信貸審查審批意見(jiàn)和建議精選(九篇)

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第1篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

一、當(dāng)前商業(yè)銀行信貸文化存在的問(wèn)題

在信貸調(diào)查、審查審批和風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，許多信貸管理人員常有一些習(xí)慣性思維方法和做法，而這些方法和做法中存在的觀念誤區(qū)已經(jīng)構(gòu)成了商業(yè)銀行不良信貸文化的主要方面。

（一）信貸審查審批方面的觀念誤區(qū)

信貸審查審批是銀行信貸管理最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。正確的審查審批方法是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，從銀行利益出發(fā)，在立足于對(duì)借款人的償還能力準(zhǔn)確判斷的前提下審查信貸業(yè)務(wù)，分析其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，依據(jù)該筆信貸業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)給銀行帶來(lái)的效益和風(fēng)險(xiǎn)決定是否批準(zhǔn)該筆信貸業(yè)務(wù)。在信貸審查審批的實(shí)踐中，卻常常存在一些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)：

1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)擔(dān)保的作用，認(rèn)為有擔(dān)保的就是好貸款。其主要表現(xiàn)形式是發(fā)放貸款時(shí)關(guān)注抵押、擔(dān)保更甚于對(duì)借款人本身償還能力的關(guān)注。擔(dān)保只是保證貸款償還的一種手段，取得了抵押品或保證并不能保證貸款如期償還，它不能取代貸款協(xié)議的基本安排。在日常信貸活動(dòng)中，經(jīng)常可以看到這樣的現(xiàn)象：當(dāng)借款人提出貸款申請(qǐng)時(shí)，許多信貸管理人員首先考慮的不是借款人在貸款到期主營(yíng)業(yè)務(wù)能否產(chǎn)生充足的現(xiàn)金，而是有無(wú)抵押物，只要有合適的抵押物，即使貸款到期借款人沒(méi)有充足的現(xiàn)金，貸款也是可以放的。在這樣的現(xiàn)象中信貸人員的邏輯是：如果貸款到期不能還，就用抵押物變現(xiàn)償還。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)貸款的抵押擔(dān)保等第二還款來(lái)源不僅無(wú)可厚非，而且應(yīng)大力提倡，但是，抵押擔(dān)保在信貸決策中充其量只能是必要條件，而不能也不應(yīng)成為充分條件。作為一種健康的信貸文化，不論擔(dān)保企業(yè)是否真正具備足夠的擔(dān)保能力和擔(dān)保意愿，即使手續(xù)齊全、合法也不能替代對(duì)借款人本身運(yùn)營(yíng)能力、償債能力的分析。信貸資金作為一種生產(chǎn)要素只有在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)增值，進(jìn)而還本付息，如果審批階段把關(guān)不嚴(yán)使資金遭受損失，再追索第二還款來(lái)源會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。實(shí)踐中對(duì)第二還款來(lái)源的追索經(jīng)常會(huì)受到政府干預(yù)，存在變現(xiàn)難、執(zhí)行難等諸多問(wèn)題，加大了銀行經(jīng)營(yíng)成本。而且追索擔(dān)保人還往往會(huì)惡化銀企關(guān)系，培育不出真正意義上的戰(zhàn)略伙伴，尤其在信貸買方市場(chǎng)中，更不利于商業(yè)銀行在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、向投資收益高的項(xiàng)目發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)小。這種思維方式要著重考慮兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的自由流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)性配置必然使各行業(yè)利潤(rùn)趨向于平均化，高收益一般伴隨著項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)，銀行不能只看到項(xiàng)目的收益而看不到項(xiàng)目?jī)?nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)；二是除了按總行項(xiàng)目貸款的規(guī)定受理審批外，還要考慮貸款收益與風(fēng)險(xiǎn)是否相匹配。借款人往往是投資人，是項(xiàng)目成功的主要受益人，理應(yīng)在根本上承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，銀行不應(yīng)承擔(dān)過(guò)多的應(yīng)由投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而僅取得債權(quán)人的收益。因此好的投資項(xiàng)目若風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上要由銀行承擔(dān)的就不一定是好的貸款項(xiàng)目。

3、利潤(rùn)高的企業(yè)還款沒(méi)問(wèn)題。這種思路存在兩個(gè)問(wèn)題：一是利潤(rùn)高是否真實(shí)，是否提足折舊，費(fèi)用是否全部列支，收入有無(wú)虛構(gòu)；二是高利潤(rùn)相伴的現(xiàn)金流量是否也較高，利潤(rùn)實(shí)際形成的可以是各種各樣的資產(chǎn)，企業(yè)還款用的是現(xiàn)金資產(chǎn)，即使高利潤(rùn)是真實(shí)的，但由于應(yīng)收賬款存貨的增加，部分應(yīng)付款的優(yōu)先支付都會(huì)使企業(yè)現(xiàn)金流不能隨利潤(rùn)增加而增加，出現(xiàn)高利潤(rùn)企業(yè)不能按時(shí)還款的現(xiàn)象。

4、用轉(zhuǎn)貸的方法掩蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一筆貸款即將到期或逾期時(shí)，選擇依法收貸還是轉(zhuǎn)貸是一項(xiàng)責(zé)任重大的決策，因?yàn)樽畛醯馁J款合同一般均已約定信貸資金用途和還款來(lái)源，轉(zhuǎn)貸意味著依原定用途使用貸款在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)達(dá)不到預(yù)定效果，致使原有還款來(lái)源不能落實(shí)。這時(shí)要特別注意分析企業(yè)難以還款的內(nèi)在原因以及識(shí)別貸款風(fēng)險(xiǎn)，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)且在擬轉(zhuǎn)貸款期限內(nèi)無(wú)化解可能則應(yīng)堅(jiān)決收貸。否則，一味轉(zhuǎn)貸只會(huì)喪失收貸時(shí)機(jī)，掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)懷有僥幸心理，弱化其還款積極性，待銀行下定決心依法收貸時(shí)，企業(yè)凈資產(chǎn)已所剩無(wú)幾，失誤的轉(zhuǎn)貸決策實(shí)際上導(dǎo)致了貸款損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、為爭(zhēng)辦按揭業(yè)務(wù)而辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。這是目前各級(jí)行很普遍的一種做法。實(shí)際上，伴隨按揭業(yè)務(wù)發(fā)展的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款高居不下的不良率。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，希望通過(guò)辦理按揭貸款來(lái)化解，這是一種比較理想化的判斷，但是在實(shí)際操作中，存在一些不確定性：一是開(kāi)發(fā)商在貸款到位后不一定能將樓盤順利建設(shè)到預(yù)售程度；二是商品房積壓、銷售不暢，無(wú)足夠客戶申辦按揭貸款；三是開(kāi)發(fā)商在取得按揭貸款后不用于歸還開(kāi)發(fā)貸款，而挪用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。因此，發(fā)放按揭貸款并不能必然化解開(kāi)發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)，為爭(zhēng)辦按揭業(yè)務(wù)而貸款就像當(dāng)年為爭(zhēng)存款而貸款一樣不宜提倡。

（二）貸后管理方面的觀念誤區(qū)

貸后管理歷來(lái)是商業(yè)銀行信貸管理中較薄弱的環(huán)節(jié)，除了體制、政策等原因外，信貸人員的素質(zhì)及其對(duì)貸后管理的觀念誤區(qū)也是極為重要的原因。

1、能還息就是好貸款。這是貸后管理中較流行的思維方式，雖有一定道理，但并不絕對(duì)正確。一方面，還息來(lái)源很重要，還息是來(lái)自正常業(yè)務(wù)收入還是不固定的投資收益，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)還是他行借款，有些項(xiàng)目貸款還息甚至來(lái)源于銀行自己的貸款本金等，這都是銀行貸后管理應(yīng)關(guān)注的；另一方面，能還息不代表能按期還本，也不代表第二還款來(lái)源落實(shí)。還息可增加銀行當(dāng)期收益，但若不能還本，銀行仍得不償失。這種觀點(diǎn)的危害性在于相當(dāng)部分經(jīng)營(yíng)管理人員因企業(yè)能還利息而作出企業(yè)運(yùn)作正常的判斷，進(jìn)而放松貸后管理或盲目辦理轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸，忽視了企業(yè)在保證按期還息的承諾下，挪用貸款于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)狀況漸趨惡化的可能。

2、貸款發(fā)放后資金調(diào)度是企業(yè)內(nèi)部的事，銀行不必干預(yù)。每筆貸款的發(fā)放都有其指定的用途，企業(yè)有權(quán)調(diào)度、使用，但應(yīng)履行合同中規(guī)定的義務(wù)，按用途使用，這也是保證還款的一個(gè)前提。倘若任由企業(yè)將做貿(mào)易的流動(dòng)資金挪用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目，一個(gè)樓盤的開(kāi)發(fā)貸款用于另一樓盤的開(kāi)發(fā)，而這些固定資產(chǎn)項(xiàng)目或新的樓盤并沒(méi)有經(jīng)過(guò)銀行組織的可行性評(píng)估，這種資金調(diào)度必然加大貸款風(fēng)險(xiǎn)。更多情況下，貸款被借款人轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)企業(yè)、母子

公司，使借款企業(yè)逐漸空殼化，導(dǎo)致債權(quán)懸空，這種資金調(diào)度行為銀行必須依法干預(yù)。3、別人欠了企業(yè)的錢，企業(yè)才欠銀行的貸款。這種觀點(diǎn)在目前的貸后管理人員中普遍存在。應(yīng)收賬款過(guò)大是當(dāng)前企業(yè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。企業(yè)的應(yīng)收賬款中有正常的，有不正常的；有些企業(yè)努力清收，有些企業(yè)則不然，尤其債務(wù)人涉及到其關(guān)聯(lián)企業(yè)時(shí)更無(wú)清收積極性。對(duì)此，銀行不應(yīng)坐等，而應(yīng)加大催收力度，對(duì)借款人怠于行使的債權(quán)可依法行使代位執(zhí)行權(quán)，直接向債務(wù)人的債務(wù)人收款，而不能任其相互拖欠。

4、企業(yè)要避稅才做假報(bào)表是可以理解的。這種說(shuō)法常見(jiàn)于貸款審批及貸后管理階段，尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為避稅而緩結(jié)銷售收入，甚至隱匿收入，虛構(gòu)成本，常常造成賬面虧損的假象。在這種情況下，信貸人員即使對(duì)企業(yè)避稅行為無(wú)法干涉，出于銀行利益亦需要弄清企業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)成果，不能任由企業(yè)提供假報(bào)表而不加制止。企業(yè)當(dāng)期的銷售收入、成本利潤(rùn)、資產(chǎn)狀況等主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確，必要時(shí)，信貸人員要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況直接調(diào)整企業(yè)報(bào)表，為各級(jí)信貸決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

二、加強(qiáng)信貸文化建設(shè)，培育健康信貸文化

信貸文化的形成是一個(gè)漸進(jìn)的漫長(zhǎng)的過(guò)程，它的形成要經(jīng)歷“管理層倡導(dǎo)——制度強(qiáng)化——經(jīng)營(yíng)管理多方面的潛移默化——全體信貸人員由衷的信服并自覺(jué)地在日常信貸行為中體現(xiàn)出來(lái)”這樣一個(gè)過(guò)程。因此，構(gòu)建良好的信貸文化不可能一蹴而就，它需要銀行經(jīng)營(yíng)管理者長(zhǎng)期地、持之以恒地倡導(dǎo)和培育。

（一）借鑒國(guó)外商業(yè)銀行先進(jìn)管理理念和實(shí)際運(yùn)作方式，盡快形成商業(yè)銀行健康的信貸文化

我國(guó)商業(yè)銀行在培育健康的信貸文化過(guò)程中，必須積極吸取和借鑒國(guó)外商業(yè)銀行先進(jìn)的管理理念，善于結(jié)合我國(guó)國(guó)情和本行實(shí)際從其理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提煉出真正能夠反映和滿足信貸資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律需求的精髓，通過(guò)制定本行規(guī)章制度的形式，使之成為該行信貸管理理念的一部分，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善，形成該行健康的信貸文化，不遺余力地把先進(jìn)的信貸理念傳遞、推廣到每一個(gè)信貸從業(yè)人員，從理論上根除各種不良信貸文化現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行最需要借鑒和引進(jìn)的就是風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、以客戶為中心的理念和市場(chǎng)營(yíng)銷的理念。比如在風(fēng)險(xiǎn)管理理念方面，我國(guó)商業(yè)銀行習(xí)慣于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，國(guó)外先進(jìn)商業(yè)銀行則已經(jīng)形成了一整套完善的風(fēng)險(xiǎn)定量分析工具；我國(guó)商業(yè)銀行一般是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才去化解，而國(guó)外先進(jìn)商業(yè)銀行更注重事前防范、事中控制；我國(guó)商業(yè)銀行容易把風(fēng)險(xiǎn)防范和業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，習(xí)慣于在風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展之間進(jìn)行非此即彼的選擇，而國(guó)外先進(jìn)的商業(yè)銀行認(rèn)為銀行經(jīng)營(yíng)的所有業(yè)務(wù)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，從而主動(dòng)承擔(dān)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)信貸管理體制改革，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，從制度上保證健康信貸文化的形成

在商業(yè)銀行這樣一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)中，如果事事都由信貸人員應(yīng)用其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置是不可能的，制度建設(shè)的科學(xué)性與完整性是促進(jìn)形成健康信貸文化的重要保證。管理體制和規(guī)章制度本身就是信貸文化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是引導(dǎo)和激勵(lì)信貸人員建立正確信貸觀念的重要措施。嚴(yán)密科學(xué)的規(guī)章制度體系及與之相應(yīng)的嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)懲必究等是建立商業(yè)銀行健康信貸文化的“法治”基礎(chǔ)。商業(yè)銀行在積極推進(jìn)信貸管理體制等宏觀層面的改革的同時(shí)，必須扎實(shí)有效地搞好涉及具體信貸操作方方面面的規(guī)章制度建設(shè)，要及時(shí)清理現(xiàn)有規(guī)章制度，及時(shí)廢止那些過(guò)時(shí)的、與現(xiàn)行信貸理念不相符的規(guī)章制度，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的信貸管理體制、管理流程、分析工具進(jìn)行細(xì)化，建立新的制度體系?，F(xiàn)階段尤其應(yīng)全面推行信貸責(zé)任認(rèn)定與追究制度，在貸款的營(yíng)銷、調(diào)查、審查審批、貸后管理等各環(huán)節(jié)明確責(zé)任，加強(qiáng)核查，嚴(yán)格追究，從制度上鏟除滋生各種不良信貸文化產(chǎn)生的土壤。

第2篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收

Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.

Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering

不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)､難點(diǎn)｡近年來(lái),隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問(wèn)題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小､難度增大,依法清收工作越來(lái)越重要｡但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級(jí)法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)､處理分散､效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高､訴訟費(fèi)墊支金額高､案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高｡對(duì)此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理､不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)､經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營(yíng)專業(yè)化績(jī)效拓展機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專長(zhǎng)作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專業(yè)化追償,實(shí)施集中強(qiáng)化依法清收,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義｡

一､集中強(qiáng)化依法清收的內(nèi)涵

集中強(qiáng)化依法清收,是指在落實(shí)各行現(xiàn)行相關(guān)專業(yè)管理制度､要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主､當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面､環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級(jí)法院以銀行為原告經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專業(yè)工作｡

二､集中強(qiáng)化依法清收的組織機(jī)構(gòu)

整合或依托管轄行法規(guī)､風(fēng)險(xiǎn)､資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門組成經(jīng)營(yíng)性､服務(wù)性､專業(yè)性相結(jié)合的依法清收機(jī)構(gòu),集中本級(jí)轄內(nèi)具有法律事務(wù)､風(fēng)險(xiǎn)管理､資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專長(zhǎng)的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理層次｡案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時(shí)可從本行律師庫(kù)或所需專長(zhǎng)人員中臨時(shí)彌補(bǔ)｡

三､集中強(qiáng)化依法清收的層次范圍

根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對(duì)稱､結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)可集中以下四類屬本級(jí)行管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

1.超過(guò)當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

2.超過(guò)當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級(jí)法院審執(zhí)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴､申訴至上級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級(jí)執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

符合上述范圍的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在做好案件及訴訟費(fèi)墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴､已訴兩類分別集中､處理｡

首先,當(dāng)事行擬訴的案件｡按規(guī)定經(jīng)調(diào)查､審查､審批､移交后集中管轄行依法清收機(jī)構(gòu)全程處理｡

其次,當(dāng)事行已訴的案件｡移交上級(jí)法院的遺留案件或須提級(jí)執(zhí)行､異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)､保證期間執(zhí)行期限的證明材料､審執(zhí)階段的法律文書(shū)､借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財(cái)產(chǎn)狀況､未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說(shuō)明等相關(guān)材料｡其中:①屬內(nèi)部員工案件,實(shí)行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)審查同意后接收｡②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報(bào)雙方解除原《委托協(xié)議》的書(shū)面文件,或上報(bào)雙方同意變更委托條款的補(bǔ)充協(xié)議或修改協(xié)議,并報(bào)審實(shí)施｡

四､集中強(qiáng)化依法清收的程序

為全面､科學(xué)､規(guī)范､高效推進(jìn)依法清收工作,對(duì)管轄行集中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,應(yīng)實(shí)行以效益為目標(biāo)的專業(yè)化､全程化､規(guī)范化､精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運(yùn)作:1.擬訴調(diào)查階段｡由當(dāng)事行根據(jù)管戶信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查､收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門報(bào)送《擬訴調(diào)查報(bào)告》并附全部證據(jù)材料｡主要內(nèi)容包括:訴訟時(shí)效､保證期間時(shí)效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性､合法性,借款人､保證人的經(jīng)營(yíng)､財(cái)務(wù)､可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等｡上報(bào)期以預(yù)警信號(hào)和訴訟時(shí)效､保證時(shí)效為限:債務(wù)人､保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時(shí)上報(bào)或先保全后上報(bào);一般案件至少于訴訟時(shí)效､保證期到期一個(gè)月前上報(bào);重大疑難案件至少于訴訟期､保證時(shí)效到期兩個(gè)月前上報(bào)｡

2.訴前審查階段｡由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門完成,同級(jí)行依法清收機(jī)構(gòu)前置介入,根據(jù)報(bào)送擬訴案件材料,從事實(shí)證據(jù)､法律法規(guī)､管理權(quán)限､預(yù)測(cè)效益等方面進(jìn)行分析､審查,主要包括訴訟時(shí)效､擔(dān)保時(shí)效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測(cè)效益等,并按三種情況分類限期處理｡

首先,對(duì)證據(jù)充分且具有可訴性的本級(jí)行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個(gè)工作目?jī)?nèi)完成審查審批｡其次,對(duì)證據(jù)不全的上報(bào)案件,及時(shí)退回當(dāng)事行限期補(bǔ)充材料,補(bǔ)報(bào)確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批｡再次,對(duì)預(yù)測(cè)匡算收不抵支的無(wú)效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》､《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見(jiàn),由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)保全｡

3．訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)專業(yè)化追償，全程精細(xì)化管理、市場(chǎng)化處置，當(dāng)事行和相關(guān)部門搞好配合。

立案環(huán)節(jié)。依法清收機(jī)構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個(gè)工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案，主要內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點(diǎn)、法官選擇、注意事項(xiàng)、結(jié)果預(yù)測(cè)等。立案時(shí)要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費(fèi)，以減少墊付資金的額度和期限。

審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作，適時(shí)掌握案情動(dòng)態(tài)，并按時(shí)提交證據(jù)，如有必要，當(dāng)事行應(yīng)派管戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時(shí)保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通，跟蹤了解審理動(dòng)向，在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見(jiàn)（如一、二審判決書(shū)，調(diào)解書(shū)等）應(yīng)及時(shí)聯(lián)系，反饋當(dāng)事行和本級(jí)行法規(guī)部門。

執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書(shū)簽收后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行，著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互補(bǔ)的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式，加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度：即對(duì)外聯(lián)系法院實(shí)行專題部署、限期執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行，聯(lián)系相關(guān)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)委托執(zhí)行等；對(duì)內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門、人員通力配合，進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財(cái)產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體，主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。

處置環(huán)節(jié)。對(duì)集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評(píng)估、拍賣、清場(chǎng)；對(duì)執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴(kuò)大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評(píng)估拍賣；經(jīng)上述程序仍未拍賣的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時(shí)裁定為本行抵債資產(chǎn)，由有權(quán)行認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后集中批量公開(kāi)拍賣。

結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交，由法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)控制部門、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。

五、集中強(qiáng)化依法清收的配套措施

為降低訴訟成本費(fèi)用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級(jí)法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報(bào)批、外聘報(bào)批、墊支報(bào)批等往返奔波、延時(shí)耗力的分散狀況，統(tǒng)一采取對(duì)外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對(duì)內(nèi)實(shí)行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺(tái)賬，逐案軋計(jì)損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營(yíng)管理模式。

1．集中收支墊付。依法清收機(jī)構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費(fèi)、保全費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等規(guī)費(fèi)，暫由本級(jí)行財(cái)會(huì)部門在“墊付訴訟費(fèi)”科目統(tǒng)一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級(jí)行“其他應(yīng)付款”科目。

2．分別建立臺(tái)賬。管轄行財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一在上述科目中對(duì)各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟臺(tái)賬，明確專人管理，做好收支記賬。

第3篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

關(guān)鍵詞：小額貸款公司；風(fēng)險(xiǎn)防范；農(nóng)村金融

一、調(diào)查地區(qū)小貸公司總體發(fā)展?fàn)顩r

該市地處蘇浙皖三省交界，轄區(qū)面積1500多平方公里，經(jīng)濟(jì)上屬蘇南板塊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值多年位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）。自2009年底開(kāi)始農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)，截至2012年底，共成立小額貸款公司7家（見(jiàn)表1），注冊(cè)資金28.86億元，累計(jì)發(fā)放貸款118.8億元，貸款余額29.66億元，92%的貸款期限都是半年至12個(gè)月的短期貸款，也有部分期限在半年以下或3個(gè)月的臨時(shí)貸款，不良貸款為3.2%，收息率100%。2011年完成營(yíng)業(yè)收入3.2億元，繳納營(yíng)業(yè)稅960萬(wàn)元，企業(yè)所得稅約3375萬(wàn)元；2012年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.67億元，繳納營(yíng)業(yè)稅2301萬(wàn)元，所得稅6880萬(wàn)元?？傮w上看，溧陽(yáng)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)防控得較好，內(nèi)部管理流程成熟，工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，發(fā)展趨勢(shì)良好。

表1 某市農(nóng)村小額貸款公司基本情況統(tǒng)計(jì)匯總表

資料來(lái)源：市金融辦（數(shù)據(jù)截止2012年12月31日）

二、溧陽(yáng)地區(qū)小貸公司風(fēng)險(xiǎn)防控的主要做法與特點(diǎn)

1.普遍建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明的工作機(jī)制。參照商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)防控措施，調(diào)查的該地區(qū)7家小貸公司基本都建立了董事會(huì)、董事長(zhǎng)、貸審會(huì)集體審議制度三級(jí)審批制度，避免了職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，提高了風(fēng)險(xiǎn)防控的成效。

2.實(shí)行了貸款收放責(zé)任制。7家小貸公司都建立貸款責(zé)任制，把貸款的發(fā)放、本息的收回與信貸人員的報(bào)酬相掛鉤，信貸人員（客戶經(jīng)理）發(fā)放的貸款本息要負(fù)責(zé)收回，發(fā)生逾期、訴訟或損失，發(fā)放的信貸人員（客戶經(jīng)理）要負(fù)一定責(zé)任，扣發(fā)一定的績(jī)效工資。

3.實(shí)行了貸款保證、質(zhì)押制度。發(fā)放貸款都有質(zhì)押保證措施。

4.建立了貸后跟蹤管理服務(wù)制度。加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通了解，對(duì)貸款企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行跟蹤，一旦企業(yè)情況出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，避免了貸款的重大風(fēng)險(xiǎn)。

5.小貸公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍較好。調(diào)研中，我們按照商業(yè)銀行貸款五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，將小貸公司貸款分為五類（市金融辦：數(shù)據(jù)截止2012年12月31日），對(duì)于整個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，正常類占到83.67%，關(guān)注類占1.22%，次級(jí)類有11.91%，可疑類有3.2%，損失類為0%。另外，據(jù)該市法院有關(guān)人員介紹，2010年和2011年溧陽(yáng)法院只受理了一起以小額貸款公司為原告的企業(yè)借貸糾紛，2012年上半年分別受理了涉及兩家小貸公司的民間借貸糾紛和保證合同糾紛，但下半年集中受理了涉及七家小貸公司的借款案件，案值3.53億元，這從一個(gè)側(cè)面反映出該市小貸公司前期經(jīng)營(yíng)管理比較成功，小貸公司風(fēng)險(xiǎn)控制卓有成效；后期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。

三、當(dāng)前小額貸款公司運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，小貸公司發(fā)展取得了明顯成效，但是我們也了解到小貸公司發(fā)展運(yùn)行中存在一些突出問(wèn)題，如發(fā)展過(guò)快、監(jiān)管薄弱、員工專業(yè)素養(yǎng)不高、貸款集中度高、風(fēng)險(xiǎn)防控能力差等問(wèn)題，給小貸公司的發(fā)展留下的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

1.從宏觀布局層面看，存在三大風(fēng)險(xiǎn)

（1）把關(guān)不嚴(yán)，造成小貸公司先天不足。按照《小貸公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，小貸公司在政府招標(biāo)中，在關(guān)部門對(duì)發(fā)起人的審核上受行政干預(yù)較多，對(duì)發(fā)起人的征信記錄、道德品德、社會(huì)形象審核把關(guān)不嚴(yán)，造成小貸公司先天不足。

（2）審批過(guò)多，發(fā)展速度過(guò)快，易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。從表1看，溧陽(yáng)地區(qū)自2009年開(kāi)始試點(diǎn)，2009年、2010年各批準(zhǔn)一家，但2011年已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)5家，還有2家已經(jīng)通過(guò)審批，由于其他原因遲遲不能開(kāi)業(yè)，2011年批準(zhǔn)速度明顯加快。調(diào)研中業(yè)內(nèi)人士反映，由于市場(chǎng)資源、人才等局限，新開(kāi)的小貸公司經(jīng)營(yíng)艱難，為了減少資金閑置的損失，對(duì)客戶質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)放松把控，容易留下安全隱患。

（3）監(jiān)管力度不足，存在多頭管都不管現(xiàn)象。目前，小額貸款公司由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，省金融辦代表省政府履行管理職能也只是在成立時(shí)履行審批手續(xù)，此后便由各縣（市）財(cái)政、發(fā)改、人民銀行、銀監(jiān)、工商等部門管理，事實(shí)上就江蘇而言，除了省金融辦開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的管理軟件，對(duì)小貸公司的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控外，其他部門雖然名義上兼有監(jiān)管職能，但都沒(méi)有真正履行好監(jiān)管職能，存在“多頭管都不管”現(xiàn)象，對(duì)小貸公司的利率、產(chǎn)品等沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定或備案制度，對(duì)小貸公司監(jiān)管也多以自律為主。

2.從企業(yè)微觀操作層面上，存在七大風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)有待提高。小貸公司決策層、經(jīng)營(yíng)層的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就是違規(guī)經(jīng)營(yíng)，如非法吸儲(chǔ)、高利放貸、投向偏離三農(nóng)等違規(guī)行為會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，而僅靠有關(guān)部門對(duì)小貸公司投資經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)業(yè)前短期的崗前培訓(xùn)，對(duì)提高法制意識(shí)幫助不大，需要監(jiān)管部門長(zhǎng)期不斷加以監(jiān)督培養(yǎng)。

（2）企業(yè)資金短缺。如表1可以清晰地看出，該2011年批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的5家小貸公司到目前為止還有3家注冊(cè)資金未完全到位，因此一方面是大量小微企業(yè)和農(nóng)戶存在貸款需求，另一方面是數(shù)量有限的小貸公司拿不出資金來(lái)發(fā)放貸款，削弱了小貸公司的作用發(fā)揮。

（3）專業(yè)人才匱乏。當(dāng)前各小貸公司除了少數(shù)高管有金融工作經(jīng)歷外，其他員工大部分都是從非金融單位聘用，沒(méi)有金融工作經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有信貸工作經(jīng)驗(yàn)，許多從業(yè)人員在進(jìn)入小貸公司以前空有理論而少有實(shí)踐，缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控能力。見(jiàn)表2。

表2 該市農(nóng)村小額貸款員工統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：市金融辦（數(shù)據(jù)截止2012年12月31日）

（4）投資人盲目干預(yù)經(jīng)營(yíng)。小貸公司都為民營(yíng)企業(yè)發(fā)起并控股，投資人認(rèn)為自己是老板，哪個(gè)行業(yè)企業(yè)能貸、哪個(gè)不能貸自己說(shuō)了算，對(duì)投向、利率、期限的設(shè)定隨意性較強(qiáng)，對(duì)一些明顯存在貸款風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)由于人情關(guān)系，不顧小貸公司經(jīng)營(yíng)者的反對(duì)而貸款，結(jié)果導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)，不得不由債權(quán)人變成股東。

（5）風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升。一是資金短缺帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)難防，將對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。二是專業(yè)人才缺乏帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有些小貸公司經(jīng)辦人員憑經(jīng)驗(yàn)操作，根本沒(méi)有貸前調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，認(rèn)為只要有抵押、擔(dān)保就可以放貸，從而留下風(fēng)險(xiǎn)隱患；而有的小貸公司雖然有貸款風(fēng)險(xiǎn)控制流程，但由于專業(yè)人員的缺乏，風(fēng)控流程也形同虛設(shè)，起不到實(shí)際作用，最后的風(fēng)險(xiǎn)也難以避免。

（6）拆分化戶等違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。江蘇省《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定農(nóng)村小貸公司支持“三農(nóng)”的比例不得低于70%，單戶貸款額度標(biāo)準(zhǔn)分別為： 蘇錫常地區(qū)為500 萬(wàn)元以下。為了掩蓋貸款額度偏大、投向偏差的問(wèn)題， 部分小額貸款公司將貸款項(xiàng)目進(jìn)行包裝、將額度拆分上報(bào)， 違規(guī)操作， 給小額貸款公司的發(fā)展埋下了極大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（7）帳外收取咨詢服務(wù)費(fèi)等違規(guī)行為。2011年，江蘇省金融辦委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)全省部分小貸公司進(jìn)行抽查審計(jì)，從審計(jì)情況看，從蘇北、蘇中到蘇南，不同程度存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，如：注冊(cè)資金長(zhǎng)期不到位、股東長(zhǎng)期占用小貸公司資金、賬外收取利息、收取咨詢服務(wù)費(fèi)不入賬，違反規(guī)定向房地產(chǎn)、高利貸等行業(yè)放貸、化戶放貸、財(cái)務(wù)核算混亂；及貸款人、擔(dān)保人簽字不真實(shí)、抵押物權(quán)證不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題都對(duì)小貸公司的發(fā)展留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、預(yù)防和減少小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及建議

1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格把關(guān)、適度發(fā)展

小貸公司是由省級(jí)政府審批，地方政府招標(biāo)，并由地方政府與省政府簽訂責(zé)任狀，承擔(dān)試點(diǎn)小貸公司風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有從源頭防控，才能有效防控小貸公司的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求各級(jí)政府主管部門加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格、資質(zhì)的審查，把格把關(guān)。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，合理安排小貸公司的布局，適當(dāng)控制發(fā)展速度，防止一哄而上，盲目發(fā)展，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)投標(biāo)發(fā)起人的審查一方面要注重資金實(shí)力，另一方面更要注重道德品質(zhì)，人人誠(chéng)信度、社會(huì)責(zé)任感和遵紀(jì)守法記錄，

2.落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管

一是明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度。明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，建立健全小貸公司監(jiān)管制度，理順政府相關(guān)部門的監(jiān)管關(guān)系。建立小貸公司征信系統(tǒng)，可以將小貸公司征信查詢并入金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)；建立銀監(jiān)部門的審計(jì)、利率執(zhí)行報(bào)告制度。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小貸公司申請(qǐng)發(fā)起人的誠(chéng)信記錄審核，減少行政干預(yù)，公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)把入口關(guān)，防止信用記錄不良者進(jìn)行小貸公司行業(yè)；同時(shí)建立健全對(duì)小貸公司科學(xué)合理的考評(píng)辦法，對(duì)抽逃注冊(cè)資金、帳外帳、化戶貸款等嚴(yán)重違規(guī)行為實(shí)行零容忍，實(shí)行一票否決，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停業(yè)整頓，造成嚴(yán)重后果取消經(jīng)營(yíng)資格，逐出小貸公司行業(yè)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。小貸公司要借鑒專業(yè)銀行的做法，組織員工參加銀行從業(yè)人員資格考試，或參加全國(guó)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)職業(yè)資格考試，以考促學(xué)，提高員工隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)。二是加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。第一要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)。第二要加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任培養(yǎng)，提升工作責(zé)任心。教育員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀，學(xué)會(huì)感恩，愛(ài)崗敬業(yè)，拿一份薪水，做一份工作，盡一份責(zé)任，克服疏忽大意與盲目自信的工作態(tài)度。第三要加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律建設(shè)，提升公司形象。小貸公司要建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格廉潔自律，對(duì)貸前調(diào)查、貸款發(fā)放、貸后管理進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，防范員工，對(duì)違反規(guī)定的員工可以通過(guò)批評(píng)教育、獎(jiǎng)懲進(jìn)行制止，造成后果的直至辭退，觸犯法律的要依法交由司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)制定實(shí)施嚴(yán)明的工作紀(jì)律，最大限度規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，提升公司整體形象。

4.注重貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查

貸前調(diào)查，一要堅(jiān)持對(duì)“三品”的調(diào)查，即人品，產(chǎn)品，抵押品。具體說(shuō)來(lái)，關(guān)注人品即關(guān)注借款人的信譽(yù)、個(gè)人素質(zhì)，并經(jīng)多途徑加以認(rèn)證。關(guān)注產(chǎn)品，這主要是看其生產(chǎn)的產(chǎn)品是否適銷對(duì)路、產(chǎn)供銷落實(shí)情況如何、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的分析。關(guān)注抵押品：抵押物作為第二還款來(lái)源需要對(duì)它的可控性以及變現(xiàn)能力作出評(píng)估。二是堅(jiān)持對(duì)每一項(xiàng)貸款進(jìn)行雙人實(shí)地調(diào)查，著重查看三表：電表、水表和納稅申報(bào)表，以水電表的用量度來(lái)核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真?zhèn)吻闆r，以納稅申報(bào)表的情況來(lái)核實(shí)是否會(huì)出現(xiàn)無(wú)盈利卻空有銷售的空殼企業(yè)情況，并查看財(cái)務(wù)分戶賬和實(shí)物資產(chǎn)情況，獲得企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債情況，落實(shí)還款來(lái)源，以防出現(xiàn)資不抵債。

貸時(shí)審查，注重借款人資料的真實(shí)、完整性審查，由客戶經(jīng)理撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，報(bào)貸審會(huì)集體審議，貸審會(huì)形成意見(jiàn)，并確定貸款用途與額度后交總經(jīng)理批準(zhǔn)。

貸后檢查，要對(duì)貸款的企業(yè)3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行不定期檢查跟蹤，以防出現(xiàn)抽逃資金，檢查內(nèi)容以“四流”為主，即人流、物流、信息流和現(xiàn)金流，檢查結(jié)果用表格形式填寫(xiě)并交總經(jīng)理審批。一旦出現(xiàn)貸款無(wú)法按期歸還的情況，遂立即與擔(dān)保人取得聯(lián)系，落實(shí)解決措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省政府金融辦2012年小額貸款公司統(tǒng)計(jì)資料[Z]，2012.12.

第4篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；信貸斷點(diǎn)；無(wú)縫對(duì)接

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2016）10-0081-05

一、引言

大力扶植小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其增加就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)惜貸、懼貸情緒不斷上升，企業(yè)續(xù)貸難度不斷增加，“信貸斷點(diǎn)”問(wèn)題愈發(fā)突出，融資成本居高不下。如何有效續(xù)接信貸斷點(diǎn)、降低融資成本，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。山東省巨野縣創(chuàng)新推出的小微企業(yè)續(xù)貸新模式，有效修復(fù)了信貸斷點(diǎn)問(wèn)題，降低了小微企業(yè)的續(xù)貸成本。

二、信貸斷點(diǎn)修復(fù)方式綜述

目前，彌補(bǔ)信貸斷點(diǎn)的方式主要有三種：一是狹義上的企業(yè)自籌資金，主要包括企業(yè)的盈余公積金，以及折舊資金、資產(chǎn)處置收益等自有資金。二是通過(guò)政府財(cái)政資金的介入解決資金需求方的周轉(zhuǎn)問(wèn)題。如財(cái)政出資設(shè)立“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”，供符合規(guī)定的企業(yè)無(wú)償使用，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)（劉吉運(yùn)、曹黔然，2010）。三是市場(chǎng)第三方的介入，即借貸雙方以外的商業(yè)化機(jī)構(gòu)介入其中。這里的市場(chǎng)第三方可以是商業(yè)銀行、小額貸款公司、商業(yè)化擔(dān)保公司（曹黔然、王安國(guó)，2010）、商會(huì)等具有俱樂(lè)部性質(zhì)的合作組織（鄭現(xiàn)中等，2010）。

以上三種解決信貸斷點(diǎn)的方式都是通過(guò)外部力量來(lái)修復(fù)斷點(diǎn)，而不是通過(guò)借貸雙方協(xié)調(diào)溝通的方式來(lái)解決。這三種方式都在一定程度上存在著缺陷：企業(yè)自籌資金的機(jī)會(huì)成本較高，不符合企業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。政府直接干預(yù)雖然簡(jiǎn)單，但增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易出現(xiàn)尋租問(wèn)題，滋生腐敗，且審批效率低下。對(duì)于市場(chǎng)第三方的介入，如果第三方機(jī)構(gòu)具有一定的公益性，要考慮運(yùn)行第三方組織的成本收益比，這決定了第三方組織的運(yùn)行效率和可持續(xù)性；如果是純商業(yè)性機(jī)構(gòu)，一般情況下，其所提供的過(guò)橋貸款的利率也要高于普通貸款利率。

總的來(lái)說(shuō)，靠外部力量修復(fù)“信貸斷點(diǎn)”的成本是較高的，修復(fù)過(guò)程是低效的，無(wú)法避免地給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)。那么又為什么必須通過(guò)高成本的外部修復(fù)，而不通過(guò)內(nèi)部制度優(yōu)化來(lái)修復(fù)斷點(diǎn)？?jī)?nèi)部修復(fù)斷點(diǎn)真的無(wú)法實(shí)現(xiàn)嗎？人民銀行巨野縣支行推出的小微企業(yè)續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接模式對(duì)此給予了回答。該種制度模式證明了在不增加商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)商業(yè)銀行內(nèi)部的制度優(yōu)化可以修復(fù)信貸斷點(diǎn)，即商業(yè)銀行內(nèi)部存在著續(xù)貸制度的優(yōu)化空間，同時(shí)也說(shuō)明了以往通過(guò)外部修復(fù)斷點(diǎn)行為的實(shí)質(zhì)是對(duì)強(qiáng)勢(shì)銀行的妥協(xié)。

三、信貸斷點(diǎn)修復(fù)的新嘗試：續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接模式

（一）信貸斷點(diǎn)的困擾

2015年初，人民銀行菏澤市中心支行（以下簡(jiǎn)稱菏澤中支）以轄內(nèi)巨野縣為試點(diǎn)，指導(dǎo)巨野縣支行開(kāi)展了百家企業(yè)走訪活動(dòng)。該活動(dòng)共聯(lián)系9家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，走訪企業(yè)179家，深入了解小微企業(yè)的個(gè)性化融資需求，量身定做信貸產(chǎn)品。從調(diào)查情況看，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，盈利能力下降，續(xù)貸需求意愿更加強(qiáng)烈。走訪的179家企業(yè)中，153家有存量貸款的小微企業(yè)表示“原貸款到期后將辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)”，與此相對(duì)應(yīng)的是各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)續(xù)貸條件的苛刻要求和審批條件的煩瑣。從續(xù)貸申請(qǐng)、貸款調(diào)查、審查、審批到最后批復(fù)，時(shí)間較快的也要在15天左右，慢的大概需要30天，近9成小微企業(yè)面臨“信貸斷點(diǎn)”問(wèn)題的困擾。

“信貸斷點(diǎn)”的存在導(dǎo)致高融資成本的“過(guò)橋貸”業(yè)務(wù)快速發(fā)展，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的巨大“包袱”。為了彌補(bǔ)“信貸斷點(diǎn)”，企業(yè)不得不拆東補(bǔ)西、東拼西湊，甚至借用高利貸。同時(shí)，撮合“過(guò)橋貸”也成了銀行信貸員的一項(xiàng)“灰色業(yè)務(wù)”。巨野縣就發(fā)生過(guò)一起某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人充當(dāng)資金掮客從中賺快錢的案子。據(jù)對(duì)小微客戶相對(duì)集中的3家金融機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，75戶小微企業(yè)中，通過(guò)“過(guò)橋貸”進(jìn)行續(xù)貸的企業(yè)占70%，資金額高達(dá)1.7億元，民間融資已成為企業(yè)“過(guò)橋貸”資金的主要來(lái)源。但是，高成本民間融資往往把企業(yè)拖入困境之中，甚至破產(chǎn)、倒閉邊緣。比如，巨野縣某公司是一家集皮革和皮毛加工、購(gòu)銷于一體的公司，年銷售皮革300萬(wàn)平方尺。由于公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要大量流動(dòng)資金，公司通過(guò)企業(yè)擔(dān)保在當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社貸款1500萬(wàn)元，解決了其資金困難。然而在貸款即將到期時(shí)，新的問(wèn)題出現(xiàn)了。貸款到期后，要辦理新貸款，從申請(qǐng)到審批大約需要30天的時(shí)間，嚴(yán)重干擾公司的生產(chǎn)，如果在貸款“空檔期”向民間借貸融資，按月利率45‰，資金額1000萬(wàn)元來(lái)算，30天將產(chǎn)生45萬(wàn)元利息。

（二）對(duì)信貸斷點(diǎn)的思考和判斷

整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就是個(gè)完整的共同體，其內(nèi)部各個(gè)成分之間相互依存，小微企業(yè)與大中型企業(yè)之間，以及企業(yè)與銀行之間均存在著共生關(guān)系，各自發(fā)揮著不可或缺的作用。小微企業(yè)發(fā)展滯后，也將制約大中型企業(yè)、商業(yè)銀行乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)?！靶刨J斷點(diǎn)”的存在給小微企業(yè)造成巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，更為嚴(yán)重的是，如果“信貸斷點(diǎn)”問(wèn)題不能得到妥善解決，很多小微企業(yè)將會(huì)面臨資金鏈斷裂，甚至停產(chǎn)、倒閉，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成致命沖擊。因此，“信貸斷點(diǎn)”的修復(fù)問(wèn)題勢(shì)在必行。

菏澤中支通過(guò)深入企業(yè)調(diào)查了解，認(rèn)識(shí)到了“信貸斷點(diǎn)”的危害以及修復(fù)的必要性和重要性。但是，以往的修復(fù)方式存在著各種問(wèn)題，政府過(guò)橋資金有限，資助范圍過(guò)小，叢生尋租問(wèn)題；其他渠道的過(guò)橋資金來(lái)源不穩(wěn)定，難以持續(xù)修復(fù)。既然過(guò)橋資金難以解決問(wèn)題，那么有沒(méi)有不動(dòng)用資金，通過(guò)改進(jìn)銀行制度、實(shí)現(xiàn)修復(fù)的可能性呢？

經(jīng)過(guò)走訪各家銀行，菏澤中支發(fā)現(xiàn)了信貸流程改進(jìn)的空間：原有小微企業(yè)續(xù)貸流程中貸前調(diào)查、審查、審批、批復(fù)等環(huán)節(jié)均在企業(yè)原貸款歸還后進(jìn)行，而且效率很低；而對(duì)待大企業(yè)則在貸款到期前，甚至企業(yè)還沒(méi)申請(qǐng)續(xù)貸，就啟動(dòng)了續(xù)貸前的各項(xiàng)工作。如果商業(yè)銀行對(duì)待小微企業(yè)的續(xù)貸工作也能采取同樣的流程，并且每個(gè)環(huán)節(jié)都限時(shí)辦結(jié)，小微企業(yè)的續(xù)貸時(shí)間將會(huì)明顯縮短。那么，商業(yè)銀行為什么不能像對(duì)待大企業(yè)那樣盡力地優(yōu)化續(xù)貸流程，提高審批效率呢？

菏澤中支經(jīng)過(guò)進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行信貸服務(wù)是有門檻的，不同級(jí)別的客戶享受不同質(zhì)量的服務(wù)，小微企業(yè)作為商業(yè)銀行的非優(yōu)質(zhì)客戶，享受不到大企業(yè)的“VIP”級(jí)別的服務(wù)，享受不到優(yōu)化的續(xù)貸流程和較高的續(xù)貸審批效率。同時(shí)，商業(yè)銀行對(duì)續(xù)貸工作的改進(jìn)是缺乏動(dòng)力的：首先，與大型企業(yè)的貸款利潤(rùn)相比，小微企業(yè)的貸款收益顯得微不足道，商業(yè)銀行不愿意為此花費(fèi)功夫；其次，由于商業(yè)銀行把持著小微企業(yè)的主要融資渠道，他們相信即使現(xiàn)在的信貸制度存在問(wèn)題，小微企業(yè)也不得不找他們貸款；再次，商業(yè)銀行普遍認(rèn)為向大企業(yè)發(fā)放貸款能夠獲得充足的安全收益，因?yàn)榇笃髽I(yè)有政府的隱性擔(dān)保，一般是不會(huì)破產(chǎn)的；第四，他們先入為主地對(duì)小微企業(yè)有種排斥感，認(rèn)為小微企業(yè)信用差、貸款風(fēng)險(xiǎn)大、交易的成本較高。

與此同時(shí)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，由于大企業(yè)影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，支持大企業(yè)發(fā)展是地方政府的重要任務(wù)，因此政府不得不把更多的注意力投向大企業(yè)，這在某種程度上與商業(yè)銀行不謀而合。在精力和資源有限的情況下，政府難免顧此失彼。小微企業(yè)勢(shì)單力薄，在缺少權(quán)益保護(hù)的情形下，只能被動(dòng)接受。

僵化的制度范式、強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)地位、天然的風(fēng)險(xiǎn)厭惡特性，決定了商業(yè)銀行對(duì)待小微企業(yè)的態(tài)度和行為。在這種情況下，人民銀行意識(shí)到，如果沒(méi)有強(qiáng)大的外部力量介入、督促，內(nèi)部?jī)?yōu)化是很難實(shí)現(xiàn)的。但是，商業(yè)銀行作為獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，應(yīng)該具有充分的決策自，外部力量介入的同時(shí)必須扼守權(quán)力的邊界，不干涉商業(yè)銀行的正常經(jīng)營(yíng)，不增加銀行的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尊重商業(yè)銀行的市場(chǎng)主體地位。

通過(guò)多次總結(jié)和分析，菏澤中支做出以下判斷：一是信貸斷點(diǎn)是客觀存在的，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，小微企業(yè)亟須資金解決續(xù)貸問(wèn)題；二是靠外部資金彌補(bǔ)“信貸斷點(diǎn)”成本高企，難以持續(xù)；三是商業(yè)銀行內(nèi)部的技術(shù)性優(yōu)化，可以修復(fù)“信貸斷點(diǎn)”，即商業(yè)銀行內(nèi)部存在著信貸斷點(diǎn)的修復(fù)空間；四是由于銀企地位的不對(duì)等，商業(yè)銀行不會(huì)主動(dòng)地去修復(fù)“信貸斷點(diǎn)”，需要有外部力量充當(dāng)信貸交易的仲裁者，做好督促、溝通、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要尊重商業(yè)銀行對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。于是，就有了續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接業(yè)務(wù)的制度安排。

（三）續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接貸款業(yè)務(wù)操作流程

在不增加商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)施續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接既要符合監(jiān)管部門的要求，又要充分體現(xiàn)貸款手續(xù)的簡(jiǎn)便快捷。為此，管理辦法從辦理無(wú)縫對(duì)接貸款業(yè)務(wù)的對(duì)象和范圍，申請(qǐng)與受理，貸款額度、期限和利率，合同的簽訂、審查、審批以及貸款的管理等七個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)續(xù)貸模式流程進(jìn)行規(guī)范。

與原有續(xù)貸模式相比較，新的續(xù)貸模式同樣要在續(xù)貸申請(qǐng)后對(duì)企業(yè)的續(xù)貸條件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)符合續(xù)貸條件的企業(yè)同樣進(jìn)行審查、審批、批復(fù)等工作，續(xù)貸發(fā)放工作也都在原貸款歸還后進(jìn)行，這就確保了新的模式?jīng)]有增加原有續(xù)貸模式的風(fēng)險(xiǎn)。但新的模式下（見(jiàn)表1），對(duì)符合條件且有續(xù)貸意向的企業(yè)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提前30天開(kāi)展續(xù)貸調(diào)查，且從受理、貸前調(diào)查、審查、審批、批復(fù)等環(huán)節(jié)分別設(shè)置2天、15天、5天、2天和1天的辦結(jié)時(shí)限，要求貸款到期前5日內(nèi)審查審批手續(xù)全部辦結(jié)。

（四）續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接模式的風(fēng)險(xiǎn)控制

為了提高信貸資金投放的安全性，有效甄別企業(yè)信息，人民銀行巨野縣支行聯(lián)合轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)制定了續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接業(yè)務(wù)辦理的“七準(zhǔn)”和“七不準(zhǔn)”原則（見(jiàn)表2）。對(duì)于同時(shí)符合“七準(zhǔn)”條件，且不存在“七不準(zhǔn)”所列任何一項(xiàng)情形的企業(yè)，納入續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接企業(yè)“白名單”庫(kù)管理，作為續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接重點(diǎn)支持對(duì)象。入庫(kù)企業(yè)每年確定一次，對(duì)后續(xù)管理中發(fā)現(xiàn)入庫(kù)企業(yè)發(fā)生變化已不符合條件的及時(shí)予以退出。

為了強(qiáng)化貸后資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)續(xù)貸客戶在正常貸款監(jiān)控的基礎(chǔ)上，增加了貸款欠息、逾期等四種重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容（見(jiàn)表3）。如出現(xiàn)任一情況，貸款金融機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布貸款提前到期，并要求借款企業(yè)提前償還已發(fā)放的部分或全部貸款。

四、商業(yè)銀行修復(fù)“信貸斷點(diǎn)”的帕累托改進(jìn)

（一）提升了商業(yè)銀行的管理和服務(wù)水平

續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接模式在尊重商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)判斷、不增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，督促商業(yè)銀行對(duì)貸款流程進(jìn)行了優(yōu)化，實(shí)施以來(lái)，得到了商業(yè)銀行的積極響應(yīng)。截至目前，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理無(wú)縫對(duì)接業(yè)務(wù)98筆，受惠企業(yè)94戶，到期貸款金額累計(jì)7.13億元，續(xù)貸金額6.74億元，續(xù)貸率達(dá)到了94.58%，其中續(xù)貸效率比較高的村鎮(zhèn)銀行和中國(guó)銀行，實(shí)現(xiàn)了歸還貸款的當(dāng)日或隔日款項(xiàng)到賬，效率最低的5―7天到賬，續(xù)貸天數(shù)比以前大大縮短。

（二）企業(yè)融資成本下降，經(jīng)營(yíng)更加有序

續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接模式抑制了“過(guò)橋貸”業(yè)務(wù)的快速膨脹，企業(yè)融資成本大幅下降，企業(yè)在貸款“空檔期”如果走民間借貸的路子，平均月利率要遠(yuǎn)高于45‰，而通過(guò)無(wú)縫對(duì)接貸款，月利率僅10.5‰，利息支出顯著減少。另外，企業(yè)可以獲得更加穩(wěn)定的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)更加有序的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

（三）有利于構(gòu)建更加和諧的銀企關(guān)系

銀企關(guān)系的深化不僅會(huì)影響小微企業(yè)信貸可得性，同時(shí)也對(duì)這些企業(yè)的貸款定價(jià)和抵押產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前金融部門與企業(yè)的合作不夠密切，缺乏良好的協(xié)作機(jī)制和有效的對(duì)接措施。續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接模式為縣域企業(yè)尤其是縣域小微企業(yè)融資提供了一條有效途徑，有利于重塑和諧的銀企關(guān)系，對(duì)于銀行延續(xù)客戶關(guān)系、防止優(yōu)質(zhì)客戶流失等也起到了積極作用。

五、拓展性分析

綜上所述，相較于由外部提供資金修復(fù)“信貸斷點(diǎn)”的高成本、低效率模式，商業(yè)銀行內(nèi)部修復(fù)“信貸斷點(diǎn)”具有顯著的帕累托改進(jìn)效應(yīng)，理應(yīng)成為拓展小微企業(yè)信貸市場(chǎng)的重要著力點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，面對(duì)普遍和嚴(yán)重的小微企業(yè)“信貸斷點(diǎn)”困境，為什么企業(yè)總是首先想到靠高成本的自籌資金予以彌補(bǔ)？政府部門也總是想法設(shè)法設(shè)立各類過(guò)橋資金予以協(xié)助？為什么沒(méi)有懷疑過(guò)商業(yè)銀行信貸制度是否存在缺陷？商業(yè)銀行為什么不主動(dòng)優(yōu)化自身的信貸制度？這一系列問(wèn)題，從本案例可以看出一些端倪。

（一）外部推動(dòng)的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，在金融體系尚不完備、企業(yè)融資渠道較少的情況下，銀行貸款仍是企業(yè)融資的主要渠道，因此銀行一定程度上壟斷了資金的供給，造成了僵化的體制和長(zhǎng)期存在的壟斷利潤(rùn)，抑制了信貸制度的改進(jìn)和創(chuàng)新，使得內(nèi)部制度的有效供給與外部現(xiàn)實(shí)需求之間形成了亟待優(yōu)化的空間。小微企業(yè)無(wú)法與強(qiáng)勢(shì)的銀行進(jìn)行平等的談判，只能被迫接受目前的信貸服務(wù)，也就不得不依靠高成本的過(guò)橋資金來(lái)彌補(bǔ)斷點(diǎn)。在現(xiàn)有的體制下，商業(yè)銀行不會(huì)輕易放棄固有壟斷地位，自我革新的動(dòng)力也會(huì)不足。在這種情況下，就需要相關(guān)部門的強(qiáng)力推動(dòng)。本案例中，人民銀行的外部干預(yù)，客觀上提升了小微企業(yè)對(duì)商業(yè)銀行的談判能力，相對(duì)均等了銀企雙方的談判地位。

（二）外部干預(yù)的合理邊界

干預(yù)“信貸斷點(diǎn)”修復(fù)的實(shí)質(zhì)，是將不對(duì)等的銀企關(guān)系盡可能對(duì)等起來(lái)，維護(hù)小微信貸市場(chǎng)的金融秩序，促進(jìn)市場(chǎng)出清。本案例中，人民銀行干預(yù)之所以能夠成功，是因?yàn)楹芎玫刈裱耸袌?chǎng)規(guī)律，尊重了銀行和企業(yè)的意愿，而不是亂作為、亂干預(yù)。新模式并未對(duì)商業(yè)銀行信貸制度進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的顛覆性革新，也沒(méi)有對(duì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系施加任何影響，最大的變化只是打足提前量，提前準(zhǔn)備，限期兌現(xiàn)續(xù)貸承諾。這些做法正是尊重市場(chǎng)、尊重商業(yè)銀行自主經(jīng)營(yíng)行為的直接體現(xiàn)。同時(shí)，續(xù)貸資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控主要事項(xiàng)也說(shuō)明人民銀行在續(xù)貸工作中站在了公平公正的位置。由此可知，人民銀行干預(yù)的行為和目的是對(duì)商業(yè)銀行續(xù)貸承諾和對(duì)企業(yè)進(jìn)一步篩選的雙邊約束，是對(duì)小微信貸市場(chǎng)正常秩序的維護(hù)。這也明確了人民銀行的活動(dòng)邊界，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民銀行的干預(yù)行為必須扼守邊界，否則適得其反。

（三）未來(lái)展望

截至目前，無(wú)縫對(duì)接模式已實(shí)施近一年，巨野縣商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款總額達(dá)到7.13億元，續(xù)貸總額達(dá)到6.74億元，續(xù)貸成功率達(dá)到了94.58%，續(xù)貸天數(shù)縮短了4―27天，續(xù)貸利率也較續(xù)貸前下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。未續(xù)貸的企業(yè)除了個(gè)別貸款到期、未按規(guī)定償還本金、不符合續(xù)貸規(guī)定外，其余主要是提前償還貸款，無(wú)續(xù)貸意愿。這說(shuō)明，巨野縣的信貸修復(fù)模式并未增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，得到了雙方的支持，具有長(zhǎng)期性。但是，人民銀行干預(yù)的目的是將金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)之間不對(duì)等的關(guān)系矯正過(guò)來(lái)，是“不得已而為之”。一旦交易雙方能夠通過(guò)平等協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的自我修復(fù)，那么干預(yù)存在的意義也就微乎其微。這個(gè)時(shí)候，人民銀行就應(yīng)該逐步地退出干預(yù)。然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要滿足多個(gè)條件：首先，通過(guò)外部的強(qiáng)制性干預(yù)以及先進(jìn)信貸模式、信貸技術(shù)的推廣，逐步將商業(yè)銀行續(xù)貸的動(dòng)力來(lái)源由外部干預(yù)向內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。其次，需要建立較為完善的金融體系，使得不同金融機(jī)構(gòu)之間、同一機(jī)構(gòu)的不同分支之間形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的信貸創(chuàng)新。再次，以法律的形式約束市場(chǎng)主體的交易行為，保護(hù)雙方合法權(quán)益，尤其是小微企業(yè)的合法權(quán)益。最后，構(gòu)建相對(duì)成熟的社會(huì)信用體系，打擊失信行為，優(yōu)化信用環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)也要有一套完善的、針對(duì)小微企業(yè)的信用評(píng)估技術(shù)，合理控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

六、政策建議

在不增加任何操作成本、不增加商業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，新的“信貸斷點(diǎn)”修復(fù)機(jī)制是切實(shí)可行和具有可持續(xù)性的，因而具有廣泛的推廣價(jià)值。由此，本文提出以下意見(jiàn)和建議：

第一，確立更高層級(jí)的外部干預(yù)機(jī)制。建議以人民銀行分行貨幣信貸部門為單位，設(shè)立金融協(xié)調(diào)委員會(huì)，各中心支行和縣支行設(shè)立相應(yīng)部門，對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)續(xù)貸工作專司指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能，促進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)展多元化的信貸制度創(chuàng)新，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。

第二，規(guī)范小微企業(yè)續(xù)貸操作流程。組織和指導(dǎo)各家商業(yè)銀行通過(guò)協(xié)商的方式制訂《小微企業(yè)續(xù)貸管理辦法》，推出全省統(tǒng)一的、內(nèi)容更完善的無(wú)縫對(duì)接續(xù)貸模式，對(duì)續(xù)貸條件、辦結(jié)期限、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控進(jìn)行明確規(guī)定，將符合續(xù)貸條件的企業(yè)納入“白名單”，并對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況、續(xù)貸資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管，若企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)狀況違背風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控注意事項(xiàng)，應(yīng)將該企業(yè)從“白名單”中剔除。

第三，加強(qiáng)小微企業(yè)續(xù)貸工作的監(jiān)督管理。金融協(xié)調(diào)委員會(huì)在全省設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸信息庫(kù)，根據(jù)續(xù)貸信息變動(dòng)情況對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行考核，對(duì)續(xù)貸工作不力、違反管理辦法的銀行，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并定期對(duì)外公布，形成對(duì)商業(yè)銀行的約束力。另外，要制定和完善配套的制度安排，加強(qiáng)與地方政府、金融辦的溝通聯(lián)系，整合各方資源，完善小微信貸市場(chǎng)。

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第5篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

縣域房地產(chǎn)金融起步晚、起點(diǎn)低，市場(chǎng)潛力巨大。加之農(nóng)村居民的信用意識(shí)強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，短期房市繁榮的背后卻隱藏著中期下挫的風(fēng)險(xiǎn)和潛在壓力，金融部門必須予以高度重視，并適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)信貸政策，應(yīng)對(duì)中短期面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、縣域房地產(chǎn)現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因探究

2007年一季末，樣本縣個(gè)人消費(fèi)貸款余額達(dá)3.16億元，新增0.32億元，增長(zhǎng)11.19％。其中，個(gè)人住房貸款余額為2.85億元，比年初增加0.37億元，增幅14.75％，比同期增加0.85億元，同比多增0.48億元。信貸資產(chǎn)質(zhì)量較高，不良貸款占比僅為3.42％，低于全市平均水平的6.53個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)貸收息率達(dá)到99％，高出于全市平均水平5.76個(gè)百分點(diǎn)，欠息率僅有1％。

（一）縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)欠成熟，整體表現(xiàn)尚屬繁榮。

據(jù)調(diào)查，目前，該縣房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于不成熟階段，并具體特征特征表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商隊(duì)伍缺乏理性的市場(chǎng)觀念，該縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商30余家，但有四級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司僅兩家，規(guī)模小，多數(shù)仍處于上世紀(jì)末傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建筑隊(duì)的民間風(fēng)格。二是房地產(chǎn)中的有些環(huán)節(jié)并沒(méi)有真正按市場(chǎng)化運(yùn)作，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未得到有效形成。市場(chǎng)介入不充分，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度低，致使市場(chǎng)價(jià)格被“壟斷”于個(gè)別幾家有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商手中。該縣雖屬偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣，但其房?jī)r(jià)已超出該市平均水平，城區(qū)新建商品房?jī)r(jià)格位于1700－2400元/平方米的之間，平均房?jī)r(jià)達(dá)到了1780元/平方米，高出全市平均價(jià)格近20％；三是樣本縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)格獨(dú)具，自成一體，受外界的影響慢，對(duì)國(guó)家調(diào)控政策的反映遲緩。市場(chǎng)年需求3000套，每年缺口在1000套，市場(chǎng)需求穩(wěn)定保持在年25－30萬(wàn)平方米水平。究其成因主要為：

一是固定資產(chǎn)投資總量小。該縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，資金問(wèn)題始終是困擾房地產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金更是有限，投資規(guī)模最高的2002年也不過(guò)0.8億元，資金的主要來(lái)源是定金，占60％以上。開(kāi)發(fā)商主動(dòng)介入農(nóng)村市場(chǎng)仍然是個(gè)新課題，亟待有識(shí)之士來(lái)挑戰(zhàn)。

二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)品種的結(jié)構(gòu)單一。該樣本縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以經(jīng)濟(jì)適用房和商業(yè)營(yíng)業(yè)用房等居民急需的用房為主。寫(xiě)字樓、高檔住宅樓等投資較大的房地產(chǎn)項(xiàng)目，并未列入開(kāi)發(fā)議事日程。

三是銀行介入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的熱情不高。由于受前幾年房地產(chǎn)泡沫的影響，加上縣級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行的貸款權(quán)限幾乎沒(méi)有，銀行貸款占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源的比重微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年3月末，該縣金融機(jī)構(gòu)存貸比為64％，剔除準(zhǔn)備金因素，超過(guò)30％的縣域資金不能用于農(nóng)村，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款余額也僅為298萬(wàn)元，占全部消費(fèi)貸款還不到1％，數(shù)量與比重都可謂微不足道。

四是銷售形勢(shì)較好，但仍存在空置房問(wèn)題。目前樣本縣城區(qū)人口近10萬(wàn)人，而這10萬(wàn)人中每年進(jìn)入結(jié)婚年齡的青年達(dá)3000多人，而每年開(kāi)發(fā)20萬(wàn)平方米的房子，僅2000余套。因此，該縣房地產(chǎn)市場(chǎng)需求大于供給，缺口在1000套左右，市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和。然而由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為降低政策打壓帶來(lái)的銷售被動(dòng)，而采取了“存量捂房”與“先次后優(yōu)”的對(duì)策，預(yù)計(jì)仍會(huì)有20％左右的上等房存量在“隱形”中。

（二）房貸反向增長(zhǎng)，是內(nèi)外環(huán)境作用的結(jié)果。

客觀分析在潛在風(fēng)險(xiǎn)的隱憂下，當(dāng)前縣域房貸仍然反向增長(zhǎng)，是其內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。從內(nèi)因上講，居民消費(fèi)尤其是結(jié)婚青年買房是內(nèi)在必然的需要，一味等價(jià)格下降，并不能解決問(wèn)題。從樣本縣看，每年2000套的住房增長(zhǎng)與10％房地產(chǎn)信貸增長(zhǎng)，就是內(nèi)因作用的必然。

從外因上講，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與中央政府宏觀調(diào)控政策不斷進(jìn)行博弈，通過(guò)“存房待售，先次后優(yōu)”的手法對(duì)沖政策利空，甚至在民間廣泛散布“優(yōu)質(zhì)房售謦，只有二級(jí)房待售”等消息，蒙蔽消費(fèi)者。反而，使二級(jí)房?jī)r(jià)推了上去。在此種手法的操作下，居民被無(wú)奈地進(jìn)入“房奴”隊(duì)伍，成本高擎而無(wú)可奈何。

另外，從去年以來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)把加大消費(fèi)信貸投入作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，加快了信貸資金由生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的延伸，樣本縣兩個(gè)規(guī)模較大的小區(qū)，如源泰花園小區(qū)和中房翡翠園的部分住房封頂待售，由于地段好，政策反映遲緩，縣域房?jī)r(jià)相對(duì)平穩(wěn)且高位平臺(tái)運(yùn)行，居民消費(fèi)熱情再次升溫，致使個(gè)人貸款相應(yīng)增加。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)地方房地產(chǎn)金融的影響

我們認(rèn)為，當(dāng)前中央政府對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控決心大、信心足、措施多。2006年12月以來(lái)實(shí)施的一系列調(diào)控政策，在經(jīng)過(guò)2007年一季度長(zhǎng)時(shí)間的政策時(shí)滯后，效果將在二季度得到集中顯現(xiàn)。然而，從今年樣本縣三月份新增98萬(wàn)元，增幅突增48.51％的激增事實(shí)看，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T卻做著“刀尖上舐血”的驚險(xiǎn)動(dòng)作，不能不令人擔(dān)憂。

一是從近日股市的表現(xiàn)看，房地產(chǎn)板塊整體下行，預(yù)示房地產(chǎn)上市公司反映敏感，政策效應(yīng)放大，風(fēng)險(xiǎn)臨近正在來(lái)臨。以000002深萬(wàn)科A為例，該企業(yè)作為深市房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，始終是房地產(chǎn)上市公司的一面旗幟。該股自1992年上市以來(lái)保持了15年堅(jiān)挺上升的態(tài)勢(shì)，從1992年12月30日0.27元的最初價(jià)格，上升到2007年4月17日，實(shí)現(xiàn)了7374％的持續(xù)增長(zhǎng)。從技術(shù)形態(tài)上分析，如果以2005年兩市大底起始作為其新一輪上升起點(diǎn)，其最低價(jià)格2006年6月30日的2.98元，至2007年1月17日完成四波上升，目前第四波也已臨近前期高點(diǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)在23元一線出現(xiàn)大幅度的跳水（2007年4月17日收盤價(jià)19.91元，還有20％的空間），從而結(jié)束其持續(xù)上升的行情，未來(lái)下跌的幅度將是難以估量，并以此揭開(kāi)房地產(chǎn)下跌序幕，引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)爭(zhēng)相降價(jià)和拋盤風(fēng)潮。

二是從各地政府的政令上看，地方政府正全力拉動(dòng)房市下行。如上海市于07年初就率先公告于民持幣等待房?jī)r(jià)下調(diào)，而浙江省某市提案實(shí)行國(guó)際通行的“年金法”繳納房產(chǎn)稅，這項(xiàng)改革若能批準(zhǔn)，勢(shì)必推動(dòng)房?jī)r(jià)回歸，下降幅度預(yù)計(jì)40％左右。中央政府“居者有其屋”的調(diào)控目標(biāo)，有望在此地率先實(shí)現(xiàn)。但50％的巨幅下跌風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致存量多的房地產(chǎn)商虧損不堪，甚至血本無(wú)歸。如果房地產(chǎn)價(jià)格下降至50％，房地產(chǎn)個(gè)人消費(fèi)貸款也會(huì)出現(xiàn)大面積違約“拒還”現(xiàn)象。而這一筆巨大損失，因其面大、政策性強(qiáng)等特性，金融部門將很難得到有效保全。

三是房市中短期風(fēng)險(xiǎn)加大，長(zhǎng)期仍然利好。房?jī)r(jià)的下跌，從中短期看對(duì)于房市是重大利空，并會(huì)帶來(lái)巨幅下降。而長(zhǎng)期來(lái)看，則會(huì)是房地產(chǎn)行業(yè)的巨大利好。因?yàn)榉績(jī)r(jià)巨幅下降，打半價(jià)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，難免會(huì)激發(fā)居民需求快速增長(zhǎng)，并引發(fā)新一輪房產(chǎn)消費(fèi)熱，房產(chǎn)存量會(huì)快速搞活，而增量亦將出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

四是開(kāi)發(fā)商仍然盲目“捂房”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。中央政府與地方政府政策的上下聯(lián)動(dòng)，必將使存房成為潛在風(fēng)險(xiǎn)。從前期對(duì)該樣本縣20位房地產(chǎn)商的問(wèn)卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商也對(duì)政策關(guān)注不斷提升，70％商戶對(duì)未來(lái)前景表示充滿信心，僅有30％表現(xiàn)出了擔(dān)心與憂慮，并擬著手推出組合優(yōu)惠銷售策略。絕大多數(shù)房地產(chǎn)商仍然堅(jiān)持“捂房待漲”與“先次后優(yōu)”的傳統(tǒng)銷售策略，市面上至今尚未見(jiàn)房?jī)r(jià)讓利或者打折的消息出現(xiàn)。

因此，當(dāng)前部分基層金融機(jī)構(gòu)盲目做多，是多種因素共同影響的結(jié)果。雖然高層金融機(jī)構(gòu)適時(shí)采取了收縮房貸政策，然而基層金融機(jī)構(gòu)若被一時(shí)浮華遮望眼，不但不及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，反而盲目投向或者繞道將貸款投向房地產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)種下信貸風(fēng)險(xiǎn)的種子，一旦房市急挫甚至崩盤，難免影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量與安全。

三、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)與金融部門面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)與建議

從當(dāng)前的房地產(chǎn)來(lái)看，其內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)已十分巨大，金融部門必須引起高度重視，尤其對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款加大回收力度，金融部門應(yīng)立足現(xiàn)有政策空間，在政府宏觀調(diào)控時(shí)滯期間，通過(guò)多種資產(chǎn)促使手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，確保損失降低到最低限度。為此，我們建議：

1、適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)信貸政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)信貸增量。中央銀行盡快出臺(tái)《2007年房地產(chǎn)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促商業(yè)銀行加大對(duì)房地產(chǎn)信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理。尤其對(duì)新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，不能超過(guò)其自有資金的50％。對(duì)個(gè)人住房消費(fèi)信貸，須做好嚴(yán)密的資產(chǎn)保全措施，新房抵押的折現(xiàn)率不能高于其現(xiàn)價(jià)的50％,突出以土地使用權(quán)為主體輔以單位擔(dān)保、現(xiàn)房抵押等雙重保全手段，維護(hù)金融資產(chǎn)安全。

2、犧牲短期利益，加大對(duì)存量信貸的盤活力度。一是對(duì)新增個(gè)人住房消費(fèi)貸款實(shí)行30－50％的首付，促居民知難而退，持幣待房?jī)r(jià)下降；二是真正防范未來(lái)房市暴跌造成的居民房貸大面積違約。而對(duì)于有約個(gè)貸，可通過(guò)降低貸款利息，追收首付款方式，來(lái)加大本金回收力度。盡量縮短風(fēng)險(xiǎn)周期，爭(zhēng)取在房市急挫前完成付款利率、擔(dān)保方式轉(zhuǎn)換以及承貸主體重新確認(rèn)工作，最大限度地保全信貸資產(chǎn)安全。

3、基層人民銀行應(yīng)立足縣域?qū)嶋H積極作為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。一是盡快出臺(tái)《2007年縣域信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》，將房地產(chǎn)信貸列入風(fēng)險(xiǎn)投資的行列，引導(dǎo)商業(yè)銀行減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的信貸投入。二是對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸加息（或增加利息上浮幅度），提高首付款比例，促使居民知難而退，放棄短期內(nèi)買房的意愿，安心持幣等待房市大幅降價(jià)，最大限度地維護(hù)廣大低收入居民的利益。三是與政府一道大力開(kāi)展房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育，如在新聞媒體通過(guò)開(kāi)辦房地產(chǎn)頻道傳播房地產(chǎn)知識(shí)，增加居民對(duì)房地產(chǎn)中短期風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并建議在未跌到40％幅度之前，居民不可盲目買房或者投資房地產(chǎn)。四是加強(qiáng)內(nèi)控管理，防止“個(gè)貸”違規(guī)發(fā)放。制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明確各級(jí)各信貸發(fā)放主體的責(zé)任，規(guī)范審查審批程序，防范信貸資產(chǎn)繞道投向房地產(chǎn)，并防止房貸資金違規(guī)進(jìn)入股市。同時(shí)，對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸加強(qiáng)貸前貸中貸后的“三審”，防止個(gè)貸承貸主體失真或者失位，防范因此帶來(lái)的信貸資金“變臉”現(xiàn)象發(fā)生，積極防范新增房貸的風(fēng)險(xiǎn)。五是拓寬縣域直接融資渠道，引進(jìn)外資甚至游資進(jìn)入農(nóng)村。通過(guò)優(yōu)惠地價(jià)、減免稅收等政策，吸引縣外之資注入縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)。加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的力度，做大盤子，透明房地產(chǎn)成本，降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)空間。必要時(shí)采用地價(jià)補(bǔ)償?shù)拇胧?，彌補(bǔ)外資開(kāi)發(fā)的成本開(kāi)支，同時(shí)實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)方式，間接調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格。另外，積極推進(jìn)農(nóng)村個(gè)人銀行建設(shè)步伐，構(gòu)建安全、和諧和高效的個(gè)人金融組織體系，吸引更多的外資加入支持新農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍，支持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第6篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

【關(guān)鍵詞】銀行 中小企業(yè)融資難 政府信用擔(dān)保

中小企業(yè)融資難從本質(zhì)上講是金融資源配置失衡問(wèn)題。中小企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力、最具創(chuàng)新力的部分，在解決我國(guó)就業(yè)、提高國(guó)民收入、貢獻(xiàn)稅收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，甚至可以說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放奇跡創(chuàng)造的過(guò)程就是一批批中小企業(yè)從創(chuàng)立到發(fā)展再到壯大的過(guò)程。然而在我國(guó)以國(guó)家牢牢掌控銀行所有權(quán)并以銀行間接融資占主導(dǎo)融資地位的融資模式下，中小企業(yè)融資難成為一個(gè)廣為人知并亟需統(tǒng)治階層上下齊心協(xié)力解決的難題?？v觀現(xiàn)今發(fā)達(dá)國(guó)家，在金融資源的配置方式上，不外乎以股票為主的直接融資和以銀行為主的間接融資以及以上兩種融資方式的混合。以上兩種方式各有利弊，首先，不管何種融資方式，均是以一種有效率的方式將閑置的資金配置到有資金需求的地方，在這一過(guò)程中，投資的收益率或者貸款的利率起調(diào)節(jié)作用；其次，以上兩種融資方式都有成功的范例，歐美國(guó)家普遍存在著發(fā)達(dá)的直接融資金融市場(chǎng)，而我們的亞洲鄰國(guó)日本卻是一個(gè)以銀行間接融資占主體的國(guó)家，但同樣創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)神話。因而，不存在所謂的統(tǒng)一的融資模式，具體取決于所在國(guó)的文化、法律觀念以及相關(guān)的制度建設(shè)。目前我國(guó)證券市場(chǎng)仍實(shí)行核準(zhǔn)制，上市標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題還得回歸到以銀行為主體的金融機(jī)構(gòu)身上。本文試從中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、現(xiàn)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制角度出發(fā)分析中小企業(yè)融資難的成因并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

一、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

中小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)成因，一個(gè)出自于自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，一個(gè)來(lái)自于外部的金融機(jī)構(gòu)，就內(nèi)部原因而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較小，易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)影響

根據(jù)工信部中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：不同行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，共被分為十五個(gè)大類區(qū)別對(duì)待。除建筑業(yè)、信息傳輸業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)外，其他行業(yè)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入普遍在4億元人民幣內(nèi)，資產(chǎn)規(guī)模普遍在千萬(wàn)級(jí)別以下，跟大型企業(yè)相比，存在明顯的差距。另外從中小企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看，要么以為大型企業(yè)做配套為主，要么做具有個(gè)性化特色的產(chǎn)品而導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模容量有限。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，中型企業(yè)還能拿出一部分資金用于產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)，更普遍的情況是大部分小微企業(yè)以賺取眼前利潤(rùn)為目的，無(wú)心也無(wú)力投重金用于研發(fā)。因而，在大市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，中小企業(yè)往往成為最容易受傷害的群體。

（二）中小企業(yè)多以夫妻檔經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，財(cái)務(wù)水平質(zhì)量不高

我國(guó)目前職業(yè)經(jīng)理人制度尚未建立，中小企業(yè)一般以夫妻檔經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)高度集中。特別是小微企業(yè)，基本上是一家一戶經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞基本一方面取決于經(jīng)營(yíng)者的積極性，更多取決于經(jīng)營(yíng)者的決策水平與管理能力。從激勵(lì)約束的角度講，經(jīng)營(yíng)者即企業(yè)的所有者，除所有權(quán)約束外再無(wú)其他約束，因而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易表現(xiàn)出隨意、滿足等不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的心態(tài)。另外在這種決策權(quán)高度集中的決策體制下，容易出現(xiàn)一言堂、唯命是從的浮躁風(fēng)，不利于企業(yè)審視自身的缺陷并加以改進(jìn)。最后，在我國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的親戚關(guān)系熏陶下，以夫妻檔經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)往往成為容納家族的小世界，這限制了企業(yè)通過(guò)外部力量提升自身經(jīng)營(yíng)管理決策水平的能力，經(jīng)營(yíng)欠缺規(guī)范性，可以為了眼前的小利犧牲消防、環(huán)保等甚至為了少交稅提供虛假報(bào)表。

（三）中小企業(yè)普遍存在求大的心態(tài)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

中小企業(yè)在我國(guó)的成長(zhǎng)壯大就如雨后春筍般迅速，這在一定程度上激勵(lì)了后來(lái)的中小企業(yè)希望快速做大做強(qiáng)的心態(tài)。一直以來(lái)，我們就抱有“大而強(qiáng)”的夢(mèng)，追求中國(guó)500強(qiáng)、更多的世界500強(qiáng)。但是，今夕不同往日。改革開(kāi)放前夕，我國(guó)處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，只要是產(chǎn)品，不管質(zhì)量好壞均能找到市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了薩伊所認(rèn)為的供給自動(dòng)創(chuàng)造需求。但現(xiàn)今我國(guó)大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，居民消費(fèi)能力大幅提高，消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)甚至出現(xiàn)了私人定制。市場(chǎng)細(xì)分越來(lái)越強(qiáng)，以外延擴(kuò)張式的大只能是制造過(guò)剩的產(chǎn)能。在這一過(guò)程中，中小企業(yè)缺乏像德國(guó)、日本所具備的產(chǎn)品做得極致的匠人精神，往往是盲目的求大，希望以價(jià)格戰(zhàn)取勝，往往是得不償失，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，最后只能在產(chǎn)品的更新?lián)Q代中被淘汰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)的平均生產(chǎn)年限為3.2年，近30%的企中小企業(yè)在兩年之內(nèi)就退出市場(chǎng)，近60%的中小企業(yè)在4-5年內(nèi)消失。

（四）單個(gè)中小企業(yè)融資規(guī)模較小，缺乏足額有效擔(dān)保

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)融資金額多在50-2000萬(wàn)之間，相對(duì)來(lái)說(shuō)融資規(guī)模較小。一方面，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小決定了中小企業(yè)資金短缺的多少，另一方面，中小企業(yè)能提供的有效擔(dān)保限制了其所能融資的大小。根據(jù)陳s的研究，超過(guò)70%的中小企業(yè)沒(méi)有自有廠房或辦公場(chǎng)所而是采取租賃的形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。很大一部分中小企業(yè)在融資時(shí)是拿股東的房產(chǎn)做抵押。我國(guó)政府曾大力推廣過(guò)出口信保，但因理賠困難而被銀行相繼暫停。加上目前市場(chǎng)上中小企I信用擔(dān)保機(jī)制不完善，中小企業(yè)能否在銀行融資與融資多少很大程度上取決于股東的資產(chǎn)實(shí)力。

二、制約銀行給中小企業(yè)融資的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

銀行作為經(jīng)營(yíng)資金的金融機(jī)構(gòu)，既要堅(jiān)持自身的經(jīng)營(yíng)理念，又要受外部監(jiān)管的約束，多種因素綜合在一起制約了銀行為中小企業(yè)的融資：

（一）以不良貸款為考核重點(diǎn)并作為業(yè)務(wù)辦理的一票否決權(quán)

從風(fēng)險(xiǎn)管理水平的角度來(lái)講，不同等級(jí)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平不一致，因而所要求的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬不一樣。只要收益率能覆蓋承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，銀行給中小企業(yè)融資就是劃算的。但是，銀行作為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的主體，承擔(dān)著維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定及國(guó)家金融安全的職責(zé)，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行提出了更高的監(jiān)管要求。其中有一項(xiàng)是以不良貸款率為考核重點(diǎn)的指標(biāo)，一般來(lái)說(shuō)各大銀行把不良貸款率2%作為警戒線。從中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)看，中小企業(yè)本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)群體，必然伴隨著相對(duì)較高的違約率。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前銀行所暴露出來(lái)的不良貸款也主要來(lái)自于中小企業(yè)。而不良貸款高企不僅會(huì)給銀行造成巨大的債權(quán)損失，往往還伴隨著具體業(yè)務(wù)的暫停，因而銀行在受理中小企業(yè)融資請(qǐng)求時(shí)均會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎。

（二）以調(diào)查、審查、（審議）審批的三位一體決策機(jī)制

目前在銀行的融資決策流程上，為防控風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行調(diào)查、審查、（審議）審批的三位一體決策機(jī)制?？蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)調(diào)查的真實(shí)性，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理對(duì)資料的完整性、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、合規(guī)等進(jìn)行審查，審批崗在綜合分析的基礎(chǔ)上獨(dú)立做出決策。相對(duì)來(lái)說(shuō)，銀行的融資機(jī)制較完備，但效率相對(duì)較低。一筆貸款從申請(qǐng)到發(fā)放快則十多天，慢則一個(gè)月，有時(shí)長(zhǎng)達(dá)三四個(gè)月。]而中小企業(yè)融資往往具有需求急、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，很多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)缺乏向銀行融資的積極性。

（三）以貸款投放額凈增為主的考核指標(biāo)

目前銀行對(duì)貸款投放額的考核基本都是給定一個(gè)基數(shù)，按貸款投放額凈增統(tǒng)計(jì)業(yè)績(jī)。因而在現(xiàn)有人手的情況下，客戶經(jīng)理普遍缺乏對(duì)中小企業(yè)營(yíng)銷的熱情。拿一筆1000萬(wàn)和一筆100萬(wàn)的貸款來(lái)說(shuō)，兩筆業(yè)務(wù)所需要的花費(fèi)的人力、物力與時(shí)間成本基本一樣，但1000萬(wàn)所做的貢獻(xiàn)是100萬(wàn)的十倍。因而客戶經(jīng)理在具體營(yíng)銷經(jīng)辦時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇1000萬(wàn)的項(xiàng)目。在給定的精力限制下，只要始終有1000萬(wàn)等大公司可操作時(shí)，中小企業(yè)的融資需求就會(huì)被往后安排甚至直接拒絕。再者，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍存在瑕疵，為使中小企業(yè)融資滿足銀行信貸要求，需要一定程度的美化與包裝，這增加了客戶經(jīng)理的工作量，實(shí)為負(fù)向激勵(lì)。

（四）小微企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用減免的強(qiáng)制行政指導(dǎo)制度

按理說(shuō)，只要融資成本在融資主體可接受的范圍內(nèi)就是合理的，這是雙方就各自實(shí)力博弈后的結(jié)果?？烧块T為了解決中小企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題，制定了一系列小微企業(yè)費(fèi)用減免的項(xiàng)目。這樣就把以盈利為目的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的銀行主體變成了執(zhí)行政府行政指令的機(jī)構(gòu)之一。對(duì)這些強(qiáng)制的減免項(xiàng)目，銀行執(zhí)行的越完善，對(duì)自身資源占用就越多，效率損失就越大。而且在人人皆要營(yíng)銷的大氛圍下，盡量少做不掙錢的業(yè)務(wù)成為共識(shí)。最壞的結(jié)果是企業(yè)只能尋求民間融資，反而成本更高，只是不在政府部門的可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里面罷了。

三、解決中小企業(yè)在銀行融資難的幾點(diǎn)建議

基于以上的分析，結(jié)合中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及目前資金的可獲得性，以銀行為主體解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題還是有出路的，大體從以下幾個(gè)方面：

（一）中小企業(yè)的視角：提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平

中小企業(yè)需要對(duì)自身進(jìn)行戰(zhàn)略定位，合理調(diào)配企業(yè)內(nèi)部的人、財(cái)、物，逐步建立企業(yè)現(xiàn)代管理制度，努力挺高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性與規(guī)范性。其次，企業(yè)要摒棄盲目求大的心態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分、產(chǎn)品升級(jí)、流程再造等塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揚(yáng)工匠精神。為了保證企業(yè)的活力與經(jīng)營(yíng)的前瞻性，企業(yè)需要多與銀行等金融機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)效溝通，聽(tīng)取銀行對(duì)公司現(xiàn)狀的看法與建議，必須時(shí)可以求助于專業(yè)咨詢公司。最后，企業(yè)需提高財(cái)務(wù)管理水平，保證財(cái)務(wù)制度獨(dú)立、清晰、真實(shí)、完整，使銀行等外部機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)務(wù)狀況基本能判斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，減少溝通的時(shí)間成本，一個(gè)好的財(cái)務(wù)狀況有助于企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。

（二）銀行的視角：建議中小企業(yè)分層審批與考核制度，嘗試銀行經(jīng)營(yíng)參與權(quán)

改變銀行大中小微企業(yè)一視同仁的審批制度，可以按照企業(yè)規(guī)模與行業(yè)建立分層審批制度，簡(jiǎn)化中小企業(yè)審批流程，將一部分審批權(quán)限下放，上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的抽查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行好的分支機(jī)構(gòu)繼續(xù)放權(quán)，對(duì)未能規(guī)范執(zhí)行的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)權(quán)限上收并進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并在離任時(shí)進(jìn)行大額和隨機(jī)抽查審計(jì)，避免僅憑裙帶關(guān)系放款，做到經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利的一致，可以有效減少上下溝通的成本與道德風(fēng)險(xiǎn)，提高業(yè)務(wù)辦理的效率。同時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，需打破原先按行業(yè)考核不良率的規(guī)定，可以考慮剔除中小企業(yè)貸款并對(duì)其單獨(dú)考核，避免因地域、行業(yè)中小企業(yè)集中的不良率高企而業(yè)務(wù)暫停。另外，我國(guó)銀行可參與日本銀行的做法，保證對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的參與權(quán)，特別是對(duì)企業(yè)對(duì)外投資、年度、半年度會(huì)議等，及時(shí)知悉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針并從提出相應(yīng)的建議與看法。

（三）政府的視角：取消中小企業(yè)收費(fèi)的行政性指令，建議以政府信用為后盾的擔(dān)保機(jī)制

銀行是受成本――效益原則約束的市場(chǎng)主體。政府強(qiáng)制性的費(fèi)用減免只會(huì)大大降低對(duì)中小企業(yè)融資的激勵(lì)，另外使中小企業(yè)失去資金成本的約束。政府可以通財(cái)政補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)中小企業(yè)較高的融資成本，既解決中小企業(yè)融資高的問(wèn)題，又使中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)暴露在銀行的監(jiān)管之下，便于調(diào)控。另外，中小企業(yè)融資陽(yáng)光化有助于稅務(wù)等部門掌握更多的企I，避免企業(yè)偷稅漏稅。更重要的是，政府要大力解決中小企業(yè)融資時(shí)缺乏有效擔(dān)保的難題，可以考慮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)的多元化來(lái)拓展資金來(lái)源，即在政府財(cái)政出資占多數(shù)比例的前提下，吸引一些中小企業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)入股來(lái)擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳欽春.中小企業(yè)融資難成因與解決途徑之爭(zhēng)―依靠有形之手還是無(wú)形之手[J].問(wèn)題探討，2013.

[2]工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部，關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），2011.

[3]姬會(huì)英.當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011.

第7篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

一、認(rèn)真執(zhí)行政策，確保各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成

 ㈠、新發(fā)放貸款與新增庫(kù)存值保持一致。

截止本月，我行累計(jì)發(fā)放糧油收購(gòu)貸款XX萬(wàn)元，累計(jì)收購(gòu)糧食價(jià)值XX萬(wàn)元，用于收購(gòu)的存款和現(xiàn)金XX萬(wàn)元，當(dāng)年新發(fā)放糧油貸款與新收購(gòu)增加庫(kù)存值比率達(dá)到xx%。

㈡、糧油貸款收回率XX%。

截止本月，我行累計(jì)收回貸款xx萬(wàn)元，其中收回銷售回籠款xx萬(wàn)元，其它來(lái)源收回xx萬(wàn)元，退耕還林收回xx萬(wàn)元，實(shí)際收回專項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)收貸款xx萬(wàn)元，糧油銷售收入中應(yīng)收回貸款xx萬(wàn)元,糧油貸款收回率xx%,高于省行核定指標(biāo)xx個(gè)百分點(diǎn)，同比去年提高xx個(gè)百分點(diǎn)。

㈢、貸款利息收回率xx%

截止本月，我行應(yīng)計(jì)貸款利息xx萬(wàn)元，實(shí)際收回貸款利息xx萬(wàn)元，收息率為xx%，比去年同期上升xx個(gè)百分點(diǎn)。

㈣、其它不合理占用貸款及擠占挪用貸款下降xx萬(wàn)元。

截止本月，我行其它不合理占用貸款xx萬(wàn)元，較年初下降xx萬(wàn)元；擠占挪用占用貸款xx萬(wàn)元，較年初下降xx萬(wàn)元。

㈤、信貸資金運(yùn)用率xx%。

1-11月份,按旬平均余額統(tǒng)計(jì)計(jì)算,我行信貸資金運(yùn)用率為xx%，高出上級(jí)行核定指標(biāo)xx個(gè)百分點(diǎn)。

㈥、企業(yè)消化本息掛賬貸款未發(fā)生變化。

截止本月未，我行企業(yè)消化本息掛賬貸款xx萬(wàn)元。較年初未發(fā)生變化。

㈦、全面完成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

截止本月我部已完成保險(xiǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)xx萬(wàn)元，其中車險(xiǎn)xx萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)xx萬(wàn)元。

二、嚴(yán)格按照規(guī)范化管理要求，切實(shí)加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)工作

一年來(lái)，我部人員群策群力，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，井井有條地把規(guī)范化管理要求落到實(shí)處，切實(shí)提高了信貸管理水平。

㈠、按“控制風(fēng)險(xiǎn)，擇優(yōu)扶持，全程監(jiān)管，按期收回”基本原則，并考慮到流轉(zhuǎn)貸款的新特點(diǎn)、新要求，狠抓貸款投放、庫(kù)存監(jiān)管和收貸收息三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

首先，在貸款投放上，我部狠抓貸款投放風(fēng)險(xiǎn)管理，采取的具體措施是：⑴嚴(yán)密了貸前調(diào)查、審查及審批手續(xù)。在收購(gòu)初期制定了《當(dāng)前收購(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《收購(gòu)資金貸款管理暫行規(guī)定》，對(duì)信貸人員貸前調(diào)查的范圍及要求，特別是對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來(lái)源調(diào)查進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保信貸調(diào)查材料真實(shí)有效。⑵及時(shí)按上級(jí)行要求成立了貸款審查委員會(huì)及貸審辦，實(shí)現(xiàn)了審貸分離的管理機(jī)制。(3)為增進(jìn)企業(yè)法人代表經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，實(shí)行“公貸私抵”---企業(yè)法人代表住宅抵押手續(xù)，截止本月共辦理抵押貸款xx筆，抵押貸款金額為xx萬(wàn)元。(4)實(shí)行了流轉(zhuǎn)糧收購(gòu)最高限價(jià)管理辦法。根據(jù)省行不同時(shí)期下發(fā)的信貸支持參考價(jià)格，我行及時(shí)調(diào)整貸款投放標(biāo)準(zhǔn)。四季度，我部先后兩次調(diào)整信貸支持價(jià)格，水稻由原來(lái)堅(jiān)持xx元/斤調(diào)整到xx元/斤；玉米由原來(lái)xx---xx元/斤；大豆由xx下調(diào)到xx元/斤；超出支持價(jià)格的資金由企業(yè)自行解決。⑹堅(jiān)持貸款申請(qǐng)報(bào)賬制。信貸員按日核打企業(yè)收購(gòu)碼單，序時(shí)登記銀行臺(tái)賬，確保收購(gòu)貸款投放與糧食收購(gòu)進(jìn)度相一致。

其次，在庫(kù)存監(jiān)管上，在繼續(xù)堅(jiān)持出庫(kù)報(bào)告制度和定期查庫(kù)制度及倉(cāng)單管理基礎(chǔ)上，采取了如下作法：⑴明確了今年投放的不同種類貸款形成的庫(kù)存糧食要分品種分倉(cāng)垛單獨(dú)保管、單獨(dú)核算，不得與“老糧”及其他糧食混放。⑵實(shí)行了每日巡查庫(kù)存制度。信貸員對(duì)新收購(gòu)糧食每日必須巡查一次，熟悉新糧存放地點(diǎn)，切實(shí)做到心中有數(shù)。⑶及時(shí)設(shè)置臨時(shí)倉(cāng)單，對(duì)新收購(gòu)糧食進(jìn)行倉(cāng)單管理。⑷健全了庫(kù)存核查記錄單及工作底稿的實(shí)用性，按期核查庫(kù)存，杜絕企業(yè)私自銷售及挪用農(nóng)發(fā)行貸款行為發(fā)生。

第三，在收貸收息環(huán)節(jié)上，信貸員及時(shí)跟蹤企業(yè)銷售活動(dòng)，確保銷售貨款及時(shí)足額歸行。同時(shí)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地分解相應(yīng)的貸款本金、利息和費(fèi)用，跟蹤管理企業(yè)銷售賬、商品賬及應(yīng)收賬款，保證貸款本息及時(shí)、足額收回，做到應(yīng)收盡收。

㈡、明確了各崗位人員職責(zé)，制定了本部考核方案、加強(qiáng)了內(nèi)部管理，規(guī)范化驗(yàn)收取得喜人成績(jī)。

按照省市行人事制度改革的精神，我部根據(jù)具體情況設(shè)置了8個(gè)崗位，分別為：主任崗、副主任崗、資金計(jì)劃崗、信貸綜合崗、保險(xiǎn)管理崗、財(cái)政補(bǔ)貼管理崗、駐庫(kù)信貸員崗、檔案管理崗。同時(shí)根據(jù)崗位制定了相應(yīng)量化考核方案，明確到人、責(zé)任到崗。信貸部副主任主抓本部人員考核，堅(jiān)持按月打分，按季兌現(xiàn)，采取獎(jiǎng)勵(lì)

共6頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1制約機(jī)制，提高了工作質(zhì)量。同時(shí)針對(duì)信貸外勤人員工作特點(diǎn)，制定了《信貸員下鄉(xiāng)考核辦法》，有效地加強(qiáng)了勞動(dòng)紀(jì)律管理。按照今年上級(jí)行對(duì)實(shí)施流轉(zhuǎn)貸款過(guò)程中遇到的新情況新特點(diǎn)，我部及時(shí)調(diào)整工作思路，及時(shí)有序地出臺(tái)了收購(gòu)?fù)竟ぷ饕螅?－4），同時(shí)根據(jù)流轉(zhuǎn)貸款特點(diǎn)修改了信貸規(guī)范化文本，軋實(shí)了信貸業(yè)務(wù)的規(guī)范化業(yè)務(wù)操作。2007年3月份，在省行組織信貸規(guī)范化驗(yàn)收中，我部以較優(yōu)秀成績(jī)名列全省前茅。今年雞西市行信貸科先后四次對(duì)我部的規(guī)范化工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，我部均取得較優(yōu)秀的成績(jī)名列xx地區(qū)各行之首，受到了xx行高度評(píng)價(jià)和表彰。

㈢、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，發(fā)揮服務(wù)功能，有效發(fā)揮報(bào)表、數(shù)據(jù)在全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中“晴雨表”的作用。

首先，按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各類固定統(tǒng)計(jì)信貸報(bào)表，并根據(jù)上級(jí)行要求及時(shí)完成了2000多份臨時(shí)報(bào)表的上報(bào)工作。大家都知道，臨時(shí)報(bào)表的特點(diǎn)是要把動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)在較短的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)。由于我行業(yè)務(wù)量較大，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反饋參差不齊，經(jīng)常給審核、匯總帶來(lái)困難。為了不延誤上報(bào)，加班就成了家常便飯?！袄霞Z、老賬”， “三查一落實(shí)”的認(rèn)定及審計(jì)需要的報(bào)表是今年臨時(shí)報(bào)表的工作重點(diǎn)，進(jìn)入秋糧收購(gòu)時(shí)期，臨時(shí)報(bào)表更是與日俱增，平均一天就上報(bào)數(shù)份臨時(shí)報(bào)表，而且每個(gè)臨時(shí)報(bào)表都要有說(shuō)明。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)我部今年形成較有價(jià)值的臨時(shí)套表200多套，撰寫(xiě)了近百萬(wàn)字的各類臨時(shí)報(bào)表的說(shuō)明材料。同時(shí)按照信貸部提出的臨時(shí)性報(bào)表要“完整性、及時(shí)性、真實(shí)性”的管理要求，加強(qiáng)和完善信貸計(jì)劃臨時(shí)報(bào)表檔案化管理，將臨時(shí)報(bào)表全部裝訂成冊(cè)，檔案化管理，真正做到“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，為決策服務(wù)”的思想，建立健全了信貸計(jì)劃、現(xiàn)金計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)貼等統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)、真實(shí)、全面記錄資金信貸計(jì)劃管理活動(dòng)情況，即為今后信貸資金計(jì)劃管理提供了依據(jù)，也為全行的經(jīng)營(yíng)決策提供報(bào)務(wù)。其次做好信貸人員臺(tái)賬、月報(bào)等統(tǒng)計(jì)分析工作。使其按規(guī)定分職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確登記電腦臺(tái)賬并匯總形成月報(bào)表，并就每個(gè)企業(yè)的資金使用情況，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，商品銷售等情況，寫(xiě)出較有質(zhì)量的購(gòu)銷企業(yè)信貸運(yùn)營(yíng)分析報(bào)告。

㈣、認(rèn)真測(cè)算信貸資金需求情況，力求準(zhǔn)確、及時(shí)編制資金計(jì)劃。

嚴(yán)格資金規(guī)模管理,專項(xiàng)貸款規(guī)模按筆申請(qǐng)，確保無(wú)超規(guī)模、無(wú)計(jì)劃發(fā)放貸款現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金規(guī)模使用情況；加強(qiáng)資金調(diào)度，確保資金運(yùn)用率保持較高水平;嚴(yán)格資金頭寸限額管理，堅(jiān)持提前上報(bào)資金需求計(jì)劃，小額勤調(diào)信貸資金，確保信貸資金及時(shí)、足額供應(yīng)，減少閑置資金占用，確保信貸資金運(yùn)用率保持在較高水平。

(五）、以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析要做到“分析致用”為目標(biāo)，提高分析質(zhì)量，不斷完善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析手段。

首先采取專項(xiàng)分析與全面分析相結(jié)合的方法，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析的針對(duì)性與指導(dǎo)性。根據(jù)今年糧食體制改革及農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)調(diào)整的新情況，我部適時(shí)提出的業(yè)務(wù)分析要做到分析致用的原則,今年以來(lái),除按月對(duì)全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全方位分析以外,著重對(duì)各月按照不同時(shí)期的工作重點(diǎn),進(jìn)行了專項(xiàng)分析。如1-2月份是糧食收購(gòu)的季節(jié)，針對(duì)今年非保護(hù)價(jià)收購(gòu)的新特點(diǎn)，就非保護(hù)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行了剖析并提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與意見(jiàn)；3－6月份是糧食銷售回籠季節(jié),著重就糧食銷售情況進(jìn)行了分析, 分析了糧食銷售管理中存在的問(wèn)題，提出了糧食銷售出庫(kù)核查辦法。并針對(duì)今年非保護(hù)價(jià)玉米銷售行情不好的情況。適時(shí)提出了加強(qiáng)非保護(hù)價(jià)玉米促銷,努力實(shí)現(xiàn)今年非保護(hù)價(jià)貸款結(jié)零的工作意見(jiàn)。并根據(jù)當(dāng)前影響糧棉市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的主要因素進(jìn)行了深入分析,提出了經(jīng)營(yíng)管理的策略與建議；7-8月份著重對(duì)我行“三查一落實(shí)”整改過(guò)程進(jìn)行分析，分析虧損原因，提出下一步商品糧食庫(kù)存監(jiān)管的重點(diǎn)；10月份結(jié)合企業(yè)陳化糧認(rèn)定，對(duì)全行糧食購(gòu)銷資產(chǎn)質(zhì)量狀況進(jìn)行了專題分析，提出了加強(qiáng)資產(chǎn)管理的具體措施。其次加強(qiáng)調(diào)查研究，為業(yè)務(wù)分析提供確鑿資料，使業(yè)務(wù)分析更切合實(shí)際。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究對(duì)做好業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析具有極其重要的作用。2007年，我部組織信貸人員開(kāi)展多種形式的調(diào)研活動(dòng)。①針對(duì)當(dāng)前糧食改革面臨新情況、新問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)行提交專項(xiàng)調(diào)研材料“農(nóng)發(fā)行面對(duì)當(dāng)前糧改中所遇到的新情況新問(wèn)題應(yīng)如何開(kāi)展工作”。②按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求，研究流轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)中如何進(jìn)一步加強(qiáng)信貸計(jì)劃管理，發(fā)揮計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。③就當(dāng)前儲(chǔ)備糧輪換出現(xiàn)的新問(wèn)題，要求信貸員調(diào)查了解儲(chǔ)備糧油的庫(kù)存結(jié)構(gòu)、貸款結(jié)構(gòu)及正常經(jīng)營(yíng)管理情況，探討儲(chǔ)備糧油貸款今后的發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)化條件下，如何根據(jù)“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，改進(jìn)現(xiàn)有的儲(chǔ)備貸款管理方法，進(jìn)一步防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)研，有利于分析業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新變化，解決封閉管理活動(dòng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

（六）、以推動(dòng)現(xiàn)金、利率管理邁上規(guī)范化軌道為目標(biāo)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格賬戶管理，認(rèn)真糾錯(cuò)改偏。

我部按照年初

共6頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2制度規(guī)范化管理要求，按季對(duì)轄區(qū)內(nèi)購(gòu)銷企業(yè)的現(xiàn)金使用、利率、商品庫(kù)存、銷售情況進(jìn)行全面檢查。在信貸員自查的基礎(chǔ)上，全年共分四次組織信貸人員開(kāi)展信貸基礎(chǔ)工作大檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向支行作了專題匯報(bào)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我部能及時(shí)采取措施進(jìn)行糾錯(cuò)、改偏，使各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。其次做好現(xiàn)金、利率政策的宣傳解釋工作。2007年我行會(huì)計(jì)科目及存貸款利率均作了重大調(diào)整，引起貸款利率政策的相應(yīng)變化。為了使行信貸人員準(zhǔn)確執(zhí)行貸款利率政策，我部結(jié)合（農(nóng)發(fā)銀發(fā)［2007］238號(hào)文件精神，對(duì)每個(gè)貸款會(huì)計(jì)科目的利率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，制成表格下發(fā)給每個(gè)信貸員參照?qǐng)?zhí)行，受到信貸人員的普遍歡迎。同時(shí)做好利率政策的上傳下達(dá)工作，及時(shí)與營(yíng)業(yè)部溝通，將利率管理落到實(shí)處。今年以來(lái)，我部認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和上級(jí)行下達(dá)的現(xiàn)金投放計(jì)劃，自覺(jué)做好現(xiàn)金投放工作。嚴(yán)格掌握支取現(xiàn)金范圍，按照人民銀行和上級(jí)要求認(rèn)真建好現(xiàn)金分析日?qǐng)?bào)表，分清來(lái)源，用途逐日登記；堅(jiān)持加強(qiáng)大額現(xiàn)金管理，完善內(nèi)部審批制度,杜絕不合理大額提現(xiàn)；同時(shí),認(rèn)真執(zhí)行了賬戶管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)戶企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金的管理，對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金按規(guī)定核定了限額。始終把正確貫徹執(zhí)行各項(xiàng)利率政策作為促進(jìn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，保證農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)成果的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。正確執(zhí)行各項(xiàng)利率政策，按照要求規(guī)范操作，較好地發(fā)揮了利率的杠桿作用。

三、立足當(dāng)前，抓好各項(xiàng)階段性工作

隨著糧食流通體制改革進(jìn)一步深入，農(nóng)發(fā)行信貸工作遇到新的問(wèn)題和困難，工作重點(diǎn)隨之變化，階段性任務(wù)較多較重。我部嚴(yán)格按照上級(jí)行各文件、會(huì)議精神和行務(wù)會(huì)決議精神，及時(shí)召開(kāi)專題業(yè)務(wù)研究會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行詳細(xì)布置，經(jīng)過(guò)緊張而高效的工作，圓滿地完成了各項(xiàng)階段性任務(wù)。

㈠、結(jié)舊轉(zhuǎn)新，做好資料歸檔和各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)工作

對(duì)2006年所有文件、報(bào)表、臺(tái)賬、單據(jù)、有關(guān)資料等逐一整理分類、裝訂歸檔，達(dá)到整齊有序、便于查找的現(xiàn)實(shí)效果，為去年的工作打上圓滿的句號(hào)；根據(jù)上級(jí)行的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)信貸月報(bào)和項(xiàng)目電報(bào)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，確保數(shù)據(jù)銜接一致和利于操作，為全年的計(jì)劃信貸報(bào)表等系列工作打下良好的鋪墊。

㈡、集中開(kāi)展商品糧油結(jié)算資金貸款清理工作，完善信貸監(jiān)管，堵塞管理漏洞

為了防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高收購(gòu)資金封閉管理水平，按照省市分行的統(tǒng)一布置，我部于3月份集中精力、扎實(shí)徹底地開(kāi)展了商品糧油結(jié)算資金貸款清理工作，取得了預(yù)期成效。我部集中力量逐企業(yè)逐筆認(rèn)真核查企業(yè)賬務(wù)，不僅包括已反映在各結(jié)算資金占用貸款科目中的結(jié)算資金占用貸款，還全力清查了是否存在隱含在庫(kù)存占用貸款、各類專項(xiàng)補(bǔ)貼占用貸款等各個(gè)環(huán)節(jié)中的結(jié)算資金占用貸款，將貸款科目余額與企業(yè)貸款占用的實(shí)際情況逐一核對(duì)，真正做到全面、徹底。通過(guò)清理未發(fā)現(xiàn)與臺(tái)賬和報(bào)表不符及結(jié)算資金占用貸款反映不準(zhǔn)確的項(xiàng)目。

通過(guò)本次結(jié)算資金占用貸款清理工作，我部加大了對(duì)結(jié)算資金占用貸款的日常管理力度，根據(jù)企業(yè)貨款占用情況的變化，及時(shí)準(zhǔn)確登記臺(tái)賬，反映結(jié)算資金占用貸款的真實(shí)情況，加強(qiáng)我行的相關(guān)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)銷售和貨款回籠情況的監(jiān)管，將從糧食出庫(kù)到貨款回籠歸行的全過(guò)程嚴(yán)格置于我行信貸監(jiān)管之中，嚴(yán)防企業(yè)利用貨款結(jié)算套取、挪用收購(gòu)資金，確保我行貨款回籠收貸工作順利完成。

㈢、做好企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，為信貸決策提供科學(xué)依據(jù)

對(duì)糧油企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一授信管理，是為了適應(yīng)糧油購(gòu)銷市場(chǎng)化，加強(qiáng)糧油貸款管理，更好地防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高我行信貸管理水平和金融服務(wù)水平的需要。我部根據(jù)上級(jí)行文件精神要求，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)企業(yè)情況，規(guī)范操作程序，精確測(cè)算企業(yè)授信額度，為信貸決策提供科學(xué)依據(jù)，促使企業(yè)進(jìn)一步樹(shù)立信用意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化貸款條件，按照省市行的統(tǒng)一布置，我部于5月份集中力量開(kāi)展了糧油貸款企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，圓滿完成了工作任務(wù)，取得了預(yù)期成效。

⑴、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織部署

市分行文件下發(fā)后，行長(zhǎng)非常重視，召開(kāi)行務(wù)會(huì)及時(shí)部署此項(xiàng)工作，將其擺上主要工作日程，要求信貸部集中力量按期按質(zhì)搞好此項(xiàng)工作。分管行長(zhǎng)督促指導(dǎo)計(jì)劃信貸部全體人員明確分工，各司其職集中開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高了對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，形成了行長(zhǎng)親自抓，信貸人員具體抓，集中力量搞好工作的積極局面。

⑵、及時(shí)宣傳，密切銀企協(xié)作

我部將開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定工作的有關(guān)精神，迅速向相關(guān)企業(yè)傳達(dá)，強(qiáng)調(diào)我行嚴(yán)格搞好信用等級(jí)評(píng)定工作的慎重態(tài)度。企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定是在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化條件下，農(nóng)發(fā)行衡量開(kāi)戶企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理的主要依據(jù)，也是促使企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)承受能力，增強(qiáng)誠(chéng)信觀念，改善經(jīng)營(yíng)管理的主要措施，取得了糧食企業(yè)的理解和配合

共6頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)3，督促企業(yè)積極申請(qǐng)信用等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)了信用等級(jí)評(píng)定工作的按期順利開(kāi)展。

⑶、精心部署，圓滿完成任務(wù)

我部嚴(yán)格按照上級(jí)行的具體要求，將信用等級(jí)評(píng)定工作作為目前階段性的主要工作，集中力量扎實(shí)開(kāi)展。

①是確定信用等級(jí)評(píng)定企業(yè)范圍。通過(guò)學(xué)習(xí)文件，請(qǐng)示上級(jí)行核準(zhǔn)，我行將現(xiàn)有十六個(gè)糧食購(gòu)銷企業(yè)全部作為授信評(píng)定企業(yè)，同時(shí)增加對(duì)密山市冰燈米業(yè)有限公司和綠華米業(yè)有限公司的信用等級(jí)評(píng)定。

②是集中力量逐企業(yè)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定工作。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件和總行信用等級(jí)評(píng)定與管理辦法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照總行規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法逐企業(yè)、逐項(xiàng)目評(píng)定打分，并且創(chuàng)造性地設(shè)置了復(fù)核程序，確?？陀^、公正、準(zhǔn)確地評(píng)定企業(yè)的信用等級(jí)，真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)程度，為我行衡量開(kāi)戶企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力、實(shí)行信貸準(zhǔn)入機(jī)制建立基本依據(jù)。我們明確職責(zé)，細(xì)化分工，將報(bào)表數(shù)據(jù)提取、帶入公式計(jì)算、電腦錄入數(shù)據(jù)、按評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)打分、評(píng)分審核、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告、整理資料裝訂成冊(cè)等環(huán)節(jié)工作分階段逐一落實(shí)到人，提高效率，形成合力，有效克服了人手少、時(shí)間緊的客觀困難，保證了按期按質(zhì)完成工作任務(wù)。通過(guò)評(píng)定，xx和xx信用等級(jí)為A級(jí)企業(yè)，xx為B級(jí)企業(yè)，xx等級(jí)為C級(jí)企業(yè)。

⑷、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)管理

通過(guò)本次信用等級(jí)評(píng)定工作，我們認(rèn)識(shí)到必須認(rèn)真落實(shí)信用等級(jí)評(píng)定的有關(guān)精神，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用等級(jí)管理。要根據(jù)此次信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，樹(shù)立以客戶為中心的管理理念，按照因企制宜、因企施策的原則，對(duì)開(kāi)戶企業(yè)實(shí)行分類管理，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，擇優(yōu)扶持，實(shí)施精品客戶管理。同時(shí)加大對(duì)糧食加工企業(yè)的信貸傾斜力度，支持其做大做強(qiáng)。

㈣、做好“三查一落實(shí)”的階段性檢查工作，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

今年3-8月份，按照總行的統(tǒng)一部署，根據(jù)省、市行要求，我們繼續(xù)開(kāi)展了“查企業(yè)庫(kù)存、查企業(yè)財(cái)務(wù)、查貸款風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)貸款管理制度辦法”的活動(dòng)，在行長(zhǎng)和分管行長(zhǎng)的組織帶領(lǐng)下，我部克服了時(shí)間緊、任務(wù)重等許多困難，嚴(yán)格按照上級(jí)行規(guī)定的檢查內(nèi)容和程序，多次深入企業(yè)，集中檢查，核實(shí)企業(yè)庫(kù)存，清查企業(yè)賬務(wù)，掌握了企業(yè)的第一手資料，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。首先逐筆核查企業(yè)會(huì)計(jì)賬，重點(diǎn)放在現(xiàn)金賬、銀行賬、往來(lái)賬以及三項(xiàng)費(fèi)用、庫(kù)存糧油、銷售收入上。二是本著“有倉(cāng)必到、有糧必查、查必徹底”的原則，核實(shí)企業(yè)實(shí)際庫(kù)存，并結(jié)合企業(yè)的保管賬、實(shí)物賬和倉(cāng)單，搞清庫(kù)存的數(shù)量、性質(zhì)、品種、成本和權(quán)屬。三是結(jié)合賬務(wù)和企業(yè)實(shí)物，綜合分析我行貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是現(xiàn)查現(xiàn)糾， 根據(jù)xx省糧食局和xx省分行聯(lián)合文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)糧調(diào)[2007]89號(hào)文件的通知》（黑糧計(jì)字[2007]30號(hào)）文件精神，我行及時(shí)與糧食行政管理部門和購(gòu)銷企業(yè)溝通，使銀企雙方嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)糧食銷售發(fā)生的損失損耗，要隨發(fā)生，隨處理，隨記賬。截止到2007年8月未銀企雙方共處理商品擠占挪用及損失損耗xx萬(wàn)公斤，金額為xx萬(wàn)元。其中：小麥損耗xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；水稻損耗xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；玉米損耗xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；大豆xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；其它商品損耗xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元。通過(guò)多次庫(kù)存核查，有效地化解我行信貸風(fēng)險(xiǎn)，為提高收購(gòu)資金管理水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

㈤、積極配合審計(jì)工作，摸清底數(shù)，確保全面真實(shí)地掌握和反映企業(yè)情況

今年8月份，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)［2007］55號(hào)）文件精神，為切實(shí)摸清企業(yè)家底，查實(shí)虧庫(kù)原因，進(jìn)而搞好糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的清理認(rèn)定工作。由xx審計(jì)部門牽頭，財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行參加，成立了密山市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掛賬清理審計(jì)工作小組。我行副行長(zhǎng)xx任審計(jì)副組長(zhǎng)，直接參與企業(yè)審計(jì)認(rèn)定工作。從8月16日至9月25日分兩個(gè)階段對(duì)xx市xx個(gè)糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日至2007年6月30日新發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清查審計(jì)。我部積極配合審計(jì)部門，并幫助審計(jì)部門利用計(jì)算機(jī)編制了庫(kù)存清查抽樣登記表，下發(fā)到密山各庫(kù)。在工作上主動(dòng)出擊，積極配合各部門從企業(yè)庫(kù)存盤點(diǎn)入手，對(duì)企業(yè)的庫(kù)存糧油按倉(cāng)容形態(tài)進(jìn)行了全面清點(diǎn)，對(duì)虧庫(kù)的倉(cāng)囤按形態(tài)分年度逐個(gè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查虧庫(kù)的原因，確保審計(jì)認(rèn)定數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

通過(guò)此次協(xié)同審計(jì)、財(cái)政、糧食局等部門對(duì)企業(yè)商品庫(kù)存進(jìn)行清查，共清查出新增商品糧損耗xx萬(wàn)公斤，金額為xx萬(wàn)元。其中：小麥損耗xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；水稻損耗xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；玉米損耗xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；大豆xx萬(wàn)公斤。我部認(rèn)為此次審計(jì)認(rèn)定，較為全面地反映出企業(yè)真實(shí)面貌，為下一步新老糧劃段奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)審計(jì)結(jié)果已報(bào)送省審計(jì)廳，等待批復(fù)后，再由銀企雙方進(jìn)行

共6頁(yè),當(dāng)前第4頁(yè)4賬務(wù)處理。

㈥、結(jié)合企業(yè)陳化糧認(rèn)定，及時(shí)進(jìn)行銀行臺(tái)賬業(yè)務(wù)調(diào)整，使臺(tái)賬能真實(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)商品性質(zhì)。

2007年10月份，我部抓住企業(yè)新認(rèn)定一批陳化糧時(shí)機(jī)，組織信貸人員，集中精力對(duì)企業(yè)的陳化糧鑒定報(bào)告單進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行銀行貸款科目調(diào)整。將調(diào)整結(jié)果及時(shí)與企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表核對(duì)，查找差額原因并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。從超期庫(kù)存調(diào)整到陳化庫(kù)存xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元。其中：小麥xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；水稻xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元；玉米xx萬(wàn)公斤，金額xx萬(wàn)元。通過(guò)此次調(diào)整，解決了以往臺(tái)賬與企業(yè)陳化糧報(bào)表數(shù)據(jù)不相銜接的問(wèn)題。至此本月銀行臺(tái)賬與企業(yè)商品賬及實(shí)物庫(kù)存中陳化糧數(shù)據(jù)保持一致，使銀行臺(tái)賬真實(shí)反映企業(yè)商品性質(zhì)。

四、今后工作打算

㈠、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)信貸從業(yè)人員的管理和教育。

我部認(rèn)為要提高信貸業(yè)務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵是提高信貸從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，貫徹“以人為本”的管理思想，做好人的工作，制定合理的學(xué)習(xí)教育規(guī)劃和切實(shí)可行的措施，在不影響正常業(yè)務(wù)工作的前提下，積極開(kāi)展信貸從業(yè)人員的思想政治工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，整頓思想，增強(qiáng)工作責(zé)任心，學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)?？山梃b“三講”教育經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展類似的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并加強(qiáng)考核，把學(xué)習(xí)效果與工資、資金掛鉤，努力營(yíng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。

㈡、從制度入手，不斷提高信貸監(jiān)管水平。

①是延伸“三個(gè)監(jiān)管鏈條”即從對(duì)貸款物質(zhì)的監(jiān)管延到企業(yè)整個(gè)資產(chǎn)的監(jiān)管，從對(duì)倉(cāng)單庫(kù)存的管理延伸到庫(kù)存物質(zhì)變化的動(dòng)態(tài)管理，從對(duì)回籠貨款數(shù)量的監(jiān)管延伸到企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成及來(lái)源的管理。②是建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要積極引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并按照“多方籌集，權(quán)屬不變、銀企共管，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t建立貸款風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償機(jī)制，用于彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損。③是進(jìn)一步建立和完善農(nóng)發(fā)行內(nèi)部崗位風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。加大對(duì)信貸人員的激勵(lì)和約束力度，通過(guò)制度約束來(lái)增強(qiáng)信貸人員的工作責(zé)任心。

㈢、積極參與企業(yè)改革，切實(shí)防范企業(yè)改革不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)入了以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的改革新階段，我們面臨著嚴(yán)峻的信貸資產(chǎn)保全壓力。我部所管糧食企業(yè)正在不同程度的進(jìn)行改革改制運(yùn)作，我們對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)變化高度重視，積極參與企業(yè)改革改制，認(rèn)真把握企業(yè)改革改制的進(jìn)程，切實(shí)做好信貸風(fēng)險(xiǎn)防范工作。⑴是積極主動(dòng)參與當(dāng)?shù)丶Z食流通體制改革方案的制定，介入企業(yè)改革的全過(guò)程，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，杜絕企業(yè)借改革之機(jī)懸空和逃廢債務(wù)。⑵是強(qiáng)化對(duì)改制企業(yè)的債權(quán)管理。對(duì)實(shí)施重組、兼并、出售等改革措施的企業(yè)，要堅(jiān)持“債隨物走、資產(chǎn)和債務(wù)相統(tǒng)一”的原則，及時(shí)變更或重新簽訂借款合同和借據(jù)，落實(shí)好農(nóng)發(fā)行債權(quán)，并對(duì)改制后的企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行貸款資格認(rèn)定，其結(jié)果作為信貸支持的依據(jù)。⑶是加強(qiáng)企業(yè)有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保工作，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定開(kāi)展企業(yè)有效資產(chǎn)的抵押擔(dān)保，做到操作規(guī)范、內(nèi)容完整、要素齊全，確保抵押擔(dān)保的合法有效。⑷是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員分流資金來(lái)源的監(jiān)督，嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)變賣有賬外資產(chǎn)的合理合法性，防范企業(yè)將設(shè)有農(nóng)發(fā)行抵押債權(quán)的資產(chǎn)私自變賣，用于支付企業(yè)人員分流費(fèi)用，督促企業(yè)改革成本的落實(shí)，嚴(yán)防企業(yè)套取和擠占挪用收購(gòu)資金用于改革改制，確保我行資產(chǎn)安全。

㈣、積極化解存量風(fēng)險(xiǎn)。

①是加大促銷力度，化解“老糧”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高價(jià)位庫(kù)存，凡有省政府促銷政策，同意從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支價(jià)差虧損補(bǔ)貼的，可實(shí)行先銷后補(bǔ)。②是加大督促和協(xié)調(diào)力度，積極消化財(cái)務(wù)掛賬，大力清收不合理占用貸款。③是扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保工作。④是要切實(shí)加強(qiáng)已停貸企業(yè)的監(jiān)管，特別是庫(kù)存監(jiān)管，嚴(yán)防企業(yè)私自賣糧。⑤是認(rèn)真做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管，督促風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位，確保農(nóng)發(fā)行收貸收息目標(biāo)和糧食企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

㈤、完善信貸計(jì)劃管理方式。

按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的信貸計(jì)劃管理要求，研究實(shí)施區(qū)域信貸政策的新思路、新方法，增強(qiáng)計(jì)劃的調(diào)控作用，提高信貸資金使用效率，使資金計(jì)劃與業(yè)務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合。同時(shí)加強(qiáng)信貸計(jì)劃的指導(dǎo)作用，做好信貸資金需求預(yù)測(cè)，指導(dǎo)收購(gòu)資金的供應(yīng)。

㈥、進(jìn)一步完善審、貸、查三權(quán)分離體制，突出風(fēng)險(xiǎn)控制，保全信貸資產(chǎn)。

①是規(guī)范貸款審批程序。貸款的審批程序應(yīng)該堅(jiān)持前后臺(tái)分離的原則，強(qiáng)化審、貸環(huán)節(jié)之間的相互制約和上下級(jí)報(bào)告制度。②是嚴(yán)格落實(shí)貸款責(zé)任。貸款調(diào)查評(píng)估人員，承擔(dān)調(diào)查失誤和評(píng)估失準(zhǔn)的責(zé)任；貸款審查、決策人員承擔(dān)審查、決策失誤的責(zé)任；貸款發(fā)放人員負(fù)責(zé)貸款的監(jiān)管和收回，承擔(dān)檢查失誤、清收不力的責(zé)任。③是改進(jìn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理手段。要根據(jù)上級(jí)行信貸政策、貸款管理辦法的調(diào)整情況，及時(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理中要重視計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高新科技手段的使

共6頁(yè),當(dāng)前第5頁(yè)5用，提高信貸管理的技術(shù)含量。④是落實(shí)崗位制約、專業(yè)檢查、會(huì)計(jì)監(jiān)督、稽核監(jiān)察再監(jiān)督的“四位一體”監(jiān)控措施，構(gòu)建全方位、多層次的內(nèi)控機(jī)制框架。⑤在繼續(xù)做好貸款資格認(rèn)定、信用等級(jí)評(píng)定、有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)控制貸款上限與貸款支持的價(jià)格上限，嘗試授信管理，推廣風(fēng)險(xiǎn)保證金，探索信用等級(jí)管理等做法，有效控制了增量貸款風(fēng)險(xiǎn)。積極與財(cái)政配合，促進(jìn)有關(guān)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，盤活了庫(kù)存占用貸款。支持企業(yè)改革改制，并督促企業(yè)在改革中落實(shí)銀行債權(quán)，有效保全了存量信貸資產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)與反映，促使信貸資金運(yùn)營(yíng)步入良性循環(huán)。

 

今年，我部各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但距行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行的要求還有一定的距離，我們冷靜分析了存在的不足。一是業(yè)務(wù)規(guī)范化管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要將制度規(guī)定全面落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)崗位各個(gè)環(huán)節(jié)中去；二是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)還有薄弱環(huán)節(jié)，信貸員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)需要；三是由于財(cái)政補(bǔ)貼到位率的影響，貸款利息收回率指標(biāo)的完成還存在難度。

以上問(wèn)題將是我部以后工作完善和改進(jìn)的重點(diǎn)，今后，我們將嚴(yán)格加強(qiáng)管理，增強(qiáng)培訓(xùn)力度，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在上級(jí)行和行領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下不斷改進(jìn)，不斷提高，努力做好各項(xiàng)工作任務(wù)。

 

  

xx農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸部

 

第8篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

一、培訓(xùn)的主要內(nèi)容

本期培訓(xùn)班邀請(qǐng)了香港金融管理局、中國(guó)交通保險(xiǎn)有限公司、工銀亞洲等機(jī)構(gòu)的六位專家，分別就個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)作與管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、產(chǎn)品創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理、商業(yè)銀行伙伴營(yíng)銷和工銀亞洲業(yè)務(wù)介紹等專題進(jìn)行了詳盡的闡述。

（一）個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)作與服務(wù)營(yíng)銷模式

近年來(lái)，香港零售信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，部分銀行引入另一服務(wù)品牌拓展個(gè)人信貸業(yè)務(wù)；個(gè)別銀行采用產(chǎn)品定位策略；個(gè)人無(wú)抵押貸款多以“每月平息”作招徠；個(gè)性化貸款息率和個(gè)性化還款方案層出不窮；申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便；批核時(shí)間快速（最快可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)發(fā)卡）；業(yè)務(wù)外包（如前線銷售工作、資料輸入、壞賬催理等）。

近年來(lái)香港的部分銀行以另一品牌拓展個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，如永亨銀行成立永亨信用財(cái)務(wù)、花旗銀行成立花旗財(cái)務(wù)、渣打銀行成立安信信貸，主要原因是銀行具有品牌優(yōu)勢(shì)，貸款利率較低，但一般需要較長(zhǎng)時(shí)間才能放貸，并且審批較嚴(yán)格，而財(cái)務(wù)公司勝在經(jīng)營(yíng)成本較低、審批效率較高、貸款利率高，銀行成立旗下的“財(cái)務(wù)公司”這個(gè)服務(wù)品牌，就是要融合銀行和財(cái)務(wù)公司二者之長(zhǎng)，使個(gè)人信貸業(yè)務(wù)既具有銀行良好的商譽(yù)背景，又具有財(cái)務(wù)公司快速?gòu)椥缘慕?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

香港目前的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)種類主要有兩大類：

1、有抵押貸款產(chǎn)品，包括：

（1）住房按揭貸款；

（2）汽車貸款；

（3）存款/股票/基金質(zhì)押貸款，港幣存款質(zhì)押率可達(dá)100％，外幣存款一般在80％以上；股票質(zhì)押最高只能做五成，大多使用循環(huán)額度方式運(yùn)作。

2、無(wú)抵押貸款產(chǎn)品，包括：

（1）信用卡貸款；

（2）循環(huán)貸款，審批條件相對(duì)較嚴(yán)，貸款利率也較信用卡低，主要面向大宗消費(fèi)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)用途的資金周轉(zhuǎn)需要；

（3）無(wú)抵押透支主要指通過(guò)個(gè)人支票戶口進(jìn)行的額度較大的賬戶透支活動(dòng)；

（4）分期貸款（如稅務(wù)貸款、裝修貸款和進(jìn)修貸款等），一般為指定用途的個(gè)人貸款，例如每年一至三月香港人要繳稅，因此銀行便推出了面向個(gè)人客戶的稅務(wù)貸款。

香港銀行業(yè)個(gè)人信貸產(chǎn)品的服務(wù)營(yíng)銷模式主要有以下幾種：

第一，網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷，這是產(chǎn)品銷售的主陣地；

第二，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷；

第三，客戶經(jīng)理營(yíng)銷，主要是借助客戶關(guān)系管理系統(tǒng)為客戶提供個(gè)性化服務(wù)；

第四，自動(dòng)柜員機(jī)營(yíng)銷，自動(dòng)柜員機(jī)是豐富的廣告媒體；

第五，內(nèi)部營(yíng)銷，包括內(nèi)部員工營(yíng)銷、存量客戶營(yíng)銷和公私聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷；

第六，外部聯(lián)盟營(yíng)銷，通過(guò)與其它銀行、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立營(yíng)銷聯(lián)盟，可以彌補(bǔ)自身資源的不足，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，延伸現(xiàn)有服務(wù)的范圍。

（二）個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的產(chǎn)品創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理

以住房按揭業(yè)務(wù)產(chǎn)品為例，香港各家商業(yè)銀行紛紛開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新，推出各具特色的按揭創(chuàng)新產(chǎn)品/服務(wù)：

1、存款免息、可縮短還款年限的綜合按揭戶口

以渣打銀行5月推出的mortgageone?增值按揭戶口為例：客戶開(kāi)設(shè)mortgageone?賬戶以后，客戶可以隨時(shí)存入不超過(guò)按揭貸款額50％的存款，銀行將實(shí)時(shí)減低用于計(jì)算利息的貸款本金余額，即對(duì)提早存入的這部分存款所占額度不收按揭利息或少收息；客戶如有需要，可以隨時(shí)將提早存入的部分存款提取使用。此外，客戶每年還可以申請(qǐng)最多2次的還款假期，每次最長(zhǎng)可達(dá)60天的暫延還款期。當(dāng)然，渣打?qū)ortgageone?增值按揭戶口是要收取手續(xù)費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：開(kāi)戶費(fèi)港元，年費(fèi)500港元，手續(xù)費(fèi)增加了銀行收入。

與渣打銀行mortgageone?增值按揭戶口類似的同業(yè)產(chǎn)品有許多，例如花旗銀行的“按揭智慳息”計(jì)劃、中銀香港的“置理想”按揭計(jì)劃等。

2、高息存款、存款享按揭利率的綜合按揭戶口

以恒生銀行“置息按”按揭戶口為例：恒生銀行為每一位“置息按”客戶均另開(kāi)設(shè)一個(gè)特惠息率的儲(chǔ)蓄賬戶，此儲(chǔ)蓄賬戶可享受與按揭息率相同的存款利率。通過(guò)高息存款戶口，同時(shí) 鎖定客戶的貸款與存款，進(jìn)而保持客戶不會(huì)流失。對(duì)于特惠息率儲(chǔ)蓄戶口的存款額如不超過(guò)按揭貸款余額的50％，則存款可以享受與按揭息率相同的利率；若存款額超過(guò)50％，則將以分層利率方式計(jì)算。類似的產(chǎn)品還包括花旗銀行的“按揭存款組合”計(jì)劃、中銀香港的“置合息”按揭計(jì)劃、大新銀行的“按揭1＋1”戶口等。

3、按揭貸款與保險(xiǎn)產(chǎn)品的組合

以中銀（香港）于2月推出了“失業(yè)供樓保障計(jì)劃”為例：因香港經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率高達(dá)6.1％，直接打擊居民買房意愿。個(gè)別開(kāi)發(fā)商為了售房套現(xiàn)，不惜送贈(zèng)失業(yè)供樓保險(xiǎn)，并與特定銀行合作，推出相關(guān)的按揭計(jì)劃，為指定樓盤作促銷推廣。中銀（香港）就適時(shí)的推出了“失業(yè)供樓保障計(jì)劃”組合產(chǎn)品，其實(shí)質(zhì)是貸款與保險(xiǎn)的組合，保險(xiǎn)期為24個(gè)月，保費(fèi)由開(kāi)發(fā)商支付，以保證客戶在非自愿性失業(yè)情況下，開(kāi)發(fā)商幫助客戶最長(zhǎng)供款6個(gè)月。

4、按揭貸款與投資產(chǎn)品的組合

恒生銀行于7月推出了“投資按揭123”按揭計(jì)劃，面向購(gòu)買新房或轉(zhuǎn)按揭的客戶，設(shè)計(jì)按揭與投資產(chǎn)品的組合。銀行與客戶約定，頭三年客戶還款的本金部分可以全部用于投資在指定的基金及股票上。按揭客戶頭三年的還款額與傳統(tǒng)的按揭貸款一樣，只是客戶只需償還利息部分給銀行，而本來(lái)用作償還本金的金額部分，則可以選擇投放在指定的投資產(chǎn)品中（銀行限定投資產(chǎn)品范圍），例如股票、基金、理財(cái)產(chǎn)品等。

5、自定義還款方式的按揭產(chǎn)品

匯豐銀行推出的“按揭自由式”產(chǎn)品，客戶可根據(jù)還款期內(nèi)的自身理財(cái)需要，在還款首三年內(nèi)自定義還款計(jì)劃，客戶可選擇延期還本供款方式（每月只還利息、不還本金），或折扣供款方式（每個(gè)月僅歸還應(yīng)還額的70%～95%作為折扣供款額)，或自由組合上述兩項(xiàng)還款方式，每項(xiàng)最少為期6個(gè)月。此項(xiàng)按揭計(jì)劃只適用于貸款額不少于港幣50萬(wàn)元的新房按揭貸款。

6、高貸款成數(shù)的按揭產(chǎn)品

以恒生銀行的“好二按”按揭計(jì)劃為例，客戶購(gòu)買房屋時(shí)，按揭成數(shù)最高可以達(dá)到房產(chǎn)估值的95％，其中銀行提供的按揭最高只能到70％，而額外的20％～25％則由專業(yè)的按揭保險(xiǎn)公司或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商下屬的財(cái)務(wù)公司提供，但是所有手續(xù)由恒生銀行一站式安排，其中銀行對(duì)“好二按”收取手續(xù)費(fèi)，而保險(xiǎn)公司亦要收取保費(fèi)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，強(qiáng)調(diào)5c的原則：

第一，特性（character），即了解客戶的還款意愿；

第二，能力（capability），即了解客戶的收入和其他結(jié)欠；

第三，資產(chǎn)（capital），即了解客戶的資產(chǎn)類別和價(jià)值；

第四，抵押品（collateral），即了解客戶的抵押品；

第五，條件（conditions），即了解社會(huì)規(guī)則和法例，遵從銀行的貸款政策。

（三）商業(yè)銀行的伙伴營(yíng)銷

近年來(lái)，商業(yè)銀行的營(yíng)銷模式經(jīng)歷了產(chǎn)品營(yíng)銷、服務(wù)營(yíng)銷和伙伴營(yíng)銷三個(gè)階段。所謂產(chǎn)品營(yíng)銷（productmarketing），是指20世紀(jì)60～70年代后期，銀行通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新來(lái)滿足客戶的需求，表現(xiàn)是銀行通過(guò)持續(xù)不斷的開(kāi)發(fā)各種新產(chǎn)品，來(lái)滿足客戶的各方面理財(cái)需要。

至20世紀(jì)80年代初期，銀行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的步伐趨緩，互相模仿的程度較高，產(chǎn)品缺乏顯著差異性。銀行業(yè)紛紛開(kāi)始關(guān)注客戶使用產(chǎn)品的過(guò)程，提供各種增殖服務(wù)，發(fā)展到服務(wù)營(yíng)銷（servicemarketing）階段。表現(xiàn)是銀行開(kāi)始注重服務(wù)過(guò)程，而不是產(chǎn)品本身。恒生銀行帶頭進(jìn)行服務(wù)過(guò)程的改善，裝修銀行大堂，建設(shè)貴賓理財(cái)區(qū)，規(guī)范職員服裝規(guī)范，其他銀行紛紛模仿。

到20世紀(jì)90年代后期，匯豐銀行認(rèn)為傳統(tǒng)的服務(wù)營(yíng)銷已經(jīng)不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出了伙伴營(yíng)銷（relationshipmarketing，也稱“關(guān)系營(yíng)銷”）的概念。在伙伴營(yíng)銷階段，銀行的服務(wù)已經(jīng)不僅僅是財(cái)富的增值，而是以客戶的人生目標(biāo)為目的，通過(guò)財(cái)富管理，協(xié)助客戶達(dá)成人生目標(biāo)。因此，目前香港銀行已不再是簡(jiǎn)單的、盲目的財(cái)富增值，而是有目標(biāo)的組織財(cái)富的合理配置與管理。

但是，伙伴營(yíng)銷是比較難操作的，關(guān)鍵問(wèn)題是獲知客戶人生目標(biāo)比較困難。匯豐銀行在這方面的改進(jìn)值得借鑒：首先是市場(chǎng)定位的改變，以往匯豐銀行的市場(chǎng)定位是全民銀行，但在98年以后逐步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)定位為“理財(cái)銀行”，對(duì)那些沒(méi)有理財(cái)需要的客戶采取分層利率定價(jià)和收取手續(xù)費(fèi)等方式逐步進(jìn)行分流。通過(guò)價(jià)格的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)主要目標(biāo)：一是淘汰客戶，對(duì)于一些低貢獻(xiàn)的客戶進(jìn)行主動(dòng)淘汰；二是區(qū)別出優(yōu)秀的客戶群，以集中人、財(cái)、物等資源來(lái)服務(wù)“理財(cái)客戶”。

目標(biāo)客戶的選擇根據(jù)市場(chǎng)定位而隨之改變，只有理財(cái)需求的客戶（即：理財(cái)客戶）才是匯豐的目標(biāo)客戶群。要成為匯豐理財(cái)客戶，必須要滿足三個(gè)基本條件：（1）具有一定的財(cái)富水平；（2）客戶具有財(cái)富管理目標(biāo)，或者與客戶經(jīng)理協(xié)商明確一個(gè)目標(biāo)；（3）客戶要能夠承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，銀行也鼓勵(lì)客戶去主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，銀行也對(duì)自身產(chǎn)品體系進(jìn)行豐富與調(diào)整，在傳統(tǒng)的存款、貸款產(chǎn)品基礎(chǔ)上，豐富了保險(xiǎn)類、投資類的產(chǎn)品體系。銀行不僅僅是銷售各類保險(xiǎn)、投資產(chǎn)品，同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品設(shè)計(jì)者。在完整的產(chǎn)品體系下，香港銀行可以為理財(cái)客戶設(shè)計(jì)包括儲(chǔ)蓄、投資、融資、保險(xiǎn)等全方位的理財(cái)規(guī)劃，可以在不同程度上鎖定風(fēng)險(xiǎn)并確保中長(zhǎng)期的財(cái)富增長(zhǎng)。

二、收獲

（一）經(jīng)營(yíng)理念超前

香港資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，利率完全市場(chǎng)化，金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，為了保持資產(chǎn)回報(bào)率，近十年來(lái)，各商業(yè)銀行都將個(gè)人金融業(yè)務(wù)特別是個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)作為新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展。如匯豐銀行通過(guò)收購(gòu)形式迅速擴(kuò)張個(gè)人業(yè)務(wù)；花旗銀行通過(guò)改造組織構(gòu)架和業(yè)務(wù)流程，實(shí)施個(gè)人業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)；大新銀行全力拓展個(gè)人信用卡市場(chǎng)等。香港商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)主要包括三大類，第一類是以財(cái)富管理為主的私人銀行業(yè)務(wù)，第二類是以融通資金為主的財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)，第三類是以帳戶管理為主的普通理財(cái)業(yè)務(wù)。個(gè)人信貸是個(gè)人金融業(yè)務(wù)的重要組成部分，由于具有市場(chǎng)潛力大、贏利能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)資本占用少、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散、附加值比較高等特點(diǎn)，受到香港各商業(yè)銀行的高度重視，成為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要途徑。

在個(gè)人信貸業(yè)務(wù)中可能存在兩類錯(cuò)誤：第一類錯(cuò)誤是“貸給不好的客戶”，第二類錯(cuò)誤是“錯(cuò)過(guò)好的客戶”。傳統(tǒng)的銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)主要是為了避免第一類錯(cuò)誤，這通常會(huì)導(dǎo)致犯了大量第二類的錯(cuò)誤；而個(gè)人信貸業(yè)務(wù)由于先天具有整體風(fēng)險(xiǎn)低、風(fēng)險(xiǎn)分散的特點(diǎn)，應(yīng)該允許出現(xiàn)第一類錯(cuò)誤（但要將其控制在一定比例之內(nèi)），同時(shí)盡量避免出現(xiàn)第二類錯(cuò)誤。

在銀行內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理方面，香港銀行強(qiáng)調(diào)“收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”，追求收益是銀行一貫的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)人、財(cái)、物等經(jīng)營(yíng)資源的配置完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而創(chuàng)造更多的利潤(rùn)和股東回報(bào)。我行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)強(qiáng)調(diào)“高收益和零風(fēng)險(xiǎn)并行”，一方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)是高收益業(yè)務(wù)，必須大力發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的目標(biāo)是零風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)某些個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，就進(jìn)行大幅度政策收緊，這導(dǎo)致我行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)受政策影響過(guò)大，發(fā)展的可持續(xù)性差。

（二）經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略明確

對(duì)銀行而言，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不僅是業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，而且決定著銀行的市場(chǎng)定位、客戶選擇、流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及管理文化等一系列內(nèi)容。香港的銀行業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)多次洗牌和激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，生存下來(lái)的銀行大多具有比較明晰的市場(chǎng)定位與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，例如匯豐銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從全民銀行到理財(cái)銀行。對(duì)于銀行而言，各專業(yè)部門也會(huì)根據(jù)總體的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)詳盡的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，包括目標(biāo)市場(chǎng)與目標(biāo)客戶、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷渠道、定價(jià)策略等。

而我行是中國(guó)最大的商業(yè)銀行，受內(nèi)外部各種因素 的影響，我行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)至今尚未形成比較清晰的中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，最多只能說(shuō)初步形成了中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展的愿景，只有管理制度、資源配置等手段同時(shí)實(shí)施，發(fā)展愿景才能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

（三）業(yè)務(wù)流程清晰

香港商業(yè)銀行在個(gè)人貸款流程設(shè)計(jì)上，充分體現(xiàn)個(gè)人貸款的特點(diǎn)，實(shí)行以分級(jí)管理、差別化授權(quán)為主，小額貸款在前臺(tái)營(yíng)銷部門內(nèi)部進(jìn)行審批，額度稍大點(diǎn)的貸款按程序上報(bào)上級(jí)管理部門審批，大額貸款和疑難貸款上報(bào)專門審批部門審批，貸款流程清晰，責(zé)任明確，較好地處理了市場(chǎng)拓展與風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾，能夠在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下快速應(yīng)對(duì)客戶需求，提高市場(chǎng)占比。為了提高業(yè)務(wù)審批效率，一些商業(yè)銀行還根據(jù)客戶職業(yè)、收入和財(cái)產(chǎn)擁有情況，事先核定授信額度，額度內(nèi)的融資通過(guò)信用卡或電子銀行進(jìn)行處理，客戶不必多次往返銀行，申請(qǐng)、使用貸款非常方便。

香港商業(yè)銀行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的審批效率非常高，一般的信用卡審批平均時(shí)間為兩小時(shí)左右，短的可在半小時(shí)內(nèi)完成，而對(duì)于住房按揭貸款的審批，在資料齊備的基礎(chǔ)上可在當(dāng)天回復(fù)審批結(jié)果。香港商業(yè)銀行這種高效的審批主要得益于其先進(jìn)的電子審批系統(tǒng)。在貸款受理階段，工作人員可通過(guò)系統(tǒng)集成，與其他業(yè)務(wù)的主機(jī)系統(tǒng)相連接，直接調(diào)用申請(qǐng)人的基本資料、存貸款狀況、個(gè)人信用記錄等信息，一方面減少了數(shù)據(jù)資料手工重復(fù)輸入的工作量，加快了審批速度，另一方面也全面了解了申請(qǐng)人的資產(chǎn)狀況，降低了信貸風(fēng)險(xiǎn)。在貸款的審批流程中各行制定了合理的審批權(quán)限，在保證審批效率的同時(shí)減少違規(guī)情況的發(fā)生，同時(shí)根據(jù)電子數(shù)據(jù)監(jiān)控流程進(jìn)度，進(jìn)行業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)分析?；诟咝У碾娮訉徟到y(tǒng)，銀行在為客戶提供快速服務(wù)的同時(shí)，也為系統(tǒng)內(nèi)的績(jī)效評(píng)估提供了依據(jù)。

（四）產(chǎn)品創(chuàng)新迅速

香港地方很小，卻云集了200多家金融機(jī)構(gòu)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這迫使商業(yè)銀行加快產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)，利率完全市場(chǎng)化和混業(yè)經(jīng)營(yíng)也為商業(yè)銀行進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新提供了條件。香港各商業(yè)銀行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新職責(zé)由市場(chǎng)營(yíng)銷部門承擔(dān)，前臺(tái)（市場(chǎng)營(yíng)銷部門）提出創(chuàng)新需求，在征詢后臺(tái)（信貸管理部門）意見(jiàn)后，交由新產(chǎn)品委員會(huì)討論決定，這種信貸產(chǎn)品創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)非常明顯，一是營(yíng)銷部門比較貼近市場(chǎng)，了解客戶需求，其設(shè)計(jì)的產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)，速度快，能夠做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，始終處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位；二是信貸管理部門最了解全行從業(yè)人員素質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力，其提出的風(fēng)險(xiǎn)管理措施比較有力，能夠防止前臺(tái)只唯市場(chǎng)不顧風(fēng)險(xiǎn)的傾向，做到創(chuàng)新與管理相互促進(jìn)、相互制約。此外，香港商業(yè)銀行非常重視品牌建設(shè)，如：花旗銀行——花旗財(cái)務(wù)；渣打銀行——安信信貸；永亨銀行——永亨信用等。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在個(gè)人金融業(yè)務(wù)品牌建設(shè)上做得比較成功的有：招商銀行——“金葵花”、“一卡通”；中國(guó)銀行——中銀理財(cái)；農(nóng)業(yè)銀行——“金鑰匙”等，而我行的“幸福貸款”在包裝、宣傳上都做得不夠，市場(chǎng)知名度、認(rèn)同度不高。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理有效

香港商業(yè)銀行根據(jù)個(gè)人貸款特點(diǎn)，采用了有別于法人客戶的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法：

一是堅(jiān)持以概率管理為主，案例管理為輔。香港金融機(jī)構(gòu)通過(guò)精確計(jì)算認(rèn)為：個(gè)人信貸客戶數(shù)量大,交易筆數(shù)多,風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傊?其壞賬損失率基本符合大數(shù)定律,個(gè)人貸款規(guī)模越大,風(fēng)險(xiǎn)越易分散,損失的概率就越小，贏利的機(jī)會(huì)大大增加,只要按照正常的流程去規(guī)范操作,業(yè)務(wù)達(dá)到一定規(guī)模,就能夠盈利，規(guī)模越大，贏利越多。個(gè)人貸款不能簡(jiǎn)單的以單戶、單筆計(jì)算盈利與風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)該以概率管理的方法來(lái)測(cè)算盈利和風(fēng)險(xiǎn)。

二是堅(jiān)持以流程管理為主，專家管理為輔。法人信貸的管理原則是行業(yè)法（trademethod），即一筆貸款決策，除各種客觀條件以外，在進(jìn)行決策時(shí)，要加上決策者的素質(zhì)和智慧。個(gè)人貸款的管理原則是程序法（proceduremethod）,即只要按規(guī)定的程序去操作，做好流程控制，就能夠基本保證貸款安全。為此，香港各商業(yè)銀行都開(kāi)發(fā)了個(gè)人信用（包括信用卡在內(nèi)）打分和審批系統(tǒng)，每筆貸款均通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行審批處理，風(fēng)險(xiǎn)控制手段非常先進(jìn)。除此之外，他們還充分運(yùn)用資產(chǎn)證券化、信用調(diào)期、附加保險(xiǎn)等工具，轉(zhuǎn)移或分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持以業(yè)績(jī)考核為主，責(zé)任追究為輔。香港商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置非常扁頻化，前臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)和支行主要營(yíng)銷個(gè)人金融產(chǎn)品。為了提高營(yíng)銷效率，各行也大力推行統(tǒng)一營(yíng)銷、捆綁營(yíng)銷?？傂袑ｉT制定了產(chǎn)品計(jì)價(jià)方法，開(kāi)發(fā)了考核程序，每個(gè)月都能對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。所有營(yíng)銷人員每年都按照營(yíng)銷業(yè)績(jī)和工作經(jīng)歷劃分等級(jí)，實(shí)行等級(jí)工資制。如果營(yíng)銷人員在貸款調(diào)查中未盡到責(zé)任，則要降級(jí)使用，如果是故意行為或惡意串通，造成貸款損失，則要調(diào)離崗位，直至辭退。營(yíng)銷部門對(duì)客戶經(jīng)理組成營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，一個(gè)客戶經(jīng)理通常配備一個(gè)助理和一個(gè)秘書(shū)，客戶經(jīng)理主要負(fù)責(zé)商務(wù)談判、貸前調(diào)查，秘書(shū)負(fù)責(zé)辦理貸款手續(xù)，這相當(dāng)于我行推行的雙人調(diào)查、換手操作，可以避免調(diào)查失實(shí)和客戶經(jīng)理“一手清”。同時(shí)，設(shè)立若干個(gè)產(chǎn)品經(jīng)理如保險(xiǎn)、基金、信用卡等，為客戶經(jīng)理提供營(yíng)銷支撐。

（六）科技手段先進(jìn)

為了適應(yīng)從“全民銀行”到“理財(cái)銀行”的轉(zhuǎn)變，以匯豐為代表的香港銀行紛紛投資巨額打造先進(jìn)的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。信息系統(tǒng)在銀行中的作用從以往的業(yè)務(wù)處理與流程控制，逐步向整合信息、支持營(yíng)銷、服務(wù)客戶、監(jiān)督服務(wù)過(guò)程方向轉(zhuǎn)變。香港銀行在改進(jìn)信息系統(tǒng)功能時(shí)，積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于領(lǐng)先的技術(shù)和功能模塊直接購(gòu)買或者外包以節(jié)省成本。

與香港同行相比，我行在信息系統(tǒng)建設(shè)方面尚存在一定的差距。首先，我行信息系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷和客戶經(jīng)理操作仍缺乏有效的支持；其次，信息系統(tǒng)按照專業(yè)條線進(jìn)行人為分隔，沒(méi)有按照統(tǒng)一客戶視圖進(jìn)行有效的整合；最后，信息系統(tǒng)研發(fā)進(jìn)度緩慢，與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者相比難以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、建議

（一）制定發(fā)展戰(zhàn)略

總行應(yīng)由個(gè)人金融業(yè)務(wù)部、信貸管理部、授信業(yè)務(wù)部、信用審批部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、人力資源部等相關(guān)部門共同參與，盡快制定個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化并落實(shí)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的具體措施，完善制度與體系建設(shè)，合理配置人、財(cái)、物等資源，協(xié)調(diào)解決個(gè)人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，建立和完善問(wèn)責(zé)制度，使各部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，溝通協(xié)作，共同促進(jìn)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（二）理順管理體制

工商銀行剛剛完成股份制改革，其公司治理機(jī)制及內(nèi)部管理體制正處于調(diào)整完善之中，我們應(yīng)該按照“以客戶為中心，以贏利為目標(biāo)、以流程控制為抓手、以系統(tǒng)建設(shè)為保障”來(lái)加快構(gòu)建符合個(gè)人信貸業(yè)務(wù)規(guī)律的管理體制，這一體制要充分體現(xiàn)“前臺(tái)一站營(yíng)銷、集中審批、后臺(tái)統(tǒng)一管理”和分級(jí)授權(quán)、差別授權(quán)的管理要求，要有利于“產(chǎn)品多樣化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批集中化、管理系統(tǒng)化”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不能把流程銀行簡(jiǎn)單地等同于部門銀行，這一點(diǎn)對(duì)個(gè)人金融業(yè)務(wù)特別是個(gè)人信貸尤為重要。

從實(shí)際情況看，影響個(gè)人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的主要因素有四個(gè)，即：產(chǎn)品、價(jià)格、效率和服務(wù)，在產(chǎn)品同質(zhì)化、利率同樣化的條件下，效率和服務(wù)是決定個(gè)貸發(fā)展的重要因素。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人信貸前中后臺(tái)分離更適于在部門內(nèi)部進(jìn)行崗位分離，即把支行作為前臺(tái)營(yíng)銷部門，二級(jí)分行專業(yè)部門作為審批、監(jiān)督部門（），省行、總行專業(yè)部門作為管理部門（后臺(tái)）。在支行（前臺(tái)）重點(diǎn)是構(gòu)建以個(gè)人貸款中心為主體、以理財(cái)中心為依托、以一般網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的營(yíng)銷體系；在二級(jí)分行（）重點(diǎn)是搞好個(gè)人貸款審批中心和貸后管理中心建設(shè)；總、省行重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)授權(quán)監(jiān)控、制定制度辦法、研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和系統(tǒng)等。這樣的管理體制，分工明確、職能清晰，既有利于效率提高，又有利于風(fēng)險(xiǎn)控制。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

一是重視產(chǎn)品創(chuàng)新。個(gè)人貸款對(duì)象是數(shù)量巨大的個(gè)人客戶，不同地區(qū)不同客戶有著不同的融資需求，這就要求商業(yè)銀行緊隨市場(chǎng)變化，制定產(chǎn)品創(chuàng)新計(jì)劃，適時(shí)推出符合客戶需要的融資品種，提高在同業(yè)中差別化經(jīng)營(yíng)能力；二是重視制度創(chuàng)新。我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大，各分行所處的信用環(huán)境及內(nèi)部管理水平也不一樣，總行在業(yè)務(wù)管理上一定要制定差別化的信貸政策，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)、客戶需求變化，及時(shí)修訂各種制度辦法。在制度辦法執(zhí)行過(guò)程中，要允許部分管理水平高的行有一定的靈活性，避免丟失市場(chǎng)、丟失客戶；三是重視品牌打造。進(jìn)一步強(qiáng)化“幸福貸款”品牌建設(shè)，利用品牌的效應(yīng)和社會(huì)影響力，提高個(gè)人貸款營(yíng)銷的實(shí)際效果。

（四）整合信息資源

科技是第一生產(chǎn)力，科技也是工商銀行的優(yōu)勢(shì)所在。為此，總行要進(jìn)一步加快個(gè)人貸款管理系統(tǒng)建設(shè)，當(dāng)前，重點(diǎn)是搞好十個(gè)子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。一是開(kāi)發(fā)個(gè)人信貸資料掃描錄入系統(tǒng)；二是開(kāi)發(fā)個(gè)人客戶信用打分系統(tǒng)：三是完善個(gè)人貸款審查審批系統(tǒng)；四是開(kāi)發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；五是完善多功能查詢分析打印系統(tǒng)；六是建立違約貸款自動(dòng)催收系統(tǒng)；七是建立貸款對(duì)帳管理系統(tǒng)；八是建立帳銷案存貸款管理系統(tǒng)；九是建立貸款營(yíng)銷和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)；十是建立合作機(jī)構(gòu)監(jiān)控管理系統(tǒng)。上述十大系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，可以大大提高我行個(gè)人貸款的審批效率和日常管理水平。

第9篇：信貸審查審批意見(jiàn)和建議范文

稀薄的企業(yè)債券市場(chǎng)

企業(yè)債券*是債券發(fā)行人為籌措資金而向債券投資者出具的、并承諾按一定利率定期支付利息和到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。在西方成熟的資本市場(chǎng)中，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券來(lái)募集資金已成為企業(yè)籌資的主要手段，企業(yè)債券的融資額通常是股票市場(chǎng)的3—10倍，有的國(guó)家股票發(fā)行甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)，即新發(fā)行的股票比不上退市股票的數(shù)量，且企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模越來(lái)越大，甚至超過(guò)了國(guó)民生產(chǎn)總值。應(yīng)該說(shuō)企業(yè)債券在我國(guó)的起步是早于股票的*，但由于種種原因，企業(yè)債券發(fā)展并不盡如人意，相對(duì)于國(guó)債、債、股票市場(chǎng)以及企業(yè)信貸融資，企業(yè)債券非常薄弱。整個(gè)企業(yè)債券市場(chǎng)相對(duì)于股市來(lái)說(shuō)應(yīng)該是微不足道。

1.企業(yè)債券的總體規(guī)模較小

在美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，債券市場(chǎng)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了股票市場(chǎng)的規(guī)模，企業(yè)債券發(fā)行量往往是股票發(fā)行量的3倍～10倍。自1984年到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)近二十年的努力和探索，我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)雖取得了一定的發(fā)展。但是，由于我國(guó)目前企業(yè)債券的發(fā)債及擬發(fā)債企業(yè)主要集中分布在運(yùn)輸、綜合類、電力、煤、水業(yè)和制造業(yè)等具有相對(duì)壟斷地位的基礎(chǔ)性行業(yè)，而且主要屬于特大型企業(yè)，覆蓋的范圍很小，加上發(fā)行額度的限制，企業(yè)債券發(fā)行的規(guī)模很小。尤其是，與規(guī)模龐大的國(guó)債市場(chǎng)和正在蓬勃發(fā)展的股票市場(chǎng)相比，我國(guó)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模就更顯微小，如表1所示，我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)從1993年以后就逐漸變得稀薄，成交量非常小，成為我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的重要方面。1992年以前，在金融市場(chǎng)上，企業(yè)債券的發(fā)行量大于股票的發(fā)行量，在市場(chǎng)上一路領(lǐng)先。而1996年以后，企業(yè)債券市場(chǎng)步入低迷階段。2002年底，處于低迷狀態(tài)中的股票市場(chǎng)籌資仍然達(dá)到962億元，是企業(yè)債券融資的近3倍，在債券市場(chǎng)內(nèi)部，國(guó)債發(fā)行5934億元，而企業(yè)債券僅僅發(fā)行325億元。

2.企業(yè)債券市場(chǎng)化不高

在過(guò)去的十幾年中，政府對(duì)于企業(yè)債券市場(chǎng)更多地采取了管制和限制的態(tài)度，特別是對(duì)發(fā)債主體限制較嚴(yán)，只局限幾個(gè)相對(duì)壟斷地位的基礎(chǔ)性行業(yè)，在其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和其他所有制形式的企業(yè)中，則或多或少出現(xiàn)了一些歧視現(xiàn)象：同時(shí)，企業(yè)債券的基本要素——利率，在我國(guó)仍處于政府的管制之下，利率管制的政策現(xiàn)實(shí)決定了企業(yè)債券的利率并非市場(chǎng)化，不同企業(yè)發(fā)行的同期限債券利率是沒(méi)有區(qū)別的，所以，這里不存在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，也不符合充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善的市場(chǎng)基本原因之要求。不同企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券，通常具有不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在利率基本固定，風(fēng)險(xiǎn)不能得到合理補(bǔ)償或者過(guò)度補(bǔ)償?shù)那闆r下，企業(yè)債券的需求方與供給方之間很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的交易。在二級(jí)市場(chǎng)上，由于受相關(guān)法規(guī)限制，大多數(shù)投資者是個(gè)人。以上這些從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展存在市場(chǎng)化程度較低的問(wèn)題。

3.企業(yè)債券定價(jià)不合理，品種單一，缺乏創(chuàng)新

在我國(guó)股票市場(chǎng)上，既有A股、B股、H股，又有國(guó)家股、法人股、內(nèi)部職工股、轉(zhuǎn)配股等劃分，而在企業(yè)債券市場(chǎng)，從我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)債券來(lái)看，幾乎都是按同一模式設(shè)計(jì)的，只要期限相同，則利率都一樣，收益是絕對(duì)確定的。這種定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重扭曲了企業(yè)債券的價(jià)格信號(hào)，造成企業(yè)債券市場(chǎng)的信息失真。從歷年發(fā)行企業(yè)債券的品種來(lái)看，也較為單一，目前市場(chǎng)交易的品種只有按年付息和到期付息兩種，以到期付息為主，截552002年3月僅有一只中移動(dòng)為浮動(dòng)利息券，其余皆為固定利息券。此外，目前大多數(shù)債券期限集中在5年到10年的品種，這種企業(yè)債券償還期限的單一性也具有很大的局限性，因?yàn)椴煌钠髽I(yè)對(duì)資金的期限要求不同，甚至同一企業(yè)從自身各種投資以及財(cái)務(wù)狀況等方面考慮，也需要不同期限品種的債券。

4.企業(yè)債券流動(dòng)性不強(qiáng)

企業(yè)債券的流動(dòng)性是指在交易市場(chǎng)上債券能以接近市場(chǎng)的價(jià)格迅速轉(zhuǎn)讓，而且僅需支付較少的交易費(fèi)用。投資者購(gòu)買了企業(yè)債券后，將根據(jù)自身資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)調(diào)整資金投向結(jié)構(gòu)。但目前我國(guó)企業(yè)債券所具有的流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到投資者的要求，這主要由企業(yè)債券流通市場(chǎng)發(fā)育程度極低、上市交易規(guī)模太小所決定。在利率完全市場(chǎng)化的發(fā)達(dá)的債券市場(chǎng)中，投資者除了安全保值的動(dòng)機(jī)外，更傾向于投機(jī)動(dòng)機(jī)，即利用利率的波動(dòng)，以買進(jìn)或賣出債券投機(jī)牟利。因此，債券市場(chǎng)上資產(chǎn)的流動(dòng)性是較高的。目前，我國(guó)雖有二級(jí)債券市場(chǎng)，我國(guó)的企業(yè)債券流通市場(chǎng)只是局限于交易所市場(chǎng)，企業(yè)債券的場(chǎng)外柜臺(tái)交易也不夠規(guī)范，柜臺(tái)市場(chǎng)還沒(méi)有建立起來(lái)，貼現(xiàn)、抵押等票據(jù)行為均不夠活躍，而到交易所上市流通還只是少數(shù)大型中央級(jí)企業(yè)債券的專利（目前深滬兩市交易的企業(yè)債只有11只，與上市的1000多只股票相比，形成了強(qiáng)烈的反差），大部分不能上市的企業(yè)債券缺乏必要的流通手段。目前，我國(guó)700億元的企業(yè)債券余額中，只有160億元在滬、深交易所上市，規(guī)模很小，所占比例僅有23%.企業(yè)債券流通市場(chǎng)的低流通性一方面使企業(yè)債券市場(chǎng)缺了半邊天，市場(chǎng)功能喪失了一半，不能整體協(xié)調(diào)發(fā)展：另一方面又使投資者信心不足，因?yàn)橥顿Y者一旦購(gòu)買企業(yè)債券則失去了根據(jù)自身需要及時(shí)調(diào)整資金運(yùn)用方向的自由度，活錢變成了死錢?？傊?，企業(yè)債券流通市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)反作用于其發(fā)行市場(chǎng)，了投資者的信心，降低了投資需求。

企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展的制約因素

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善，發(fā)行制度存在缺陷

發(fā)展企業(yè)債券融資，必須要有完備的法律監(jiān)管體系作為保障，我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)債券融資的相關(guān)法律法規(guī)，很多已明顯不能適應(yīng)未來(lái)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展的需要，有些還成為企業(yè)債券融資的絆腳石。尤其是關(guān)于企業(yè)債券的擔(dān)保以及最終抵押資產(chǎn)的處置問(wèn)題，債權(quán)人主張自己的權(quán)利以及監(jiān)管部門同地方政府部門、地院之間協(xié)調(diào)執(zhí)法的問(wèn)題等都是以前企業(yè)債券市場(chǎng)上碰到的難題。而且還有部分法律法規(guī)（包括中央部門與地方部門的規(guī)定）之間互相矛盾，互相抵觸。造成管理部門在具體監(jiān)管操作中隨意性很大，部分存在無(wú)法可依、法規(guī)多變等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)債券市場(chǎng)的效率。

首先，發(fā)行主體受到法律的制約?！豆痉ā返谝话傥迨艞l規(guī)定：“股份有限公司、國(guó)有獨(dú)資公司和兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，可以依照本法發(fā)行公司債券?！边@表明除了上述三類公司可以申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券外，其他類型的企業(yè)，如民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)等都不能發(fā)行企業(yè)債券。也就是說(shuō)其他企業(yè)信用再好、資產(chǎn)質(zhì)量再優(yōu)良、發(fā)展再有前景都不能發(fā)行企業(yè)債券。即便是有發(fā)行企業(yè)債券資格的主體，還必須符合的條件有：股份有限公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣3000萬(wàn)元，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬(wàn)元，累計(jì)債券總額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40%，最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息，債券的利率不得超過(guò)國(guó)務(wù)院限定的利率水平?！豆痉ā肥怯?jì)劃的做法，不符合市場(chǎng)原則，這種法律約束有其不盡完善的地方。其次、企業(yè)債券發(fā)行制度也存在缺陷。自1987年國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)股票債券管理的通知》，對(duì)企業(yè)債券進(jìn)行統(tǒng)一管理以來(lái)，國(guó)家實(shí)際上是把發(fā)行企業(yè)債券作為計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目籌集資金。

在這種情況下，政府對(duì)企業(yè)債券的發(fā)行進(jìn)行了過(guò)多的制度約束：

（1）企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模的額度控制，限制了企業(yè)債券的融資規(guī)?！，F(xiàn)行《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》（1993年8月2日國(guó)務(wù)院頒發(fā)）第10條規(guī)定：“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)擬訂全國(guó)企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，任何地方、部門不得擅自突破企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模，并不得擅自調(diào)整年度規(guī)模內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)?！痹摋l款明確規(guī)定了企業(yè)債發(fā)行采取嚴(yán)格的額度管理，額度決定權(quán)在國(guó)務(wù)院。第11條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券必須按照本條例的規(guī)定進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自發(fā)行和變相發(fā)行企業(yè)債券。中央企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審批地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由中國(guó)人民銀行省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行會(huì)同同級(jí)計(jì)劃主管部門審批?！痹摋l款明確規(guī)定了企業(yè)債發(fā)行的審批權(quán)在中國(guó)人民銀行和國(guó)家計(jì)委。事實(shí)上，從1999年起，中國(guó)人民銀行將發(fā)行審批的主要權(quán)力移交國(guó)家計(jì)委，由國(guó)家計(jì)委從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目可行性、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、債券發(fā)行條款、評(píng)級(jí)擔(dān)保等方面進(jìn)行全面審查，決定企業(yè)能否發(fā)行，只有在發(fā)行利率確定時(shí)征求中國(guó)人民銀行的審批意見(jiàn)。2000年以來(lái)計(jì)委每年只特批少數(shù)大型企業(yè)發(fā)債。國(guó)家計(jì)委每年根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等制定當(dāng)年企業(yè)債券總體發(fā)行額度，并具體分配到中央各部門和地方以及各行業(yè)，反映了我國(guó)政府目前采取的是股票和國(guó)債優(yōu)先的傾斜政策，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模有限。

（2）投資限制?！镀髽I(yè)債券管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定：“辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得將所吸收的儲(chǔ)蓄存款用于購(gòu)買企業(yè)債券”，從而將商業(yè)銀行排除在企業(yè)債投資者之外。在國(guó)外，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司是投資企業(yè)債的重要機(jī)構(gòu)投資者，對(duì)其投資的限制很少，我國(guó)的做法顯然限制了機(jī)構(gòu)投資者的購(gòu)買力。中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布的《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》也對(duì)保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券進(jìn)行了明確限制；可投資“經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)可的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)在AA級(jí)以上的企業(yè)債券”，企業(yè)債券投資比例不得超過(guò)保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)的20%，單個(gè)債券購(gòu)買額度不得超過(guò)該債券發(fā)行額的10%和保險(xiǎn)公司資產(chǎn)的2%.目前企業(yè)發(fā)債所募集的資金絕大部分用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，如能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和大型建設(shè)項(xiàng)目，而普通企業(yè)發(fā)債很少。

（3）利率管制?！镀髽I(yè)債券管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：“企業(yè)債券的利率不得高于銀行相同期限居民儲(chǔ)蓄定期存款利率的百分之四十”。此最高上限的設(shè)定出臺(tái)于1993年的治理整頓時(shí)期，當(dāng)時(shí)國(guó)家處于整頓金融秩序、治理社會(huì)高息亂集資的階段，對(duì)最高利率的限制可以防止一些劣質(zhì)企業(yè)通過(guò)提高利率來(lái)吸引投資者，最終償還不了高息而造成的金融風(fēng)險(xiǎn)。但是隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，這種上限審批限制已經(jīng)暴露出諸多問(wèn)題。第一，銀行同期儲(chǔ)蓄利率并不能夠作為企業(yè)債券發(fā)行的基準(zhǔn)利率，以此為參照帶來(lái)了定價(jià)的不合理操作。實(shí)際上，企業(yè)債券的基準(zhǔn)利率應(yīng)該是同期國(guó)債利率，最終定價(jià)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的信用評(píng)估等級(jí)在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上加風(fēng)險(xiǎn)升水得到。第二，40%的上浮仍然無(wú)法區(qū)分不同的企業(yè)。在目前資本市場(chǎng)預(yù)期收益較高、國(guó)家信用機(jī)制還不健全的情況下，發(fā)債企業(yè)發(fā)債利率全部達(dá)到40%的上限，結(jié)果投資者無(wú)法按照債券利率的不同來(lái)判別企業(yè)質(zhì)量的好壞，既不能體現(xiàn)出“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，低風(fēng)險(xiǎn)、低收益‘的市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)也造成優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券成本偏高。

2.社會(huì)信用制度不健全

信用是金融市場(chǎng)的生命，但是我國(guó)還沒(méi)有建立完善的信用制度，這使得企業(yè)債券市場(chǎng)舉步維艱。在企業(yè)債券市場(chǎng)上，不講信用表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，企業(yè)債券的發(fā)行人（發(fā)行債券的企業(yè)）不講信用。發(fā)行人信用危機(jī)存在兩種狀態(tài)：一是為了發(fā)行債券，從申請(qǐng)發(fā)債立項(xiàng)開(kāi)始就弄虛作假，根本沒(méi)有還款計(jì)劃，待債券資金到手后根本就不打算還款：二是債券到期后，發(fā)行人無(wú)力償還。第二，企業(yè)債券的擔(dān)保人不講信用。在多數(shù)情況下，擔(dān)保人的擔(dān)保是“友情贊助”，或是由于某種情況的“拉郎配”，因此，擔(dān)保人不去督促發(fā)行人還款，在發(fā)行人部分或全部不能履行還款義務(wù)時(shí)，擔(dān)保人雖有義務(wù)但并不履行義務(wù)替發(fā)行人償還到期的債券。第三，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，行為不規(guī)范、信譽(yù)差。中介機(jī)構(gòu)作為投資者和發(fā)行人之間的橋梁，它們的各類報(bào)告，特別是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定是投資者進(jìn)行投資的重要依據(jù)。但是，與國(guó)外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)靠出售評(píng)級(jí)報(bào)告創(chuàng)造收入不同，國(guó)內(nèi)是由發(fā)行人支付評(píng)級(jí)費(fèi)用，評(píng)級(jí)結(jié)果的公正性不可避免地就會(huì)受到影響。目前信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)估的專業(yè)性和獨(dú)立性受到普遍質(zhì)疑評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)受行政干預(yù)多，評(píng)級(jí)缺乏統(tǒng)—的規(guī)范，可比性差；相關(guān)法律不健全，專業(yè)人才缺乏。同時(shí)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)發(fā)債企業(yè)的信用級(jí)別進(jìn)行持續(xù)跟蹤評(píng)定制度，當(dāng)發(fā)債企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生變化時(shí)，不能及時(shí)改變其信用級(jí)別，致使評(píng)定級(jí)別缺乏客觀性和公正性，影響了決策者和投資者對(duì)企業(yè)債的信任程度。

3.債券市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱，其實(shí)質(zhì)是委托問(wèn)題。信息不對(duì)稱越是突出，委托關(guān)系就越是難以建立和維持。企業(yè)發(fā)行債券所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，本質(zhì)上也是一種委托關(guān)系。在我國(guó)的市場(chǎng)（包括債券市場(chǎng)）上，信息不對(duì)稱現(xiàn)象是比較突出的，企業(yè)管理層在信息占有上相對(duì)大多數(shù)投資者處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在目前制度尚不完善、市場(chǎng)規(guī)則也尚未完備地建立起時(shí)，企業(yè)管理層往往利用這種信息優(yōu)勢(shì)，操縱企業(yè)債券的發(fā)行、資金使用、還本付息，甚至在企業(yè)債券發(fā)行完成后非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。管理層的道德風(fēng)險(xiǎn)在目前的市場(chǎng)環(huán)境中還很難控制。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱比較突出，投資者在選擇債券投資品種時(shí)也很難解決逆向選擇問(wèn)題。這時(shí)理性的選擇就是盡可能減少對(duì)債券投資的參與。我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)上已出現(xiàn)過(guò)很多道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的案例，可能就是對(duì)目前企業(yè)債券市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題的最好佐證。

4.發(fā)債企業(yè)自身的內(nèi)在因素

目前在我國(guó)，發(fā)行企業(yè)債券的多為國(guó)有企業(yè)，當(dāng)企業(yè)管理層考慮到通過(guò)債券融資就必須還本付息的硬約束，從而更傾向于選擇沒(méi)有償債壓力的股票融資，因?yàn)楣蓹?quán)融資是一種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的永久性融資，即使企業(yè)不進(jìn)行股利分紅，投資者也無(wú)法要求其償還本金，同時(shí)企業(yè)還可以通過(guò)配股和增發(fā)募集更多的資金。再加上我國(guó)國(guó)有企業(yè)中存在的一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制現(xiàn)象，通過(guò)股票募集資金不會(huì)其股東地位，這樣，債券融資對(duì)“控股權(quán)維持”的優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在，因此對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的“國(guó)有企業(yè)熱衷于上市融資，上市公司熱衷于配股、增發(fā)等再融資”現(xiàn)象就不足為怪了。另外，企業(yè)的高資產(chǎn)負(fù)債率，影響了其進(jìn)行負(fù)債融資的決策。盡管發(fā)行企業(yè)債券能夠給企業(yè)迅速籌集到生產(chǎn)建設(shè)所需資金，但債務(wù)增加后，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用也將相應(yīng)上升，企業(yè)債務(wù)的增加使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)甚至破產(chǎn)的可能性也增加，特別是目前許多企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率偏高，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券實(shí)現(xiàn)融資相當(dāng)艱難。

與完善企業(yè)債券市場(chǎng)的方略

市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有債券市場(chǎng)的證券市場(chǎng)是畸型的，也是“短命”的，舉債是公司發(fā)展的最本能的融資方式。因此，在發(fā)展我國(guó)股票和國(guó)債市場(chǎng)的同時(shí)，要大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)。

1.修正和完善相關(guān)法律法規(guī)

按照實(shí)行國(guó)民待遇和國(guó)際慣例的要求，調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)法規(guī)條款應(yīng)明確地界定企業(yè)債券的含義和，統(tǒng)一規(guī)范提法和管理，《債券管理?xiàng)l例》以及《公司法》和《證券法》中有關(guān)企業(yè)債券的條款必須統(tǒng)一，使債券融資行為有統(tǒng)一的法規(guī)約束。盡快出臺(tái)與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的《管理?xiàng)l例》。應(yīng)盡快頒布實(shí)施適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新的企業(yè)債券管理?xiàng)l例，新條例應(yīng)該充分體現(xiàn)企業(yè)債券市場(chǎng)化改革基本方向，要在審批制度、利率水平、資金使用、中介機(jī)構(gòu)的作用、強(qiáng)化監(jiān)督各個(gè)方面，全面體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)的深入發(fā)展對(duì)企業(yè)債券融資的基本要求。另外，要我們應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的證券法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定與完善企業(yè)債券發(fā)行的法律法規(guī)，從而規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行市場(chǎng)與交易市場(chǎng)的運(yùn)作。必須盡快出臺(tái)新“破產(chǎn)法”，允許發(fā)債企業(yè)破產(chǎn)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)《破產(chǎn)法》有關(guān)條款的可操作性，完善破產(chǎn)機(jī)制，使企業(yè)債券持有人的權(quán)益得到保障。

2.從制度安排入手，在發(fā)行制度、交易制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、信息披露制度等諸方面進(jìn)行改革，為企業(yè)債券的發(fā)展拓展出較為廣闊的空間

具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)在以下幾方面實(shí)施新的制度安排：第一，要改革企業(yè)債券的發(fā)行制度。將企業(yè)債券的發(fā)行方式由過(guò)去的審批制變?yōu)楹藴?zhǔn)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只需對(duì)合規(guī)性進(jìn)行審核，不介入具體事務(wù)；放松直至取消企業(yè)債券發(fā)行的額度控制，在符合市場(chǎng)規(guī)則的情況下，企業(yè)有能力發(fā)行并能及時(shí)兌付，就應(yīng)給其擴(kuò)展規(guī)模的機(jī)會(huì)，等等。第二，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)債券利率市場(chǎng)化，使企業(yè)債券發(fā)行利率的制定不再比照銀行儲(chǔ)蓄存款利率，而是以國(guó)債收益率為基準(zhǔn)，按信用級(jí)別的差異增加不同的幅度制定，充分體現(xiàn)企業(yè)債券定價(jià)的市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)差別收益的補(bǔ)償性。第三，應(yīng)加強(qiáng)信息披露制度的建設(shè)與實(shí)施力度，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作的透明度，增強(qiáng)證券交易的透明度，為投資者營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)的投資環(huán)境。第四，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，保護(hù)投資者的投資積極性。第五，要加強(qiáng)市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)建設(shè)，主要應(yīng)大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，逐步放寬對(duì)社?；?、保險(xiǎn)公司、銀行以及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)債券市場(chǎng)的限制，同時(shí)應(yīng)設(shè)立以企業(yè)債券為主要投資對(duì)象的企業(yè)債券基金。市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)的改變，不僅能在很大程度上減弱信息的不對(duì)稱，也能有效解決“搭便車”問(wèn)題?！?/p>

3.通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，塑造真正的企業(yè)債券市場(chǎng)主體

從性質(zhì)來(lái)看，企業(yè)債券作為一種借貸契約，是擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的借款企業(yè)與債券持有者之間簽訂的表明雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的契約。對(duì)發(fā)債企業(yè)而言，它代表其按約向持券人支付本息的財(cái)產(chǎn)義務(wù)，而對(duì)持券人而言，則代表其要求發(fā)債企業(yè)如約還本付息的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)債券約定的權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，而擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)則是構(gòu)成企業(yè)發(fā)債的制度前提。而我國(guó)的現(xiàn)狀是企業(yè)債券的主要發(fā)行者——國(guó)有企業(yè)并不具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也就無(wú)力承擔(dān)債券融資的風(fēng)險(xiǎn)。為從根本上促進(jìn)我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，理順企業(yè)與政府間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)能以自己所有的財(cái)產(chǎn)作為承擔(dān)發(fā)債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的載體。產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的分散化，明確界定和充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，途徑則是大力推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，建立有效的公司治理機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制等。只有經(jīng)過(guò)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革后產(chǎn)生的我國(guó)公司制企業(yè)和公司制金融機(jī)構(gòu)才能擁有真正獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束，也才能成為真正理性的“經(jīng)濟(jì)人”或市場(chǎng)主體。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能轉(zhuǎn)變“重股輕債”的觀念，才能真正承擔(dān)債券融資的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。這樣，企業(yè)在做出發(fā)債決策時(shí)才會(huì)具有內(nèi)在的約束力，即才會(huì)根據(jù)融資成本的大小及融資行為對(duì)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的影響來(lái)確定最佳資本結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的發(fā)債規(guī)模。進(jìn)而，企業(yè)也才會(huì)根據(jù)對(duì)自身盈利能力和償債能力的預(yù)測(cè)，靈活選擇不同的債券期限和本利支付方式等。

4.提高企業(yè)債券信用程度

為樹(shù)立企業(yè)債券良好形象，增強(qiáng)投資者的信心，可從以下幾方面考慮：第一，規(guī)范舉債企業(yè)行為，提高企業(yè)信譽(yù)。發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)應(yīng)接受市場(chǎng)和投資者的合理約束和監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)解決企業(yè)債券發(fā)行后資金使用的監(jiān)督和管理機(jī)制問(wèn)題，挑選最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，使企業(yè)債券成為投資者能夠接受的投資產(chǎn)品，確保企業(yè)債券的到期償還。企業(yè)債券在我國(guó)沒(méi)有得以充分發(fā)展也和我國(guó)部分企業(yè)的不守信用有很大關(guān)系，所以，有效的償債保障機(jī)制是我國(guó)企業(yè)債券得以順利發(fā)行的必要條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)演變，通過(guò)債權(quán)人和債務(wù)人無(wú)數(shù)次的博弈，償債保障機(jī)制已經(jīng)比較完善。主要包括抵押、擔(dān)保、可轉(zhuǎn)換，以及破產(chǎn)清算與重組、“戳穿公司的面紗”等。除此之外，債券保險(xiǎn)應(yīng)該說(shuō)也不失一種不錯(cuò)的保障機(jī)制。第二，建立企業(yè)債券評(píng)級(jí)體制，樹(shù)立中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)。我國(guó)自2001年開(kāi)展企業(yè)債券信用評(píng)級(jí)制度，目前，我國(guó)的評(píng)級(jí)行業(yè)才初具雛形，面對(duì)人世的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)借鑒并吸取國(guó)外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入和開(kāi)發(fā)評(píng)級(jí)技術(shù)，建設(shè)強(qiáng)大的評(píng)級(jí)隊(duì)伍，創(chuàng)出既符合國(guó)際慣例又符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)級(jí)體系，借助政府的推動(dòng)作用，逐步發(fā)展成為有影響力的權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)債券信用評(píng)級(jí)制度向國(guó)際化和規(guī)范化邁進(jìn)。第三，完善相應(yīng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立健全由第三方托管的償債基金，保證企業(yè)的償還能力。

5.調(diào)整企業(yè)債券的期限結(jié)構(gòu)，并不斷進(jìn)行品種創(chuàng)新，滿足不同投資者的投資需求

我們要打破《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》對(duì)利率的僵硬規(guī)定，充分發(fā)揮企業(yè)債券進(jìn)行創(chuàng)新的能力，由企業(yè)根據(jù)自己的信用級(jí)別及償債能力制定相應(yīng)的利率，將企業(yè)債券的利率水平與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掛鉤，或根據(jù)市場(chǎng)供求狀況相對(duì)自主地確定發(fā)行利率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債券期限結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，發(fā)債企業(yè)可根據(jù)自身對(duì)于資金期限的不同需要而制定相應(yīng)的還債期限，改變目前債券期限單一的格局。在品種設(shè)計(jì)上，針對(duì)投資者的不同需求設(shè)計(jì)債券品種，期限上做到短、中、長(zhǎng)期連續(xù)，付息方式做到一次付息、貼息與按年、半年、季度付息等的品種齊全，便于投資者按自身需求選擇持有。我國(guó)可借鑒美國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)條件成熟時(shí)，推出具有靈活的期限、還本付息方式或清算時(shí)債權(quán)人具有不同優(yōu)先地位的債券品種。最簡(jiǎn)單的如浮動(dòng)利率債券，它是發(fā)債企業(yè)即使在債券到期前亦能根據(jù)市場(chǎng)利率的變化調(diào)整息票利率，而可轉(zhuǎn)換債券則是普通債券與期權(quán)結(jié)合的產(chǎn)物，它賦予持券人在將來(lái)按約定價(jià)格將債券換為該企業(yè)股票的權(quán)利，受到那些對(duì)公司股價(jià)持樂(lè)觀態(tài)度投資者的歡迎，也使發(fā)債企業(yè)因提供了這種選擇權(quán)而可壓低債券利率，有利于在保持股價(jià)穩(wěn)定的前提下完成籌資計(jì)劃。又如附提前贖回權(quán)的債券，它是發(fā)行企業(yè)可按約定價(jià)格向投資者贖回原發(fā)行的債券，作為補(bǔ)償，該贖回價(jià)格一般高于債券面值，它使企業(yè)在利率下降時(shí)以更低利率重新發(fā)債成為可能。

6.加快企業(yè)債券運(yùn)作中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，從廣義上講，參與企業(yè)債券運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)主要應(yīng)有信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、證券公司、師事務(wù)所、律師事務(wù)所。企業(yè)債券作為一種信用工具，能否發(fā)得出去，到期能否及時(shí)兌付，關(guān)鍵在于發(fā)行人的信用級(jí)別的高低，投資者判斷某種企業(yè)債券是否具有投資價(jià)值，信用評(píng)級(jí)公司作出的評(píng)級(jí)結(jié)果是其最重要的依據(jù)。國(guó)際上著名信用評(píng)級(jí)公司——標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)公司和穆迪投資服務(wù)公司的每一項(xiàng)評(píng)級(jí)結(jié)果都直接影響了國(guó)際資本市場(chǎng)的投資決策。作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在企業(yè)債券發(fā)行過(guò)程中的重要作用是核查審計(jì)發(fā)行人的財(cái)務(wù)狀況，讓投資者對(duì)發(fā)行人的財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。律師事務(wù)所的作用是不言而喻的，企業(yè)債券發(fā)行章程作為一種契約，是一種法律文件，其是否合法，需要由律師把關(guān)。投資銀行作為企業(yè)債券的承銷機(jī)構(gòu)，其主要工作任務(wù)是將企業(yè)債券發(fā)行出去，并且發(fā)行人兌付企業(yè)債券本息。