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區(qū)域規(guī)劃研究

第1篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

一、引言

隨著現(xiàn)代社會(huì)人們消費(fèi)觀念的改變，水休閑旅游作為我國(guó)北方現(xiàn)代休閑旅游的主要方式之一越來(lái)越受到旅游者的青睞，掀起了溫泉度假村、濱海度假村、城市濱水景區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱潮，各種形式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。國(guó)內(nèi)關(guān)于水休閑旅游的研究主要集中于針對(duì)某一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境承載力和城市景區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面，其中有關(guān)水休閑旅游與省級(jí)區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性的綜合研究相對(duì)較少，能夠探析其對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的影響及對(duì)策研究更是缺乏。本文利用2015年針對(duì)沈陽(yáng)出行的省內(nèi)游客的抽樣問(wèn)卷調(diào)查資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，對(duì)水休閑旅游與遼寧省區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性做了一些初步研究，剖析當(dāng)前我省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所面臨的問(wèn)題，提出對(duì)策，以期為政府及旅游企業(yè)的決策提供參考。

本次調(diào)查選取遼寧省內(nèi)營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)、葫蘆島、丹東和大連六大城市，將從沈陽(yáng)出發(fā)參加省內(nèi)水休閑度假旅游的游客作為被調(diào)查對(duì)象。這主要是基于以下兩點(diǎn)原因：首先，這六個(gè)城市與沈陽(yáng)的距離在500km范圍內(nèi)，游客的到訪率可能會(huì)比較高，選擇其進(jìn)行調(diào)查可能會(huì)更加激起受訪者的興趣。其次，所選取的六個(gè)城市在省內(nèi)及省際水休閑旅游線路上扮演著重要角色，其中丹東和大連是省內(nèi)“沈陽(yáng)―丹東―大連”金三角黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)；葫蘆島在“沈陽(yáng)―關(guān)外”旅游線上發(fā)揮著重要作用；營(yíng)口、鞍山和遼陽(yáng)是目前水休閑旅游線上的最具代表性的城市。因此，我們選取這六個(gè)城市和沈陽(yáng)游客作為研究對(duì)象。調(diào)查共持續(xù)75天，分別是2015年7月10日―8月20日和9月30日―11月4日，既包含了夏季濱海休閑旅游旺季，也涵蓋了秋季黃金周溫泉休閑度假旅游的旺季，既有高峰期黃金周也有平常工作日，最大限度的保證了問(wèn)卷的廣泛性。在沈陽(yáng)火車站、高速服務(wù)區(qū)及部分旅行社調(diào)查了包括旅游者個(gè)人特征、出游次數(shù)、停留天數(shù)、交通方式、出游動(dòng)機(jī)、對(duì)水休閑旅游相關(guān)景區(qū)的評(píng)價(jià)、滿意程度、不滿問(wèn)題、開發(fā)規(guī)劃合理性等方面的內(nèi)容。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷308份，收回問(wèn)卷259份，有效問(wèn)卷208份，有效率達(dá)到80.3%，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析處理，可得樣本的置信度為95%（Z=1.96），樣本誤差為33%（P=0.33），允許誤差為5%（E=0.05），調(diào)查數(shù)據(jù)基本客觀。

二、遼寧省水休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水休閑旅游發(fā)展總體概況

2015年，遼寧省旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已成為拉動(dòng)遼寧新一輪振興發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入3722.7億元，占全省GDP比重約5.5%，同比增長(zhǎng)12.5%。接待國(guó)內(nèi)旅游者3.97億人次，增長(zhǎng)12.5%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入3622.7億元，增長(zhǎng)12.8%。接待入境旅游者264萬(wàn)人次，增長(zhǎng)1.2%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入16.4億美元，增長(zhǎng)1.3%。鞍山、錦州、盤錦、葫蘆島等市旅游總收入同比增長(zhǎng)20%以上。雖然旅游經(jīng)濟(jì)增速比去年同期有所放緩，但仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)全省振興發(fā)展的重要力量。遼寧省旅游項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，休閑業(yè)態(tài)進(jìn)一步突出。截至目前，共引進(jìn)旅游項(xiàng)目（億元以上）101個(gè)，完成投資650.23億元。從項(xiàng)目和投資額類別分析，休閑度假類居主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的觀光和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大幅下降。投資50億以上的大項(xiàng)目包括投資200億元的大連香州田園城，投資50億元的沈陽(yáng)碧尤潭溫泉小鎮(zhèn)，投資50億元的葫蘆島覺華島綜合項(xiàng)目等仍集聚在沈陽(yáng)、大連、鞍山及葫蘆島等地。沈陽(yáng)的七星海世界、仟睿達(dá)水上世界等休閑項(xiàng)目成功入選2015年全國(guó)優(yōu)秀旅游項(xiàng)目名錄。

遼寧省目前水休閑旅游發(fā)展主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：溫泉休閑度假區(qū)、濱海城市旅游度假區(qū)和各城市濱水休閑景區(qū)的建設(shè)。其中盤錦成立的遼東灣新區(qū)、遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)和紅海灘度假區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的分離。以大連金石灘旅游集團(tuán)、老虎灘海洋公園為基礎(chǔ)，聯(lián)合成立的東北旅游景區(qū)聯(lián)盟，共同打造大東北旅游品牌。

（二）各類水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、溫泉休閑度假旅游

遼寧省的地?zé)釡厝糜伍_發(fā)歷史悠久，資源豐富，目前為止所有省內(nèi)各市均有地?zé)豳Y源發(fā)現(xiàn)。地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富，具有開發(fā)潛力的溫泉資源接近70處，開發(fā)潛力居全國(guó)前十。溫泉不論埋藏深度還是水溫都有較好的開發(fā)利用條件，主要以中高溫泉體為主，儲(chǔ)量大，分布密集，主要沿沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、大連等城市旅游發(fā)展相對(duì)集中的一線分布。近幾年對(duì)地?zé)豳Y源的開發(fā)從單純的溫泉旅游到水休閑系列產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)，溫泉度假村和溫泉小鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。溫泉水中的各類微量元素對(duì)康體休閑旅游的發(fā)展十分有益，通過(guò)本次調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，很多市民每年換季都有到附近溫泉度假村小住一周到兩周的旅游習(xí)慣。目前已開發(fā)的溫泉旅游區(qū)33處，待開發(fā)的溫泉旅游資源31處，主要溫泉旅游景區(qū)集中在鞍山、丹東、興城、大連等地。其中調(diào)查問(wèn)卷顯示的數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)游客出行最常去的溫泉休閑度假村為遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺湯河溫泉、鞍山湯崗子溫泉、本溪湯溝溫泉三地，游客滿意度以遼陽(yáng)溫泉度假村最高。

目前遼寧北方冬季旅游的魅力已經(jīng)為廣大游客周知，溫泉旅游的發(fā)展依托于冰雪旅游之上，作為組合產(chǎn)品進(jìn)行銷售，沒有突出的民族特色，也沒有形成是助興游購(gòu)?qiáng)氏盗蟹?wù)體系。造成游客冬季到北方旅游就是觀雪、玩雪，泡溫泉，忽略了當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣幕?。溫泉旅游資源的開發(fā)還局限在景區(qū)的單一發(fā)展，沒有最大限度的突出水休閑旅游的休閑、療養(yǎng)、度假、康體、養(yǎng)生等方面，周圍區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)配套設(shè)施不夠齊全，沒能很好達(dá)到休閑度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)卷調(diào)查中游客最普遍的停留時(shí)間為1天，沒有真正的體現(xiàn)水休閑旅游的休閑度假的本質(zhì)。

2、濱海休閑度假旅游

遼寧省濱海城市一共有六個(gè)，分別是大連、丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島，濱海旅游資源較為豐富，海岸線曲折蜿蜒，自然風(fēng)光旖旎，海蝕地貌妙趣橫生，人文景觀穿插期間，有古老的明代古城，有新穎奇特的傳說(shuō)故事，形成了四大濱海旅游服務(wù)的節(jié)點(diǎn)城市，其中資源開發(fā)最好也是問(wèn)卷中沈陽(yáng)游客首選的濱海旅游城市是大連。目前已經(jīng)開發(fā)的有大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、仙峪灣旅游度假區(qū)、旅順度假區(qū)等濱海休閑景區(qū)。問(wèn)卷調(diào)查中濱海旅游游客停留的平均時(shí)間為2.15天，說(shuō)明省內(nèi)濱海旅游停留時(shí)間相對(duì)較短，相對(duì)我國(guó)亞熱帶熱帶濱海休閑度假村沒有高質(zhì)量的配套服務(wù)是明顯的不足。但大連目前將康體運(yùn)動(dòng)與濱海休閑旅游結(jié)合進(jìn)行了效果較好的嘗試，取得了一定成果。

3、城市濱水休閑旅游

遼寧14個(gè)城市都有自己的濱水景區(qū)規(guī)劃開發(fā)，其中沈陽(yáng)的渾河沿岸景觀開發(fā)最為問(wèn)卷調(diào)查的游客所熟悉和認(rèn)可。開發(fā)沈陽(yáng)的“五河（渾河、蒲河、遼河、南運(yùn)河、北運(yùn)河）五湖（丁香湖、臥龍湖、財(cái)湖、仙子湖、珍珠湖）等水上生態(tài)資源，結(jié)合沿線公園、濱水大道、高爾夫球場(chǎng)等，深度開發(fā)游船、濱水游憩、森林氧吧、運(yùn)動(dòng)休閑等項(xiàng)目，打造濱水休閑旅游品牌是沈陽(yáng)旅游“十二五”規(guī)劃的旅游精品建設(shè)項(xiàng)目。目前渾河兩岸已有多處自然景觀規(guī)劃開發(fā)，市民周末多全家出行到景觀帶休閑，但是沈陽(yáng)的渾河濱水開發(fā)缺乏與渾河相關(guān)的歷史文化韻味，配套設(shè)施還不能完全滿足游客需求，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)地開發(fā)，打造渾河文化，在渾河沿岸建設(shè)一條歷史文化景觀帶，讓人們了解渾河水運(yùn)歷史。

三、水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響

（一）不同旅游者對(duì)水休閑旅游影響區(qū)域開發(fā)的認(rèn)識(shí)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查我們首先通過(guò)“您認(rèn)為水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響程度較大的城市是”的問(wèn)題讓受訪者從遼寧省內(nèi)14個(gè)城市中甄選出7個(gè)核心水休閑旅游城市，并以這7個(gè)城市水休閑旅游發(fā)展為準(zhǔn)，對(duì)這幾個(gè)城市“水休閑旅游影響區(qū)域開發(fā)的重要性程度”進(jìn)行輪流打分，打分采用5分制李克特量表：很不重要1分、不重要2分、一般3分、重要4分、很重要5分。通過(guò)Euclidean距離模型對(duì)7個(gè)城市休閑旅游對(duì)區(qū)域開發(fā)的影響程度進(jìn)行分析，以獲得一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)。

不同受訪者有不同的年齡、職業(yè)、收入和消費(fèi)額、出游時(shí)間和頻率、旅游偏好等等樣本特征，所以最后得出的估算結(jié)果也是不同的，根據(jù)樣本可以得出以下結(jié)論：

1、不同性別的受訪者在影響程度認(rèn)識(shí)方面，并沒有太大的差異，兩者均值誤差之比為1：1.046。出游頻率較高的受訪者7個(gè)城市的選擇和重要性程度認(rèn)識(shí)非常相似。游客認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生重要影響的城市多為濱海城市，分別是大連、丹東、營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)、葫蘆島、盤錦。

2、受訪者在經(jīng)常到達(dá)并熟悉的沈陽(yáng)地區(qū)，他們對(duì)水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響判斷更傾向于實(shí)際的濱海休閑旅游和溫泉休閑旅游，而忽略本市的城市濱水休閑旅游的影響。

（二）水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響分析

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則從區(qū)位與區(qū)域基礎(chǔ)、環(huán)境與度假資源、功能與度假產(chǎn)品、配套設(shè)施與服務(wù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象、管理與服務(wù)品質(zhì)等6個(gè)大方面考評(píng)度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理。因此，水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響也可以從以下幾方面分析：

1、對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的影響

遼寧省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先影響的就是區(qū)域城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境治理工作。以大連水休閑旅游度假區(qū)的規(guī)劃開發(fā)為例，2015年以來(lái)，大連全域城市化得到推進(jìn)，城市建設(shè)管理得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到39%和43%。全年植樹造林60.3萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，林木綠化率達(dá)到44.5%。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入海口生態(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進(jìn)。2015年長(zhǎng)?，F(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和國(guó)際旅游避暑勝地建設(shè)取得良好成效。沿海經(jīng)濟(jì)帶19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和利用外資分別占大連市的39.1%、75%和80.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、對(duì)區(qū)域配套設(shè)施規(guī)劃開發(fā)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響城市配套設(shè)施規(guī)劃，以沈陽(yáng)渾河濱水休閑旅游帶為例，伴隨著2003年沈水灣公園的建成，沈陽(yáng)渾河沿岸城市配套設(shè)施規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的速度明顯高于周邊其他地區(qū)。2016年由沈撫交界到西三環(huán)，綿延38公里的渾河南岸，將建起七座各具特色的公園，形成三條季相、林相各異的濱河景觀帶，渾河南岸“三帶七區(qū)”濱水景觀建設(shè)正式啟動(dòng)。規(guī)劃開發(fā)后市民就可以漫步渾河南岸，欣賞濱河迷人景觀。渾河南岸濱河景觀帶規(guī)劃范圍東起沈撫交界，西到西三環(huán)，全長(zhǎng)38.4公里，總規(guī)劃面積22.72平方公里。渾河南岸景觀規(guī)劃為“三帶七區(qū)”，在七個(gè)公園中，城市濕地公園由沈撫高速路到三環(huán)高速路，水岸線長(zhǎng)8.2公里，包括渾河水上活動(dòng)帶、渾河濕地風(fēng)光帶、城市休閑濱河帶；時(shí)尚運(yùn)動(dòng)公園由三環(huán)高速路通過(guò)新立堡橋到三八隧道、東塔橋，水岸線長(zhǎng)6.4公里；淺水灣公園由東塔橋至長(zhǎng)青橋，水岸線長(zhǎng)3.8公里；城市濱河公園由長(zhǎng)青橋過(guò)富民橋到青年橋，水岸線長(zhǎng)4.4公里；高爾夫公園由青年橋到三好橋，水岸線長(zhǎng)5.3公里；三好橋過(guò)工農(nóng)橋到勝利橋、長(zhǎng)大鐵路為體育公園，水岸線長(zhǎng)2公里；由成大鐵路過(guò)燕塞湖橋至西三環(huán)為森林公園，水岸線長(zhǎng)6.9公里。渾河南岸綠化將把造林與造景有機(jī)結(jié)合，同時(shí)為游人提供充足的活動(dòng)空間，并根據(jù)防洪和生態(tài)要求，合理配置種植密度，突出植物的層次、季相、林相等景觀效果，在渾河南岸營(yíng)造充滿自然野趣的城市濕地森林，使這里成為沈陽(yáng)又一處充滿生機(jī)和活力的城市濱水休閑區(qū)。

3、對(duì)區(qū)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象的影響

“十二五”期間僅大連旅游產(chǎn)業(yè)總量實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展。2015年旅游總收入1115億元，比2010年增長(zhǎng)100.03%，相當(dāng)于GDP，由2010年的10.66%上升到2015年的13%。濱海休閑游成為新消費(fèi)熱點(diǎn)，康體旅游、游艇旅游、郵輪旅游等旅游新業(yè)態(tài)已經(jīng)形成。大連旅游正由觀光型向觀光和度假并重轉(zhuǎn)變，國(guó)家首批“旅游休閑示范城市”創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。大連旅游美譽(yù)度持續(xù)提升，“浪漫之都”形象深入人心。

4、對(duì)區(qū)域管理與服務(wù)品質(zhì)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)營(yíng)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從而確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建旅游品牌、開拓旅游市場(chǎng)、規(guī)范旅游管理。

四、結(jié)論與對(duì)策

（一）重視對(duì)省內(nèi)品牌項(xiàng)目的建設(shè)

首先積極參與國(guó)家級(jí)各類景區(qū)評(píng)優(yōu)、高星級(jí)酒店和旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。打造遼寧省對(duì)外知名景區(qū)，增大對(duì)省外和入境游客的吸引力。其次通過(guò)提供有地方特色的服務(wù)和旅游配套商品提升遼寧省特色旅游線路的認(rèn)知度和知名度。再次開展豐富多樣的節(jié)慶活動(dòng)，做出節(jié)慶品牌，重點(diǎn)提升、東亞國(guó)際旅游博覽會(huì)、中國(guó)營(yíng)口濱海溫泉國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)沈陽(yáng)國(guó)際旅游節(jié)、大連賞槐會(huì)暨、東北亞國(guó)際旅游文化周、中國(guó)丹東鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的知名度和影響力。

（二）通過(guò)各種途徑手段拓展我省旅游市場(chǎng)

通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、各級(jí)市縣政府扶持投入構(gòu)建我省“引客入遼”的旅游市場(chǎng)拓展體系，不斷增大工作支持力度，通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)我省智慧旅游數(shù)據(jù)化建設(shè)。為了宣傳遼寧省旅游形象，推介我們的精品旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)與各類國(guó)內(nèi)外知名媒體和旅游市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)合作，增加各類廣告投入，整體提升我省對(duì)外旅游認(rèn)知度，講好遼寧旅游故事，講好東北亞旅游故事。構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和通信等電子平臺(tái)，開展智慧旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)。開拓入境旅游市場(chǎng)，吸引更多的境外游客來(lái)遼寧觀光、度假。

（三）加快產(chǎn)品整合，加強(qiáng)四季休閑旅游規(guī)劃

不斷通過(guò)溫泉泡浴方式和類型的創(chuàng)新，增加溫泉產(chǎn)品的附加值，開發(fā)美體、減肥、養(yǎng)生等康體溫泉套餐。增加景區(qū)游憩休閑等娛樂項(xiàng)目，使游客有不同的溫泉休閑度假體驗(yàn)。相較于其他景區(qū)每天8小時(shí)的服務(wù)時(shí)間，溫泉旅游可以提供全天24小時(shí)消費(fèi)服務(wù)，溫泉景區(qū)也應(yīng)淡化旅游淡旺季的影響倡導(dǎo)四季休閑旅游，成為可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。春天踏青賞花，夏季戲水消夏，秋天采摘登高，冬季冰雪游樂。整合“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜我兀蛟爝|寧精品旅游體系。北方春色游、消夏避暑游、賞楓采摘游、冰雪溫泉游。

（四）與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

第2篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

德裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)不平衡發(fā)展過(guò)程，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在資源和資本有限的實(shí)際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”部門，通過(guò)“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”和“資源優(yōu)化配置效應(yīng)”，逐步擴(kuò)大對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不平衡發(fā)展理論蘊(yùn)涵了通過(guò)有計(jì)劃發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的思想，被許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產(chǎn)生了兩種重要觀點(diǎn)――增長(zhǎng)極理論與累積性因果循環(huán)理論。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了“增長(zhǎng)極”的概念，他指出：“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，然后通過(guò)不同的渠道擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者對(duì)佩魯?shù)某橄罄碚撨M(jìn)行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換為地理空間，認(rèn)為增長(zhǎng)極是若干推進(jìn)型企業(yè)在地域上的聚集，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立大型推進(jìn)型企業(yè)，并以此為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?弗里德曼（John Friedman）結(jié)合城市中心論，提出經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點(diǎn)為基礎(chǔ)形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴(kuò)散，形成第二級(jí)城市；第四階段，中心城市和第二級(jí)城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。增長(zhǎng)極理論在政策操作上帶有強(qiáng)烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長(zhǎng)極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）以社會(huì)過(guò)程理論為基礎(chǔ)，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關(guān)系”原理。該理論把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程看成是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，并把經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境內(nèi)的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸因素之間的關(guān)系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運(yùn)動(dòng)，是累積性因果循環(huán)關(guān)系。他把一個(gè)國(guó)家分為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)是指正在擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及儲(chǔ)蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并導(dǎo)致周圍地區(qū)的衰退；擴(kuò)散效應(yīng)起相反方向的作用，指的是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴(kuò)散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進(jìn)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者從不同的方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過(guò)程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，并被廣泛用于各國(guó)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。

二、不同層級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評(píng)述

伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，我國(guó)也在學(xué)術(shù)上和實(shí)務(wù)上探索編制科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)后，各省、市、區(qū)先后開展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系，各級(jí)規(guī)劃形成了自身的模式和特點(diǎn)。

全國(guó)性的發(fā)展規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計(jì)劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標(biāo)外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時(shí)序、生產(chǎn)力布局等為主要內(nèi)容，形成了梯度推進(jìn)的規(guī)劃模式。如我國(guó)“七五計(jì)劃”把全國(guó)劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應(yīng)用實(shí)施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進(jìn)模式。

省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃大多以點(diǎn)軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長(zhǎng)極，通過(guò)規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。

市及市級(jí)以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對(duì)象，通過(guò)中心城鎮(zhèn)對(duì)周圍地區(qū)輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級(jí)由于區(qū)域?qū)蛹?jí)較低，不可能像省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的點(diǎn)軸模式一樣多“點(diǎn)”開花，一般確定一個(gè)主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應(yīng)的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標(biāo)體系和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)存在局限。由于政府體系的層級(jí)性，本級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系的主體框架多由上一級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系引申而來(lái)，體系中主要指標(biāo)的目標(biāo)值也多由上一級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值分解而來(lái)，但由于各區(qū)域特點(diǎn)的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學(xué)。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長(zhǎng)極的選擇存在一定的局限。不論是省一級(jí)的點(diǎn)軸規(guī)劃模式還是市縣一級(jí)的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對(duì)增長(zhǎng)極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)，即將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長(zhǎng)極。但選擇增長(zhǎng)極最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在局限性。市縣一級(jí)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視社會(huì)和環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式設(shè)計(jì)

為彌補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（一）規(guī)劃模式設(shè)計(jì)的基本思路

自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及可供開發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ凇Ｒ虼藢?duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的前提是對(duì)一個(gè)地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源做出準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件說(shuō)明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的結(jié)果。這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個(gè)什么樣的階段和水平，需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，一個(gè)地區(qū)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，它們通過(guò)資源、勞動(dòng)輸入以及自身的功能運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)出物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，以滿足人們物質(zhì)文化生活水平以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需要。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標(biāo)體系，對(duì)這個(gè)地區(qū)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合全面的評(píng)估，并綜合各個(gè)系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)。

規(guī)劃的最終目的是對(duì)未來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的目標(biāo)值，并建立發(fā)展目標(biāo)體系。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，就基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)力要素等直接影響發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方方面面，展開定性定量分析，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應(yīng)對(duì)策。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式構(gòu)建

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的思路，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策建議四個(gè)層次構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模式?？蚣軋D如圖2所示：

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析和定性分析的方法，對(duì)某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，全面了解一個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ?。主要包括區(qū)位條件評(píng)價(jià)、自然條件評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)等方面。

區(qū)位條件評(píng)價(jià)包括對(duì)區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)。通過(guò)自然地理位置的評(píng)價(jià)明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢(shì)；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和一段時(shí)期內(nèi)某些資源的突出價(jià)值。

自然條件評(píng)價(jià)包括自然地理評(píng)價(jià)和自然資源評(píng)價(jià)。其中自然地理評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)區(qū)域氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、土壤、植被等情況的描述、評(píng)價(jià)，摸清區(qū)域生活生產(chǎn)的基本條件。這些因子雖然不能進(jìn)行開發(fā)，并投入生產(chǎn)過(guò)程，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有著重要的影響。地質(zhì)地貌主要影響資源和市場(chǎng)的可達(dá)性，氣候、水文、土壤主要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自然資源評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢(shì)，這些資源是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域差異的關(guān)鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)。對(duì)自然資源的評(píng)價(jià)一看豐度，二看可開發(fā)性，三看多項(xiàng)資源的配合情況。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對(duì)城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施、能源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對(duì)市場(chǎng)微觀主體的發(fā)展極為重要。

2.構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系。綜合評(píng)價(jià)體系主要由綜合指標(biāo)體系、參照系以及相關(guān)技術(shù)方法有機(jī)組合而成。一套合理的綜合評(píng)價(jià)體系，可以科學(xué)衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，集評(píng)價(jià)、分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)多功能于一體。

參照國(guó)內(nèi)外評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡(jiǎn)明科學(xué)性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度四個(gè)方面，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量、人口素質(zhì)與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度進(jìn)步五個(gè)大類指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等。

社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量類指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率、每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎?、每百戶居民擁有電話、城?zhèn)社會(huì)保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬(wàn)人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。

人口素質(zhì)和科教發(fā)展類指標(biāo)。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均受教育年限、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力，但是它影響了市場(chǎng)運(yùn)行效率和市場(chǎng)主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認(rèn)為：“一種經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期變化的主要來(lái)源是結(jié)構(gòu)變遷，……結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對(duì)資源的控制。政治―經(jīng)濟(jì)組織的變遷及其相應(yīng)的激勵(lì)效應(yīng)是將結(jié)構(gòu)變遷的所有來(lái)源理論化的基礎(chǔ)，而且還有包含著有目的的人類活動(dòng)的制度改變?！备鶕?jù)中國(guó)發(fā)展的政府主導(dǎo)的特征，在制度評(píng)價(jià)中將重點(diǎn)放在以行政體制為中心的相關(guān)制度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，以建立行政體系為中心內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標(biāo)的選擇時(shí)盡量選擇能反映制度因素的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，這樣可以避免與經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重復(fù)。

以行政體制為中心的相關(guān)制度的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對(duì)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)可以通過(guò)以定量的方式構(gòu)建與行政體制相關(guān)制度實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并結(jié)合行政體制相關(guān)制度的合理性和完備性的定性分析來(lái)進(jìn)行。

定量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)制度方面，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境（財(cái)稅制度、信貸制度）、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品市場(chǎng)發(fā)育、要素市場(chǎng)發(fā)育等。社會(huì)制度包括：社會(huì)安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等）、社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育與培訓(xùn)。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機(jī)構(gòu)及能力包括：政府運(yùn)行效率、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。

定性評(píng)價(jià)從制度建設(shè)自身的合理性、完備性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，對(duì)定量評(píng)價(jià)進(jìn)行解釋（原因）和補(bǔ)充（定量評(píng)價(jià)未包含的內(nèi)容），關(guān)注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無(wú)）。如：財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問(wèn)題、政府信息公開、市場(chǎng)體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實(shí)合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，是否與非正式制度相協(xié)調(diào)。③制度落實(shí)執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績(jī)效存在的主要問(wèn)題及制度建設(shè)的方向和措施。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)

在確定具體發(fā)展目標(biāo)之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評(píng)價(jià)，通過(guò)SWOT等技術(shù)手段進(jìn)行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系與綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系保持對(duì)應(yīng)，這樣即便于運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，也便于將規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。

綜合評(píng)價(jià)體系說(shuō)明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)了“未來(lái)會(huì)成什么樣”。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)到未來(lái)的飛躍，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)值，可以分析、測(cè)算實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的需求量，對(duì)比現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計(jì)算出相應(yīng)的土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、能源等要素需求缺口和交通、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。

彌補(bǔ)要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項(xiàng)目，也就是解決“應(yīng)當(dāng)做什么”的問(wèn)題。如交通運(yùn)輸不能滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該設(shè)計(jì)交通建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府都制定了中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素缺口分析，可以評(píng)價(jià)政府中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，對(duì)不足之處提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議。通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，找到了區(qū)域規(guī)劃走向?qū)嵱眯缘耐緩剑瑥亩鴮?shí)現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的高度統(tǒng)一。

4.參照系的選取與運(yùn)用

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)還是發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)，僅僅局限于本區(qū)域進(jìn)行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進(jìn)行比較分析，通過(guò)對(duì)比作出更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。參照系可以選取國(guó)家或省（市）的平均水平，省內(nèi)其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國(guó)內(nèi)條件相似的其他同級(jí)區(qū)域等也是選擇的對(duì)象。

參照系選擇和運(yùn)用應(yīng)該注意三個(gè)方面：一是可比性，參照系應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開差距的區(qū)域，為目標(biāo)設(shè)計(jì)提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運(yùn)用于現(xiàn)狀的比較分析，評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預(yù)測(cè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的綜合效應(yīng)比較，評(píng)價(jià)規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過(guò)與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)與比較劣勢(shì)，從而以此為基礎(chǔ)，確定區(qū)域發(fā)展的定位。

5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對(duì)象是區(qū)域復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，所以規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。除了定性研究外，常常應(yīng)用一些模型來(lái)做定量研究，從而更簡(jiǎn)潔地揭示復(fù)雜經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的本質(zhì)特征，更準(zhǔn)確地描述、評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢(shì)。

對(duì)于發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)主要采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。在收集統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，選取模型參數(shù)，并通過(guò)樣本數(shù)據(jù)來(lái)做擬合對(duì)其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要包括ARIMA模型預(yù)測(cè)、二次指數(shù)平滑法預(yù)測(cè)、線性回歸預(yù)測(cè)、Logistic回歸預(yù)測(cè)和組合預(yù)測(cè)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動(dòng)中找出變化規(guī)律為主要技術(shù)手段，但是并沒有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門間的相互關(guān)系。為了反映各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出之間密切的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以采用投入產(chǎn)出模型。由于投入產(chǎn)出模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投入產(chǎn)出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運(yùn)用的還不多。

對(duì)于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，運(yùn)用這種方法，決策者通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的相對(duì)重要性比較，從而得到各相關(guān)因子相對(duì)重要性的矩陣形式，然后通過(guò)判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，計(jì)算出各因子的權(quán)重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，給出一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以仿真技術(shù)為手段的研究復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型本質(zhì)上是具時(shí)滯的一階微分方程組，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的描述，處理具有非線性和時(shí)變現(xiàn)象的系統(tǒng)問(wèn)題，能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，目前我國(guó)各級(jí)政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到專項(xiàng)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

1.發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎(chǔ)

在政府主導(dǎo)的規(guī)劃中，發(fā)展目標(biāo)多數(shù)來(lái)源于上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠?qū)δ繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的組織推動(dòng)作用，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結(jié)果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源存在著客觀的可開發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件作出充分的分析和評(píng)估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。

2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素綜合效用的結(jié)果，但要素的配置在各個(gè)區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問(wèn)題，很可能因?yàn)椤岸贪逍?yīng)”，成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)要素“瓶頸”的分析，對(duì)短缺要素的種類、數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設(shè)的規(guī)劃

制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任。以行政體制為中心的相關(guān)制度在整個(gè)制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響。因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)制度建設(shè)的規(guī)劃，尤其要注意政府對(duì)中央和上級(jí)政策的落實(shí)，對(duì)本地相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施與調(diào)整，對(duì)自身良好、高效機(jī)制的構(gòu)建。要將制度建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。

4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套

第3篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

【關(guān)鍵詞】信息時(shí)代；區(qū)域發(fā)展；城市規(guī)劃

隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)到逐步普及，信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響越來(lái)越大，由于信息的數(shù)量，傳播速度以及信息的處理速度不斷在增強(qiáng)，信息時(shí)代的信息和通訊的快速發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有著深刻地影響。并且對(duì)全球城市區(qū)域規(guī)劃有著推動(dòng)作用，不僅影響著人類的生存空間與生活方式，以及思維模式，而且影響著昵稱是和區(qū)域的各個(gè)領(lǐng)域。下文就信息通訊技術(shù)對(duì)區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃的影響入手，通過(guò)分析信息時(shí)代區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的特征和機(jī)制，結(jié)合信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃響應(yīng)，探究信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展的策略及規(guī)劃。

一、從工業(yè)社會(huì)到信息時(shí)代的全球轉(zhuǎn)型

在信息時(shí)代，全球?qū)﹄娮油ㄓ嵲絹?lái)越依賴，使人類的生活方式發(fā)生了巨大變化，信息通訊部門增長(zhǎng)速度日益提高，移動(dòng)電話、數(shù)字電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)都在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。在許多國(guó)家信息服務(wù)部門已經(jīng)高居其他部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的50%以上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至更多，這表明了社會(huì)已經(jīng)從工業(yè)向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)型。雖然目前人類對(duì)社會(huì)形態(tài)的認(rèn)識(shí)方面還得不到統(tǒng)一的共識(shí)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向仍舊不是很清晰，但是，信息時(shí)代將經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)帶到微觀工業(yè)時(shí)代。在改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)都有很高的提升，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，目前社會(huì)處于多重轉(zhuǎn)型時(shí)代，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型還尚未完全，有一場(chǎng)從工業(yè)社會(huì)推向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入新的社會(huì)舞臺(tái)。

二、面向信息時(shí)代的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

在全球化與信息化的影響下，城市與區(qū)域發(fā)展都在快速的變革之中，因此，怎樣去面對(duì)這樣一個(gè)新的時(shí)代難題，并提出合理的戰(zhàn)略新目標(biāo)對(duì)于區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃就顯得尤為重要。全球化影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，因?yàn)閰^(qū)域不是一個(gè)字面意思上的轄區(qū)，而是組成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的單元或者區(qū)域合作戰(zhàn)略。因此，區(qū)域必須開發(fā)有用的人力資源，減低服務(wù)成本，更有效地開發(fā)使用稀有的資源，讓其更具有競(jìng)爭(zhēng)力。外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化使城市與城市的關(guān)系變得復(fù)雜，促進(jìn)了合作戰(zhàn)略的進(jìn)一步達(dá)成。目前，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋國(guó)內(nèi)吧、各個(gè)區(qū)域，大規(guī)模的信息基礎(chǔ)建設(shè)也在重點(diǎn)區(qū)域快速地進(jìn)行，一大批信息交通樞紐和節(jié)點(diǎn)在各大城市逐漸出現(xiàn)，城域網(wǎng)、光纖纖維、廣域網(wǎng)等在一些城市都已完全覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋已經(jīng)促進(jìn)所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活?yuàn)蕵?、社?huì)管理以及人才聚集。信息化時(shí)代為全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、信息時(shí)代區(qū)域城市規(guī)劃探討

隨著城市化與信息化的全面推進(jìn)，在區(qū)域?qū)用嫔系某鞘幸?guī)劃更具有實(shí)施價(jià)值，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃處于快速變化的環(huán)境之中，很難從戰(zhàn)略上指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于區(qū)域出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題顯得無(wú)從下手。因此，我們要將城市規(guī)劃高度的重視，以空間結(jié)構(gòu)調(diào)控為主要手段，合理配置土地資源為核心，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的應(yīng)用，如信息、技術(shù)、知識(shí)、資本等資源的合理配置。在這種區(qū)域城市規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)思維轉(zhuǎn)變，首先是工業(yè)化的線性思維向信息化的網(wǎng)絡(luò)思維轉(zhuǎn)變，其次由靜態(tài)的局部思維向動(dòng)態(tài)的全局思維發(fā)生轉(zhuǎn)變，最后由被動(dòng)的控制思維向主動(dòng)的創(chuàng)新思維發(fā)生轉(zhuǎn)變，這樣就能達(dá)到創(chuàng)新的城市規(guī)劃理念。實(shí)現(xiàn)由實(shí)體空間向最富創(chuàng)造力的空間形態(tài)發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)充滿良好環(huán)境的新型空間結(jié)構(gòu)。

四、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃的信息化

信息化推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，城市化對(duì)信息化的需求越來(lái)越明顯，城市化和區(qū)域化是我國(guó)現(xiàn)今區(qū)域發(fā)展的兩個(gè)重要主題，主要采用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為城市的區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，同時(shí)，推動(dòng)了我國(guó)城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)與管理的空前發(fā)展，但是，發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，我們必須加強(qiáng)對(duì)城市區(qū)域建設(shè)采用新技術(shù)，如新型遙感技術(shù)、城市空間結(jié)構(gòu)信息基礎(chǔ)建設(shè)共享技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理技術(shù)與運(yùn)營(yíng)技術(shù)、城市管理數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)等規(guī)劃信息的高端技術(shù)的研究開發(fā)，從而提升城市規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)的信息化水平。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)的信息化是探索城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、服務(wù)的信息化采用的最佳解決方案，同時(shí)也是是信息技術(shù)應(yīng)用在規(guī)劃行業(yè)最好體現(xiàn)。我國(guó)在上世紀(jì)八十年代中期就已經(jīng)開展了城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的信息化工作，隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)信息化水平越來(lái)越廣泛地應(yīng)用在了城市規(guī)劃與管理中，為城市規(guī)劃管理信息建設(shè)提供了快捷有效的信息獲取手段與信息分析方法，同時(shí)提供了新的城市規(guī)劃管理技術(shù)，從而不斷地提升了城市規(guī)劃管理工作效率和水平。當(dāng)前，我們?nèi)匀幻媾R著在城市建設(shè)規(guī)劃中全面實(shí)施信息化的難題，對(duì)此規(guī)劃管理部門開展了大量的實(shí)驗(yàn)工作，如廣州、武漢、深圳等用“一張圖”管理來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃信息化，這雖然是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，涉及到的專業(yè)知識(shí)比較廣，技術(shù)含量比較高，更需要政府和城市規(guī)劃管理部門共同推進(jìn)才能完成。

五、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃關(guān)系

城市的存在和發(fā)展的地域空間就是區(qū)域，區(qū)域是城市發(fā)展的根源，與城市保持著相輔相成關(guān)系，它們的關(guān)系表現(xiàn)在點(diǎn)與面、局部與整體上，一方面，城市規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用，另一方面，區(qū)域?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供了平臺(tái)和基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的資源條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)條件等都影響著城市在未來(lái)發(fā)展方向和規(guī)模。因此城市的發(fā)展與所在區(qū)域的總體狀況有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，但是在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上是依賴此區(qū)域內(nèi)城市而進(jìn)行的。區(qū)域發(fā)展在初級(jí)階段是一種城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)與信息的低級(jí)交流，其分布比較散，在信息化網(wǎng)絡(luò)區(qū)域中，城鄉(xiāng)差別不斷縮小，中心城市與邊緣城市在上不斷弱化，利用網(wǎng)絡(luò)為主要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)城市的和諧發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

在信息時(shí)代區(qū)域中，城市規(guī)劃的規(guī)模越來(lái)越大。信息時(shí)代區(qū)域的變化對(duì)城市規(guī)劃的影響也越來(lái)越劇烈，者就需要大量的技術(shù)人員積極地投入到城市規(guī)劃學(xué)科的研究中，國(guó)家政府也要大力支持和鼓勵(lì)城市規(guī)劃科研人員，使他們深入城市規(guī)劃研究工作中，結(jié)合信息時(shí)代的背景，去關(guān)注區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃，站在信息化區(qū)域發(fā)展的高度去思索城市發(fā)展問(wèn)題，并且深入到城市的規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域分析、拓展網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)容、將城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展融為一起，結(jié)合不同層面的戰(zhàn)略思想進(jìn)行區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建符合時(shí)展要求的城市區(qū)域發(fā)展體系，利用不同的城市發(fā)展策略，進(jìn)行合理的分析應(yīng)用，制定出符合當(dāng)前城市區(qū)域發(fā)展的方案，增強(qiáng)城市在區(qū)域發(fā)展中的可操作性，從而促使城市在信息化時(shí)代的區(qū)域發(fā)展中真正成為“區(qū)域發(fā)展中的最佳城市”。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞: 環(huán)境技術(shù)集成；環(huán)境友好型住區(qū)；居住區(qū)規(guī)劃；生態(tài)文明；大有恬園

1.引言

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。人類社會(huì)的文明發(fā)展先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段，分別為農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也越來(lái)越嚴(yán)峻地告訴我們，現(xiàn)有的文明：特別是工業(yè)文明這個(gè)高效能產(chǎn)出的歷史階段，所引發(fā)和包含的種種危機(jī)，作為一個(gè)文明體已經(jīng)與人類后代的基本生存和可持續(xù)發(fā)展的要求相違背。工業(yè)文明的時(shí)代已經(jīng)走向衰落，文明形態(tài)勢(shì)必終結(jié)，而應(yīng)該代之以一種新的文明形態(tài)――生態(tài)文明。它既是人類文明在其轉(zhuǎn)折時(shí)期必定會(huì)提出的理性要求，同時(shí)也具有充分的現(xiàn)實(shí)必要性。隨著時(shí)代的變遷，環(huán)境進(jìn)入到人類實(shí)踐的自覺規(guī)劃之中，使其在與人類實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域相輔相成、相互交融的過(guò)程中，發(fā)展成為人類社會(huì)結(jié)構(gòu)中與政治、經(jīng)濟(jì)、文化相并列的“第四領(lǐng)域”也就是必然的了。以環(huán)境為第一價(jià)值取向的生態(tài)文明也走到了社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)。

2.居住區(qū)規(guī)劃過(guò)程中價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

不得不承認(rèn)的是，迄今為止城市規(guī)劃理念仍未擺脫功能主義的影響，空間規(guī)劃以物質(zhì)環(huán)境為核心，以功能分區(qū)的規(guī)劃方法為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)單一功能的居住區(qū)。而住區(qū)內(nèi)部主要延續(xù)以鄰里單位為主的小區(qū)規(guī)劃方法。盡管以人為本的可持續(xù)性發(fā)展觀已經(jīng)成為人們的共識(shí)被人們所熟知接受，但是在實(shí)踐中卻尚未用恰當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

3.居住區(qū)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題

在高速發(fā)展的城市中，身為城市四大主要功能之一的居住區(qū)任重而道遠(yuǎn)，它是城市的基底，它也面臨城市所面臨的一切問(wèn)題。

1.人口激增與城市化高速發(fā)展。

遼寧是中國(guó)城市化最高的省份，全省人口截止到2008年為4315萬(wàn)。我國(guó)正處于城市化與工業(yè)化快速推進(jìn)的時(shí)期。城鎮(zhèn)化年均提高一個(gè)百分點(diǎn)，因此尋求居住區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，使其符合可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，成為居住區(qū)發(fā)展的有效動(dòng)力，是當(dāng)前城市發(fā)展與建設(shè)的迫切需要。

2.水源短缺，污水大增。

中國(guó)是世界上嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均占有水量?jī)H為世界的1/3.遼寧省人均占有量900m。06年遼寧省人均日生活用水量（升）為147.20，低于全國(guó)平均210.82 ，在34個(gè)省份名列27.

3.垃圾不能及時(shí)處理，垃圾圍城極為嚴(yán)重。

城市人口增加帶來(lái)的第二個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是生活垃圾問(wèn)題.每年無(wú)害化處理率僅占10%左右，大量未經(jīng)處理的垃圾年最高存放量80億噸占地70多億畝。甚至出現(xiàn)垃圾圍城堵城現(xiàn)象（例如北京）。

4.水土流失與荒漠化。

5.天然植被被破壞、生物多樣性下降。

6.大氣污染嚴(yán)重，城市熱島效應(yīng)增加，全球氣候變暖。

4.以環(huán)境技術(shù)集成為核心的環(huán)境友好型住區(qū)的建立

環(huán)境友好型住區(qū)是指以可持續(xù)發(fā)展為核心的, 以環(huán)境哲學(xué)為基礎(chǔ)的, 通過(guò)調(diào)整人居環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境因子和環(huán)境關(guān)系, 使住區(qū)成為具有自然環(huán)境和人工環(huán)境、物質(zhì)文明和精神文明高度統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的人類居住活動(dòng)區(qū)，也是符合住區(qū)生態(tài)和環(huán)境條件的建筑布局和住區(qū)發(fā)展模式，有利于環(huán)境的生產(chǎn)和能源的再生，對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的無(wú)污染或低污染技術(shù)的居住區(qū)。目前我們認(rèn)為基于環(huán)境技術(shù)集成的住區(qū)規(guī)劃就是環(huán)境友好型規(guī)劃。側(cè)重于環(huán)境的生產(chǎn)和能源的再生的無(wú)污染或低污染技術(shù)的居住區(qū)規(guī)劃。

系統(tǒng)論中有一道著名的問(wèn)題:1+1等于幾?答案是,在一個(gè)適合的系統(tǒng)中,整體會(huì)大于部分之和,也就是1+1＞2。在經(jīng)濟(jì)生活中、在科技研發(fā)中,讓1+1爆發(fā)出大于2的能量,這就是技術(shù)集成。

5.“大有恬園”居住區(qū)環(huán)境技術(shù)集成規(guī)劃優(yōu)化方案建立

5.1項(xiàng)目概況

大有恬園住宅小區(qū)一期占地15.20公頃，規(guī)劃建筑面積19.14萬(wàn)平方米，容積率1.26。共有住宅30棟，商業(yè)辦公建筑3棟，均為多層建筑。住戶1326戶，人口近4640人。小區(qū)在總體規(guī)劃中采用點(diǎn)、線、面結(jié)合的手法，通過(guò)三條景觀線，四個(gè)廣場(chǎng)、五個(gè)組團(tuán)、十六個(gè)圍合單元，將小區(qū)的建筑有機(jī)地組合在一起。

5.2環(huán)境技術(shù)集成規(guī)劃方案優(yōu)化

中國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家。土地作為人類生活不可或缺的資源之一起到了重要的作用。然而我國(guó)是缺少優(yōu)質(zhì)土地的國(guó)家之一，我們所缺少的是優(yōu)良的表土。大有恬園住區(qū)收集小區(qū)內(nèi)原有的地表種植土，解決小區(qū)的綠化用土，使有限的土地資源得到保護(hù)。施工前收集項(xiàng)目地表土，綠化時(shí)用于重置覆蓋綠化地塊表面。采取地表土收集重置覆蓋綠化用地的方法避免施工過(guò)程中的土壤破壞及水土流失問(wèn)題。

居住區(qū)利用地形高差建地下停車場(chǎng)和半地下車庫(kù)，使有效空間得到合理利用。多層住宅在每?jī)蓷潎蠁卧g設(shè)棟間花園，合理地分配高差，增加了綠化面積。北側(cè)小山頂?shù)母叨龋ǜ叱?9米，小區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)住宅為67米高程）建500中水箱，供應(yīng)小區(qū)的中水沖廁、景觀、綠化用水。利用山地在小區(qū)東北部建5萬(wàn)立方米水庫(kù)一座，收集控山水，貯存了凈化中水。

小區(qū)居民的沖廁用水、區(qū)內(nèi)的綠化用水和洗車用水由中水完成。小區(qū)內(nèi)設(shè)中水循環(huán)系統(tǒng)，形成水景觀和綠化澆灌兼顧。雨水收集及地表水的利用，采用有組織雨水滲井，草坪滲水步道磚等形式將雨水最大限度地涵養(yǎng)在地表土內(nèi)，供植物生長(zhǎng)之需。部分地表水可通過(guò)地表積水井收集，供綠化急需時(shí)使用。

6. 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境技術(shù)集成是一個(gè)貫穿于規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程管理全過(guò)程中的一系列技術(shù)的集合，同時(shí)也是一個(gè)開放性的用以解決特定問(wèn)題的系統(tǒng)，它不拘泥于一個(gè)或者多個(gè)技術(shù)，也不拘泥于前沿高新技術(shù)，也可以吸收一些傳統(tǒng)的、有地方特色的技術(shù)。因此，環(huán)境技術(shù)集成營(yíng)造環(huán)境友好型住區(qū)是具有現(xiàn)實(shí)意義的，在建設(shè)環(huán)境友好型城市的今天，環(huán)境技術(shù)集成的應(yīng)用更加廣泛，不單會(huì)應(yīng)用到居住區(qū)規(guī)劃還包括大的戰(zhàn)略規(guī)劃，值得專業(yè)人士更深入的研究，本文對(duì)居住區(qū)環(huán)境技術(shù)集成規(guī)劃的研究，僅僅是個(gè)開始，期待更加豐碩的研究成果可以更好的指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞：雨水分析研究

中圖分類號(hào)：TU-856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1. 研究范圍

本次規(guī)劃的研究范圍為沈本新城小柳峪匯水區(qū)域。大致范圍為：北起張仲景大街，南至藥都大街，西達(dá)山體，東抵北沙河。匯水區(qū)域面積約3.6平方公里。

2. 研究目的

結(jié)合地形地貌特點(diǎn)及未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)，從研究山地雨水的有序排放入手，科學(xué)合理地布置雨水管渠，預(yù)防內(nèi)澇的威脅，保障城市的防洪安全。

3. 現(xiàn)狀分析

3.1現(xiàn)狀地貌條件

小柳峪地區(qū)地處北沙河的西岸。山嶺重丘集中在西部，最高峰是黑砬子，海拔373.9米。北沙河從南向北流經(jīng)本區(qū)，北沙河一帶海拔高程只有97米。全區(qū)地勢(shì)西高東低，南高北低。地貌特點(diǎn)是高山峻嶺向山坡地過(guò)渡，再過(guò)渡到?jīng)_積坡地。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，小柳峪溝是較大的一條山溝，另外還有三四處小溝谷地。自然沖溝縱橫交錯(cuò)，受居民點(diǎn)的影響，水道呈現(xiàn)半自然狀態(tài)。

3.2城市建設(shè)狀況

城市建設(shè)活動(dòng)已拓展至本區(qū)?，F(xiàn)有沈丹鐵路線、楓葉路兩條對(duì)外交通線穿過(guò)本區(qū)，藥博廣場(chǎng)及周邊建筑也已建成，有行政服務(wù)中心、藥都博物館、俊安酒店、新區(qū)醫(yī)院、會(huì)展中心、公安局等等。已建成的城市道路有楓葉路、李時(shí)珍大街、會(huì)展北側(cè)路和外環(huán)路、內(nèi)環(huán)路。

鐵路客運(yùn)專線正在建設(shè)中。

3.3現(xiàn)狀雨水排放狀況

目前城市建設(shè)活動(dòng)已大大地改變了原有的地形地貌，舊的排水格局被打破，新的排水體系還未完全建立起來(lái)。山地雨水仍以自然狀態(tài)匯集到山溝低處形成地面徑流，地面徑流或滲入土壤，或滯留低洼處，然后通過(guò)楓葉路和沈丹鐵路的過(guò)水涵洞，最終排入北沙河。

在本區(qū)域內(nèi)，楓葉路沿線已修建了8處過(guò)水涵洞，沈丹鐵路沿線現(xiàn)有4處過(guò)水涵洞。在建的鐵路客運(yùn)專線預(yù)留了3處過(guò)水涵洞。

在已建成的城市道路上配套鋪設(shè)了道路雨水管道。但管道末端仍處于散排狀態(tài)。

4. 研究背景條件

4.1城市規(guī)劃遠(yuǎn)景

在編制完成的城市規(guī)劃中確定本地區(qū)的土地利用性質(zhì)主要為居住用地、行政辦公用地、文化設(shè)施用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地。

沈丹鐵路的歪頭山火車站坐落在本區(qū)，而且客運(yùn)專線的新城站也設(shè)在這里，因此本區(qū)是城市交通的重要樞紐點(diǎn)。

圍繞著藥博廣場(chǎng)是醫(yī)院、酒店、金融大廈、行政中心及綜合體，這里將是城市未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)地區(qū)性中心。

4.2城市道路系統(tǒng)布局

本地區(qū)的道路系統(tǒng)基本呈網(wǎng)格狀布局。南北向主干道路有：楓葉路（本段道路紅線60米）、站前大街（道路紅線43米）和紅柳路（道路紅線30米）；東西向主干道路有：張仲景大街（道路紅線36米）、李時(shí)珍大街（道路紅線48米）。

4.3鐵路客運(yùn)專線建設(shè)

目前，鐵路客運(yùn)專線正在建設(shè)中。本區(qū)段采用堤路和橋梁型式。

5. 小柳峪地區(qū)雨水系統(tǒng)規(guī)劃研究

降落至地面的雨水，可以被植被截留，或滲入土壤，或填充洼地…余下部分則循地面流動(dòng)進(jìn)入水體或滯留于地表，這部分雨水稱為地面徑流。嚴(yán)格地講，雨水徑流總量并不很大，只是因集中在極短時(shí)間內(nèi)，且來(lái)勢(shì)兇猛，常常不能及時(shí)地排除，形成了“內(nèi)澇”，才會(huì)對(duì)城市造成不同程度的危害。城市雨水系統(tǒng)的任務(wù)就是及時(shí)地排除暴雨形成的地面徑流，避免對(duì)城市正常的生活秩序造成較大的影響。城市雨水系統(tǒng)的布局要求就是合理地利用自然地形，使整個(gè)流域內(nèi)的地面徑流能在最短的時(shí)間內(nèi)，沿最短的距離流到街道，排入最近的雨水管渠或自然水體。

根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，小柳峪地區(qū)的雨水向東匯集，最終匯入北沙河。由于鐵路客運(yùn)專線、楓葉路和沈丹鐵路穿過(guò)本區(qū)，它們都是堤路的形式，似三道土墻橫臥其間，將用地割裂成三片，也自然形成了三片匯水區(qū)：高鐵以西匯水區(qū)、楓葉路以西匯水區(qū)和鐵路以西匯水區(qū)。這三片匯水區(qū)中高鐵以西的山地雨水流量是最大的，因此小柳峪地區(qū)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃的切入點(diǎn)是研究山地雨水的徑流問(wèn)題，并提出一個(gè)科學(xué)合理的排放方案。在此基礎(chǔ)上綜合協(xié)調(diào)道路雨水管道的布局，最終建立起一個(gè)完善的、經(jīng)濟(jì)的、高效的雨水工程系統(tǒng)。小柳峪溝是本地區(qū)最大的一條山溝，為此研究工作主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是小柳峪溝渠的雨水排放研究，二是城市道路雨水管網(wǎng)系統(tǒng)研究。

5.1相關(guān)的水利計(jì)算

5.1.1雨水量的估算

雨水量計(jì)算公式通常選用本溪市暴雨強(qiáng)度公式計(jì)算雨水流量。

本溪市暴雨強(qiáng)度公式對(duì)應(yīng)參數(shù)如下：

q=1393（1+0.631lgP）/(t+5.045)0.67

Q=ψq F

式中： Q--設(shè)計(jì)雨水流量（升/秒）

ψ--徑流系數(shù)

F--匯水面積（公頃）

q--設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度（升/秒·公頃）

p--設(shè)計(jì)重現(xiàn)期（年）

t--設(shè)計(jì)降雨歷時(shí)(分鐘)

5.1.2雨水設(shè)計(jì)基本參數(shù)

（1）重現(xiàn)期（P）確定

雨水管渠設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期：城市一般地區(qū)采用重現(xiàn)期2年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)，重現(xiàn)期采用3—5年。

（2）徑流系數(shù)（ψ）確定

（3）山谷防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定

設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)防護(hù)對(duì)象的規(guī)模及其重要性，以及地形條件和災(zāi)情后果等決定的。本次規(guī)劃確定區(qū)域山谷防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。

5.2小柳峪溝渠的雨水排放研究

5.2.1高鐵以西山地雨水的排放

鐵路客運(yùn)專線以西的地貌特點(diǎn)是山高林密，是城市生態(tài)保護(hù)區(qū)。城市建設(shè)僅集中在紅柳路沿線的溝谷地帶。依照地形可細(xì)劃出三個(gè)匯水區(qū)域，最大的是小柳峪溝，匯水面積約63.2公頃，另外還有北溝，匯水面積約33.2公頃，南溝匯水面積約9.4公頃。

雨水參數(shù)取值：防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇；徑流系數(shù)0.15；設(shè)計(jì)降雨歷時(shí)20分鐘；

計(jì)算結(jié)果：南溝Q=860升/秒；小柳峪溝Q=5800升/秒；北溝Q=2770升/秒?？紤]地形條件南溝可以與小柳峪溝合流排放，即雨水都匯集至小柳峪溝，而北溝則需要獨(dú)立排放。

5.2.2. 楓葉路以西的雨水排放

小柳峪溝渠匯集的雨水通過(guò)高鐵涵洞后進(jìn)入城市集中建設(shè)區(qū)，在這一區(qū)域雨水應(yīng)采用暗渠形式排放。山地匯水總面積為72.6公頃，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇；城市建設(shè)區(qū)匯水面積為52.5公頃，重現(xiàn)期按2年考慮；經(jīng)計(jì)算Q=19800升/秒。現(xiàn)已經(jīng)建成的會(huì)展中心北側(cè)暗渠斷面為2.0×1.6米，坡度i=2.0% ，按滿流計(jì)算過(guò)水流量可達(dá)到20260升/秒，可滿足上游流量過(guò)水要求。因此小柳峪溝渠的雨水可接入己建暗渠中。

第6篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

【關(guān)鍵字】區(qū)域；交通運(yùn)輸規(guī)劃

1引言

區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃任務(wù)是：在全國(guó)統(tǒng)一交通運(yùn)輸網(wǎng)指導(dǎo)下，根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活和國(guó)防建設(shè)的需要，以及區(qū)內(nèi)自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，選擇合適的交通運(yùn)輸方式和各種運(yùn)輸方式只見的合理分工與協(xié)作，有秩序地構(gòu)建地域綜合運(yùn)輸網(wǎng)。

2發(fā)展問(wèn)題研究

2.1缺少理論指導(dǎo)

交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，首先必須搞清楚交通運(yùn)輸是做什么用的、是為誰(shuí)服務(wù)的，才能根據(jù)其定位和服務(wù)功能進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)。然而，目前的許多交通運(yùn)輸規(guī)劃制定更多地是從交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身發(fā)展與完善以及部門的角度進(jìn)行規(guī)劃，雖然也提到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高的要求，但規(guī)劃中潛含的貫徹的理念不明確，即交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展、人們生活質(zhì)量、生存環(huán)境之間到底存在什么樣的關(guān)系以及作用，在我國(guó)的具體國(guó)情條件下，到底應(yīng)該貫徹什么樣的發(fā)展理念不明確；在制定交通發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)時(shí)，沒有真正將交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略目標(biāo)下。由于戰(zhàn)略定位不清，理念不明，缺少整個(gè)交通運(yùn)輸體系明確的發(fā)展方向，也就很難有明確的導(dǎo)向性目標(biāo)，致使目前的交通規(guī)劃基本上是一種追隨需求型的規(guī)劃，主要是從交通運(yùn)輸自身的功能作用和運(yùn)輸?shù)奶匦赃M(jìn)行各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃，對(duì)交通運(yùn)輸形成的資源利用、在有限的資源約束下可能滿足人們追求出行的物質(zhì)享受程度、以及整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率、成本、環(huán)境等沒有度量尺度，即科學(xué)發(fā)展觀在交通運(yùn)輸?shù)目傮w發(fā)展中具體應(yīng)如何體現(xiàn)，才能使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展符合和支持國(guó)家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，需要有比較明確的方向性內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。

2.2出發(fā)點(diǎn)的錯(cuò)誤

交通流的增長(zhǎng)，除了與基本需求有關(guān)，還與交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展模式有著極大的關(guān)系，如果缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和控制，按交通流需求進(jìn)行交通供給，則交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將永遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，因?yàn)樽非笪镔|(zhì)享受和個(gè)性機(jī)動(dòng)化是人們的天性，可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)很難通過(guò)個(gè)體自主選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。在沒有將各種運(yùn)輸方式的外部成本基本內(nèi)部化的情況下，隨著人們收入水平的提高和私人小汽車的普及，人們的生活方式與小汽車的使用形成耦合，交通需求結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的偏向，形成增加交通基礎(chǔ)設(shè)施供給――交通擁堵暫時(shí)克服――產(chǎn)生更多的交通需求――造成新的更大的擁堵的黑洞循環(huán)。然而，目前由于缺少綜合運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和約束，許多交通規(guī)劃，對(duì)交通作用的理解和對(duì)交通功能的確定上存在偏差，主要是從滿通工具的交通流出發(fā)，適應(yīng)交通流的需要，而不是從如何更合理、更有效、更經(jīng)濟(jì)地提供運(yùn)輸產(chǎn)品出發(fā)，將目的與手段顛倒，而且各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃也主要是從自系統(tǒng)本身發(fā)展如何滿足需求和提高內(nèi)部運(yùn)行效率出發(fā)。這也是造成缺少宏觀調(diào)控依據(jù)、各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展難的一個(gè)重要原因。

2.3預(yù)測(cè)方法的問(wèn)題

運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜和高端的工作，需要對(duì)交通運(yùn)輸?shù)娜娆F(xiàn)狀、運(yùn)輸量的生成機(jī)理、需求結(jié)構(gòu)與政策的關(guān)系、流向與網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)系、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城市的發(fā)展趨勢(shì)、交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及政策等方面的情況有相當(dāng)程度的了解和把握，在對(duì)眾多的因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上進(jìn)而才能對(duì)相關(guān)的參數(shù)和影響因素進(jìn)行較準(zhǔn)確的判斷，而不是僅僅懂得數(shù)學(xué)方法、沒有對(duì)交通問(wèn)題深入理解就可以進(jìn)行預(yù)測(cè)，但在現(xiàn)實(shí)中許多情況卻恰恰相反。

目前在交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)中，一是現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的如何采用和準(zhǔn)確程度問(wèn)題，公路運(yùn)輸量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是采用抽樣調(diào)查按一定的計(jì)算方法得出的，與按照實(shí)際交通量推算出來(lái)的數(shù)據(jù)存在著很大的差別，而且反映的是發(fā)送量的數(shù)據(jù)；二是目前采用的大多數(shù)預(yù)測(cè)模型和“四階段法”基本上都是根據(jù)以往交通運(yùn)輸量與GDP、人口、人均GDP的關(guān)系，并基于原有的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行因果關(guān)系外推或延伸預(yù)測(cè)，西方國(guó)家成熟于20世紀(jì)六十年代的“四階段法”傳統(tǒng)交通規(guī)劃預(yù)測(cè)模型主要是為當(dāng)時(shí)的高速公路建設(shè)服務(wù)，從現(xiàn)在看來(lái)，存在著多方面的不足：一是未能將各種運(yùn)輸方式作為一個(gè)整體來(lái)研究和預(yù)測(cè)，未能反映價(jià)格因素對(duì)各種運(yùn)輸方式之間需求量變化的影響，模型方法對(duì)交通政策的反映僵化和缺乏敏感性；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、人們的出行行為、土地使用與交通的動(dòng)態(tài)相互作用等未能反映在模型預(yù)測(cè)中，八十年代后，西方國(guó)家對(duì)交通預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了較大改進(jìn)和新的開發(fā)，如倫敦交通戰(zhàn)略模型研究（1996）和美國(guó)的32個(gè)大都市區(qū)規(guī)劃（MPO）的多數(shù)研究都考慮了土地開發(fā)使用與交通之間的關(guān)系；

2.4交通服務(wù)為依據(jù)的規(guī)劃問(wèn)題

現(xiàn)行的交通規(guī)劃基本上是以行政區(qū)劃為單位，自上而下進(jìn)行單純的交通規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃相關(guān)性不強(qiáng)，規(guī)劃中重視行政體制內(nèi)反映政治、經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系的上下二層節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，而輕視同一層次節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，而且各個(gè)層次路網(wǎng)規(guī)劃中缺乏協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制。盡管在全國(guó)和各省的規(guī)劃中，也考慮到了城市之間的聯(lián)系，但考慮的主要是兩點(diǎn)之間的聯(lián)系，而非區(qū)域內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)體系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的交通聯(lián)系。

現(xiàn)行的交通網(wǎng)絡(luò)主要是按行政等級(jí)進(jìn)行劃分，鐵路分國(guó)家鐵路、地方鐵路、城市地鐵，公路分國(guó)家高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，實(shí)質(zhì)上是按線路聯(lián)系的點(diǎn)的重要性進(jìn)行劃分，從行政層次上看，結(jié)構(gòu)和職能非常清楚，但從一個(gè)區(qū)域或城市對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施不是按承擔(dān)不同的交通服務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃，造成功能不清、各種交通混合在一起，交通效率未能有效發(fā)揮。一是對(duì)于在國(guó)家鐵路、地方鐵路之外的區(qū)域城際鐵路和在規(guī)劃的國(guó)省道之外的區(qū)域性公路，缺乏明確定位，規(guī)劃和投資建設(shè)的主體不明確；二是在一條繁忙的線路上多種形式的出行交通混合在一起，即多個(gè)交通功能“復(fù)用”同一條線路，對(duì)運(yùn)行效率造成很大的影響，既對(duì)跨區(qū)域長(zhǎng)途交通快速行駛的要求造成影響，也對(duì)區(qū)域內(nèi)交通便捷接入或匯入的要求造成影響，在總體交通需求較小時(shí)，這些影響還可被接受，但隨著交通需求的增大，對(duì)各種功能交通要求的滿足度將會(huì)不斷下降，整體運(yùn)行效率將會(huì)不斷降低。

3結(jié)論

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)或規(guī)律，有必要在目前規(guī)劃的基礎(chǔ)上增加區(qū)域交通規(guī)劃和區(qū)域交通干線這一層次，以打破行政區(qū)劃和部門界限，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)主要交通基礎(chǔ)的規(guī)劃布局，形成支撐區(qū)域整體發(fā)展能力提高和資源共享的交通網(wǎng)絡(luò)，并使其成為區(qū)域內(nèi)各主體希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。對(duì)于未來(lái)交通需求量大的通道，應(yīng)按不同的交通服務(wù)功能分別布局建設(shè)線路，不同交通服務(wù)功能的線路在設(shè)計(jì)速度、出入口間距、沿線匯入車流等方面采用不同的設(shè)計(jì)指標(biāo)和服務(wù)水平，為使用者提供不同交通服務(wù)功能的使用選擇，以滿足不同的交通出行要求，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和水平。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞：園區(qū)規(guī)劃；滯后；隱患

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)的意義

工業(yè)園區(qū)是聚集若干工業(yè)企業(yè)區(qū)域，它是有開發(fā)面積較大，擁有多個(gè)工廠以及各種公共設(shè)施，對(duì)入駐公司、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制，對(duì)園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件；對(duì)制定園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展政策與計(jì)劃提供必要的管理?xiàng)l件等特征。工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，加快了地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，起到了工業(yè)發(fā)展平臺(tái)、項(xiàng)目落地載體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化器的作用。

〈一〉工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。不管是從國(guó)外的還是從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，并能有效推進(jìn)制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

〈二〉工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)城市化的重要?jiǎng)恿Α９I(yè)化與城市化是一個(gè)相互促進(jìn)，相互推動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化又反作用于工業(yè)化。沒有高質(zhì)量的工業(yè)化，就沒有高質(zhì)量的城市化。在城市化過(guò)程中，通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅可以減輕城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入效益，加快城市人口的集聚，增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)支撐，而且可以引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，充分利用園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，進(jìn)而使工業(yè)園區(qū)成為城市的副中心，并最終成為城市的一個(gè)有機(jī)組成部分，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。工業(yè)園區(qū)建設(shè)還可以將大量滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去，逐步減少農(nóng)村人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

〈三〉工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)化進(jìn)程中必須解決工業(yè)發(fā)展與資源有限這個(gè)問(wèn)題，工業(yè)為人類帶來(lái)文明與進(jìn)步的同時(shí)對(duì)環(huán)境造成極大破壞，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，可以充分發(fā)揮土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)要素的集聚效益，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發(fā)揮更大效益。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)可以通過(guò)集中聯(lián)片生產(chǎn)、對(duì)污水等“三廢”進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理、降低了治理成本，促進(jìn)園區(qū)及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、園區(qū)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（一）園區(qū)遍地開花，布局不盡合理

遍地開花，大密度的工業(yè)園區(qū)布局顯然與資源、人口、環(huán)境承載力和基礎(chǔ)設(shè)施匹配度不盡適應(yīng)。由于缺乏工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，各地自行上報(bào)園區(qū)建設(shè)方案和規(guī)劃。

（二）產(chǎn)業(yè)定位模糊，特色優(yōu)勢(shì)不鮮明

中國(guó)工業(yè)園區(qū)大多屬于政府主動(dòng)型，其工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃大都由建筑設(shè)計(jì)院完成，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致趨同，工業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了同質(zhì)化。此外，由于工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模定位模糊，工業(yè)園區(qū)之間相互攀比，脫離實(shí)際，沒有根據(jù)園區(qū)內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)進(jìn)行定位，導(dǎo)致各園區(qū)沒有自己的特色優(yōu)勢(shì)，招商引資困難。實(shí)際招商中為了招商成功又不得不放開條件，致使落地的項(xiàng)目和事先的規(guī)劃不一致，定位和現(xiàn)實(shí)之間形成了較大的反差。

（三）規(guī)劃缺乏前瞻性，照搬照抄盛行

由于在規(guī)劃時(shí)缺乏前瞻性，園區(qū)建設(shè)缺乏明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足與人才的缺乏，于是掀起一股學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)園區(qū)的。在學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)園區(qū)的過(guò)程中，都向國(guó)內(nèi)排名靠前的幾個(gè)園區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)榜樣趨于一致性，導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃雷同，照搬照抄嚴(yán)重的情況。另外，國(guó)內(nèi)一些園區(qū)的規(guī)劃制定時(shí)間很早，有的距今已有數(shù)十年，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)院以之做為參考依據(jù)，忽視國(guó)家當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、城市規(guī)劃和配套規(guī)劃，造成了園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性。

在園區(qū)規(guī)劃時(shí)，因規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致規(guī)劃滯后于開發(fā)建設(shè)，近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系都沒有得到很好的處理，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，出現(xiàn)了很多脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)；各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。

（四）規(guī)劃隨意變更，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

因?yàn)橐恍┕I(yè)園區(qū)一開始的規(guī)劃就缺乏科學(xué)而嚴(yán)密的論證，也沒有履行過(guò)法定報(bào)批程序，所以園區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控制性詳規(guī)等都沒有法律效力。有些工業(yè)園區(qū)雖然有分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)，而且也經(jīng)過(guò)了法定程序，通過(guò)了當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)的討論并得到了批準(zhǔn)，具備了法律效力，但工業(yè)項(xiàng)目及其他配套工程設(shè)施的選址布局與建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，都是由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，有個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，甚至有的聽任客商提出種種不符合規(guī)范的要求，規(guī)劃隨意變更，“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄，不但使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃喪失了應(yīng)有的嚴(yán)肅性穩(wěn)定性、和權(quán)威性，還造成了資源的極大浪費(fèi)。

三、關(guān)于園區(qū)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧

搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，首先必須端正園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理念。對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧。在園區(qū)發(fā)聯(lián)系緊密，科研成果和技術(shù)可以快速進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其次，工業(yè)園區(qū)雖然一般都有管委會(huì)，但伴隨著入園企業(yè)的增多和企業(yè)的成長(zhǎng)，企業(yè)需要的服務(wù)內(nèi)容就越來(lái)越寬泛和復(fù)雜，如物流配送服務(wù)、金融經(jīng)紀(jì)服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)等都需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供?？蓤@區(qū)內(nèi)缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。再次，工業(yè)園區(qū)要獲得快速發(fā)展，就必須將各類要素快速向工業(yè)園區(qū)集聚。要素市場(chǎng)和各種專業(yè)化商品市場(chǎng)發(fā)育程度高，是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境條件。

（二）控制數(shù)量，提高質(zhì)量

在園區(qū)企業(yè)的引進(jìn)中，要控制數(shù)量，提高質(zhì)量。首先，就要控制園區(qū)發(fā)展數(shù)量，省委省政府可通過(guò)合并重組的形式，精簡(jiǎn)園區(qū)數(shù)量，下放管理權(quán)限，提高管理質(zhì)量。其次，走差異化發(fā)展的路子，制定《園區(qū)發(fā)展行動(dòng)路線》，集中優(yōu)勢(shì)資源，選擇優(yōu)勢(shì)園區(qū)重點(diǎn)扶植，讓一部分園區(qū)先發(fā)展，然后再通過(guò)省政府支持，先發(fā)帶后發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。再次，要集約發(fā)展，塑造精品。政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管力度，切實(shí)督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集約化方向發(fā)展，著力塑造有特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)。此外，要著力引進(jìn)大企業(yè)，支持園區(qū)的中小企業(yè)向配套的方向發(fā)展，以形成大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的格局。

（三）合理預(yù)算，增加投入

在園區(qū)規(guī)劃中，要根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展的格局及現(xiàn)狀，搞好園區(qū)建設(shè)的預(yù)算工作。在預(yù)算中，指導(dǎo)各類園區(qū)突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)形成一批專業(yè)特色區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，以特色吸引客商、提高效率。部分園區(qū)土地緊缺，要進(jìn)一步提升引資質(zhì)量、水平，并有選擇地引進(jìn)企業(yè)。

各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，投入一定的財(cái)政性資金作為引導(dǎo)，同時(shí)利用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。還要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。要以政府資金啟動(dòng)民間投資的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)投資。此外，各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多形式、全方位、多渠道的融資思路，要爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，還要爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（四）精準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃

園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃先行，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的前瞻性。在園區(qū)建設(shè)方面，要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學(xué)合理地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)布局調(diào)整的載體，其總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來(lái)，立足于規(guī)劃先行，注重與長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排。在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向的同時(shí)，一是要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好園區(qū)的配套建設(shè)；二是要對(duì)入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。還要以特色的思路培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)。

（五）依法規(guī)劃，從嚴(yán)管理

在園區(qū)建設(shè)中，必須堅(jiān)持依法規(guī)劃，實(shí)行有針對(duì)性的項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入機(jī)制。在經(jīng)過(guò)相關(guān)的審批程序被批準(zhǔn)后，就已經(jīng)具備相應(yīng)的法律效力。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得隨意變更。不同的園區(qū)可以根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)定位，制定不同的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審委員會(huì)（由專家、領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表組成），對(duì)要求進(jìn)入園區(qū)的單位或企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。待其入駐園區(qū)，對(duì)其要進(jìn)行嚴(yán)格管理。

綜上所述，工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，要分析原因，采取對(duì)策，保障工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有序、良好地開展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮自己的作用。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：區(qū)域規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞：高鐵站灤河站站前規(guī)劃TOD圈層結(jié)構(gòu)

正文：

1、高速鐵路站點(diǎn)的建立對(duì)城市帶來(lái)的影響

根據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟（International Union of Railways）的定義，高速鐵路是指最高速度以每小時(shí)200公里以上速度運(yùn)營(yíng)的路線。自1964 年全球第一條高速鐵路――日本東海道新干線（東京――大阪）線路開啟運(yùn)營(yíng)，截止到現(xiàn)在，世界上已經(jīng)有九個(gè)國(guó)家修建了高速鐵路。高速鐵路是一種快捷、高效的交通模式，為城市帶來(lái)新的活力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展乃至城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)都帶來(lái)很大的影響?，F(xiàn)如今，中國(guó)的高速鐵路正在建設(shè)，很多條線路正陸續(xù)竣工。“到2012年，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到1.3萬(wàn)公里，至2020年，我國(guó)‘四縱四橫’鐵路快速客運(yùn)通道以及三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)將全面建成，我國(guó)將完全進(jìn)入 ‘高鐵時(shí)代’?！?/p>

1.1 高速鐵路站點(diǎn)設(shè)立給小城鎮(zhèn)帶來(lái)的契機(jī)

“選擇高速鐵路出行，最主要的潛在增長(zhǎng)區(qū)域是兩小時(shí)左右的行程到達(dá)的范圍，具體來(lái)講是從一個(gè)半小時(shí)到兩個(gè)半小時(shí)之間，距離在250公里到500公里之間。在這個(gè)距離范圍內(nèi)，高速鐵路與汽車和飛機(jī)相比具有更大的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)，恰好是商務(wù)出行所需要的，單程約兩小時(shí)的交通距離剛好可以滿足需要當(dāng)天往返的商務(wù)和旅行活動(dòng)，促使大城市周邊形成了‘兩小時(shí)都市圈經(jīng)濟(jì)’。”

對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，即使有很好的人文環(huán)境資源以及自然條件資源，但必須通過(guò)與外界的聯(lián)系才可以實(shí)現(xiàn)自己城市的價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)都市圈的概念，讓我們看到了高速鐵路給小城鎮(zhèn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)契機(jī)。

1.2高速鐵路站點(diǎn)周邊地區(qū)規(guī)劃的依據(jù)

高速鐵路自身并不能直接帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使其與所服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展并保持相互關(guān)聯(lián)是非常必要的。無(wú)論是在高速鐵路的選址建設(shè)過(guò)程中，還是在高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)的規(guī)劃中，都應(yīng)當(dāng)充分考慮高速鐵路與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。因此，想要使高速鐵路成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，就要讓高速鐵路系統(tǒng)為那些需要高速鐵路服務(wù)的城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了方便和良好的服務(wù)。

選擇高速鐵路出行，最主要的目的是商務(wù)和旅行活動(dòng)，同時(shí)還包含一些短途的通勤出行和少量長(zhǎng)途旅行。由于商務(wù)、旅行、通勤等活動(dòng)的需求，使得高速鐵路與城市第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，包括商務(wù)、商業(yè)、公共服務(wù)、休閑旅游等等，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠受到高速鐵路帶動(dòng)和影響的部門也主要集中在這些方面。

2、國(guó)內(nèi)外高鐵站前區(qū)規(guī)劃的案例及研究

2.1 德國(guó)高速鐵路卡賽爾站

2.1.1 卡塞爾站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

德國(guó)的高速鐵路ICE（Intercity Express）是從1991 年開始運(yùn)行，最初設(shè)立高鐵站包括11座城市。其中，卡塞爾（Kassel）高鐵站是唯一一座為高速鐵路而建的全新的車站。

卡賽爾位于德國(guó)最長(zhǎng)的一條高速鐵路線漢諾威（Hanover）到符茲堡（Wurzburg）之間，這條線路同時(shí)也是德國(guó)高速鐵路線最重要的南北向軸線之一。卡賽爾地處德國(guó)的地理中心，但在1990年?yáng)|、西德合并之前，卡賽爾地處于前西德的邊界地區(qū)，每天僅僅有兩趟火車經(jīng)過(guò)這里。之后德國(guó)統(tǒng)一，卡賽爾由于其重要的地理位置，成為ICE 高速鐵路的設(shè)站城市。ICE 站建成以后，每天有上百列高速和普通列車將卡賽爾市與德國(guó)乃至歐洲各大城市聯(lián)系起來(lái)，為發(fā)展卡賽爾的經(jīng)濟(jì)提供重要發(fā)展機(jī)遇。ICE 高速鐵路的建成，使得卡賽爾與漢諾威的距離不到一個(gè)小時(shí)，與法蘭克福的距離為一個(gè)半小時(shí)，與漢堡的距離為兩小時(shí)十分鐘，與斯圖加特的距離為兩小時(shí)四十五分鐘?？ㄙ悹柾ㄟ^(guò)ICE 高鐵站來(lái)提高城市服務(wù)的功能，吸引更多的工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)到來(lái)，甚至吸引大量的資金來(lái)幫助大學(xué)教育和政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

圖1：德國(guó)ICE 高速鐵路線路圖與卡塞爾（Kassel）市位置示意

來(lái)源: en.省略/wiki/InterCityExpress

2.1.2 卡塞爾站的建設(shè)對(duì)于周邊發(fā)展的影響

卡塞爾高鐵站最初的選址是擴(kuò)建老城中心原有火車站的地下，但由于高昂的造價(jià)，因此將選址改至距離市中心以西3.5公里的一個(gè)小站，主要以支線客運(yùn)和貨運(yùn)的為主，在其基礎(chǔ)上建設(shè)新的ICE 高鐵站。

新站緊鄰的大街，是一條交通性的主要干道，連接城市中心與郊區(qū)的新建居住區(qū)?？ㄈ麪栒窘ㄔ谝蛔F路橋上，高鐵站入口處的巨大雨棚是最為引人注目的。雨棚覆蓋七條公交站，四條有軌電車站和15個(gè)出租車位以及送客和上客車位。該車站的社會(huì)停車場(chǎng)分地上和地下兩部分，分別在站臺(tái)上方的平臺(tái)和站房西側(cè)的地下停車場(chǎng)分散布局。站房的東側(cè)專門設(shè)有旅游車的停車場(chǎng)。

圖2：卡塞爾高鐵站入口處設(shè)計(jì)

來(lái)源：Google Earth

根據(jù)卡塞爾的商業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，高鐵站建成一年的時(shí)間，其周邊地區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的需求量都有增長(zhǎng)，包括零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、居住用地和待開發(fā)用地。高鐵站周邊的寫字樓租金上漲了20%，一些新的酒店設(shè)施正在緊羅密布的建造中。高鐵站西側(cè)一座大型的綜合性建筑通過(guò)連廊與站房連接，另外一座綜合商務(wù)辦公建筑也正在建設(shè)中。

2.2 法國(guó)高速鐵路的里爾站

2.2.1 高鐵對(duì)里爾發(fā)展的影響

里爾是歐洲北部高速鐵路線路中的重要樞紐城市，伴隨著TGV（Train a Grande Vitesse）線路的修建，火車站周邊開發(fā)了“歐洲里爾”大型綜合體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，該項(xiàng)目讓里爾實(shí)現(xiàn)了成功的城市轉(zhuǎn)型。里爾原本是傳統(tǒng)工業(yè)城市，該轉(zhuǎn)型令其成為一個(gè)以商務(wù)辦公為主的城市?！皻W洲里爾”這個(gè)項(xiàng)目位于新老火車站之間，交通極其便利，項(xiàng)目涵蓋了商業(yè)、辦公、居住、娛樂、休閑、交通等城市功能，建成后逐漸成為了新的城市中心。

2.2.2 里爾站周邊的建設(shè)

“歐洲里爾”項(xiàng)目的規(guī)劃注重區(qū)域形象與展示的建設(shè)，最開始就配備了物流與會(huì)展功能，不僅為傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)提供良好的條件，而且也為區(qū)域奠定了優(yōu)質(zhì)的形象；隨后依次發(fā)展商業(yè)中心，而后逐步滿足商務(wù)辦公的需求；最后開展公園、廣場(chǎng)等公共空間建設(shè)。設(shè)計(jì)考慮到多樣以及其互補(bǔ)關(guān)系，區(qū)域內(nèi)功能完善，設(shè)施分布合理。不同功能之間均由公建、綠化以及娛樂設(shè)施等聯(lián)系在一起。

圖3：里爾車站周邊現(xiàn)狀

來(lái)源：Google Earth

2.3 日本新干線幕張新都市車站地區(qū)

2.3.1 新干線對(duì)日本的影響

新干線的開啟，加強(qiáng)了日本三個(gè)沿海工業(yè)帶的聯(lián)系，打通了經(jīng)濟(jì)的走廊，同時(shí)緩解了日本繁重的交通壓力。另一方面，新干線的開通，為其帶來(lái)了人才、知識(shí)與技術(shù)的高速流動(dòng)性，促進(jìn)了沿線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3.2 幕張新都市車站地區(qū)項(xiàng)目

該項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)模總面積為522公頃，預(yù)期就業(yè)人口為15萬(wàn)人，居住人口約為2.6萬(wàn)人口。該項(xiàng)目希望將該項(xiàng)目地塊定位為國(guó)際化的城市中心功能與舒適的居住環(huán)并存，“職”與“住”功能的高度融合是此項(xiàng)目的精髓所在，它將成為21世紀(jì)的多功能型城市。該城市以幕張國(guó)際會(huì)展中心為核心，集展示、會(huì)議、中樞商務(wù)、研究開發(fā)、文化教育、休閑娛樂功能為一體進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)以“濱城住宅”為主體對(duì)居住功能作出明確的發(fā)展方向。

圖4：幕張新都市車站現(xiàn)狀1圖5：幕張新都市車站現(xiàn)狀2

來(lái)源：Google Earth 來(lái)源：Google Earth

圖6：功能分區(qū)圖

來(lái)源：作者根據(jù)Google Earth圖片繪制

2.5 總結(jié)

2.5.1 TOD圈層結(jié)構(gòu)模式

Schutz（1998），Pol（2002）等人結(jié)合高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)開發(fā)的案例研究，提出了“三個(gè)發(fā)展區(qū)”的結(jié)構(gòu)模型。將樞紐周邊劃分為三個(gè)圈層：

第一圈層為核心地區(qū)，距離車站約5~10min距離，主要發(fā)展高等級(jí)的商務(wù)辦公功能，建筑密度和建筑高度都非常高，半徑0.8-1.16km；

第二圈層為樞紐周邊區(qū)，距離車站約10~15min距離，也主要集中商務(wù)辦公及配套功能，建筑密度和高度相對(duì)較高，半徑1.16-1.75km；

第三圈層為影響區(qū)，會(huì)引起相應(yīng)功能的變化，但影響不明顯。

2.5.2 高鐵站與周邊地區(qū)的關(guān)系是車站區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的根源

首先，高鐵站的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的“觸媒”。

它為城市帶來(lái)“人流”、 “物流”、 “資金流”、 “信息流”、 “技術(shù)流”、 “知識(shí)流”六大資源；同時(shí)，高鐵站帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展往往會(huì)使其演化為城市經(jīng)濟(jì)樞紐；此外，以其快捷可靠的特性運(yùn)送大量人員，在當(dāng)今現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)了至關(guān)重要的地位；更重要的是，它以其交通樞紐的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以帶動(dòng)周邊地塊的順利開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的卓越發(fā)展。

其次，高鐵站周邊高強(qiáng)度的土地開發(fā)以及土地利用的綜合化。

高鐵站極其周邊地區(qū)的基本功能是提供高速鐵路、地鐵、公共汽車、出租車等交通服務(wù)；此外還將有一系列相關(guān)功能服務(wù)和延伸功能服務(wù)的發(fā)展，包括停車、、商業(yè)、辦公、酒店、餐飲娛樂等等；同時(shí)，改進(jìn)和完善樞紐設(shè)施的基本功能，將是樞紐設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入的重要來(lái)源。此外，高鐵周邊地區(qū)的土地開發(fā)從單一的交通綜合體逐漸向多功能的城市綜合體轉(zhuǎn)變；具有高度的包容度，多種不同土地性質(zhì)功能的開發(fā)項(xiàng)目相互聯(lián)系，形成一個(gè)良性循環(huán)的共生環(huán)境。

最后，高鐵站周邊地區(qū)逐步發(fā)展形成便捷的交通換乘。

高鐵站周邊地區(qū)將常規(guī)公交車站、出租車站、停車場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站等集中布置，構(gòu)成一個(gè)集多種交通方式于一體，同時(shí)又具有對(duì)外和對(duì)內(nèi)交通功能的大型換乘樞紐。

3、灤縣灤河站前新區(qū)的項(xiàng)目概況及規(guī)劃

京秦高速鐵路是北京至秦皇島的高速客運(yùn)專線，是國(guó)家大鐵路規(guī)劃的鐵路主要干線之一，建成后將極大的改善沿線城市的出行跳進(jìn)，促進(jìn)沿線站點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京秦高速鐵路在河北省灤縣設(shè)置站點(diǎn)，將為灤縣帶來(lái)重要的發(fā)展契機(jī)。

3.1 項(xiàng)目背景

灤縣是一座歷史悠久的古城，其前身為灤州，早在原始社會(huì)舊石器時(shí)代就有人類繁衍生息。古灤州文化是唐山文化的根基，是冀東文化構(gòu)成的主體。其核心內(nèi)容是和諧禮讓的圣賢文化、“尚節(jié)義、勤稼穡”的平民文化、以及由于歷史上多次戰(zhàn)爭(zhēng)和移民造就的具有包容、滲透、碰撞和揚(yáng)棄特點(diǎn)的多元文化。灤縣擁有突出的民俗文化，其中，灤州文化遺產(chǎn)中的三寶（皮影、評(píng)劇、剪紙）最為著名。正因其擁有千年深厚的歷史文化、景色宜人的青龍山燕山山脈、生機(jī)盎然的灤河水系等優(yōu)質(zhì)的資源條件，使得灤縣大力發(fā)展旅游強(qiáng)縣，搶占灤河文化制高點(diǎn)，打造灤河文化旅游大縣的契機(jī)。

本次項(xiàng)目是在2010年已編制完成東安各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，為了促進(jìn)東安各莊鎮(zhèn)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)東安各莊鎮(zhèn)的建設(shè)更加科學(xué)、有序的進(jìn)行，根據(jù)灤縣政府要求，組織編制東安各莊鎮(zhèn)區(qū)（灤河站車站新區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃面積為405.6公頃。

3.2 規(guī)劃理念與功能定位

3.2.1 現(xiàn)狀條件分析

灤縣現(xiàn)有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它位于河北省東部，灤河西岸。西北距北京220千米，西南距天津136千米，西距唐山35千米，東距秦皇島82千米。1988年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，被列為沿海地區(qū)開放縣；同時(shí)，灤縣車站站前區(qū)（本次規(guī)劃地塊）位于灤縣東安各莊鎮(zhèn)區(qū)北部，緊鄰灤河高鐵站，京哈鐵路、京坨鐵路、京沈高速?gòu)逆?zhèn)域通過(guò)，205國(guó)道、102國(guó)道、平青樂高速引線三條公路橫貫縱穿，交通便利。同時(shí)，灤縣具有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，高鐵的開通給灤縣的旅游業(yè)以及工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大的機(jī)遇。

3.2.2 功能定位

依托京秦高鐵的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使灤縣車站站前新區(qū)成為集旅游集散、生態(tài)宜居、行政辦公、金融商業(yè)為一體的綠色生態(tài)城市居住集聚區(qū)。我們首先將建設(shè)高鐵站周邊的集貿(mào)物流區(qū)域，結(jié)合周邊景點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，打造城市形象；其次要依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重綠化廣場(chǎng)建設(shè)，打造適宜居住的生活環(huán)境；最后結(jié)合車站設(shè)計(jì)一條吸引人眼球的景觀視廊，創(chuàng)造文化與商業(yè)結(jié)合的景觀節(jié)點(diǎn)，打造城市的濃厚文化氛圍。通過(guò)一系列的構(gòu)想，我們最后將灤縣站前新區(qū)定義為旅游集散之城、綠色宜居之城、文化氣質(zhì)之城。

3.2.3 規(guī)劃構(gòu)思

我們以京秦高速鐵路的開通和灤縣高鐵車站的建設(shè)為依托，灤縣這座古老的城市發(fā)展即將開啟嶄新的一頁(yè)。站前新區(qū)將以高速鐵路車站為起點(diǎn)展開新區(qū)的規(guī)劃。

高鐵站以南建設(shè)站前廣場(chǎng)，各功能空間依次向外擴(kuò)展。臨近廣場(chǎng)的錦繡路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)街，此外南北向的五一大街東側(cè)規(guī)劃一條景觀軸線同時(shí)也是商業(yè)娛樂中心，作為整個(gè)規(guī)劃區(qū)域的一個(gè)。同時(shí)，在水源路以北與五一大街以西交口處規(guī)劃為鎮(zhèn)政府辦公用地，在其對(duì)面規(guī)劃一個(gè)博物館，成為帶動(dòng)該地塊發(fā)展的又一個(gè)點(diǎn)。另外，在規(guī)劃地塊內(nèi)的站前路的東西角以及東環(huán)路以西與吉安路以北交口分別設(shè)置三處小商品集貿(mào)市場(chǎng)，目的在于使人群能夠駐足于此并通過(guò)該市場(chǎng)吸引人群通往古城的旅游景點(diǎn)，做到通過(guò)新區(qū)帶動(dòng)老城的旅游業(yè)發(fā)展，并給當(dāng)?shù)刈∶裉峁└嗟墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。在該區(qū)軸線四周環(huán)繞設(shè)置居住區(qū)，以及相關(guān)配套設(shè)施，使整個(gè)區(qū)域功能更加完整化。

圖7：土地利用規(guī)劃圖