農(nóng)用地保護(hù)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)用地保護(hù)法律法規(guī)范文

作者簡(jiǎn)介：井煥茹（1979-），女，哈爾濱理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)槿照Z(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)及日本文化。

摘要： 日本政府于1992年首次提出了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”新目標(biāo)：靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)機(jī)能，發(fā)展環(huán)境負(fù)荷量小的可持續(xù)型農(nóng)業(yè)。在日本政府的宏觀調(diào)控下，制定并實(shí)施了有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和基本措施；在技術(shù)方面大力推進(jìn)了土壤改良技術(shù)和化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量技術(shù)的發(fā)展以及微生物、誘蟲(chóng)燈等物理技術(shù)的研發(fā)，有效地推進(jìn)了日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示作用。通過(guò)政府制定相關(guān)政策，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的投入，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；日本

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）04-0093-05

日本是一個(gè)典型的人口多，土地少，自然資源貧乏的發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，日本實(shí)現(xiàn)了高投入、高產(chǎn)出的集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高收益化。同時(shí)，由于大量使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，也引發(fā)了環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品安全等嚴(yán)重問(wèn)題。為此，日本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開(kāi)始重視環(huán)境的保護(hù)，提出了綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并于20世紀(jì)90年代初制定了發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的新目標(biāo)。隨著人們對(duì)食品安全及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題關(guān)注程度的日益提高，日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了很大的成果，其經(jīng)驗(yàn)及基本措施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要的啟示。

一、 日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的提出

20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著日本經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)成果不斷進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。化肥和農(nóng)藥的大量使用使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量得到提高的同時(shí)，也引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、農(nóng)藥殘留、水環(huán)境污染、土壤肥力退化等許多嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的危機(jī)。

針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，日本于20世紀(jì)70年代開(kāi)始，實(shí)施了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的措施，并相繼出臺(tái)了《環(huán)境基本法》、《土壤污染防止法》、《廢棄物處理法》、《農(nóng)藥取締法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)發(fā)展的前提，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形式在日本全國(guó)逐步實(shí)施?！碍h(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)政策改革的新目標(biāo)，其核心內(nèi)容是：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身所具有的物質(zhì)循環(huán)機(jī)能，并與生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)，通過(guò)精心耕作，合理使用化肥及農(nóng)藥等措施，發(fā)展環(huán)境負(fù)荷量小的可持續(xù)型農(nóng)業(yè)[1]。至此，日本人對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀有了根本性的轉(zhuǎn)變：由單純地追求擴(kuò)大規(guī)模和提高效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)業(yè)自身的各種自然功能及物質(zhì)循環(huán)功能。

二、日本發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的措施

（一）政府宏觀調(diào)控措施

對(duì)于工業(yè)極其發(fā)達(dá)的日本來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控和支持，農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)也必須得到政府的政策支持。日本政府根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在不同時(shí)期及時(shí)制定并且實(shí)施了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，為日本農(nóng)業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的道路發(fā)揮了巨大的引導(dǎo)作用。

1. 建立推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。在日本，與環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)有關(guān)的全國(guó)性組織主要有：日本有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、保護(hù)大地會(huì)、日本消費(fèi)者聯(lián)盟、消費(fèi)者科學(xué)聯(lián)合會(huì)、主婦聯(lián)合會(huì)、日本生活協(xié)同組合等等。此外，日本農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年4月還設(shè)置了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)策室”，負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，并對(duì)與環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)和論證。各都道府縣也分別成立了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針，并負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工指導(dǎo)及銷(xiāo)售等工作。在市町村設(shè)立了“推進(jìn)方針制定委員會(huì)”和“技術(shù)研究委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)信息情報(bào)的收集，并對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理[2]。

2. 制定相關(guān)的法律法規(guī)。1999年，日本政府頒布農(nóng)業(yè)“新基本法”，具體包括“食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”。同時(shí)又制定了“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”，即“家畜排泄法”、“肥料管理法（修訂）”和“持續(xù)農(nóng)業(yè)法”。以此來(lái)促進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)。

另外，日本政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，還陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如《食品循環(huán)資源再生利用法》、《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《農(nóng)地管理法》、《農(nóng)藥殘留法》、《地力增進(jìn)法》以及《沿海漁業(yè)整頓開(kāi)發(fā)法》等。這些法律都是以農(nóng)業(yè)基本法為基礎(chǔ)的，它們之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，有力地保障著環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3. 制定資金扶助和鼓勵(lì)政策。為促進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，日本還制定了相關(guān)的資金扶助和鼓勵(lì)政策。即與保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的所有的農(nóng)業(yè)活動(dòng)都有可能享受政府的優(yōu)惠政策。農(nóng)戶享受優(yōu)惠的途徑主要有現(xiàn)金補(bǔ)貼、政府貼息、稅收減免等方式。例如，對(duì)于從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，政府提供專(zhuān)用資金無(wú)息貸款；對(duì)堆肥化措施或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行稅款返還或資金補(bǔ)貼；被認(rèn)證為“農(nóng)業(yè)生態(tài)者”的農(nóng)戶，還可以享受到資金和稅收方面的優(yōu)惠等等。政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的積極性，對(duì)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

4. 完善的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度。發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)同樣也離不開(kāi)消費(fèi)者的支持。因此，日本政府采取了一系列的認(rèn)證制度，通過(guò)消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇來(lái)鞏固和提高農(nóng)戶發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的積極性。目前，有機(jī)農(nóng)業(yè)被農(nóng)戶們視為發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的首選。日本政府在1999年制定了與有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其食品的加工相關(guān)的農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)，即《農(nóng)林物資規(guī)劃和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法》（即有機(jī)JAS標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)行了對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)證。凡是經(jīng)過(guò)注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，并且符合有機(jī)JAS標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，都必須附有JAS標(biāo)志，以此來(lái)區(qū)分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。認(rèn)證涉及的農(nóng)產(chǎn)品包括：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)加工食品、有機(jī)飼料和有機(jī)畜產(chǎn)品。目前日本有日本綠色食品協(xié)會(huì)等70多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)所有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的質(zhì)量。

除此之外，政府還對(duì)特別栽培農(nóng)產(chǎn)品給予認(rèn)定。特別栽培農(nóng)產(chǎn)品是指介于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和一般栽培農(nóng)產(chǎn)品之間，在生產(chǎn)過(guò)程中化肥和農(nóng)藥的使用量減少到一定比例的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)林水產(chǎn)省要求所有上市的特別栽培農(nóng)產(chǎn)品都要在外包裝上標(biāo)明農(nóng)藥和化肥減量的具體信息和栽培責(zé)任人及其聯(lián)系方式等信息。

另外，日本全國(guó)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)會(huì)議于2000年專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“生態(tài)農(nóng)戶”的標(biāo)志，對(duì)從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶加以認(rèn)定，獲得“生態(tài)農(nóng)戶”標(biāo)志的農(nóng)戶不僅可以優(yōu)先享受到政府的相關(guān)補(bǔ)貼和貸款，而且在對(duì)外宣傳上也容易得到消費(fèi)者的認(rèn)可。

5. 嚴(yán)格的農(nóng)藥注冊(cè)管理制度。日本的農(nóng)藥注冊(cè)管理制度十分嚴(yán)格。對(duì)于農(nóng)藥的注冊(cè)，按照《農(nóng)藥管理法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者或進(jìn)口商必須將藥效試驗(yàn)、代謝試驗(yàn)、毒性試驗(yàn)、殘留試驗(yàn)以及對(duì)環(huán)境影響試驗(yàn)等資料與注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)、藥樣同時(shí)提交農(nóng)林水產(chǎn)省審查、注冊(cè)。審查特別重視安全性指標(biāo)，如作物、土壤農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)污染標(biāo)準(zhǔn)等[3]。日本政府通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)藥注冊(cè)管理制度，大大降低了因農(nóng)藥而導(dǎo)致的環(huán)境破壞和農(nóng)藥殘留物中毒等事故的發(fā)生。

（二）技術(shù)措施

1. 土壤改良技術(shù)。土壤改良技術(shù)是指通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，改善土壤性能的技術(shù)。主要包括：用雜草、秸稈、農(nóng)作物殘?jiān)凹倚蠹S便等有機(jī)物質(zhì)堆肥還田；種植紫云英等綠肥作物，改善土壤地力下降、鹽漬化等問(wèn)題。這兩種技術(shù)在改善土壤性能的同時(shí)，還可以替代化肥，為土壤提供養(yǎng)分。

2. 化肥及化學(xué)農(nóng)藥減量技術(shù)。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)中化肥的減量技術(shù)主要包括：局部施肥技術(shù)；施用肥效調(diào)節(jié)型肥料技術(shù)；用動(dòng)物骨粉、植物油渣等有機(jī)肥料替代化肥；加強(qiáng)對(duì)土壤的技術(shù)診斷，根據(jù)診斷結(jié)果有針對(duì)性地施肥等等，以此來(lái)減少化肥的使用量?；瘜W(xué)農(nóng)藥的減量技術(shù)是通過(guò)采用機(jī)械、利用動(dòng)植物及昆蟲(chóng)自身的功能等，來(lái)減少化學(xué)農(nóng)藥使用量的技術(shù)。具體包括：使用機(jī)械除草技術(shù)和動(dòng)物除草技術(shù)替代農(nóng)藥；發(fā)展微生物技術(shù)，利用捕食害蟲(chóng)或寄生生物技術(shù)代替殺蟲(chóng)劑；防蟲(chóng)網(wǎng)、誘蟲(chóng)燈、太陽(yáng)能消毒等物理技術(shù)等，以此來(lái)減少農(nóng)藥的使用[4]。另外，還有利用地標(biāo)覆蓋栽培等技術(shù)，使作物與害蟲(chóng)相隔離；激發(fā)土壤的潛在機(jī)能，發(fā)揮對(duì)土壤病原菌的抵抗和凈化作用，減少作物病蟲(chóng)害產(chǎn)生的機(jī)會(huì)等多種減少農(nóng)藥使用量的物理技術(shù)措施。多樣化的防治病蟲(chóng)草害的方法，有效地減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和使用量，推進(jìn)了日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

三、日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示

（一） 我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題，并且在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)等方面也取得了發(fā)展。但是在環(huán)境方面已表現(xiàn)出比較嚴(yán)重的不可持續(xù)性，整個(gè)農(nóng)業(yè)面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞及食品安全等嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.化肥污染。我國(guó)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)主要是依靠化肥投入。由于化肥使用不合理，導(dǎo)致其使用效率下降，每年數(shù)千萬(wàn)噸的化肥進(jìn)入了土壤，對(duì)地表水和地下水造成了嚴(yán)重的污染。

2.農(nóng)藥污染。我國(guó)目前防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害主要使用化學(xué)和農(nóng)藥。2000年，我國(guó)農(nóng)藥施用量超過(guò)了100萬(wàn)噸，而農(nóng)藥平均使用效率只有10%左右，絕大多數(shù)化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)入了水體、土壤和大氣中，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，危害人們的身體健康；殺傷田間有益動(dòng)物，破壞了生物的多樣性；土壤有益微生物群消亡，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能減弱；破壞土壤的生物活性，妨礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)，影進(jìn)而響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)藥的不合理使用造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的破壞和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.農(nóng)用地膜污染。農(nóng)用地膜可以對(duì)土壤進(jìn)行保溫、保濕、保墑，有利于農(nóng)作物的增產(chǎn)。但使用后的地膜回收困難，大部分殘留在土壤里面，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，降低了土壤的透水透氣性，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物根系的發(fā)育和對(duì)水分的吸收，最終導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降。在草原地區(qū)還嚴(yán)重地威脅著牲畜的生命安全[5]。

（二） 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示

日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示作用。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品的投入、發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1. 完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《土地法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。將農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，對(duì)不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境污染和破壞，要制定相應(yīng)的管理辦法和治理措施。同時(shí)，根據(jù)各地的具體情況，制定區(qū)域性和地方性的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并與國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

2. 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠較好地解決環(huán)境安全和食品安全問(wèn)題，是目前國(guó)際上普遍采用的有效生產(chǎn)方式。這些生產(chǎn)方式既可以有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。對(duì)這些環(huán)保型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和實(shí)施，政府應(yīng)給予政策支持。

3. 建立權(quán)威的認(rèn)證制度。積極完善綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證制度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，健全、監(jiān)督和檢查認(rèn)證體系和制度，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益和市場(chǎng)秩序，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)，政府應(yīng)充分利用各種平臺(tái)，大力宣傳、推介環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品，培育綠色食品、有機(jī)食品的消費(fèi)者群體。

4. 提高國(guó)民的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)。首先應(yīng)加強(qiáng)國(guó)民的食品安全教育和環(huán)保意識(shí)教育，引起人們對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的高度重視；其次，應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，如環(huán)保型農(nóng)業(yè)的科普知識(shí)的宣傳、環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展典型地區(qū)的成果圖片展示等，使人們深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)保型農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的積極意義，并自覺(jué)參與到環(huán)保型農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中去。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周玉新，唐羅忠.日本農(nóng)業(yè)環(huán)保政策及對(duì)我國(guó)的啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2009（21）：69.

[2]吳獻(xiàn)萍.日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].農(nóng)業(yè)參考，2010（6）：82-84.

[3]陶箭.日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)保處理及啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（27）：12-15.

第2篇：農(nóng)用地保護(hù)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】河南??；城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)

耕地作為糧食生產(chǎn)的基地，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，非農(nóng)建設(shè)大量占用耕地，另外生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也減少了大量的耕地。河南省是中國(guó)的糧倉(cāng)，是我國(guó)產(chǎn)糧第一大省，因此耕地保護(hù)迫在眉睫。

伴隨著城市化范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)城市化問(wèn)題的研究日益向城市化與其他環(huán)境、生態(tài)、資源因素關(guān)系的縱向探討【1】。城市化與耕地資源數(shù)量變動(dòng)及耕地保護(hù)的關(guān)系也就日益成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)之一 。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，以河南省為例，側(cè)重于探討1989-2008年間河南省耕地資源變化與城市化發(fā)展水平之間的關(guān)系，以期為耕地保護(hù)提供依據(jù)。

1.研究區(qū)域概況

河南省位居華夏腹地，境內(nèi)資源豐富，歷史上長(zhǎng)期為中華民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心地域【2】。

2008年，全省認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)5年增產(chǎn)?？偖a(chǎn)量達(dá)536.55x109kg，比上年增長(zhǎng)2.370%，連續(xù)3年超過(guò) 500 x109kg[1]，為全國(guó)糧食安全做出了新貢獻(xiàn)。

2.河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，其城鎮(zhèn)化率2000年已達(dá)到23.2%，2005年突破30%達(dá)到30.7%，步入了城鎮(zhèn)加速發(fā)展階段。城市框架不斷拉大，中原城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)積極實(shí)施，城鎮(zhèn)化體制逐步消除。

3.河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地的影響

3.1 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地?cái)?shù)量的影響

2008年,河南省的常用耕地面積為7202.2千公頃,比1989年減少257.8千公頃,年均減少12890公頃。其中,建設(shè)占用最多為5156.3公頃,占耕地減少面積的40%;其次是生態(tài)退耕。生態(tài)退耕雖然會(huì)減少一部分劣質(zhì)耕地,但是有利于改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,城鎮(zhèn)建設(shè)將成為耕地減少的主要原因。

3.2 河南省城市化進(jìn)程對(duì)耕地質(zhì)量的影響

耕地質(zhì)量是指構(gòu)成耕地的各種自然因素和環(huán)境條件狀況的總和,表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質(zhì)量的高低。為了定量說(shuō)明各市耕地質(zhì)量變化,我們采用各市糧食作物播種面積單產(chǎn)乘以復(fù)種指數(shù)來(lái)反映耕地生產(chǎn)力水水平,同時(shí)用各市耕地生產(chǎn)力除以全省耕地生產(chǎn)力平均水平,得到各市耕地生產(chǎn)力的相對(duì)指數(shù),以此來(lái)反映各市耕地生產(chǎn)力的差異。公式表達(dá)為:

Xi= Yi Mi/（YqMq）

式中,Xi為各市的耕地生產(chǎn)力相對(duì)指數(shù),Yi為各市糧食單位面積產(chǎn)量,Mi為該市的復(fù)種指數(shù),Yq為全省平均糧食單產(chǎn),Mq為全省平均復(fù)種指數(shù)[2]。生產(chǎn)力相對(duì)指數(shù)大于1,說(shuō)明該縣耕地生產(chǎn)力高于全省平均水平;小于1,說(shuō)明生產(chǎn)力低于平均水平。

本文用各市土地利用質(zhì)量變化率來(lái)反映土地利用變化的區(qū)域差異,定量描述土地利用質(zhì)量的變化速度。耕地質(zhì)量變化率表示某一區(qū)域在一定時(shí)間范圍內(nèi)耕地質(zhì)量的相對(duì)變化,公式為:

K=（Ab-Aa）/Aa×100%。式中,K為1997—2004年耕地?cái)?shù)量/質(zhì)量變化率,Aa、Ab為1989年、2008年的耕地?cái)?shù)量（生產(chǎn)力）。

從表1中可見(jiàn),生產(chǎn)力相對(duì)系數(shù)超過(guò)1,即耕地生產(chǎn)力水平超過(guò)河南省平均水平的地區(qū)有12個(gè)地市。其中有六個(gè)市的生產(chǎn)力水平小于河南省的平均水平。除了三門(mén)峽市和濟(jì)源市，全省其他市的生產(chǎn)力水平一直保持上升趨勢(shì)。從表1可見(jiàn),耕地質(zhì)量變化率比數(shù)量變化率大。一般數(shù)量變化率大,質(zhì)量變化率就相對(duì)較小;數(shù)量變化率越小,質(zhì)量變化率越大,也就是耕地被占用的越多面積減少越快,反而耕地質(zhì)量能更好地保持原來(lái)的水平。為了保障耕地?cái)?shù)量不減少,河南開(kāi)發(fā)了大量的后備資源,數(shù)量可維持在原水平,但質(zhì)量卻大大降低。如濮陽(yáng)市耕地?cái)?shù)量變化率雖然很小,但質(zhì)量變化率卻達(dá)到了-90%?？梢?jiàn),當(dāng)?shù)貫榱吮Ｕ细財(cái)?shù)量不減少,雖然實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,但卻付出了耕地質(zhì)量下降的代價(jià),類(lèi)似情況的還有商丘市、信陽(yáng)市鶴壁市等。

4.河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題及建議

4.1 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

4.1.1 耕地利用粗放

農(nóng)地結(jié)構(gòu)不合理、政策引導(dǎo)不到位、農(nóng)村信息不對(duì)稱(chēng)等因素，導(dǎo)致耕地利用粗放浪費(fèi)。一方面，一些地方政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，不惜以耕地資源為代價(jià)，造成耕地閑置和浪費(fèi)；另一方面，種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)效益低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力棄地外出打工，造成農(nóng)村耕種勞動(dòng)力不足、耕地撂荒或是耕地用途轉(zhuǎn)變現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.1.2 農(nóng)村宅基地占地嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口不斷膨脹，越來(lái)越多的村民個(gè)人出資改建、擴(kuò)建、新建住宅。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn),使得城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng),這勢(shì)必造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的不斷擴(kuò)展,但同時(shí)仍保留原農(nóng)村宅基地。農(nóng)民這種既使城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加又使農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地面積增加的雙重“占地”現(xiàn)象成為耕地減少的重要原因之一。

4.2 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)的建議

城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大必定要占用一部分土這就使得城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間產(chǎn)生了矛盾，但為應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了提高城市化率又不得不占用一土地，包括耕地。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何解決城市發(fā)保護(hù)耕地之間的這對(duì)矛盾。一、加大宣傳教育力度,不斷增強(qiáng)土地憂患意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)。二、嚴(yán)格控制大城市建設(shè)規(guī)模，不斷挖掘城市建設(shè)用地潛力。三、堅(jiān)持實(shí)行土地用途管制和農(nóng)用地審批制度，加大土地執(zhí)法力度。四、建立改善耕地質(zhì)量的補(bǔ)貼制度，制訂耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)耕地改良權(quán)威性。五、努力做好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作。六、控制人口過(guò)速增長(zhǎng), 減輕對(duì)耕地總量的巨大壓力。七、提高勞動(dòng)者素質(zhì), 使之成為土地利用技術(shù)創(chuàng)新, 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的生力軍。

參考文獻(xiàn)

第3篇：農(nóng)用地保護(hù)法律法規(guī)范文

Abstract:In this paper, for the Tianzhu Tibetan Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.

關(guān)鍵詞：土地利用 整理潛力 天祝

Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu

作者簡(jiǎn)介：王新民，男，漢族，人文地理學(xué)碩士，天水師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教師。主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟(jì)等。

【中圖分類(lèi)號(hào)】F 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0101-02

一、研究區(qū)概況

天?？h在地質(zhì)構(gòu)造單元上屬于祁連褶皺系，橫跨北祁連褶皺帶和走廊過(guò)渡帶。地貌以山地為主，山脈縱橫交錯(cuò)，大致可以分為西北部高山高原區(qū)、西南部高山峽谷區(qū)、中部中山區(qū)、山前低山丘陵區(qū)四個(gè)區(qū)。

耕地面積占土地總面積的7.10%，人均耕地面積為0.23公頃，耕地中旱地占耕地面積的88.58%，水澆地11.42%。林地總面積162998.15公頃占總土地面積的23.98%，有林地62144.09公頃，灌木林地90620.81公頃，疏林地6200.31公頃，未成林地4002.19公頃，苗圃30.74公頃。

二、土地利用結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動(dòng)力分析：

2.1、自然因素：天?？h自然氣候復(fù)雜、干旱、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)耕地的影響較大。此外，水土流失和土地沙化也是引發(fā)天?？h耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降的主要原因。

2.2 政策因素：土地利用變化與政策的關(guān)系極大。改革開(kāi)放以前以糧為綱，大面積毀林開(kāi)荒，發(fā)展種植業(yè)，尤其是糧食的種植。改革開(kāi)放以以后，退耕還林還草，封山育林，逐步調(diào)整農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)。

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

隨著工業(yè)、、商業(yè)、交通及房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)型與社會(huì)福利的迅速發(fā)展，天祝縣各類(lèi)建設(shè)用需求大量增加，分布育成征集村落周邊的耕地，不可避免地優(yōu)先占用，1997――2004年間天柱縣各類(lèi)建設(shè)用地共占用耕地面積193公頃。

2.4人口因素：人口因素是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素中最重要的因素。

三、土地利用的限制因素

(1)土地質(zhì)量差：天?？h土地?cái)?shù)量大，質(zhì)量較差?，F(xiàn)有耕地中，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，但氣溫低，土壤微生物活力不強(qiáng)，礦質(zhì)化過(guò)程緩慢，有效肥力很低。全縣耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的問(wèn)題。

(2)山地多于平原:天?？h土地資源類(lèi)型多，但是山地多于平地，山地面積占64%，丘陵面積26%，而平原谷地僅占10%。山丘地坡度大，土層薄，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大困難，易造成水土流失，破壞生態(tài)平衡。

(3)生態(tài)環(huán)境脆弱：天?？h生態(tài)環(huán)境脆弱，其東北部與騰格里沙漠邊緣接壤，土地沙化侵襲嚴(yán)重。其他地方雪線上升，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦在開(kāi)發(fā)中遭到破壞則很難恢復(fù)。

四、土地利用存在的問(wèn)題

4.1合理利用土地意識(shí)差，重用輕養(yǎng)，農(nóng)牧業(yè)各業(yè)主生產(chǎn)水平低。長(zhǎng)期以來(lái)形成對(duì)土地資源的粗放利用，導(dǎo)致了土地資源的生產(chǎn)能力下降。主要表現(xiàn)在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用輕養(yǎng)、投入不足土壤養(yǎng)分得不到充分補(bǔ)充，土壤肥力下降，耕性變差；二是在牧草地利用上，冬春草場(chǎng)嚴(yán)重放牧，載畜量超標(biāo)，夏秋草場(chǎng)利用不足，加之保護(hù)不當(dāng)，草原蟲(chóng)鼠害和雜草、毒草蔓延，造成植被退化，草質(zhì)變劣，產(chǎn)草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分質(zhì)量下降，人工林成林緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低。

4.2各項(xiàng)建設(shè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在土地利用中隨意性、盲目性大，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧眼前利益，占多用少，盲目建設(shè)，土地閑置與利用率不高的問(wèn)題普遍存在。多年來(lái)，一直是需求決定供給，用到哪兒供到哪兒，用什么地供什么地，導(dǎo)致一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田數(shù)量不斷那減少，耕地總體質(zhì)量相對(duì)下降。

4.3土地利用缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀調(diào)控措施不強(qiáng)硬，計(jì)劃管理手段不完善，微觀管理程序不嚴(yán)格，用地規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致一些部門(mén)和用地者，以自我利益為重，各自為政，不按統(tǒng)一規(guī)劃用地，不按行業(yè)定額指標(biāo)用地，亂占濫用土地的問(wèn)題么有從根本上解決。

4.4農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，宅基地利用很不經(jīng)濟(jì)，人均占有面積過(guò)大。天?？h農(nóng)村居民點(diǎn)用地缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，已有規(guī)劃執(zhí)行不到位，布局散亂，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公益事業(yè)用地少。全縣鄉(xiāng)村、村莊內(nèi)部閑置廢棄地及較多，受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式影響，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存有一部分耕地，包括農(nóng)民的自留地、口糧地等，形成空心村。山區(qū)零散戶過(guò)多，居民用地分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

五、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及整理潛力分析

5.1土地利用現(xiàn)狀：土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是將土地資源利用的現(xiàn)有程度（用地程度）與土地條件最大許可限量（土地容量）相比較。土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)由土地開(kāi)發(fā)利用程度、土地集約利用程度和土地利用綜合效益三方面組成。評(píng)價(jià)指標(biāo)如下表：

土地利用利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由上表計(jì)算可得：

① 土地開(kāi)發(fā)利用程度：天?？h土地開(kāi)發(fā)利用率較高，墾殖指數(shù)較低。

② 土地集約利用程度：天祝縣土地固定資產(chǎn)投入較少，土地集約利用程度低。

③ 土地利用綜合效益：人均糧食產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量和單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值很低，土地綜合利用不高。

5.2土地整理潛力分析

（1）農(nóng)田整理潛力

農(nóng)田整理潛力實(shí)在提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大耕地有效利用面積。農(nóng)田整理潛力主要是指新增耕地潛力，因此，農(nóng)田整理中非有效耕地面積是整理潛力的最有效的來(lái)源，主要是農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的墳地、零星建設(shè)用地、田坎以及道路、林網(wǎng)和溝渠的調(diào)整。根據(jù)天?？h的實(shí)際情況，總體上講，一是現(xiàn)有耕地90%的屬于山旱地，實(shí)際生產(chǎn)水平很低；二是適宜開(kāi)發(fā)的耕地后備資源非常有限；三是濃、林、牧各業(yè)用地基本達(dá)到穩(wěn)定，不大可能有大面積的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加水澆地面積。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

天?？h農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要是通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)改造、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)用地中閑置土地的充分利用、遷村并點(diǎn)等，促成農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化利用，從中新增部分耕地、園地、建設(shè)用地。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地231.45平方米。比規(guī)定的農(nóng)村人均用地最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米超出81.45平方米，并且隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，造成農(nóng)居民點(diǎn)大量閑置，這是農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力所在的兩個(gè)主導(dǎo)因素。

但是居民點(diǎn)整理潛力的挖掘視是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，它與當(dāng)?shù)乜赡芡度氲恼碣Y金以及有關(guān)政策相關(guān)。因此，在新一輪規(guī)劃修編中要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力搞好農(nóng)村居民點(diǎn)整理的詳細(xì)規(guī)劃工作。

（3）土地復(fù)墾潛力分析

土地復(fù)墾潛力是指廢棄地復(fù)墾，主要包括在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)土地的直接挖損地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復(fù)墾利用潛力。根據(jù)天祝縣實(shí)際情況，這部分潛力主要是來(lái)自于炭山嶺地區(qū)礦業(yè)開(kāi)采沉陷和金強(qiáng)川鐵路沿線。面積不是很大，但是今后復(fù)墾增加耕地的主要來(lái)源之一。

（4）土地后備資源潛力分析

土地后備資源潛力分析是指利用土地資源開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)潛力，包括荒地、灘涂等后備資源，根據(jù)天?？h實(shí)際情況，土地后備資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的后備資源也是目前的科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，不可能大面積開(kāi)發(fā)利用。

六、合理利用土地的對(duì)策：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法和配套法規(guī)，加強(qiáng)土地管理

為了保護(hù)耕地資源，遏制耕地大量減少的勢(shì)頭，國(guó)土資源管理部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》以及《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)法》等法律法規(guī)，利用各種可能的途徑宣傳國(guó)家土地利用的基本國(guó)策，提高人們保護(hù)耕地的憂患意識(shí)。

（2）加強(qiáng)土地資源保護(hù)，提高土地質(zhì)量。

根據(jù)土地的適宜性、合理確定耕地、林地和牧草地的面積及其布局。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，加大農(nóng)用地的培養(yǎng)力度，并總結(jié)研究各類(lèi)土地的利用技術(shù)和土地治理技術(shù)，不斷提高農(nóng)用地的地力，增強(qiáng)后勁。把土地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提好生態(tài)退耕還林還草工作，達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3） 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力改造中低產(chǎn)田

大搞農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)、 整治和改造。完善整理區(qū)內(nèi)的溝渠路林等配套體系，提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件。提高耕作地質(zhì)量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（4） 盤(pán)活誠(chéng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力，提高土地利用率。

城鎮(zhèn)要以改造舊城區(qū)為主，棄矮建高，提高容積率。村鎮(zhèn)建設(shè)，要以實(shí)施村鎮(zhèn)建規(guī)劃為主，改造舊村舊貌。通過(guò)空心村改造、遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整、村內(nèi)道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度，改善農(nóng)村居民生活條件，美化居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：農(nóng)用地保護(hù)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)廢棄物；污染現(xiàn)狀；控制措施；云南騰沖

中圖分類(lèi)號(hào) X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）14-0210-01

騰沖是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，先后被列為國(guó)家商品糧基地縣（市）、農(nóng)業(yè)部油料（雙低油菜）高產(chǎn)示范區(qū)、云南省烤煙科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市）、云南省“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”示范縣（市）、云南省首批“高原特色農(nóng)業(yè)示范縣（市）”和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）等，同時(shí)還是云南省8個(gè)生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣（市）及35個(gè)肉牛生產(chǎn)基地縣（市）之一。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，化肥、農(nóng)（售）藥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用量不斷提升，牲畜糞尿、秸稈等廢棄物也大量增加，加重了農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境污染，直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)清農(nóng)業(yè)廢棄物污染現(xiàn)狀，因地制宜采取措施綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居家環(huán)境十分必要。

1 騰沖市農(nóng)業(yè)廢棄物污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)廢棄物是指在種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、廢棄農(nóng)膜及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用投入品廢棄包裝袋以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。

1.1 農(nóng)作物秸稈

農(nóng)作物秸稈是指水稻、玉米、油料等農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分。秸稈對(duì)環(huán)境的污染，主要是夏、秋收時(shí)，極少部分農(nóng)戶在田間就地焚燒，污染空氣?；蛘呓斩掗L(zhǎng)期棄置堆放，丟棄在河溝、田間地頭，經(jīng)日曬、雨淋引起腐爛，產(chǎn)生污水，污染水體。據(jù)測(cè)算，騰沖市秸稈產(chǎn)生量每年約15萬(wàn)t，通過(guò)還田、堆肥、飼料、原料等途徑利用約10萬(wàn)t，占66.7%，隨意丟棄、焚燒約5萬(wàn)t，占33.3%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物

騰沖市圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工升值實(shí)行全程產(chǎn)業(yè)化，龍頭加工企業(yè)快速成長(zhǎng)，以茶葉、餌絲、果脯、植物油、臘腌菜、畜牧、糧食等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到60余個(gè)，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品[1]。但由于一些企業(yè)在加工農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不注重?zé)o害化處理加工原料廢棄物和污水，往往形成一個(gè)加工點(diǎn)即為一個(gè)污染源。

1.3 畜禽糞便

隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，畜禽產(chǎn)品在飲食結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸增大，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。但在解決人們?nèi)狻⒌?、奶需求的同時(shí)，也帶來(lái)環(huán)境污染的壓力。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查騰沖市農(nóng)業(yè)源普查資料，2007年全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生糞便3.8萬(wàn)t，排放49.1 t，流失3 460 t；尿液產(chǎn)生1.7萬(wàn)t，污水產(chǎn)生2.9萬(wàn)t，處理1.1萬(wàn)t；COD產(chǎn)生3 595 t，總氮215 t，總磷39.84 t，銅7.98 t，鋅7.77 t，雖然沒(méi)有近年的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是從畜禽養(yǎng)殖的增加量來(lái)看，畜禽糞便的產(chǎn)生量應(yīng)該比2007年增加了數(shù)倍。2014年農(nóng)業(yè)面源污染典型畜禽養(yǎng)殖單元調(diào)查中，對(duì)10戶肉雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶（場(chǎng)）畜禽糞便產(chǎn)生、處理情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：10戶肉雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶（場(chǎng)）均無(wú)配套的糞污處理設(shè)施，全年共產(chǎn)生糞便2 588 t，處理利用方式都是直接收集利用。

1.4 農(nóng)用地膜

近年來(lái)，騰沖市塑料地膜的使用量逐年增多，尤其是玉米主產(chǎn)區(qū)，殘存的農(nóng)膜碎片日益積累，在田頭地角、溪邊樹(shù)上隨處可見(jiàn)，農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田（地）污染的主要來(lái)源之一。地膜如果殘留在土壤中，就會(huì)分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤物理性狀，造成耕地理化性狀?lèi)夯?，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分、養(yǎng)分及根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。據(jù)2008年農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果，2007年全市共使用地膜349.69 t，回收利用293.99 t，占84.07%，殘留量55.87 t，占15.93%，近年的使用量也大致相同。長(zhǎng)此以往，殘存于土壤中的塑料薄膜，緩慢降解產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，將對(duì)水、土環(huán)境產(chǎn)生難以估量的危害[2]。

1.5 農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物

農(nóng)、林、牧生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)（獸、漁）藥的使用，為了確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)和品質(zhì)的提高，需要廣泛使用農(nóng)藥和增加使用頻次，隨意丟棄玻璃瓶、灌、鋁箔等農(nóng)藥包裝廢棄物成為一大污染源，對(duì)土壤和水體環(huán)境造成污染，甚至對(duì)人畜健康造成潛在危害。另外，化肥、種子、種苗包裝袋（盒）等廢棄物也是一個(gè)不可忽視的農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源。據(jù)測(cè)算，全市每年約產(chǎn)生逾700 t農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物，除少數(shù)被回收外，其余被隨意丟棄于農(nóng)田邊、地頭、山野、路旁、水塘溝渠中污染環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)廢棄物污染控制措施

騰沖市通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督、采取農(nóng)藥化肥減量化施用、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)、推廣秸稈資源化循環(huán)再利用、沼氣工程等一系列措施，農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理取得了明顯的成效[3]。

2.1 積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳教育，提高群眾農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)

恢復(fù)受污染的環(huán)境，其成本遠(yuǎn)比以犧牲環(huán)境為代價(jià)所取得的利潤(rùn)多，且環(huán)境有時(shí)具有不可修復(fù)性，一旦受污染，則不僅危害當(dāng)代，還會(huì)殃及子孫后代。為了提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，騰沖市加大宣傳教育力度，積極宣傳《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《騰沖市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《騰沖市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度》等法律法規(guī)，向農(nóng)民宣傳環(huán)保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物污染的危害和治理的重要意義，使農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理逐步成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2.2 大力推廣秸稈資源化循環(huán)再利用技術(shù)

農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有50%以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生的生物資源，同時(shí)秸稈也是一種粗飼料。騰沖市通過(guò)秸稈“肥料化、燃料化、飼料化、基料化”手段，提高秸稈綜合利用率。一是過(guò)腹還田。將作物秸稈經(jīng)過(guò)青貯、氨化、干燥處理后飼喂家畜，不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼科短缺的矛盾，還可以為種植業(yè)提供大量有機(jī)肥料。近年來(lái)，騰沖市多家畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)在一些地方敞開(kāi)收購(gòu)青貯玉米秸稈及稻草，既為牲畜儲(chǔ)備了充足的過(guò)冬飼料，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；二是積極倡導(dǎo)秸稈直接還田、制作有機(jī)肥還田。隨著機(jī)械化水平的不斷提高，機(jī)收水稻、玉米、油菜等農(nóng)作物，為秸稈直接還田提供了方便。此外，也可將農(nóng)作物秸稈通過(guò)堆漚發(fā)酵后作為有機(jī)肥還田，培肥地力，降低農(nóng)業(yè)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。如2014年騰沖市借助土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，推廣秸稈腐熟還田技術(shù)1.1萬(wàn)hm2，發(fā)放秸稈腐熟劑330 t；三是大力推廣利用秸稈種植雙孢菇、姬松茸等資源化綜合利用技術(shù)，嚴(yán)格控制焚燒秸稈的現(xiàn)象[4-5]。

2.3 推廣利用沼氣工程，無(wú)害化處理畜禽糞便

近年來(lái)，騰沖市遵循“資源化、生態(tài)化、無(wú)害化、減量化”的原則，力求從源頭減少污染，最大限度地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化和綜合利用，將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)以沼氣為紐帶連接起來(lái)，既治理畜禽場(chǎng)的污染，又給種植業(yè)提供了有機(jī)肥料沼液、沼渣，減少化肥農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣建設(shè)，不僅解決了部分生活用能問(wèn)題，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了人居環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。目前，全市已在18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建成“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池24 957口，養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣29個(gè)，大中型沼氣5個(gè)，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)158個(gè)。

2.4 實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在村寨邊、路旁合適地點(diǎn)建設(shè)垃圾收貯設(shè)施及垃圾焚燒爐。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，以實(shí)施清潔田園、清潔家園和清潔水源“三清工程”為主線實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，通過(guò)推廣清潔生產(chǎn)、資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的原則，因地制宜地建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式的根本性改變。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)

為保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，騰沖市先后出臺(tái)了《騰沖市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《騰沖市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，探索農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收機(jī)制和安全處置辦法；指導(dǎo)農(nóng)戶適時(shí)揭膜，禁止使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜；在田間地頭設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品收貯設(shè)施，動(dòng)員農(nóng)業(yè)從業(yè)人員把農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及塑料垃圾統(tǒng)一回收處置，否則按村規(guī)民約處理；進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投入品的違法行為[6-9]。

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