緊急采購方案精選(九篇)

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第1篇：緊急采購方案范文

第一條 為進一步加強和規(guī)范公司大宗物資采購行為，提高采購質(zhì)量，有效降低采購成本，促進干部員工廉潔自律、遵紀守法。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，參照《中華人民共和國政府采購法》、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》、市國資委《揚州市市屬國有企業(yè)大宗物資集中采購實施辦法》等法律法規(guī)和市委“三直接”有關(guān)工作要求，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指公司以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、輔助材料、燃料、零部件、設(shè)備、配件等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物、工程以外的采購對象，包括保險、技術(shù)、智力、中介、物業(yè)服務(wù)、廣告、安保、大型活動的組織等。

第三條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指企業(yè)以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。是指單批或者單件物品采購金額在叁萬元以上（含叁萬元），具體標(biāo)準(zhǔn)參照每年市政府辦公室公布的《揚州市**年政府集中采購目錄、部門集中采購項目、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四條 公司集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則。按需采購，勤儉節(jié)約，嚴格程序，規(guī)范操作。

第二章 機構(gòu)設(shè)置、組成及其職能

第五條 公司根據(jù)市國資委辦法要求與公司實際，成立大宗物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采購管理辦公室，采購管理辦公室設(shè)在公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門內(nèi)。

第六條 大宗物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個非常設(shè)機構(gòu)，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、總工室、綜合辦公室、監(jiān)察室等部門分別指定專人組成，如果涉及到相關(guān)物資的采購時，必須有相關(guān)部室或分公司人員參加。

第七條 采購領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)大宗物資采購計劃的督導(dǎo)，具體職能為：

1、審核大宗物資采購方案；

2、監(jiān)督招標(biāo)或者現(xiàn)場采購活動；

3、指導(dǎo)采購管理辦公室逐步確定公司各項大宗物資的供應(yīng)商范圍，建立合格供應(yīng)商名錄；

4、負責(zé)審核公司大宗物資采購的招標(biāo)文件，全過程監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

第八條 采購管理辦公室作為采購領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，主要負責(zé)采購領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體職能為：

1、組織召開采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議，做好會議記錄等相關(guān)事宜；

2、制定大宗物資采購方案；

3、逐步確定公司各項大宗物資的供應(yīng)商范圍，建立合格供應(yīng)商名錄；

4、負責(zé)公司大宗物資采購的招標(biāo)文件編制、公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，公示中標(biāo)候選人，公告中標(biāo)人。

5、完成采購領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他工作。

第九條 采購工作中，如有必要，可邀請本單位或外單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。

第三章 采購方式

第十條 公司集中采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及有關(guān)管理部門認定的其他采購方式。

第十一條 集中采購范圍的采購項目，原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式的委托有資格的招標(biāo)機構(gòu)編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)；不能采用公開或邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，而以內(nèi)部比價方式在公司等網(wǎng)站招標(biāo)信息等開展招標(biāo)工作的，自行編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)；

第十二條 需要采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)符合本規(guī)定要求，并在采購活動開始前，按公司內(nèi)部集中采購管理規(guī)定報批。

第十三條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占該采購項目總價值的比例過大的；

（三）專業(yè)性較強且潛在投標(biāo)人較少的；

第十四條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、內(nèi)容、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

第十五條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，招標(biāo)時間限制難以得到滿足；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要再次向原供應(yīng)商采購的；

（四）基于技術(shù)、工藝或?qū)＠夹g(shù)保護的原因，產(chǎn)品、工程或服務(wù)職能由特定的供應(yīng)商、承包商或者服務(wù)提供者提供，且不存在其他合理的選擇和替代。

第十六條 集中采購項目符合貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小等條件的大宗物資，應(yīng)經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以采用詢價方式采購。

第十七條 根據(jù)制度規(guī)范或經(jīng)公司履行內(nèi)部決策程序，下列情況可不實行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜招標(biāo)的；

（二）采用特定專利或者專有技術(shù)，無法達到投標(biāo)人法定人數(shù)要求的；

（三）本辦法詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購適用情形；

（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 對不具備招標(biāo)條件的物資采購，采購過程要做到有章可循，公開透明，比質(zhì)比價，監(jiān)督制約，嚴格考核。公司使用財政性資金進行物資采購的，參照現(xiàn)行政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  采購管理

第十九條 公司根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求、市場狀況和資金情況，每年年初編制大宗物資物品年度采購計劃，遇有生產(chǎn)經(jīng)營中急需或政府交辦事項中所需等大宗物資物品采購時，編制臨時采購計劃，經(jīng)公司董事會或總經(jīng)理辦公會集體研究確定后，形成書面材料，報市國資委備案；分公司的采購計劃經(jīng)該分公司經(jīng)理辦公會研究確定后，報公司備案。

第二十條 不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十一條 公司根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果簽訂采購合同，并經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

第二十二條 公司應(yīng)做好集中采購信息公開工作。采取公開招標(biāo)的，編制的招標(biāo)文件經(jīng)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容外，需在公司網(wǎng)站公開招標(biāo)信息。

第五章  采購程序

第二十三條  公司職能部門及公司下屬子公司應(yīng)根據(jù)自身工作需要，在符合年度采購計劃且符合相關(guān)預(yù)算的前提下，呈報公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組實施定點工作。采購領(lǐng)導(dǎo)小組按資金的額度，決定招標(biāo)，議標(biāo)采購。

第二十四條  制訂采購方案。根據(jù)采購計劃，由采購領(lǐng)導(dǎo)小組制訂物品的采購方案。采購方案需要明確說明兩個方面的內(nèi)容：一是需要采購物品的品名、規(guī)格（型號）、品牌、數(shù)量、估價等指標(biāo)；二是提出上述物品采購的供貨渠道、采購辦法、采購人員、評議原則以及采購時間的安排等建議。

第二十五條  確認采購方案。采購領(lǐng)導(dǎo)小組編制的采購方案要及時提請公司總經(jīng)理辦公會進行論證和確定，并根據(jù)會議要求加以修改和完善。

第二十六條  采購信息的。采購管理委員會要及時通過合適的渠道公布采購計劃，時間，聯(lián)系方式以及對參與投標(biāo)企業(yè)的具體要求等，信息要公正、公平。

第二十七條  實施采購

1、公開招標(biāo)。一次性采購在10萬元以上的（具體以不超越每年市政府辦公室公布的限額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），通過公開招標(biāo)形式采購，并有三家及以上符合資質(zhì)要求的企業(yè)參加投標(biāo)，具體按照國家有關(guān)招標(biāo)管理方面的規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標(biāo)單位簽署采購合同。

2、邀標(biāo)采購。一次性采購在3萬元以上10萬元以下的，在確保公正、公平的前提下，采取邀標(biāo)采購的方式。邀請和組織符合資質(zhì)要求的三家及以上企業(yè)參與；具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標(biāo)單位簽署采購合同。    

3、競爭性談判。采用競爭性談判的項目，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并與之簽訂采購合同。

4、單一來源采購。采購人根據(jù)采購要求編制采購預(yù)算，并提出采用單一來源采購方式的理由。經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。采購管理辦公室通過協(xié)商幫助采購人獲得合理的成交價并保證采購質(zhì)量。

5、詢價。由采購管理辦公室編制詢價書經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核合格后，發(fā)放給合格給供應(yīng)商。供應(yīng)商一次性報價。采購領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)報價確定中標(biāo)人。

6、開標(biāo)、評標(biāo)。開標(biāo)工作在采購領(lǐng)導(dǎo)小組全程監(jiān)督下由采購管理辦公室負責(zé)。采購辦公室根據(jù)采購物資的不同，組建臨時評標(biāo)（談判）小組，負責(zé)評標(biāo)、定標(biāo)。

第二十八條  公司采購3萬元以下的物品的，一般亦應(yīng)在指定的大宗物品采購供應(yīng)商處采購。若指定大宗采購供應(yīng)商無相應(yīng)物資，可視情況通過大宗采購供應(yīng)商代購或自行采購。但必須做到以下要求：

1、采購人員必須兩人以上；

2、貨比三家，摸清行情；

3、根據(jù)采購預(yù)算，控制支出額度；

4、及時向主管領(lǐng)導(dǎo)請示，反饋采購信息；

5、編制采購細目和價格清單；

6、清單必須由兩人以上簽名，注明供貨方聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第二十九條  提請支出審批。

根據(jù)《公司財務(wù)管理制度》等相關(guān)規(guī)定進行費用審批。

第三十條  采購管理委員會完成大宗物品定點后，公司及下屬子公司、分公司應(yīng)嚴格執(zhí)行定點采購規(guī)定。遇有未經(jīng)定點的物品種類，應(yīng)及時提請采購管理委員會定點。

第三十一條  采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期在公司網(wǎng)站公示大宗物品采購定點及實際情況。

第三十二條  在供應(yīng)和服務(wù)過程中，采購管理辦公室必須按合同要求督促供應(yīng)商履行義務(wù)，據(jù)此評價供應(yīng)商履約情況和按合同要求付款，切實維護應(yīng)享受之權(quán)利。

對于供應(yīng)商違約和繼續(xù)采購可能造成損害的情形，采購管理辦公室應(yīng)及時向采購領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況和問題，提出繼續(xù)或中止合同的建議。

第三十三條  年終采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對采購工作進行簡單總結(jié)，對供應(yīng)商的信譽進行評價，聽取各采購單位意見，分析采購過程中的問題，研究改進采購工作的措施。

第六章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十四章  公司采購活動接受公司監(jiān)事會全程監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

1、監(jiān)督檢查有關(guān)采購的國家法律和公司規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

2、監(jiān)督檢查采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

3、監(jiān)督檢查采購人員和職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

4、指出采購過程中的問題，并督促改進，對采購過程中的投訴、舉報問題及時進行調(diào)差跟蹤。

第2篇：緊急采購方案范文

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開采購管理，企業(yè)對工程建設(shè)、物資采購和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行規(guī)范，但未達到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問題，不僅增加了企業(yè)的采購成本，降低效率，對非招標(biāo)采購領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過對油田企業(yè)非招標(biāo)采購存在的問題和產(chǎn)生的原因進行探析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：

非招標(biāo)采購方式;問題;對策

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購的缺點。與招標(biāo)采購方式相對應(yīng)的非招標(biāo)采購方式，是對招標(biāo)采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢。加強對非招標(biāo)采購管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標(biāo)采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當(dāng)前非招標(biāo)采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。

一、非招標(biāo)采購定義、類型及適用范圍

1.非招標(biāo)采購定義。

非招標(biāo)采購是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購活動。

2.非招標(biāo)采購方式。

非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。

2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。

2.2詢價：采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎(chǔ)上進行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。

2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

3.非招標(biāo)采購適用范圍。

3.1競爭性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

3.2詢價適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的,可以采用詢價方式采購。

3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。

二、加強非招標(biāo)采購管理的必要性

1.加強非招標(biāo)采購管理是執(zhí)行國家法律規(guī)定的外部要求。

中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應(yīng)該適用于政府采購法。目前，國家已經(jīng)出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實施非招標(biāo)采購管理有法可依。

2.加強非招標(biāo)采購管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，集團公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強非招標(biāo)采購管理降低采購成本符合集團公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。

3.全面引入競爭機制，促進非招標(biāo)采購活動健康發(fā)展。

在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標(biāo)領(lǐng)域采購活動的監(jiān)督管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進企業(yè)采購活動健康發(fā)展。

三、非招標(biāo)采購方式應(yīng)用中存在的問題

1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)。

在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項目以區(qū)域劃分為兩個項目，標(biāo)的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進行集中招標(biāo)采購等問題。

2.單一來源采購方式理由不充分。

目前，未達到招標(biāo)限額的工程、物資采購和技術(shù)報務(wù)項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術(shù)服務(wù)項目，單一來源采購理由不充分，對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。

3.將比選作為非招標(biāo)采購方式之一。

《政府非招標(biāo)采購管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購方式之一，比選應(yīng)該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購方式的一種。

4.對非招標(biāo)采購方式的選擇不恰當(dāng)。

在選用非招標(biāo)采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務(wù)采購項目。對于項目較復(fù)雜的維修工程，項目維修型號較多，對應(yīng)的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務(wù)項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設(shè)備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。

5.未建立非招標(biāo)采購管理制度和工作流程。

就目前而言，集團公司制定了招標(biāo)采購等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，對非招標(biāo)采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進行非招標(biāo)采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報價執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。

6.采購信息不夠公開。

集團公司對招標(biāo)信息公開有相應(yīng)的管理辦法，但對非招標(biāo)采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內(nèi)容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內(nèi)容。

7.供應(yīng)商評定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強。

非招標(biāo)采購的成交原則應(yīng)該是采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導(dǎo)致低價低質(zhì)的采購；以服務(wù)和質(zhì)量采購又可能造成價格不是最低的現(xiàn)象。

8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。

在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質(zhì)等級來確定服務(wù)商。

9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。

部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場競爭。

四、原因分析

以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。

1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。

當(dāng)前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進產(chǎn)能配套和重點工程建設(shè)快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)等采購中存在應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購管理的規(guī)范性受到一定影響。

2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對競爭性選商的理念認識不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習(xí)慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業(yè)加強采購管理，降低采購成本的采購方式。

3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計建立非招標(biāo)管理制度。

國家財政部第74號令頒布了《政府非招標(biāo)采購管理辦法》明確了非招標(biāo)采購方式的管理，但集團公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購業(yè)務(wù)部門對非招標(biāo)采購的認識不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購方式的不規(guī)范。

4.個人私利益驅(qū)動，單方選商易于操作。

個別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個人利益驅(qū)動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達到個人獲取利益的目的。

五、對策

1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計。

集團公司執(zhí)行《政府采購法》、《政府非招標(biāo)采購管理辦法》等法律的同時，對非招標(biāo)采購活動中制定實施細則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強其可操作性。對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計建立健全管理機制，使非招標(biāo)采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。

2.加大對非招標(biāo)采購方式應(yīng)用的考核檢查，促進管理的規(guī)范。

采購主管部門應(yīng)加大對非招標(biāo)采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟效益，采購到性價比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應(yīng)嚴格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標(biāo)，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規(guī)范運作。

3.加強對非招標(biāo)采購管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。

對非招標(biāo)采購要由現(xiàn)在的事后審計向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變，由階段性審計向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺，對非招標(biāo)采購活動過程進行在線適時、連貫的監(jiān)測和修改，將審計關(guān)口前移，實現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計查證和審計咨詢相結(jié)合的方式，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現(xiàn)的概率越來越低，實現(xiàn)審計監(jiān)督的“免疫”功能作用。

4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購廉政風(fēng)險評估和預(yù)警機制。

實行廉政風(fēng)險評估和預(yù)警，有利于增強反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構(gòu)建物資采購管理懲治和防治措施。

5.實行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競爭機制。

通過建立供應(yīng)商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對供應(yīng)商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應(yīng)商進行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進行分類，對不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購方也可以根據(jù)自身實力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運作效率，降低采購過程中的風(fēng)險和成本。

6.強化培訓(xùn)力度，提高采購人員專業(yè)化水平。

加強對采購人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購人員對非招標(biāo)采購的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗型采購人員居多，對非招標(biāo)采購的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問題，應(yīng)加強采購人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進采購工作效率和效果的提高。

作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心

參考文獻：

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[3]陳世龍.競爭性談判需把握15個”節(jié)點”[J].中國政府采購,2007(8):63-67.PMT.

第3篇：緊急采購方案范文

在依法治國、依法行政的法制環(huán)境下，我們所有的行為都要納入法律的軌道，我們技術(shù)服務(wù)項目的采購，必須在法律的監(jiān)督下有序進行。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。在此框架內(nèi)完成服務(wù)類采購程序。

1.主要采購方式政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。z公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；z邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)；z競爭性談判：投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判采購方式。經(jīng)談判低價中標(biāo)；z單一來源采購：單一來源采購是指只能從唯一供應(yīng)商處采購、不可預(yù)見的緊急情況、為了保證一致或配套服務(wù)從原供應(yīng)商添購原合同金額10%以內(nèi)的情形的政府采購項目，采購人向特定的一個供應(yīng)商采購的一種政府采購方式；z詢價采購：是指采購的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對幾個供貨商（通常至少三家）的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。政府采購法還規(guī)定任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。政府采購貨物或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的其他采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按規(guī)定要求將擬采用的政府采購方式需申請文件（項目情況說明及該項目預(yù)算金額；采購計劃及預(yù)算批復(fù)文件；擬申請變更的采購方式和變革理由；供應(yīng)商名稱、機構(gòu)名稱、相關(guān)產(chǎn)品名稱；3位以上專家針對變更采購方式的理由，分別出具的手寫意見原件）報中央電視臺政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.制定采購技術(shù)服務(wù)計劃項目采購方式確定后，就要詳細地制定可行、合理和周密的采購計劃，確保能夠采購到優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。編寫采購技術(shù)需求書，首先根據(jù)技術(shù)系統(tǒng)需求，制定維護方案同時還要控制在預(yù)算范圍內(nèi)。任何一個服務(wù)性能指標(biāo)都關(guān)系到整個服務(wù)性采購的成敗。必須要嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴格提出服務(wù)指標(biāo)。采購技術(shù)需求書的編寫者必須非常全面地了解整個系統(tǒng)，精通設(shè)備服務(wù)的技術(shù)要求，通過技術(shù)需求書對采購設(shè)備具體服務(wù)性能和數(shù)量等詳細編寫，嚴格框定采購的技術(shù)要求。技術(shù)需求書是制定招標(biāo)文件的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)公司編制具有法律效應(yīng)招標(biāo)文件的唯一依據(jù)。根據(jù)技術(shù)服務(wù)方案的要求，制定招標(biāo)權(quán)重，具有可操作、科學(xué)合理、評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的招標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)。

3.招標(biāo)過程在政府采購的招標(biāo)過程中，前來投標(biāo)的維護公司在應(yīng)標(biāo)文件中，將對技術(shù)需求書的需求逐項進行應(yīng)答，而進入評審范圍的維護公司，除個別外，基本都能正常響應(yīng)技術(shù)需求書中提出的需求，其差異在于價格、對技術(shù)需求的理解、提供的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。我們在技術(shù)服務(wù)采購過程中，采購側(cè)重點在政府采購的評審中，采購結(jié)果由行業(yè)內(nèi)專家組成招投標(biāo)委員會或評審小組來對應(yīng)答標(biāo)書管理收集論證和評估，最終提出中標(biāo)意見。

4.招標(biāo)談判政府采購?fù)ǔＳ稍u審委員會或評審小組來對招標(biāo)進行談判，評審委員會或評審小組一般由3~5位或以上單數(shù)政府采購專家組成，其中包含采購人代表。在政府采購過程中，專家有義務(wù)為政府采購工作提供真實，可靠的評審意見，以保證政府采購工作有序進行。

二、技術(shù)服務(wù)外包項目合同簽署管理

技術(shù)服務(wù)外包合同在雙方公開、公平情況下自愿協(xié)商簽署?；靖袷接珊贤竞透郊刹糠纸M成。正本是合同的總則和基本條款，與中央電視臺簽署技術(shù)服務(wù)外包合同的任何單位或技術(shù)服務(wù)公司必須遵守的。附件是設(shè)備系統(tǒng)所屬部門根據(jù)其系統(tǒng)的具體需求，要求技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān)的詳細工作條款和技術(shù)服務(wù)公司對系統(tǒng)維護工作的承諾條款，以及外包項目合同收取費用的依據(jù)和明確服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵考核指標(biāo)，單項期望值、達標(biāo)值及服務(wù)質(zhì)量保證金。合同擬定完成后經(jīng)各職能部門審批簽署意見，最終完成合同簽署。在合同執(zhí)行過程中，對合同的執(zhí)行情況進行日常服務(wù)質(zhì)量評估、年度服務(wù)質(zhì)量考核，監(jiān)督、改進與驗收工作。每年的重大活動、重要宣傳報道期是觀眾收視高峰期，如何做好這一時段的技術(shù)保障工作，將電視節(jié)目安全、優(yōu)質(zhì)地送到千家萬戶，最能體現(xiàn)設(shè)備技術(shù)維護工作做得如何。所以，合同服務(wù)內(nèi)容要明確每次重大活動和重要節(jié)目播出前，技術(shù)服務(wù)公司要對系統(tǒng)和設(shè)備進行嚴格的檢修，檢查備品備件是否完好到位，認真做好清潔保養(yǎng)工作，備份系統(tǒng)要加電測試，確保系統(tǒng)運行正常。

三、技術(shù)服務(wù)外包項目維修維護數(shù)據(jù)統(tǒng)計

技術(shù)服務(wù)外包項目維護維修數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，可以給技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)提供系統(tǒng)、設(shè)備使用情況，同時也可以分析設(shè)備故障原因，為以后的系統(tǒng)設(shè)計，技術(shù)設(shè)備的采購提供指導(dǎo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計包括維修維護公司信息、設(shè)備廠家信息、設(shè)備基本信息、維護費用信息等內(nèi)容，各維度統(tǒng)計確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。五技術(shù)服務(wù)外包項目的監(jiān)管由于廣電設(shè)備專業(yè)性強，而且許多廠商或商就是系統(tǒng)建設(shè)時的集成商或供貨商，有些設(shè)備可能就只有一家廠商或商，所以采購?fù)獍椖糠?wù)商時用原廠商或商服務(wù)也是本行業(yè)的設(shè)備維護特點。為保證技術(shù)服務(wù)外包合同有效執(zhí)行，在項目執(zhí)行監(jiān)管方面對項目實行月度、季度、年度考評制度。“技術(shù)服務(wù)外包項目月服務(wù)質(zhì)量考核表”是技術(shù)運行部門、外包項目管nteraction理部門對技術(shù)服務(wù)公司提供的服務(wù)，進行月、季、年度服務(wù)考核、驗收的重要依據(jù)。報表內(nèi)容包括維護維修內(nèi)容，次數(shù)和結(jié)果，事件響應(yīng)時間及恢復(fù)時間，備品備件使用情況，當(dāng)月實際到崗人數(shù)、出勤情況等。并設(shè)定服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵考核指標(biāo)（KPI），監(jiān)控外包服務(wù)是否達標(biāo)，也可通過抽測檢查被委托系統(tǒng)和設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)來評估實際服務(wù)質(zhì)量。對服務(wù)考核指標(biāo)未達標(biāo)的項目進行跟蹤分析，組織相關(guān)方召開服務(wù)質(zhì)量分析會，督促外包服務(wù)商限期采取有效措施改進服務(wù)質(zhì)量。

技術(shù)運行部門根據(jù)階段運行情況，定期收集維護數(shù)據(jù)并進行分析，根據(jù)分析結(jié)果，回顧服務(wù)管理情況，組織維護團隊識別存在的服務(wù)質(zhì)量差距。不同類型的服務(wù)項目KPI指標(biāo)不同，同類項目KPI指標(biāo)數(shù)及達標(biāo)值設(shè)定也因項目特點而不同。如：安全抽查合格率、崗位培訓(xùn)考核等。對每個指標(biāo)的定義值要遵循“跳一跳，夠得著”的原則，定義合理目標(biāo)值區(qū)間，設(shè)最低值、最高值和達標(biāo)值。只有把KPI指標(biāo)的評估權(quán)及月服務(wù)質(zhì)量考評權(quán)交給技術(shù)運行部門，才能更好地開展技術(shù)服務(wù)外包項目日常管理。對出現(xiàn)問題的項目及時反饋項目管理部門，并提出服務(wù)質(zhì)量改進方案以及服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)調(diào)整方案。對整改后服務(wù)未發(fā)生變化的外包公司，扣罰當(dāng)月服務(wù)質(zhì)量保證金，服務(wù)質(zhì)量考評嚴重不合格的解除合同。對年度考核優(yōu)秀的外包服務(wù)公司給予表彰。一個含有多個用戶部門的服務(wù)外包項目，需將其服務(wù)質(zhì)量保證金分解到每個服務(wù)項中，并根據(jù)每個服務(wù)項的KPI指標(biāo)分別進行服務(wù)質(zhì)量考評，把服務(wù)保證金量化到每個服務(wù)層次，既體現(xiàn)了量化責(zé)任的目的又提高了服務(wù)管理的精細化。

第4篇：緊急采購方案范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；競爭性談判；法律困境

競爭性談判作為一種采購方式，是招標(biāo)采購之外最能體現(xiàn)采購競爭性、經(jīng)濟性和公平性原則的采購方式，且以其操作之簡潔、效率之優(yōu)勢在采購實踐中一直呈上升趨勢。以法律文本和采購實踐為分析對象，可以發(fā)現(xiàn)競爭性談判采購方式在我國當(dāng)下存在著亟待解決的兩個基本問題，一者法律規(guī)定模糊，操作程序漏洞有待填補；二者實踐中程序管理機制混亂，采購過程任意、主觀。在競爭性談判采購實踐中，由于法律漏洞的隱性風(fēng)險，使得實務(wù)工作者在適用競爭性談判時忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側(cè)重于競爭性談判法律漏洞的填補，結(jié)合實踐，探索如何在法律上完善競爭性談判采購機制，并以期對競爭性談判的應(yīng)用研究起到拋磚引玉之效果，進而在對競爭性談判采購的實踐提供支持和參考。

一、國有企業(yè)適用競爭性談判的范圍

國有企業(yè)在本質(zhì)上而言為企業(yè)之一種，乃法律上的經(jīng)營者，民法上的平等交易主體?；诖?，國有企業(yè)在工程、貨物和服務(wù)采購中在采購方式上可自主決定、自由選擇。但國有企業(yè)畢竟非屬一般企業(yè)，國有企業(yè)的資金來源于國家，因此，對國有企業(yè)的采購自由法律上要受到一定之限制以保護國有資產(chǎn)，國有企業(yè)在采購方式的選擇上要受到強制性法律規(guī)范的約束，《招標(biāo)投標(biāo)法》即是如此。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的強制招標(biāo)范圍之外，即是競爭性談判在國有企業(yè)采購中的適用范圍。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是實踐中招投標(biāo)活動的基本法律依據(jù)，凡屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定的采購范圍，都必須履行招標(biāo)程序。該條款對招標(biāo)投標(biāo)的范圍進行了兩層界定，一是針對工程建設(shè)項目，即工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。2000 年補充出臺的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進一步在具體范圍和規(guī)?；鶞?zhǔn)上進行了細致的規(guī)定。二是針對工程建設(shè)項目以外的其他項目，即“法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，貨物和服務(wù)的招投標(biāo)事宜亦涵蓋其中。

在企業(yè)經(jīng)營中，如果國有企業(yè)的采購涉及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資，按照招標(biāo)投標(biāo)法，國有企業(yè)強制招標(biāo)的范圍主要限定在限上的工程建設(shè)項目和限上的需要國際采購的機電產(chǎn)品。反言之，國有企業(yè)在限下的工程項目、國際機電產(chǎn)品以及其他貨物和服務(wù)采購中可以不選擇招標(biāo)方式，而選擇適用競爭性談判以體現(xiàn)采購工作的競爭性、公平性、經(jīng)濟性，達到最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、國有企業(yè)適用競爭性談判的法律困境

在采購方式選擇中，首要解決的問題是采購方式的合法性，招標(biāo)如此，競爭性談判亦此?；谡男姓黧w性質(zhì)和規(guī)范政府采購行為的要求，保障政府采購資金的有效使用，維護國家、社會利益，保護政府采購相對人的合法權(quán)益， 2002年6月《政府采購法》頒布實施，在政府采購法中首次在法律上認可競爭性談判。《政府采購法》對競爭性談判的適用范圍在第三十條進行了明確規(guī)定：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立，即招標(biāo)失敗；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應(yīng)商名單的確定、談判等規(guī)定了競爭性談判方式應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

在《政府采購法》頒布實施之后，財政部對政府采購進行了更加具體、可操作的細化，陸續(xù)頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購運行規(guī)程暫行辦法》、《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》等一系列法規(guī)，在各地方上，地方政府亦更具各自實際制定了相應(yīng)的地方規(guī)章。總體而言，自中央到地方，我國業(yè)已建立較為完備的政府采購體系，政府采購較為規(guī)范，對于規(guī)范競爭性談判采購發(fā)揮了重要作用。

國有企業(yè)在選擇競爭性談判采購目前缺乏明確的法律依據(jù)，也正是基于法律上的缺位，實踐中國有企業(yè)選擇競爭性談判時往往比較謹慎。競爭性談判之所以能夠在政府采購法中明文規(guī)定，作為政府合法采購的方式之一，在于政府采購法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無明文規(guī)定即禁止”的原則要求競爭性談判入法方有法可依。但國有企業(yè)非屬行政法上的行政主體，在性質(zhì)上屬于民事主體，受民事法律關(guān)系所調(diào)整，依照民法“法無明文規(guī)定即可行”的原則，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的平等交易主體，在采購方式現(xiàn)在上可自由決定，但受限于其國有屬性，為保證國有資產(chǎn)的有效利用，國有企業(yè)采購中除招標(biāo)外，經(jīng)常采用公平性、經(jīng)濟性、競爭性均有重要體現(xiàn)的競爭性談判，但作為私法意義上對國有企業(yè)競爭性談判的法律依據(jù)確實空白，在私法意義上，國有企業(yè)適用競爭性談判的法律適用困境有待解決。即使國有企業(yè)在適用競爭性談判時參照《政府采購法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業(yè)務(wù)流程、評審原則、采購等方面的規(guī)定還十分粗糙，難以滿足作為市場主體經(jīng)營中的細膩要求。

三、國有企業(yè)適用競爭性談判的合法性解決

競爭性談判采購方式在法律文本上的漏洞未得到填補之前，為了更加科學(xué)、合理地規(guī)范競爭性談判，避免競爭性談判適用中的隱性風(fēng)險，化解國有企業(yè)競爭性談判采購的法律困境，筆者建議：

（一）制定競爭性談判相關(guān)規(guī)章制度

雖然我國對企業(yè)適用競爭性談判沒有法律予以明確規(guī)定，但基于企業(yè)管理之健全需要，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度以規(guī)范采購行為。只有此，競爭性談判采購才有章可循、有據(jù)可依，監(jiān)督部門才有監(jiān)管的依據(jù)。當(dāng)然該相關(guān)規(guī)章制度的制定應(yīng)遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統(tǒng)性原則。

（二）規(guī)范采購程序

盡管與招標(biāo)采購方式相比，競爭性談判要更加簡易和靈活，但為規(guī)范競爭性談判，規(guī)避競爭性談判的任意性，筆者認為，競爭性談判程序可規(guī)范如下：1.擬定企業(yè)采購的方案，并根據(jù)方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購工作的主要管理部門、采購需求部門和法務(wù)部門，對企業(yè)采購的方案和談判文件進行技術(shù)和法律審查；3.選定固有平臺競爭性談判公告，向潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請函。4.根據(jù)采購實際，組建競爭性談判工作組。成員中對技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據(jù)談判文件和供應(yīng)商應(yīng)答文件分別談判；6.談判組評審，出具評審報告，提出推薦成交供應(yīng)商意見；7.采購管理部門依據(jù)談判結(jié)果向成交商發(fā)出采購?fù)ㄖ獣?/p>

（三）加強監(jiān)督機制

競爭性談判方式與招標(biāo)方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發(fā)生采購腐敗行為，因此競爭性談判的監(jiān)督工作必須細化。通過社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，提高競爭性談判的透明度，規(guī)范競爭性談判。對外做到公開，并加大公示范圍，對外公告、談判文件、談判結(jié)果等在固定的媒體上及時告示。對內(nèi)完善國有企業(yè)內(nèi)部各機構(gòu)職責(zé)范圍，各司其職、相互監(jiān)督、相互制約。

四、結(jié)言及展望

競爭性談判采購靈活性、經(jīng)濟性注定會受到企業(yè)的青睞。在實踐中，競爭性談判采購方式在采購實際應(yīng)用也的確發(fā)揮了獨特的作用，但法律的缺位讓競爭性談判隱憂在前，以企業(yè)為競爭性談判解決主體，加強自我管理和監(jiān)督，以法律困境的解決為突破口，在國有企業(yè)采購中引渡和借鑒，以保障競爭性談判采購方式更高效、更適用、更健康地發(fā)展。相信隨著對競爭性談判實踐的不斷總結(jié)，競爭性談判的專業(yè)化、信息化和制度化的進一步加強，競爭性談判以其優(yōu)勢將有更廣闊的生存空間，將對我國大中型企業(yè)的改革帶來深遠的影響。

參考文獻：

第5篇：緊急采購方案范文

1、審核采購需求

2、決定合適的采購方式

3、分配、選擇和維護潛在供應(yīng)資源

4、負責(zé)供應(yīng)商的調(diào)查和實地勘察，評估供應(yīng)商的生產(chǎn)能力

5、采購合約與訂單的起草，簽發(fā)以及管理

6、根據(jù)采購需要采取相應(yīng)的應(yīng)急行動或進行后續(xù)跟蹤

7、解決與供應(yīng)商在合約上產(chǎn)生的分歧以及支付貨款問題

采購經(jīng)理的工作重點：

1、制定采購談判的策略和方案并加以實施

2、處理質(zhì)量問題，以及退貨方案的實施

3、同公司內(nèi)部其它各功能部門建立并維持良好的關(guān)系

4、對公司采購管理的政策和程序進行有益的宣傳并提出建設(shè)性的改良建議

5、運用一些戰(zhàn)術(shù)性的方法如供應(yīng)商伙伴關(guān)系；供應(yīng)鏈管理等建立良好的供應(yīng)商關(guān)系

6、處理供應(yīng)商的問訊，異議及要求

7、實施對新供應(yīng)商的開發(fā)和扶植工程

8、此外，采購經(jīng)理的工作常常能夠體現(xiàn)出采購部門對整個公司所起到的關(guān)鍵作用和真正價值所在，這些有影響力的工作包括：

9、配合在整體上用的付款策略，如：

A、整理，控制及存儲原物料

B、立庫存量與及時供貨策略

C、決庫存矛盾

D、理廢棄或過剩的設(shè)備與物料

E、發(fā)并實施標(biāo)準(zhǔn)化程序；改善流程；降低成本；規(guī)避成本以及成本的固定

F、進新產(chǎn)品和改良產(chǎn)品或服務(wù)之間的協(xié)調(diào)

一、材料采購工作情況

12份生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，采購的工作量有所增加，加上采購部人員的調(diào)整，以及電鍍廠家的緊張，按單采購，對于有些材料的及時度上有些影響。

12月份最頭痛的事就是電鍍了，價格提高了，還要自己接送，好話說了一大堆，還不能及時鍍出來。對于生產(chǎn)上的采購材料，除了客觀原因（如資金延遲，采購任務(wù)下得急，供應(yīng)商來不及交貨等）之外，基本都能即使到位。

二、值得肯定的地方

（1）采購的各項工作，包括各項計劃、方案，一直與生產(chǎn)部門緊密聯(lián)系，切實滿足訂單的生產(chǎn)需求。

（2）與部分供應(yīng)商建立了良好關(guān)系，能夠進行有效的溝通洽商，努力為公司爭取了優(yōu)惠條件，有效減少采購成本。

（3）在資金緊張的狀況下，與供應(yīng)商協(xié)商，支持公司生產(chǎn)，并有效的建立了幾家良好的合作關(guān)系。

三、工作中出現(xiàn)的問題

（1）材料在采購回來后，跟財務(wù)部門溝通比較不及時，未能迅速后清晰的報帳，致使財務(wù)部工作量加大，減慢其部門工作效率。

（2）在付款方面還沒有做到更好的協(xié)調(diào)方式，導(dǎo)致了個別供應(yīng)商不滿的情緒。

四、解決的辦法

（1）對支付采購費用的情況做好記錄。讓采購部各項支付情況清晰明了并有據(jù)可尋。

（2）庫存問題的處理，需要與物控部一起協(xié)調(diào)好。主動咨詢，可一起完成采購成本與庫存成本的權(quán)衡分析等，更加緊密聯(lián)系兩個部門。

（3）對于有計劃外的交易出現(xiàn)，預(yù)算數(shù)額與實際操作的數(shù)額相差較大，則需要與物控部、銷售部、生產(chǎn)部溝通好，盡可能完善采購計劃及采購預(yù)算。

五、本部門的工作思路

第6篇：緊急采購方案范文

每周一清晨7點50分，楊劍青都會準(zhǔn)時出現(xiàn)在上海飛往珠海的第一班航班上，這是他一周的開始。2011年9月，荷蘭泰高集團在珠海收購了一家農(nóng)業(yè)公司，剛?cè)肼殦?dān)任亞洲區(qū)IM/ IT經(jīng)理的楊劍青，接下了為珠海公司實施泰高ERP解決方案的項目。

在珠海的時間充斥著各種會議，從公司CEO到倉庫負責(zé)出入庫的工人都需要溝通，還要在歐洲時間跟集團總部的同事開會討論進展和解決問題，“這個項目等于是把珠海公司的業(yè)務(wù)掰開再揉碎，按照集團的管理思想重新去組織一遍，所以讓他們能夠完全理解我們的想法很重要?！笔Ｏ碌臅r間，楊劍青用來解決零星的技術(shù)、運營流程方面的問題，一天工作的結(jié)束常常要到凌晨，如果幸運，那么他還能趕上周四最后一班飛機回上海。

“我的同事們聽到我在講下周的任務(wù)，但其實那時我已經(jīng)把幾個月之后的事情都想清楚了?！庇捎谑诸^項目的實施與之后的運營密切相關(guān)，會直接影響到集團的財務(wù)數(shù)據(jù)，楊劍青時常需要從運營的結(jié)果來倒推近期的計劃，平衡每件事的優(yōu)先級，“就像跑接力賽，我現(xiàn)在的角色是兼任了教練、隊長、隊員三重身份，不僅要跑最后一棒，還要決定前面幾棒誰來跑，用什么樣的戰(zhàn)術(shù)?！?/p>

楊劍青的上一份工作是羅盛軟件的財務(wù)顧問，也是為客戶提供企業(yè)運營管理方面的咨詢和解決方案，但最終怎么執(zhí)行由客戶決定，他不需要對結(jié)果負責(zé)。“那時候我就是跑前一棒的隊員，交接到下一棒之后就與我無關(guān)了，所以我那時候考慮問題的思路并不是貫穿始終的?！?/p>

楊劍青更早的一份工作，是在馬士基集團的青島集裝箱工廠做物流經(jīng)理，每天面對幾千種零件的采購方案和生產(chǎn)計劃，“每種零件的貨源地、運輸時間和供貨量都很不一樣，做生產(chǎn)計劃的時候，生產(chǎn)部門的總監(jiān)又有各種實際情況需要協(xié)調(diào)。有時還會遇到材料有質(zhì)量問題，需要聯(lián)系供應(yīng)商重新生產(chǎn)，這時候就比救火隊員還急。”

第7篇：緊急采購方案范文

一、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險控制體系構(gòu)建的背景

招標(biāo)采購是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式。招標(biāo)采購方式的特點是變“買賣雙方博奕”為“投標(biāo)人之間的博奕”，解決了信息不對稱對買方的不利，目前，招標(biāo)采購方式得到了廣泛的運用。但是在招標(biāo)采購過程中，由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，會使得招標(biāo)采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離，給企業(yè)帶來損失，這種偏離就是招標(biāo)采購風(fēng)險。招標(biāo)采購風(fēng)險一旦發(fā)生，就可能影響招標(biāo)項目的進程、效率、效益、目標(biāo)等，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，法律責(zé)任方面：如果在招標(biāo)過程中發(fā)生違法行為或者參與招標(biāo)投標(biāo)的利益相關(guān)方提出異議、投訴、起訴等，相關(guān)責(zé)任人有可能要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二，成本方面：增加了招標(biāo)采購組織方面的費用，增加了人力成本；導(dǎo)致工期延長、甚至工程質(zhì)量問題而發(fā)生的費用，增加了項目隱形成本。第三，工期方面：由于招標(biāo)進度改變，導(dǎo)致采購周期延長、交貨期推遲，必然會影響整個項目的進度。第四，信譽方面：如果發(fā)生重大風(fēng)險對招標(biāo)項目產(chǎn)生影響，必然會對公司的形象產(chǎn)生負面影響。

大型發(fā)電企業(yè)的機組裝機容量大、機組數(shù)量多，相應(yīng)的生產(chǎn)運行所需備品備件、大規(guī)模的技改項目和機組檢修就多，物資招標(biāo)采購需求隨之急劇增長，招標(biāo)采購風(fēng)險發(fā)生的幾率也在變大。另外，在招標(biāo)方式的確定、招標(biāo)文件的編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)，都可能存在重大的廉政風(fēng)險。因此，為了避免招標(biāo)風(fēng)險發(fā)生帶來的損失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)建招標(biāo)風(fēng)險控制體系就顯得十分必要。

二、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險控制體系的內(nèi)涵

招標(biāo)采購本身就具有特定目標(biāo)的唯一性、臨時的一次性、不斷完善的漸進性、風(fēng)險與不確定性等項目屬性，故借助于項目風(fēng)險管理理論，以物資招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)的風(fēng)險辨識及分析為基礎(chǔ)，以招標(biāo)采購流程為主線，以內(nèi)防外控為抓手可構(gòu)建出大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購“3S4M”風(fēng)險控制體系。

大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購3S4M風(fēng)險控制體系是以招標(biāo)采購六大環(huán)節(jié)的順序作為招標(biāo)流程，以“降、轉(zhuǎn)、消”三策略（3Strategies，簡稱3S）作為外部防控層，以四“規(guī)避”措施（4Measures，簡稱4M）作為內(nèi)部管控層，形成兩層防護，實現(xiàn)招標(biāo)采購過程公開、公平、公正，確保招標(biāo)采購過程的順利“流動”，為物資招標(biāo)采購的風(fēng)險控制提供了很好的方法。

該體系中3S即外部防控三策略具體是指“降低風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、消解風(fēng)險”。4M即內(nèi)部管控的四措施是指“規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險、規(guī)避制度風(fēng)險、規(guī)避物資計劃風(fēng)險、規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險”。中間“流動”的六環(huán)節(jié)是指“招標(biāo)、投??、?標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同”，簽訂合同結(jié)束后，進行總結(jié)、歸納，將經(jīng)驗應(yīng)用于下次招標(biāo)，形成一個閉環(huán)。

三、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險控制體系的做法

1.外防抓降轉(zhuǎn)消

1.1降低風(fēng)險（S1）。設(shè)法降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率或者減少風(fēng)險所帶來的影響，或同時從這兩方面來考慮。如在招標(biāo)采購過程中，可以選擇資質(zhì)等級高并有同類項目采購業(yè)績的招標(biāo)機構(gòu)，從而有效地抑制風(fēng)險。

1.2轉(zhuǎn)移風(fēng)險（S2）。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人可以將無法避免的風(fēng)險，部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他利益相關(guān)方，共同承擔(dān)風(fēng)險，一般有三種方法：第一，投標(biāo)擔(dān)保。通過投標(biāo)擔(dān)?？梢杂行Э刂普袠?biāo)采購中投標(biāo)人開標(biāo)后棄標(biāo)的風(fēng)險，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險的有效方式，通常采用遞交投標(biāo)保證金的方式。第二，合同履約擔(dān)保。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是否采用履約擔(dān)保應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標(biāo)人提供。履約擔(dān)?？梢赞D(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合同的風(fēng)險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。第三，合同履約保證保險。保證保險是保險人為被保證人（中標(biāo)人）向權(quán)力人（招標(biāo)人）提供擔(dān)保。在招標(biāo)采購過程中可采用合同保證保險和商業(yè)信用保證保險來轉(zhuǎn)移中標(biāo)人行為可能帶來的信用風(fēng)險和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險。

1.3消解風(fēng)險（S3）。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人面臨的不可避免的風(fēng)險只能自己承擔(dān)，或因轉(zhuǎn)移風(fēng)險成本太高而由自己承擔(dān)。如內(nèi)部人員風(fēng)險，招標(biāo)人只有自己制定措施來進行防范：一方面要加大招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。另一方面要加強招標(biāo)從業(yè)人員和評標(biāo)專家的廉潔自律教育，增強廉潔自律意識，自覺接受各方面監(jiān)督，避免廉政風(fēng)險。

2.內(nèi)控重四規(guī)避

在招標(biāo)采購中，規(guī)避風(fēng)險是指招標(biāo)方和投標(biāo)方設(shè)法遠離、避開風(fēng)險發(fā)生的事件和環(huán)境，避免風(fēng)險發(fā)生，可從以下四方面進行實施：

2.1規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險（M1）

招標(biāo)過程中投標(biāo)人的風(fēng)險是主要風(fēng)險之一，這種風(fēng)險是招標(biāo)人可以設(shè)法消除的：一是嚴格執(zhí)行資格審查制度，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求（法定條件）、符合集團公司和基層企業(yè)的相關(guān)規(guī)定、符合招標(biāo)文件對資質(zhì)的要求（特定條件）。二是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，防止投標(biāo)人利用招標(biāo)文件中的漏洞設(shè)置陷阱而帶來風(fēng)險。三是嚴密監(jiān)控、嚴肅處理投標(biāo)人的不規(guī)范甚至違法行為。

2.2規(guī)避制度風(fēng)險（M2）

規(guī)避制度風(fēng)險可從兩方面入手：一是依據(jù)國家法律法規(guī)及集團公司采購管理制度，建立健全公司內(nèi)部的招標(biāo)采購規(guī)章制度；二是加大制度的執(zhí)行力度，在招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)做到有法必依、遵章守紀，執(zhí)行力應(yīng)與相關(guān)人員的績效掛鉤。

2.3規(guī)避物資計劃風(fēng)險（M3）

需求計劃合理提報對規(guī)避招標(biāo)采購風(fēng)險至關(guān)重要，可從三方面入手：一是加強需求計劃時效性管理，根據(jù)公司的生產(chǎn)安排及檢修計劃提前上報，盡量避免緊急采購。二是提高物料描述的準(zhǔn)確性，保證描述準(zhǔn)確、編碼唯一，以便于計劃匯總和標(biāo)包劃分。三是對設(shè)備類物資，使用專業(yè)應(yīng)做到技術(shù)要求編寫規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、明確，使得各潛在投標(biāo)人的報價依據(jù)統(tǒng)一。

2.4規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險（M4）

招標(biāo)方案是招標(biāo)采購的綜合計劃性文件，科學(xué)合理地編寫好招標(biāo)方案，可以有效地規(guī)避招標(biāo)采購風(fēng)險。編制招標(biāo)方案應(yīng)注意以下幾點：

一是選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式，即自行招標(biāo)與委托招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)。

二是盡可能選擇公開招標(biāo)采購方式。采用公開招標(biāo)，可以為投標(biāo)人提供公開、公平的競爭條件，同時可將招標(biāo)環(huán)節(jié)置于各方監(jiān)督之下，減少爭議。

三是制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排招標(biāo)計劃，絕不能為了滿足采購進度的要求而改變招標(biāo)的合法程序。

四是科學(xué)和合理地劃分標(biāo)段或標(biāo)包，不得利用劃分標(biāo)包限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得化整為零規(guī)避招標(biāo)。

五是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，是整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，也是招標(biāo)采購風(fēng)險防控最重要的一步。應(yīng)從以下幾方面實施：第一，編制招標(biāo)文件前，做好充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作。如對所需招標(biāo)物資的行業(yè)特點、制造加工難度，運輸及安裝調(diào)試周期等資料進行搜集、整理、分析。第二，?O定合理的資格條件。保證既能使投標(biāo)人形成充分的競爭，又能使招標(biāo)人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。第三，選擇合適的評標(biāo)辦法。對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，使招標(biāo)人既能完成采購需求，又能獲得最大效益。對于功能復(fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，應(yīng)選用綜合評估法。第四，設(shè)定合理的合同條款，貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)等。

四、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險控制體系實施的效果

3S4M風(fēng)險控制體系的運用，實現(xiàn)了風(fēng)險管控機制的轉(zhuǎn)軌變型，由原來的“被動接受”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動出擊”， 建立并完善了精細、標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險控制細則，實現(xiàn)了招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的各個細分目標(biāo)，從而保證了企業(yè)采購總體目標(biāo)的實現(xiàn)，提升了企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險管理水平。

該體系運用后，不僅可以滿足生產(chǎn)現(xiàn)場的物資需求，從時效性方面也可間接降低采購成本，提高招標(biāo)采購成功率，避免重新招標(biāo)帶來的時間和經(jīng)濟損失。合同履約風(fēng)險的控制，使得資金使用效率進一步提高，保證了資金安全，法律風(fēng)險得到進一步控制。

第8篇：緊急采購方案范文

關(guān)鍵詞 招標(biāo)模式;評標(biāo)方法;問題及措施

中圖分類號 F27 文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1674-6708(2010)16-0025-03

1 招標(biāo)的主要意義

首先,招標(biāo)是一種控制程序,是對采購、招標(biāo)及相關(guān)人員的一種管理方式。這種管理控制主要通過職責(zé)劃分、流程設(shè)計、操作標(biāo)準(zhǔn)來確定采購、評標(biāo)、定標(biāo)幾方的責(zé)、權(quán)、利,形成相互配合相互制約的操作規(guī)范。

其次,招標(biāo)是一種競爭性采購方式,其明顯特征是競爭性,只有競爭才能降低成本、確保質(zhì)量和服務(wù),沒有競爭招標(biāo)就失去意義。

2 招標(biāo)的條件

2.1 法律的要求

《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定:全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,“應(yīng)當(dāng)”公開招標(biāo)。因招標(biāo)具有一定經(jīng)濟管理功能,除了國企、事業(yè)單位,許多非國有企業(yè)也自主地選擇了招標(biāo)的采購方式。

2.2 買方市場

招標(biāo)核心特征是競爭性,即在買方市場中容易實現(xiàn)。只有處于買方市場,競爭激烈,投標(biāo)單位才有強烈參與意識,招標(biāo)才有意義。

但在賣方市場中,由于供不應(yīng)求,買方?jīng)]有選擇的主動權(quán),此時別說招標(biāo),就連詢價都不受歡迎,一些賣家還對稀缺項目還會實行拍賣。如古董、地皮、專有技術(shù)、獨占資源等。

2.3 需有人、財、物的投入

招標(biāo)的目的之一是降低成本、提高質(zhì)量、規(guī)范采購行為,但招標(biāo)本身是有成本的,這種成本既包括招標(biāo)單位自身投入人、財、物成本,還包括投標(biāo)單位為投標(biāo)花費的成本,這個成本會加入投標(biāo)報價中,一般來講招標(biāo)要求越復(fù)雜這種成本就越大。

2.4 標(biāo)書的要求須科學(xué)、合理

招標(biāo)是互利雙贏的經(jīng)濟行為,如條件過于苛刻,當(dāng)投標(biāo)方無利可圖時,招標(biāo)就困難重重,定標(biāo)方如果敷衍了事,將對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期、售后服務(wù)等留下隱患。

2.5 非招標(biāo)采購的方式選擇

1)有關(guān)企業(yè)核心機密或貨源需保密的項目,本身就不適合招標(biāo)只適合于直接談判,甚至秘密談判。

2)當(dāng)只有兩家或一家投標(biāo),就不能完全按一般招標(biāo)方式進行,可采取競爭性談判或直接談判進行評定。競爭性談判或直接談判,需先有投標(biāo)(報價),再經(jīng)一輪或多輪談判,每輪需有談判記錄及談判結(jié)果的對方書面承諾。

3)對那些緊急搶修且來不及招標(biāo)的項目也不適合招標(biāo),這時走緊急采購程序才是最佳選擇。

3 主要招標(biāo)模式

招標(biāo)是在一定范圍內(nèi)公開工程、貨物或服務(wù)采購的條件和要求,邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo),并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

因《中華人民共和國招投標(biāo)法》僅規(guī)定了招標(biāo)的基本原則和方法,在各單位的實踐中就產(chǎn)生了形式多樣的招標(biāo)模式。只有多角度、多層次深入認識和比較這些招標(biāo)模式、評標(biāo)方法,才易科學(xué)、合理、快捷的選擇正確招標(biāo)模式和評標(biāo)方法。

3.1 委托招標(biāo)與自行招標(biāo)

委托招標(biāo)實質(zhì)是將自己非重點、非核心、非專業(yè)、不經(jīng)濟、要求高的招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)招標(biāo)機構(gòu)的一種招標(biāo)方式。

這些招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)技術(shù)力量較強、人員素質(zhì)較高,并有一套嚴格標(biāo)底編制措施。這既減輕了招標(biāo)企業(yè)負擔(dān),又提高了招標(biāo)的質(zhì)量,但需要招標(biāo)單位支付一定費用。

對于招標(biāo)要求簡單,企業(yè)人、財、物容易達到的招標(biāo)項目,采取自行招標(biāo)則比較靈活、高效,也是目前許多中小企業(yè)采取的招標(biāo)模式。

3.2 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)

公開招標(biāo)是在國家指定媒體上招標(biāo)公告邀請非特定法人或其它組織投標(biāo)。公開招標(biāo)要求較高,時間長,規(guī)范程度高。公開招標(biāo)因面向廣大市場,難免出現(xiàn)魚龍混雜的情況,產(chǎn)生糾紛的可能性大大增加。為防止這些情況發(fā)生,對投標(biāo)單位資格審查和實地考察就顯得十分重要。

邀請招標(biāo)是指直接邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo),投標(biāo)單位有限,且比較了解,這就降低了招標(biāo)風(fēng)險。但由于選擇面小,有可能使更好投標(biāo)單位未被發(fā)現(xiàn)。

3.3 詢價式招標(biāo)與范本式招標(biāo)

詢價招標(biāo)要求簡單,一般以詢價表(報價表)進行投標(biāo)邀請,投價表會明確招標(biāo)物規(guī)格、型號、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、付款方式、質(zhì)保期等,因內(nèi)容簡明扼要,招標(biāo)和投標(biāo)方成本都低、效率高,這是許多中小企業(yè)對一些中小項目采取的主要招標(biāo)方式。

但這種招標(biāo)嚴密性不夠,所以要求企業(yè)對招標(biāo)經(jīng)辦人選擇要嚴格,要有較高的職業(yè)道德。其次對于投標(biāo)文件的接收和保管必須處于公眾或相關(guān)部門的監(jiān)督之下,如大通間辦公等。第三,由于這種招標(biāo)方式多用于頻繁招標(biāo)項目,投標(biāo)方須多為合格供方,即前期經(jīng)過了資格預(yù)審和實地考察,有良好的信譽和經(jīng)營業(yè)績。

范本式招標(biāo),其內(nèi)容多如法律文件,洋洋灑灑一大本。一般內(nèi)容有投標(biāo)邀請函、投標(biāo)人須知、總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)及評標(biāo)、中標(biāo)和合同授予、合同格式、投標(biāo)文件格式、法人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)差異比較表、投標(biāo)文件編制說明、評標(biāo)辦法、報價表及貨物清單等。

由于編寫招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開評標(biāo)時間很長,且費用高,當(dāng)頻繁招標(biāo)時,對許多投標(biāo)企業(yè)而言,提交的許多資料都是重復(fù)投入,而真正有針對性的投標(biāo)內(nèi)容不到1/3,一些大型工程及大型設(shè)備招標(biāo)或偶爾采購的不熟悉項目招標(biāo)多采用此方式。

3.4 年度集中招標(biāo)與日常隨機招標(biāo)

常有一些物資連續(xù)十幾個月價格變化不大,高頻率招標(biāo)十分不經(jīng)濟,于是先對下年度采購做一個總計劃,然后進行年度批量集中招標(biāo),年度招標(biāo)關(guān)注的重點是單價而不是合價或總價,總價實行暫定,一年內(nèi)出現(xiàn)同類、同型的采購項目申請時,將根據(jù)實際需求量乘定標(biāo)單價,這大大減少招標(biāo)次數(shù),降低了招標(biāo)成本,提高了供貨效率。

一些原材料價格波動大,如煤、油、導(dǎo)線、塔材、鋼材、水泥、銅、鋁導(dǎo)線等材料,由于受市場影響較大,采取隨機招標(biāo)方式才能使招投標(biāo)雙方容易接受。

3.5 統(tǒng)一集中招標(biāo)與分散分權(quán)招標(biāo)

為使招標(biāo)行為更規(guī)范,最大限度實行規(guī)?；⒔?jīng)濟性招標(biāo),一些大型企業(yè)對一些采購項目實行統(tǒng)一集中招標(biāo)。

對于一些小型采購項目,因達不到規(guī)模,過度集中反降低了效率,分散進行則更符合企業(yè)實際。這里的集中和分散針對的是招標(biāo)主體,而非時間。

一些公司對鐵塔、導(dǎo)線、大型變電設(shè)備實行統(tǒng)一招標(biāo),同時又將工程中鋼材、水泥、沙子、石子等小采購項目下放到各施工單位。在各施工單位內(nèi)部,將采購金額小的招標(biāo)又分權(quán)到分公司。分公司又將金額更小的沙子、石子采購授權(quán)給分包單位。

還有些遠離公司本部,在省外或國外施工的項目,集中采購難以實現(xiàn),一般會授權(quán)項目部以自行招標(biāo)的方式進行,并提交公司備案。

3.6 一次性定標(biāo)與兩階段式招標(biāo)

技術(shù)、商務(wù)、報價質(zhì)量方面的要求比較明確,標(biāo)書編寫能完整表達自己的實際需求,對這樣的招標(biāo)項目實行一次性招標(biāo)。目前,絕大多數(shù)企業(yè)采用這種招標(biāo)方式。

對比較復(fù)雜、陌生的招標(biāo)項目,因認識模糊,標(biāo)書的編寫難以完整表達企業(yè)的實際需求,于是第一步要求投標(biāo)單位進行方案投標(biāo)。通過評審定案,明確要求,再提出比較明確、細致的招標(biāo)需求,邀請合格單位進行第二輪投標(biāo)(第二輪必包含報價)。

第9篇：緊急采購方案范文

采購成本是指與采購原材料部件相關(guān)的物流費用，包括采購訂單費用、采購計劃制定人員的管理費用、采購人員管理費用等。

“控制”在《辭?！分械慕忉尀椋赫莆兆ο蟛皇谷我饣顒踊虺龇秶?；或使其按控制者的意愿活動。

武警部隊物資采購是指列入武警部隊物資采購范圍，納入部隊預(yù)算管理和采購計劃，按照特定的采購程序和采購方式，由物資采購部門通過市場采購物資的行為或活動。

武警部隊物資采購成本是指武警部隊在采購物資過程中涉及的各項費用總和，主要包括物資采購價格和采購管理費用。

武警部隊物資采購成本控制即指運用一定的方法和手段對物資采購過程中的各項費用進行掌握和管理。

一、嚴格落實采購法規(guī)制度，建立健全采購監(jiān)督機制

物資采購活動中出現(xiàn)的各種不規(guī)范行為，歸根結(jié)底在于沒有嚴格按照采購法規(guī)制度組織實施，監(jiān)督力度不夠，給一些人提供了腐敗的溫床。因此，嚴格落實法規(guī)制度，建立健全監(jiān)督機制是做好采購工作、打擊、控制采購成本的首要任務(wù)。

1、嚴格落實采購法規(guī)，加強采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)

無論是采購方式的選擇、供應(yīng)商的準(zhǔn)入和管理還是評審專家的入庫和選取，都必須嚴格按照法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對納入集中采購目錄或達到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資必須進行集中采購。加緊武警部隊物資采購網(wǎng)的建設(shè)，對各種采購信息根據(jù)保密要求在物資采購?fù)饩W(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)公布，增加采購的透明度，進一步擴大招標(biāo)采購范圍，不給任何投機行為以立足之地。符合招標(biāo)條件的采購項目，嚴禁任何單位和個人將其化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。采購活動派專人全程記錄、檔案留存，采購人員及時對外書面公布采購結(jié)果，并說明中標(biāo)（成交）理由。

2、建立健全監(jiān)督機制，落實獎懲制度

（1）落實審價工作，確定合理價格

審價的主體是采購機構(gòu)的審價部門，在未設(shè)立審價部門的采購機構(gòu)是其財務(wù)部門。審價是物資采購商務(wù)運作中的一個重要環(huán)節(jié)，它是在采購實施過程中的實時審查，不是對已定價格的審計性質(zhì)的審查。審價工作要求采購機構(gòu)的審價部門與采購執(zhí)行部門密切配合和高度協(xié)調(diào)。審價部門在采購活動初期要對所需采購的物資資源信息做好充分的市場調(diào)查與研究，確定物資的合理底價，防止因信息不對稱而增加采購成本；在采購活動中對供應(yīng)商的報價進行分析，結(jié)合對供應(yīng)商的考察情況確定報價的合理性，掌握談判中的壓價策略，為談判工作做好準(zhǔn)備。采購審價的主要方法有：

a.分析法。對物資成本構(gòu)成及有關(guān)資料進行對比和分解，揭示其中存在的問題，為進一步的審查奠定基礎(chǔ)。

b.核對法。指在查閱會計賬目和有關(guān)財務(wù)資料的基礎(chǔ)上，對物資價格構(gòu)成的要素進行核對。包括與有關(guān)政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的核對；與有關(guān)賬面余額的核對；與工藝圖紙的核對；與有關(guān)定額的核對等。如：國家明文規(guī)定的利潤率為5%，而報價中的利潤率為8%，通過對照就可以核減價格。

c.核實法。指將物資成本項目有關(guān)內(nèi)容與實際情況進行查對，以確定成本項目是否真實、準(zhǔn)確的方法。如：通過現(xiàn)場勘查并核實固定資產(chǎn)的實際存在情況及其所有權(quán)情況，可以驗證計提的固定資產(chǎn)折舊數(shù)額是否準(zhǔn)確、計提方法是否正確等。

d.抽查法。對有關(guān)物資成本項目的構(gòu)成內(nèi)容進行抽樣審查的方法。如：在對直接材料費用的審查中，可以抽出部分相關(guān)的派工單和領(lǐng)料單，進行計算和對比，以確定材料消耗定額的準(zhǔn)確性和可靠性，從而可以推測出總體材料成本的真實準(zhǔn)確程度。

（2）明確職責(zé)權(quán)限，責(zé)任具體到人

各監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，對采購的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，派專人記錄備案。各級單位領(lǐng)導(dǎo)和黨委對采購活動負全責(zé)，監(jiān)督部門定期組織對采購項目實施進度、財務(wù)等情況的審查評估，在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后必須做出書面說明，明確責(zé)任人。嚴格遵守紀律，加強對的懲治力度，不買人情賬，若有出現(xiàn)問題隱瞞不報或填報虛假材料者，將承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）制定獎懲措施，加強獎懲力度

由于各單位采購人員有限，許多干部的任務(wù)多、責(zé)任重，工作積極性不高。為解決以上問題，可根據(jù)情況采取兩種激勵措施。一是對采購部門進行績效考評。采購部門可以構(gòu)建一個內(nèi)部競爭機制，即將某項采購任務(wù)同時下發(fā)到兩個獨立的采購員身上，讓他們分別做出一份采購實施方案，由采購負責(zé)人對兩個人的方案進行比較，最后得出最優(yōu)的采購計劃，并核算節(jié)約的采購成本，以節(jié)約差額的5%～10%獎勵采購人員，充分調(diào)動采購人員的工作積極性（具體流程見圖示）。二是將工作成績作為個人職務(wù)升遷的一項重要指標(biāo)，在評功評獎中優(yōu)先考慮，以達到調(diào)動其積極性的目的。

圖示以A采購員中選為例

紀檢部門每年對各單位物資采購的財務(wù)、質(zhì)量和售后服務(wù)等情況進行一次核查，對采購任務(wù)完成好的單位和個人通報表揚，對不合格采購項目的負責(zé)人進行調(diào)查，存在問題的，通報批評，并按照處罰規(guī)定，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出嚴肅處理。

二、擴大集中采購范圍，有效降低采購成本

集中采購是指物資采購均由一個專門從事采購的部門負責(zé)，不允許由使用單位自行采購。物資采購部門應(yīng)將采購的物資進行分類管理，根據(jù)近三年的采購物資數(shù)據(jù)，找出占80%采購成本的20%核心物資種類，擴大集中采購范圍。根據(jù)物資的采購數(shù)量、采購需求預(yù)測、采購物資的規(guī)格、定價因素、供應(yīng)商情況等內(nèi)容，將同類的采購項目集中起來采購。集中采購的商品價格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。

然而，集中采購也增加了采購部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)的難度，增加了后期調(diào)配難度。因此，集中采購需要采購部門和其他部門的通力合作。各部門之間要相互配合，明確各自在采購中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，有效整合資源，以確保采購活動的順利進行。

三、實行區(qū)域聯(lián)合采購，提高物資采購效率

武警部隊雖然分布范圍廣，但執(zhí)行任務(wù)和維持日常生活訓(xùn)練所需的物資絕大多數(shù)種類相同，如文化器材、給養(yǎng)、藥品等物資，各個單位自行采購既消耗時間又浪費人力，風(fēng)險高、效率低下。因此，我們可以依托武警部隊五大倉庫和一個基地，利用其有利地形，對不同地區(qū)部隊的物資需求實行區(qū)域聯(lián)合采購。區(qū)域聯(lián)合采購既擴大了采購批量，同時又避免自行采購導(dǎo)致的資源重復(fù)浪費，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高物資采購的效率，降低采購成本。不同地區(qū)聯(lián)合采購，就能形成有計劃的批量采購，更容易形成規(guī)模采購，既能增加防范風(fēng)險的能力和集體的談判實力，又能逐步與供應(yīng)商之間建立起穩(wěn)定的供求關(guān)系，使得部隊系統(tǒng)能夠在保證質(zhì)量的前提下以盡可能低的價格采購到所需的物資。

四、縮小自主采購范圍，依托第三方采購

在企業(yè)中，第三方采購就是將產(chǎn)品或服務(wù)采購?fù)獍o第三方公司。國外的經(jīng)驗表明，與企業(yè)自己進行采購相比，第三方采購?fù)梢蕴峁└嗟膬r值和購買經(jīng)驗，可以幫助企業(yè)更專注于核心競爭力的挖掘。武警部隊是國家的武裝力量，其中心任務(wù)是維護國家安全和社會穩(wěn)定。物資采購作為后勤保障的主要內(nèi)容，對于不涉及國家安全和軍事秘密的軍地通用物資同樣可以依托地方采購，使武警部隊把主要精力放在中心任務(wù)上。將物資采購項目外包給地方，部隊提供采購需求，由國家財政部門審核確定采購金額后，直接撥款給地方組織采購，部隊只需對采購項目進行質(zhì)量驗收和使用，這樣就從源頭上消滅了腐敗的可能，降低了采購成本。

五、建立科學(xué)的供應(yīng)商管理體系

1、建立科學(xué)的供應(yīng)商準(zhǔn)入和管理制度

嚴格按照武警部隊供應(yīng)商管理規(guī)定的有關(guān)要求，借鑒《軍隊物資供應(yīng)商庫管理》中的成功做法，對申請入庫供應(yīng)商的資質(zhì)條件進行量化評估，選取符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商進入武警部隊供應(yīng)商庫。

完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴機制。對供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，相關(guān)部門應(yīng)按照法定程序，在規(guī)定期限內(nèi)進行調(diào)查，并給予書面答復(fù)和相應(yīng)的處理，必要時應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公告。

2、建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟

從長遠著眼，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。建立武警部隊采購部門與供應(yīng)商的長期穩(wěn)定、互利互惠的合作伙伴關(guān)系，前提是彼此間的高度信任，而要形成這種信任關(guān)系，必須加強經(jīng)常流，及時處理合作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，特別是要處理好利益共享和風(fēng)險共擔(dān)問題。主要方式有：供需雙方不定期召開座談會，經(jīng)常就有關(guān)成本、質(zhì)量控制、市場動態(tài)等方面信息進行交流與溝通，以保持信息的一致性和準(zhǔn)確性，便于價格的確定和質(zhì)量的把關(guān)，通過溝通及時發(fā)現(xiàn)和解決合作過程中出現(xiàn)的問題和困難；采購部門及時將所需物資在質(zhì)量、數(shù)量和供貨等方面的新要求及意見建議告知供應(yīng)商，以利于供應(yīng)商能及時調(diào)整生產(chǎn)滿足部隊要求，既節(jié)約時間又避免資源的浪費。

六、強化專業(yè)知識，提高采購人員綜合素質(zhì)

1、優(yōu)化專業(yè)干部知識結(jié)構(gòu)

抓好專業(yè)技術(shù)干部學(xué)歷教育和技能培養(yǎng)，建立院校之間、院所之間、學(xué)科專業(yè)之間以及軍地之間聯(lián)合培訓(xùn)體制，努力提高專業(yè)技術(shù)干部的學(xué)歷水平，實現(xiàn)單一型人才向復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)干部隊伍的整體素質(zhì)。

2、建立專業(yè)干部激勵機制

在采購人員的培訓(xùn)與考核上要采用資格認證制度，合格者方能從事物資采購工作，建設(shè)一支守紀律、懂業(yè)務(wù)、會操作的專業(yè)人員隊伍。在采購人員的使用上要杜絕“唯親”、“唯近”、“唯捧”的陳腐用人觀念，切實建立起任人為賢、唯才是舉、重學(xué)歷但不唯學(xué)歷，在實踐中選拔人才的用人制度。

七、應(yīng)急采購中的采購成本控制

應(yīng)急物資采購不同于日常的物資采購活動，它受采購任務(wù)性質(zhì)、時限等要求的限制，常常是提高效率和節(jié)約資金不可兼得，但我們可以把工作做在平時，盡可能地控制采購成本。

對于搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件等需要的物資在平時做好預(yù)先儲備，方式主要有兩種：一是根據(jù)地域劃分，在五大倉庫中預(yù)先存儲適量的戰(zhàn)備儲備物資，以保障某些區(qū)域的緊急需求。這是最基本的儲備方式，存在食品類物資儲存期有限等問題。針對上述問題，可采取倉庫物資先進先出，做好時間登記、定期更換的方式，確保物資的質(zhì)量。二是物資采購機構(gòu)根據(jù)供應(yīng)商的資信能力、經(jīng)營狀況和履約情況，事先從供應(yīng)商庫中選取符合應(yīng)急采購要求的供應(yīng)商，與之簽署物資應(yīng)急采購協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時，可根據(jù)應(yīng)急采購協(xié)議和應(yīng)急物資要求與供應(yīng)商簽訂物資應(yīng)急采購合同，及時組織物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，降低采購的難度，同時防止了價格的過度上漲。

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