民辦非企會計制度精選(九篇)

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第1篇：民辦非企會計制度范文

關鍵詞　公共事業(yè)　財政制度　財政政策

隨著國有企業(yè)改革和政府機構改革取得重大進展推進事業(yè)單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現代公共事業(yè)制度，為全面建設小康社會提供優(yōu)質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會團體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現在：一是公共事業(yè)資金供給初步實現了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經營收入，以及社會捐贈收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構迅速發(fā)展，既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要， 又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會公益事業(yè)機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)機構的財務會計制度。經國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業(yè)財務管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業(yè)機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：

1 事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。

2 財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業(yè)、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業(yè)服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費的重要原因。

3 財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監(jiān)管需要加強。建國后，我國對事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統(tǒng)一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業(yè)百廢待興的條件下，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監(jiān)督乏力，浪費、截留、挪用等現象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據建立現代公共事業(yè)組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業(yè)發(fā)展。

4 建立現代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。

第一，對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構的減免稅政策，但從現行稅收制度分析，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā贰ⅰ渡鐣α哭k學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調。（2）現行事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。

第二，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規(guī)定看，我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業(yè)發(fā)展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機構。根據國際稅法慣例，對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不應給予稅收優(yōu)惠。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈，也不利于體現對各類公共事業(yè)機構的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經濟社會環(huán)境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。

5 需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強，有關業(yè)務活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經營性活動，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經營性活動界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業(yè)、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業(yè)單位，進一步加劇了這種狀況。

二、構建現代公共事業(yè)制度的財政政策體系

根據公共財政與公共事業(yè)組織的內在聯(lián)系，結合我國各類事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現狀，以及與政府財政的關系，構建中國現代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現在：

（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。

計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應市場經濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導， 對現行事業(yè)單位制度進行重新整合，建立適應市場經濟發(fā)展的現代公共事業(yè)組織。根據公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業(yè)機構來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準公益性公共事業(yè)組織和承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業(yè)組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機構和企業(yè)的邊界，對現行事業(yè)單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業(yè)性質的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業(yè)組織，政府根據政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務的領域，參照聯(lián)合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護事業(yè)組織、社會福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動組織、商會和專業(yè)協(xié)會，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質，可將公共事業(yè)組織分為社團法人和公共企業(yè)法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎設施服務為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機構，必須具備法人資格，以保障有關優(yōu)惠政策真正服務于社會公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據。

（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長。

公共事業(yè)機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優(yōu)質的公共物品服務。

1 建立競爭性撥款機制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業(yè)機構努力實現政府的經濟社會發(fā)展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優(yōu)質公共服務，滿足公共需要。

2 建立公共事業(yè)財政補貼制度。對提供準公共物品的事業(yè)機構，不一定全由政府舉辦，對企業(yè)、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業(yè)發(fā)展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業(yè)財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。

3 建立激勵性財政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業(yè)機構，如公共圖書館、博物館等，可主要根據其為社會提供的業(yè)務量，以及所產生的社會效益、生態(tài)效益，如參觀人數、讀者滿意度、污染指數等，確定財政資金供給量，以調動公共事業(yè)機構和人員的積極性，提高公共服務的質量和水平。即在部門預算編制過程中，對公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調整，要科學地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務的數量與質量，體現與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績評價體系，比較準確地反映其公共服務的效果，以決定政府財政供給的規(guī)模與結構。

4 強化公共事業(yè)組織零基預算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業(yè)服務需求的規(guī)模、結構也會相應發(fā)生變化，有些公共服務需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預算管理，每年審查有關公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎上編制預算、供給資金，及時調整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結構，既保證社會公共需要，又減少公共事業(yè)組織對財政資金的過度依賴。

（三）完善財政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境

1 對公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機構稅收優(yōu)惠政策方面需要進一步改進：（1）實行公共事業(yè)機構免稅資格核準制度。即公共事業(yè)機構是否具有免稅資格，要由稅務機關核準。從國外的公共事業(yè)機構的情況看，有自動具有免稅資格和稅務機關核準其資格兩種情況，自動具有免稅資格一般指公共事業(yè)機構經政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉軌時期，實行稅務機關核準制度有利于加強稅收管理。（2）堅持免稅公共事業(yè)機構的公益性、非營利性。只有從事社會公益事業(yè)、不以營利為目的的公共事業(yè)機構，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機構來自與公益事業(yè)無關的收入要依法納稅。在目前我國事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位實際上存在營利與非營利活動并存的情況下，稅務機關以公益性和非營利性為標準，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機構具有法人資格。從事公益性、非營利性活動的公共事業(yè)機構具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會公益事業(yè)，其財產為法人占有，機構終止或解散時財產歸政府所有或轉移到其他公共事業(yè)機構，防止免稅收入形成的資產落入私人手中。（4）根據我國公共事業(yè)機構改革與發(fā)展的具體情況，對現行稅制中有關公共事業(yè)機構減免稅的政策進行調整修改，使之更加詳細、清晰，即有利于促進社會公共事業(yè)發(fā)展，又防范產生稅收漏洞。

2 鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業(yè)機構捐贈的稅收優(yōu)惠政策需要進一步規(guī)范：（1）明確對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業(yè)機構的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務。（2）對捐贈給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機構進行具體界定，要求接受捐贈的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業(yè)機構捐贈實行限額扣除，適當提高扣除標準，如按應納稅額的10%或應納稅所得額的50%扣除。

3 完善公共事業(yè)服務定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構，在向城鄉(xiāng)居民提供服務時，可收取一定的費用，以補償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標準即公共服務定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業(yè)服務定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護社會公共利益。在公共事業(yè)服務定價政策決策程序中，建立相應的公眾參與機制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護公共利益，提高服務質量。（2）成本補償。即收費加政府補助和社會捐贈，可補償提供服務所發(fā)生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內，有些服務可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務定價需要一定的激勵機制，以調動公共事業(yè)機構及人員的積極性，提高服務質量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進程，構建中國現代公共事業(yè)管理制度