鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

20*年,*縣統(tǒng)計(jì)局緊緊圍繞省、市依法治統(tǒng)的工作要求，結(jié)合本縣工作實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，加大監(jiān)督檢查力度，更加規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制工作的保障、服務(wù)、監(jiān)督作用，為全縣營造統(tǒng)計(jì)工作良好環(huán)境，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極做好統(tǒng)計(jì)法制工作。

一、20*年工作情況

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施統(tǒng)計(jì)“五五”普法規(guī)劃

1、領(lǐng)導(dǎo)超重視。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)擺上全局重要工作日程，堅(jiān)持通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我們堅(jiān)持將《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)列入“五五”普法工作重點(diǎn)。努力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》，切實(shí)維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。

2、宣傳超常規(guī)。針對不同對象，采取各種形式，深入開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民統(tǒng)計(jì)法制意識。一是加大宣傳力度。在經(jīng)濟(jì)普查期間始終以《統(tǒng)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)普查條例》宣傳為手段，充分抓住調(diào)查的有利時機(jī)，營造社會對《統(tǒng)計(jì)法》理解氛圍，利用會議、報刊、標(biāo)語、有線電視、廣播等宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳，把依法統(tǒng)計(jì)的宣傳覆蓋到所有統(tǒng)計(jì)單位;在今年經(jīng)濟(jì)普查期間，在*有線電視臺黃金時段和*新聞欄目中宣傳相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)。今年以來，共書寫橫幅30多幅，同時將《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分條例》編印成小冊子發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)，共印發(fā)宣傳材料近500份。通過這些法制宣傳，進(jìn)一步提高全社會對統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度的了解和認(rèn)識，營造了良好的依法統(tǒng)計(jì)、依法普查的社會氛圍。二是以統(tǒng)計(jì)工作人員為重點(diǎn)。通過統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)考試、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)年報布置會議等形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，而進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作人員的法制觀念，做到依法統(tǒng)計(jì)。三是突出宣傳內(nèi)容。結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假作為重點(diǎn)，深入宣傳貫徹統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。

3、機(jī)制超常年。積極爭取縣政府,同意成立了*縣執(zhí)法大隊(duì)，健全了機(jī)構(gòu)，編制正在爭取?？h局統(tǒng)計(jì)配強(qiáng)法規(guī)班子，以保證統(tǒng)計(jì)普法力量。為切實(shí)加大對統(tǒng)計(jì)法制工作的投入，保障普法、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保統(tǒng)計(jì)普法工作順利開展，局在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，保證實(shí)報實(shí)銷。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督，提高統(tǒng)計(jì)依法行政實(shí)效

1、提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。我局把統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)擺在同等重要的位置，積極組織本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員做到全面知法、懂法，嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真做好今年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的資格考試，9月份，對全縣新進(jìn)入統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的近20名統(tǒng)計(jì)工作人員，進(jìn)行了從業(yè)資格的培訓(xùn)考試，做到統(tǒng)計(jì)工作人員人人持證上崗，同時，有2名局機(jī)關(guān)的工作人員參加了全縣的行政執(zhí)法考試，確保執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。同時，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，倡導(dǎo)扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)工作作風(fēng)，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法整體水平。

2、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，做到經(jīng)?；⒅贫然?。加強(qiáng)對各單位統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，不定期地開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況督查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期落實(shí)整改。今年來，我局對82家規(guī)模上的工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了數(shù)據(jù)檢查，發(fā)出了執(zhí)法情況通報，確保“企業(yè)一套表”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙基”工作的順利開展。

3、開展統(tǒng)計(jì)工作督辦。今年以來，縣政府加大了對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，先后多次召開辦公會，解決統(tǒng)計(jì)工作的問題和困難，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作檢查情況發(fā)了督辦通報，8月，縣政府組織相關(guān)單位，分成三個專班，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“雙基”工作進(jìn)行了督辦檢查，有效促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“雙基”工作。

4、完成了行政審批流程再造。對我局以前的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，現(xiàn)保留了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批、統(tǒng)計(jì)資料向社會公布審批、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定審批三個縣級行政審批項(xiàng)目，同時，減少了審批環(huán)節(jié)和審批時限，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，提高了工作效率。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鞏固統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。5月下旬，舉辦了“雙基”工作啟動儀式，縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作通知》文件，縣鄉(xiāng)兩級共同努力，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作“八有八化”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了雙基建設(shè);二是加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各專業(yè)人員按照相關(guān)專業(yè)特點(diǎn)有針對性的對基層統(tǒng)計(jì)人員搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助基層統(tǒng)計(jì)做好基礎(chǔ)臺帳工作，規(guī)范數(shù)據(jù)采集方法等;三是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分認(rèn)識統(tǒng)計(jì)工作的重要地位和作用，做到數(shù)據(jù)真實(shí)并且“來之有據(jù)，據(jù)之可查，查之可信”;四是加強(qiáng)名錄庫系統(tǒng)維護(hù)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門的密切配合，將名錄變更情況及時更新到系統(tǒng)中，為各種抽樣調(diào)查打好基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化管理，建立健全各種規(guī)章制度

進(jìn)一步加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，依法管理統(tǒng)計(jì)活動，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)工作水平，保證統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)得到全面、正確的實(shí)施，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，是拓展統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域的任務(wù)。一年來，我們把加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，作為依法行政、依法治統(tǒng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容來抓。我們逐步完善了崗位責(zé)任制，數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度、統(tǒng)計(jì)檢查查詢等制度。從而有效地保證了統(tǒng)計(jì)報表報送工作和統(tǒng)計(jì)檢查，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的順利開展。

總之，*縣統(tǒng)計(jì)普法和依法治理工作雖然做了大量的工作，取得了明顯的成效，但也還存在著統(tǒng)計(jì)普法工作還不夠廣泛，全民統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄等問題，與市局對我局的要求還有一定距離，統(tǒng)計(jì)普法和依法治理工作還任重而道遠(yuǎn)。

二、2010年工作思路

1.繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，不斷提高社會公眾的統(tǒng)計(jì)法制觀念，依法開展統(tǒng)計(jì)工作和第六次人口普查。

2.積極開展“五五”普法教育，尤其是統(tǒng)計(jì)普法，提高執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的自覺性。

3.繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度，認(rèn)真完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作任務(wù)。

4.加大統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，有效遏制統(tǒng)計(jì)違法行為。

5.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作薄弱，不能適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變需要。一是管理體制不理順，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份不明晰，混崗使用現(xiàn)象較普遍；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和經(jīng)管站進(jìn)行合并，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和統(tǒng)計(jì)合并，人員混崗使用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不相容職務(wù)未分離問題，如會計(jì)和出納由一人負(fù)責(zé)等，致使稽核作用未充分發(fā)揮，存在管理漏洞，影響工作效率。二是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作需要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的財(cái)政專業(yè)知識培訓(xùn)，無法應(yīng)對目前的大財(cái)政格局下的經(jīng)濟(jì)活動；有的將非專業(yè)人員，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)崗位上，因?yàn)椴欢?cái)務(wù)，出現(xiàn)帳帳、帳實(shí)不符等問題，不能勝任財(cái)政工作。三是會計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常運(yùn)行。有的財(cái)政人員身兼數(shù)職，不能保證正常的業(yè)務(wù)工作時間；有些站所之間工作不銜接，會計(jì)資料核算不夠真實(shí)；有的記賬不規(guī)范，會計(jì)差錯較多，帳務(wù)調(diào)整隨意性強(qiáng)，會計(jì)憑證裝訂混亂。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不到位，影響了財(cái)政職能的發(fā)揮。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政知識掌握的不夠，單純從增收的角度看待財(cái)政管理，忽視了支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)核算等工作，鎮(zhèn)街財(cái)政管理工作法制化、規(guī)范化程度不高。二是規(guī)章制度執(zhí)行不到位。在財(cái)政規(guī)章制度建設(shè)上，沒有按照新的工作需要及時建立完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在沿用以前的，甚至是過時的、廢止的內(nèi)部制度，并且個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的落實(shí)措施，有些干脆成了“紙上談兵”。三是預(yù)算管理弱化。有的財(cái)政預(yù)算編制只是對政府收支項(xiàng)目進(jìn)行列舉，缺乏科學(xué)完整性；預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在較大差距，預(yù)算編制計(jì)劃形同虛設(shè)，失去了約束力。四是國有資產(chǎn)管理存有隱患。有的資產(chǎn)購置未通過政府采購，處置時不辦理報廢審批手續(xù)；有的未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)帳實(shí)不符；有的往來款項(xiàng)清理不及時，資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制缺失，造成監(jiān)督滯后。一是缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未發(fā)揮財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，特別是建設(shè)項(xiàng)目，從工程立項(xiàng)、合同簽訂、材料購進(jìn)、工程施工等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只是負(fù)責(zé)撥付資金，缺乏過程的參與和監(jiān)督，影響了資金效益的發(fā)揮。二是外部監(jiān)督滯后。由于管理機(jī)制等原因，財(cái)政、審計(jì)等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及財(cái)政部門的監(jiān)督，往往都是事后監(jiān)督，缺乏經(jīng)常性的事前、事中監(jiān)督。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

（一）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。要從提高財(cái)政人員素質(zhì)抓起，會計(jì)管理部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定中長期培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格會計(jì)從業(yè)資格，確保每名財(cái)政人員勝任本職工作。要嚴(yán)格按照會計(jì)法和有關(guān)會計(jì)制度的要求，加強(qiáng)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，會計(jì)管理部門要制定規(guī)范的會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)及獎懲考核辦法。同時，要健全完善預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、支農(nóng)資金管理、工程資金管理等各項(xiàng)管理制度以及相配套的落實(shí)措施。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)計(jì)管理體制；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)

所謂基層統(tǒng)計(jì)工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?；鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根基所在，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽光統(tǒng)計(jì)”的關(guān)鍵所在。

一、基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后，缺少應(yīng)變對策，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要

目前，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級實(shí)施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計(jì)制度中全面指標(biāo)相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)初衷就是為高層服務(wù)，因此，國家統(tǒng)計(jì)局在制定基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標(biāo)，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計(jì)和反映。與之相對，基層統(tǒng)計(jì)部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃卻又受到基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。

2、領(lǐng)導(dǎo)不重視，統(tǒng)計(jì)說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：統(tǒng)計(jì)不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出，所以統(tǒng)計(jì)說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計(jì)人員往往抽調(diào)到其它各部門，在完成各項(xiàng)中心工作之后，才來完成統(tǒng)計(jì)工作，這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作不能正常開展。

3、向主管部門報送統(tǒng)計(jì)資料與向政府統(tǒng)計(jì)部門報送統(tǒng)計(jì)資料重視不夠程度之間的矛盾

近年來，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績，促進(jìn)工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?！皵?shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計(jì)劃走，年初計(jì)劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)，多報或瞞報，篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)信息失真。

4、《統(tǒng)計(jì)法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠

由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方，勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計(jì)法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實(shí)，影響了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

二、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因

（一）統(tǒng)計(jì)管理體制影響了基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性

在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)也由其管轄，這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財(cái)、物”權(quán)影響統(tǒng)計(jì)人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預(yù)的能力較差，在逐級綜合匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中，統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭榮譽(yù)、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等，瞞報地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入；一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀，更是把上級部門下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃當(dāng)成指令性計(jì)劃指標(biāo)來完成，造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是計(jì)劃部門將任務(wù)層層分解，鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)又按計(jì)劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐也已經(jīng)證明，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。

（二）部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)

長期以來，政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間關(guān)系一直沒有理順，聯(lián)系不密切，缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)：一是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級綜合統(tǒng)計(jì)部門需要統(tǒng)計(jì)資料時，首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計(jì)部門布置，而不管同級政府部門統(tǒng)計(jì)是否已取得此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料；二是不同政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊，如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在同時統(tǒng)計(jì)；三是部門統(tǒng)計(jì)自成體系的內(nèi)向運(yùn)行，阻隔了與綜合統(tǒng)計(jì)部門的有效配合，部門統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、計(jì)算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào)，多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅加重了基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，而且影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益

從2004年開始，國家統(tǒng)計(jì)局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊(duì)的管理體制進(jìn)行改革，將三支調(diào)查隊(duì)的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，成立國家統(tǒng)計(jì)局各級調(diào)查隊(duì)。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊(duì)相互完全獨(dú)立，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，聯(lián)席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統(tǒng)計(jì)部門的地位有一定影響；二是調(diào)查隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，與地方統(tǒng)計(jì)局機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不清，進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性；三是部分縣（市、區(qū)）局隊(duì)分設(shè)，進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計(jì)工作成本，降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要想走出當(dāng)前面臨的困境，從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，理順關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

（一）加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制，是統(tǒng)計(jì)工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實(shí)行的“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的體制，事實(shí)上就是“統(tǒng)而不管，分而無責(zé)”?；鶎咏y(tǒng)計(jì)不能從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在客觀上造成了對“上”不負(fù)責(zé)。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，在客觀上也存在對“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，實(shí)行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)省以下垂直管理”的體制，同時調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)分工，理順與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力，從過去和現(xiàn)在來看，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省統(tǒng)計(jì)局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計(jì)人員切實(shí)履行好統(tǒng)計(jì)管理和監(jiān)督職能，形成對政府負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢統(tǒng)計(jì)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱

目前基層統(tǒng)計(jì)報表數(shù)量越來越多，指標(biāo)不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)際上有些報表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時。因此，必須把改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點(diǎn)是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標(biāo)，對有些變動不大，或不常用的報表、指標(biāo)，擴(kuò)大報告期，不要每月或每季都統(tǒng)計(jì)。二是實(shí)施基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容，實(shí)行基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，不管是統(tǒng)計(jì)部門還是行業(yè)主管部門，統(tǒng)一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域，可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計(jì)和操作能力，使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。

（三）完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障

基層統(tǒng)計(jì)既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)調(diào)查的使命，也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的使命，更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的使命。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)管理有章可循、有據(jù)可依，是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容，各級統(tǒng)計(jì)部門和基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化流程，強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督權(quán)，并做到嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到位，堅(jiān)持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn)，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃，就統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計(jì)工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況，科學(xué)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

（四）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作樹立堅(jiān)強(qiáng)的后盾

實(shí)踐證明，要抓好基層統(tǒng)計(jì)工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持一手抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。一方面，要加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計(jì)法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，讓縣級統(tǒng)計(jì)人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面，要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計(jì)違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為，一定要嚴(yán)肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計(jì)報表的問題要進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位，統(tǒng)計(jì)臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作，列為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

（五）深化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的根基。

規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計(jì)工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下，規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施，提高基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題，做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的網(wǎng)上傳輸，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的檔案化建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)資料，建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計(jì)工作中形成的統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳、基層統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計(jì)資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實(shí)采取各種措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計(jì)站，配備專職統(tǒng)計(jì)人員，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計(jì)工作開展起來。在此基礎(chǔ)上，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，最大限度地保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性、統(tǒng)計(jì)資料的完整性、統(tǒng)計(jì)信息的時效性和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（六）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)提升，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是做好基層統(tǒng)計(jì)工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)，下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才。一是“筑巢引鳳”，引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計(jì)人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業(yè)召喚人，確保優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人才進(jìn)得來、留得住、用得活，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的潛力；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)?？h鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最基層，既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者，要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計(jì)部門要把統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識的培訓(xùn)列入統(tǒng)計(jì)工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力；三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統(tǒng)計(jì)人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗(yàn)，提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn)，多方培養(yǎng)，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉春才，翁祥桂，王桑根．基層統(tǒng)計(jì)的特征及存在問題[J]．中國統(tǒng)計(jì)，1999，（1）．

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)計(jì)管理體制；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)

        所謂基層統(tǒng)計(jì)工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。基層基礎(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根基所在，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽光統(tǒng)計(jì)”的關(guān)鍵所在。

        一、 基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

        1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后，缺少應(yīng)變對策，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要

目前，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級實(shí)施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計(jì)制度中全面指標(biāo)相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)初衷就是為高層服務(wù)，因此，國家統(tǒng)計(jì)局在制定基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標(biāo)，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計(jì)和反映。與之相對，基層統(tǒng)計(jì)部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃卻又受到基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。

2、領(lǐng)導(dǎo)不重視，統(tǒng)計(jì)說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：統(tǒng)計(jì)不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出，所以統(tǒng)計(jì)說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計(jì)人員往往抽調(diào)到其它各部門，在完成各項(xiàng)中心工作之后，才來完成統(tǒng)計(jì)工作，這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作不能正常開展。

3、向主管部門報送統(tǒng)計(jì)資料與向政府統(tǒng)計(jì)部門報送統(tǒng)計(jì)資料重視不夠程度之間的矛盾

近年來，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績，促進(jìn)工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?！皵?shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計(jì)劃走，年初計(jì)劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)，多報或瞞報，篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)信息失真。

4、《統(tǒng)計(jì)法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠

        由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方，勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計(jì)法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實(shí)，影響了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

        二、 統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因

        （一）統(tǒng)計(jì)管理體制影響了基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性

在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)也由其管轄，這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財(cái)、物”權(quán)影響統(tǒng)計(jì)人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預(yù)的能力較差，在逐級綜合匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中，統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭榮譽(yù)、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如gdp、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等，瞞報地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入；一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀，更是把上級部門下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃當(dāng)成指令性計(jì)劃指標(biāo)來完成，造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是計(jì)劃部門將任務(wù)層層分解，鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)又按計(jì)劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐也已經(jīng)證明，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。

        （二）部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)

長期以來，政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間關(guān)系一直沒有理順，聯(lián)系不密切，缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)：一是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級綜合統(tǒng)計(jì)部門需要統(tǒng)計(jì)資料時，首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計(jì)部門布置，而不管同級政府部門統(tǒng)計(jì)是否已取得此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料；二是不同政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊，如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在同時統(tǒng)計(jì)；三是部門統(tǒng)計(jì)自成體系的內(nèi)向運(yùn)行，阻隔了與綜合統(tǒng)計(jì)部門的有效配合，部門統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、計(jì)算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào)，多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅加重了基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，而且影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

        （三）系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益

從2004年開始，國家統(tǒng)計(jì)局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊(duì)的管理體制進(jìn)行改革，將三支調(diào)查隊(duì)的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，成立國家統(tǒng)計(jì)局各級調(diào)查隊(duì)。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊(duì)相互完全獨(dú)立，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，聯(lián)席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統(tǒng)計(jì)部門的地位有一定影響；二是調(diào)查隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，與地方統(tǒng)計(jì)局機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不清，進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性；三是部分縣（市、區(qū)）局隊(duì)分設(shè)，進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計(jì)工作成本，降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)

        統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要想走出當(dāng)前面臨的困境，從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，理順關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

        （一）加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制，是統(tǒng)計(jì)工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實(shí)行的“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的體制，事實(shí)上就是“統(tǒng)而不管，分而無責(zé)”?；鶎咏y(tǒng)計(jì)不能從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在客觀上造成了對“上”不負(fù)責(zé)。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，在客觀上也存在對“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，實(shí)行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)省以下垂直管理”的體制，同時調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)分工，理順與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力，從過去和現(xiàn)在來看，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省統(tǒng)計(jì)局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計(jì)人員切實(shí)履行好統(tǒng)計(jì)管理和監(jiān)督職能，形成對政府負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢統(tǒng)計(jì)。

 （二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱

目前基層統(tǒng)計(jì)報表數(shù)量越來越多，指標(biāo)不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)際上有些報表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時。因此，必須把改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點(diǎn)是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標(biāo)，對有些變動不大，或不常用的報表、指標(biāo)，擴(kuò)大報告期，不要每月或每季都統(tǒng)計(jì)。二是實(shí)施基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容，實(shí)行基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，不管是統(tǒng)計(jì)部門還是行業(yè)主管部門，統(tǒng)一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域，可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計(jì)和操作能力，使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。

        （三）完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障

基層統(tǒng)計(jì)既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)調(diào)查的使命，也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的使命，更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的使命。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)管理有章可循、有據(jù)可依，是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容，各級統(tǒng)計(jì)部門和基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化流程，強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督權(quán)，并做到嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到位，堅(jiān)持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn)，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃，就統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計(jì)工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況，科學(xué)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

        （四）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作樹立堅(jiān)強(qiáng)的后盾

實(shí)踐證明，要抓好基層統(tǒng)計(jì)工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持一手抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。一方面，要加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計(jì)法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，讓縣級統(tǒng)計(jì)人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面，要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計(jì)違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為，一定要嚴(yán)肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計(jì)報表的問題要進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位，統(tǒng)計(jì)臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作，列為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

        （五）深化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的根基。

規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計(jì)工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下，規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施，提高基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題，做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的網(wǎng)上傳輸，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的檔案化建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)資料，建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計(jì)工作中形成的統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳、基層統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計(jì)資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實(shí)采取各種措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計(jì)站，配備專職統(tǒng)計(jì)人員，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計(jì)工作開展起來。在此基礎(chǔ)上，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，最大限度地保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性、統(tǒng)計(jì)資料的完整性、統(tǒng)計(jì)信息的時效性和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

        （六）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)提升，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是做好基層統(tǒng)計(jì)工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)，下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才。一是“筑巢引鳳”，引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計(jì)人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業(yè)召喚人，確保優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人才進(jìn)得來、留得住、用得活，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的潛力；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)?？h鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最基層，既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者，要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計(jì)部門要把統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識的培訓(xùn)列入統(tǒng)計(jì)工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力；三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統(tǒng)計(jì)人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗(yàn)，提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn)，多方培養(yǎng)，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計(jì)入了賬。包辦代管，一人說了算，會計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計(jì)、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計(jì)的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元，甚至達(dá)到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實(shí)無，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個人營利、占有的目的。

（四）財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費(fèi)，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計(jì)出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

產(chǎn)生問題的主要原因

（一）對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財(cái)會人員由村級任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費(fèi)零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費(fèi)用無法解決。

（三）對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識。二是認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財(cái)會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實(shí)行會計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開的力度。

（三）要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

一、管理原則

所有權(quán)和使用權(quán)分離原則；保值增值原則；國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用原則。

二、管理范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)有明確的主體，其管理范圍涵蓋以下兩個方面：

㈠國有資金投入購置或開發(fā)的有形和無形資產(chǎn)。包括由國有資金全額投入和入股形成的資產(chǎn)。

㈡資源型資產(chǎn)。包括國有土地、礦山、森林、水力等資源。

三、管理的主要內(nèi)容

產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報告和監(jiān)督。

四、管理的主要任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效的使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有效使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣國有資產(chǎn)管理局是縣政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理由縣國有資產(chǎn)管理局委托縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)施行綜合管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職責(zé)是：

㈠負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的登記、清查、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)處；對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進(jìn)行審核、報批；

㈡向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局報告工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

㈠負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理；

㈡負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報告及日常監(jiān)督檢查工作；

㈢負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等手續(xù)；

㈣負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置、參與設(shè)備采購計(jì)劃、驗(yàn)收入庫、維修保養(yǎng)等日常管理工作；

㈤負(fù)責(zé)對本單位擬開辦的經(jīng)營項(xiàng)目論證、履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，并對投入的經(jīng)營資產(chǎn)實(shí)施投資者監(jiān)督管理；

六、管理方法

㈠產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記實(shí)行年度檢查制度，每年進(jìn)行一次，由各國有資產(chǎn)占有單位對年末資產(chǎn)存量進(jìn)行全面的清理，清理登記的主要內(nèi)容為：單位名稱、住所、單位負(fù)責(zé)人、管理形式、主管部門、國有資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目、數(shù)量、單位及金額、存放地址、保管人及使用人、資產(chǎn)來源、增減變動等。

㈡使用管理。各單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常管理，建立管理制度，將管理責(zé)任落實(shí)到個人。并做到定期清查、家底清楚、帳帳相符、帳實(shí)相符、防止流失。為了做到物盡其用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)要做到優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用，對長期閑置不用的國有資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局、主管部門協(xié)商后可以調(diào)劑處置。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位保證本單位正常工作的前提下，按國家有關(guān)政策的規(guī)定，經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局批準(zhǔn)后，可以用于從事經(jīng)營性活動。對已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持有償使用，以其實(shí)際占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費(fèi)，征收的占用費(fèi)用于本單位固定資產(chǎn)的更新改造。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，其資產(chǎn)的國家所有權(quán)不變。

㈢資產(chǎn)處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、報損、報廢）,應(yīng)向主管部門和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。在處置國有資產(chǎn)時，必須對資產(chǎn)進(jìn)行重新評估。

㈣糾紛調(diào)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位之間的資產(chǎn)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資產(chǎn)糾紛由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局進(jìn)行調(diào)處。

七、報告制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和新增固定資產(chǎn)實(shí)行年度報告制度，按縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局的規(guī)定填寫表格。新購制固定資產(chǎn)應(yīng)先向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局報告，獲批準(zhǔn)后由政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。處置國有資產(chǎn)按規(guī)定辦理報批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位添置和處置大宗國有資產(chǎn)以及設(shè)置由財(cái)政出資的建設(shè)項(xiàng)目，須按修文件要求，報縣政府批準(zhǔn)。

八、清理建檔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其管轄的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理。清理步驟如下：

㈠宣傳發(fā)動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開各單位清理國有資產(chǎn)會議，召集各單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會人員、固定資產(chǎn)保管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全體人員參加會議。

㈡清理登記

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法行政工作

我局依法行政的主要工作內(nèi)容是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》頒布實(shí)施后，我市成立了以常務(wù)副市長為組長，市委宣傳部、市紀(jì)委、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局等23個單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)工作的組織、推進(jìn)、督查和指導(dǎo)工作，各縣（區(qū)）、市直各單位也建立健全了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，這為加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的依法行政奠定了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。為推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能依法行政工作進(jìn)程，年初，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，討論并制訂了2012年度工作計(jì)劃及任務(wù)分解表，對全年工作的主要任務(wù)、具體內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行逐一細(xì)致的分解落實(shí)。我們建立了聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究部署全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。目前，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全節(jié)能網(wǎng)絡(luò)、健全規(guī)章制度，市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作組織網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，形成了統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，正有序地推進(jìn)依法行政工作。

二、健全工作機(jī)制，提高制度執(zhí)行能力

為使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，確保公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開展，我們依據(jù)《條例》和《辦法》，相繼制定了一系列規(guī)章制度。如：《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位工作職責(zé)》、《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作辦法》、《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水、節(jié)電、公務(wù)用車節(jié)油和辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)約等管理制度》等；印發(fā)《2012年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)施意見》，制定《市市級機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考評工作意見》、《市縣(區(qū))機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任考核評價辦法》等。指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（區(qū)）、市直各單位制訂完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作各項(xiàng)管理制度。目前，我市已建立了較為完善的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能采購等制度體系。3月份召開了全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會議，通報全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況，部署全年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，表彰獎勵2011年度公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。7月11日，在盱眙縣召開全市縣（區(qū)）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會議，聽取各縣（區(qū)）工作開展情況匯報，并對下半年縣（區(qū)）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作作出詳細(xì)安排。11月14日，在市第二人民醫(yī)院召開市直單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會議，會上，市衛(wèi)生局介紹近年來衛(wèi)生系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況，市教育局、體育局、國土局、水利局、市中級人民法院等單位就本部門、本系統(tǒng)開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況作了交流發(fā)言，市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長劉天培同志對2012年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得的成效進(jìn)行了總結(jié)，并對下一步工作進(jìn)行了部署。

三、完善監(jiān)督制度，提高依法行政質(zhì)量

我市將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作列入了市委、市政府科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核，年初下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，制定考評辦法，通過采用百分制量化考核方式，對市級各公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行考核評價。為使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作落到實(shí)處，市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《條例》和《辦法》有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化工作督查力度，堅(jiān)持定期、不定期地對市直機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展情況進(jìn)行檢查并印發(fā)通報，6月12日、7月19至20日，先后兩次組織對市直92個部門和單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行了檢查，對工作開展較好的單位給予了通報表揚(yáng)，對工作開展較好較差單位進(jìn)行通報批評，對違規(guī)用能單位下達(dá)整改通知書，并在年終考評時予以扣分。在抓好市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作的同時，我們還要求各縣（區(qū)）和科、教、文、衛(wèi)、體系統(tǒng)，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，抓好直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各系統(tǒng)所屬單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的督促檢查和考評工作。

通過檢查考評，今年，我市共有10個部門被評為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作先進(jìn)單位、20人被評為先進(jìn)個人。

2013，我們將按照市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求、建立健全依法行政規(guī)章制度，繼續(xù)深入開展依法行政工作。

一是繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育。進(jìn)一步抓好節(jié)能工作人員學(xué)法用法工作，舉辦一期培訓(xùn)班，邀請省、市節(jié)能專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，將國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高節(jié)能工作人員依法節(jié)能、依法用能的工作能力和管理水平，全面推進(jìn)依法行政。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢的群體，對這部分人進(jìn)行及時救助，保障他們的基本生活，全面提高五保供養(yǎng)水平，既是實(shí)踐"三個代表"重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民，為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，又是全面建設(shè)小康社會，建設(shè)和諧**的客觀要求，加強(qiáng)敬老院建設(shè)是保障五保對象生活權(quán)益的根本途徑，是建設(shè)和諧社會的重要組成內(nèi)容之一，中央、省、市多次召開專題會議進(jìn)行部署，要求各級一定要從講政治的高度來認(rèn)識敬老院建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化措施，加大力度，把敬老院建設(shè)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

近年來，我縣的敬老院建設(shè)工作，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的共同努力下，規(guī)范化管理水平不斷提高，敬老院建設(shè)工作得到長足發(fā)展。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16處，集中供養(yǎng)五保老人995人，年投入供養(yǎng)資金199萬元，基本實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所樂、病有所醫(yī)”。特別是去年省、市部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建計(jì)劃以來，縣委、縣政府高度重視這項(xiàng)工作，召開專門會議進(jìn)行部署，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了敬老院建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院建設(shè)擺上了重要議事日程，把敬老院建設(shè)當(dāng)作建設(shè)社會主義新農(nóng)村和三個文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資、開工建設(shè)等方面都層層把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，行動較快，措施得力，工作到位，呈現(xiàn)出了前所未有的好局面，在社會上反響強(qiáng)烈。**、白彥、鄭城、卞橋、魏莊、豐陽、臨澗七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣率先進(jìn)行了改擴(kuò)建或搬遷，**鎮(zhèn)在財(cái)力非常緊張的情況下,投入較大資金,新建老年公寓大樓,建筑面積4160平方米，工程完成后，可容納260人入院;白彥、卞橋、臨澗也都在1500平方米以上，其他準(zhǔn)備改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都拿出了實(shí)施意見，工作都非常積極主動。這些成績的取得，是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視特別是在場各位的努力工作分不開的，在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在全縣敬老院建設(shè)崗位上的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我縣敬老院建設(shè)工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是院舍房屋普遍破舊落后。全縣多數(shù)敬老院由于建院時間較長，面積、規(guī)模小，園容園貌破舊。宿舍內(nèi)配套設(shè)施簡陋，與我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了五保供養(yǎng)水平的提高；二是管理服務(wù)質(zhì)量水平不高。主要表現(xiàn)在管理方式落后，有人浮于事的現(xiàn)象，管理人員與院民數(shù)比例不合理，管理服務(wù)人員年齡偏高，整體素質(zhì)偏低，管理質(zhì)量、服務(wù)水平不盡人意；三是供養(yǎng)比率太低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,我縣有五保對象2563人，其中分散供養(yǎng)1568人，集中供養(yǎng)995人，集中供養(yǎng)率僅為38.8%，2005年新增了2014名五保對象，按照省、市要求，2006年集中供養(yǎng)率不低于60%，全縣集中供養(yǎng)人數(shù)應(yīng)達(dá)到2746人，但全縣16處敬老院現(xiàn)有總床位只有1200張，總床位占老年人數(shù)26‰，現(xiàn)有條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要，由于集中供養(yǎng)率偏低，嚴(yán)重影響了我縣省、市文明敬老院的創(chuàng)建。四是現(xiàn)有資金還不能滿足實(shí)際建設(shè)需要。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五保"對象為主體，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，以"一鄉(xiāng)一院"為建制的福利型體制。這種供養(yǎng)體制在市場經(jīng)濟(jì)條件下難以生存和發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，配套供養(yǎng)資金難以到位，敬老院資金缺口較大，"老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為，病有所醫(yī)"的辦院水平得不到有效的財(cái)力支持，特別是敬老院建設(shè)資金投入不足，改擴(kuò)建的力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有等、靠、要思想，面對困難不去積極想辦法解決，而是消極對待，致使敬老院建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重影響了我縣敬老院改擴(kuò)建的進(jìn)程。五是責(zé)任心不強(qiáng)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，思路狹窄，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)不到上級要求，有的對建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，給建筑工程留下安全隱患。這些要在今后的工作中逐一研究解決。

二、加大力度，切實(shí)做好敬老院建設(shè)工作

(一)積極籌措資金，盡快把敬老院新建、改擴(kuò)建資金投入到位，確保2007年底基本實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)。省、市、縣提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也為我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)指明了方向。我縣的敬老院建設(shè)，要本著布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭今年基本完成敬老院建設(shè)任務(wù)，2007年掃尾。敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于省民政廳規(guī)定的三級院標(biāo)準(zhǔn)，做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通，娛樂健身、醫(yī)務(wù)、就餐、洗浴等設(shè)施配套，工作人員配備合理，規(guī)章制度健全，五保對象應(yīng)保盡保，集中供養(yǎng)率達(dá)95%以上，使敬老院成為農(nóng)村老年人活動中心和精神文明建設(shè)陣地。一要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。去年以來，我縣制定了敬老院建設(shè)三年規(guī)劃。當(dāng)前的主要任務(wù)是抓好規(guī)劃落實(shí)，力爭今年年底前全縣五保集中供養(yǎng)率有一個大的提高。要保護(hù)好、利用好敬老院現(xiàn)有資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，凡能夠利用的，要充分利用，確實(shí)不能利用的，要搞好資產(chǎn)處置，不能造成資產(chǎn)流失。要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定一級院，鞏固二級院，發(fā)展三級院，轉(zhuǎn)化等外院”的指導(dǎo)思想，需要維修改造的要加以維修改造，容納能力不足的要逐步加以擴(kuò)建。要充分挖掘各類資源，盡量降低建設(shè)成本，要積極利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的政府辦公場所及學(xué)校、衛(wèi)生院，也可以利用破產(chǎn)倒閉的企業(yè)等房產(chǎn)資源，通過維修改造，作為敬老院使用。要加強(qiáng)對敬老院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，民政、財(cái)政、建設(shè)、土地等部門要各負(fù)其責(zé)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評審、工程招標(biāo)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上，通力協(xié)作，共同抓好落實(shí)。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，按照三年規(guī)劃，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人和年度任務(wù)目標(biāo)。要嚴(yán)把工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度。要將敬老院建設(shè)列入重要議事日程，定期調(diào)度，定期通報，定期督導(dǎo)。二要多渠道籌集建設(shè)資金。要采取財(cái)政列支一部分、社會捐贈的慈善資金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的辦法進(jìn)行資金籌措，確保按時完成計(jì)劃。要充分發(fā)動社會力量積極參與和支持敬老院建設(shè)，對企業(yè)和個體老板愿意向敬老院投資的，如果數(shù)額可觀，可以讓其冠名，凡是對五保事業(yè)給予贊助的，可以銘刻紀(jì)念?？梢詣駥?dǎo)企業(yè)自己興辦敬老院，政府在供養(yǎng)資金上給予一定的補(bǔ)助?？傊?，要千方百計(jì)挖掘社會潛力支持五保事業(yè)，在全社會形成尊老愛孤的良好風(fēng)尚。三要加強(qiáng)規(guī)范管理，提高敬老院工作水平。要繼續(xù)開展敬老院等級管理，促進(jìn)敬老院管理規(guī)范化、制度化。要選拔政治素質(zhì)高，熱心五保事業(yè)，具有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的人擔(dān)任院長。工作人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和熱情的服務(wù)態(tài)度，具有一定文化知識和服務(wù)技能。民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和能力。要堅(jiān)持和完善以往行之有效的管理制度，制度建設(shè)要細(xì)，執(zhí)行制度要嚴(yán)，靠制度來規(guī)范工作，努力提高管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)分散供養(yǎng)人員的保障服務(wù)，村里要安排專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托，定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。

(二)建立健全規(guī)章制度，不斷提高管理服務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)程》，使我縣敬老院管理工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道。重點(diǎn)要抓好三個方面的工作：一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要建立健全院長、服務(wù)人員職責(zé)，崗位責(zé)任制，院民守則，學(xué)習(xí)制度，衛(wèi)生制度，財(cái)務(wù)制度，考勤制度，食堂管理等制度，同時要成立有院民參加的院務(wù)管理委員會、財(cái)務(wù)管理委員會、食堂管理委員會、生產(chǎn)管理委員會,逐步形成民主管理，自我約束的良性管理機(jī)制；二是強(qiáng)化管理。要把任務(wù)層層分解，實(shí)行指標(biāo)管理，把責(zé)任落實(shí)到人，要讓院民直接參加管理，評定工作優(yōu)劣，體現(xiàn)院民的主人翁地位，發(fā)揮院民的民力，與服務(wù)人員一起提高敬老院的工作水平；三是要進(jìn)行檢查評比，縣民政局要根據(jù)等級管理的標(biāo)準(zhǔn)制定《文明敬老院檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》，組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查，要把檢查結(jié)果進(jìn)行通報，力爭把敬老院管理工作提升到一個更高的水平。

(三)因地制宜，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。為增加敬老院的收入，改善辦院條件，提高老人的生活水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)敬老院等級管理的規(guī)定,積極探索發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)的路子，在大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)上多動腦筋，大做文章，搞好突破，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極走以院養(yǎng)院的發(fā)展道路。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

敬老院建設(shè)是社會救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(一)要明確責(zé)任，密切配合。要將敬老院建設(shè)作為完善社會救助體系、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，分工負(fù)責(zé),精心策劃,周密組織,明確任務(wù)和要求，落實(shí)責(zé)任，按時完成。民政部門要搞好調(diào)研，當(dāng)好參謀，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺有關(guān)政策措施，推動工作的深入開展。

(二)要深入宣傳發(fā)動，營造良好的社會輿論氛圍。加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從弘揚(yáng)主旋律的高度，積極主動地參與到敬老院建設(shè)工作中來。敬老院建設(shè)是民政部門的職責(zé)和任務(wù)，但僅靠民政部門的力量，有些問題是解決不好或解決不了的，必須依靠全社會的共同參與和大力支持。因此，今后，要充分利用**電視臺、臨沂日報**版等多種傳媒，宣傳敬老愛老、關(guān)心支持敬老院建設(shè)的好人好事，呼吁全縣人民為敬老院奉獻(xiàn)愛心,努力營造尊老敬老，爭獻(xiàn)愛心的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要積極爭取與各部門、企業(yè)結(jié)對子，建友好單位，簽訂建立友好單位協(xié)議書，結(jié)成幫扶對子，積極爭取社會各界的支持和幫助，努力為我縣敬老院的建設(shè)和發(fā)展增添生機(jī)和活力。同時，要在縣電視臺新聞節(jié)目中和臨沂日報**版設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談錄，促進(jìn)敬老院建設(shè)步伐，要培育、宣傳一批好典型,總結(jié)、推廣一批好經(jīng)驗(yàn)，把敬老院建設(shè)成傳遞愛心的窗口、精神文明的品牌。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度范文

——編 者

問： 鄉(xiāng)村醫(yī)生主要承擔(dān)哪些工作？

答：鄉(xiāng)村醫(yī)生主要為農(nóng)村牧區(qū)居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。在專業(yè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，對傳染病疫情和中毒事件及時報告，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；為農(nóng)村牧區(qū)居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，以及轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和做好家庭康復(fù)指導(dǎo)工作；填寫衛(wèi)生相關(guān)統(tǒng)計(jì)報表和保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

問： 鄉(xiāng)村醫(yī)生配備的比例是多少？村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)有哪些內(nèi)容？

答：每個嘎查村設(shè)置1所政府支持的嘎查村衛(wèi)生室，并實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。在城區(qū)內(nèi)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的嘎查村不設(shè)衛(wèi)生室。人口較少、沒有衛(wèi)生室的嘎查村，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過開展流動服務(wù)或派人駐點(diǎn)方式解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就醫(yī)問題。《實(shí)施方案》明確每1000名農(nóng)牧業(yè)人口的嘎查村要有1—1.5名鄉(xiāng)村醫(yī)生在村衛(wèi)生室工作，人口1000人以下的嘎查村至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生工作；每所嘎查村衛(wèi)生室至少要有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

村衛(wèi)生室采取公建民營的方式建設(shè)。嘎查村衛(wèi)生室建筑面積不低于60平方米，要有診查室、治療室、藥房，確保三室獨(dú)立。診查室要配備診桌、診椅、診查床、聽診器、體溫計(jì)、血壓計(jì)、壓舌板、出診箱、接種包、健康檔案柜、電話。治療室配備無菌柜、無菌器械、紫外線燈管、污物桶、有蓋方盤、消毒缸、高壓滅菌設(shè)備、操作臺等。藥房配備藥品柜，至少有80種基本藥物。

問： 《實(shí)施意見》對鄉(xiāng)村醫(yī)生有什么執(zhí)業(yè)要求？

答：鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，并在衛(wèi)生行政部門注冊和獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可。在嘎查村衛(wèi)生室工作的護(hù)理及其他人員，也應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。新進(jìn)入嘎查村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，原則上應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。

問： 旗縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門對村衛(wèi)生室工作有哪些監(jiān)管職責(zé)？

答： 旗縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要對鄉(xiāng)村醫(yī)生和嘎查村衛(wèi)生室的服務(wù)行為和藥品器械使用等進(jìn)行監(jiān)管。負(fù)責(zé)編制嘎查村衛(wèi)生室的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)流程，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)?？茖W(xué)合理地劃分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室的職能分工，分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量，并進(jìn)行績效考核。

問：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對嘎查村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理包括哪些方面？

答：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對嘎查村衛(wèi)生室實(shí)行一體化“五統(tǒng)一”管理。一是統(tǒng)一行政管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對嘎查村衛(wèi)生室的設(shè)置規(guī)劃、工作程序、規(guī)章制度、考評獎懲等實(shí)行統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)一人員管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)聘用嘎查村衛(wèi)生室工作人員，并與鄉(xiāng)村醫(yī)生簽訂聘用合同。三是統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)嘎查村衛(wèi)生室檔案和鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)檔案的建設(shè)和管理，嘎查村統(tǒng)一處方箋、就診登記、傳染病登記。四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。嘎查村衛(wèi)生室需健全各類賬、冊、卡、簿，做到核算準(zhǔn)確、手續(xù)齊全、票據(jù)統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并定期接受蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。五是統(tǒng)一藥品管理。嘎查村衛(wèi)生室所有藥品、耗材由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一藥品價格，并進(jìn)行公示。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每半年對鄉(xiāng)村醫(yī)生及嘎查村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果是嘎查村衛(wèi)生室獲得政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

問： 嘎查村衛(wèi)生室只能使用基本藥物，實(shí)施基本藥物制度嗎？

答：所有一體化管理的嘎查村衛(wèi)生室都要實(shí)施基本藥物制度。嘎查村衛(wèi)生室要執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策，包括實(shí)行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在嘎查村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，基本藥物由一體化管理的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一負(fù)責(zé)供應(yīng)。

問：在嘎查村衛(wèi)生室看病能在新農(nóng)合報銷嗎？

答： 目前，一部分符合條件的嘎查村衛(wèi)生室已納入到新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理范圍，在嘎查村衛(wèi)生室看病收取的一般診療費(fèi)和購買的基本藥物可在新農(nóng)合報銷，報銷比例不低于在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的比例。

問： 現(xiàn)在不允許“以藥養(yǎng)醫(yī)”，出臺的《實(shí)施意見》如何保障鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施基本藥物制度后獲得合理補(bǔ)償？

答：對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)助。由旗縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門明確鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容及任務(wù)量，根據(jù)實(shí)際工作量，將國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生。原則上撥付資金比例不低于基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的40%。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的嘎查村衛(wèi)生室，一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人次3元，全部由新農(nóng)合基金報銷。其他報銷政策與新農(nóng)合對在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法相同。

此外，政府對一體化管理的嘎查村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和零差率銷售的藥品給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照嘎查村農(nóng)牧業(yè)戶籍人口數(shù)核定，每1000個農(nóng)牧業(yè)戶籍人口（純牧業(yè)旗600個戶籍人口）每年補(bǔ)助鄉(xiāng)村一體化管理的嘎查村衛(wèi)生室8000元。對實(shí)施基本藥物制度的嘎查村衛(wèi)生室每1000個農(nóng)牧業(yè)戶籍人口，中央財(cái)政還要補(bǔ)助3500元。