前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的村級財務(wù)整改措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、整改目標(biāo)
堅持“為民務(wù)實清廉”的總要求,以問題為導(dǎo)向,以“”問題為重點,從嚴(yán)從實整改落實,切實增強自己在牢固宗旨意識、強化群眾觀念、密切聯(lián)系群眾等方面的意識和能力。
二、整改措施
(一)強化抓政治教育工作力度
存在問題:對黨員干部思想政治教育抓的不牢,干部理想信念滑坡。
整改措施:正確履行黨委副書記職責(zé),扎實抓好黨員干部思想整治教育。
完成時限:長期。
(二)加強抓基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
存在問題:黨建工作落實不力,基層組織建設(shè)保障不力。
整改措施:(1)強化思想認(rèn)識,摒棄黨建工作由專職副書記抓的思想,主動作為。(2)加強對基層組織建設(shè)的支持力度,不克扣市上下?lián)艿娜魏?a href="http://mug-factory.cn/haowen/271388.html" target="_blank">村級組織建設(shè)經(jīng)費。
完成時限:長期
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞形式,助農(nóng)增收效果差
存在問題:注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,忽視效益及日常管護,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化思考不足,產(chǎn)業(yè)鏈條單一。
整改措施:合理產(chǎn)業(yè)布局,強化產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè),帶動邊遠(yuǎn)村社共同發(fā)展,引進柑橘等新產(chǎn)業(yè),安排組織相關(guān)人員參加技術(shù)培訓(xùn),提供智力保障。
完成時限:長期。
(四)工作落實機械教條
存在問題:工作圖應(yīng)付,依葫蘆畫瓢。
整改措施:嚴(yán)格按照上級要求,結(jié)合鄉(xiāng)實際,創(chuàng)造性開展工作,杜絕“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。
完成時限:長期。
(五)關(guān)心群眾工作差
存在問題:深入基層時間少,領(lǐng)導(dǎo)接訪制度堅持不好。
整改措施:鄉(xiāng)黨委制定《干部駐村工作辦法》,明確領(lǐng)導(dǎo)干部深入村社時間,全體領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行,并接受大家監(jiān)督。進一步落實好領(lǐng)導(dǎo)接訪制度,暢通群眾表達(dá)述求的渠道,積極化解相關(guān)問題。
完成時限:長期。
(六)維護群眾利益做的不好
存在問題:執(zhí)行惠民政策走樣,解決空巢老人,受災(zāi)群眾辦法不多。
整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項惠民政策,嚴(yán)禁任何擠占、截留、挪用惠農(nóng)資金的情況,由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭,明察暗訪,走訪群眾,對出現(xiàn)問題的村絕不姑息;積極探索農(nóng)村空巢老人、受災(zāi)群眾的扶持辦法,改變過去簡單地給一點錢解決臨時問題,治標(biāo)不治本的辦法,科學(xué)合理引導(dǎo)空巢老人、受災(zāi)群眾度過難關(guān)。
完成時限:長期。
(七)履職盡責(zé)做的不好
存在問題:干部隊伍管理不嚴(yán),財務(wù)公開監(jiān)管不好。
整改措施:強化干部隊伍管理,組織新一屆三委干部積極參加崗位培訓(xùn),熟悉政策,明白禮儀;加強農(nóng)村財經(jīng)管理制度,由財政所牽頭加大對各村財務(wù)審計工作,確保給老百姓一本明白賬,放心賬。
完成時限:長期。
(八)機關(guān)習(xí)氣嚴(yán)重
存在問題:安排多,落實少;關(guān)心下級做的不好。
整改措施:(1)強化工作落實,有令必行,令行禁止,合理統(tǒng)籌安排。(2)制度機關(guān)干部生日、生病、困難慰問制度,加大對干部關(guān)心力度。
完成時限:長期
(九)工作缺乏新目標(biāo),缺乏新動力
存在問題:工作只求過得去,不求過得硬,創(chuàng)新思維不足。
整改措施:加強擔(dān)當(dāng)意識,增強發(fā)展創(chuàng)新思維,嚴(yán)格要求自己,努力實現(xiàn)工作創(chuàng)新。
完成時限:長期。
(十)公務(wù)接待鋪張浪費
存在問題:來客接待好面子,超標(biāo)準(zhǔn)接待。
整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及市委相關(guān)要求,嚴(yán)格公務(wù)接待管理,修訂《機關(guān)后勤管理制度》,嚴(yán)格公務(wù)用車,辦公用品的管理使用。
完成時限:2014年7月底。
(十一)存在享樂主義思想
存在問題:進城開會、下村調(diào)研車來車往,工作日中午有飲酒現(xiàn)象。
南通市控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)組于2月22日對我鎮(zhèn)顧沈村2014年度村級一事一議情況進行了專項審計,審計發(fā)現(xiàn)顧沈村項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準(zhǔn)確、村會計培訓(xùn)費用的問題,對此我們認(rèn)真地進行了分析研究,落實了整改措施,現(xiàn)將整改情況匯報一下:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。
根據(jù)市檢查組對我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的一事一議項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準(zhǔn)確、村會計培訓(xùn)費用的問題,我們黨委政府高度重視,于2月24日了召開紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門及村定補干部會議,進一步學(xué)習(xí)有關(guān)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī),提高鎮(zhèn)村干部對控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作和強化一事一議項目化管理的認(rèn)識,著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想防線,夯實控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的思想基礎(chǔ)。
二、精心組織,迅速整改。
針對控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的問題,于3月1日我鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門組成聯(lián)合工作組對顧沈村進行了審查,審查發(fā)現(xiàn):(1)一事一議項目議用不一致。年初議立項目4個,其中:農(nóng)田水利140000元、道路橋梁50000元、植樹造林1000元、環(huán)境整治20000元,2011年實施了3個項目,其中:農(nóng)田水利28650元、道路橋梁60102.48元、環(huán)境整治1825元。經(jīng)核查項目未落實部分,已全部完工結(jié)算。其中:植樹造林1000元、農(nóng)田水利111350元、環(huán)境整治18175元。(2)一事一議科目會計核算不及時、不準(zhǔn)確。12月22號憑證摘要不明確,憑證摘要為“防滲渠沖漿”,原始憑證中卻還有土地復(fù)墾內(nèi)容;12月21-26號憑證共計支出一事一議資金13.27萬元,均為2010年項目支出。會計核算不及時的問題,已擬定每季度結(jié)報時,與村干部人手一份簽訂結(jié)賬承諾書,裝訂到會計檔案里。簽訂承諾書后,如有未及時結(jié)賬的,收入部分將作為貪污論處,支出部分將拒絕報支。12月22號憑證土地復(fù)墾內(nèi)容和21-26號憑證中2013年項目支出部分,以及道路橋梁立項超支部分,已進行了賬務(wù)調(diào)整處理,一事一議科目已調(diào)至其他支出科目。(3)存在增加村級負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。12月13號憑證在“管理費用”科目支出村會計培訓(xùn)費800元,在鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的配合下,農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心已開收據(jù)800元,作為交鎮(zhèn)代管款,村記賬時作為村級收入入賬。以上存在的問題,已全部整改到位,并進一步規(guī)范村級財務(wù)管理和一事一議管理。同時對我鎮(zhèn)其他村(社區(qū))的一事一議使用情況進行了一次回頭看,對所存在的問題都均已進行了整改。今后我們要進一步抓好強化一事一議項目化管理,嚴(yán)格按照項目化管理的要求進行實施,并對今年用工實施村周報、鎮(zhèn)月結(jié)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一扎口的管理模式實行“一折通”打卡到戶,嚴(yán)格按照年初議定事項加以實施。同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),分清資金使用性質(zhì),強化項目資金預(yù)算,規(guī)范全年核算。
三、完善機制,嚴(yán)格管理。
一是從思想上充分認(rèn)識控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長期性和艱巨性,始終繃緊控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作這根弦,做到嚴(yán)防死守,堅決防止違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為發(fā)生。二是進一步加強制度建設(shè),發(fā)文以《關(guān)于印發(fā)〈鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦法〉的通知》的形式對村級財務(wù)管理和一事一議資金管理從制度上予以的控制,并充分發(fā)揮村監(jiān)委會和民主理財小組的審核監(jiān)督作用,通過強化農(nóng)村經(jīng)營管理,規(guī)范村級收支行為。同時從2014年起對全鎮(zhèn)的一事一議資金實行專項專人管理,嚴(yán)格對照年初所議定的項目實施,規(guī)范操作程序,確保一事一議資金規(guī)范有序使用。三是建立長效管理機制,嚴(yán)肅農(nóng)民負(fù)擔(dān)紀(jì)律。組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門加強巡查、督查,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,對違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的一律追究責(zé)任。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財會管理 合理規(guī)范
從黨的十召開以來,我國提出了很多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),這項農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)是一個龐大而且長遠(yuǎn)的過程。在所有的建設(shè)任務(wù)中,農(nóng)村財會的管理成為民眾矚目的焦點,也是現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)和難點問題。因為隨著這幾年的發(fā)展,農(nóng)村財會的問題已經(jīng)成為了村干部和群眾之間矛盾的出發(fā)點,極大的影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定,所以受到了中央和地方的高度重視。
一、必須提高農(nóng)村財會管理人員的技能水平
在農(nóng)村財會管理的過程中,工作人員的素質(zhì)水平必須提高,這里面主要涉及到兩個方面的問題。第一是部分的村干部個人素質(zhì)低下,就導(dǎo)致了有些村干部私自挪用集體資金,貪污現(xiàn)象也時有發(fā)生。有些村干部還擅自占用和揮霍集體資金,使得產(chǎn)生了大量的借款無法挽回,有的村干部還違反財會的相關(guān)規(guī)定,中飽私囊。甚至有的村干部為親戚朋友提供一定的經(jīng)濟支撐,影響集體資金的大量流失。出現(xiàn)問題的時候,有的村干部就采取砍伐樹木和征收土地得到的經(jīng)濟補償用來還款等。還有一些經(jīng)濟收入并不記錄在賬目當(dāng)中,出現(xiàn)多收少交的局面,亂發(fā)補貼,甚至是合伙另立名目制造偽證發(fā)票等不良現(xiàn)象都經(jīng)常出現(xiàn)。第二是村級的財會工作人員的素質(zhì)低下。作為一名財會管理者,文化程度達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任心不強,對于新出臺的財會制度并不熟悉,甚至是沒聽過,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中的財會管理的要求。
針對上述出現(xiàn)的兩個方面問題,我們應(yīng)該加強村干部對于財會管理建設(shè)穩(wěn)定農(nóng)村建設(shè)的重要性,將財會管理的工作落實到實處。與此同時,農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)必須從自身做起,做好模范帶頭作用,對于違反村級財會管理規(guī)定的行為堅決說不,堅決不做任何違反財會管理的行為。村領(lǐng)導(dǎo)沒有權(quán)利直接干預(yù)財會管理的工作。還有就是提高農(nóng)村財會人員的工作素質(zhì),可以有效的提高財會工作的管理水平。首先是必須加強財會人員的道德素質(zhì)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí),職業(yè)道德的鍛煉和實踐,樹立責(zé)任感非常強的工作心里,必須按照規(guī)章辦事的能力。然后是合格的理財技能。財會人員屬于一種特殊的工作人員,所以有必要具備優(yōu)秀的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì),可以定期開展村級財會人員的競技大賽和實踐活動,主要目的是培養(yǎng)財會人員的整體素質(zhì),重點是財會人員適應(yīng)新時期財會制度的教育工作。
二、科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財會管理的工作流程
科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財會管理的流程,必須時刻把握“六個統(tǒng)一”的工作原則。第一,統(tǒng)一制度,必須建立嚴(yán)格財會制度和工作紀(jì)律,努力將農(nóng)村財會管理的工作規(guī)范化、常規(guī)化和制度化。第二,統(tǒng)一審核,村集體可以實行存財務(wù)主管、群眾財務(wù)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理三個階段的審核工作,如果無法全票通過,就不能將經(jīng)濟收入寫入賬目和隨意轉(zhuǎn)出。第三,統(tǒng)一記賬,這項工作必須由財務(wù)中心做好每個村的資金管理、核算和電算化記賬的工作。第四,統(tǒng)一公開,村集體經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)和群眾的協(xié)商,通過一規(guī)定財務(wù)公開的內(nèi)容、時間和方式,統(tǒng)一制作財務(wù)公開專欄工作和公開賬目明細(xì)統(tǒng)計表,確保村級財務(wù)的透明性和及時性。第五,統(tǒng)一審計。必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理的相關(guān)規(guī)定,對村級財務(wù)當(dāng)月發(fā)生的所有財務(wù)業(yè)務(wù)進行統(tǒng)計和審計。第六,統(tǒng)一檔案建立,村級財務(wù)的檔案資料必須上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理站進行保存和歸檔,并且按照相關(guān)規(guī)定進行時間的限制。
三、強化農(nóng)村財會管理的有效監(jiān)督
(一)教育宣傳工作的強化
目的是進一步提高每個村級干部的思想認(rèn)識,對于部分村級干部的素質(zhì)低下以及財會管理工作沒有很好的系統(tǒng)化,還有制度化問題嚴(yán)重的不利局面,必須加強教育培訓(xùn)工作。必須將村民自治的權(quán)利落實到實處,組織和學(xué)習(xí)相關(guān)的財會管理的制度、財會相關(guān)的法律和農(nóng)村財會政策的規(guī)定等,以此提高村級干部的整體素質(zhì),必須讓村干部有效的節(jié)制和束縛自己的不良行為和思想,最終實現(xiàn)農(nóng)村財會管理的自我監(jiān)督的形式。
(二)民主參與和決定
通過村民表決大會建立一種“民主理財”的方式,可以讓村民直接參與到財會管理的工作中,由村民決定各項經(jīng)濟發(fā)展的具體事項,從根本上體現(xiàn)出廣大村民的根本利益,維持社會的和諧和穩(wěn)定。由此也加強了村民的參與權(quán)和知情權(quán),最終實現(xiàn)廣大群眾監(jiān)督農(nóng)村財會管理工作的目的。
(三)審計監(jiān)督的強化
縣市級的農(nóng)村政治和經(jīng)濟主管部門可以開展對村級經(jīng)濟的專項審核和突擊檢查工作,必須做到三年審一遍。必須按照三年審一遍的工作要求,重點圍繞村級財會的收入和支出、村干部的經(jīng)濟審核和調(diào)離、村級重大項目的建設(shè)和土地征用的相關(guān)補償費用等主要問題進行審核計算,確實強化監(jiān)督村級干部的使用資金情況,對于出現(xiàn)問題的村干部必須嚴(yán)格處理,情節(jié)嚴(yán)重者可以提交到上級主管部門處理。
四、結(jié)束語
通過上述三個方面的具體分析,我們認(rèn)識到農(nóng)村財會問題涉及到千家萬戶的根本利益,也關(guān)系著黨在農(nóng)村建設(shè)中政策的落實程度,關(guān)乎整個農(nóng)村的發(fā)展和改革,也關(guān)系著構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的宏大目標(biāo)。行之有效的解決農(nóng)村財會問題是中央實行“三農(nóng)”政策的重要整改內(nèi)容,目的性就是促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入,以此加快和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻:
[1]米麗尼沙? 吐爾地. 農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的問題[ J ].農(nóng)村科技,2010,(14):112-116
根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定>的通知》精神以及8月14日**縣紀(jì)委召開的《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)工作會》會議精神要求,我們對全縣20個街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織今年以來的財務(wù)情況進行了全面的審計,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、農(nóng)村財務(wù)審計的主要作法
1、搞好宣傳,提高認(rèn)識。在開展審計工作前,縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔2009〕120號)。通知明確指出:開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計,能夠更好地保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進黨的各項惠農(nóng)政策落實到位;能夠促進村級財務(wù)公開和民主制度建設(shè),進一步完善村級監(jiān)督和權(quán)力制約機制;加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計,是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求,是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求,是推進農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街(鎮(zhèn))要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的重要意義。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長,農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)審計工作。
3、明確審計工作的范圍和重點。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍,是街(鎮(zhèn))、村兩級2008年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實到位的情況和日常財務(wù)工作。審計的重點是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實情況、日常財務(wù)審計。
二、農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果及存在的問題
全縣314個行政村、2629個村民小組中,已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費、農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項目、違規(guī)收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計,主要反映出以下問題:
1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個別村組干部由于思想素質(zhì)不高,財經(jīng)紀(jì)律意識不強,挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人,金額53050.54元,其中:安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元,永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元,古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;其他違規(guī)行為23人,主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用,涉及金額15418.5元。到目前為止,已有21人作了退賠,退出集體資金6243.5元,占應(yīng)退賠金額的9.92%。
2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。我縣農(nóng)村財務(wù)實行委托和電算化管理以來,財務(wù)管理制度比較健全。但是,由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高,遵章守紀(jì)意識不強,因而在農(nóng)村財務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元,少支多報1筆50元,拒絕不合理開支入賬25筆9541元,違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。
3、財務(wù)管理監(jiān)督仍需加強。一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由,或無經(jīng)辦人簽字,或無審批人審批,或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況,一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務(wù),卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財小組2214個,其中村314人,社1900個,有的民主理財小組由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強,不愿參與或按要求參與農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財小組組長,有名無實,形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款,不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶,因而將集體資金以個人名義存入銀行或農(nóng)村信用社,造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間,該村向9戶私人發(fā)放借貸款,到目前為止,經(jīng)清理小組督促追收,累計至今尚有60000元未還,原村會計將計劃生育管理費、農(nóng)稅、基本水費等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行,現(xiàn)已追收上繳,存入樂興村集體資金賬戶。
4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定,村組集體的經(jīng)濟收支業(yè)務(wù)只能由財務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理,但少數(shù)村的支書或主任不放手,強行經(jīng)手集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。
三、整改措施
1、加強督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作,乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。搞好農(nóng)村財務(wù)管理,對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。因此,今后要作為一項經(jīng)常性工作,抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作的督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)各項制度。各鎮(zhèn)必須針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題,積極采取有效措施,及時糾正和完善,使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。
2、強化審計監(jiān)督,查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督,是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此,要把農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作,針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題,定期或不定期地開展審計監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度要求,每年要審計三分之一的村組,原則上三年內(nèi)對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經(jīng)濟問題,要按照財務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、主要做法及成效
一、宣傳先行,輿論造勢。為了最大程度地讓干部理解、群眾參與、各界支持,營造一個良好、寬松的村干部述職評議工作氛圍,一方面充分利用廣播、閉路電視、宣傳欄等媒介,對開展述職評議活動的重要性與必要性在各村、組進行廣泛的宣傳,為活動的開展打下一個扎實的思想基礎(chǔ);另一方面重點組織村干部就《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》、村干部工作職責(zé)進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),切實提高村干部思想認(rèn)識,使他們弄清為什么要進行述評、怎么去述、述什么的問題,變消極對待為主動參與,認(rèn)真做好述評各項工作。在此基礎(chǔ)上,及時召開了由村干部、黨員及群眾代表參加的動員大會,就述職評議的目的、原則、內(nèi)容、要求進行詳細(xì)介紹,并張榜公布,使全體村民都能認(rèn)清為什么要評、怎么評、評什么的問題。
二、科學(xué)安排,準(zhǔn)備到位。為確保村干部述職評議活動的有效進行,不流于形式,一是認(rèn)真制訂工作方案。先由市委組織部擬定《關(guān)于開展村干部述職評議活動的實施方案》(討論稿),印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部及黨員、群眾代表討論座談會,重點就活動開展的時間、步驟、程序、方法廣泛征求意見,最后正式行文下發(fā);二是進行村級財務(wù)審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織審計人員提前對擬述評村的村級財務(wù)收支情況進行審計,并將審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中予以公布,讓群眾了解,接受群眾監(jiān)督;三是組織考察了解。派駐工作組進村入戶,采取召開群眾座談會、向群眾發(fā)放問卷調(diào)查表、個別談話和實地查看的方式,對村“兩委”班子及成員工作情況進行全方位考察,重點了解村班子和村干部在戰(zhàn)斗力、凝聚力、廉政勤政、為民辦實事、工作能力、工作作風(fēng)等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)情況;四是強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。成立由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部組成的述職評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確規(guī)定鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記分別為活動的第一責(zé)任人和具體責(zé)任人。市級主要由組織部、民政局派人參與,具體負(fù)責(zé)對整個述職評議活動的監(jiān)督與指導(dǎo),確保述職評議工作的公開、公平、公正;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)具體組織實施,村班子積極協(xié)助并提供必要的支持。
三、嚴(yán)明程序,公開公正。為確保述評活動公開、公平、公正,達(dá)到預(yù)期效果,專門對評議標(biāo)準(zhǔn)、評議程序及評議方法進行明確界定。(1)測評標(biāo)準(zhǔn)。采取百分制形式,分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三類,“滿意”以100分計,“基本滿意”以70分計,“不滿意”以40分計,按照“測評得分=總得分?jǐn)?shù)÷實際參評人數(shù)”的公式計算,測評得分在85分(不含85分)以上的為“優(yōu)秀”,70—85分的為“稱職”,55—70分的為“基本稱職”,55分以下(不含55分)的為“不稱職”;(2)述評程序。采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導(dǎo)主持召開述評大會,按照先班子后個人、先支部后村委的辦法進行公開述評,現(xiàn)場述職,現(xiàn)場評議,現(xiàn)場打分,現(xiàn)場公布測評結(jié)果;(3)述評辦法。先由村干部就任職以來思想、工作情況進行集中述職,再由參評代表對村干部進行逐個評議,肯定成績,指出不足,然后發(fā)放《村干部述職測評表》,由參評代表按表格上姓名對村干部進行無記名打分投票,最后,由推薦的群眾代表公開唱票、計分,工作組公布結(jié)果。同時要求述職評議人員必須認(rèn)真解答參評代表的提問和質(zhì)疑,如參評代表提出的疑問會場不能解答,反映的情況影響又較大,采取先評后查的辦法,在述評活動結(jié)束后,由工作組對群眾反映的問題及時進行調(diào)查核實。
四、建章立制,獎罰并舉。為使述評活動出實效,達(dá)到通過述評促進村級經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設(shè),提高村干部工作水平,增加村干部自律自警意識和責(zé)任意識的目的,根據(jù)測評結(jié)果及群眾提出的意見和建議,領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成村班子列出整改計劃,明確整改責(zé)任人、整改時間、整改措施,及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,并在村務(wù)公開欄和村組民情告示欄中公開公示,接受上級和群眾雙重檢查監(jiān)督;對制度性、傾向性問題,由對話控制塊鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)建章立制,完善村級班子工作運行體系,并建立村干部述職評議制度,確保每年定期召開述評活動,確保群眾有更多、更加有效的途徑參與村務(wù)管理、對村干部工作行使監(jiān)督權(quán)。同時,經(jīng)述評活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究,對此次評議中表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部,由市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予通報表揚,并組織一次外出考察參觀學(xué)習(xí);對“基本稱職”的村干部,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排專人進行誡勉談話;對“不稱職”的村干部,列為整頓處理對象,責(zé)令限期整改;如若整改后仍不能獲得群眾信任,工作表現(xiàn)仍較差的,對村支部委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接給予組織處理,對村委委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級按法定程序組織村民依法予以罷免。
通過述職評議,取得了“三個明顯”成效:一是村干部的責(zé)任感、使命感和危機感明顯增強。一批真心為民辦實事、辦好事的村干部得到了群眾的一致好評和擁護,一些任職不做事、做事不負(fù)責(zé)的村干部受到了群眾的批評和否定。自2004年以來,共有67名村干部因工作表現(xiàn)出色被評為優(yōu)秀,受到了市委表彰鼓勵;23人因工作平平被評為基本稱職,受到了誡勉談話;9人因作風(fēng)不正、工作不力被評為不稱職,責(zé)令限期整改。二是村民的參政議政熱情明顯高漲。述職評議把村干部的功過交由村民評定,好壞交由村民投票打分,村民有了實實在在的參與權(quán)、說話權(quán)、表決權(quán),村民的參政意識和自治意識大為增強,出現(xiàn)了難得一見的場內(nèi)場外群眾爆滿現(xiàn)象。三是黨群、干群關(guān)系明顯融洽。述職評議的公正、公開、務(wù)實使群眾對黨和政府的信認(rèn)感普遍上升,干部由村民議、實地看、投票評,讓村民感受到了當(dāng)家作主的光榮,拉近了干部與群眾的距離,架起了一座黨群干群“連心橋”。
二、幾點體會
通過*的實踐,我們認(rèn)為,推行村干部述職評議,是加強村干部監(jiān)督管理、有效實現(xiàn)村民自治的一條重要途徑,是對村級管理模式的一個大膽嘗試和有益補充。但要達(dá)到預(yù)期效果,工作中必須把握好以下幾個環(huán)節(jié):
1、要把握述職評議的時效性。時間上以屆中開展較為適宜,述職評議應(yīng)作為村班子任初任末的一個承上啟下的工作環(huán)節(jié)來抓;操作上要注重說與看、議與查、評與糾相結(jié)合,不光要聽干部述職,對重點工作、重大工程要實地查驗,對群眾關(guān)心的村級財務(wù)收支情況及債務(wù)情況要進行全面審計,及時公布,并組織力量對村班子及村干部的現(xiàn)實表現(xiàn)進行必要的考察;對存在的問題不僅要評議,更要明確整改方向和目標(biāo)要求,以真正達(dá)到治病救人、提高工作和服務(wù)水平的目的。
一、農(nóng)村財務(wù)審計的主要作法
1、宣傳,認(rèn)識。在審計工作前,縣農(nóng)業(yè)局了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔2011〕120號)。通知指出:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計,能夠地保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,惠農(nóng)政策;能夠村級財務(wù)公開和民主制度建設(shè),村級監(jiān)督和權(quán)力制約機制;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計,是“三農(nóng)”工作的要求,是民生和農(nóng)村的要求,是農(nóng)村發(fā)展的保障。要求各街(鎮(zhèn))要認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的意義。
2、成立和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長,農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為的農(nóng)村財務(wù)審計工作,農(nóng)村財務(wù)審計工作。
3、審計工作的范圍和。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍,是街(鎮(zhèn))、村兩級2011年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策的情況和日常財務(wù)工作。審計的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策情況、日常財務(wù)審計。
二、農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果及的問題
314個行政村、2629個村民中,已審計249個村、2046個村民。審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費、農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)民集資收費、一事一議籌資籌勞中未貪污挪用、自立項目、收費、強行以資代勞籌工等情況。檢查審計,主要反映出問題:
1、挪用集體資金的情況仍有。村組干部思想素質(zhì)不高,財經(jīng)紀(jì)律意識不強,挪用集體資金的情況仍然。審計中查出:挪用集體資金8人,金額53050.54元,:安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元,永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元,古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;23人,主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用,涉及金額15418.5元。到為止,已有21人作了退賠,退出集體資金6243.5元,占應(yīng)退賠金額的9.92%。
2、村組制度。農(nóng)村財務(wù)委托和電算化管理,財務(wù)管理制度健全。,村組干部思想素質(zhì)不高,遵章守紀(jì)意識不強,在農(nóng)村財務(wù)管理工作中制度。審計中查出集體收入未入賬17筆84578元,少支多報1筆50元,拒絕不開支入賬25筆9541元,新增債務(wù)3筆18170元。
3、財務(wù)管理監(jiān)督仍需。開支審批手續(xù)。開支單據(jù)或無事由,或無經(jīng)辦人簽字,或無審批人審批,或無民主理財審核蓋章。票據(jù)不規(guī)范。村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況,本應(yīng)正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟,卻以非正規(guī)票據(jù)代替。民主理財未能監(jiān)督職能。共有民主理財2214個,村314人,社1900個,民主理財無報酬或民主監(jiān)督意識不強,不愿或按要求農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作。共有161個村、組民主理財違反財務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財組長,有名無實,形同虛設(shè)。公款私存情況仍然。村欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款,不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶,將集體資金以個人名義存入銀行或農(nóng)村信用社,集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2011年1月期間,該村向9戶私人發(fā)放借貸款,到為止,經(jīng)清理督促追收,累計至今尚有60000元未還,原村會計將計劃生育管理費、農(nóng)稅、水費等集體
『 1 資金24578.07元以私人的名義存入銀行,現(xiàn)已追收上繳,存入樂興村集體資金賬戶。
4、村干部經(jīng)辦集體經(jīng)濟。制度規(guī)定,村組集體的經(jīng)濟收支只能由財務(wù)人員辦理,但支書或主任不放手,強行經(jīng)手集體經(jīng)濟。
三、整改措施
1、督促檢查,制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作,乃至整個農(nóng)村工作的組成,農(nóng)民關(guān)注的熱點問題。農(nóng)村財務(wù)管理,農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,農(nóng)村社會的意義。,今后要一項經(jīng)常性工作,農(nóng)村財務(wù)管理工作的督促檢查,農(nóng)村財務(wù)制度。各鎮(zhèn)本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中的問題,措施,糾正和,使之規(guī)范化、制度化。
2、審計監(jiān)督,違紀(jì)。農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督,是農(nóng)村財務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)和手段。,農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督一項經(jīng)常性的工作,農(nóng)村財務(wù)管理工作中的問題,或不地審計監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)管理制度要求,每年要審計三分的村組,原則上三年內(nèi)對所村組要輪流審計一遍。對審計中查出的經(jīng)濟問題,要財務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅;情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3、農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)教育。農(nóng)村財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、技術(shù)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神,在程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞。,在培訓(xùn)的,要對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育,遵紀(jì)守法意識,責(zé)任感、使命感。
一、基本情況
根據(jù)區(qū)委的安排,我局是開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來,我局切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善組織機構(gòu),明確指導(dǎo)思想,準(zhǔn)確把握實踐活動目標(biāo)要求和主要原則,緊緊圍繞“推動*科學(xué)發(fā)展、爭當(dāng)全市建設(shè)全省‘首善之區(qū)’排頭兵”主題以及“提高產(chǎn)業(yè)集聚度”、“集聚高端要素”、“推進自主創(chuàng)新”等議題問計于民,把科學(xué)發(fā)展觀實踐活動和我局工作實踐結(jié)合起來,扎扎實實地開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動,完成了所有規(guī)定動作,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,我局廣泛開展各項宣傳發(fā)動工作,認(rèn)真組織廣大黨員干部開展討論活動,深入基層和一線,把學(xué)習(xí)討論的成果與實際工作結(jié)合起來,扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動,深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。在分析檢查階段,認(rèn)真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環(huán)節(jié),明確了“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路,制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段,我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題,綜合形成五個方面的整改內(nèi)容,制定具體的整改落實方案,突出抓好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)、集體經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新和改進機關(guān)作風(fēng)等重點工作。
在開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動期間,我局印發(fā)征求意見表80份,調(diào)查問卷42份,設(shè)立意見箱2個,走訪基層單位和服務(wù)對象72次,收集意見10條,吸收意見建議7條。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照上級的要求,開展談心活動12次,撰寫發(fā)言材料4篇,走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個,整改項目5個,整改措施20條,出臺政策制度5項。召開座談會3個,參與各類討論活動280人次。先后5次對《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進行修改和完善,在“領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會質(zhì)量測評”和“領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議”中,滿意度均為100%。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,局班子成員和全體干部的思想認(rèn)識明顯提高,體制機制創(chuàng)新取得實實在在的成效,生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進,村改制公司經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、機關(guān)隊伍作風(fēng)建設(shè)得到進一步加強。
根據(jù)市委、區(qū)委的要求,我局認(rèn)真做好實踐活動整改落實的后續(xù)工作,主要措施有:
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室、屬下單位充分認(rèn)識組織開展學(xué)習(xí)實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人具體抓,把整改任務(wù)分解到相關(guān)單位,真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到人、措施得力,力求整改落實出成效。
二是細(xì)化工作方案。緊密聯(lián)系工作實際,有針對性地制定《*區(qū)農(nóng)林水利局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實情況“回頭看”工作方案》,明確指導(dǎo)思想和目標(biāo),細(xì)化各整改項目的工作措施,付諸實施。
三是健全檢查考核機制。各科室、屬下單位根據(jù)五大整改項目的工作進展,每個季度向局班子上報一次整改目標(biāo)的落實情況。局班子定期召開專題會議,檢查整改進度,研究解決項目整改中存在的困難問題,工作要求,理清下一步的工作對策,狠抓近期整改目標(biāo)的落實,有序啟動中期工作目標(biāo)。
二、整改落實工作成效
(一)森林公園建設(shè)取得新突破
火爐山森林公園建設(shè)是*迎亞運的重要綠色景觀工程,是“青山綠地、碧水藍(lán)天”二期工程的龍頭項目,是*市創(chuàng)建國家森林城市的重要載體,也是我區(qū)開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動重點整改項目。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和市政府有關(guān)部門的支持下,我局自20*年11月起正式啟動了火爐山第一期升級改造工程建設(shè),建設(shè)項目主要包括67000平方米北門綠化廣場、1800米登山山徑和776米防火通道三個部分。北門綠化廣場包括主題廣場景觀林木、停車場、園路、親水平臺等建設(shè)項目。目前火爐山工程建設(shè)進展順利:兩條登山山徑已鋪砌完成,并配套建設(shè)了觀景涼亭、廊架以及小休閑平臺等多個項目,將為游客提供休憩活動場所;北門廣場景觀綠化、停車場及園建的建設(shè)工作已經(jīng)完成了工程量的90%;防火通道已全線鋪開施工,計劃7月份完成施工。在建設(shè)過程中,火爐山北門廣場通過大面積、高標(biāo)準(zhǔn)綠化,充分體現(xiàn)了“以人為本,城市森林”的理念,無論是喬木還是灌木等植被,全部選用嶺南鄉(xiāng)土品種,其中大喬木70余種、2000多株,如木棉樹、鳳凰木等;灌木110多種、30多萬株,如杜鵑花、龍船花等。這些喬灌木有觀型賞葉的,有觀花賞果的,在品種的規(guī)格和布局搭配上做了巧妙構(gòu)思,以參天大樹為上層主景,合理點綴花、灌、草,既突出郊野森林的氣魄,又揉合了城市園林的特點。火爐山森林公園建成后,將為市民提供一個集休閑健身、旅游觀光、科普教育于一體的郊野樂園,并為打造我區(qū)北部都市生態(tài)休閑旅游區(qū)打下良好基礎(chǔ)。
另一納入全市“花園城市”行動計劃的項目—*橄欖公園的升級改造第一期建設(shè)已竣工投入使用,建設(shè)效果受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u,目前該項目第二期建設(shè)任務(wù)正在實施中,計劃下半年完成。
(二)河涌整治與水系建設(shè)初見成效
“治水”是市政府優(yōu)化城市環(huán)境的重要工作,根據(jù)區(qū)政府關(guān)于河涌綜合整治的總體部署和任務(wù)分解,由我局牽頭落實的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)河涌的堤岸建設(shè)和河道清淤工作,即:完成一條主要河涌——車陂涌,四條一般河涌——*以及*涌的堤岸整治和清淤工程,堤岸建設(shè)總長度23
公里,河道清淤總長度48公里。
我局在河涌整治過程中嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把資金拔付關(guān)和嚴(yán)把執(zhí)行合同關(guān),扎實推進水環(huán)境綜合治理,河涌整治和水系建設(shè)進展順利,到目前為止,車陂涌第一期工程共9個標(biāo)段已全線投入施工,目前已完成了總工程量的50%;第二期工程共4個標(biāo)段,其中2個標(biāo)段已在施工中,完成了總工程量的30%;車陂涌支流—西邊坑整治工程的前期工作已經(jīng)完成,即將安排招投標(biāo)。上述其它四條一般河涌的整治建設(shè)目前已完成工程量的85%。下一步我局將加強與市、區(qū)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào),嚴(yán)格對施工單位的監(jiān)管,加快各項目施工進程,確保在規(guī)定的時間內(nèi)(即在2010年6月底前)完成我區(qū)主要河涌整治任務(wù),實現(xiàn)“水清岸綠”的目標(biāo)。
(三)集體經(jīng)濟體制改革得到深化
我區(qū)農(nóng)村股份制改革已實踐了二十二年,在全國范圍內(nèi)具有較大影響力和知名度。農(nóng)村股份制改革有效地推動了我區(qū)的城市化進程,促進了改制社區(qū)的和諧穩(wěn)定和村改制公司的經(jīng)濟發(fā)展,壯大了集體經(jīng)濟。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實踐活動,我區(qū)的集體經(jīng)濟組織制度建設(shè)、農(nóng)村股份制“福利一刀斷”和股權(quán)流轉(zhuǎn)改革等工作有了新的突破。一是按農(nóng)村城市化的要求,有效推動我區(qū)集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代企業(yè)制度建立。近幾年,我局按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,開展了以*公司(經(jīng)濟聯(lián)社)為試點的現(xiàn)代企業(yè)制度建立工作,并取得明顯的成效。目前,*公司法人治理結(jié)構(gòu)制度建設(shè)試點工作基本完成,民主決策制度(重大事項決策制度、董事會議事規(guī)則等)、財務(wù)管理制度(重大項目招投標(biāo)制度、財務(wù)開支制度等)、民主監(jiān)督制度(財務(wù)公開、監(jiān)事會工作規(guī)程等)基本建立,待總結(jié)經(jīng)驗后在全區(qū)村改制公司推廣,擬率先在全市村級公司建立符合公司法要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)股份制改革成功后我區(qū)集體經(jīng)濟體制機制的第二次創(chuàng)新和飛躍。二是進一步完善農(nóng)村股份制,深化集體經(jīng)濟組織改革,在“福利一刀斷”、股權(quán)流轉(zhuǎn)改革方面取得新的突破。20*至20*年,我局對全區(qū)24個村改制公司的股份制章程進行了規(guī)范和完善。開展實踐科學(xué)發(fā)展觀期間,我們決定把“福利一刀斷”、股權(quán)流轉(zhuǎn)改革作為深化集體經(jīng)濟組織改革工作的突破口。針對全區(qū)24個村改制公司還有7個村改制公司沒有切斷福利性補貼的具體情況,去年上半年開始在*公司(經(jīng)濟聯(lián)社)開展“福利分配一刀斷”試點工作,并取得了成功,如*第九經(jīng)濟社在去年年底已切斷了福利性補貼,實行了按股分紅。同時,股權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點工作也取得新突破,*公司股權(quán)流轉(zhuǎn)工作走上規(guī)范操作程序;*、*公司股權(quán)繼承問題,參照財產(chǎn)繼承法等有關(guān)規(guī)定已作進一步的規(guī)范。三是關(guān)注民生,維護“農(nóng)轉(zhuǎn)民”居民的合法權(quán)益,做好社區(qū)維穩(wěn)工作。我區(qū)有7萬多享有村民福利待遇的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民,他們的民生問題解決得好不好,關(guān)系到我區(qū)村改制社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展大局。開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動以來,我局成功調(diào)處涉農(nóng)上訪案件20多宗,為棠下、車陂等村改制公司160多名外嫁女解決了養(yǎng)老保險、福利待遇問題,有效調(diào)處了*“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員要求配置股份和元崗、棠東居民反映村公司干部作風(fēng)等重大上訪案件,有力維護了改制社區(qū)的穩(wěn)定和“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的合法權(quán)益。在區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)屬部門、街道20*-20*年度維護社會穩(wěn)定及綜合治理考核評比中,我局的綜合得分名列全區(qū)第四名。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進一步規(guī)范和完善
認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強蔬菜安全檢測。切實履行對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé),加大農(nóng)資市場整頓和規(guī)范力度,加強對本區(qū)種菜戶使用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理,健全我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)和檢測制度,重點抓好蔬菜農(nóng)藥殘留速測工作,全面開展蔬菜定量檢測和定性速測,加大對違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》行為的執(zhí)法力度,確保群眾蔬菜食用安全。
加強動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量檢測,保證群眾食用肉的安全。一是加強*肉聯(lián)廠、*生豬批發(fā)市場的檢疫工作,檢出的病、死豬一律嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理;二是抓好三鳥批發(fā)市場的檢疫;三是抓好“瘦肉精”監(jiān)測工作,每天對*肉聯(lián)廠待宰車間的生豬進行“瘦肉精”抽檢。今年2月份“瘦肉精”事件發(fā)生后,我局及時、快速的反應(yīng),采取有力措施,溯源取證,強化檢測(落實市政府“批批檢測、頭頭檢測”的要求),及時堵截“瘦肉精”豬流入市場,使事態(tài)得到有效控制,受到上級有關(guān)部門的肯定。四是抓好動物產(chǎn)品檢疫。對轄區(qū)內(nèi)5家經(jīng)營冷鮮動物產(chǎn)品企業(yè)的冷鮮動物產(chǎn)品進行嚴(yán)格檢疫。
(五)作風(fēng)建設(shè)進一步加強和改進
一是把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與規(guī)范工程行為相結(jié)合,打造“陽光工程”。制定、實施《工程項目管理系列辦法》,對工程項目的決策、招投標(biāo)、監(jiān)管、資金使用等事項作了明確的制度規(guī)定。利用網(wǎng)絡(luò)向社會招標(biāo)公告,委托專門機構(gòu)組織招投標(biāo),對工程設(shè)計單位、招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和施工單位實行公開招標(biāo),嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定實行建設(shè)工程項目招投標(biāo)制度。對每項工程除由局里派出專人駐工地協(xié)同監(jiān)理單位監(jiān)管外,還邀請所在街道、村改制公司派人參與,共同做好對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)督管理。
二是把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與加強政務(wù)公開相結(jié)合,提高行政效率。實行依法公開行政,將各種許可證審批的法律依據(jù)、辦事條件、材料要求、辦理程序、辦理期限、申請表格等,通過區(qū)政府網(wǎng)站、墻上政務(wù)公開欄等形式向社會公示,同時公布投訴電話,實行“陽光”行政,自覺接受社會監(jiān)督。自覺接受市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督檢查,針對他們的富有建設(shè)性的意見,及時總結(jié),認(rèn)真整改,不斷提高執(zhí)法水平,推動依法行政的深入開展。
一、認(rèn)真做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作
農(nóng)業(yè)普查是國家普查制度規(guī)定的重大國情國力調(diào)查,十年一次,是舉世矚目的政府行為。國務(wù)院決定,我國將以20*年12月31日24時為標(biāo)準(zhǔn)時點,開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查,按照第二次全國農(nóng)業(yè)普查總體方案設(shè)計,這次農(nóng)業(yè)普查工作的總體目標(biāo)是,從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會思想出發(fā),查清農(nóng)業(yè),農(nóng)村農(nóng)民的基本情況,為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村提供決策信息。
根據(jù)這個目標(biāo)要求,我鎮(zhèn)根據(jù)縣農(nóng)普辦的各階段農(nóng)普工作計劃,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,認(rèn)真制訂農(nóng)普工作計劃,同時下發(fā)農(nóng)普工作考核辦法,以西政(20*)1*號文件下發(fā)各村及有關(guān)單位,按時保質(zhì)地推進整個農(nóng)普工作。因為整個農(nóng)普工作過程長,從試點、清查摸底到上門登記,抄寫匯總,光電錄入、修改差錯等時間長達(dá)近一年。從去年8月開始,開展各項準(zhǔn)備工作。這次農(nóng)業(yè)普查,在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及到13個行政村,1.04萬農(nóng)戶,涉及本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口3.83萬人,外來戶數(shù)1932戶,人口4000多人,以及18家非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。按照要求,全鎮(zhèn)共配備了94名普查員和13名普查指導(dǎo)員。按照國務(wù)院第二次全國農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃》來看,這次的農(nóng)業(yè)普查工作,是一項重大的社會動員工作,時間緊、任務(wù)重、難度大,涉及戶表三張,593個指標(biāo),調(diào)查的對象涉及全鎮(zhèn)1萬多戶農(nóng)戶,因此,為了認(rèn)真做好我鎮(zhèn)的第二次農(nóng)業(yè)普查工作,主要抓了以下幾項工作:
1、組織參加各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)
為了確保第二次農(nóng)業(yè)普查工作的順利完成,鎮(zhèn)農(nóng)普辦7名同志先后參加了市、縣二級的農(nóng)業(yè)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時,組織各村指導(dǎo)員和普查員,參加了縣、鎮(zhèn)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過培訓(xùn)使鎮(zhèn)村二級農(nóng)普業(yè)務(wù)骨干,全面掌握第二次農(nóng)業(yè)普查工作要領(lǐng),理解各種指標(biāo)含義和填表方法。
2、搞好試點
搞好農(nóng)業(yè)普查試點工作,是要求各村農(nóng)普指導(dǎo)員,普查員熟悉和掌握農(nóng)業(yè)普查全過程,掌握普查方案和填表說明,把握農(nóng)業(yè)普點,提高解決難點問題的能力,鍛煉和培養(yǎng)鎮(zhèn)、村二級農(nóng)普業(yè)務(wù)骨干,為正式上門普查打好基礎(chǔ),因此,組織鎮(zhèn)農(nóng)普辦業(yè)務(wù)骨干參加了縣級試點,同時結(jié)合本鎮(zhèn)實際,抽調(diào)各村農(nóng)普指導(dǎo)員和(業(yè)務(wù)骨干)普查員在鳳凰村八組進行了鎮(zhèn)級農(nóng)普綜合試點工作,使大家了解第二次農(nóng)業(yè)普查的全過程。
3、抓好現(xiàn)場登記和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
按照縣農(nóng)普辦統(tǒng)一部署,在規(guī)定的時間內(nèi)進行現(xiàn)場登記,鎮(zhèn)農(nóng)普辦人員分三個組每天對十三個村的農(nóng)普工作進行巡回檢查、指導(dǎo)、解答有關(guān)問題,要求全體普查員和指導(dǎo)員樹立質(zhì)量第一思想,做到不重不漏不錯,確保普查質(zhì)量。
4、按時保質(zhì)完成農(nóng)普工作
現(xiàn)場登記結(jié)束后,還有大量的工作要做,三月初鎮(zhèn)農(nóng)普辦組織力量做好農(nóng)普調(diào)查表的質(zhì)量檢查驗收工作,對各村逐一按標(biāo)準(zhǔn)驗收,驗收合格上交到鎮(zhèn)農(nóng)普辦,按照縣農(nóng)普辦要求,審核、復(fù)查、議查,抄錄階段要在鎮(zhèn)里統(tǒng)一進行,因此,組織了18名農(nóng)普業(yè)務(wù)骨干,利用半個月時間對全鎮(zhèn)的一萬多戶農(nóng)戶的調(diào)查表,進行了認(rèn)真審核、抄錄,按時保質(zhì)地完成了任務(wù),通過縣農(nóng)普辦對我鎮(zhèn)的農(nóng)普各項指標(biāo)質(zhì)量驗收,差錯率低于國家方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),符合了農(nóng)普質(zhì)量控制要求。同時,鎮(zhèn)農(nóng)普辦按照西政(20*)1*號文件精神對十三個村的農(nóng)普工作進行考核,在全縣也是走在前列的,到6月底基本完成了這次農(nóng)普工作的各項任務(wù)。
經(jīng)過近一年的農(nóng)普工作,我鎮(zhèn)的三個村(永寧、青蓮寺、海塘)被評為縣級先進集體,一個村(鳳凰)被評為市級先進集體,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室被評為市級先進集體,取得了較好的成績。
二、做好農(nóng)民補貼網(wǎng)信息基礎(chǔ)工作
建立農(nóng)民種糧補貼相關(guān)信息統(tǒng)計制度是國家部署的一項全局性工作,是完整掌握我國糧食產(chǎn)銷基本情況,確保對種糧農(nóng)戶補貼政策落實到位的客觀需要,也是今后繼續(xù)推進對種糧農(nóng)民補貼制度改革的基礎(chǔ)和前提。為進一步加強國家糧食宏觀調(diào)控,完善“三農(nóng)”政策,逐步解決“三農(nóng)”問題提供科學(xué)的決策參考。年初主要建立農(nóng)民補貼網(wǎng)信息平臺,農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)涉及全鎮(zhèn)9239戶種糧農(nóng)戶,工作涉及面廣,工作量大,時間緊、任務(wù)重,農(nóng)戶基礎(chǔ)信息建立從2004年至20*年,要求對每家種糧農(nóng)戶的40多個指標(biāo)進行調(diào)查統(tǒng)計,然后錄入農(nóng)民補貼網(wǎng)信息系統(tǒng)。在2月10日前按時上報縣財政局和農(nóng)經(jīng)局。隨著糧食補貼制度的規(guī)范完善及農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用,實現(xiàn)對糧食補貼的動態(tài)管理,為此,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項工作,落實專項經(jīng)費,落實工作任務(wù),一是搞好宣傳發(fā)動,二是組織人員培訓(xùn),三是工作布置,四是信息統(tǒng)計,五是數(shù)據(jù)收集,審核確認(rèn),六是錄入信息系統(tǒng)。下半年對種糧農(nóng)戶實行綜合直補,共涉及種糧農(nóng)戶9239戶,面積56249.87畝,畝均13.6元補貼金額91.7萬元,直接發(fā)到種糧農(nóng)戶的存折上。三、農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作
為了全面及時正確地反映全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全貌,根據(jù)縣業(yè)務(wù)主管部門農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計抽樣調(diào)查要求,年初落實農(nóng)經(jīng)記帳樣本戶90戶,總?cè)丝?90人,勞動力266人,土地面積511畝,平時做好記帳戶的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作,為推算全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟收支情況,農(nóng)民收入情況打好基礎(chǔ)。
四、完善二輪承包土地及土地承包管理
因杭浦高速公路及鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)征地,到*年底還有13個承包組的429戶農(nóng)戶,面積2394畝未調(diào)整結(jié)束,承包權(quán)證未發(fā)放到戶,這項工作列入年初重點工作,經(jīng)過與村里領(lǐng)導(dǎo)的多次探討、分析,有個別承包組的矛盾較多,一時難以調(diào)整,因此,做到先易后難,到十一月底已完成了8個組,249戶農(nóng)戶1571畝面積的上門調(diào)查、核實,承包土地登記薄的抄錄,以及對15戶移民的承包合同進行了簽訂,并落實了承包權(quán)證。辦理承包土地權(quán)證變更登記4戶,涉及變更面積6.27畝,調(diào)處土地承包糾紛4起。
五、做好村務(wù)公開及農(nóng)村價格監(jiān)督工作
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中,根據(jù)中央及省市縣的精神,全面落實民主決策,民主監(jiān)督的要求。完善村務(wù)公開、財務(wù)公開,切實保障農(nóng)民的民利,因此,做好村務(wù)公開制度是融洽黨群關(guān)系,干群關(guān)系的重要途徑。村務(wù)(財務(wù))公開工作,做到每季度公開一次,重大事項及時公開。公開內(nèi)容主要包括村級財務(wù)收支預(yù)算,財務(wù)收支明細(xì),村干部報酬,福利發(fā)放,招待費明細(xì),農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,行政村重大建設(shè)項目,土地征用補償款,農(nóng)民建房,計劃生育等需要公開的內(nèi)容。鎮(zhèn)會計服務(wù)中心每季把村級財務(wù)方面的公開表式,按照要求及時填寫一式二份,一份公布,一份存檔,其他公開內(nèi)容由村農(nóng)經(jīng)員負(fù)責(zé)搜集整理填寫。按照縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,鹽村辦[20*]1號文件要求,*年我鎮(zhèn)7個村列入村務(wù)公開,民主管理規(guī)范村考核驗收。根據(jù)工作計劃在抓好面上村務(wù)公開工作的同時,重點抓好七個村的村務(wù)公開、民主管理工作,十一月上旬通過了縣里的考核驗收。
農(nóng)村價格監(jiān)督工作主要是協(xié)助政府價格主管部門落實涉農(nóng)價格和收費公示制度,三月份根據(jù)縣發(fā)改局(物價局)會議精神,我鎮(zhèn)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)價格收費自查,主要涉及土管、村建、農(nóng)村供水,有線電視、供電等部門,并要求各單位對20*年度的涉農(nóng)收費進行自查清理,寫出自查報告報縣物價主管部門。通過涉農(nóng)收費公示制度的落實,以及對涉農(nóng)收費的監(jiān)督、檢查、自查,使農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了維護。下半年(11月8日)經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)辦的考核檢查,我鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常管理工作符合上級規(guī)定的要求。
六、做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作
按照鹽農(nóng)[20*]34號和西政[20*]14號文件要求,為切實履行政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的監(jiān)督職能,促進村級集體濟的發(fā)展。今年共安排電莊、海塘、劉莊、新海、鳳凰共5個行政村的20*年度財務(wù)收支審計工作,至10月底已全部完成年內(nèi)計劃的審計工作。
七、抓好村級集體貨幣資金的盤點:
四月份開展了一次對全鎮(zhèn)十三個村的貨幣資金盤點,從盤點情況看,還存在一些問題,主要是白條抵現(xiàn)數(shù)額較大,13個村白條抵現(xiàn)542.5萬元,多的村超過100萬元,大部分是工程領(lǐng)款,以及歷年欠款,通過盤點,要求有關(guān)村加強結(jié)算資金管理,對各種債權(quán)性的應(yīng)收款和內(nèi)部往來要采取切實可行的措施進行催收,嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度,執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度,確保集體資金的安全。10—11月份對各村的應(yīng)收應(yīng)付款進行了一次全面清理,通過清理對長期掛帳或帳戶處理不當(dāng),經(jīng)村班子研究后進行了調(diào)整,做到帳帳、帳實相符。
二、存在不足方面:
1、村務(wù)公開方面各村不平衡,部分村公開仍不規(guī)范,內(nèi)容不全面。
2、工作上缺乏創(chuàng)新意識。
3、二輪土地承包完善工作,因多種原因,還有5個承包組今年不能完善好。
三、明年工作思路
按照縣業(yè)務(wù)主管部門的工作要求,圍繞鎮(zhèn)“二代會”提出的工作目標(biāo),結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作實際,明年農(nóng)經(jīng)工作主要任務(wù)是:
1.加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。首先,對有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行情況開展檢查,針對存在的問題,落實整改措施。其次,強化會計的監(jiān)督職能。第三,加強和完善民主決策制度,規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開制度,民主理財制度。
2.村級財務(wù)審計。按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》的規(guī)定,根據(jù)縣農(nóng)村審計辦公室的工作計劃,對已到三年一輪審的村進行村級財務(wù)收支,以及有關(guān)專題審計。08年全鎮(zhèn)計劃安排4個村(八團、永福、永寧、興?。?。
1農(nóng)村財務(wù)審計工作現(xiàn)狀
通過開展農(nóng)村經(jīng)濟審計工作,可正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行狀況,對加強村級財務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財務(wù)管理、促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計,2010年以來全市開展對農(nóng)村財會人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)共78場,培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)1829人,共對全市967個村(居)的251個村(居)進行2009年以來村集體財務(wù)收支日常審計。251個村(居)審計總金額達(dá)38872.16萬元,查出違規(guī)使用村財務(wù)總金額88.46萬元,涉及人數(shù)33人。現(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農(nóng)村財務(wù)審計工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)管理的工作效率提高,使得農(nóng)村的財務(wù)管理逐漸走向正?;驼?guī)化,但還存在諸多問題和不足。
2農(nóng)村財務(wù)審計存在的問題
2.1財務(wù)審計的環(huán)境較差多年來,農(nóng)村經(jīng)管部門地位低,權(quán)威性也不高,這是目前不能有效開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見,有的以年數(shù)太久、記不清而推諉,有的當(dāng)事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關(guān)資料,從而給農(nóng)村審計工作帶來一定的難度;另一方面因缺乏相關(guān)的法律法規(guī),既沒有辦法對違反財經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人進行黨紀(jì)政紀(jì)處理,又因為其違法違紀(jì)問題的界定不清,達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn),司法機關(guān)不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決,沒有有效的法律依據(jù)對其處罰,整改措施不完善,最終導(dǎo)致審計工作無法順利進行,難以有效地遏制投機人員的違法亂紀(jì)行為。
2.2財務(wù)審計人員素質(zhì)偏低因為農(nóng)村財務(wù)審計工作的特殊性質(zhì),不僅要求財務(wù)審計人員具備較豐富的審計專業(yè)知識,而且要求掌握會計、法律等相關(guān)知識。但是就目前對莆田市農(nóng)村財務(wù)審計人員的調(diào)查結(jié)果來看,無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政策均達(dá)不到要求的水平,且人員文化背景差異較大,高、大、中專畢業(yè)生都有;有的曾經(jīng)在村級合作經(jīng)濟組織中從事過財會工作,有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的,還有依靠關(guān)系從事財務(wù)工作的等等。大部分審計人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項經(jīng)濟政策,而對于農(nóng)村財務(wù)管理方面的規(guī)章制度,及會計專業(yè)的一些專業(yè)術(shù)語更是一知半解,根本無法勝任當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作。
2.3財務(wù)審計機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范目前,國家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財務(wù)審計,沒有明確指出農(nóng)村財務(wù)審計的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文(農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號)中規(guī)定,農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),而審計活動則直接由農(nóng)經(jīng)站實施,致使現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務(wù)審計缺少明確、獨立的審計機構(gòu),缺乏必要的法律權(quán)威。目前,莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象,而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾,甚至有些地方只有經(jīng)管站長1個人負(fù)責(zé),這種混亂的人員設(shè)置現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計工作效率低、質(zhì)量差,嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。
3加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的對策
3.1加強農(nóng)村財務(wù)審計宣傳力度由于學(xué)習(xí)不夠,審計宣傳不到位,農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識。因此,要充分利用電視、報紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會,大力宣傳審計法規(guī)、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響,提高人們的審計意識,增加對審計的理解和支持,排除對審計的阻力和干擾,從而改善審計環(huán)境,保證審計的順利實施。