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鎮(zhèn)村管理體現(xiàn)一個地區(qū)的居民素質(zhì)、管理水平和文明程度,直接關(guān)系到對外形象。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,品位進一步提升,鎮(zhèn)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,大鎮(zhèn)區(qū)格局初步形成,對抓好環(huán)境綜合管理提出了新的更高的要求。為認真扎實抓好大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合管理,特制定實施意見如下:
一、總體思路
緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體目標,始終堅持以人為本、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的理念,按照“統(tǒng)籌、集約、共享”的要求、城鎮(zhèn)管理的標準和屬地管理的原則,對集鎮(zhèn)周邊村區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理,落實規(guī)范化的長效措施,構(gòu)建一體化的大鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理新框架,切實鞏固擴大全國文明鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果,進一步提升綠色張郭、文明張郭、平安張郭建設(shè)和鎮(zhèn)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平,加快鎮(zhèn)村一體化進程,致力建設(shè)富裕文明和諧的美好家園。
二、管理目標
全面建成大鎮(zhèn)區(qū)管理框架,長效管理制度規(guī)范、責(zé)任體制健全、措施落實到位,鎮(zhèn)村差距明顯縮小、管理水平明顯提升、人居環(huán)境明顯改善,公民素質(zhì)明顯提高,努力實現(xiàn)大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整潔、綠化美化、治安穩(wěn)定、社會文明,群眾安居樂業(yè),經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、管理范圍
延伸現(xiàn)有集鎮(zhèn)管轄范圍,將集鎮(zhèn)周邊20個村和區(qū)域統(tǒng)一納入大鎮(zhèn)區(qū)管理。具體范圍包括:蔣莊、劉東、劉西、曹郭、張南、張北、郭東、郭西、院頭、羅么、羅么西、趙東、趙西、戴垛、南甸、歐家、范家、徐秤、葛黃、黃尤。
四、管理內(nèi)容
按照城鎮(zhèn)管理要求,抓好大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合管理。具體包括:
1、村莊環(huán)衛(wèi)綜合整治和長效管理;
2、主要通道及沿線企業(yè)環(huán)境管理;
3、村莊和企業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理;
4、平安創(chuàng)建、群防群治、治安大聯(lián)防管理。
五、管理措施
1、環(huán)境管理。大鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)差且面廣量大,要圍繞“六清六建”(清理垃圾,建立生活垃圾長效管理制度;清除露天糞坑,建立規(guī)范的戶廁管理制度;清理河道,建立水面管護制度;清理亂搭亂建,建立村容村貌管理制度;清除巷道路障,建立村莊巷道暢通管理制度;清理工業(yè)污染源,建立穩(wěn)定達標制度),以村(區(qū)域)和主要通道兩側(cè)工業(yè)企業(yè)抓好集中整治,努力實現(xiàn)“六無三明顯”的治理目標,“六無”:即村內(nèi)無暴露垃圾;河道、池塘無淤泥和漂浮物;家前屋后無亂堆亂放;轄區(qū)內(nèi)無露天糞坑;轄區(qū)內(nèi)無違章建筑;轄區(qū)內(nèi)無亂畫亂貼?!叭黠@”:即村容村貌明顯變化;衛(wèi)生狀況明顯改善;群眾滿意度明顯提高。
(1)村莊內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生長效管理,由各村(區(qū)域)負責(zé)實施,根據(jù)村莊規(guī)模招聘常年保潔人員,按照“定人員、定地段、定責(zé)任、定報酬”的要求抓好落實。保潔人員依據(jù)每100戶配1人的標準,實行公開招聘,報酬以管轄區(qū)內(nèi)每戶30元標準計算,其主要職責(zé)為保潔區(qū)范圍內(nèi)巷道正常保潔清雜、生活垃圾清運和垃圾中轉(zhuǎn)。各村(區(qū)域)要按照目標責(zé)任書考核內(nèi)容,把清潔水源、清潔田園、清潔家園作為新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治的重要內(nèi)容納入正常管理,要加大村民素質(zhì)教育力度,著力營造人人講衛(wèi)生、戶戶愛環(huán)境的良好風(fēng)氣,嚴格落實保潔人員工作責(zé)任,確保農(nóng)村環(huán)境綜合管理抓出成效。
(2)鎮(zhèn)區(qū)主通道(張戴路、張廣路、民營路、同濟路、連接線)的環(huán)境衛(wèi)生和沿路綠化帶,實行屬地管理,所屬村主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。依據(jù)“四定”的要求,每公里定1名保潔管護員,以人定地段,負責(zé)管理地段的環(huán)境衛(wèi)生長年保潔和沿路綠化帶內(nèi)樹木的施肥、涂白、治蟲。保潔管護人員的工資報酬按7米路面3000元/公里,14米路面4000元/公里,由所屬村(區(qū)域)負擔(dān)。保潔管護人員要實行公開招聘,簽訂目標責(zé)任書,由鎮(zhèn)分管負責(zé)人牽頭,實行鎮(zhèn)村雙重考核,確保管理措施到位。
(3)主要通道兩側(cè)企業(yè)環(huán)境管理,沿主通道企業(yè)按其規(guī)模必須落實1-2名專兼職保潔工,并在廠區(qū)內(nèi)交通方便處配好垃圾箱、建好垃圾池,所有生活生產(chǎn)垃圾必須入箱入池。由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工定點定時負責(zé)清運。其環(huán)衛(wèi)費收取標準為:年產(chǎn)值500萬元以下企業(yè)每年交納環(huán)衛(wèi)費1000元,501-1000萬元企業(yè)每年交納環(huán)衛(wèi)費2000元,1001-2000萬元企業(yè)每年交納環(huán)衛(wèi)費3000元,2001-5000萬元企業(yè)每年交納環(huán)衛(wèi)費5000元,5001-1億元企業(yè)每年交納環(huán)衛(wèi)費1萬元,1億-2億元企業(yè)每年交納環(huán)衛(wèi)費2萬元,2億元以上企業(yè)每年交納環(huán)衛(wèi)費3萬元。企業(yè)環(huán)衛(wèi)費由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負責(zé)收取,實行??顚S茫瑢m椏己私Y(jié)算。
(4)為確保大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管理取得實效,鎮(zhèn)組建第二環(huán)衛(wèi)辦,并添置兩輛垃圾車,招聘專職清運環(huán)衛(wèi)工10人,具體負責(zé)大鎮(zhèn)區(qū)和主通道及企業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔工作,確保管理范圍內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)至填埋場;各村(區(qū)域)要按照每30戶配好一個垃圾箱(池),每村(區(qū)域)在交通道口建好1--2處垃圾中轉(zhuǎn)房(村內(nèi)垃圾由包段保潔員運至中轉(zhuǎn)房)。主通道由所屬村按每公里建好一處垃圾池。垃圾池和中轉(zhuǎn)房由村建站按照統(tǒng)一標準設(shè)計,交各單位按圖建設(shè)。大鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)除蔣莊、羅么兩村村內(nèi)垃圾自行收集清運填埋外,其余村、通道和企業(yè)垃圾中轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負責(zé)清運至鎮(zhèn)垃圾填埋場。
2、通道管護。大鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的主通道綠化帶,除通道專職保潔管護內(nèi)容以外,各村要確保存活率95%以上,且通道綠化帶內(nèi)無種植、無雜草雜物、無垃圾、無亂堆亂放和違章搭建;同時各村要按每10米一條的標準開好排水溝,確保溝系達標,排水暢通;每年要根據(jù)鎮(zhèn)綠化辦的統(tǒng)一部署,組織兩次大規(guī)模的除草,確保綠化帶視線范圍內(nèi)環(huán)境整潔美觀。
3、建設(shè)規(guī)劃。大鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和村莊建設(shè)管理統(tǒng)一由鎮(zhèn)村建站負責(zé)管理,所有建筑必須符合規(guī)劃,建設(shè)手續(xù)齊全,管理規(guī)范有序,確保無違章現(xiàn)象發(fā)生,同時按政策收足收全規(guī)費。嚴禁企業(yè)在廠區(qū)新建門面房或別墅,主通道兩側(cè)50米范圍內(nèi)不允許新建辦公樓。企業(yè)在申報建筑時必須提供經(jīng)有權(quán)部門設(shè)計的施工圖和效果圖,經(jīng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)小組審查會辦符合條件的,村建站方可辦理相關(guān)手續(xù)。大鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有規(guī)劃改造地段一律不得翻建改建。
4、平安創(chuàng)建。大鎮(zhèn)區(qū)的平安創(chuàng)建和群防群治工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)綜治辦和派出所具體負責(zé),重點抓好鎮(zhèn)區(qū)治安大聯(lián)防的隊伍建設(shè),按每100戶配一名治安員的標準組建村治安巡邏隊,確保群眾安居樂業(yè)。治安巡邏人員由派出所統(tǒng)一招聘、管理,經(jīng)費由受益村負擔(dān),按區(qū)域人口(年報數(shù))每人每年10元標準解繳鎮(zhèn)派出所,統(tǒng)一考核使用。
六、相關(guān)保障
1、強化意識教育。建好大鎮(zhèn)區(qū)事關(guān)張郭投資環(huán)境、對外形象和可持續(xù)發(fā)展。廣泛深入開展“大鎮(zhèn)區(qū)大家建,建好鎮(zhèn)區(qū)為人民”的理念教育,以“八榮八恥”和《公民道德實施綱要》為載體,抓好宣傳教育活動,努力營造個個關(guān)心大鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),人人參與大鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的濃烈氛圍。
2、規(guī)范經(jīng)費籌措使用程序。屬各村(區(qū)域)負擔(dān)的經(jīng)費,要列入年度收支預(yù)算,凡當年凈結(jié)余5-10萬元以下的村(區(qū)域)通道、綠化管護和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費可在積累中列支。當年凈結(jié)余5萬元以下的村(區(qū)域),費用按照有償服務(wù)的原則分三個方面籌集,即環(huán)衛(wèi)費按村莊實際住戶每戶每年30元負擔(dān),治安聯(lián)防費按居住人口每人每年10元負擔(dān),通道、綠化帶管護、保潔費用在一事一議籌勞中負擔(dān)。企業(yè)環(huán)衛(wèi)費由各企業(yè)負擔(dān)。
一、什么是環(huán)境報告制度
環(huán)境報告又稱環(huán)境信息披露,分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面的環(huán)境報告是指政府環(huán)境信息公開,其中包括一般環(huán)境信息公開和國民經(jīng)濟統(tǒng)計中對環(huán)境情況的報告。一般環(huán)境信息公開就是國家依法確保公眾對政府掌握的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境調(diào)查報告、環(huán)境影響評價報告等環(huán)境資料,特別是關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料的知情權(quán)。如歐共體有《關(guān)于自由獲取環(huán)境信息的指令》,美國有《信息自由法》等。我國政府根據(jù)《環(huán)境法》定期環(huán)境公報,37個大城市的環(huán)境質(zhì)量周報、日報,即屬于這一類。另一類宏觀的環(huán)境報告,是把自然生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系,由政府向社會公布有關(guān)環(huán)境指標數(shù)據(jù)。我國政府目前還沒有實行此種統(tǒng)計核算體系。
微觀層面的環(huán)境報告是指企業(yè)環(huán)境報告,即把企業(yè)各種活動對環(huán)境產(chǎn)生影響的信息向外部社會披露。
20世紀80年代中期,國外企業(yè)環(huán)境報告開始出現(xiàn),主要體現(xiàn)在跨國公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分,沒有單獨列出專項報告。90年代以后,隨著“綠色意識”的日益強化,也對企業(yè)信息披露產(chǎn)生了更大的壓力,于是各大公司紛紛在年度報告中增加環(huán)境信息部分,有的還單獨編制年度環(huán)境報告。據(jù)有關(guān)國際會計專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的一項調(diào)查,披露環(huán)境信息的跨國性大公司,1994年為65%,1995年增長為77%,2002年已經(jīng)達到85%。這在一定程度上表明,企業(yè)競爭的多方位化和加劇,使得包括企業(yè)社會效益、公共責(zé)任感和自我約束能力等在內(nèi)的非經(jīng)濟因素已日益成為企業(yè)競爭的重要內(nèi)容。
年來國外企業(yè)環(huán)境報告方式一般分三類:環(huán)境價值信息報告、環(huán)境實物信息報告和環(huán)境等級信息報告。環(huán)境價值信息報告是建立在環(huán)境會計的基礎(chǔ)上,依據(jù)企業(yè)對資源環(huán)境的影響的貨幣因素來度量。企業(yè)環(huán)境實物信息報告是對重點污染行業(yè),如電力企業(yè),依據(jù)其實物污染情況做出報告。環(huán)境行為等級信息報告是將企業(yè)按照一定標準區(qū)分的等級情況向公眾環(huán)境報告的模式,指標的級別分別用5種顏色表示,有綠色、藍色、黃色、紅色和黑色,綠色代表符合可持續(xù)發(fā)展的要求,而黑色代表環(huán)境不達標,其余顏色為過渡等級。
我國企業(yè)建立環(huán)境報告制度的工作處于起步階段。有的企業(yè)有了環(huán)境報告的萌芽,如排污申報登記,通過新聞媒體傳遞獲得ISO14001環(huán)境管理體系認證的信息,在產(chǎn)品包裝上標出綠色產(chǎn)品標志或?qū)Νh(huán)境負責(zé)的態(tài)度等。少數(shù)上市公司在披露信息時涉及到環(huán)境情況,但并無統(tǒng)一規(guī)定,也無具體標準。個別在我國境內(nèi)設(shè)立的外資企業(yè)或中外合資企業(yè)已經(jīng)建立了較正規(guī)的環(huán)境報告制度。
二、企業(yè)環(huán)境管理和報告的國際標準
要進行企業(yè)環(huán)境報告,首先必須要有環(huán)境管理標準和報告標準這些規(guī)范體系。一般認為,世界上第一部正式頒布實施的企業(yè)環(huán)境管理和報告方面的規(guī)定,是英國的“環(huán)境管理制度(BS7750)”。它是英國標準協(xié)會(BSI)制訂,于1992年正式頒布執(zhí)行的一項標準。BS7750對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)的開發(fā)、實施及維護都提出了明確要求。但該標準未包括企業(yè)編制和披露環(huán)境信息方面的專業(yè)標準。英國政府環(huán)境部在1997年2月頒布了“環(huán)境報告與財務(wù)部門:走向良好實務(wù)”的文件,對企業(yè)的環(huán)境報告標準作出了指導(dǎo)性的規(guī)范。
有關(guān)環(huán)境管理體系的第一份國際性標準是由歐共體制訂的。1993年3月,歐共體國家環(huán)境部長會議達成共識,通過并了“環(huán)境管理與審計計劃(EMAS)”,于當年7月生效,該計劃鼓勵成員國企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標和政策,并確定由外部獨立審計師機構(gòu)驗證其執(zhí)行結(jié)果,為合格的企業(yè)頒發(fā)“綠色證書”。
現(xiàn)在公認的環(huán)境管理國際標準是ISO14000系列。這是由國際標準組織(ISO)于1993年5月成立的環(huán)境管理技術(shù)委員會啟動,逐步建立起來的若干重要標準,作為指導(dǎo)性原則。ISO14000系列包含六方面內(nèi)容:(1)環(huán)境管理制度;(2)環(huán)境審計;(3)環(huán)境標志;(4)環(huán)境業(yè)績評價;(5)生命周期分析;(6)環(huán)境方面的產(chǎn)品標準。
聯(lián)合國有關(guān)組織對環(huán)境報告標準的制訂作出了不懈的努力。聯(lián)合國專門成立了國際會計和報告標準政府間專家工作組(ISAR)。該工作組經(jīng)過對跨國公司環(huán)境報告的深入考察和研究,從1990年起,將環(huán)境會計問題列為每屆會議的主要議題之一。1992年,該工作組出版了《環(huán)境會計:當前的問題》一書,書中提出了環(huán)境審計、可持續(xù)發(fā)展會計、環(huán)境對國民經(jīng)濟核算的影響等方面的意見。1992年,聯(lián)合國經(jīng)濟社會發(fā)展部下屬的“跨國公司和管理”分部,對環(huán)境審計進行過調(diào)查,并開始了適用于公司的“可持續(xù)發(fā)展會計”的研究。
1993年,聯(lián)合國印發(fā)了《跨國公司的環(huán)境管理》的研究報告,介紹了部分跨國公司在其年度報告中公布環(huán)境資料情況的調(diào)查。
雖然環(huán)境管理已經(jīng)有了較規(guī)范的國際標準,但環(huán)境報告尚無統(tǒng)一的國際專業(yè)標準。
三、企業(yè)環(huán)境報告制度在實踐中的特點
企業(yè)環(huán)境報告制度作為企業(yè)管理和經(jīng)營的一項創(chuàng)新,從個別企業(yè)的試行發(fā)展到成為多數(shù)國際化企業(yè)的潮流,僅幾年的時間,很多理論和實踐方面的問題還有待研究。比如企業(yè)環(huán)境報告與企業(yè)形象的關(guān)系如何?與企業(yè)經(jīng)營整體戰(zhàn)略的關(guān)系如何?與企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系如何?目前研究還比較少。綜觀近幾年來發(fā)達國家實行企業(yè)環(huán)境報告制度的實踐,有以下幾個特點值得我們重視:
一是各國政府關(guān)注企業(yè)環(huán)境報告制度,并在建立企業(yè)環(huán)境報告制度方面發(fā)揮指導(dǎo)作用。市場經(jīng)濟國家的政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動,但是對企業(yè)發(fā)展中關(guān)系國民經(jīng)濟全局性問題、關(guān)系國家競爭力問題、關(guān)系公民人權(quán)包括健康權(quán)方面的問題,政府就會行使宏觀調(diào)控權(quán)。如美國國家環(huán)境保護局組織力量編寫了《環(huán)境會計導(dǎo)論:作為一種企業(yè)管理工具》一書,對環(huán)境成本計算、成本分配、環(huán)境會計信息應(yīng)用等為企業(yè)管理實務(wù)提供了技術(shù)指南。英國政府指導(dǎo)和督促英國標準協(xié)會頒布了“環(huán)境管理制度”,政府環(huán)境部還頒布了“環(huán)境報告與財務(wù)部門:走向良好實務(wù)”的文件,推動企業(yè)環(huán)境報告制度的執(zhí)行。
二是社會各方面重視對企業(yè)環(huán)境報告工作進行研究和監(jiān)督。從聯(lián)合國等國際組織到各國民間組織,都建立有專門的機構(gòu),研究企業(yè)環(huán)境報告制度。如美國注冊會計師協(xié)會(AICPA),1995年6月頒布了其環(huán)境會計工作組提出專門文件,對環(huán)境報告中的會計和審計問題提出明確要求,并制訂一系列具有可操作性的規(guī)定。國際會計師聯(lián)合會(IFAC),1997年6月頒布了一份關(guān)于“財務(wù)報表審計中的環(huán)境事項之考慮”的文件,針對環(huán)境法規(guī),企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估和相關(guān)的內(nèi)部控制,提出了相應(yīng)的意見。英國特許注冊會計師協(xié)會(ACCA)1997年“環(huán)境報告和能源報告編制指南”。加拿大管理會計師公會1998年“理解和實施國際標準ISO14000”文件。
三是跨國企業(yè)積極實施環(huán)境報告制度,通過環(huán)境報告工作提高企業(yè)素質(zhì)。如國際著名企業(yè)ABB公司,早在1992年就建立了各項環(huán)境保護措施的實施以及環(huán)境報告的制度。1993年,該公司把38個國家的子公司納入環(huán)境評估,并在制造地點進行有關(guān)的環(huán)境問題評價。1994年該公司第一本環(huán)境報告出版。1995年,該公司出版了第一套環(huán)境保護目標體系,并建立了國際環(huán)境問題交流平臺。1996年環(huán)境質(zhì)量標準體系ISO14001公布后,ABB的50余個子公司通過了此標準體系的認證,公司全面推行環(huán)境報告制度。目前已有96%,即519個ABB的分支機構(gòu)通過了ISO14001認證。1997年該公司第二套環(huán)境保護目標頒布。1999年,該公司在23個業(yè)務(wù)區(qū)域中完成了核心產(chǎn)品全部有關(guān)環(huán)境的要素的報告。總公司每年度的環(huán)境保護報告被翻譯成22種語言在集團內(nèi)廣為傳閱,并在互聯(lián)網(wǎng)上披露。ABB注重從組織上保障環(huán)境報告制度的執(zhí)行,在每個業(yè)務(wù)區(qū)域?qū)TO(shè)了環(huán)境保護控制經(jīng)理。定期舉辦環(huán)境問題研討會和有關(guān)培訓(xùn)。2000年ABB還投資幫助國際能源組織實施減少二氧化碳排放的計劃??鐕就ㄟ^強化環(huán)境報告工作,大大提高了企業(yè)整體經(jīng)營水平。
四是企業(yè)環(huán)境報告的做法正在向公共組織輻射,并且形成相互促進的新格局。作為社區(qū)的組成部分,公共組織也與環(huán)境發(fā)生著密切的聯(lián)系。國外很多公共組織如學(xué)校、醫(yī)院等也建立了自己的環(huán)境報告制度。這樣做既強化了員工的環(huán)境意識,又向社會宣傳了這些公共組織發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)的進展,有的大學(xué)還通過環(huán)境報告宣傳在這一領(lǐng)域里學(xué)術(shù)研究和教育成果,有的醫(yī)院通過公布環(huán)境情況解除了患者的不必要擔(dān)憂。公共組織的環(huán)境報告使許多企業(yè)得到啟發(fā)和借鑒。
四、幾點建議
(1)通過宏觀調(diào)控,指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境報告制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國政府的管理職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié),規(guī)范市場,社會管理,公共服務(wù)。提供好的生態(tài)環(huán)境是重要的公共服務(wù)之一。政府一方面要通過直接投入,致力于生態(tài)建設(shè),另一方面要通過調(diào)控企業(yè)行為,使之有利于環(huán)境優(yōu)化。政府指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境報告,可先從特大生產(chǎn)型企業(yè)和上市公司入手,取得經(jīng)驗后再逐步向面上推廣。政府要從四個方面做出努力,一是為企業(yè)環(huán)境報告劃定邊界,明確什么性質(zhì)的問題應(yīng)該作企業(yè)環(huán)境管理問題,并隨著時代的發(fā)展不斷改變這些指標。二是對企業(yè)環(huán)境披露的真實性、詳細程度和披露方式進行監(jiān)督。三是對開展環(huán)境報告活動的企業(yè)要制定扶持和獎勵政策,對不實行環(huán)境報告制度或環(huán)境管理不力的企業(yè),逐步實行懲戒制度。四是改革傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標(GNP),試行把生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系。
(2)發(fā)揮中介組織作用,推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標準體系。要站在高起點上開展中國特色的企業(yè)環(huán)境報告工作,首先就要立足于全方位創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境報告制度,其中的關(guān)鍵就是引進環(huán)境管理國際標準和我國的國情結(jié)合起來,建立中國企業(yè)的環(huán)境報告制度。我國政府在2003年1月頒布的《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中已經(jīng)把“實施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度”列為加強環(huán)境保護的重要措施之一。ISO14000系列環(huán)境國際標準為企業(yè)環(huán)境管理明確了具體指標。我國的環(huán)境管理體系認證工作起步于1996年,中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會(CACEB)經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準成立于1997年7月,目前有15家認證機構(gòu)得到了“環(huán)認委”的認可,共認證企業(yè)263家,其中電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)認證數(shù)量占認證總數(shù)的71%,機械行業(yè)的企業(yè)占7%,其它行業(yè)如化學(xué)原料及化學(xué)品、非金屬制品、煤炭、社會福利等行業(yè)所占比例均在5%以下??梢姡覈髽I(yè)尚未普遍實行這一標準管理。應(yīng)該在企業(yè)大力推廣這一標準管理。我國相關(guān)中介組織,要積極致力于推廣這一標準,并協(xié)助政府部門界定企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境責(zé)任問題,同時與其它國家的相關(guān)組織加強溝通和相互學(xué)習(xí),聘請環(huán)境專家和技術(shù)專家,設(shè)計有關(guān)模型及配套軟件程序,開展企業(yè)環(huán)境自我評估規(guī)劃和市場調(diào)研,經(jīng)過民主協(xié)商和法定程序,制定出一套在我國行之有效的企業(yè)環(huán)境管理和報告工作程序和體系。
(3)建立中國的企業(yè)環(huán)境會計和審計制度。實施企業(yè)環(huán)境報告工作涉及會計技術(shù)處理問題,需要有會計和審計的配合。環(huán)境會計是以貨幣為主要計量單位,以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù),建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的聯(lián)系,確認、計量、記錄環(huán)境資產(chǎn)與負債,以及環(huán)境污染、防治、開發(fā)和利用的成本與費用,分析環(huán)境績效與環(huán)境活動對企業(yè)財務(wù)成果影響的一個新興會計專業(yè)分支。它以自然資源耗費應(yīng)如何補償為中心,將會計學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合,通過有效的價值管理,達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的目的。我國現(xiàn)行會計制度中,還未建立與環(huán)保費用配套的會計核算體系,僅在企業(yè)“管理費用”科目中設(shè)置了“排污費”和“綠化費”項目予以披露,前者指企業(yè)按規(guī)定繳納的排污費用,后者指企業(yè)對廠區(qū)進行綠化發(fā)生的費用。這些環(huán)境信息的披露遠不能滿足所有利害關(guān)系者的要求。如何全面準確地向公眾報告企業(yè)環(huán)境信息,是環(huán)境會計工作必須解決的一個問題。同時,要加強企業(yè)環(huán)境審計工作,我國的會計師事務(wù)所要在審核企業(yè)環(huán)境信息披露方面發(fā)揮監(jiān)督作用。wWw.gWyoO
【關(guān)鍵詞】驗收監(jiān)測;項目負責(zé)人;職責(zé)
0 前言
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測,是指在建設(shè)項目竣工試生產(chǎn)期間,對建設(shè)項目執(zhí)行國家有關(guān)部門建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)章制度;環(huán)評中要求的各項環(huán)保設(shè)施的實際建設(shè)、管理、運行狀況及各項環(huán)保治理措施的落實;對周圍生態(tài)影響的全面調(diào)查,以及對建設(shè)項目廢水、廢氣、噪聲、固體廢物的驗收監(jiān)測。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是環(huán)保竣工驗收的前期工作和基礎(chǔ),是檢驗建設(shè)單位執(zhí)行“三同時”制度的重要手段。多年來環(huán)保驗收監(jiān)測工作為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收提供了技術(shù)支持,為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境做出了貢獻。作為總體負責(zé)驗收監(jiān)測工作的項目負責(zé)人,不僅要具備高度的責(zé)任心,而且還要具備較高的業(yè)務(wù)水平,能熟練掌握國家的法律法規(guī)、環(huán)境標準以及采樣、分析、質(zhì)控和報告編寫技術(shù),從而才能圓滿的完成驗收監(jiān)測工作。
1 收集資料
項目負責(zé)人接受驗收項目后應(yīng)充分了解項目所處行業(yè)的特點,著手收集建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)、可行性研究報告和初步設(shè)計、委托處理廢水、固體(液體)廢物的相關(guān)文件、合同以及設(shè)計和施工中的變更情況及其相應(yīng)的報批手續(xù)和批文等資料。項目負責(zé)人對所收集的資料要進行認真研究,充分了解項目的工程概況、主要工藝過程、產(chǎn)排污狀況及環(huán)保設(shè)施狀況,同時還應(yīng)掌握環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中對項目建設(shè)提出的各種意見和要求,從而確定現(xiàn)場勘查的范圍、順序、路線、重點調(diào)查的項目、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測內(nèi)容和環(huán)境管理檢查的項目等,為進行現(xiàn)場踏勘做好充分的準備。
2 現(xiàn)場勘查
現(xiàn)場踏勘是驗收監(jiān)測中非常重要的內(nèi)容之一,主要踏勘內(nèi)容包括以下幾個方面。
2.1 建設(shè)項目概況
了解建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、產(chǎn)品、地理位置、周邊環(huán)境情況、廠區(qū)周邊居民分布及敏感點情況等。
2.2 主要污染源
按照建設(shè)項目的工藝流程逐項勘查主要污染源,內(nèi)容包括:廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、電磁輻射等污染源的產(chǎn)生情況、主要污染因子、排放量、處理情況、排放方式、排放去向、排放口的規(guī)范化和相應(yīng)指標、污染源在廠區(qū)平面布設(shè)中的具置及與相應(yīng)敏感點的方位和距離等。
2.3 環(huán)保設(shè)施
對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)場勘查主要是對照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件提出的要求和行業(yè)主管部門和環(huán)境保護行政主管部門關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的批復(fù)意見,逐一檢查建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施和措施的建設(shè)和落實情況。
2.4 環(huán)保管理檢查
環(huán)境保護檢查主要是對建設(shè)項目在立項、環(huán)評、設(shè)計、建設(shè)、施工和投入試生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中執(zhí)行國家環(huán)境保護“三同時”各項規(guī)章制度及有關(guān)管理辦法、管理程序的非測試性工作的考核。檢查的內(nèi)容主要包括以下幾方面。
(1)項目建設(shè)前期、建設(shè)期間和試生產(chǎn)階段執(zhí)行有關(guān)環(huán)保制度和規(guī)定的情況;
(2)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、竣工及運行情況;
(3)潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故情況;
(4)工業(yè)固(液)體廢棄物處置和回收利用;
(5)生態(tài)恢復(fù)、綠化建設(shè)及植被保護情況;
(6)環(huán)境敏感保護目標的保護辦法或處理辦法的落實情況;
(7)公眾輿論調(diào)查;
(8)有關(guān)環(huán)境保護檔案的檢查;
(9)環(huán)保組織機構(gòu)及規(guī)章管理制度的檢查;
(10)清潔生產(chǎn)水平及管理水平等其他情況的檢查;
(11)環(huán)評批復(fù)的執(zhí)行情況。
2.5 勘查意見
現(xiàn)場踏勘要認真仔細,對現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)的在項目選址、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模等方面發(fā)生重大改變或未按環(huán)評批復(fù)意見履行各項污染防治措施的建設(shè)項目,項目負責(zé)人應(yīng)將勘查中發(fā)現(xiàn)的問題形成書面勘查意見報請環(huán)境保護行政主管部門進行審查。
3 驗收監(jiān)測方案的編寫及審定
項目負責(zé)人根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場踏勘的情況編寫驗收監(jiān)測方案,根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,驗收監(jiān)測方案的主要內(nèi)容包括總論、建設(shè)項目概況、驗收監(jiān)測內(nèi)容等。
3.1 總論
總論中主要簡述建設(shè)項目的概況和驗收監(jiān)測任務(wù)的由來,對于分階段驗收的項目,對項目的總體情況和已經(jīng)進行過的驗收內(nèi)容作簡要敘述,同時,對驗收監(jiān)測的目的、驗收監(jiān)測依據(jù)以及驗收監(jiān)測工作技術(shù)程序等內(nèi)容進行簡要概述。
3.2 建設(shè)項目概況
建設(shè)項目概況中主要包括建設(shè)項目的工程概況、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)生的主要污染物和環(huán)保設(shè)施、“三同時”落實情況、環(huán)境保護敏感區(qū)分析、環(huán)境影響評價文件的結(jié)論、建議及相關(guān)批復(fù)的意見、評價標準與考核指標、監(jiān)測期間對建設(shè)項目單位的要求等內(nèi)容。
3.3 驗收監(jiān)測內(nèi)容
驗收監(jiān)測內(nèi)容主要包括廢氣、廢水、噪聲、工業(yè)固(液)體廢物的排放源和無組織排放、電磁輻射和振動等監(jiān)測內(nèi)容,廠區(qū)附近環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測內(nèi)容,環(huán)境生態(tài)狀況調(diào)查與分析的內(nèi)容,國家規(guī)定的總量控制污染物排放情況的調(diào)查與監(jiān)測內(nèi)容,企業(yè)環(huán)保管理檢查的內(nèi)容,質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的內(nèi)容等。
4 組織現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測
項目負責(zé)人依據(jù)驗收監(jiān)測方案,即可組織進行現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測。
在進行現(xiàn)場監(jiān)測前,項目負責(zé)人首先要與建設(shè)單位聯(lián)系,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況確定具體監(jiān)測時間,同時要求建設(shè)單位確保生產(chǎn)負荷達到驗收監(jiān)測要求,并根據(jù)驗收方案提供包括開孔、供電、搭建監(jiān)測平臺等監(jiān)測條件。
在進行現(xiàn)場監(jiān)測期間,項目負責(zé)人首先應(yīng)組織監(jiān)測人員按照驗收監(jiān)測方案的要求布設(shè)點位,進行現(xiàn)場監(jiān)測。其次,項目負責(zé)人應(yīng)根據(jù)驗收方案中制定的環(huán)境管理檢查的內(nèi)容,逐項進行核實、確認。另外,還應(yīng)對現(xiàn)場監(jiān)測期間的企業(yè)生產(chǎn)狀況、環(huán)保設(shè)施的運行情況等進行現(xiàn)場調(diào)查和巡視,對現(xiàn)場監(jiān)測過程中出現(xiàn)的突發(fā)和異常狀況進行妥善處理,并做好現(xiàn)場記錄和拍照。
5 驗收報告的編寫及審核
驗收監(jiān)測報告在驗收監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上,增加了對現(xiàn)場工況、環(huán)保設(shè)施等現(xiàn)場調(diào)查的內(nèi)容,對污染物排放濃度及排放總量、環(huán)保設(shè)施的處理效率、環(huán)境管理意見的落實情況等做出評價,同時給出該建設(shè)項目驗收監(jiān)測的結(jié)論,指出其存在的問題,并提出相應(yīng)的建議。
6 資料存檔
驗收監(jiān)測報告審核合格后,項目負責(zé)人需將所有現(xiàn)場監(jiān)測和樣品分析的原始記錄、監(jiān)測結(jié)果報告單、驗收監(jiān)測方案及報告等資料存檔保存。
7 結(jié)語
驗收監(jiān)測是一項系統(tǒng)工程,是監(jiān)測機構(gòu)體現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要一環(huán)。隨著各項減排措施的落實,對驗收監(jiān)測有了更新、更高的要求,未來建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測還會進一步擴展,在為環(huán)境保護提供有效技術(shù)支持中發(fā)揮更大的作用。作為決定驗收監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵因素,項目負責(zé)人必須不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平,同時還要在驗收監(jiān)測過程中切實負起責(zé)任,履行好自己的職責(zé),從而高效、有序、保質(zhì)保量的完成驗收監(jiān)測工作,為環(huán)境管理提供有力的技術(shù)保障。
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【關(guān)鍵詞】美國;排污權(quán)交易;啟示。
一、美國排污權(quán)交易制度的基本政策。
(1)補償政策(Offset)。補償政策是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量,或者指允許新建、改建的污染源單位通過購買足夠的“排污削減信用”,以抵消其增加的排污量。該政策將未達標地區(qū)視為一個整體,允許有資格的新建或擴建污染源在未達標地區(qū)投入運營,條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的“排污削減信用”;其實質(zhì)是通過新污染源單位購買“排污削減信用”為現(xiàn)有污染源單位治理污染提供資金。(2)氣泡政策(Bubble)。氣泡政策是指允許現(xiàn)有污染源單位利用“排污削減信用”來履行州實施計劃規(guī)定的污染源治理義務(wù)。所謂氣泡,是將一個工廠的多個排放點,一個公司的下屬多個工廠或一個特定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個整體或“泡泡”。在泡泡的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放,而其他的污染源則要更多地削減以抵消排放量的增加。(3)凈得政策(Netting)。凈得政策是指只要污染源單位在本廠區(qū)內(nèi)的排污凈增量(“排污削減信用”也計算在內(nèi))并無明顯增加,則允許其在進行擴建或改建時免于承擔(dān)滿足新污染源審查要求的負擔(dān)。該政策允許污染源廠區(qū)內(nèi)無論任何地方得到的“排污削減信用”可以用來抵消擴建或改建部分所預(yù)計的排污增加量。(4)存儲政策(Bank-ing)。存儲政策即排污銀行政策,是指污染源單位可以將“排污削減信用”存入當局授權(quán)的銀行或機構(gòu),以便在將來的氣泡、補償和凈得政策中使用該“排污削減信用”。美國的許多州和地方機構(gòu)已正式建立了排污權(quán)存儲體系,有些地方建立了非正式體系。并且,美國管制者規(guī)定各州有權(quán)制定自己的存儲規(guī)則,但其制定的規(guī)則應(yīng)滿足一定的條件:即規(guī)則應(yīng)指明存入的“排污削減信用”的所有權(quán)、所有者的資格、管理發(fā)放、持有、使用“排污削減信用”的條件等,規(guī)則還必須與《清潔空氣法案》中為取得合理的逐步發(fā)展所提出的要求保持一致。
二、對美國排污權(quán)交易制度的評析。
從實踐來看,美國自實行排污權(quán)交易制度后,已經(jīng)取得了較好的實施效果:排污權(quán)交易市場活躍,以二氧化硫許可交易為例,交易次數(shù)由1994年的僅215起猛增到2001的17800多起;環(huán)境效果良好然而排污權(quán)交易制度在美國的實施過程中,也存在一定的不足,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是排污權(quán)交易中的公平問題。排污權(quán)交易制度的實施可能會給交易制度之前的不同企業(yè)會帶來不同的影響,甚至有可能無意中獎勵了之前不遵守規(guī)定的排污廠商,而使許多先前十分支持官方機構(gòu)的企業(yè)認為不公平,從而打擊了他們治理污染的積極性。二是排污權(quán)交易中的投機行為。在美國,對參與排污權(quán)交易的人員沒有限制,任何組織和個人都可以進入交易市場購買排污權(quán),然后將其控制在自己手中,不再賣出。
三、美國的排污權(quán)交易制度對我國的啟示。
(1)盡快建立與排污權(quán)交易制度相配套的法律法規(guī)。國家現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等雖然提到了排污總量控制及排污許可證制度,但尚無配套的排污權(quán)交易制度。為了使排污權(quán)交易得到健康有序的發(fā)展,政府應(yīng)盡快組織開展排污權(quán)交易立法的研究,必須建立起相關(guān)配套的法規(guī)及程序。(2)嚴格總量控制制度。排污總量控制是實施排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。理論上,排污總量的確定應(yīng)當根據(jù)環(huán)境容量來確定,但是根據(jù)我國目前的形勢,很難一下子按環(huán)境容量標準來確定排污總量,只能結(jié)合政府的污染控制目標,治污技術(shù)水平,以及長遠的代際可持續(xù)發(fā)展目標,制定遞減的目標總量,確保環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。(3)建立完善的排污權(quán)交易市場。在排污權(quán)交易制度的設(shè)計過程中,必須充分重視市場的主導(dǎo)地位。政府也應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能,將工作重心由直接的行政控制轉(zhuǎn)變到努力培育排污權(quán)交易市場,為市場服務(wù)上來。(4)建立排污權(quán)交易激勵機制。為了刺激排污權(quán)交易市場的活躍,政府盡快建立起排污權(quán)交易的激勵機制。例如,對積極削減排污總量并積極出售排污指標的企業(yè),政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持,并保證在其重新需要增加排污指標時以優(yōu)惠的價格向其優(yōu)先提供等:在排污權(quán)交易不活躍的情況下,政府應(yīng)購買富余的排污權(quán),以保證并促進企業(yè)治理污染的積極性等。
參考文獻。
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一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹環(huán)保優(yōu)先方針,綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等整治措施,加大環(huán)境執(zhí)法力度,從根本上解決電鍍行業(yè)污染問題,促進電鍍行業(yè)健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。
二、整治原則
1.增量控制的原則。按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策,對電鍍企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和排污總量予以嚴格控制。
2.規(guī)范整治的原則。根據(jù)企業(yè)布點、環(huán)境容量和規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)要求,對現(xiàn)有電鍍企業(yè)實行分類整治:具備歸并條件的集中歸并整治,不具備歸并條件的原址整治,不符合規(guī)劃要求的遷建整治,達不到整治標準的予以關(guān)停。
3.鼓勵引導(dǎo)的原則。對整治中關(guān)閉與轉(zhuǎn)產(chǎn)的電鍍企業(yè),享受區(qū)政府《關(guān)于鼓勵化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉與轉(zhuǎn)產(chǎn)的若干意見》中的相關(guān)政策和獎勵;對全面整治到位和污水回用減排的企業(yè),區(qū)政府將實施以獎代補,具體政策另行制訂。
三、整治范圍
全區(qū)范圍內(nèi)的所有電鍍行業(yè)企業(yè)。
四、整治目標
1.所有原址整治的電鍍企業(yè)在2009年3月底前完成整治任務(wù)并通過驗收;
2.所有集中歸并或遷建的企業(yè)在2009年4月底前必須完成整治,對逾期達不到整治標準和要求的企業(yè),按照相關(guān)規(guī)定予以關(guān)停。
五、整治措施
(一)加強電鍍企業(yè)源頭控制
電鍍企業(yè)布點符合規(guī)劃要求,具備集中條件的要統(tǒng)一規(guī)劃集中歸并整治。取締廠中廠,淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的含氰電鍍工藝(低氰鍍金、鍍銀工藝暫緩淘汰)和含氰沉鋅工藝,現(xiàn)有的電鍍生產(chǎn)線必須改造成自動和半自動生產(chǎn)線。
(二)加快電鍍企業(yè)設(shè)施改造
1.廠房建設(shè)改造到位。按照廠房標準化建造要求,對原有廠房進行改造,生產(chǎn)場地實施硬化,生產(chǎn)車間鋪設(shè)防滲、防漏、防腐蝕材料地面,搞好廠區(qū)內(nèi)綠化。
2.防治設(shè)施建設(shè)到位。廠區(qū)全面實施雨污分流改造,生產(chǎn)場所的污水規(guī)范收集,經(jīng)專用防滲管道送至污水處理設(shè)施處理后排放;電鍍污泥等危險廢物須全部進行無害化處置,其臨時貯存場所須按國家規(guī)范化要求進行建設(shè);排污口設(shè)置按照《省排污口設(shè)施及規(guī)范化整治管理辦法》的要求進行規(guī)范化整治,并設(shè)置永久性排污口標志;符合《省工業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督管理暫行辦法》第四條規(guī)定要求的單位,應(yīng)按要求安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備,并于環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
(三)依法執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定
1.嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。建立健全環(huán)保管理制度,落實專人負責(zé)環(huán)保工作。污染防治設(shè)施操作員工做到持證上崗,運行管理臺帳記錄齊全。配備必要的監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備,不能自我監(jiān)控的應(yīng)委托有資質(zhì)單位進行定期監(jiān)測。以間歇性排放方式排放水污染物的,應(yīng)當設(shè)置水污染物暫存設(shè)施,排放時間應(yīng)當向區(qū)環(huán)保部門申報核準,并按照核準時間排放。企業(yè)按比例繪制不小于2㎡的廠區(qū)排污及雨水管線平面圖及防治設(shè)施工藝圖并上墻,雨水排放口、排污口按規(guī)定設(shè)置環(huán)境保護圖形標志牌。管網(wǎng)圖、標志牌一律設(shè)在排放口附近醒目處。排放口標志牌內(nèi)容包括標志牌名稱、排放單位名稱、排放口編號、水量、主要污染指標、環(huán)保投訴電話等。
2.嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)和持證排污。所有電鍍廠點,整治后要通過清潔生產(chǎn)審核,并實行排污許可證制度。所有電鍍企業(yè)污水排放量不得超過環(huán)評審批量或“98年零點行動”驗收允許的排放量。
3.嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治規(guī)定。電鍍廠點,生產(chǎn)過程的職業(yè)危害因素(酸霧、鉻煙、氰化物、拋光塵等)必須符合國家衛(wèi)生標準(以區(qū)疾病預(yù)防控制中心監(jiān)測報告為準);依法建立健全從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案;生產(chǎn)場地設(shè)立警示標志;配置符合規(guī)定的職業(yè)防護設(shè)施及用品。
4.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。電鍍企業(yè)必須委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對企業(yè)的危險化學(xué)品使用、貯存等環(huán)節(jié)依法進行安全評價,劇毒物品的購買、貯存、使用要符合《化學(xué)危險物品安全管理條例》的要求,建立健全危險化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度,落實從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)并持證上崗,生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場必須符合安全生產(chǎn)條件。
(四)建立健全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案
建立和完善安全生產(chǎn)、環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援物資,對企業(yè)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)和環(huán)境突發(fā)性事件進行預(yù)測和預(yù)防,落實事故防范措施,一旦發(fā)生事故立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,防止災(zāi)情擴大,降低事故損失和危害。
六、整治步驟
我區(qū)電鍍行業(yè)整治任務(wù)重,時間緊,各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)和區(qū)有關(guān)部門要通力協(xié)作,集中力量、集中時間,認真組織開展整治工作,確保整治工作取得實效。整治工作分五個階段進行。
(一)全面排查階段(2008年8月15日-10月31日)
區(qū)專項整治辦公室組織對全區(qū)范圍內(nèi)的電鍍企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查,重點檢查生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀、環(huán)評審批、污染治理和安全生產(chǎn)等方面情況,建立“一戶一檔”。
(二)宣傳發(fā)動階段(2008年11月1日-11月25日)
制訂全區(qū)電鍍行業(yè)全面整治的實施方案,區(qū)政府召集各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)和電鍍企業(yè)負責(zé)人召開全區(qū)電鍍行業(yè)整治的動員大會,部署電鍍行業(yè)專項整治的工作要求。充分利用新聞媒體的力量,加大宣傳力度,營造良好的輿論氛圍,廣泛動員公眾參與監(jiān)督。
(三)編制方案階段(2008年11月26日-12月5日)
各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)根據(jù)全區(qū)電鍍行業(yè)全面整治工作要求,對轄區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)逐企編制整治方案,并將各個企業(yè)的整治方案于2008年12月5日前上報區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后實施。
(四)集中整治階段(2008年12月6日-2009年4月30日)
原址整治的企業(yè)必須于2009年3月底前完成整治任務(wù),遷建、歸并整治的企業(yè)必須于2009年4月底前完成整治。在此基礎(chǔ)上提出驗收申請,經(jīng)所在鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)審核后,報區(qū)電鍍行業(yè)專項整治辦公室。
(五)檢查驗收階段(2009年5月1日-2009年5月30日)
區(qū)電鍍行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照整治工作的總體要求和目標任務(wù),牽頭組織專項整治驗收。對未完成整治任務(wù)或經(jīng)驗收不合格的企業(yè)依法采取關(guān)停措施,確保整治取得實效。
七、保障措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。開展電鍍企業(yè)專項整治工作是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn),是創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的必然要求和重要措施。為保障電鍍企業(yè)專項整治工作的順利進行,區(qū)政府成立由張建新常務(wù)副區(qū)長任組長,顧偉國副區(qū)長任副組長,區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、建設(shè)等部門負責(zé)同志組成的區(qū)電鍍行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全區(qū)電鍍企業(yè)專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理,牽頭負責(zé)制訂整治標準,并組織對電鍍企業(yè)整治的驗收工作。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)也要高度重視電鍍行業(yè)專項整治工作,將該項工作列入政府重點工作計劃,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),制訂具體實施方案,落實專職人員,扎實開展專項整治。區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,制定本部門的工作重點和工作方案,進行工作布置、指導(dǎo)和督促檢查。在整治工作結(jié)束后,區(qū)將組織對各單位整治工作進行考核,對考核優(yōu)秀的單位和個人將予以獎勵。
2.廣泛宣傳,營造氛圍
要充分運用各種媒體,深入宣傳此次專項整治的重大意義,不斷提高思想認識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識,使有關(guān)單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《環(huán)境保護法》、《太湖水污染防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準要求等。同時,要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作,強化媒體對整治的監(jiān)督,形成有利的社會輿論氛圍,促進整治工作的深入推進。
3.綜合治理,夯實基礎(chǔ)
關(guān)鍵字:環(huán)境保護;三同時;煤制天然氣;前景;工藝;設(shè)施
中圖分類號:TF538.6+1文獻標識碼:A 文章編號:
引言
隨著當今全球環(huán)境的不斷惡化,環(huán)境問題作為目前最受關(guān)注的議題進入了人們的日常生活中,尤其是來冰山融化導(dǎo)致海平面上升侵吞陸地和全國各地霧霾情況嚴重影響日常出行之后。眾所周知,除了日常生活垃圾外,工廠污染是造成環(huán)境惡化的罪魁禍首,但是倘若缺失了工廠這一重要角色,未來的生活將與原始社會無異。于是為尋求二者的平衡,科學(xué)家們在不斷地研究新能源,工廠也加入了環(huán)保大軍。于是中國隨之建立了一項環(huán)境管理制度即環(huán)境保護三同時制度,要求各工廠在建設(shè)項目的同時,防治污染的措施要與主體工程同時設(shè)計、二者建設(shè)需同時施工、兩者要同時進行投產(chǎn),也就是要保持二者的一致性,并且防止污染的措施的地位要優(yōu)于主體工程,必須在防止污染的措施獲得審批后,主體工程才可獲得建設(shè)的權(quán)利。煤制天然氣項目作為工廠化工的一部分,理應(yīng)遵守這一制度。
一、煤制天然氣項目的總工藝路線
煤制天然氣工藝流程圖
煤制天然氣流程:將開采出的原料煤連同空氣過濾后的氧氣加入到煤氣化爐中,接著從氣化爐中出來的合成氣有兩種處理方法:第一種是采用直接法,即將合成氣脫硫化處理后再甲烷化,最后進行脫碳處理,得到天然氣;第二種稱為間接法,是將合成氣直接凈化后,通過調(diào)整H2和CO的比例等一系列的處理使之甲烷化,最后同第一種后續(xù)步驟制得天然氣。
煤制天然氣項目屬于現(xiàn)代的煤化工行業(yè),是把開采出來的煤,經(jīng)過氣化工藝等一系列的工藝后合成天然氣的項目,此項目的開展降低了對環(huán)境的污染。在眾多的工藝中,煤氣化工藝起決定性作用。一般來說,煤氣化技術(shù)分三種,分別是Shell氣化技術(shù)、GSP氣化技術(shù)和Lurgi碎煤加壓氣化技術(shù)。Lurgi碎煤加壓氣化技術(shù)相比于其他兩種技術(shù)來說,所需的氣化溫度相對較低,因此對相應(yīng)設(shè)備的要求相對偏低,因而可以減少設(shè)備的投資成本,但是Lurgi技術(shù)需要補充的能量則相對較高。此外由于Lurgi碎煤加壓氣化技術(shù)產(chǎn)生的副產(chǎn)品是焦油、粗輕油等副產(chǎn)品價值較高的物質(zhì),而前兩種的副產(chǎn)品以硫磺為主,故Lurgi碎煤加壓氣化技術(shù)可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟價值。然而由于Lurgi碎煤加壓氣化技術(shù)產(chǎn)生的廢水量相對較多且廢水中有大量的重污染物質(zhì),不能僅靠生化處理達標,所以在環(huán)保方面其明顯差于Shell氣化技術(shù)與GSP氣化技術(shù)。接著是三者的工程造價比較如下圖,
不同氣化技術(shù)煤制天然氣工程造價
從上圖中不難看出,Shell氣化技術(shù)所用投資金額最高,其次是GSP氣化技術(shù),Lurgi碎煤加壓氣化技術(shù)所需的工程造價最高。故三種氣化技術(shù)各有優(yōu)缺點,在選擇時一定要具體問題具體分析,選取最有利的方案。
二、基于環(huán)保在建設(shè)煤制天然氣項目時所做的幾項準備
為把我國建設(shè)成為環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會,基于環(huán)境保護三同時原則,在建設(shè)煤制天然氣項目時同時建設(shè)好基礎(chǔ)環(huán)保安全措施。
(一)雨水系統(tǒng)及事故水系統(tǒng)。雨水系統(tǒng)是用來收集沒有被污染的雨水的,而事故水系統(tǒng)則以收集初期被污染的雨水、消防排水和地面沖刷水為主。為實現(xiàn)清理污水分流的目的,往往生產(chǎn)設(shè)備的周圍都設(shè)有排水的通道,并在排水口處利用電動閥門實現(xiàn)不同種類水的排放。特別針對事故時所排水,工廠常設(shè)有三級防控設(shè)施:一級防控設(shè)施在容易發(fā)生事故的地方如罐裝區(qū)設(shè)立防火堤等設(shè)施;二級防控設(shè)施是在廠區(qū)設(shè)立廢水收集池;三級防控設(shè)施是設(shè)置蒸發(fā)塘,也稱緩存池,一般由擋水堤分為兩部分,以便事故發(fā)生時或檢修時靈活調(diào)配。
(二)環(huán)境污染應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。煤制天然氣行業(yè)作為高能耗,高污染,高耗水的煤化工產(chǎn)業(yè),其發(fā)展除了會污染寶貴的水資源外,處理不當也對空氣、土壤等自然資源造成危害,危及生態(tài),因此建立環(huán)境污染應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)不可或缺。建立環(huán)境污染應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)首先需要設(shè)立應(yīng)急管理指揮組織,組織內(nèi)部各司其職、分工明確且聯(lián)系緊密,遇突發(fā)狀況時,能第一時間作出決策。其次是信息的及時掌控與報告。安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),以便于第一時間獲知情況,同時此系統(tǒng)兼具信息儲存功能;緊急狀況發(fā)生后,應(yīng)急小組立刻將情況反映給上級有關(guān)部門,上級直接給出應(yīng)急措施并予以實施,然后對環(huán)境經(jīng)一系列檢測后將結(jié)果交予環(huán)境監(jiān)測部門以尋求解決方案;最后根據(jù)其解決方案對環(huán)境進行應(yīng)急救援,確認危機解除,受污染環(huán)境基本恢復(fù)后,應(yīng)急指揮中心終止命令,環(huán)保局率有關(guān)專家組實地考察,并進行事后安全評估工作,總結(jié)教訓(xùn),用于完善應(yīng)急措施。
三、煤制天然氣應(yīng)用前景
目前來看,我國天然氣大部分用在工業(yè)、燃氣與發(fā)電方面。未來我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對天然氣的需求將繼續(xù)呈增長勢頭,特別是我國正實行農(nóng)村城鎮(zhèn)化這一建設(shè),城鎮(zhèn)化使小城市不斷增加,城市的增加和日常生活水平的不斷提高,使之造成的污染問題越來越受重視,尤其是煤的使用和汽車燃料對大氣的污染問題。面對環(huán)境的不斷惡化,使用清潔能源的呼聲水漲船高。而天然氣,作為清潔能源的代表,則成為需求量最高的產(chǎn)品,因此煤制天然氣具有十分廣闊的市場前景。然我國目前天然氣市場資源緊缺,國外市場價格又昂貴,故要解決這一供應(yīng)難題,必須要重視發(fā)展煤制天然氣項目。煤制天然氣項目的發(fā)展既可以供應(yīng)國內(nèi)市場,又可以減少對國外市場的依賴性,并且對于增強我國的自主獨立性、實現(xiàn)國家穩(wěn)定具有戰(zhàn)略性的意義。
結(jié)語
煤制天然氣作為新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展勢頭強勁,其對環(huán)境保護的多方面設(shè)想以及對化石資源的替代滿足了眾多的要求。煤制天然氣,相比于傳統(tǒng)的化石能源來說,對環(huán)境的污染很小。天然氣作為汽油等的替代能源越來越受大眾青睞,故天然氣的市場銷路暢通。隨著時代的進步與化石能源的逐漸減少,天然氣未來必將成為合適的替代能源以供日常生活所需。因此作為一人口大國,中國更應(yīng)該發(fā)展污染小的煤制天然氣項目,并做好相應(yīng)的環(huán)境管理工作,為環(huán)境保護貢獻出一份力量。
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【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展;措施
一、循環(huán)經(jīng)濟的概念及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。從資源流程和經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境影響的角度考察,增長方式存在著兩種模式:一種是傳統(tǒng)增長模式,即“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過程,這意味著創(chuàng)造的財富越多,消耗的資源就越多,產(chǎn)生的廢棄物也就越多,對資源環(huán)境的負面影響就越大;另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式,即“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過程,可以更有效地利用資源和保護環(huán)境,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益,從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧,促進資源永續(xù)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑,是提高經(jīng)濟效益的重要措施,是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要,是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式,有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會,有利于促進人與自然的和諧,充分體現(xiàn)了以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然選擇,也是關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識,用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性,進一步增強自覺性和責(zé)任感。
二、包鋼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的作法及今后的努力方向
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,采取切實有效的措施,動員各方面力量,積極加以推進。近年來,包鋼堅定不移地走低資源消耗、低污染排放的新型工業(yè)化道路,通過節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,企業(yè)競爭力不斷提升。在節(jié)能減排,循環(huán)經(jīng)濟方面取得了很大進步,在行業(yè)內(nèi)首家實現(xiàn)了全干法除塵,率先建設(shè)全國示范生態(tài)園區(qū)和被列為全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)之一?!笆濉币詠?,包鋼在節(jié)能環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟項目上累計投資約26億元,項目全部達產(chǎn)達效后,每年可節(jié)約資金或創(chuàng)經(jīng)濟效益7億元以上。近年來,公司噸鋼綜合能耗大幅降低,2006年降至779千克標煤;噸鋼耗新水提前4年達到國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求;2006年,包鋼工業(yè)水重復(fù)利用率達到93.25%,達到國內(nèi)鋼鐵行業(yè)平均先進水平;鋼渣基本實現(xiàn)零排放,正在形成以冶金渣為主要原料的建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈;污水處理全部達到排放標準;粉塵、煤氣排放量穩(wěn)步下降;《包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》作為國內(nèi)第一個鋼鐵生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃通過了國家環(huán)??偩纸M織的專家評審,包鋼被列為全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位之一,正在按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行全國示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。但由于歷史欠賬較多,包鋼在節(jié)能環(huán)保上壓力依然較大。十二五時期包鋼將繼續(xù)重視對資源的合理開發(fā)和利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,努力營造安全、環(huán)境友好、健康的生存發(fā)展空間。為了最大程度提高資源利用效率,實現(xiàn)資源經(jīng)濟的良性循環(huán),實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的努力方向是:
1、轉(zhuǎn)變觀念
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來,在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。
2、淘汰落后產(chǎn)能
按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求,自治區(qū)及包鋼加速淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。目前,包鋼已經(jīng)淘汰了2座80噸轉(zhuǎn)爐(產(chǎn)能160萬噸)、淘汰了4臺90平方米燒結(jié)機、淘汰了廠區(qū)內(nèi)的豎爐和帶式焙燒球團生產(chǎn)設(shè)備、淘汰了落后的橫列式軌梁軋機,改造為大型H型鋼生產(chǎn)線等?!笆濉逼陂g,自治區(qū)規(guī)劃淘汰200萬噸落后煉鐵產(chǎn)能,淘汰90萬噸煉鋼產(chǎn)能;包鋼規(guī)劃淘汰2#高爐(容積1800立方米,產(chǎn)能126萬噸)、4座4.3M焦爐等。上述落后裝備淘汰后,包鋼保留、經(jīng)改造及新建的生產(chǎn)設(shè)備全部為大型化、現(xiàn)代化、高效化的生產(chǎn)設(shè)備,為包鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3、推進節(jié)能減排,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
包鋼堅持減量化原則,努力提高資源利用率,保護戰(zhàn)略性資源;對需要保護的礦巖品種,除在開采過程中實施分穿、分爆、分采、分運、分堆,進行有效的管理和保護外,還在鐵礦石的選礦過程中,對選礦工藝進行改造,開展“雙提一降”公關(guān),有效提高了鐵精礦的品位;對稀土、鈮、釷等國家戰(zhàn)略性資源進行了妥善保護。“十二五”期間,要加強稀土資源的循環(huán)、再生和利用,以最小的資源代價和最低的經(jīng)濟成本,完善稀土產(chǎn)業(yè)與保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,嚴格控制污染物排放。同時,要通過技術(shù)進步改進完善稀土產(chǎn)品生產(chǎn)工藝,加快稀土精礦焙燒、冶煉分離過程清潔生產(chǎn)工藝和新設(shè)備的研發(fā)、降低物料消耗,減少“三廢”產(chǎn)出量。此外,加快升級置換環(huán)保設(shè)施,推行清潔生產(chǎn),提高稀土冶煉氨氮廢水治理技術(shù)和工藝裝備水平,從根本上解決環(huán)境污染問題,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、強化管理
加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。要建立健全資源節(jié)約管理制度,加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理,建立車間、班組崗位責(zé)任制,完善計量、統(tǒng)計核算制度,加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制,完善各項考核制度,堅持節(jié)獎超罰,調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產(chǎn)的積極性。加強環(huán)境管理體系建設(shè)。
5、加強宣傳教育
要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識,引導(dǎo)全社會樹立正確的消費觀,鼓勵使用綠色產(chǎn)品,抵制過度包裝等浪費資源行為,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收,減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確定專門機構(gòu)和專人負責(zé),做到層層有責(zé)任,逐級抓落實。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案,加強部門間的合作,建立有效的協(xié)調(diào)工作機制,扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
近年來,越來越多的國家把環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,2010年9月14日,國家新聞出版總署與環(huán)境保護部共同簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》,標志著我國印刷業(yè)跨入了綠色印刷時代。天津環(huán)球磁卡作為一家蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化印刷企業(yè),積極開展綠色印刷既是大勢所趨,也是義不容辭的社會責(zé)任。白建廠以來,經(jīng)過多年的不懈努力,我公司在環(huán)境改善方面做了大量工作,并計劃于今年向綠色印刷認證機構(gòu)提出申請。為全面推進綠色印刷的開展,天津環(huán)球磁卡從各個方面人手,采取了多項積極有效的措施。
全面開展節(jié)能減排改造
我公司堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段,自2006年至今,開展了一系列節(jié)能減排工作,使能源消耗水平逐年下降,為企業(yè)節(jié)約了成本。
1.加強能源計量管理
按照《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求,我們?yōu)橹饕哪茉O(shè)備加裝了計量儀表,重新修訂了能源管理制度、能源計量管理制度、動力設(shè)施管理制度等,做好原始記錄和統(tǒng)計工作,逐步完善了計量管理,并于2007年10月通過了天津市技術(shù)監(jiān)督局的能源計量管理驗收。目前,我公司擁有納入計量考核的二級電表48塊、水表40塊、蒸汽流量計4塊、天然氣表5塊,每月按時查表并做好記錄,對各生產(chǎn)廠及重點耗能設(shè)備定期監(jiān)測,便于及時發(fā)現(xiàn)并解決跑、冒、滴、漏等問題,減少能源浪費。
2.嚴格考核能耗指標
白2007年4月開始,我公司就為各生產(chǎn)廠建立了能耗指標并嚴格進行了考核。據(jù)統(tǒng)計,膠印單位產(chǎn)量的實際耗能已由2007年的2.27千瓦時/色令下降到2010年的1.4千瓦時/色令,磁條卡單位產(chǎn)量的實際耗能已由2009年的156千瓦時/萬片下降到2010年的141千瓦時/萬片。
3.實施節(jié)能項目改造
(1)進行無功功率自動補償
所謂無功功率,是指用于電路內(nèi)電場與磁場的交換,并用來在電氣設(shè)備中建立和維持磁場的電功率,其不對外做功,而是轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌问降哪芰?,所以被稱之為“無功”。無功也是一種資源,進行無功功率補償可以達到節(jié)能、降低視在功率、提高電壓合格率的目的。截至2010年,我公司已對3個變電室的電容柜進行了無功功率自動補償控制器、電容器及電容柜的修理和更換,改造后不僅提高了電力工程設(shè)備的利用率,有效減少了電力網(wǎng)絡(luò)的有功損耗,提高了電力系統(tǒng)的抗干擾能力,而且每年還可獲供電公司的“力率獎勵”4萬佘元。
(2)選用超導(dǎo)熱管佘熱回收器
我公司從節(jié)能降耗的角度考慮,在原節(jié)能器報廢的情況下選用了超導(dǎo)熱管佘熱回收器,通過一段時間的使用,我們發(fā)現(xiàn),此設(shè)備與傳統(tǒng)節(jié)能器相比,結(jié)構(gòu)更緊湊、體積更小、導(dǎo)熱性能更高,據(jù)供應(yīng)商介紹,該設(shè)備可節(jié)約燃料8%~15%,提高鍋爐效率22%左右。
(3)開展燃氣鍋爐燃燒節(jié)能環(huán)保活化床試驗項目
此項目為河北工業(yè)大學(xué)試驗項目,所采用的活化床為燃氣進氣活化床和空氣進氣活化床,分別安裝在各自的進口,通過對進入的空氣進行活化、促進燃燒,達到節(jié)能效果。按最低標準計算,每臺鍋爐(6噸)全年將節(jié)約天然氣3.6萬立方米,節(jié)省燃氣費用8.64萬元,節(jié)約標準煤69.16噸。
(4)進行供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造
從2009年冬季開始,我公司經(jīng)過大量調(diào)研后,選擇使用國外引進的新型節(jié)能產(chǎn)品MNIP,實施汽水交換器換熱站方案,將原中央空調(diào)組合空調(diào)器分成供冷段和供熱段,供熱段的蒸發(fā)器為蒸汽型,供冷段的表冷器為水循環(huán)型,在廠區(qū)的管網(wǎng)上配備供水閥與供蒸汽閥,將表冷器作為供暖、供冷共用,利用現(xiàn)有水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)將蒸汽送進,新建換熱站將制出的熱水送回兩個溴冷機房,冬季通過原有水循環(huán)管網(wǎng)供熱,夏季切換管網(wǎng)供冷。采用此裝置后,與原傳統(tǒng)裝置相比,節(jié)能達10%~30%。
嚴把材料采購控制關(guān)
我公司針對原輔材料始終貫徹從源頭控制的方針,并逐步以綠色環(huán)保的原輔材料替代傳統(tǒng)的原輔材料,對供應(yīng)商進行嚴格選擇、評定及日常管理,詳細規(guī)定了對合格供應(yīng)商和外包商進行選擇、評定和監(jiān)控的方法,根據(jù)原輔材料對最終產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的影響進行細化分類,對有環(huán)保要求的原輔材料向供應(yīng)商索要MSDS和SGS報告,一般原輔材料按批進廠檢驗后方可使用,以避免不合格的原輔材料進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
生產(chǎn)中,我公司使用植物油基油墨、水性覆膜膠或預(yù)涂膜、符合綠色印刷認證要求的紙張以及無醇或低醇潤版液、環(huán)保型清潔劑、植物類噴粉等,有效減少對環(huán)境的污染。
為適應(yīng)部分出口產(chǎn)品的需要,落實歐盟關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令(ROHS指令)和歐盟包裝法規(guī)的要求,我公司建立了環(huán)境關(guān)聯(lián)化學(xué)物質(zhì)管理體系,以保證生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)不產(chǎn)生對人體或環(huán)境有負面影響的有害化學(xué)物質(zhì)。
積極進行工藝技術(shù)革新
在生產(chǎn)中,我公司也在積極進行工藝技術(shù)革新,努力朝著綠色印刷的方向邁進。
在印前環(huán)節(jié),我公司積極引進CTP設(shè)備,以有效減少傳統(tǒng)曬版過程產(chǎn)生的銀離子及其他有機物,同時避免對水造成污染。此外,我公司還引進了2臺數(shù)碼打樣機,用數(shù)碼打樣替代傳統(tǒng)打樣,這種方式既經(jīng)濟又環(huán)保,樣張質(zhì)量也比傳統(tǒng)打樣要好。
在印刷環(huán)節(jié),我公司通過制定標準化作業(yè)流程,對關(guān)鍵工序進行控制,包括建立紙張加放量控制程序、印刷油墨控制程序、橡皮布使用及保養(yǎng)程序、專用橡皮布清洗抹布使用程序等,以達到提高質(zhì)量、減少浪費的目的。
在印后環(huán)節(jié),我公司通過建立和實施針對覆膜、燙金、模切等工序的控制程序,確保材料使用符合綠色環(huán)保要求、工藝操作不對環(huán)境產(chǎn)生影響。在最終產(chǎn)品可以滿足客戶要求的前提下,我公司還會積極與客戶溝通,向其推薦綠色環(huán)保的原輔材料、印刷設(shè)備和工藝。
合理處置“三廢”
為了減少對環(huán)境的影響,我公司在“三廢”的回收處理方面也制定了切實有效的管理方案。
在廢水處理上,我公司對生活污水經(jīng)化糞池處理排入污水管網(wǎng),對沖版、清洗橡皮布產(chǎn)生的廢液統(tǒng)一收集后交由環(huán)保部門處理。
在固體廢物處理上,我公司對印后加工工序產(chǎn)生的以紙張為主的邊角料,由指定部門統(tǒng)一收集后回收;對印刷過程中產(chǎn)生的廢墨和廢抹布統(tǒng)一放置、統(tǒng)一處理;對廢油墨桶則退回給供應(yīng)商以便循環(huán)使用。
在廢氣處理上,我公司對印刷過程中產(chǎn)生的廢氣經(jīng)集氣系統(tǒng)收集、過濾網(wǎng)過濾后排放;在員工食堂安裝環(huán)保部門認定的油煙凈化裝置,油煙經(jīng)過濾后再排放。
努力提升“軟實力”
正如國家新聞出版總署印刷發(fā)行管理司副司長曹宏遂所說,“印刷企業(yè)不能只是在設(shè)備‘硬件’上下工夫,更要在管理‘軟件’上下工夫”。因此,我們也在積極從管理、培訓(xùn)等方面人手,努力提升“軟實力”,以滿足綠色印刷的要求。
1.完善管理制度
在實施綠色印刷的過程中,從生產(chǎn)場所的設(shè)計規(guī)劃到能源節(jié)約與設(shè)備改造,從操作工藝改進到材料使用規(guī)范,每個環(huán)節(jié)無一不需要通過嚴謹?shù)墓芾碇贫葋韺崿F(xiàn),因此,我們不但在結(jié)合自身特點,逐步實施ERP系統(tǒng),而且還在不斷學(xué)習(xí)、推廣6S等現(xiàn)場管理方法。此外,我們還在不斷地制定、完善管理制度,規(guī)范生產(chǎn)流程,力爭做到每一個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)綠色環(huán)保。
2.加強對員工的環(huán)保教育
印刷企業(yè)實施綠色印刷需要全體員工的積極參與,因此要從員工培訓(xùn)教育人手,讓全體員工了解綠色印刷是大勢所趨,是印刷企業(yè)發(fā)展的必然方向。為此,我們一方面通過對綠色印刷認證標準的宣講使員工了解綠色印刷認證的要求,另一方面通過對員工進行環(huán)保方面的培訓(xùn),樹立員工的環(huán)保意識,使員工逐漸形成節(jié)約用電用水、節(jié)約紙張、棄物分類等良好的工作和生活習(xí)慣。全員環(huán)保理念的樹立和提升,是我們推進綠色印刷工作的有力保證。
3.平衡成本與收益
(一)型材:
1、生產(chǎn)指標:產(chǎn)量與去年同比增長了17%;產(chǎn)品合格率與去年同比增長了0.35%;材料利用率實際完成97%。所有指標均再創(chuàng)新高,色差等外觀質(zhì)量問題也有了明顯的提高。
2、銷售指標:銷量與去年同比增長了15%;銷售收入與去年同比增長了12%。不難看出,受行業(yè)大環(huán)境的影響,利潤率有一定幅度的下滑。
(二)門窗制做:產(chǎn)銷量與去年同比增長了49%,取得了可喜的成績,但存在外欠款過多和追繳不利的現(xiàn)象。
(三)包裝膜:產(chǎn)銷率987%,與去年同比有所增長,另完成造粒290噸。
(四)共擠料:產(chǎn)量與去年同比增長了26%,取得了比較好的成績。
(五)農(nóng)地膜:產(chǎn)銷量與去年同比下降了11%。
二、全年主要費用支出情況
1、全年公司各項費用支出總額超過3000萬元,較去年有較大幅度的增長,這主要是由于市場競爭過于激烈、原材料價格不斷上漲所造成的。
三、公司綜合能力不斷提高
1、高新區(qū)廠區(qū)新增8條生產(chǎn)線,總生產(chǎn)線達到58條,公司完全實現(xiàn)了50000噸的生產(chǎn)能力。另外,為打造出一個全新的勝達,正在保定與徐水交界處進行著100畝地新廠區(qū)規(guī)劃的洽談。
2、公司的品牌和形象大幅提升:全年共獲得**環(huán)境管理體系認證、國家產(chǎn)品質(zhì)量免檢認證,河北省行業(yè)綜合評定第一名、我本人被選為“全國塑料門窗委員會副主任委員”、“保定市民營企業(yè)家協(xié)會理事”等多項重大榮譽稱號。
3、對公司領(lǐng)導(dǎo)班子做出了重大調(diào)整,實現(xiàn)了知識化、專業(yè)化、智謀化,組建了一個非常好的班子。
4、調(diào)整充實了公司安全委員會。通過安全宣傳和培訓(xùn),安全意識和安全責(zé)任得到進一步落實,取得了明顯的成效。
5、通過4月和7月兩次調(diào)資,進一步激活了員工的積極性。今后員工的收益還將隨著公司收益的增長而增長。
6、在完善了全員簽訂勞動
合同的基礎(chǔ)上,為員工辦好了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的繳納手續(xù),解決了員工的后顧之憂。
7、根據(jù)市場的需求,新開發(fā)了80Ⅱ代系列、卓越88Ⅱ代系列和鋁塑復(fù)合三個系列,完善了炫彩系列,進一步拓展了滿足不同市場需求的能力。
8、加強了企業(yè)文化建設(shè),確定了“勝達天下,永強不息”的企業(yè)精神和“熱情、勤奮、自律、發(fā)展”的員工行為準則。
從以上對**年的總結(jié)來看,成績是主要的,但還存在不少問題。如各項支出過大,利潤呈下降趨勢等,這就要求我們正視工作中存在的問題,清楚地認識到:思亡則存、思危則安、思亂則治。
發(fā)展要有新思路,工作要有新目標。**年已經(jīng)來臨,新的工作已經(jīng)逐步展開,我們一定要進一步加快企業(yè)改革的步伐,強化各項措施的落實,以新的目標為航向和動力,把企業(yè)的各項工作推上一個新的臺階?,F(xiàn)將**年度的具體工作目標和實施措施布置如下:
一、**年的各項指標
(一)、型材:
1、產(chǎn)品合格率較去年再提高1個百分點;材料利用率也要提高1個百分點;
2、銷量較去年再增長30%,力爭達到40%;
(二)、門窗制做要與去年基本持平。
(三)、農(nóng)地膜產(chǎn)銷量較去年再增長20%
(四)、包裝膜產(chǎn)銷量較去年再增長10%。
(五)、共擠料產(chǎn)量較去年要實現(xiàn)翻番。
二、為了實現(xiàn)上述目標所采取的措施
1、堅持不斷地強化質(zhì)量管理。為了落實這一措施,我們必須嚴格控制各個生產(chǎn)環(huán)。即從原材料進貨驗收,到生產(chǎn)過程的控制和成品的入庫檢驗,都要采取層層簽字確認的責(zé)任制度。所有相關(guān)數(shù)據(jù)全部歸檔備查。
2、進一步強化安全生產(chǎn)管理。時時處處將各項安全生產(chǎn)管理制度和措施落到實處,把所有的不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),最大限度地減少事故損失。
3、嚴格抓好管理細節(jié),不斷提高勞動效率。抓好產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié),只有每個部門、每個人、每個步驟和每個細節(jié)都配合得當,才能提高生產(chǎn)效率,一定要徹底改變互相扯皮、有人沒事做、有事沒人做的現(xiàn)象。
4、嚴格推行部門負責(zé)制。**年我們將施行公司副總經(jīng)理總負責(zé)、部門經(jīng)理分層負責(zé)的層層分解、責(zé)任到人的管理辦法。即給予公司副總、部門經(jīng)理部分人事權(quán)利,實行辭退員工公司副總和部門經(jīng)理一票否決制的辦法。另外,晉升員工要實行集體討論制。
5、下大力氣抓好“降本節(jié)支”工作。首先,我們一定要繼續(xù)抓好原材料的利用率和各項輔料、包裝材料等一切雜項的節(jié)約;其次是要進一步完善公司及各分支機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)控工作,繼續(xù)執(zhí)行正常生產(chǎn)經(jīng)營開支公司統(tǒng)一結(jié)算把關(guān),非生產(chǎn)性開支執(zhí)行嚴格的分級審批程序;其三是在用工方面更要節(jié)約。一個人能干的事情,決不安排兩個人去做,這對提高每個員工的工作效率也是一種促動。希望有關(guān)部門要嚴把招工關(guān),把用人機制的重心放在穩(wěn)定和提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)上。
6、加大技改力度。研發(fā)部門要加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度,一定要以適應(yīng)市場要求、技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品打開市場、占領(lǐng)市場。
7、不斷提高設(shè)備完好率。沒有好的設(shè)備,就生產(chǎn)不出好的產(chǎn)品。在**年,我們的機修人員一定要做到對設(shè)備進行定期檢查,決不要等到設(shè)備不運轉(zhuǎn)了才去修理。大家都要有一定的超前意識,這樣才能預(yù)先做好自己的工作。
8、銷售工作:一是嚴格控制應(yīng)收款,采取誰發(fā)生誰負責(zé)的原則,增強業(yè)務(wù)員的風(fēng)險意識;二是要發(fā)展新客戶、大客戶,接大單。培養(yǎng)一批特別能吃苦、特別能攻關(guān)、特別能打硬仗和特別能奉獻的營銷員,確保公司的各項指標
有新的突破。
9、加強員工的素質(zhì)教育。**年要繼續(xù)組織各種類型的培訓(xùn)工作。對管理層的培訓(xùn)要以務(wù)實管理為主,以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律常識、專業(yè)知識為輔,全方位的提高綜合素質(zhì)和管理水平,使我們的企業(yè)逐步走向現(xiàn)代化管理軌道。對員工主要進行安全操作方面的培訓(xùn),達到操作規(guī)范、動作標準的要求。
10、要進一步實施人才戰(zhàn)略。一是進一步發(fā)掘現(xiàn)有職工的潛能,充分調(diào)動老職工的積極性和模范帶頭作用;二是再引進部分大學(xué)生,充實到生產(chǎn)管理和銷售崗位;三是引進部分高級技術(shù)人員,重點充實到研發(fā)和技術(shù)部門,以逐步提高企業(yè)的核心競爭力。