區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

本文以長江三角洲的區(qū)域規(guī)劃為例，以點(diǎn)帶面，從而分析我國區(qū)域規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃; 新形勢; 競爭；發(fā)展；長江三角洲；非均衡

中圖分類號： F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)以及土地利用的總體部署。規(guī)劃是以人們思考為依據(jù)，安排其行為的過程。規(guī)劃與計(jì)劃一樣，通常兼有兩層含義：一是描繪未來，規(guī)劃是人們根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識對未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的構(gòu)想；二是行為決策，即實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行動(dòng)順序和步驟的決策。任何一個(gè)區(qū)域，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和可能達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)都不是唯一的。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計(jì)劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是使地區(qū)生產(chǎn)力合理布局、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段與步驟。積極開展區(qū)域規(guī)劃工作，對于加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，無論從理論上實(shí)踐上都具有十分重要的意義和作用。

長期以來，區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)國家一般對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)很少干預(yù)，但對區(qū)域發(fā)展則干預(yù)較多。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃。我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置，“十一五”期間，將著重對一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)決定先期啟動(dòng)長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作。

經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮將激烈的競爭擺到了每個(gè)地域發(fā)展單元面前，也給它們帶來了無比廣闊的空間。為了能在這個(gè)全球競爭體系中占據(jù)更高的地位，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合就自然成為政治權(quán)力機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。地區(qū)的競爭優(yōu)勢往往是通過一個(gè)高度地方化的過程而產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的，在全球化與地方化趨勢并存的世界經(jīng)濟(jì)中，建立根植于本地社會文化的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是很多國家、政府為增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。目前幾乎所有的國家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團(tuán)化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織尺度亦已擴(kuò)大到國家間層次。

區(qū)域規(guī)劃再興是時(shí)代的要求。目前正值我國“十二五”規(guī)劃實(shí)施之際，根據(jù)我國目前的形勢，我國區(qū)域規(guī)劃仍面臨諸多的問題，例如環(huán)境污染問題，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的過程中是否真正符合并落實(shí)了“可持續(xù)發(fā)展”，我國國土面積廣闊，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)是否符合我國目前不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃時(shí)如果缺乏相關(guān)的認(rèn)識就必然導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問題出現(xiàn)。以上問題必須引起我們的關(guān)注與重視。

當(dāng)前國內(nèi)國際發(fā)展變化多端，只有知己知彼，時(shí)刻掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念，并取其精華去其糟粕，結(jié)合我國的具體國情以及不同地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行綜合考慮，綜合規(guī)劃。

長江三角洲區(qū)域的規(guī)劃就是我國區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)典型范例。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。該地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，長江三角洲地區(qū)面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)等方面的繁重任務(wù)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。

上世紀(jì)80年代的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)試驗(yàn)，試驗(yàn)了5年，隨著上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室的撤銷，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)也消失了。后來提出長三角地區(qū)的16城市概念，現(xiàn)在擴(kuò)大為上海市和蘇浙兩省的全部地區(qū)。長三角地區(qū)政府能夠在信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源整合、科教文衛(wèi)、環(huán)境治理等方面實(shí)現(xiàn)全身心地投入展開合作，能夠在金融、商貿(mào)、勞務(wù)等領(lǐng)域開展對話，劃分彼此的職責(zé)與任務(wù)，但各地政府又都想把處在產(chǎn)業(yè)鏈下游高增長的部分安排在自己轄區(qū)內(nèi)，對增長緩慢、附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈上游部分的興趣不是很大。大家都想搞汽車、搞能源、搞石化、搞電子信息產(chǎn)業(yè)，都想上馬稅收大的項(xiàng)目。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度雷同是公認(rèn)的。

可是以專業(yè)化為基礎(chǔ)的自然分工是長三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要前提，而在行政上制造壁壘是毫無出路的。如果說，上世紀(jì)80年代還有一個(gè)行政機(jī)構(gòu)——隸屬國務(wù)院的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦，尚且不能彌合各省市行政區(qū)劃間的利益沖突，那么現(xiàn)在一年舉行一兩次長三角論壇恐怕難以擔(dān)起重任。

在長三角區(qū)域規(guī)劃實(shí)施過程中，有必要探索更加便于整合資源的跨越行政區(qū)劃的政府管理體制和機(jī)制。而這種體制機(jī)制，恐怕不是蘇浙滬三省市自己有能力摸索完成的，即便它們再有動(dòng)力。因?yàn)樵谥袊F(xiàn)行的制度之下，沒有自上而下的推動(dòng)或至少是放權(quán)，有些事情是幾乎不可能做成的。

由點(diǎn)及面，通過長三角區(qū)域規(guī)劃能折射出我們目前區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中面臨的諸多問題。在國際上, 許多國家都形成了各自的區(qū)域規(guī)劃體系, 規(guī)劃的理論和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。從內(nèi)容上看,已由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃開始轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃, 規(guī)劃中的社會因素與生態(tài)因素越來越受到重視; 從范圍上看,更加重視以整個(gè)國家為對象的區(qū)域規(guī)劃, 甚至開始制定跨國或以大洲為對象的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃, 如歐洲空間展望計(jì)劃等。相比而言, 我國的區(qū)域規(guī)劃起步較晚,區(qū)域規(guī)劃工作還面臨著不少問題。

(一)各層次、各類型的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容存在交叉與沖突。

(二)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容仍偏重于物質(zhì)規(guī)劃, 忽視綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域管治。

(三) 編制方法單一、內(nèi)容面面俱到, 易脫離地區(qū)發(fā)展實(shí)際。

(四) 規(guī)劃過程仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,受政績考核影響較大。

(五) 區(qū)域發(fā)展能力綜合評價(jià)體系薄弱, 難以適應(yīng)各種災(zāi)害多發(fā)期的現(xiàn)實(shí)需要。

(六) 區(qū)域規(guī)劃編制管理無序, 相關(guān)領(lǐng)域立法緩慢。

針對以上諸多問題我們在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃研究時(shí)應(yīng)注意并堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

(一) 區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)充分考慮各利益主體的關(guān)系, 避免內(nèi)容的交叉與沖突；

(二) 科學(xué)確定區(qū)域規(guī)劃調(diào)控范圍, 實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃向經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變；

(三) 努力推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃方法和模式轉(zhuǎn)型, 實(shí)現(xiàn)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；

(四) 要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變, 樹立有限目標(biāo)的規(guī)劃原則；

(五) 完善評估手段、加強(qiáng)調(diào)控功能, 重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

(六) 注重區(qū)域規(guī)劃的層次性, 建立健全相關(guān)法律保障體系。

[參考文獻(xiàn)]

汪明峰．文化產(chǎn)業(yè)政策與城市發(fā)展：歐洲的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]．城市發(fā)展研究，2O01(4)：35.36．

陳立旭．都市文化與都市精神[M]．南京：東南大學(xué)出版社，2OO2．

李其榮．城市規(guī)劃與歷史文化保護(hù)[M]．南京：東南大學(xué)出版社，2003．

陸大道.區(qū)域發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu) 科學(xué)出版社2005（2）：61.17

魏清泉《區(qū)域規(guī)劃原理和方法》中山大學(xué)出版社，1994（1）11.25

個(gè)人簡介：

胡筱晨 男 1989.08.10出生 河南省鄭州市中原區(qū)人 現(xiàn)就讀于河北工程大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系

研究方向：城市規(guī)劃理論城市設(shè)計(jì)方法

與專業(yè)相關(guān)：

1.2010.6在河北工程大學(xué)第五屆校園設(shè)計(jì)大賽中獲得一等獎(jiǎng)，由團(tuán)委和大學(xué)生科技協(xié)會頒發(fā)

2.2010.9在大學(xué)生秋季科研立項(xiàng)競賽中獲得一等獎(jiǎng)，由河北工程大學(xué)建筑學(xué)院頒發(fā)

3.2010.7在學(xué)術(shù)科技節(jié)上，作品《為中華崛起而讀書》獲得一等獎(jiǎng)，建筑學(xué)院頒發(fā)

在2010年“中華魂”中國精神頌主題教育活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，由河北省教育廳關(guān)系下一代工作委員會頒發(fā)（省級的）

5. 2008.9至2009.9（大一學(xué)年）獲得學(xué)校二等獎(jiǎng)學(xué)金并獲三好學(xué)生稱號

2009.9至2010.9（大二學(xué)年）獲得學(xué)校二等獎(jiǎng)學(xué)金 并獲三好學(xué)生稱號

第2篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】課程 區(qū)域分析與規(guī)劃 模塊 教學(xué)探索

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0241-02

1 引言

伴隨中國的快速城市化，區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展新景象。其中之一是區(qū)域規(guī)劃類型多樣化：（1）地方政府或由發(fā)改委組織編制的“功能區(qū)劃”、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）建設(shè)部門組織編制的區(qū)域規(guī)劃、城市群規(guī)劃；（3）國土部門組織編制的國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。另一種景象就是區(qū)域規(guī)劃目的性、實(shí)踐性性越來越強(qiáng)。區(qū)域規(guī)劃已由過去求全求齊、面面俱到變成為設(shè)立有限的規(guī)劃目標(biāo)、著重解決主要矛盾的規(guī)劃。

在高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育課程中，如何使《區(qū)域分析與規(guī)劃》這一門課程能夠適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，能滿足各類型區(qū)域規(guī)劃工作人才培養(yǎng)的需要，切實(shí)提高城規(guī)學(xué)生的應(yīng)用能力、實(shí)踐能力？本文對模塊式的教學(xué)方法進(jìn)行了探討。

2 模塊式教學(xué)的內(nèi)涵

“模塊課程”的概念最早于上一個(gè)世紀(jì)八十年代初在英國出現(xiàn)，近幾年它在俄羅斯的教育研究中得到較大的反響。[1] 所謂教學(xué)內(nèi)容模塊化，就是以教材為基礎(chǔ)，按照模塊的形式，將內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密、教學(xué)目標(biāo)相近的教學(xué)內(nèi)容整合在一起，重新組織教學(xué)內(nèi)容，也就是將整個(gè)課程內(nèi)容分為若干個(gè)“模塊”進(jìn)行教學(xué)。每個(gè)“模塊”有鮮明的主題，有突出的重點(diǎn)，同時(shí)有相關(guān)的基礎(chǔ)知識、相關(guān)的基本理論和可以延伸的內(nèi)容。[2]

經(jīng)驗(yàn)表明，模塊教學(xué)方式，有利于學(xué)校靈活安排課程，有利于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，有利于教師的合作交流和科研能力的成長，有利于學(xué)校特色發(fā)展。[3]

3 區(qū)域分析與規(guī)劃課程模塊式教學(xué)的可行性

《區(qū)域分析與規(guī)劃》是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。國內(nèi)工科、理科、農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)、自然地理專業(yè)等許多專業(yè)都選用高等教育出版社出版的《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為教材。該書共15章56節(jié)，字?jǐn)?shù)達(dá)63萬字。[4] 各高等院校該課程教學(xué)時(shí)數(shù)普遍三、五十個(gè)課時(shí)。在如此短的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，要系統(tǒng)講授這么多的專業(yè)內(nèi)容，而且該課程涉及規(guī)劃空間尺度較大，讓學(xué)生短時(shí)間內(nèi)融會貫通，有一定難度，效果也不一定好。如果將課程內(nèi)容模塊化，精心設(shè)計(jì)，突出課程重點(diǎn)，效果將更加理想?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程進(jìn)行模塊式教學(xué)的可行性理由如下：

（1）模塊式設(shè)置，有機(jī)整合課程內(nèi)容。

模塊教學(xué)的提出是基于系統(tǒng)的整體觀念。《區(qū)域分析與規(guī)劃》教材雖然每個(gè)章節(jié)有一定獨(dú)立性，但是區(qū)域規(guī)劃是個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程。各章節(jié)上下內(nèi)容聯(lián)系頗多，易于拆分，易于合并，也易于將課程內(nèi)容模塊化。各院校各專業(yè)的教師可以按照自己專業(yè)的特點(diǎn)和要求設(shè)置教學(xué)模塊，充分體現(xiàn)理科、工科、農(nóng)林學(xué)科不同背景的專業(yè)教學(xué)特色。

（2）模塊式教學(xué)適合與規(guī)劃實(shí)踐結(jié)合。

該課程應(yīng)用性強(qiáng)，本科教學(xué)應(yīng)該和區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合。模塊設(shè)置可以根據(jù)區(qū)域規(guī)劃工作階段或主題，設(shè)置相應(yīng)教學(xué)模塊。針對不同模塊主題，采用課堂討論、案例分析、現(xiàn)場實(shí)踐等多種形式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，將實(shí)際的問題融入課程，加強(qiáng)教學(xué)與規(guī)劃實(shí)踐的聯(lián)系。因此，本科教育不但能承擔(dān)起培養(yǎng)行業(yè)高端研究型人才的需求，而且還能承擔(dān)起培養(yǎng)大量高水平基層需求的應(yīng)用型人才的責(zé)任。[5]

（3）本科高年級適合進(jìn)行模塊式教學(xué)

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)有四年制和五年制兩種學(xué)制，一般到高年級才開設(shè)區(qū)域分析與規(guī)劃課程。如同濟(jì)大學(xué)，《區(qū)域分析與規(guī)劃》安排在第7學(xué)期，中南林業(yè)大學(xué)安排在第8學(xué)期，中山大學(xué)安排在四年級學(xué)習(xí)。對于高年級的本科生來說，有能力進(jìn)行教材自學(xué)和查閱課外文獻(xiàn)，可以適應(yīng)教材內(nèi)容的重新整合組織，能夠適應(yīng)模塊式的教學(xué)要求。

4 教學(xué)模塊的構(gòu)建

結(jié)合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的要求，對該課程劃分不同的主題模塊組織教學(xué)。例如，教材內(nèi)容為區(qū)域分析知識的，劃分為“區(qū)域定位”主題，可以相應(yīng)延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)位分析、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等不同內(nèi)容；教材為空間結(jié)構(gòu)知識的，劃分為“區(qū)域開發(fā)模式”主題，結(jié)合國家五個(gè)統(tǒng)籌政策，延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等；教材內(nèi)容為土地利用知識的，劃分為“功能區(qū)劃”主題，延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域管治、主題功能區(qū)等。需要說明的是，課程模塊的設(shè)置可塑性很大。模塊主題的設(shè)置和延伸的內(nèi)容都是靈活的、可變的，每個(gè)模塊的授課時(shí)間和教學(xué)實(shí)踐時(shí)間也是可調(diào)整的。

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程模塊化教學(xué)，每個(gè)模塊有鮮明的主題，教學(xué)活動(dòng)緊密圍繞主題展開，師生可以有很好的教學(xué)互動(dòng)。講師可以結(jié)合各自專業(yè)特色和培養(yǎng)目標(biāo)，考慮目前形勢和專業(yè)熱點(diǎn)，靈活設(shè)計(jì)每個(gè)主題模塊，實(shí)際上突出了課程的多樣性和實(shí)踐性，體現(xiàn)了具有特色的差異性教學(xué)，本專業(yè)學(xué)生普通反映能收到良好的教學(xué)效果。

5 模塊式教學(xué)對師生的要求

模塊式教學(xué)要求師生互動(dòng)和良好的協(xié)作關(guān)系。模塊式教學(xué)的成功與否在于模塊設(shè)置，而教師在模塊設(shè)置中起到主導(dǎo)作用。教師本人需要精心鉆研教材，還要有良好的區(qū)域規(guī)劃知識積累、理論修養(yǎng)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能更好地去設(shè)置教學(xué)模塊，去激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，對學(xué)生進(jìn)行智力和思維的訓(xùn)練，有效組織教學(xué)。教學(xué)方式發(fā)生了改變，自然對學(xué)生的學(xué)習(xí)就提出了新的要求。模塊教育要求學(xué)生由過去被動(dòng)的學(xué)習(xí)變成主動(dòng)的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生圍繞模塊主題，自主預(yù)習(xí)和查閱相關(guān)基本理論知識，積極參與課堂討論互動(dòng)，不斷培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的技能。

6 結(jié)語

區(qū)域分析與規(guī)劃課程實(shí)踐性強(qiáng)，與規(guī)劃工作實(shí)際有緊密的聯(lián)系，課程內(nèi)容前后相關(guān)，易于劃分為若干模塊，適合進(jìn)行模塊式教學(xué)。模塊式教學(xué)是課程教育方式的重大改變，改革了傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)，變?yōu)殚_放的、靈活的師生互動(dòng)式教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，提升教學(xué)效果，增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃;課程改革;實(shí)踐

“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”是目前國內(nèi)地理科學(xué)專業(yè)普遍開設(shè)的專業(yè)必修課，該課程強(qiáng)調(diào)區(qū)域地理要素的綜合性分析素養(yǎng)和區(qū)域的可持續(xù)性評價(jià)與規(guī)劃技能的培養(yǎng)，是自然地理與人文地理知識的整合運(yùn)用與創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了專業(yè)發(fā)展與社會需求相互銜接的基本方向。但囿于師范專業(yè)本科生的培養(yǎng)目標(biāo)，“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)評價(jià)大多仍固守于教材、理論和繁雜的知識點(diǎn)上，嚴(yán)重脫離了實(shí)踐性、應(yīng)用性、技能型的課程設(shè)置初衷，背離了高校課程應(yīng)突出實(shí)踐性的改革方向。在此背景下，結(jié)合本校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)思路，于2012年秋季啟動(dòng)了該課程的實(shí)踐教學(xué)改革，希望以教材內(nèi)容、基本技能、課堂組織、社會實(shí)踐、課程評價(jià)等方面為改革切入點(diǎn)，努力構(gòu)建實(shí)踐性、應(yīng)用型的特色課程，最終目標(biāo)是培養(yǎng)有區(qū)域規(guī)劃基本技能的人才。

一、教材內(nèi)容的改革

現(xiàn)行的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》教材多以區(qū)域的自然與人文要素分析理論為主，而且這些理論已分散在自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理、人文地理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之中，重復(fù)率高且引用的數(shù)據(jù)和實(shí)例缺乏時(shí)代特色，在當(dāng)前信息獲取渠道多元化、快捷化背景下，教材的利用價(jià)值十分有限。因此，教材改革的目標(biāo)是突出四個(gè)特色。

時(shí)代性。盡可能縮小基礎(chǔ)理論的篇幅和內(nèi)容，就需要有一定數(shù)量的案例作為教材的支撐，對于規(guī)劃案例的選擇盡可能地從網(wǎng)絡(luò)資源庫、兄弟院校以及本市規(guī)劃部門中進(jìn)行遴選，將最近3年內(nèi)的規(guī)劃案例或5年內(nèi)的經(jīng)典案例納入新編教材，并且逐年更新，從而提高教材可讀性、擴(kuò)大學(xué)生知識視野，亦使教材具有顯著的時(shí)代特征。

實(shí)踐性。區(qū)別于原有的“十一五規(guī)劃教材”偏向于理論介紹，新教材內(nèi)容更注重學(xué)生實(shí)踐素質(zhì)培養(yǎng)。與自編教材相配套，編纂了區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)手冊，主要內(nèi)容涵蓋城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、交通網(wǎng)絡(luò)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游資源開發(fā)等野外調(diào)研的目標(biāo)、方法、信息采集與室內(nèi)作圖等實(shí)踐性內(nèi)容，這些實(shí)踐活動(dòng)均在本學(xué)院既有的實(shí)踐教學(xué)基地完成。此外，地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生要求與園林設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)生結(jié)成實(shí)踐小組，完成相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

應(yīng)用性。對于地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生，傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)輔助制圖技能主要安排ArcGis、MapGis等軟件課程的學(xué)習(xí)，但區(qū)域規(guī)劃課程很少用到這些地理空間分析軟件。為滿足規(guī)劃課題的實(shí)踐需要，從開課伊始就將AutoCAD、PhotoShop、SketchUp列為重點(diǎn)技能培養(yǎng)點(diǎn)，以便學(xué)生較快融入實(shí)踐性課題的開發(fā)與設(shè)計(jì)，進(jìn)而提升自己的規(guī)劃能力。

地方性?？紤]到本專業(yè)學(xué)生多數(shù)來自省內(nèi)，實(shí)踐性教材的編寫重點(diǎn)突出本市、本地區(qū)、本省內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，以便學(xué)生在自然環(huán)境、人文環(huán)境、人地關(guān)系諸方面有更全面和更深刻的理解，從而激發(fā)出學(xué)生的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)作出地域鮮明、展示現(xiàn)代、接地氣、銜人脈的規(guī)劃作品。

二、基本技能的培養(yǎng)

區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的落腳點(diǎn)是區(qū)域規(guī)劃要素的合理安排與設(shè)計(jì)，所以技能的培養(yǎng)是重中之重。規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是一種綜合技能，分散開來包括要素的功能分析能力、構(gòu)思方案的創(chuàng)新能力、自然要素與人文要素的融合能力以及計(jì)算機(jī)制圖能力等，而這些能力的培養(yǎng)只有通過實(shí)踐才能完成。

實(shí)踐教學(xué)是區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程培養(yǎng)學(xué)生基本技能貫穿的惟一主線。首先，任課教師圍繞典型案例分析作品的創(chuàng)作思路、自然布局、藝術(shù)特色、人文內(nèi)涵、社會效益、可借鑒性等特點(diǎn)，向?qū)W生闡明優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案多源于多要素高度綜合后的巧妙構(gòu)思，這種構(gòu)思大多與地域性的人地關(guān)系和歷史人文的傳承及創(chuàng)新相關(guān)。然后讓學(xué)生對同一課題進(jìn)行構(gòu)思性設(shè)計(jì)，通過討論得出幾個(gè)代表性方案，并進(jìn)行評價(jià)性比較，讓學(xué)生獲取不同設(shè)計(jì)思路的優(yōu)劣并獲取新的設(shè)計(jì)靈感。

實(shí)踐教學(xué)的另一個(gè)途徑是參與具體的規(guī)劃項(xiàng)目。本學(xué)院長期與本市的三個(gè)市政園林規(guī)劃公司保持合作關(guān)系，每學(xué)期都安排兩輪學(xué)生到公司實(shí)踐學(xué)習(xí)，為期三周。這樣，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會參與規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際操作，實(shí)訓(xùn)經(jīng)歷可大幅提高學(xué)生的動(dòng)手設(shè)計(jì)能力。另外，本學(xué)院在長三角、嵩山旅游區(qū)和本市的三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有固定的實(shí)踐教學(xué)基地，可基本滿足實(shí)踐教學(xué)的野外勘查、實(shí)地調(diào)研、景觀綜合、信息采集等學(xué)習(xí)目標(biāo)。

三、課堂組織與教學(xué)實(shí)習(xí)

1、課堂教學(xué)的組織

突出項(xiàng)目引領(lǐng)實(shí)踐教學(xué)。項(xiàng)目教學(xué)法是實(shí)踐教學(xué)得以順利實(shí)現(xiàn)的有效途徑，教師的教與學(xué)生的學(xué)由具體的規(guī)劃項(xiàng)目引出問題、圍繞項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)方案和目標(biāo)、圍繞項(xiàng)目學(xué)習(xí)區(qū)域分析方法和軟件操作技能、在項(xiàng)目目標(biāo)的引導(dǎo)下完成項(xiàng)目的論證和制圖。總之，教學(xué)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)均圍繞完成具體項(xiàng)目而展開。項(xiàng)目教學(xué)的課堂組織需要教師對“項(xiàng)目”有深度理解，從而提出有價(jià)值的問題、給出科學(xué)的任務(wù)分配方案，巧妙地引導(dǎo)學(xué)生完成細(xì)化目標(biāo)。在課堂組織過程中，初次接觸項(xiàng)目教學(xué)的學(xué)生會對分配的學(xué)習(xí)任務(wù)產(chǎn)生心理壓力，但隨著對具體任務(wù)認(rèn)知程度的加深和知識儲備的積累，能激發(fā)學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)的熱情，所以項(xiàng)目教學(xué)法在培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力方面其教學(xué)效果的優(yōu)越性十分突出。

突出學(xué)生自主學(xué)習(xí)地位。學(xué)生既是課堂教學(xué)的主體，也是實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)目標(biāo)的載體，實(shí)踐證明，學(xué)生對知識的運(yùn)用和對技能的掌握只能通過自身能動(dòng)的努力實(shí)現(xiàn)。在課堂組織過程中，重視學(xué)生的自我學(xué)習(xí)和自我組織的作用，將全班學(xué)生分組，并由組長負(fù)責(zé)檢查督促各成員的項(xiàng)目完成情況和學(xué)習(xí)困難，然后開展周期性學(xué)習(xí)幫扶活動(dòng)。通過日常教學(xué)對比發(fā)現(xiàn)，基于學(xué)習(xí)小組的課堂氣氛和學(xué)習(xí)效率遠(yuǎn)好于教師統(tǒng)一組織下的課題教學(xué)。鑒于學(xué)習(xí)小組可以引起學(xué)生自我學(xué)習(xí)的主體感，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造思維可以充分釋放，無論是課堂討論還是課后研討，效果都比較理想;不僅如此，通過課堂成果對比和教師評價(jià)還能形成小組之間的學(xué)習(xí)競爭態(tài)勢。

突出動(dòng)手能力培養(yǎng)目標(biāo)。區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的能力主要突出在三個(gè)方面：地理要素的綜合能力、指標(biāo)評價(jià)的建模能力和繪圖軟件的操作能力。為了培養(yǎng)學(xué)生的三項(xiàng)基本技能，實(shí)踐教學(xué)主要通過三個(gè)途徑，一是院內(nèi)開設(shè)三項(xiàng)技能的專題講座，請同行專家或成績優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn);二是安排學(xué)生到園林規(guī)劃公司進(jìn)行技能實(shí)訓(xùn);三是每學(xué)期定期開展基本技能競賽活動(dòng)，給予優(yōu)勝者以物質(zhì)和名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。通過近三年的實(shí)踐教學(xué)改革，學(xué)生三項(xiàng)技能的掌握程度達(dá)到良好等級的達(dá)七成以上，共有19位學(xué)生在三項(xiàng)技能競賽中獲獎(jiǎng)。目前，我院大一、大二學(xué)生在大三學(xué)生的影響下逐漸形成“技能熱”的學(xué)習(xí)氛圍，為區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

2.教學(xué)實(shí)習(xí)的組織

教學(xué)實(shí)習(xí)是區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，更是課程改革的主要目標(biāo)。過去主要依托本院建立的中原電氣谷和長三角兩個(gè)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，由教師帶隊(duì)到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀摩，實(shí)習(xí)結(jié)束由學(xué)生撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告，實(shí)踐教學(xué)流于形式，學(xué)生并沒有獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)的綜合能力和基本技能。這種忽略課程培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)過程只能是走馬觀花、名不副實(shí)的，難以反映區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的實(shí)踐性、應(yīng)用性特征。目前的實(shí)踐教學(xué)突出以實(shí)踐規(guī)劃項(xiàng)目為核心，讓學(xué)生到園林規(guī)劃公司頂崗輪訓(xùn)，安排學(xué)生參與具體規(guī)劃項(xiàng)目，使其熟悉區(qū)域規(guī)劃工作的組織、方法、程序，并在完成相關(guān)任務(wù)的過程中提高自己的建模分析與軟件制圖技能。

四、課程評價(jià)的改革

經(jīng)過三年多的課程改革試驗(yàn)，初步形成了區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程綜合評價(jià)的的基本思路。

對學(xué)生學(xué)習(xí)效果突出技能性評價(jià)。實(shí)踐教學(xué)改革首先要改變試卷成績評判學(xué)習(xí)效果的現(xiàn)狀，尤其是實(shí)踐性課程。本課程的期末考試自2012年秋季以來采用項(xiàng)目考查法對學(xué)生進(jìn)行技能性評價(jià)。該技能性評價(jià)分三個(gè)階段：第一階段，給出項(xiàng)目的基本參數(shù)和規(guī)劃目標(biāo)，讓學(xué)生書面給出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思想、理論依據(jù)、實(shí)現(xiàn)途徑和未來展望。第二階段，依據(jù)自己的書面方案上機(jī)繪制項(xiàng)目的規(guī)劃圖。第三階段，學(xué)生對自己的項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行展示答辯，由評委組進(jìn)行打分評判。

第4篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

近

一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進(jìn)去?；蛘哒f是沒有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識。

（一）認(rèn)識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認(rèn)識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實(shí)踐的認(rèn)識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個(gè)有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

并嚴(yán)格做到以下七個(gè)方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段）。

參考文獻(xiàn)

1、《經(jīng)濟(jì)地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

第5篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià) 應(yīng)用

1 前言

中國近20年來社會經(jīng)濟(jì)高速增長，出現(xiàn)了投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場預(yù)期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出等嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式被認(rèn)為是維持中國可持續(xù)發(fā)展的最佳方式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法應(yīng)用到區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、制定具有可操作性的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。本文從理論上初步探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用，以期進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域開發(fā)環(huán)評的戰(zhàn)略和規(guī)劃功能，供讀者商榷。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則、方法和核心標(biāo)準(zhǔn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)正從宣傳示范的啟動(dòng)階段向建立政策機(jī)制的推動(dòng)階段轉(zhuǎn)變。經(jīng)典的循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”。在我國，由于科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環(huán)在理論和技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則還需要增加“無害化”。在企業(yè)和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優(yōu)先考慮地位；在社會區(qū)域?qū)用?“再利用、資源化和無害化”優(yōu)先于減量化原則[1]。

根據(jù)德國、日本實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已有的理論研究成果，物質(zhì)流分析與管理是調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)物質(zhì)流動(dòng)方式和通量的核心技術(shù)手段和方法。生態(tài)效率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心[2]，它是連接資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)，高生態(tài)效率必然意味著低資源能源投入、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和低污染排放。

3 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)特點(diǎn)和主要任務(wù)

與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相比較，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具有如下特點(diǎn)：①廣泛性和復(fù)雜性；②不確定性；③戰(zhàn)略性和規(guī)劃性；④評價(jià)時(shí)間的超前性；⑤評價(jià)方法的多樣化、定性和定量相結(jié)合等特點(diǎn)[2]。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要任務(wù)是對擬議的各規(guī)劃方案，包括選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展規(guī)模、土地利用生態(tài)適宜性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，制訂監(jiān)測計(jì)劃和管理體系，提出完善區(qū)域規(guī)劃的建議和對策，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)可為單項(xiàng)入園區(qū)項(xiàng)目的審批和工程評價(jià)提供依據(jù)。因此，論證區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環(huán)，以及污染物排放最大限度的削減是區(qū)域環(huán)評的主要任務(wù)。

4 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評是保證區(qū)域規(guī)劃遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要技術(shù)手段。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定過程中用于考慮環(huán)境因素的主要工具之一，在區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法對規(guī)劃方案進(jìn)行論證，評價(jià)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、污染物排放減量化、環(huán)境累計(jì)影響的最小化，通過具有法律效力的環(huán)境影響評價(jià)文件體現(xiàn)區(qū)域調(diào)整結(jié)構(gòu)、增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行清潔生產(chǎn)等方面的要求。在當(dāng)前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不完善的初級階段，區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)已成為保證區(qū)域開發(fā)過程中遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有效法律和技術(shù)手段，應(yīng)該得到環(huán)評界的高度重視。

5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念框架下區(qū)域規(guī)劃環(huán)評存在問題分析

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前區(qū)域環(huán)評尚存在以下幾個(gè)問題：①重視法律、法規(guī)、政策的合規(guī)性分析和判斷，對規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)性、效益性、生態(tài)效率缺乏科學(xué)的分析和論證；②重視達(dá)標(biāo)排放和總量控制，以及區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，而對于區(qū)域開發(fā)生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生廢物的“再循環(huán)、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區(qū)域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經(jīng)濟(jì)增長和資源投入、污染物產(chǎn)出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標(biāo)分析[3]；④缺乏應(yīng)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理性、完整性和生態(tài)效率分析。區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略性決定其環(huán)境影響評價(jià)具有戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，開發(fā)過程的不確定性給環(huán)境影響的預(yù)測帶來了很大的技術(shù)困難。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法，如生態(tài)工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)、物質(zhì)流分析方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，圍繞提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)效率和資源能源利用效率、實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境累積影響最小化等方面進(jìn)一步擴(kuò)展、完善區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)廣度和深度，充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評的戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，為完善區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供重要規(guī)劃技術(shù)手段。

6 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

6.1 應(yīng)用工業(yè)代謝原理和方法評價(jià)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率

張?zhí)熘鵞4]認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織方式，區(qū)域是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的載體，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃很大程度上是對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，而產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)效率又是表征規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)中規(guī)劃方案分析重點(diǎn)是對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的生態(tài)效率進(jìn)行論證，分析各條生態(tài)工業(yè)鏈之間通過物質(zhì)、能量、信息流動(dòng)和共享，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈間彼此交錯(cuò)、橫向耦合與互補(bǔ)，構(gòu)建累積影響最低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入提供科學(xué)依據(jù)。

區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)定位是生態(tài)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，也是分析評價(jià)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的基礎(chǔ)。工業(yè)代謝是構(gòu)建生態(tài)鏈的理論基礎(chǔ) [5]，如貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)以制糖工業(yè)為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態(tài)聯(lián)系，形成了生態(tài)工業(yè)鏈。通過對核心企業(yè)分析，根據(jù)上下游關(guān)系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性以及環(huán)境友好的要求，繪制包含物質(zhì)流、信息流和能量梯級利用的生態(tài)鏈網(wǎng)總圖，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的生態(tài)效率，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展、互補(bǔ)的原則編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)名錄，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和審批工作。

6.2 以物質(zhì)代謝分析為手段，論證規(guī)劃方案環(huán)境累積影響的最小化

區(qū)域開發(fā)是典型而巨大的人工系統(tǒng)。與自然界的物質(zhì)代謝相比，人工物質(zhì)代謝主要存在2個(gè)問題：①沒有形成良好和完備的循環(huán)代謝機(jī)制；②代謝路徑過長。區(qū)域開發(fā)形成的人工系統(tǒng)在物質(zhì)代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導(dǎo)致的環(huán)境影響在時(shí)間和空間上具有明顯的累積效果。從物質(zhì)代謝途徑入手，分析區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達(dá)到評價(jià)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案累積環(huán)境影響程度的目的。

物質(zhì)流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進(jìn)行人類生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并生產(chǎn)出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質(zhì)的實(shí)物流量和流向[6]。環(huán)境影響評價(jià)中關(guān)注的是廢棄物和能源消費(fèi)及直接的物質(zhì)投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費(fèi)廢棄物）、工業(yè)和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農(nóng)藥、化肥等）。通過對不同規(guī)劃方案的場景模擬分析，類比同類區(qū)域、行業(yè)的物質(zhì)、能量消耗指標(biāo)，應(yīng)用物質(zhì)流核算方法計(jì)算各類廢棄物的產(chǎn)生強(qiáng)度，可以定性或半定量分析規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響，篩選累積環(huán)境影響最小化的規(guī)劃方案。

6.3 采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)境管理指標(biāo)體系

現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中制定的環(huán)境管理指標(biāo)在結(jié)構(gòu)上基本可分成直接指標(biāo)和間接指標(biāo)2大類，直接指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和污染物總量控制指標(biāo)，側(cè)重于環(huán)境保護(hù)；間接指標(biāo)重點(diǎn)是與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)，區(qū)域生態(tài)指標(biāo)等，側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。2大指標(biāo)體系側(cè)重點(diǎn)不同，相互間的關(guān)聯(lián)度較差。

在開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評過程中導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，特別是表征經(jīng)濟(jì)增長和資源投入、污染物產(chǎn)出分離趨勢的分離性指標(biāo)，如水資源生產(chǎn)力（單位水耗所產(chǎn)出的GDP）、土地資源生產(chǎn)力（單位土地所產(chǎn)出的GDP），能很好的克服現(xiàn)行的基于線性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上構(gòu)建的、偏重于關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，缺乏對資源節(jié)約和再循環(huán)利用等方面考慮的間接指標(biāo)體系所存在的缺陷，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供指標(biāo)保障。實(shí)際工作中有三個(gè)類指標(biāo)最具可操作性，即減量投入指標(biāo)、污染減量排放指標(biāo)和資源再循環(huán)利用指標(biāo)，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域各行業(yè)的清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染治理，使污染排放對環(huán)境的影響達(dá)到最小。

6.4 建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價(jià)司司長祝興祥在第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇上“環(huán)境影響評價(jià)未來十年”的講話曾指出：“對一個(gè)區(qū)域而言，首先要有實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，并制定出具體措施，才能開發(fā)。達(dá)不到這個(gè)前提，就不符合區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)要求”。區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)作為區(qū)域規(guī)劃工具之一，一個(gè)很重要的功能就是根據(jù)區(qū)域開發(fā)的特點(diǎn)提出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架模式，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者通常將循環(huán)經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次，即企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)、區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)園區(qū)和社會層面的循環(huán)型社會的構(gòu)建。以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域開發(fā)為例，根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立生態(tài)工業(yè)區(qū)是區(qū)域發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理模式。

7 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國正處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法的應(yīng)用實(shí)踐也在不斷的探索。環(huán)境影響評價(jià)作為環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入的一個(gè)重要的決策手段，對于推動(dòng)中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐具有重要的實(shí)踐意義。但是，不論在生態(tài)工業(yè)鏈、物質(zhì)流分析、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，理論和技術(shù)方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐工作的難度，需要環(huán)境影響評價(jià)工作者在實(shí)踐中不斷地深入研究和探索。

參考文獻(xiàn)

[1] 任勇，吳玉萍. 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及有關(guān)理論問題探討[J]. 中國人口資源與環(huán)境，2005，15（2）：131~136.

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第6篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

關(guān)鍵字：空間戰(zhàn)略規(guī)劃；大倫敦地區(qū)；評介與啟示

中圖分類號：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.006

隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為了增強(qiáng)國際競爭力和提高城市治理能力，倫敦先后三次制定實(shí)施了《大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》（2004版、2008版及2011版，簡稱《倫敦規(guī)劃》）。在我國快速的城市化進(jìn)程中，特大城市區(qū)域的發(fā)展正面臨人口、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，“新城建設(shè)、精明增長、城市更新及多中心發(fā)展”等成為城市區(qū)域治理和規(guī)劃的實(shí)踐主題。本文對2011大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容、重要特點(diǎn)及其相關(guān)啟示進(jìn)行評析，旨在探討其對我國特大城市區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新的有益啟示。

1 演化視角下的大倫敦地區(qū)規(guī)劃

1.1 基于田園城市概念的新城發(fā)展（1920年代初—1960年代末）

英國的霍華德（Ebenezer Howard）于1898年出版了《明日：一條通往真正改革的和平道路》（1902年修訂版更名為《明日的田園城市》），提出以田園城市的概念和方案促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，以解決各種城市問題[1]。這是城市規(guī)劃史上第一次將城市問題的解決視角置于城市之外的區(qū)域。之后，蓋迪斯（Patrick Geddes）于1915年出版了《進(jìn)化中的城市：城市規(guī)劃運(yùn)動(dòng)和文明之研究導(dǎo)論》，運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃的綜合研究方法，系統(tǒng)闡述了人文主義規(guī)劃思想，并明確提出：真正的城市規(guī)劃須首先是區(qū)域規(guī)劃[2]。

受上述區(qū)域規(guī)劃思想的影響，1944年阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）主持編制完成了倫敦地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃對戰(zhàn)后倫敦重建以及大倫敦地區(qū)的平衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)[3]。特別是，為疏解倫敦都市區(qū)過分擁擠的人口和產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)由此展開[4]。其中，作為第三代新城，密爾頓·凱恩斯憑借合適的人口規(guī)模和次級區(qū)域中心城市功能而成為英國新城建設(shè)的成功典范。

1.2 從興盛低谷復(fù)興（1960年代末—1990年代）

1965年成立的大倫敦城市議會（Greater London Council，G.L.C）標(biāo)志著倫敦地區(qū)進(jìn)入了相對統(tǒng)一的規(guī)劃管理階段。G.L.C負(fù)責(zé)大倫敦地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通規(guī)劃等。為了改變大倫敦規(guī)劃中同心圓封閉布局模式，1969年G.L.C制定了《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》，它通過規(guī)劃建設(shè)三條向外擴(kuò)展的快速交通干線，以期在更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展[5]。由于G.L.C與32個(gè)自治市管理機(jī)構(gòu)間的現(xiàn)實(shí)矛盾、倫敦不同地區(qū)間存在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)問題，直到1976年該規(guī)劃才被中央政府批準(zhǔn)。這表明G..L.C并未有效發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃管理的作用。

1979年起，保守黨政府推行新公共管理主義的政府管理改革。通過提倡新自由主義和推崇市場機(jī)制，采取私有化措施分割出政府管理中部分的公共服務(wù)職能。根據(jù)1985年《地方政府法案》，由國家環(huán)境部承擔(dān)倫敦的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。此時(shí)，因規(guī)劃領(lǐng)域聚焦于內(nèi)城復(fù)興，區(qū)域?qū)哟蔚膽?zhàn)略規(guī)劃一時(shí)被終止或廢棄，并于1986年撤消G.L.C。之后，遺留的規(guī)劃權(quán)力真空被各級政府和社會團(tuán)體的力量所填充。彼得·霍爾（Peter Hall）曾指出：英國不再需要代表1960年代以來過時(shí)潮流的策略性規(guī)劃機(jī)構(gòu)，私人經(jīng)濟(jì)將處于主導(dǎo)地位[6-7]。直到1997年勞工黨重新執(zhí)政，重構(gòu)地域空間關(guān)系成為核心議程之一。以直選的倫敦市長和大倫敦議會政府等區(qū)域組織為主體的區(qū)域治理和規(guī)劃實(shí)踐才得以再次復(fù)興。

1.3 新千年的全球城市區(qū)域規(guī)劃（大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃）

勞工黨重新執(zhí)政后，大力推行把國家、市場以及人民結(jié)合在一起的“第三條道路”。主張通過合作政府將碎片化的政府部門重新聚合。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程日益加速的背景下，倫敦作為世界著名的全球城市區(qū)域之一，由于長期缺失一個(gè)權(quán)威管理主體和戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)構(gòu)，面臨著城市規(guī)劃難以統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏指導(dǎo)、部門利益沖突不斷、相關(guān)政策難以整合等諸多問題[8]。根據(jù)1999年的大倫敦管理局法案，2000年設(shè)立了大倫敦管理局（Greater London Authority，G.L.A），它主要負(fù)責(zé)住房交通、規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會治安維持、火災(zāi)和緊急事務(wù)處理、文化體育和公眾健康等[9]。G.L.A分別制定了2004年、2008年及2011年版《大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱倫敦規(guī)劃）。最新的《倫敦規(guī)劃2011》于2011年7月正式公布，它是最具權(quán)威性的大倫敦城市空間綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通等重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略分析和有效應(yīng)對。

2 大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的制定背景和主要內(nèi)容

2.1 制定背景

2.1.1人口增長與住房需求激增

從1971年至2009年，倫敦人口一直處于穩(wěn)定增長的態(tài)勢。截止到2009年，倫敦人口達(dá)到775萬人，比上年增加8.5萬人。其中，有306萬人居住于倫敦城與內(nèi)倫敦地區(qū)，469萬人居住在外倫敦的自治鎮(zhèn)。據(jù)預(yù)測，到2016年倫敦將新增人口70萬，至2031年倫敦人口將會達(dá)到882萬，住房新增加399萬套[10-11]。在倫敦人口規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，其人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)和種族構(gòu)成也發(fā)生了巨大變化，不斷趨向年輕化和多元化。隨著倫敦人口的不斷增長，無論是內(nèi)城還是外城，都面臨著更多的住房需求。與此同時(shí)，人口組成的多變也要求住房結(jié)構(gòu)的多樣化。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和基礎(chǔ)設(shè)施不足

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)，倫敦經(jīng)濟(jì)處于緩慢增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測，2011至2031年倫敦的就業(yè)率將處于較平緩趨勢甚至稍有下降。對于不斷增長的人口而言，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將處于不利形勢。因此，對外，倫敦須不斷增加與中國、印度等其他新興市場的國際貿(mào)易；對內(nèi)，鼓勵(lì)民間投資和國內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。當(dāng)前，人口增長、經(jīng)濟(jì)低迷及追求生活品質(zhì)等問題使倫敦的生活、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：公共資源供給不足、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施利用率有待提高及公共設(shè)施投資網(wǎng)絡(luò)亟需優(yōu)化等。因此，倫敦必須確保未來有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來支持其經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等的增長和改善。

2.1.3 城市生活質(zhì)量和社會貧困的改善

倫敦是世界上最關(guān)注生活質(zhì)量的城市之一。其關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在：住房需求、公眾健康的公平性、自然環(huán)境與居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量、市中心服務(wù)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、綠色開放空間等方面。城市的不同地區(qū)對生活質(zhì)量的期望值差異也表現(xiàn)出倫敦地區(qū)發(fā)展的不均衡。事實(shí)上，倫敦的兩極化非常嚴(yán)重，與其相關(guān)的社會貧困問題也非常顯著。從地理區(qū)位看，貧困人口主要集中在內(nèi)倫敦的東北部、西倫敦和東倫敦等地區(qū)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，倫敦的兒童、工薪階層、老人等收入貧困率比英國的其他城市都高。這種兩極分化的狀態(tài)與一系列的社會諸多不良問題如吸毒、犯罪等有著密切關(guān)系。

2.1.4 倫敦奧運(yùn)會（2012）的遺產(chǎn)利用

2012年在倫敦東部利亞山谷地區(qū)成功舉行第30屆夏季奧運(yùn)會和殘奧會。它結(jié)束后將為倫敦留下一筆寶貴的遺產(chǎn)—奧運(yùn)公園及其主要的場館設(shè)施等；而臨時(shí)場館用地將成為未來城市發(fā)展的建設(shè)用地。針對奧運(yùn)會和殘奧會進(jìn)行全過程規(guī)劃緊密結(jié)合和同時(shí)進(jìn)行，奧運(yùn)公園的遺產(chǎn)總規(guī)劃框架是城市棕地開發(fā)和再生及后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。倫敦希望通過這一舉世矚目的體育盛會，將衰落的東區(qū)轉(zhuǎn)型為功能更新的鄰里社區(qū)；改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施更好地連接倫敦中心區(qū)和郊區(qū)；改善河流通道和優(yōu)化運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)。為東部倫敦提供機(jī)會發(fā)展成為一個(gè)示范性的可持續(xù)發(fā)展城市新區(qū)。因此，如何充分利用奧運(yùn)設(shè)施、文化資源等是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 主要內(nèi)容

2.2.1 基本框架

作為綜合性的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《倫敦規(guī)劃2011》詳盡闡述了未來20-25年倫敦的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通和社會的整體發(fā)展框架。其下屬33個(gè)自治市（鎮(zhèn)）的地方規(guī)劃必須與其規(guī)劃原則、政策導(dǎo)向相一致。它主要包括兩部分：規(guī)劃部分和政策部分（圖1）。兩者之間是提供依據(jù)和提供政策保障的互為依托關(guān)系。前者涉及倫敦地方發(fā)展、市民生活、經(jīng)濟(jì)、氣候變化、交通、居住空間以及規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督和反饋等方面[12]。后者涉及戰(zhàn)略性政策、規(guī)劃決策和自治市發(fā)展框架準(zhǔn)備。其中：“戰(zhàn)略性政策”為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略方向；“規(guī)劃政策”是經(jīng)由倫敦市長和其他規(guī)劃機(jī)構(gòu)決定實(shí)施的政策；地方發(fā)展框架是G.L.A對自治市地區(qū)發(fā)展規(guī)劃框架的建議，重點(diǎn)針對兩類地區(qū)：一是當(dāng)?shù)靥厥猸h(huán)境與倫敦其他自治市明顯不同的可靈活調(diào)整區(qū)域；二是需要對當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境作更具體分析的區(qū)域。

2.2.2 主要內(nèi)容

對于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競爭力，倫敦將繼續(xù)鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、信息與通信技術(shù)、交通服務(wù)、旅游經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，并利用豐富的研發(fā)與創(chuàng)新資源，不斷推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)部門和新企業(yè)的持續(xù)增長和基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

對于促進(jìn)城市社會融合，倫敦將采取四個(gè)措施：（1）提供足夠的多元化住房、就業(yè)機(jī)會和基礎(chǔ)設(shè)施等，滿足不同人群日益增長的物質(zhì)文化需求；（2）增加對劣勢群體的政策傾斜（住房發(fā)展戰(zhàn)略、健康保障公平性戰(zhàn)略），減輕貧困者負(fù)擔(dān)；（3）提高就業(yè)者教育或技能水平、促進(jìn)劣勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)興等，增加就業(yè)以解決社會貧困和公平分配；（4）設(shè)計(jì)多元化的融合社區(qū)，促進(jìn)不同族群社會的和睦發(fā)展。

對于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，倫敦將通過“綠色城市”設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)綠化工程，增加城市綠地空間，來為城市“降溫”，適應(yīng)環(huán)境變化；通過“低碳城市”設(shè)計(jì)，應(yīng)用分散化的能源網(wǎng)絡(luò)和利用可再生能源來減少碳足跡，減緩氣候變化；通過對自然環(huán)境和生物棲息地的強(qiáng)化保護(hù)，使城市充滿活力、不斷增長和實(shí)現(xiàn)多樣化。

對于空間分區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向，倫敦制定了潛力增長區(qū)、機(jī)遇增長區(qū)、強(qiáng)化發(fā)展區(qū)及復(fù)興地區(qū)等特殊發(fā)展區(qū)域的分區(qū)戰(zhàn)略，制定針對性的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；通過對外倫敦、內(nèi)倫敦及中央活動(dòng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)的分析，為減緩不同圈層經(jīng)濟(jì)社會差異、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作提供路徑參考。

3 大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特點(diǎn)

3.1有效構(gòu)建多元參與機(jī)制

新區(qū)域主義倡導(dǎo)區(qū)域建立有效的多元參與機(jī)制，構(gòu)筑充滿活力、機(jī)遇的彈性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息交流、政策調(diào)整以及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的自我學(xué)習(xí)和創(chuàng)新[13]?！秱惗匾?guī)劃2011》體現(xiàn)了新區(qū)域主義多元參與理念，它是在G.L.A與公眾的交流互動(dòng)中產(chǎn)生，從編制到實(shí)施反饋都鼓勵(lì)不同利益主體積極參與。自2009年10月其草案公布到2011年7月正式出臺，先后經(jīng)歷了兩次為期3個(gè)月的公眾咨詢和獨(dú)立專家小組的公眾審核。政府對公眾定期公布《早期修改意見》和《進(jìn)一步修改意見》的反饋。此后，倫敦市長將規(guī)劃文稿、公眾意見、專家報(bào)告等移交國務(wù)大臣并由其決定規(guī)劃的最后修改。而且，各層級政府部門、公私組織及社會公眾參與、協(xié)作及監(jiān)督倫敦規(guī)劃的實(shí)施。例如，監(jiān)測小組的成員主要來自地方政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及自愿者組織和社區(qū)、教育界、少數(shù)裔的代表。

3.2 高度關(guān)注社會公平問題

《倫敦規(guī)劃2011》特別注重為全民創(chuàng)造公平的生活機(jī)會。首先，對特殊人群（社會弱勢群體、遭社會排斥的人群等）的空間集聚、區(qū)位特征等進(jìn)行研究。根據(jù)區(qū)域社會文化特點(diǎn)、弱勢群體分布、需求類型等，通過地區(qū)間相關(guān)部門、社區(qū)組織的戰(zhàn)略合作，為其提供多樣化設(shè)施與服務(wù)。其次，通過為弱勢群體創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)其自身潛能、才華的環(huán)境、機(jī)會和路徑，鼓勵(lì)其參與社會發(fā)展與城市建設(shè)活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的同時(shí)也有助于消除社會貧困、排斥和歧視，促進(jìn)社會融合。為此，市長還出臺了增補(bǔ)規(guī)劃指導(dǎo)手冊《實(shí)現(xiàn)融合環(huán)境》。2012年倫敦殘奧會的成功舉辦為體現(xiàn)殘疾人士的社會價(jià)值作了有力注解。在健康醫(yī)療公平方面，建議通過研究問題分布及空間特征，結(jié)合《健康影響評估》，整合規(guī)劃、交通、住房、環(huán)境、健康政策等，對居住環(huán)境重新定位、規(guī)劃，通過建筑設(shè)計(jì)形式、社區(qū)構(gòu)建形式的不同組合，打造多元化融合平衡社區(qū)，消除社會隔離和歧視，增加居住環(huán)境對健康的有益影響。在住房方面，《規(guī)劃》決定每年至少增加32，000套經(jīng)濟(jì)適用房（其中60%為社會廉租房，40%為中檔住房），以期向弱勢群體提供住房保障和給市民更多的選擇機(jī)會。

3.3 突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重

《倫敦規(guī)劃2011》提出倫敦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與人口的增長，滿足國內(nèi)發(fā)展需求。通過向各種產(chǎn)業(yè)提供適應(yīng)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境來促進(jìn)倫敦多樣化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力，使其經(jīng)濟(jì)成果惠及整個(gè)大倫敦地區(qū)。然而，在新的環(huán)境形勢下，如何應(yīng)對氣候變化威脅，是規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是聯(lián)結(jié)各方面政策的紐帶。為此，市長編制了氣候變化適應(yīng)策略及減緩策略、能源策略，以及廢物管理、空氣質(zhì)量、水和生物多樣性保護(hù)等相應(yīng)策略。結(jié)合環(huán)境保護(hù)策略，《倫敦規(guī)劃》將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、氣候變化規(guī)劃等綜合考慮，促進(jìn)倫敦經(jīng)濟(jì)逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過高科技產(chǎn)業(yè)、綠色商業(yè)部門、可更新能源部門、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，綠色城市的設(shè)計(jì)、公共交通系統(tǒng)的整合完善等，不斷降低碳強(qiáng)度，提高資源利用率，適應(yīng)并減緩城市氣候變化。以建筑減排為例，它對居住性和非居住性建筑設(shè)定減排目標(biāo)的三個(gè)階段（2010-2013年，2013-2016年，2016-2031年），將階段性減排任務(wù)量化，爭取在2031年實(shí)現(xiàn)倫敦“零碳”排放。

3.4 協(xié)調(diào)整合區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略與交通規(guī)劃

《倫敦規(guī)劃2011》強(qiáng)調(diào)空間發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)城市土地開發(fā)利用與交通設(shè)施提供的高效匹配。為滿足不同空間發(fā)展要求，依據(jù)與現(xiàn)有及潛在的交通線路建設(shè)相關(guān)性，劃分出增長型地區(qū)、發(fā)展廊道地區(qū)、機(jī)遇型地區(qū)、強(qiáng)化開發(fā)地區(qū)及復(fù)興地區(qū)（見圖2）。其中，兩大增長型地區(qū)、三個(gè)發(fā)展廊道連西啟東、橫貫?zāi)媳?，為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供市場契機(jī)；33個(gè)機(jī)遇發(fā)展區(qū)，其中1/2沿泰晤士河發(fā)展；強(qiáng)化發(fā)展區(qū)，主要是利用其現(xiàn)有的地區(qū)資源、設(shè)施條件（如公共交通設(shè)施），提高其發(fā)展強(qiáng)度和開發(fā)密度；正遭受較為嚴(yán)重的社會隔離和經(jīng)濟(jì)衰敗的復(fù)興地區(qū)，更是吸引多元投資以完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如從倫敦西部的希思羅機(jī)場延伸至東區(qū)的輕軌建設(shè)方案，將高度整合東區(qū)土地開發(fā)利用與現(xiàn)有或預(yù)建的交通系統(tǒng)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)大倫敦地區(qū)以及更廣空間范圍的便捷聯(lián)通，為經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)的復(fù)興提供有利的硬件支撐。

3.5 科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃實(shí)施-監(jiān)督-反饋體系

《倫敦規(guī)劃2011》的實(shí)施是多元參與和集體行動(dòng)的成果。它的實(shí)施主體包括G.L.A組織、交通管理機(jī)構(gòu)、倫敦開發(fā)機(jī)構(gòu)、大都市政策機(jī)構(gòu)以及倫敦的消防救災(zāi)規(guī)劃機(jī)構(gòu)等、各自治區(qū)政府和其他法定性機(jī)構(gòu)及私人機(jī)構(gòu)、社區(qū)及自愿者。它的規(guī)劃實(shí)施過程具有嚴(yán)密的程序和法定性，除了倫敦政府出臺系統(tǒng)性的相關(guān)規(guī)劃法案外，規(guī)劃本身在下一屆政府任期也將根據(jù)合法程序進(jìn)行必要的檢討，確保《規(guī)劃》實(shí)施的承接性，凸顯“政策優(yōu)勢”。倫敦市長作為規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)者，與許多機(jī)構(gòu)和組織一起工作，深入?yún)⑴c社區(qū)生活，接受民眾監(jiān)督和意見，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)合理，凸顯“智慧優(yōu)勢”和多元參與的“制度優(yōu)勢”。成立的專門監(jiān)督小組協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)工作，對規(guī)劃進(jìn)行整體性的監(jiān)控；建立的全國性年度監(jiān)測報(bào)告制度，定期對地方發(fā)展框架進(jìn)行監(jiān)測評估，并以年度審查報(bào)告的方式反饋倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃的運(yùn)行狀態(tài)，凸顯規(guī)劃實(shí)施的“系統(tǒng)優(yōu)勢”。正是這種科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施-監(jiān)督-反饋體系，促使《倫敦規(guī)劃2011》實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善和更新。

4 對我國特大型城市區(qū)域規(guī)劃的啟示

4.1 亟待加強(qiáng)新區(qū)域主義規(guī)劃理念

基于治理理論、新制度主義理論及組織網(wǎng)絡(luò)理論的新區(qū)域主義，不僅強(qiáng)調(diào)空間地域的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、社會平等的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注具體地域如何制定與實(shí)施有效的空間戰(zhàn)略規(guī)劃[14-15]?！秱惗匾?guī)劃2011》的編制、實(shí)施、監(jiān)督、評估反饋過程中，充分地體現(xiàn)了新區(qū)域主義理念，有效地促進(jìn)了區(qū)域行政主體、部門主體等縱向和橫向合作，以及社會多元力量參與規(guī)劃編制與實(shí)施。相比而言，以我國的上海為例，其城市規(guī)劃編制體系主要通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等四個(gè)層次逐級推進(jìn)，但分層規(guī)劃重在強(qiáng)調(diào)分級管理，而不善區(qū)域治理；由于部門分割和行政界限的存在，整體性協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能難以發(fā)揮。因此，應(yīng)該積極倡導(dǎo)新區(qū)域主義規(guī)劃理念，尤其是特大型城市區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，不僅需借助其行政組織優(yōu)勢，還需以多維和開放的視野，整合多尺度的城市區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)各領(lǐng)域、各部門的網(wǎng)絡(luò)合作和全新治理體系的建構(gòu)。

4.2 綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平、環(huán)境保護(hù)

《倫敦規(guī)劃2011》關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。由于我國傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃存在公共性缺失的弊端，盡管其對社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有所涉及，但大多為一種“標(biāo)簽”[16-18]。為此，我國城市和區(qū)域發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長效率的同時(shí)，需要研究和關(guān)注城市社會公平與環(huán)境保護(hù)，重視社會資源配置的公正與公平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，針對環(huán)境生態(tài)總體惡化趨勢，我國確立了科學(xué)發(fā)展觀的國家戰(zhàn)略方針。對于上海、北京等國內(nèi)特大型城市區(qū)域而言，轉(zhuǎn)型期的城市區(qū)域規(guī)劃應(yīng)借鑒大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會公平及環(huán)境保護(hù)的理念和措施，切實(shí)從根本上改變以經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)的發(fā)展模式，將實(shí)現(xiàn)社會公平和環(huán)境健康納入到城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值目標(biāo)體系和實(shí)施對策中，最大程度地促進(jìn)社會公平和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從而，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加突出社會資源配置的公平公正和尊重城市生態(tài)系統(tǒng)的自身特性。

4.3 逐步提高公眾參與意識和能力

《倫敦規(guī)劃2011》不斷完善的重要?jiǎng)恿χ皇枪姛崆閰⑴c的積極性。公眾參與是規(guī)劃過程必不可少的環(huán)節(jié)。它是不同人群表達(dá)利益訴求和責(zé)任分擔(dān)的一種手段，同時(shí)也是獲取社會支持和實(shí)現(xiàn)社會公平的保證。顯而易見，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會的全納性參與。然而，在我國，由于公眾缺乏對規(guī)劃的參與意識和能力，加之各種非政府組織不僅數(shù)量少而且影響力有限，導(dǎo)致長期以來規(guī)劃的制定和實(shí)施都由政府和專業(yè)人員來完成。因此，城市與區(qū)域規(guī)劃的社會公眾參與亟待加強(qiáng)。隨著社會媒體力量的滲入增加，國內(nèi)規(guī)劃事件頻頻見諸報(bào)端。這不僅反映了公眾對規(guī)劃的關(guān)注程度逐漸增加，也為公眾參與規(guī)劃提供了及時(shí)公開的路徑。當(dāng)前階段，特大型城市區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以行政組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)的規(guī)劃能力為依托，積極探索引導(dǎo)公眾有效參與的合適方式和途徑：一方面，強(qiáng)化政府部門和關(guān)鍵企事業(yè)單位、重要非政府組織的參與；另一方面，加大規(guī)劃的宣傳力度和提供必要的規(guī)劃專業(yè)人員援助，提高公眾的知情度和參與能力。

4.4 協(xié)調(diào)銜接多尺度空間規(guī)劃層次

《倫敦規(guī)劃2011》的分區(qū)政策是重要的核心內(nèi)容。它通過不同分區(qū)的刺激和扶持政策并與交通規(guī)劃的有效配合，促進(jìn)城市不同空間地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國內(nèi)外的大城市區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐表明，其規(guī)劃內(nèi)容不僅愈加復(fù)雜，而且多尺度規(guī)劃間的聯(lián)系也更趨密切。尤其是，以“多中心城市體系”為目標(biāo)的特大型城市區(qū)域，更須重視城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及特殊區(qū)域（開發(fā)區(qū)、新城等）規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。盡管我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了分區(qū)規(guī)劃的法律地位，但實(shí)際操作中編制主體缺位、分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范尚未明確等問題，致使分區(qū)規(guī)劃的銜接性不足[19]。例如，上海的新城建設(shè)中存在空間規(guī)劃的定位不清，與工業(yè)園區(qū)的關(guān)系不明、政策支撐力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，嚴(yán)重制約了新城發(fā)展和多中心城市體系建設(shè)[20]。為此，借鑒大倫敦地區(qū)規(guī)劃中的強(qiáng)調(diào)功能區(qū)治理和模糊行政邊界的有益做法，我國特大型城市區(qū)域急需建立合理的規(guī)劃層次體系，建立多尺度的空間規(guī)劃的銜接機(jī)制，通過與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行針對性的資源配給和分類政策支持。

4.5 積極探索規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

《倫敦規(guī)劃2011》的實(shí)施保障機(jī)制相對完善。首先，它通過政策的相關(guān)行動(dòng)者之間所達(dá)成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，即通過不同層級地方政府、公私部門及社會公眾的協(xié)作，推進(jìn)實(shí)施城市區(qū)域規(guī)劃的以實(shí)現(xiàn)其有效的城市區(qū)域治理；其次，完善的政策法案為治理主體提供了法律依據(jù)。自1946年頒布《工業(yè)分布法》、《新城法》到2009年《大倫敦政府法案》等，以法律的形式制定和頒布區(qū)域發(fā)展政策的方式不僅直接賦予具體規(guī)劃以相應(yīng)法律地位，建立起保障區(qū)域規(guī)劃有效實(shí)施的法律體系，與此同時(shí)，公眾可以利用城市和區(qū)域規(guī)劃適當(dāng)?shù)刂萍s地方政府的行政行為；再者，動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評估體系（實(shí)施方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)測指標(biāo)等）為《倫敦規(guī)劃2011》的實(shí)施和調(diào)整提供了現(xiàn)實(shí)“標(biāo)尺”。我國城市區(qū)域的規(guī)劃雖然具有法律效力，但往往缺乏事實(shí)上的空間約束性，從而，在一定程度上造成空間利用和開發(fā)的失控局面。因此，我國的城市區(qū)域規(guī)劃急需摒棄“重結(jié)果輕過程”和“重制定輕實(shí)施”的固有頑疾，不斷為有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制努力。

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第7篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

首先是戰(zhàn)略的引領(lǐng)性。長江三角洲區(qū)域規(guī)劃是我國區(qū)域發(fā)展的最重要的規(guī)劃，也是在我國改革開放30多年經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)生重大歷史變遷的背景下，在國際金融危機(jī)后應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國際外貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大變化的歷史背景下，進(jìn)一步激發(fā)長三角發(fā)展的巨大潛力，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃。由于這一地區(qū)在我國改革開放30多年來發(fā)揮了特殊的率先發(fā)展作用，在參與國際競爭中成為我國最具有競爭力的地區(qū)，因此規(guī)劃明確提出長江三角洲地區(qū)要成為亞太地區(qū)重要的國際門戶，也就是要使長三角地區(qū)在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

長三角區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步凸顯了我省在全國發(fā)展中的重要地位。規(guī)劃把長三角的區(qū)域范圍由原來的16城市，擴(kuò)展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)總量來看，2009年我省GDP超過34000億元，超過全國的1／10，浙江為22832億元，上海為14900億元，長三角地區(qū)GDP總量71793億元，占全國的21.4％，我省GDP占長三角47.5％，接近一半的總量。規(guī)劃明確了原長三角16市為長三角的核心區(qū)，16個(gè)城市中江蘇占有8個(gè)。新規(guī)劃中確定了南京、蘇州、無錫、杭州、寧波為區(qū)域性中心特大城市，江蘇占有3個(gè)。從空間戰(zhàn)略定位看，規(guī)劃包括兩省一市的全部區(qū)域，使得江蘇的戰(zhàn)略空間發(fā)生了歷史性的變化。一是蘇中和蘇北成為長三角的新區(qū)域；二是沿海地區(qū)成為長三角北翼新的增長極；三是徐州至連云港沿東隴海線與蘇北地區(qū)成為長三角新的增長極；四是原來的長三角北翼地區(qū)，即從上海經(jīng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江到南京，再加上長江北岸的南通、泰州和揚(yáng)州，從空間地理關(guān)系看，從城市功能與經(jīng)濟(jì)功能來看，這一地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為整個(gè)大的長江三角洲的中心地區(qū)或中心軸線地區(qū)。目前已經(jīng)開通的滬寧高速鐵路以及京滬高速鐵路的開通，將進(jìn)一步確立和強(qiáng)化這一地區(qū)在長三角地區(qū)中的中心作用；五是明確南京成為長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，提升了南京的區(qū)域中心城市的功能地位，明確了南京都市圈的更大的輻射功能。

第二是規(guī)劃的融合性。長三角區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，涉及空間廣泛、目標(biāo)高遠(yuǎn)。從長三角規(guī)劃的內(nèi)容與我省發(fā)展的戰(zhàn)略思路的關(guān)系看，長三角區(qū)域規(guī)劃與我省發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，在區(qū)域與城鄉(xiāng)空間上、生產(chǎn)力布局上、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上與發(fā)展的重大舉措上都有高度的融合性。這說明國家長三角區(qū)域規(guī)劃吸收了我省發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃與發(fā)展思路，同時(shí)這種融合也有利于我省在貫徹落實(shí)中把長三角區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施與我省戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來。從空間關(guān)系看，我省先是提出了沿滬寧線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又提出了沿長江經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又明確提出了沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略與規(guī)劃，形成了我省蘇南、蘇北、蘇中與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。長三角區(qū)域規(guī)劃中提出了一核九帶的空間格局，以此推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一核為上海城市區(qū)，九帶即滬寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、沿東隴海線發(fā)展帶、沿湖發(fā)展帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶等，其中涉及江蘇范圍的發(fā)展帶，與我省空間戰(zhàn)略布局是一致的。從長三角地區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)布局看，在沿江地區(qū)、沿滬寧帶地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等城市重點(diǎn)發(fā)展電子信息、物流、科技、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，形成以上海、南京、蘇卅、無錫為主的電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中心。加快建設(shè)上海、泰州等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)無錫太湖藥谷等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。揚(yáng)州、泰州、南通、溫州等城市加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以蘇州、無錫、寧波、徐州等城市為骨干，提升機(jī)械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波和鹽城積極發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產(chǎn)基地。以蘇州、常州、揚(yáng)州和金華為重點(diǎn)加快形成國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地，獨(dú)立開展新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)。以上海、南京、常州為重點(diǎn)，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。長三角地區(qū)聯(lián)手形成上海一核，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五節(jié)點(diǎn)的旅游業(yè)合作發(fā)展空間發(fā)展布局，等等?？梢钥闯?，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向突出了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要指向，這個(gè)指向與省委省政府確定的、產(chǎn)業(yè)方向是高度一致的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局與我省的產(chǎn)業(yè)空間布局也是一致的。

第8篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞]規(guī)劃環(huán)評污染源強(qiáng)制約條件

1問題提出

區(qū)域規(guī)劃環(huán)評主要是針對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),規(guī)劃具有長期性、系統(tǒng)性、層次性、累積性等特點(diǎn),這些特點(diǎn)使得規(guī)劃內(nèi)容既有短期的,一定位置確定的項(xiàng)目,又有許多長期的,籠統(tǒng)的概念性要求。造成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中既具有明確污染物排放量和制約要求的項(xiàng)目,又有無法確定污染物排放量和制約條件的地塊。因此如何合理確定污染源強(qiáng)及制約條件,是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2思路與方法

2.1 把握規(guī)劃指導(dǎo)思想、建設(shè)性質(zhì)和原則,確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與總體發(fā)展目標(biāo)需求,確定污染類型和主要制約因素

在規(guī)劃指導(dǎo)思想、建設(shè)性質(zhì)和原則中對區(qū)域開發(fā)進(jìn)行了定位,明確了產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)的時(shí)序、空間分布、區(qū)域資源等。分析這些資料就能夠從中判別出污染類型和主要制約因素。

制約因素主要考慮以下方面:

2.1.1環(huán)境制約因素分析

2.1.1.1水環(huán)境制約因素:包括納污海域、地表水和地下水

2.1.1.2環(huán)境空氣制約因素:包括大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染氣象

2.1.1.3固體廢物制約因素:包括收集和處置場所

2.1.1.4土壤環(huán)境制約因素:包括開發(fā)現(xiàn)狀和補(bǔ)償措施等

2.1.1.5生態(tài)環(huán)境制約因素:包括動(dòng)植物、景觀、水動(dòng)力等

2.1.2 資源制約性因素

2.1.2.1水資源制約因素

2.1.2.2能源制約因素

2.1.2.3土地資源制約因素

2.1.2.4社會資源包括人口、基礎(chǔ)設(shè)施等

污染類型主要考慮水、氣、聲、渣等方面。

2.2 根據(jù)規(guī)劃的時(shí)間順序和空間安排,分析不同時(shí)期不同位置的污染源強(qiáng)及制約條件,特別要關(guān)注重點(diǎn)污染源

區(qū)域規(guī)劃基本上都分為近期、中期和遠(yuǎn)期。近期的開發(fā)和重點(diǎn)污染源較為明確,如石化為主,則從煉油開始到一些中下游產(chǎn)品的規(guī)模、產(chǎn)品、工藝技術(shù)都基本確定,初選位置也基本確定,通過類比調(diào)查就能夠確定出較為具體的污染源強(qiáng)、位置和占用的面積;中期和遠(yuǎn)期的項(xiàng)目較為模糊,一般只是按照一、二、三類工業(yè)進(jìn)行分割,對于這些項(xiàng)目確定具體的污染源強(qiáng)就比較困難。根據(jù)我們經(jīng)驗(yàn),一般按以下方法確定:

2.2.1 水污染物

區(qū)域規(guī)劃中通常按照綜合用水指標(biāo)法或地塊屬性分類計(jì)算供水和排水,不考慮具體項(xiàng)目的供水和排水量,但在規(guī)劃環(huán)評中通常有部分大型項(xiàng)目是比較明確的,這些項(xiàng)目的用水量和排水量可通過類比調(diào)查得到確定,因此應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目占用土地的面積,從相應(yīng)的工業(yè)類型區(qū)中扣除,得出工業(yè)用水量和排水量。生活用水量應(yīng)根據(jù)人口定額確定,公建用地也可按照相應(yīng)定額確定。某規(guī)劃提出的用水指標(biāo)見表1。

表1 某規(guī)劃用水指標(biāo)

用地性質(zhì) 數(shù)量

(hm2) 用水指標(biāo)

(m3/d hm2) 用水量

(m3/d)

公建用地 11.75 200 2350

工業(yè)用地 154.36 550 84898

道路廣場用地 24.93 20 498

對外交通用地 5.96 25 149

綠地 63.36 10 633.6

生活用水 1.5萬人 0.08m3/d 1200

小計(jì) 89728

不可預(yù)見量按10%計(jì) 8973

合計(jì) 98701

該規(guī)劃中,工業(yè)用水量為84898m3/d,而產(chǎn)業(yè)政策中有水暖器材,占地面積為60hm2,根據(jù)類比調(diào)查此類工業(yè)用水量僅為20m3/d hm2,應(yīng)扣除水量達(dá)31800m3/d;而生活用水定額為0.08m3/d,與我省的定額0.18 m3/d差了0.1 m3/d,應(yīng)增加1500 m3/d。

用水量除考慮上述計(jì)算量外,還應(yīng)注意工業(yè)回用水率和污水回用率,同時(shí)要考慮區(qū)域生態(tài)需水量等。

對污染物的排放量通?？梢愿鶕?jù)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)確定,但也要考慮環(huán)境容量的要求,最終核定出允許排放量。例如污水在某海域排放,根據(jù)GB18486―2001《污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)混合區(qū)的規(guī)定,污水排往開敞海域,排污口允許的混合區(qū)面積≤3.0km2,混合區(qū)邊界計(jì)算出無機(jī)氮濃度為0.50mg/l,超過二類海水標(biāo)準(zhǔn),此時(shí)污水廠排放氨氮按照排放標(biāo)準(zhǔn)值,就不能滿足環(huán)境容量的要求。

2.2.2 大氣污染物

根據(jù)總體規(guī)劃,先核定大氣污染物中主要常規(guī)污染物如SO2、NO2、煙塵、粉塵等;再根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定特征污染物。大氣污染物排放量估算采用重點(diǎn)污染企業(yè)估算與污染物總量控制相結(jié)合的方法。除重點(diǎn)污染企業(yè)外,其它區(qū)域的大氣污染物按照允許排放總量原則進(jìn)行估算,估算方法為:根據(jù)本地區(qū)污染氣象特征,大氣環(huán)境現(xiàn)狀,當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ拇髿猸h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的級別等,以GB/T3840-91推薦的模式與參數(shù),研究規(guī)劃區(qū)內(nèi)大氣污染物允許排放總量。例如:某工業(yè)區(qū)擬設(shè)原油加工能力為400萬t/a,占地面積約100公頃,根據(jù)類比調(diào)查大氣污染物排放量為:SO2約1500t/a;若按照三類工業(yè)區(qū)計(jì)算約為300t/a,結(jié)果少計(jì)算了1200t/a。

2.2.3 固體廢物

固體廢物排放量估算原則:重點(diǎn)污染企業(yè)估算與單位面積排污量相結(jié)合的方法。規(guī)劃區(qū)建成后,固體廢物主要有工業(yè)固體廢物、污水處理廠污泥和生活垃圾,此外,施工期間還有建筑垃圾等臨時(shí)性廢棄物。固廢發(fā)生量的預(yù)測按以下幾類分別進(jìn)行預(yù)測分析:

一般工業(yè)固廢:主要為煤渣、粉煤灰、一般工業(yè)廢料;

危險(xiǎn)固廢:包括廢催化劑、殘液、重金屬污泥和廢渣;

污泥:主要為污水處理產(chǎn)生的污泥。

生活垃圾:主要為生活過程產(chǎn)生的垃圾。

一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)固廢產(chǎn)生量:

預(yù)測公式為:Vx=S1×M,其中Vx為預(yù)測年一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量(t/a);S1為排放系數(shù);M為工業(yè)用地面積。

污泥量:按照0.3×BOD5的量;

生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測模式如下:V生=fv×Nt,V生――生活垃圾產(chǎn)生量(kg/d);fv――排放系數(shù)(kg/p•d); Nt――工業(yè)園人口總數(shù)(p)。

第9篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

美國近幾年區(qū)域電力市場擴(kuò)大，跨州輸電、跨區(qū)域輸電線路加快建設(shè)。為適應(yīng)新形勢，聯(lián)邦能源管制委員會在2011年10月“1000號令――輸電規(guī)劃與費(fèi)用分?jǐn)偂?，主要在輸電網(wǎng)規(guī)劃和輸電費(fèi)用分?jǐn)偡矫嫣岢隽艘恍┬乱?guī)定。

二、美國“1000號令”的主要內(nèi)容

1、在輸電網(wǎng)規(guī)劃方面，該法令提出了三項(xiàng)規(guī)定。

1）每條輸電線路的建設(shè)，應(yīng)遵照890號令的要求，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。負(fù)責(zé)投資經(jīng)營該線路的輸電企業(yè)還須提供相應(yīng)的輸電線路規(guī)劃，已備區(qū)域規(guī)劃參考。

2）各地和各區(qū)域的輸電規(guī)劃應(yīng)滿足州和聯(lián)邦的公共政策對輸電的要求。各輸電企業(yè)應(yīng)提供關(guān)于公共政策對輸電的要求、以及如何滿足該要求的詳細(xì)材料。

3）相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)必須協(xié)商，對輸電規(guī)劃在效率上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行優(yōu)化。

2、在輸電費(fèi)用分?jǐn)偡矫?，該法令提出了三?xiàng)規(guī)定。

1）對于區(qū)域內(nèi)新建的輸電線路，各輸電企業(yè)必須參與區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)定費(fèi)用分?jǐn)偡椒?。此方法?yīng)滿足以下6個(gè)要求：

一是區(qū)域內(nèi)輸電費(fèi)用的分?jǐn)倯?yīng)考慮用戶受益程度，并能保證費(fèi)用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預(yù)期。對于輸電線路，無論是獨(dú)立的還是打捆的，只要能夠維持可靠性和提供聯(lián)網(wǎng)備用，降低輸電成本，減輕阻塞，滿足公共政策要求，都納入用戶受益范圍。

二是現(xiàn)在或未來預(yù)計(jì)不從輸電線路受益的用戶，不能被分?jǐn)傒旊娰M(fèi)用。

三是如果在輸電費(fèi)用的分?jǐn)偡椒ㄖ?，采用收益與費(fèi)用的比值閾值確定輸電線路的凈收益，則該閾值不能設(shè)置過高，以免凈收益大的輸電線路不分?jǐn)傎M(fèi)用。輸電企業(yè)可以選擇采用閾值確定收益，以規(guī)避收益與費(fèi)用計(jì)算與實(shí)際產(chǎn)生偏頗帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但該閾值不能超過1.25，除非經(jīng)輸電企業(yè)申請并通過區(qū)域規(guī)劃委員會的同意。

四是輸電費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t上只限于本區(qū)域內(nèi)，除非其他區(qū)域外企業(yè)或其他區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔(dān)部分費(fèi)用。但是，本區(qū)域應(yīng)向其他區(qū)域明確告知本區(qū)域規(guī)劃，如果其他區(qū)域需要相應(yīng)線路配套升級，在本區(qū)域同意承擔(dān)相關(guān)升級費(fèi)用的情況下，本區(qū)域的費(fèi)用分?jǐn)倯?yīng)包含該升級費(fèi)用。

五是輸電企業(yè)必須為新建輸電線路規(guī)劃提供有關(guān)輸電線路收益和受益方、輸電費(fèi)用分?jǐn)偡椒ê蛿?shù)據(jù)的詳細(xì)材料，以保證委員會能夠準(zhǔn)確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型輸電線路可采用不同的費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǎ總€(gè)方法必須有清晰、詳盡的說明。

2）對于新建的跨區(qū)輸電線路，相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定能夠優(yōu)化輸電效率和經(jīng)濟(jì)性費(fèi)用分?jǐn)偡椒?。此方法也?yīng)滿足以下6個(gè)與區(qū)域內(nèi)新建輸電線路分?jǐn)偡椒愃频囊螅?/p>

一是跨區(qū)輸電費(fèi)用的分?jǐn)倯?yīng)考慮用戶受益程度，只要能夠維持可靠性、提供聯(lián)網(wǎng)備用、降低成本、減輕阻塞等，都納入用戶受益范圍；并能保證費(fèi)用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預(yù)期。

二是現(xiàn)在或未來預(yù)計(jì)不從跨區(qū)輸電線路受益的用戶，不能被分?jǐn)偪鐓^(qū)輸電費(fèi)用。

三是如果在跨區(qū)輸電費(fèi)用的分?jǐn)偡椒ㄖ校刹捎瞄撝荡_定收益，以規(guī)避收益與費(fèi)用計(jì)算與實(shí)際產(chǎn)生偏頗帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但該閾值原則上不能超過1.25。

四是跨區(qū)輸電費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t上只限于通過跨區(qū)輸電線路連結(jié)的各個(gè)區(qū)域，除非其他未連結(jié)區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔(dān)部分費(fèi)用。但是，應(yīng)向其他未連結(jié)區(qū)域明確告知跨區(qū)線路規(guī)劃，并將其升級費(fèi)用納入跨區(qū)線路的輸電費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

五是輸電企業(yè)必須為新建跨區(qū)輸電線路規(guī)劃提供有關(guān)輸電費(fèi)用分?jǐn)偟脑敿?xì)材料，以保證線路連結(jié)各區(qū)域委員會能夠準(zhǔn)確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如跨區(qū)輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型跨區(qū)輸電線路可采用不同的費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā?/p>

3）參與輸電權(quán)拍賣的新建輸電線路，不參與區(qū)域或跨區(qū)的費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

3、在輸電企業(yè)責(zé)權(quán)方面，該法令提出了兩項(xiàng)規(guī)定。

1）輸電企業(yè)不能行使輸電費(fèi)用分?jǐn)偧岸▋r(jià)的核準(zhǔn)權(quán)和優(yōu)先表決權(quán)。但對于不參與費(fèi)用分?jǐn)偟妮旊娋€路、州或地方的公共政策對輸電的要求受到影響兩種情況例外，并且不限制輸電線路選址或核準(zhǔn)的權(quán)力，以及通過招標(biāo)征集輸電項(xiàng)目或項(xiàng)目開發(fā)商。

2）輸電企業(yè)依靠區(qū)域輸電網(wǎng)滿足各自可靠性需求，提供服務(wù)。每個(gè)輸電企業(yè)調(diào)整價(jià)格時(shí)要求相應(yīng)調(diào)整區(qū)域輸電規(guī)劃，以滿足可靠性需求和服務(wù)要求。