi)向施工單位現(xiàn)場(chǎng)交樁。督促施工單位要建立健全測(cè)量工作組織保證體系，健全測(cè)量制度，規(guī)范測(cè)量作業(yè)，完善內(nèi)部測(cè)量程序和制度。

2.施工質(zhì)量管理與控制

2.1施工中的質(zhì)量控制

嚴(yán)格工序交接驗(yàn)收，認(rèn)真填寫質(zhì)量通病檢查驗(yàn)收記錄。在施工的過程中，監(jiān)理工程師必須對(duì)施工隊(duì)每天的施工部位進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)行跟蹤管理，做到對(duì)工程每個(gè)標(biāo)段進(jìn)展情況心中有數(shù)，并嚴(yán)格按驗(yàn)收制度對(duì)各工序進(jìn)行驗(yàn)收，從上到下，層層以書面形式通知、簽字確認(rèn)各工序質(zhì)量是否合格，合格后持工序檢驗(yàn)表報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收，得到合格簽證后方可進(jìn)行下道工序的施工。例如：底板大體積砼澆筑項(xiàng)目，在鋼筋工程完成后，工作人員就要依照?qǐng)D紙對(duì)照鋼筋的規(guī)格（包括直徑、屈服強(qiáng)度等級(jí)、廠別等，在鋼筋上有標(biāo)記）等項(xiàng)目是否滿足設(shè)計(jì)要求；檢查原材料、制品以及各種預(yù)埋件是否符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范規(guī)定是否符合設(shè)計(jì)要求等。且砼澆注的過程中，監(jiān)理人員還應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)督，對(duì)模板及其支撐系統(tǒng)的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性等方面的驗(yàn)算，支撐架頂部扣件的抗滑力驗(yàn)算，支撐模板支撐系統(tǒng)的樓層、地面結(jié)構(gòu)等強(qiáng)度進(jìn)行檢查，以保證混凝土連續(xù)澆筑的順利進(jìn)行，確?；炷恋馁|(zhì)量和拆模后砼的外觀質(zhì)量。在施工過程中，如前一道工序未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下一道工序。

隱蔽工程的檢驗(yàn)。對(duì)隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，由專業(yè)監(jiān)理工程師安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站，并在《監(jiān)理日志》上作好旁站記錄。對(duì)需進(jìn)行隱蔽的工程，未經(jīng)專職質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收簽字，一律不準(zhǔn)擅自覆蓋。

監(jiān)理工程師應(yīng)隨時(shí)了解和掌握材料物質(zhì)的進(jìn)度動(dòng)態(tài)情況，并根據(jù)實(shí)際施工情況動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃和保證方案，以提前落實(shí)工程計(jì)劃的生產(chǎn)組織和生產(chǎn)設(shè)備、材料、物資供應(yīng)的安排和布置工作等，從而提高勞動(dòng)效率。

駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)具備監(jiān)理工程師證和上崗證，在本工程監(jiān)理工作應(yīng)常駐現(xiàn)場(chǎng)，按設(shè)計(jì)文件、有關(guān)施工規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)地形地質(zhì)條件和施工水平及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，跟蹤檢查施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等實(shí)際執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)采取措施加以解決，避免發(fā)生工程質(zhì)量事故，做好工程質(zhì)量、數(shù)量、工期監(jiān)管的同時(shí)做好工地議會(huì)、整改報(bào)告、監(jiān)理日志。

加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為。質(zhì)量事故發(fā)生后，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理工作，做到了重大工程質(zhì)量事故發(fā)生后，及時(shí)上報(bào)并認(rèn)真組織調(diào)查和處理；對(duì)與施工圖出現(xiàn)嚴(yán)重不符的部分，監(jiān)理人員應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，必要時(shí)應(yīng)責(zé)令其停工整改，并督促施工單位及時(shí)落實(shí)整改，并按要求重新砌筑，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求；嚴(yán)禁不經(jīng)過監(jiān)理工程師審查同意，而擅自變更設(shè)計(jì)。

2.2除險(xiǎn)加固施工管理

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，各項(xiàng)水利建設(shè)與管理任務(wù)也在快速增長(zhǎng)，水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理等單位任務(wù)繁重，一定程度上造成了工程建設(shè)管理人力資源不足，特別是訓(xùn)練有素的專業(yè)人員缺乏；加上病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程時(shí)間緊、任務(wù)重，各階段工作存在一些缺陷難以完全避免。所有事故案例普遍存在建設(shè)管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)搶工期、盲目施工、人為事故等問題，由此埋下新的安全隱患也就成為可能。這就需要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，足額籌措配套資金，認(rèn)真把好各個(gè)階段驗(yàn)收關(guān)，確保除險(xiǎn)加固工程按設(shè)計(jì)要求保質(zhì)保量完工。

與新建工程不同，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的技術(shù)復(fù)雜性很強(qiáng)：一是填土壓實(shí)度不足或不均勻性等很多質(zhì)量缺陷很難通過加固進(jìn)行消除；二是除險(xiǎn)加固工程大多為隱蔽工程，施工難度大，對(duì)老工程有擾動(dòng)作用；三是除險(xiǎn)加固工程完全套用新建工程的設(shè)計(jì)規(guī)范可能并不合適；四是由于不易對(duì)工程問題認(rèn)清、認(rèn)全、認(rèn)準(zhǔn)，難以保證設(shè)計(jì)與施工方案的科學(xué)性、針對(duì)性、合理性，當(dāng)施工過程中遭遇突發(fā)洪水、調(diào)度不當(dāng)、管理混亂等情況時(shí)更易發(fā)生不測(cè)。

在工程的單位、分部或分項(xiàng)工程完工后，監(jiān)理工程師應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程質(zhì)量的，堅(jiān)決不予簽證；對(duì)不合格工程部位的工程量不予計(jì)量和支付，并要求承包企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)存在質(zhì)量問題的工程，直至達(dá)到工程質(zhì)量合格為止。

3.做好施工管理與控制的保障措施

3.1招標(biāo)投標(biāo)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

把質(zhì)量管理工作延伸到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，由專業(yè)人員認(rèn)真評(píng)價(jià)投標(biāo)商的投標(biāo)文件，尤其是詳細(xì)的施工方法說明，其施工方法是否合理?設(shè)備、人力等資源的投入是否滿足工程需要?在實(shí)施過程中，緊盯落實(shí)，這是保證工程質(zhì)量進(jìn)度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好質(zhì)量管理的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視就能做到領(lǐng)導(dǎo)抓質(zhì)量，加大質(zhì)量管理力度，增加必要的投入;進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，正確處理進(jìn)度與質(zhì)量關(guān)系，真正實(shí)行“質(zhì)量一票否決權(quán)”制度，不僅在思想上重視質(zhì)量，更重要的是在行動(dòng)上重視質(zhì)量。

3.3合同管理是把好工程質(zhì)量關(guān)的基本依據(jù)

一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的合同必須要對(duì)質(zhì)量保證與管理提出具體的特性指標(biāo)及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法，業(yè)主(監(jiān)理)必須擁有自己的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和計(jì)量手段。使監(jiān)理工程師在管理的問題上始終處于主動(dòng)、積極的地位。監(jiān)理工程師在管理上也必須有把質(zhì)量問題與計(jì)量支付相掛鉤的意識(shí)，運(yùn)用這個(gè)管理上的核心手段來強(qiáng)化對(duì)承包商的質(zhì)量管理。

3.4跟班監(jiān)理是搞好質(zhì)量管理的必須措施

大量詳實(shí)地記錄原始資料，是搞好工程質(zhì)量管理的根本措施，準(zhǔn)確及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)素描，既是工程施工保證質(zhì)量的需要，也是為修改設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)。

4.做好水庫的環(huán)境保護(hù)

開展水庫的施工建設(shè)工作必然會(huì)或多或少的對(duì)環(huán)境造成影響，因此在施工的過程中必須要做好環(huán)境保護(hù)工作。貫徹《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律法規(guī)采取各種方式進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，增強(qiáng)施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)平衡和水士保持工作重要性的認(rèn)識(shí)，因地制宜地開展保持水土和保護(hù)野生動(dòng)植物的工作。

施工期間，各項(xiàng)工程施工應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持的設(shè)計(jì)規(guī)范要求和水土保持設(shè)計(jì)方案，處理好因施工引起的區(qū)域水土流失問題，如選取合理地區(qū)堆放施工廢棄物，并采取一定方式加以防護(hù)；文明施工避免引起新的水土流失現(xiàn)象；盡可能保持區(qū)域原有植被不破壞等措施防止水土流失產(chǎn)生；做好庫區(qū)的景觀恢復(fù)及綠化工作。

總結(jié)

水庫工程施工質(zhì)量管理與控制是水利工程的建設(shè)工作中最重要的一個(gè)問題，水庫是關(guān)系到公民的用水的安全與洪澇時(shí)期的生命安全。做好質(zhì)量管理與控制是必不可少的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部.水利水電建設(shè)工程安全生產(chǎn)知識(shí)必讀本[M].北京:中國水利水電出版社，2005.

第5篇：水利工程保護(hù)條例范文

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的重大意義

1.開展水生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的重要任務(wù)。開展水生態(tài)文明建設(shè)，是為人民謀福利、為子孫后代謀福祉的重大民生工程。雖然我市水生態(tài)保護(hù)工作已取得了積極進(jìn)展，但與人民群眾需求和新戰(zhàn)略發(fā)展要求相比，我市水務(wù)保障能力仍然較弱。主要表現(xiàn)為：全市70%的耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)業(yè)仍然靠天吃飯；41%的土地水土流失嚴(yán)重，城市總體防洪能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；1/4農(nóng)村人口吃不上安全水，大約70%河段存在不同程度污染。我們要進(jìn)一步提高水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的功能，努力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生水利發(fā)展新格局。

2.開展水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等嚴(yán)重生態(tài)問題。我市情況雖然稍好，但是人均水資源較少，供需矛盾較大。全市總體防洪能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，水旱、洪澇災(zāi)害隱患較為突出，一些河流污染較為嚴(yán)重，局部生態(tài)環(huán)境時(shí)有惡化。開展水生態(tài)文明建設(shè)，是我們站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

3.開展水生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手。我市是一座濱水城市，流域面積50平方公里以上河流有132條，興水利、除水害歷來是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事要事。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，有利于提高全社會(huì)水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，牢固樹立現(xiàn)代水利理念和水生態(tài)文明觀念；有利于引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）和各部門主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模；有利于提升水利發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮水利的經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)服務(wù)、民生保障、生態(tài)保護(hù)和文化傳承功能。

4.開展水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些區(qū)、縣（市）河湖水系不暢、水域面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、城市排澇標(biāo)準(zhǔn)過低等問題日益凸顯，已成為制約我市持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。因此，必須大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，打造和諧優(yōu)美的城市人居環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。

二、哈爾濱市推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件

1.水資源基礎(chǔ)條件。全市境內(nèi)共有大小河流1 321條，均屬松花江流域水系，其中流域面積50平方公里以上的河流有132條，河流總長(zhǎng)度6 179.5公里。全市年平均水資源總量為129.29億立方米，其中地表水99.2億立方米，地下水30億立方米。全市人均占有水量1 290立方米，約占全國人均水平的60%。地表水開發(fā)利用率40%，地下水開發(fā)利用率80%。

2.水利工程基礎(chǔ)條件。全市共有大中小型水庫201座，設(shè)計(jì)總庫容23億多立方米，其中庫容1億立方米以上大型水庫3座。各類堤防1 845公里，主城區(qū)松干堤防達(dá)到了百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。萬畝以上中型灌區(qū)70處，30萬畝以上大型灌區(qū)5處。共有公共供水廠29座。其中市區(qū)10座，供水管網(wǎng)長(zhǎng)度1 577公里，日供水能力162.8萬立方米，供水普及率87%；主城區(qū)飲用上了安全優(yōu)質(zhì)磨盤山水，水質(zhì)合格率達(dá)到99%?？h鎮(zhèn)19座，供水管網(wǎng)686.55公里，日供水能力21萬立方米，供水普及率82.9%。共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程2 673處，農(nóng)村自來水普及率61%，飲水安全率67%。共有污水處理廠22座，日污水處理能力151萬立方米，其中城區(qū)11座，排水管網(wǎng)2 063公里，日污水處理能力131萬噸，污水處理率83%。水田面積發(fā)展到1 000萬畝，水土保持治理率49%。

3.生態(tài)水利建設(shè)成果。“北國水城”、“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”等重點(diǎn)項(xiàng)目取得了較好成效，阿什河綜合治理重點(diǎn)工程正在抓緊實(shí)施?！氨眹恰币黄诠こ倘嫱旯?，規(guī)劃建設(shè)的“一橫”――發(fā)生渠及其以南渠道、湖泊將全部通水、見綠、通航，松花江北岸100公里堤防防洪搶險(xiǎn)通道及橫貫東西的北京東路工程將于年底全線通車?！叭f頃松江濕地”完成灘島清障、退耕還濕20平方公里，初步打造了金河灣濕地植物園、民主濕地等松江濕地游景點(diǎn)?！叭郎弦缓印本C合整治穩(wěn)步推進(jìn)，阿什河清淤治污和三溝清水水源工程全面完成，“三溝”實(shí)現(xiàn)了全線污水收集和清水入河，城區(qū)日污水處理能力由74萬噸提高到131萬噸。

4.水資源管理工作進(jìn)展。一是立法工作得到加強(qiáng)。陸續(xù)出臺(tái)了《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測(cè)條例》、《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護(hù)條例》和《哈爾濱市灘涂管理?xiàng)l例》，為全市水資源管理和保護(hù)提供了法制保障。二是水行政執(zhí)法得到加強(qiáng)。制定了《水資源專項(xiàng)執(zhí)法方案》，通過加大對(duì)水資源、供排水、灌溉工程及相關(guān)設(shè)施的稽查力度，破壞、占用灌溉工程，侵害、占?jí)?、私建排水設(shè)施，違章用水、排水等行為得到了有效遏制。三是節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過加強(qiáng)用水總量控制，嚴(yán)格取水許可制度，全市年度取水量控制在70億立方米以內(nèi)。通過推進(jìn)高耗水企業(yè)節(jié)水技措改造和開展地下水保護(hù)行動(dòng)，年節(jié)約用水2330萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78.1%。

5.推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有利條件。一是過境水資源較為豐富，利用空間較大。不但境內(nèi)河流眾多，而且松花江穿城而過，每年過境水量約為400億立方米。按照國際慣例規(guī)定的過境水利用率一般不超過30%計(jì)算，松花江可利用過境水量大約為100億立方米，而我市目前利用率不足4%，可利用空間廣闊。二是水務(wù)一體化管理優(yōu)勢(shì)較為突出。我市是全國副省級(jí)城市中較早實(shí)行水務(wù)一體化管理的城市之一，早于2010年3實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市涉水部門一體化歸口管理。繼2008年獲批成為全國第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市后，2010年3月又被國家批準(zhǔn)為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市，為進(jìn)一步提高水資源管理效率、提升建管水平奠定了體制基礎(chǔ)。三是生態(tài)水利建設(shè)基礎(chǔ)較好，前景廣闊。不但前期開展的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，為進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，特別是松花江沿岸“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”，是全國沿江城市中面積最大的城市濕地，面積達(dá)1.5萬公頃，開發(fā)利用潛力巨大。

6.水生態(tài)環(huán)境存在主要問題。一是地表水污染嚴(yán)重?，F(xiàn)狀水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率僅為40%左右，特別是松花江干流和呼蘭河及阿什河下游水質(zhì)污染嚴(yán)重。二是地下水超采。伴隨開采量逐年增加，目前城區(qū)已形成大面積地下水漏斗區(qū)。雖然現(xiàn)狀開采量已低于允許開采量，地下水水位也已大面積回升，但地下水下降漏斗仍然存在。三是濕地破壞。表現(xiàn)為濕地面積嚴(yán)重減少，濕地污染、旱化、沙化嚴(yán)重。四是水土流失嚴(yán)重。目前我市森林中除保存一些原始森林外，大多數(shù)是次生林和人工林。森林撫育緩慢，森林維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能減弱，水土流失較為嚴(yán)重。

三、多措并舉扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)涉及城市防洪排澇供水工程建設(shè)、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治、河湖岸線美化綠化及水景觀營造、水管理體制等諸多方面。建議切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水生態(tài)文明建設(shè)工作納入政府目標(biāo)考核體系，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮區(qū)、縣（市）政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用。水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、旅游等部門，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證工作有序開展。首先，要將水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)內(nèi)容納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不但要與《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011―2030）》、《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》（SL431―2008）等現(xiàn)有國家政策規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，還要與其他相關(guān)規(guī)劃有效銜接，建立起涵蓋水生態(tài)文明城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、管理全過程的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，盡快建立水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)工作中切實(shí)體現(xiàn)以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的核心理念，制定管理辦法，完善實(shí)施方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)理論研究和技術(shù)引進(jìn)，強(qiáng)化科技支撐。第一，積極學(xué)習(xí)吸納濟(jì)南等城市在開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用和城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第二，結(jié)合我市“北國水城”、“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”、阿什河綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)部門、基層單位和高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)水生態(tài)文明城市基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究工作，進(jìn)一步明晰河湖水系連通、防洪、排澇、供水、截污治污、生態(tài)環(huán)境綜合治理等水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的主要任務(wù)、規(guī)劃布局、建設(shè)重點(diǎn)和對(duì)策措施。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)水利工程建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、管理全過程，統(tǒng)籌水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，夯實(shí)水生態(tài)文明城市發(fā)展基礎(chǔ)。

4.試點(diǎn)推動(dòng)，示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。選取部分區(qū)、縣（市），給予必要的政策和資金扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)試點(diǎn)工作，為推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)開辟思路，積累經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，著力開展前期研究和籌備工作，確保水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

5.完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，保證工作落實(shí)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。完善水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)獎(jiǎng)超罰的節(jié)水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。加大財(cái)政投入力度，安排專項(xiàng)資金，保證水資源費(fèi)按照國家規(guī)定主要用于水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，將用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)納入政府、管理部門、干部考核體系，保障相關(guān)工作有效落實(shí)。

第6篇：水利工程保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：斷面水質(zhì)；水質(zhì)變化；影響；保護(hù)

中圖分類號(hào)：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）03-0282-01

一、背景

隨著工業(yè)化水平的提高和餐飲娛樂業(yè)的發(fā)展，居民的收入和生活水平也有相應(yīng)的提高。然而現(xiàn)階段的粗獷式的發(fā)展模式導(dǎo)致了環(huán)境的日益惡化?，F(xiàn)階段流域污水及污染物排放量與日俱增，超標(biāo)排入現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)狀令人堪憂。

立足于蘭溪水環(huán)境現(xiàn)狀，我們通過調(diào)研探析了社會(huì)各階層在小溪流保護(hù)上所起的規(guī)范作用，探尋保護(hù)蘭溪小溪流水質(zhì)的有效措施。

二、蘭溪小溪流斷面水質(zhì)未能得到有效保護(hù)的原因

（一）社會(huì)對(duì)蘭溪小溪流斷面水質(zhì)保護(hù)的重視程度不夠

面對(duì)著水污染，蘭溪市民保護(hù)水資源的意識(shí)還相對(duì)較為薄弱，在生活中未能盡到一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。

蘭溪市政府對(duì)水資源保護(hù)的重視程度不夠。政府在進(jìn)行城市地下管道鋪設(shè)的規(guī)劃時(shí)，僅是簡(jiǎn)單的把生活污水和雨水排放管道和在一起，導(dǎo)致水污染擴(kuò)散，同時(shí)政府把工作重心放在水污染的治理上，并未考慮水污染綜合治理方法。

（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管仍需強(qiáng)化

蘭溪市現(xiàn)行的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和執(zhí)法能力不能滿足水資源管理工作的要求。特別是對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)察力度不夠，未能做到常規(guī)檢查和抽查相結(jié)合。而且部分地區(qū)存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對(duì)群眾反映的關(guān)于水環(huán)境的問題做到未能做到及時(shí)答復(fù)、快速有效處理。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的落后

蘭溪市近年來雖已加大了治污力度，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染治理水平仍難以適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)的總體要求，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。蘭溪近年來大力發(fā)展工業(yè)，新興了一批水泥、印染企業(yè)，雖然這些企業(yè)促進(jìn)了蘭溪當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也污染了水質(zhì)，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

三、促進(jìn)蘭溪小溪流斷面水質(zhì)得到有效保護(hù)的措施

（一）完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立聯(lián)防機(jī)制

水環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)按照水質(zhì)管理、排污口管理、取水許可管理等多層次規(guī)劃的原則， 統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整。政府應(yīng)該依法定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)。另外，蘭溪市政府應(yīng)該與相關(guān)縣市政府建立一個(gè)長(zhǎng)效的水質(zhì)聯(lián)防機(jī)制，共同促進(jìn)水質(zhì)的保護(hù)。各方應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是建立水環(huán)境信息日常共享機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控；二是建立首報(bào)信任機(jī)制和聯(lián)合排查機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，應(yīng)及時(shí)互通信息，并開展聯(lián)合排查；三是各方建立定期溝通交流制度。定期對(duì)各自的工作情況進(jìn)行溝通和交流。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)水污染防治

蘭溪市近年力發(fā)展工業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻也導(dǎo)致水環(huán)境變差。蘭溪市政府應(yīng)該加大對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的力度，實(shí)現(xiàn)污染治理從單純的末端治理向源頭控制和全過程監(jiān)控轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染治理，應(yīng)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并制定適合蘭溪當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，建立健全農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管和控制體系。

（三）加快污水處理廠建設(shè)， 提高生活污水處理率

近年來蘭溪城市生活污水排放量的迅速增加。但是蘭溪現(xiàn)有的地下排污系統(tǒng)并不健全，生活污水還是簡(jiǎn)單的通過雨水排放管道進(jìn)行排放，導(dǎo)致水污染的進(jìn)一步擴(kuò)散。而且污水處理廠的建設(shè)也沒有到位。綜合這些因素，蘭溪市政府應(yīng)做好城市地下排污管道的規(guī)劃、建設(shè)工作，盡快建設(shè)城市污水處理廠，使城市生活污水單獨(dú)排放并進(jìn)行集中處理。

（四）制定法規(guī)，完善法律，實(shí)現(xiàn)依法治水

蘭溪市政府在進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)時(shí)應(yīng)以《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制定適合蘭溪當(dāng)?shù)厍闆r的法規(guī)和條例。同時(shí)要協(xié)調(diào)上下游、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。明確江河水系的水功能區(qū)目標(biāo)、界河水質(zhì)控制目標(biāo)， 污染物總量控制目標(biāo)，主要飲用水源地及其保護(hù)目標(biāo)； 制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)、分工及有關(guān)的水資源保護(hù)和管理程序。

（五）水利工程的建設(shè)

雨季時(shí)，蘭溪境內(nèi)的河流河道水位上升，甚至導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，而在旱季時(shí)河道的水位下降，水質(zhì)變差，影響居民的日常生活。針對(duì)這種狀況，政府應(yīng)對(duì)原有的水庫進(jìn)行維護(hù)并興建一些新的水庫。同時(shí)政府可以通過河道底泥疏浚的方式達(dá)到轉(zhuǎn)移消除污染物、增強(qiáng)河流的自凈能力的目標(biāo)。

第7篇：水利工程保護(hù)條例范文

第二條本條例所稱古樹，是指樹齡在100年以上的樹木。本條例所稱名木，是指稀有、珍貴樹木或者具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)研究?jī)r(jià)值和紀(jì)念意義的樹木。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理，適用本條例。

第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門依照人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)古樹名木的保護(hù)管理工作。

第五條古樹名木實(shí)行屬地保護(hù)管理。古樹名木保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)保護(hù)與公眾保護(hù)相結(jié)合、定期養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的原則。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古樹名木保護(hù)的宣傳教育，鼓勵(lì)和促進(jìn)古樹名木保護(hù)的科學(xué)研究，推廣古樹名木保護(hù)科研成果，對(duì)保護(hù)古樹名木成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)古樹名木的義務(wù)，不得損害和隨意處置古樹名木，對(duì)損害古樹名木的行為有批評(píng)、勸阻和舉報(bào)的權(quán)利。

對(duì)損害古樹名木的違法行為，林業(yè)、城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每5年至少進(jìn)行一次古樹名木資源普查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木進(jìn)行登記、拍照、編號(hào)，建立資源檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第九條古樹實(shí)行分級(jí)保護(hù)。樹齡500年以上的古樹實(shí)行一級(jí)保護(hù)，樹齡300年以上500年以下的古樹實(shí)行二級(jí)保護(hù)，樹齡100年以上300年以下的古樹實(shí)行三級(jí)保護(hù)。

名木均實(shí)行一級(jí)保護(hù)。

第十條古樹名木的保護(hù)級(jí)別按以下規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定：一級(jí)保護(hù)古樹和名木由省人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門組織鑒定，并報(bào)省人民政府同意后予以公布；

二級(jí)保護(hù)古樹由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門組織鑒定，并報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后予以公布；

三級(jí)保護(hù)古樹由縣級(jí)人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門組織鑒定，并報(bào)縣級(jí)人民政府同意后予以公布。

第十一條古樹名木由所在地縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)牌。古樹名木保護(hù)牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明中文名稱、學(xué)名、科名、樹齡、保護(hù)級(jí)別、編號(hào)等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞古樹名木保護(hù)牌。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例第十條規(guī)定的權(quán)限，分別安排經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于古樹名木的資源普查、建檔掛牌、復(fù)壯、搶救、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、人員培訓(xùn)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資保護(hù)、認(rèn)養(yǎng)古樹名木。

第十三條對(duì)國家所有和集體所有的古樹名木，縣級(jí)人民政府在設(shè)立保護(hù)牌時(shí)應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，并予以登記和公告。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按下列規(guī)定確定：

（一）生長(zhǎng)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等用地范圍內(nèi)的，所在單位為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；實(shí)行物業(yè)管理的，所委托的物業(yè)管理企業(yè)為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；

（二）生長(zhǎng)在鐵路、公路、江河堤壩和水庫湖渠用地范圍內(nèi)的，鐵路、公路和水利工程管理單位為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；

（三）生長(zhǎng)在林業(yè)場(chǎng)圃、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)用地范圍內(nèi)的，該園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；

（四）生長(zhǎng)在文物保護(hù)單位用地范圍內(nèi)的，該文物保護(hù)單位為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；

（五）生長(zhǎng)在城市公共綠地的，城市綠化管理單位為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；

（六）生長(zhǎng)在城鎮(zhèn)居住小區(qū)或者居民庭院范圍內(nèi)的，業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)或者街道辦事處為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；

（七）生長(zhǎng)在農(nóng)村的，該村民委員會(huì)或者村民小組為養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。個(gè)人所有的古樹名木，由個(gè)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

第十四條養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)，防止對(duì)古樹名木的損害行為。

第十五條省綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織制定古樹名木養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。林業(yè)、城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古樹名木養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和個(gè)人按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范對(duì)古樹名木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并向他們無償提供技術(shù)服務(wù)。

林業(yè)、城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)古樹名木的專業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理，對(duì)古樹名木每年至少組織一次檢查，發(fā)現(xiàn)病蟲害或者其他生長(zhǎng)異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治。

第十六條禁止下列損害古樹名木的行為：

（一）砍伐；

（二）擅自遷移；

（三）刻劃釘釘、剝損樹皮、掘根挖蔸、攀樹折枝、采集葉片花果、纏繞懸掛物品或者以古樹名木為支撐物等影響古樹名木正常生長(zhǎng)的；

（四）在古樹名木樹冠垂直投影外5米范圍內(nèi)進(jìn)行建筑施工、挖坑取土、采石取砂，動(dòng)用明火、排放煙氣，堆放傾倒有毒有害物品等影響古樹名木正常生長(zhǎng)的；

（五）因硬化固化地面影響古樹名木正常生長(zhǎng)的。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目影響古樹名木正常生長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)采取避讓和保護(hù)措施。

建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)古樹名木生長(zhǎng)影響及避讓保護(hù)措施等內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)、城市綠化行政主管部門的意見。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目依法征占用古樹名木生長(zhǎng)地的土地的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定對(duì)古樹名木進(jìn)行保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，并給原古樹名木的所有者以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條因重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，需要遷移古樹名木的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向林業(yè)、城市綠化行政主管部門提出申請(qǐng)：

（一）遷移一級(jí)、二級(jí)保護(hù)古樹和名木的，向設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門提出申請(qǐng)；

（二）遷移三級(jí)保護(hù)古樹的，向縣級(jí)人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門提出申請(qǐng)。

第二十條提出遷移古樹名木申請(qǐng)時(shí)，必須同時(shí)提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）遷移方案，其中古樹名木屬集體或者個(gè)人所有的，方案中還必須附有遷移補(bǔ)償協(xié)議。

第二十一條林業(yè)、城市綠化行政主管部門自受理遷移申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)申請(qǐng)文件和遷移方案進(jìn)行初審，并將初審意見和申請(qǐng)材料報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門審核。

上一級(jí)人民政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核時(shí)必須就遷移方案的可行性組織召開專家論證會(huì)和聽證會(huì)，經(jīng)審核同意的，報(bào)本級(jí)人民政府審批；審核不同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十二條遷移古樹名木必須符合下列條件，方可批準(zhǔn)遷移：

（一）因重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)無法避讓，或者避讓成本過高；

（二）遷移方案可行，遷移技術(shù)成熟；

（三）遷移費(fèi)用已經(jīng)落實(shí)。

第二十三條遷移古樹名木的全部費(fèi)用以及5年以內(nèi)的恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由申請(qǐng)遷移單位承擔(dān)。

第二十四條古樹名木發(fā)生病蟲害，或者遭受人為和自然損傷，出現(xiàn)了明顯的生長(zhǎng)衰弱、瀕危癥狀的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、城市綠化行政主管部門。

林業(yè)、城市綠化行政主管部門接到報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織專家和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并采取相關(guān)措施對(duì)古樹名木進(jìn)行復(fù)壯和搶救。

第二十五條古樹名木死亡的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、城市綠化行政主管部門。

林業(yè)、城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，查明原因，明確責(zé)任；經(jīng)確認(rèn)死亡的，予以注銷。

任何單位和個(gè)人不得擅自處理未經(jīng)林業(yè)、城市綠化行政主管部門確認(rèn)死亡的古樹名木。

第二十六條違反本條例第十一條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞古樹名木保護(hù)牌的，由林業(yè)、城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以**元以上500元以下罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，非法采伐、毀壞古樹名木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由林業(yè)、城市綠化行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）砍伐一級(jí)保護(hù)古樹和名木的，按每株處以15萬元以上20萬元以下罰款；砍伐二級(jí)保護(hù)古樹的，按每株處以10萬元以上15萬元以下罰款；砍伐三級(jí)保護(hù)古樹的，按每株處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）擅自遷移古樹名木的，按前項(xiàng)規(guī)定處罰；

（三）有本條例第十六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致古樹名木死亡的，屬一級(jí)保護(hù)古樹和名木的，按每株處以10萬元以上15萬元以下罰款；屬二級(jí)保護(hù)古樹的，按每株處以5萬元以上10萬元以下罰款；屬三級(jí)保護(hù)古樹的，按每株處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十八條違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自處理未經(jīng)確認(rèn)死亡的古樹名木的，由林業(yè)、城市綠化行政主管部門按每株處以500元以上5000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第8篇：水利工程保護(hù)條例范文

目錄

1、項(xiàng)目概況

2、編制依據(jù)

3、項(xiàng)目區(qū)概況

4、項(xiàng)目分析

5、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

6、投資估算

7、項(xiàng)目組織管理實(shí)施

8、效益分析

9、體會(huì)及建議

烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū)級(jí)土地整理示范項(xiàng)目

1項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目提出的原因、建設(shè)的必要性和意義

巴市河套灌區(qū)具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、地勢(shì)平坦的優(yōu)越條件，是全區(qū)乃至全國的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。但由于過去灌溉制度及土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；二是風(fēng)蝕沙化程度逐步加劇。近年來，通過世行貸款，興修農(nóng)田水利骨干工程，灌排配套，嚴(yán)格控制引黃量，使河套灌區(qū)的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有了顯著的改觀。發(fā)展節(jié)水灌溉，[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，是發(fā)展河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳途徑。因此，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，本著加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，通過土地整理，實(shí)現(xiàn)渠（井）路、林、田、電配套，達(dá)到增加耕地、改善生態(tài)環(huán)境和提高耕地質(zhì)量的目的。

1.2項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1.2.1項(xiàng)目類型

項(xiàng)目區(qū)位于河套灌區(qū),其自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況都具有明顯的代表性。實(shí)施該項(xiàng)目，不但使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫覟橹苓叺貐^(qū)及整個(gè)河套灌區(qū)起到示范作用。因此，擬報(bào)自治區(qū)投資土地整理示范項(xiàng)目。

1.2.2項(xiàng)目性質(zhì)

本項(xiàng)目擬報(bào)自治區(qū)投資土地整理項(xiàng)目。

1.2.3項(xiàng)目范圍

項(xiàng)目區(qū)位于烏中旗烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村，東至郝村，西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯(lián)榮渠。

1.2.4項(xiàng)目規(guī)模

項(xiàng)目區(qū)轄地總面積334公頃，集中連片呈長(zhǎng)方形分布。項(xiàng)目總投資507.58萬元，平均每公頃投資1.52萬元。

1.2.5項(xiàng)目工期

本項(xiàng)目的建設(shè)資金到位以后，從開工建設(shè)到項(xiàng)目竣工，需二年時(shí)間。

1.2.6項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)

項(xiàng)目建成以后，總整理面積334公頃。其中改造中低產(chǎn)田290公頃，占總面積的86.6；新增耕地面積65公頃，新增耕地率19.5；人工造林面積達(dá)到26公頃，森林覆蓋率達(dá)到7.7以上，有效起到抗風(fēng)蝕的作用，使目前脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和改善。

項(xiàng)目區(qū)建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套，同步建設(shè)，整體推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善，并營造一個(gè)增效、增收、安定、團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

（4）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》

（5）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》

（6）《關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》

（7）《巴彥淖爾市土地開發(fā)整理規(guī)劃》

（8）《烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃》

（9）《烏拉特中旗土地利用總體規(guī)劃》

（10）《烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》

（11）水利建筑工程定額及其它相關(guān)文件、資料

3項(xiàng)目區(qū)概況

3.1自然條件

3.1.1地理位置

項(xiàng)目區(qū)位于烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村,地理坐標(biāo)為:東徑107°55′49″----107°55′51″、北緯41°17′34″----41°17′35″。

3.1.2地形地貌

項(xiàng)目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢(shì)由北向南傾斜，地面坡降為1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。區(qū)內(nèi)土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象，通過土地整理后，這些土地均可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.1.3水文地質(zhì)

據(jù)內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊(duì)和烏中旗水務(wù)局水文地質(zhì)資料表明，該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造形成于侏羅紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長(zhǎng)期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。含水層厚度達(dá)120--160米，單井出水量80m3/h。含水導(dǎo)主要以細(xì)砂、中砂為主，地下水儲(chǔ)量大，水質(zhì)好。礦化度為0.5--1.0克/升，鹽度小天1.2，地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

3.1.4氣候

項(xiàng)目區(qū)位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。年平均蒸發(fā)量在2200--2400mm之間，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，與農(nóng)作物生產(chǎn)期不同步。屬無灌溉無農(nóng)業(yè)的區(qū)域。

3.1.5植被

項(xiàng)目區(qū)植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。

3.1.6土壤

因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項(xiàng)目區(qū)屬非地帶育性土壤。有灌淤土、鹽土二個(gè)土類。土體構(gòu)型多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

3.2自然資源

3.2.1光熱資源

日照：年平均日照時(shí)數(shù)3225小時(shí)。

太陽輻射：累年平均太陽輻射能153.13千卡。

氣溫：年平均氣溫6.9℃，7月平均氣溫23.4℃，1月平均氣溫-11.8℃。

積溫：大于0℃積溫3522℃。

無霜期：無霜期為97天--151天，平均無霜期為130天。

3.2.2水資源

項(xiàng)目區(qū)可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm，而且多集中在7--9月份。歷時(shí)短，強(qiáng)度大，與作物的需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項(xiàng)目區(qū)的用水需求。因此，本項(xiàng)目重點(diǎn)考慮地下水資源的開發(fā)與利用。

項(xiàng)目區(qū)地下水資源量主要由側(cè)向補(bǔ)給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補(bǔ)給量構(gòu)成。經(jīng)分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)地下水可供水量，干旱年為324.2×104m3，平水年321.7×104m3。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水資源量有120×104m3余量。平水年有168×104m3余量，完全可滿足發(fā)展井灌的用水需求。

3.2.3生物資源

項(xiàng)目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動(dòng)物資源組成。其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動(dòng)物資源主要有野兔、野

雞。

3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口830人，人均土地面積9畝。其中人均耕地6.5畝，20__年人均收入為2957元。

3.4土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)有效控制面積334公頃，現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠路占地30公頃。各類土地呈不規(guī)則的鑲嵌分布。

3.5項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況

3.5.1排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況

項(xiàng)目區(qū)南側(cè)有舊烏加河渠,北側(cè)有聯(lián)榮渠，水利骨干設(shè)施基本配套完成。

3.5.2交通狀況

固查公路從項(xiàng)目區(qū)北端穿過，具有靠近交通干線的地理優(yōu)勢(shì)。但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，只有部分自然農(nóng)路，農(nóng)田運(yùn)輸十分不便。

3.5.3林網(wǎng)建設(shè)狀況

過去由于土壤鹽漬化較為嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，未實(shí)施成規(guī)模的林網(wǎng)建設(shè)。

3.5.4電力設(shè)施狀況

通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力骨干基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)?！，F(xiàn)高壓線路已架設(shè)至項(xiàng)目區(qū)北部，可為項(xiàng)目區(qū)提供可靠的動(dòng)力保證。

4項(xiàng)目分析

4.1項(xiàng)目的合法性分析

本項(xiàng)目是以土地整理為主要內(nèi)容的建設(shè)工程,通過土地整理可使基礎(chǔ)設(shè)施配套,改善生態(tài)環(huán)境,提高耕地質(zhì)量,符合國家西部大開發(fā)的有關(guān)政策,符合《土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的具體實(shí)施。

4.1.1土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求

按照烏拉特中旗、烏加河鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，該項(xiàng)目區(qū)為耕地?cái)U(kuò)展區(qū)。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，并?duì)原有耕地實(shí)施改造，提高耕地質(zhì)量。

4.1.2土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求

該項(xiàng)目已列入烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃，并符合規(guī)劃的具體要求。

4.1.3其它法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求

該項(xiàng)目符合《土地管理法》等有關(guān)土地管理的規(guī)定，并將管理后的耕地，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃入基本農(nóng)田。通過土地整理實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，達(dá)到提高耕地質(zhì)量和增加耕地的目的。

4.2項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析

該項(xiàng)目區(qū)具有地勢(shì)平坦,土層深厚、土地適宜性強(qiáng)，光熱資源豐富，地下水資源充足的優(yōu)勢(shì)。因土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約土地資源的有效利用。通過土地整理，實(shí)現(xiàn)渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地和提高耕地質(zhì)量是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

4.3項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素

項(xiàng)目區(qū)地處河套灌區(qū)北緣，土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行井黃雙灌，實(shí)施節(jié)水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問題，又可降低地下水位達(dá)到脫鹽的目的。通過實(shí)施土地整理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，克服限制因素對(duì)土地利用的影響。

4.4公眾參與分析

本項(xiàng)目的實(shí)施，完全符合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?。因?xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)效益低，直接影響到當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入和生活水平。所以，當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮恋卣眄?xiàng)目盡早實(shí)施，改變生產(chǎn)條件，盡快全面進(jìn)入小康社會(huì)。

5項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

5.1規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持力求增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用的原則。

3、堅(jiān)持實(shí)施土地整理，適度開發(fā)未利用土地的原則。

4、采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，力求達(dá)到高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

5.2項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置

5.2.1土地利用規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)總控制面積334公頃，其中現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠、農(nóng)路30公頃。通過土地整理，耕地可達(dá)290公頃，林地26公頃。具體規(guī)劃指標(biāo)詳見下表。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化對(duì)照表單位：公頃5.2.2水利規(guī)劃全面實(shí)行井黃雙灌，可降低地下水位，達(dá)到地表土壤脫鹽的目的。

5.2.3林網(wǎng)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)新增造林面積26公頃，使森林覆蓋率達(dá)到7.8，造林品種以農(nóng)田防護(hù)林為主，輔以小量經(jīng)濟(jì)林。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)防林采用大網(wǎng)絡(luò)的的林帶模式，沿道路布設(shè)，考慮不影響作物正常生長(zhǎng)，在東西向道路兩側(cè)設(shè)置主林帶；以利澆水和改善景觀。

5.2.4道路規(guī)劃

為了便于交通運(yùn)輸，項(xiàng)目區(qū)設(shè)主干路、田間路。項(xiàng)目區(qū)需增設(shè)南北走向主干路3條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6.5米，高出地面0.5米，總長(zhǎng)20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，高出地面0.3米,總長(zhǎng)25公里。

5.2.5田塊規(guī)劃

以渠、溝、路為框架，將項(xiàng)目區(qū)分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長(zhǎng)100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實(shí)行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長(zhǎng)50米。

5.3項(xiàng)目建設(shè)的主要工程

5.3.1田間土地整理工程

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地物的實(shí)際情況，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分地塊進(jìn)行客造，以利畦田灌溉和園田化種植。具體工程量：機(jī)械平整土地334公頃，土方25萬m3；機(jī)械打堰2100條，機(jī)械深翻土地334公頃；客造0.9萬方。

5.3.2土壤改良工程

項(xiàng)目區(qū)的土壤養(yǎng)分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良。改良耕地面積234公頃。

（1）采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過淋溶使土地脫鹽。

（2）提高土壤肥力水平。增施有機(jī)肥，采取根茬肥田，過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深松等工程措施，并依據(jù)作物需肥性能，實(shí)現(xiàn)配方施肥保持土壤養(yǎng)分平衡。

5.3.3農(nóng)田水利工程

以實(shí)施水利規(guī)劃為主體，實(shí)行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km，開挖農(nóng)渠3.5km,開挖毛渠15km全部實(shí)行襯砌,打配套機(jī)電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時(shí)80立方米，埋設(shè)低壓管道26km。

5.3.4電力設(shè)施工程

低壓線7.05km，架設(shè)變壓器5座，100KVA變臺(tái)5座。

5.3.5田間道路工程

主干路完成土方6萬立方米，田間路完成4.5萬立方米，干路輔沙1.6萬立方米。

5.3.6農(nóng)防林工程

營造防護(hù)林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹5萬株。

6投資估算及資金籌措

6.1投資估算依據(jù)

本投資估算主要是依據(jù)《水利水電工程預(yù)算依據(jù)》《建筑安裝工程預(yù)算定額》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而進(jìn)行的。

6.2投資估算：507.58萬元。

6.3資金籌措

項(xiàng)目自治區(qū)投資450萬元，地方投工投勞57.58萬元。

7項(xiàng)目組織實(shí)施管理

7.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，為了保證項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，必須

成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員參與項(xiàng)目論證，工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、與資金、物資使用監(jiān)督、檢查以及有關(guān)事宜的決策協(xié)調(diào)工作。

7.2工程建設(shè)管理

7.2.1建立法人負(fù)責(zé)制度

項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，并實(shí)行終身追究制度。

7.2.2實(shí)行公開招、投標(biāo)制度

項(xiàng)目正式批準(zhǔn)以后，在工程開工之前，須面向社會(huì)公開招標(biāo)。并根據(jù)各類項(xiàng)目的工程性質(zhì)、工程進(jìn)度安排要求等編制標(biāo)書，招標(biāo)要按國家規(guī)定的正式程序進(jìn)行，增加操作透明度。

7.2.3建立工程監(jiān)理制度

業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理是工程建設(shè)的三個(gè)相互制約的環(huán)節(jié)。監(jiān)理人作為中介機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主和施工方進(jìn)行全面監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

7.2.4實(shí)行合同化管理

標(biāo)書、投標(biāo)文件是項(xiàng)目實(shí)施合同的組成部分，無論項(xiàng)目工程實(shí)施及工程監(jiān)理均采取合同制管理，增強(qiáng)透明度。

7.3財(cái)務(wù)管理

執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)專設(shè)帳戶、專款專用、建章立制、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，實(shí)行財(cái)務(wù)管理達(dá)到帳據(jù)、帳物、帳款相符，努力做到增收節(jié)支，財(cái)務(wù)要定期審計(jì)。

8效益分析

8.1社會(huì)效益

（1）項(xiàng)目的實(shí)施有利于本地區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目完成后，可新增耕地65公頃；新增耕地率19.5，改造中低產(chǎn)田225公頃，可使290公頃的鹽堿地及中低產(chǎn)田變成優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田、使每公頃增加農(nóng)作物產(chǎn)量在3500kg以上，這對(duì)貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到保證作用。

（2）項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，可吸納部分剩余勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)厝罕娊饫Ш蛣趧?dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地減輕了就業(yè)壓力，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膽?zhàn)略，建立綠色農(nóng)業(yè)基地，增強(qiáng)了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和快速發(fā)展。

8.2生態(tài)效益

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合性整理，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，使其農(nóng)、林、水、路一體化，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地生產(chǎn)力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改良和防治土壤鹽漬化，使項(xiàng)目區(qū)植被率大幅提高。既可起到防風(fēng)固土的作用，同時(shí)有利于改善區(qū)域小氣候和農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，為項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，最大限度的為人民生產(chǎn)、生活提供良好的環(huán)境，為國家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。

8.3經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，按照產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算，項(xiàng)目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量達(dá)251萬公斤，年增加收益172萬元，投資收益率為34，投資回收期為3年。

第9篇：水利工程保護(hù)條例范文

1　新疆耕地質(zhì)量總體水平

新疆耕地整體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比例大?，F(xiàn)有耕地中，干旱、鹽漬化、板結(jié)、貧瘠、風(fēng)沙等類型中低產(chǎn)土壤占到80％以上。據(jù)2010年全國土肥專業(yè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，新疆高產(chǎn)田面積549萬(667m2)，占12％；中產(chǎn)田面積3012萬(667m2)，占63％；低產(chǎn)田面積1205萬(667m2)，占25％。各類中低產(chǎn)田面積中，鹽漬化面積占27％，干旱缺水面積占20％，沙化面積占11％，瘠薄土壤面積39％。

從各監(jiān)測(cè)點(diǎn)匯總數(shù)據(jù)看，新疆土壤肥力不高，糧食平均產(chǎn)量368.6kg／667m2、棉花96.2kg／667m2、油料152.3kg/667m2。由于新疆地處內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)，水資源區(qū)域分布不平衡，北多南少，西多東少；年內(nèi)時(shí)間分配不均，表現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺、冬枯。結(jié)合新疆水資源現(xiàn)狀，近年來開展了大面積以節(jié)水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)活動(dòng)。截至2009年底，新疆膜下滴灌面積已發(fā)展到1600萬(667m2)，其中地方系統(tǒng)751萬(667m2)。目前已有82個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，45個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了平原綠化達(dá)標(biāo)，平原林網(wǎng)化程度達(dá)到93％，綠州森林覆蓋率達(dá)到14.95％。

2　新疆耕地質(zhì)量變化情況

新疆耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：凡是常年施用有機(jī)肥的地塊，其作物產(chǎn)量和土壤肥力表現(xiàn)為良好狀態(tài)，呈逐年上升趨勢(shì)；而偏施化肥的土壤，由于肥料種類和施用數(shù)量不同，差異較大；實(shí)行測(cè)土配方施肥的土壤，地力得到恢復(fù)，產(chǎn)量顯著提高。而盲目施肥的地塊，作物產(chǎn)量逐年下降。從肥料種類投入方向來看，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)收益較高，農(nóng)民舍得投入，因此有機(jī)肥料及化肥的投入量較大。從化肥投入結(jié)構(gòu)上看，主要是以尿素、二銨為主，因此土壤氮、磷含量較高，土壤鉀含量相對(duì)較低。

3　新疆耕地質(zhì)量建設(shè)開展情況

3.1　開展耕地質(zhì)量調(diào)查

新疆在1985年完成第二次土壤普查匯總后，陸續(xù)編寫了《新疆土壤》、《新疆土種志》兩部專著，編繪了新疆土壤的類型、分布、土壤養(yǎng)分(有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀及微量元素)含量及土壤改良利用等18種圖件，首次建立了新疆土壤及其養(yǎng)分含量等數(shù)據(jù)資料庫。并提出了符合客觀實(shí)際的有針對(duì)性的耕地土壤資源分區(qū)開發(fā)利用方向與綜合治理的途徑和措施。

2003-2004年，按照國家耕地類型區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆實(shí)際，對(duì)新疆的耕地進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)價(jià)。與第二次土壤普查時(shí)相比，土壤速效養(yǎng)分含量增加較快，有機(jī)質(zhì)及全最養(yǎng)分提高緩慢，作物產(chǎn)量有所增加。各類耕地等級(jí)中四級(jí)地占9.5％，五級(jí)地占18.5％，六級(jí)地占22.2％，七級(jí)地占22.2％，八級(jí)地占16.7％，九級(jí)地占10.8％。

3.2　大力開展中低產(chǎn)田改造

新疆在基本農(nóng)田改良與利用方面，重點(diǎn)以農(nóng)田節(jié)水、鹽漬化治理和瘠薄土壤改良為主要方向，主要依靠國土資源部門的土地治理項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。2009年，新疆僅農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就投入資金54395萬元，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3萬(667m2)，投入資金4110萬元；中低產(chǎn)田改造49萬(667m2)，投資44804萬元；生態(tài)治理項(xiàng)目10.5萬(667m2)。投資5481萬元。

3.3　實(shí)施科學(xué)施肥.改良培肥土壤

一是增施有機(jī)肥。80年代起，新疆每年組織開展“冬季積肥”、“夏季積肥”活動(dòng)，不斷總結(jié)推廣行之有效的積肥經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)增施有機(jī)肥。同時(shí)，隨著新疆農(nóng)作物產(chǎn)量增加，秸稈也相應(yīng)增加，加之沼氣、節(jié)柴灶等能源的開發(fā)利用，加大了秸稈還田的推廣力度。自治區(qū)秸稈還田面積由1989年的203萬(667m2)發(fā)展到2008年的1370萬(667m2)。

二是種植綠肥、實(shí)行秸稈還田。如：鼓勵(lì)農(nóng)戶引進(jìn)大型農(nóng)用機(jī)械(深耕滅茬機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、玉米收獲機(jī))并實(shí)行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。在小麥?zhǔn)斋@后進(jìn)行深耕滅茬，棉花、玉米收獲后進(jìn)行機(jī)械粉碎還田，提升地力。對(duì)采用秋翻冬灌、秋施肥和秸稈還田的農(nóng)戶給予免收50％的水費(fèi)等措施。目前，復(fù)播綠肥在南北疆都達(dá)到了一定面積的發(fā)展，種植復(fù)播綠肥可為為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展提供充足的飼草、飼料，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的有機(jī)肥源，形成以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)，培肥地力的良性循環(huán)，伊犁地區(qū)的種草養(yǎng)畜肥田經(jīng)驗(yàn)已成為新疆發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的典型樣板。

三是測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。從2005年起，國家啟動(dòng)了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，2009年實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。截至2009年，新疆測(cè)土配方施肥面積達(dá)3422萬(667m2)，平均節(jié)本增效48元／667m2，總經(jīng)濟(jì)效益16億元。該技術(shù)的應(yīng)用，將新疆基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到一個(gè)新的臺(tái)階。

3.4　開展節(jié)水農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)示范推廣

膜下滴灌技術(shù)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)田節(jié)水工作的八項(xiàng)重點(diǎn)措施之一，是具有新疆特色的高效節(jié)水措施，具有省工、省時(shí)、省地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、效益增長(zhǎng)顯著等特點(diǎn)。截至2009年底，新疆共推廣膜下滴灌面積1600萬(667m2)，目前已從棉花向番茄、瓜類、玉米以及小麥等多種作物方向發(fā)展，前景十分樂觀。

4　耕地質(zhì)量建設(shè)方面存在的主要問題

4.1　耕地退化嚴(yán)重

近年來，新疆不斷加大中低產(chǎn)田改造的力度，但是由于占優(yōu)補(bǔ)劣、重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)用地占用了大量的城郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，使得耕地質(zhì)量每況愈下。在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等附加值高的產(chǎn)品投入大，對(duì)大田作物、糧食作物投入少，導(dǎo)致部分土壤養(yǎng)分含量不均衡，缺氮、少磷、鉀下降，耕地中中量、微量元素不足，30％的土壤有機(jī)質(zhì)下降，中低產(chǎn)田所占比例仍然在2／3左右。土地沙漠化、鹽漬化、貧瘠化的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

4.2　基礎(chǔ)設(shè)施不配套

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、損壞、老化嚴(yán)重，溝渠、田埂等田間設(shè)施不配套，水、肥利用率不高，農(nóng)業(yè)整體抗御自然災(zāi)害的能力差。農(nóng)田水土流失嚴(yán)重，土層變薄，土壤物理、化學(xué)和生物性狀變差。長(zhǎng)期的淺耕，使土壤犁底層變淺，造成作物根系下扎困難，農(nóng)作物倒伏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從宏觀結(jié)構(gòu)看，平原地區(qū)的土地利用率高，山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)土地利用率低，這種格局限制了耕地利用的規(guī)模效益，由于耕地利用的分散性造成了土、肥、水利用率不高，產(chǎn)出效率低，單位生產(chǎn)成本增加，生產(chǎn)效益較低。

4.3　耕地污染嚴(yán)重的問題尚未得到有效遏制

土壤沙化、工業(yè)污染、礦區(qū)污染等面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量。畜禽糞便、生活垃圾等亂堆亂放，不僅浪費(fèi)了有機(jī)肥資源，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境，造成面源污染。地膜覆蓋技術(shù)的推廣應(yīng)用，造成土壤殘留污染嚴(yán)重，阻礙了土壤水分的運(yùn)移以及各種作物的出苗和生長(zhǎng)發(fā)育。污水灌溉，含有有害物質(zhì)的固體廢棄物，以及農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，造成農(nóng)田污染，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。

4.4　耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，手段缺乏

長(zhǎng)期以來，耕地管理的方向主要側(cè)重于耕地?cái)?shù)量保護(hù)，對(duì)耕地質(zhì)量的建設(shè)重視不夠。在現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)中，又存在“重工程建設(shè)、輕培肥地力”的現(xiàn)象，中低產(chǎn)田改造投入重點(diǎn)是放在水利工程設(shè)施、大型灌區(qū)輸水配套、閑置土地整理等建設(shè)方面，而針對(duì)農(nóng)田水肥偶合、改良培肥等提高農(nóng)田內(nèi)在質(zhì)量的建設(shè)，國家、自治區(qū)、各縣市資金投入相對(duì)不足。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理項(xiàng)目中，中低產(chǎn)田改造與開荒造田相比投入少、見效快，是最為可行的項(xiàng)目。但實(shí)際操作過程中缺乏確實(shí)可行約束的措施，如有機(jī)肥料、秸稈還田的投入量、成本核算等。

4.5　土地開發(fā)利用難度增加

在土地開發(fā)建設(shè)中，一方面存在亂占濫用耕地，多賣地多收益、用地審批化整為零、先用后報(bào)、以次充好等現(xiàn)象，導(dǎo)致存量資源逐年減少，造成資源浪費(fèi)。另一方面由于水資源在地區(qū)之間、季節(jié)之間分配不平衡，開發(fā)利用土地必須進(jìn)行大規(guī)模的水利工程建設(shè)，并建立完善配套的灌排渠系，土地開發(fā)的成本較高。第三，新的土地開發(fā)項(xiàng)目大都地處偏遠(yuǎn)，資源環(huán)境條件較差，開發(fā)成本相對(duì)前期開發(fā)項(xiàng)目投入成本高。

5　新疆耕地質(zhì)量保護(hù)建議

耕地質(zhì)量建設(shè)應(yīng)從“增”(即增施有機(jī)肥)、“提”(即提高肥、水利用率)、“改”(即改良土壤)、“防”(即防止土壤退化)人手，以中低產(chǎn)田改造為對(duì)象，以達(dá)到提高耕地內(nèi)在質(zhì)量為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.1　建立健全法律法規(guī)

嚴(yán)格遵守《憲法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)依法用地、依法行政意識(shí)，對(duì)破壞耕地的要依法懲處。實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)土地開發(fā)建設(shè)，土地整理項(xiàng)目的監(jiān)管。盡快起草《耕地質(zhì)量保養(yǎng)法》，實(shí)現(xiàn)耕地合理、可持續(xù)利用。

5.2　建立耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

一是對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先要建設(shè)好耕地地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)的配套設(shè)施，重點(diǎn)組織開展土壤檢測(cè)技術(shù)研究，切實(shí)抓好耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、管理等配套技術(shù)措施和項(xiàng)目的申報(bào)工作。二是建立健全耕地信息共享系統(tǒng)，優(yōu)化耕地資源管理信息系統(tǒng)功能，以提高信息的開發(fā)利用效率。三是建立耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

5.3　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高耕地承載力

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，必須為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的條件，提高耕地的承載力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞土地利用，實(shí)現(xiàn)以水定地，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。一是大力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施配套工程，降低灌水定額，大力實(shí)施膜下滴灌技術(shù)，提高水肥利用率。二是要提高現(xiàn)有土地的質(zhì)量，大力實(shí)施沃土工程，有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁。三是以水定地，合理開發(fā)一部分土地。新疆土地利用應(yīng)突出區(qū)域特色，調(diào)整土地利用的強(qiáng)度，土地利用與生態(tài)環(huán)境的承載容量相符合，變外延土地開發(fā)為內(nèi)涵、挖潛式的集約利用。