小學(xué)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：小學(xué)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

二、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系、降低流通成本。物價(jià)部門(mén)要積極落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，清理整頓各項(xiàng)涉企、涉農(nóng)收費(fèi)，要規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛加油等價(jià)格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查，保障農(nóng)副產(chǎn)品及原材料的正常供應(yīng)。交通、檢疫等相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的車(chē)輛一律免收車(chē)輛通行費(fèi)。要加大市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止農(nóng)副產(chǎn)品在經(jīng)銷(xiāo)過(guò)程中層層加碼，人為過(guò)高地抬升價(jià)格。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”制度，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資商品的采購(gòu)成本。支持和引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)開(kāi)展以“連鎖配送”經(jīng)營(yíng)模式銷(xiāo)售農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本，讓利于消費(fèi)者。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)收取行為，努力降低市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本。嚴(yán)格控制政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的制定調(diào)整，在2011年春節(jié)之前一律不出臺(tái)除上級(jí)規(guī)定外的新的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、做好分析預(yù)警。增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增配監(jiān)測(cè)人員，增撥監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，在原有的多又佳、仟佶超市和中心農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)雅斯、百佳2家超市和北街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)的直報(bào)點(diǎn)，物價(jià)部門(mén)每天要組織人員上門(mén)采集蔬菜及主要副食品價(jià)格，要確保監(jiān)測(cè)情況全面完整，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精確可靠。實(shí)行民生重要商品價(jià)格采集對(duì)比制度，按照?qǐng)?bào)價(jià)與采價(jià)相結(jié)合的原則，每日向市委、市政府報(bào)送各類(lèi)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，并做到“每日一、每周一小結(jié)、每月一分析”，即每日在楚都網(wǎng)、電視臺(tái)及其他主要媒體上統(tǒng)一農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、公開(kāi)對(duì)比，確保老百姓“貨比三家、選擇購(gòu)物、放心消費(fèi)”；每周對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格漲幅情況進(jìn)行一小結(jié)，及時(shí)了解價(jià)格波動(dòng)情況；每月對(duì)市場(chǎng)價(jià)格情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整政策、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。加大價(jià)格巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、突發(fā)性價(jià)格上漲問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，并第一時(shí)間上報(bào)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門(mén)要深入基層、深入市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)本地蔬菜等主要農(nóng)副食品的產(chǎn)、需、供、銷(xiāo)、存情況的調(diào)查摸底工作，分析存在問(wèn)題，研究對(duì)策措施。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格秩序。物價(jià)、工商、農(nóng)業(yè)、糧食等職能部門(mén)，要集中監(jiān)管力量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。工商、糧食等部門(mén)要嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核，落實(shí)糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要對(duì)從事糧食、蔬菜、生豬等收購(gòu)、銷(xiāo)售、加工的主體進(jìn)行全面清理核查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍收購(gòu)行為，要加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，嚴(yán)格查處銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。物價(jià)部門(mén)要大力開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查活動(dòng)，在檢查范圍上，既抓好對(duì)大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)的檢查，又要抓好對(duì)小攤小店、個(gè)體菜農(nóng)的巡查；既抓好對(duì)批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的檢查，又要抓好對(duì)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的巡查。在檢查內(nèi)容上，要以打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、價(jià)格欺詐行為為重點(diǎn)，查處市場(chǎng)旺銷(xiāo)情況下多進(jìn)少售、只進(jìn)不售、囤積拒售、囤積居奇等人為加劇市場(chǎng)供應(yīng)緊張、阻斷流通渠道造成市場(chǎng)脫銷(xiāo)斷檔的行為，對(duì)典型案件和有重大影響的案件，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決加大處罰力度，并在有關(guān)媒體上公開(kāi)曝光。在檢查方法上，要堅(jiān)持疏導(dǎo)規(guī)范與誠(chéng)信自律相結(jié)合，要積極組織召開(kāi)超市、大型市場(chǎng)負(fù)責(zé)人提醒告誡會(huì)，下發(fā)《提醒告誡函》，《價(jià)格誠(chéng)信倡議書(shū)》，引導(dǎo)他們加強(qiáng)價(jià)格自律，實(shí)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。此外，要堅(jiān)持暢通“”價(jià)格舉報(bào)電話，組建應(yīng)急小分隊(duì)，確保一旦收到反映蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的舉報(bào)能夠“當(dāng)即受理、及時(shí)辦理、妥善處理”。

五、保障困難群眾基本生活，完善相關(guān)補(bǔ)貼制度。盡快出臺(tái)物價(jià)上漲與低收入群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)的實(shí)施辦法，在新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)前，由財(cái)政、民政部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等低收入群體適度實(shí)行臨時(shí)性補(bǔ)貼，保證低收入群體的生活質(zhì)量不因物價(jià)上漲而下降。臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市中心城區(qū)每月不超過(guò)20元/人，農(nóng)村每月不低于10元/人執(zhí)行（具體標(biāo)準(zhǔn)以民政局等部門(mén)詳細(xì)測(cè)算后為準(zhǔn)）。繼續(xù)落實(shí)中央和省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，適度對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行臨時(shí)伙食補(bǔ)貼。加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，最大限度降低食堂經(jīng)營(yíng)成本，確保學(xué)校食堂菜價(jià)基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)低收入群體、福利院、學(xué)校等用水、用電、用氣的優(yōu)惠政策。

第2篇：小學(xué)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育中仍然存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接影響著農(nóng)村小學(xué)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及教育的有效性，對(duì)農(nóng)村學(xué)生的人生發(fā)展十分不利，也不利于促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，并且影響社會(huì)的全面發(fā)展。因此，筆者對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

1當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀分析

1.1學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，只有10%左右的農(nóng)村小學(xué)配置了齊全的教學(xué)設(shè)備，如班級(jí)級(jí)別都配置了多媒體教室，學(xué)校級(jí)別有微機(jī)室等，但是絕大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)學(xué)校并沒(méi)有這些設(shè)備，甚至很多學(xué)校仍然在使用投影儀、收錄機(jī)等電化教學(xué)器材，可以看出農(nóng)村小學(xué)教育與現(xiàn)代化教育脫軌現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，從農(nóng)村小學(xué)的圖書(shū)館設(shè)計(jì)以及其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看。很少有農(nóng)村小學(xué)建立專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館，大部分學(xué)校的圖書(shū)館都是簡(jiǎn)單的書(shū)籍堆積場(chǎng)所，且書(shū)籍?dāng)?shù)量有限，書(shū)籍更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)展，甚至有些書(shū)籍因?yàn)槿狈ν咨频墓芾沓霈F(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p壞的問(wèn)題，難以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的效果[1]。對(duì)于農(nóng)村小學(xué)的音樂(lè)、美術(shù)以及體育等器材而言，農(nóng)村小學(xué)教育在這些方面的投入和建設(shè)也較為不足。大部分農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的音樂(lè)教室，美術(shù)教學(xué)中由于多媒體設(shè)備的不夠完善也只能以簡(jiǎn)單的彩色粉筆來(lái)進(jìn)行替代，體育課只是簡(jiǎn)單的籃球課、跑操、自由活動(dòng)等，沒(méi)有配備多項(xiàng)目的體育場(chǎng)所。農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施上的不足嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的外在環(huán)境和條件，限制了農(nóng)村小學(xué)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2教師隊(duì)伍建設(shè)有待完善

教師隊(duì)伍建設(shè)不足是我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育中的重要問(wèn)題，也是影響農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的重要原因。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，不少青年教師不愿意到鄉(xiāng)村來(lái)從事基礎(chǔ)教育。鑒于此我國(guó)政府采取了多種優(yōu)惠政策，但是目前我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)仍然不夠完善。當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的教師主要為年齡較大的、資歷較深的教師，以及部分青年代課教師。青年教師數(shù)量較少，且流動(dòng)性較大，這是影響農(nóng)村小學(xué)教育的主要原因。此外，就教師的綜合素質(zhì)來(lái)看，由于學(xué)校大部分為年齡較大的教師，而老教師受到應(yīng)試教育體制的影響較大，已經(jīng)形成了固定的傳統(tǒng)教學(xué)方法，即采用黑板、粉筆以及口頭表達(dá)等形式的教學(xué)方法。新的課程改革要求教師以多媒體信息技術(shù)為依托進(jìn)行教學(xué)，這種新思路與教師的長(zhǎng)期習(xí)慣相違背，因此在教學(xué)中容易出現(xiàn)兩種情況[2]。一種是積極接受教育培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的效果較差，尤其在多媒體的使用上掌握不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的更新上遇到了較多的難題；二是干脆仍采用過(guò)去的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)形式?jīng)]有發(fā)生任何改變，從而影響了教育教學(xué)的質(zhì)量。而青年教師雖然具有一定的教育知識(shí)和技能，也能夠靈活使用現(xiàn)代教學(xué)器材，但是由于農(nóng)村教學(xué)環(huán)境較為艱苦，許多青年教師不愿意來(lái)到農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)，而有條件或者教學(xué)能力較好的青年教師則會(huì)被調(diào)往其他更好的學(xué)校，使得農(nóng)村小學(xué)的師資力量不斷下降。

1.3家長(zhǎng)的教育思想有待提高

農(nóng)村小學(xué)教育中出現(xiàn)的重要問(wèn)題之一還在于：家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育成長(zhǎng)關(guān)注程度不高，家庭教育作為學(xué)校教育的輔助力量，其在農(nóng)村小學(xué)教育中也發(fā)揮著重要的作用。但是從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小學(xué)家長(zhǎng)教育的實(shí)際情況來(lái)看，很多家長(zhǎng)經(jīng)常以自己工作忙為理由，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心。甚至不少家長(zhǎng)認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有什么意義，讀書(shū)的消費(fèi)過(guò)多，家里負(fù)擔(dān)不起，因此對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)要求較低，這也影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展。

2農(nóng)村小學(xué)教育的對(duì)策探析

2.1促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從目前我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的投入力度在不斷加大，并且做了許多投入和改善農(nóng)村小學(xué)教育環(huán)境建設(shè)的工作，但是與城市小學(xué)教育相比，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較多的不足。政府的投入畢竟是有限的，而農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展才是推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的根本原因。但是很顯然，目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在較多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展。因此，要推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展，就需要政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育中，無(wú)論是音體美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是圖書(shū)館和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備建設(shè)都存在較多不足，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用。因此，新時(shí)期要改變農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀要求能夠進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高[3]。加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的投入要求政府能夠根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育的實(shí)際情況進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，如針對(duì)農(nóng)村小學(xué)學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施上出現(xiàn)的不足進(jìn)行改造和充實(shí)，確保農(nóng)村小學(xué)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得到完善，并且能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)資金的有效管理，以便充分提高農(nóng)村小學(xué)教育資金的利用率，將資金投入使用在應(yīng)該投放的地方。國(guó)家可以建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制的資金管理體系，從學(xué)校到政府進(jìn)行分層資金管理。

2.3加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育中亟待解決的問(wèn)題，要求政府以及學(xué)校能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題的重視，采用有效的方法提高農(nóng)村小學(xué)教師的綜合素質(zhì)，并保留更多高素質(zhì)的教育人才。例如，學(xué)校內(nèi)部可以加強(qiáng)對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在寒假或者暑假為學(xué)校的教師提供有關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力、師德教育以及計(jì)算機(jī)操作能力等的培訓(xùn)，幫助提高教師的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)教師在專(zhuān)業(yè)上的更好發(fā)展。此外，教育部門(mén)以及學(xué)?？梢赃m當(dāng)提高農(nóng)村小學(xué)教師的工資待遇水平，為農(nóng)村小學(xué)教師提供更好的福利待遇，以此來(lái)吸引更多的青年教師投入農(nóng)村小學(xué)教育工作。最后，政府還可以通過(guò)多種激勵(lì)政策，如“三支一扶”政府、“教師招聘考試”等來(lái)吸引更多的青年優(yōu)秀教師，調(diào)整農(nóng)村小學(xué)的師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的更好發(fā)展。

2.4做好家長(zhǎng)的教育工作

家庭教育對(duì)于提高學(xué)校教育的質(zhì)量有著重要的作用和意義，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育教學(xué)的觀念，學(xué)校教師需要主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的交流和溝通，讓家長(zhǎng)了解到教育對(duì)于孩子未來(lái)成長(zhǎng)的重要性和必要性，必要時(shí)可為家長(zhǎng)宣傳國(guó)家教育部門(mén)的有關(guān)政策，解除家長(zhǎng)對(duì)于收費(fèi)高的后顧之憂。此外，當(dāng)?shù)卣部梢约訌?qiáng)對(duì)新型家庭教育觀念的宣傳和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變學(xué)生家長(zhǎng)的錯(cuò)誤教育觀念，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的教育發(fā)展。為了能夠幫助家長(zhǎng)掌握正確的家庭教育方法，學(xué)校以及政府還可以組織家庭教育培訓(xùn)，幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育方法，實(shí)現(xiàn)家庭教育和學(xué)校教育的有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教育。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展中還存在不少的問(wèn)題，如師資力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善等，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展十分不利。要解決這些問(wèn)題必須要求學(xué)校和政府能夠加大投入、實(shí)施更多優(yōu)惠政策，并充分利用家庭教育的力量來(lái)推動(dòng)教育，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：小學(xué)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

20*年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和市委九屆三次會(huì)議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務(wù)，根據(jù)《20*年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，著力于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類(lèi)、擴(kuò)大效果，認(rèn)真做好全年的各項(xiàng)工作。

一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開(kāi)放30年來(lái)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開(kāi)展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開(kāi)放30年以來(lái)民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開(kāi)放30周年這一主題，大力宣傳社會(huì)主義民主法治建設(shè)所走過(guò)的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作；通過(guò)各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年烘托氣氛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作

（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究與解答，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作，通過(guò)評(píng)選，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范?！钡脑u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展體驗(yàn)性活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng)，把握正確導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，分別召開(kāi)市有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì)，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并探索開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專(zhuān)題法制講座或法制文藝演出活動(dòng)，提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展基層農(nóng)村民主法制教育活動(dòng)，組織法律工作者進(jìn)村入戶，宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類(lèi)有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。

（七）積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解，培育他們自覺(jué)守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開(kāi)展“五五”普法中期檢查

（八）認(rèn)真開(kāi)展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動(dòng)與區(qū)縣人大共同開(kāi)展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。要對(duì)照全國(guó)和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對(duì)本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動(dòng)性和積極性，建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請(qǐng)市級(jí)和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對(duì)“五五”普法以來(lái)所開(kāi)展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評(píng)估，主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺(tái)帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會(huì)，梳理成功的做法，同時(shí)找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持，以確保“五五”普法規(guī)劃順利實(shí)施。

四、弘揚(yáng)法治，營(yíng)造氛圍，大力開(kāi)展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)

（十）深入推進(jìn)20*年奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)系列宣傳活動(dòng)。結(jié)合迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動(dòng)，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識(shí)，積極參與和自覺(jué)配合兩會(huì)的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理，為迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專(zhuān)項(xiàng)主題活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。

（十二）圍繞12月4日全國(guó)法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，突出主題，結(jié)合運(yùn)用生動(dòng)材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開(kāi)展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識(shí)和民主意識(shí)，在全社會(huì)掀起學(xué)法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（十三）健全工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門(mén)在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對(duì)各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)基層法宣干部的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法宣骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團(tuán)在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)全市各個(gè)區(qū)縣都有一支相對(duì)穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步增強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的總體力量。

第4篇：小學(xué)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

（一）地震災(zāi)害情況

上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大陸87%的7級(jí)以上地震發(fā)生在西部地區(qū)。新疆地處歐亞地震帶，強(qiáng)震活動(dòng)居全國(guó)首位，二十世紀(jì)以來(lái)，共發(fā)生6級(jí)以上地震百余次，平均每年發(fā)生一次6級(jí)以上地震，每7-8年發(fā)生一次7級(jí)以上地震，每100年發(fā)生2-3次8級(jí)以上地震。全區(qū)近60%的面積，包括80%以上的綠州、70%的市、縣和絕大多數(shù)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于地震多發(fā)的高危險(xiǎn)區(qū)。自1996年以來(lái)，新疆發(fā)生破壞性地震34次，造成327人死亡，數(shù)千人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35億元。

（二）防震減災(zāi)“十五”發(fā)展概況

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，特別是經(jīng)過(guò)“十五”規(guī)劃的實(shí)施，在國(guó)家和自治區(qū)的大力支持下，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)有效推進(jìn)，防震減災(zāi)能力顯著提高。

——管理體制不斷完善，依法行政逐步納入法制軌道。各級(jí)黨委、政府高度重視，自治區(qū)及各地、州、市（縣）防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)逐步健全，形成了各級(jí)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮體系；自治區(qū)及部分地、州、市相繼頒布了防震減災(zāi)有關(guān)法規(guī)和管理辦法，防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)有了很大的改善，依法行政不斷推進(jìn)。

——“新疆?dāng)?shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”取得可喜成果。在“中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”的支持下，基本完成了8個(gè)前兆綜合觀測(cè)臺(tái)站、56個(gè)測(cè)震臺(tái)站、1個(gè)功能臺(tái)陣、1個(gè)流動(dòng)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、147個(gè)強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站以及防震減災(zāi)中心等地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；完成了新疆地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和地震信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施了烏魯木齊市活斷層探測(cè)及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)示范工程；在自治區(qū)的大力支持下，建成了集地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科學(xué)研究、應(yīng)急指揮和科普宣傳為一體的防震減災(zāi)綜合樓。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，大部分地震觀測(cè)臺(tái)站實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和共享的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，全區(qū)及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力普遍提高0.5級(jí)，大震速報(bào)和定位精度明顯提高。在地震預(yù)報(bào)實(shí)踐方面，年度地震危險(xiǎn)區(qū)的預(yù)測(cè)更加趨于準(zhǔn)確，在短臨預(yù)報(bào)的科學(xué)探索與實(shí)踐中取得多次有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)報(bào)。防震減災(zāi)科學(xué)研究繼續(xù)深入，部分領(lǐng)域的研究成果在全國(guó)繼續(xù)處于領(lǐng)先水平。

——地震應(yīng)急能力不斷提高。組建了由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮的新疆地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，地震應(yīng)急救援體系已初具規(guī)模。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案的修訂工作已在全區(qū)逐級(jí)展開(kāi)，各項(xiàng)措施不斷完善。

——震害防御工作全面推進(jìn)。自《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例〉若干規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)工作有效推進(jìn)，部分地、州、市出臺(tái)了配套管理辦法，抗震設(shè)防要求管理納入了政府基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范，城市和重大工程建設(shè)抗震設(shè)防及其監(jiān)管能力有所提高；在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和全社會(huì)的支持下，城鄉(xiāng)抗震安居工程和震區(qū)恢復(fù)重建工作實(shí)施規(guī)范，成效顯著，并在全國(guó)取得很好的示范性作用；防震減災(zāi)科普宣傳教育形式多樣，主題鮮明，公眾的防震減災(zāi)意識(shí)明顯提高，地震謠言及造成的社會(huì)影響顯著減少。

防震減災(zāi)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題：

一是地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地震監(jiān)測(cè)能力不能滿足地震預(yù)報(bào)，特別是短臨預(yù)報(bào)的需求，尚有許多監(jiān)測(cè)盲區(qū)。地震監(jiān)測(cè)和地震前兆觀測(cè)的臺(tái)網(wǎng)布局密度分別為0.34臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里、0.62臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里，與全國(guó)平均水平〔地震觀測(cè)1臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里，地震前兆觀測(cè)2-3臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里〕相比有很大差距，達(dá)不到應(yīng)有的觀測(cè)密度，嚴(yán)重制約了我區(qū)地震預(yù)報(bào)能力的提高。二是隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，震害防御水平和能力難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，部分法律法規(guī)及相關(guān)措施得不到落實(shí)；社會(huì)防災(zāi)能力和公眾防災(zāi)意識(shí)整體水平不強(qiáng)，宣傳教育缺乏整體規(guī)劃和應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，宣傳工作的深度和廣度不夠；震害防御科技支撐與積累不足，對(duì)城市和重大工程建設(shè)起關(guān)鍵防御作用的基礎(chǔ)探測(cè)資料和數(shù)據(jù)信息缺乏。三是地震災(zāi)害作為社會(huì)公共突發(fā)事件的重要組成部分，其預(yù)警和搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段，地震災(zāi)情獲取能力不足，緊急救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等問(wèn)題有待落實(shí)，各級(jí)政府實(shí)施地震應(yīng)急管理水平有待提高。

（三）未來(lái)地震形勢(shì)及災(zāi)害估計(jì)

根據(jù)2006-2020年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)規(guī)劃方案：烏魯木齊至烏蘇、庫(kù)爾勒至庫(kù)車(chē)、喀什至塔什庫(kù)爾干列入全國(guó)24個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，未來(lái)存在發(fā)生6-7級(jí)地震的危險(xiǎn)性。研究認(rèn)為：2020年前我國(guó)大陸可能發(fā)生10余次7級(jí)以上強(qiáng)地震，甚至有發(fā)生8級(jí)左右特大地震的可能，強(qiáng)震活動(dòng)的主體地區(qū)是大陸西部。依照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（2001年），我區(qū)烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、博樂(lè)、伊寧、庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什和阿圖什等重要城市均位于地震烈度Ⅶ度以上高烈度區(qū)。這些城市人口密度大，經(jīng)濟(jì)總量大，囊括了自治區(qū)絕大部分重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和國(guó)家能源接續(xù)基地。這些區(qū)域或鄰近地區(qū)發(fā)生6級(jí)以上地震，將造成建筑物的大面積破壞和數(shù)以百（千）計(jì)的人員傷亡，同時(shí)嚴(yán)重威脅著重大建設(shè)工程安全和城市化進(jìn)程，輸油（氣）管線、水利、交通、通訊等重要工程和城市生命線工程都可能遭受強(qiáng)烈地震的破壞，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和社會(huì)功能的癱瘓。

（四）全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)的需求

防災(zāi)減災(zāi)作為社會(huì)公共安全的重要組成部分，是建設(shè)小康社會(huì)的基本保障，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照中央“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)**發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的需求主要是：對(duì)地震災(zāi)害事件可以預(yù)期，減少人員傷亡，減輕災(zāi)害損失；地震應(yīng)急與救災(zāi)反應(yīng)系統(tǒng)快速有效，把應(yīng)急狀態(tài)控制在局部范圍，減少災(zāi)害對(duì)社會(huì)正常生活秩序的沖擊或影響，縮短恢復(fù)周期，最大限度地減少地震災(zāi)害給社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源安全、重點(diǎn)項(xiàng)目造成的中斷或遲滯；公眾生活環(huán)境更加安全，有充足的防震減災(zāi)公共產(chǎn)品可供選擇。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕25號(hào)）精神，**規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)國(guó)家公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

在指導(dǎo)思想的統(tǒng)領(lǐng)下，要把握以下要點(diǎn)：

——堅(jiān)持以人為本，把不斷滿足各族人民的需求和社會(huì)發(fā)展作為防震減災(zāi)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。把營(yíng)造有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境作為工作的根本任務(wù)。

——防震減災(zāi)事業(yè)是面向全社會(huì)，造福百姓的公共服務(wù)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)政府要給予高度的關(guān)注和支持，將防震減災(zāi)工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中去，理順投資渠道，完善社會(huì)防御機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同參與，共享成果。

——各級(jí)政府必須全面部署和履行防震減災(zāi)工作。地震、建設(shè)、民政、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、水利、電力、交通、能源、化工等行業(yè)要按照國(guó)家、自治區(qū)防震減災(zāi)工作的要求進(jìn)行統(tǒng)籌部署，并列入行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮部門(mén)的功能和作用，履行職責(zé)，強(qiáng)化三大工作體系建設(shè)，按照國(guó)家有重點(diǎn)的全面防御的戰(zhàn)略，采取有效的措施，實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助全方位綜合管理。

——積極推進(jìn)科技發(fā)展和創(chuàng)新。以自然科學(xué)技術(shù)為支撐是推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，要制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)和留住人才，優(yōu)化人才資源，人才強(qiáng)業(yè)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，開(kāi)展廣泛的國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作和交流，進(jìn)行地震災(zāi)害、機(jī)理、規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，全區(qū)基本具備綜合防御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，烏昌地區(qū)及重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的中心城市防震減災(zāi)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

各類(lèi)生命線工程和重要工程、各類(lèi)工業(yè)與民用建筑及公共設(shè)施，符合抗震設(shè)防要求，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)新建農(nóng)村民居全部采取抗震措施，城鄉(xiāng)地震綜合防御能力全面提升；地震應(yīng)急救援體系、救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、預(yù)警機(jī)制、救災(zāi)保障與聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到初步生活和醫(yī)療救助；首府城市和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)中心城市有避難場(chǎng)所；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置設(shè)施；建成地表觀測(cè)、空間觀測(cè)和地下觀測(cè)相結(jié)合的立體觀測(cè)系統(tǒng)，形成對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和強(qiáng)震多發(fā)區(qū)有效的監(jiān)測(cè)能力，地震短臨和臨震預(yù)報(bào)有所突破。

2.**發(fā)展目標(biāo)

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)牧區(qū)率先達(dá)到綜合抗御6級(jí)左右地震的能力，其中烏昌地區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市和農(nóng)牧區(qū)以及重大工程、重要設(shè)施、生命線工程全部達(dá)到；重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其它城鎮(zhèn)達(dá)到70%、農(nóng)牧區(qū)達(dá)到80%；全區(qū)其它地震烈度在Ⅵ度以上的城市、城鎮(zhèn)60%達(dá)到綜合抗御6級(jí)左右地震的能力。

——整體提高全區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)監(jiān)測(cè)能力提高到1.5—2.0級(jí)，周邊地區(qū)提高到2.5—3.0級(jí)，前兆臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)密度達(dá)到2-3臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里；在強(qiáng)震多發(fā)地區(qū)建立地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)，開(kāi)展多學(xué)科、大密度、實(shí)時(shí)分析的預(yù)報(bào)探索；發(fā)展空間對(duì)地觀測(cè)、城市深井綜合觀測(cè)和流動(dòng)跟蹤觀測(cè)。

——水庫(kù)、油（氣）田、重大工程、生命線工程、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑群，都要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專(zhuān)用地震臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

——制定規(guī)范的地震信息、危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警判定等辦法，及時(shí)向社會(huì)震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、震后趨勢(shì)判定等信息。

——顯著提高城鄉(xiāng)防御地震災(zāi)害能力。城市一般建筑要全部達(dá)到區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求，重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施要全部按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行抗震設(shè)防。地震烈度Ⅵ度及以上的農(nóng)牧區(qū)新建房屋全部采取抗震措施。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)抗震安居工程。推進(jìn)地震預(yù)測(cè)群防工作和基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。逐步建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新，引進(jìn)人才和智力，積極開(kāi)展跨國(guó)界的科技合作與交流，利用新疆地震多發(fā)的地緣條件，在防震減災(zāi)基礎(chǔ)研究和地震中短期預(yù)報(bào)中有所推進(jìn)和突破。

——提高全民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。防震減災(zāi)科普教育和法規(guī)教育納入中小學(xué)教程和“五五”普法，防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到40%。發(fā)展1萬(wàn)人的志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處等基層組織的作用，全面提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)。

——加強(qiáng)地震應(yīng)急與救援體系建設(shè)。建立健全地震救援、應(yīng)急預(yù)案和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)措施，定期演練。大中城市和重要工礦企業(yè)要規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和緊急疏散通道。救災(zāi)物資儲(chǔ)備覆蓋全區(qū)70%以上地區(qū)，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)區(qū)得到基本生活救助。

3.到2015年的發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，地震烈度Ⅵ度以上的城市、縣城（鎮(zhèn)）和農(nóng)牧區(qū)全部達(dá)到綜合抗御6級(jí)左右地震的能力。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市、重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的設(shè)施和城市生命線工程綜合抗御6級(jí)左右地震的能力與5年前相比有顯著提高。

4.到2020年的發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全區(qū)所有城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)全部具備抗御6級(jí)左右地震的能力。其中烏昌地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市防震減災(zāi)綜合能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。遭遇6級(jí)左右地震時(shí)，震前有一定程度的預(yù)報(bào)（預(yù)警），人口稠密地區(qū)人員傷亡率控制在十萬(wàn)分之一，房屋倒塌不超過(guò)5%，不會(huì)造成嚴(yán)重破壞并引發(fā)大規(guī)模次生災(zāi)害，生命線工程不會(huì)嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致功能失效。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.把重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市地震安全作為重中之重

我區(qū)大部分城市處于地震烈度Ⅶ度以上的高危險(xiǎn)區(qū)，尤其是烏魯木齊以及地、州、市中心城市大多位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，一旦發(fā)生破壞性地震，將造成大量人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，并可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害。各級(jí)人民政府要制定城市防震減災(zāi)規(guī)劃并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，不斷提高城市綜合防御地震災(zāi)害的能力；加大建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管力度，重大建設(shè)工程必須按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；加強(qiáng)城市地震應(yīng)急與救援體系、救災(zāi)與恢復(fù)能力的建設(shè)；地震部門(mén)要加強(qiáng)城市地震監(jiān)測(cè)，改造城市范圍內(nèi)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，開(kāi)展深井綜合觀測(cè)，消弱城市發(fā)展對(duì)地震觀測(cè)的影響，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。

2.依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)社會(huì)管理

明確和強(qiáng)化各級(jí)政府防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。通過(guò)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，做好公共設(shè)施的抗震設(shè)防、居住環(huán)境的地震安全、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和震后恢復(fù)重建等工作。防震減災(zāi)社會(huì)管理要向農(nóng)村擴(kuò)展，逐步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震設(shè)防管理與服務(wù)。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提供適用的公共產(chǎn)品

在提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)防震減災(zāi)三大工作體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與我區(qū)社會(huì)發(fā)展和公眾需求水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為社會(huì)、企業(yè)和公眾提供充足適用的防震減災(zāi)公共服務(wù)和產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為防震減災(zāi)提供基礎(chǔ)支持

根據(jù)新疆特殊的強(qiáng)震活動(dòng)背景，以地震觀測(cè)技術(shù)和地震科學(xué)基礎(chǔ)研究新技術(shù)、新成果為依托，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、緊急救援領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和推廣應(yīng)用。結(jié)合新疆監(jiān)測(cè)區(qū)域大、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，大力發(fā)展和應(yīng)用空間對(duì)地觀測(cè)。通過(guò)推進(jìn)新疆?dāng)?shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和天山地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)，逐步發(fā)展數(shù)值預(yù)報(bào)，顯著提高地震預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性預(yù)測(cè)到物理預(yù)測(cè)的過(guò)渡。通過(guò)地震區(qū)劃技術(shù)攻關(guān)和區(qū)劃圖編制、參與重大工程和新型復(fù)雜結(jié)構(gòu)抗震標(biāo)準(zhǔn)研究及生命線系統(tǒng)應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升我區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防的科技支撐。通過(guò)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息系統(tǒng)、災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和共享技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)以及地震現(xiàn)場(chǎng)救援技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高我區(qū)的地震災(zāi)害緊急救援能力。

5.提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)

各級(jí)政府要把防震減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育和科普基地、科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和人口稠密地區(qū)要加大宣傳力度，提高公眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的心理承受能力和自救互救技能。地震、民政、宣傳和教育部門(mén)要采取有效的形式推進(jìn)廣大農(nóng)牧區(qū)的地震科普宣傳力度。要逐步在城市建立地震災(zāi)害信息制度，使各級(jí)政府部門(mén)和公眾科學(xué)有效地防御和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。

三、**主要任務(wù)

**我區(qū)防震減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和政府應(yīng)急管理決策水平；有重點(diǎn)地提高城市、重大生命線工程和農(nóng)牧區(qū)的地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件救援體系，提高各級(jí)政府地震應(yīng)急處置能力；提高公眾的防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。

（一）全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

1.整體提高全區(qū)監(jiān)測(cè)能力，消除地震監(jiān)測(cè)盲區(qū)。提高重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)臺(tái)網(wǎng)布局密度，地震監(jiān)測(cè)能力提升到1.5～2.0級(jí)，周邊和地震監(jiān)測(cè)盲區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力提升到2.5～3.0級(jí)，前兆臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)密度達(dá)到2～3臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里，并實(shí)現(xiàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。在強(qiáng)震多發(fā)區(qū)建立地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)，開(kāi)展多學(xué)科、大密度、實(shí)時(shí)分析的預(yù)報(bào)探索；在城市發(fā)展深井綜合觀測(cè)，改造現(xiàn)有觀測(cè)臺(tái)站；發(fā)展空間對(duì)地觀測(cè)，包括GPS觀測(cè)、衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測(cè)；發(fā)展綜合流動(dòng)觀測(cè)，彌補(bǔ)臺(tái)網(wǎng)布局不足，強(qiáng)化主要發(fā)震構(gòu)造的定期形變綜合觀測(cè)和對(duì)預(yù)報(bào)區(qū)的短臨異常信息的跟蹤觀測(cè)；按分片組網(wǎng)的方式，對(duì)全區(qū)有人值守綜合觀測(cè)臺(tái)站進(jìn)行優(yōu)化改造，改善臺(tái)站的觀測(cè)、工作和生活條件。在整體提升新疆地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)能力的基礎(chǔ)上，按照“以場(chǎng)求源”的科學(xué)思路，應(yīng)用高新觀測(cè)技術(shù)和綜合立體觀測(cè)系統(tǒng)獲取的高精度、大動(dòng)態(tài)、高分辨率觀測(cè)資料，構(gòu)建地震綜合預(yù)測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提高短臨預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.水庫(kù)、油（氣）田和重大工程等建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專(zhuān)用地震臺(tái)網(wǎng)。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、建筑群和生命線工程應(yīng)依法設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。并依據(jù)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，形成專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)用相結(jié)合、整體與局部互補(bǔ)、資源共享的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。在全區(qū)觀測(cè)環(huán)境狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，按《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查，并與當(dāng)?shù)匾?guī)劃和建設(shè)部門(mén)建立備案和征求意見(jiàn)制度，形成地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）努力提高地震預(yù)報(bào)和政府應(yīng)急管理決策水平

1.繼續(xù)深入開(kāi)展地震預(yù)報(bào)理論和方法的研究，保持地震預(yù)報(bào)實(shí)踐的先進(jìn)水平。在積極推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高地震預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。研究、判定未來(lái)五至十五年地震趨勢(shì)，及時(shí)提出災(zāi)害預(yù)測(cè)意見(jiàn)。

2.加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理能力，完善經(jīng)費(fèi)投入渠道，協(xié)助政府制定、落實(shí)相應(yīng)的防御工作措施，做到工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)到位。

3.堅(jiān)持地震專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和群測(cè)群防相結(jié)合，科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。

4.制定規(guī)范的地震信息辦法，及時(shí)向社會(huì)震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、震后趨勢(shì)判定等信息；適時(shí)適度地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定等預(yù)警信息。地震部門(mén)要及時(shí)向政府報(bào)告有關(guān)信息和建議，為政府建立和完善預(yù)報(bào)決策程序，提高決策水平提供依據(jù)。

（三）高度重視城市地震安全

1.做好城市地震安全基礎(chǔ)工作。在“十五”烏魯木齊市地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、城市震害預(yù)測(cè)和防御對(duì)策示范工程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的中心城市開(kāi)展城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工程和地震小區(qū)劃工作。開(kāi)展重點(diǎn)城市及主要地震活動(dòng)構(gòu)造帶和強(qiáng)震多發(fā)區(qū)的地震構(gòu)造探測(cè)、大比例尺活斷層地質(zhì)填圖等工作，建立新疆綜合防御對(duì)策基礎(chǔ)資料庫(kù)，為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定以及城市規(guī)劃和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。

2.依法推進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)地震部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的溝通，建立和完善有關(guān)配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)頒布的法律、法規(guī)，把抗震設(shè)防要求管理，作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工審批和竣工驗(yàn)收的必備內(nèi)容，納入基本建設(shè)管理程序，從源頭上加大抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度。

3.各級(jí)政府要按照抗御6級(jí)左右地震的能力要求，對(duì)城市建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，重大工程和生命線工程開(kāi)展抗震能力普查，對(duì)不符合要求的建（構(gòu)）筑物提出整改要求和時(shí)限。加強(qiáng)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程以及學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物的抗震性能鑒定和查險(xiǎn)加固工作。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要適時(shí)推進(jìn)地震保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（四）做好地震應(yīng)急工作，完善地震救援救助體系

1.各級(jí)政府要建立地震應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，完善地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急程序，落實(shí)相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，建立和完善社會(huì)動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，建立定期應(yīng)急檢查、演練和培訓(xùn)制度；建立多部門(mén)、多層級(jí)、多信息源協(xié)同的災(zāi)害響應(yīng)信息平臺(tái)，構(gòu)建地州市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集渠道和數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制；研究編制城市緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)方案，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

2.加快推進(jìn)我區(qū)地震災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援力量的建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)救助能力和水平。在新疆地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的基礎(chǔ)上，增添專(zhuān)業(yè)救助設(shè)備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)在**期間將其發(fā)展為國(guó)家緊急救援隊(duì)西北分隊(duì)；組織動(dòng)員社會(huì)公眾和民間團(tuán)體，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震救援力量。

3.民政部門(mén)要加強(qiáng)地震多發(fā)區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和管理，確保震后災(zāi)民的安置及基本生活供給。交通部門(mén)要保障救災(zāi)物資運(yùn)輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。衛(wèi)生部門(mén)要組織好傷員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治、疾病預(yù)防和可能的疫情控制。紅十字會(huì)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，開(kāi)展人道主義救援工作。建設(shè)、水利、電力、煤氣、水務(wù)、熱力等相關(guān)部門(mén)，要及時(shí)恢復(fù)和保障設(shè)施功能，確保生命線工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.各級(jí)政府要逐步建立政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

（五）實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居示范工程

1.在繼續(xù)做好自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家在**推出的“地震安全農(nóng)居示范工程”及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)，構(gòu)建我區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震設(shè)計(jì)、政策扶持和引導(dǎo)體系。

2.建設(shè)、地震和民政等部門(mén)，要繼續(xù)開(kāi)發(fā)推廣適合我區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)具備抗震性能的經(jīng)濟(jì)適用房，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理軌道，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下確定管理體系。

3.各級(jí)建設(shè)和地震部門(mén)要采取有效的方式，向各族群眾宣傳抗震設(shè)防基本知識(shí)，積極推廣和應(yīng)用安全民居示范技術(shù)，把抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大工作力度。

（六）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育

地震、宣傳、教育、科協(xié)、新聞等部門(mén)，要研究制定提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)的政策和相關(guān)措施，編制宣傳規(guī)劃，各級(jí)政府要加大防震減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證宣傳教育活動(dòng)持續(xù)、廣泛、有效的開(kāi)展。加強(qiáng)基層宣傳員的培訓(xùn)，推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的中心城市要建立防震減災(zāi)科普基地，防震減災(zāi)科普教育納入學(xué)校課程，防震減災(zāi)法律法規(guī)納入自治區(qū)“五五”普法教育內(nèi)容。

（七）切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作

1.地、州、市地震部門(mén)要制定轄區(qū)地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和管理辦法。推進(jìn)基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，即地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)“三網(wǎng)”合成“一網(wǎng)”，設(shè)一個(gè)專(zhuān)職或兼職工作人員，地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)置防震減災(zāi)助理員，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮基層群測(cè)群防體系、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人愛(ài)好者在地震短臨信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)情信息速報(bào)和地震科普宣傳中的重要作用。

2.研究制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作的政策措施，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)渠道。

四、**重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）新疆?dāng)?shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)

地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)是支撐防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，其能力和水平對(duì)推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.提高新疆地震臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力

按新疆五大強(qiáng)震活動(dòng)構(gòu)造帶（阿勒泰強(qiáng)震構(gòu)造帶、北天山強(qiáng)震構(gòu)造帶、南天山強(qiáng)震構(gòu)造帶、西昆侖—帕米爾強(qiáng)震構(gòu)造帶、阿爾金強(qiáng)震構(gòu)造帶）的區(qū)域分布特征，以國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（北天山烏魯木齊—精河—新源、南天山東段庫(kù)爾勒—拜城、南天山西段阿克蘇—烏恰）周?chē)匾l(fā)震構(gòu)造的加密觀測(cè)和消除地震觀測(cè)盲區(qū)為主，兼顧邊鄰、省際和沙漠邊緣、腹地臺(tái)網(wǎng)整體布局以及提升地震臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力的需求。新建25個(gè)無(wú)線傳輸區(qū)域數(shù)字測(cè)震臺(tái)，15個(gè)前兆綜合觀測(cè)臺(tái)，使重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5-2.0級(jí)，全區(qū)80%的區(qū)域地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.5級(jí)；全區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度提高到0.50臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)前兆臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)密度達(dá)到2臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里；結(jié)合我國(guó)環(huán)華臺(tái)網(wǎng)在我區(qū)周邊國(guó)家的建設(shè)，通過(guò)信息共享的方式，改善我區(qū)臺(tái)網(wǎng)在邊鄰地區(qū)的布局不足；發(fā)展抗干擾觀測(cè)和深井綜合觀測(cè)，改善現(xiàn)有地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境噪聲背景受城市建設(shè)的影響，提高城區(qū)臺(tái)站觀測(cè)質(zhì)量；選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域布設(shè)小口徑功能臺(tái)陣，通過(guò)核監(jiān)測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)偵查技術(shù)，提高邊鄰地區(qū)和無(wú)人區(qū)等布設(shè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)有困難地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力。

2.天山地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)

新疆的地震活動(dòng)主要分布在北天山強(qiáng)震構(gòu)造帶和南天山強(qiáng)震構(gòu)造帶，國(guó)家級(jí)三個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)就在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，在天山建設(shè)地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)既具有科學(xué)實(shí)踐意義，同時(shí)又有預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)的減災(zāi)現(xiàn)實(shí)意義。試驗(yàn)場(chǎng)跨越南、北天山主要發(fā)震構(gòu)造和有相互作用關(guān)系的主要構(gòu)造，在試驗(yàn)區(qū)新建30個(gè)綜合觀測(cè)臺(tái)站，同時(shí)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的主要發(fā)震構(gòu)造開(kāi)展GPS、流動(dòng)重力、水準(zhǔn)和衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測(cè)，通過(guò)多學(xué)科、大密度的關(guān)聯(lián)布網(wǎng)，形成對(duì)重要震源區(qū)應(yīng)力場(chǎng)和地球物理場(chǎng)的高分辨率模型。發(fā)現(xiàn)可能的物質(zhì)遷移和應(yīng)力傳遞，從而對(duì)發(fā)震機(jī)制作出解釋?zhuān)瑢?duì)地震前兆及物理模型進(jìn)行檢驗(yàn)，以期獲得較為明確的短臨前兆指標(biāo)，建立地震數(shù)值分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)。

3.流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

為彌補(bǔ)臺(tái)網(wǎng)布局不足、強(qiáng)化對(duì)新疆主要發(fā)震構(gòu)造帶和年度地震危險(xiǎn)區(qū)及預(yù)報(bào)區(qū)的跟蹤觀測(cè)，要建立應(yīng)急流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。主要包括30套組網(wǎng)便攜數(shù)字地震儀、30套短臨前兆觀測(cè)與分析儀器和形變測(cè)量?jī)x器（GPS、重力儀、精密水準(zhǔn)觀測(cè)儀）及運(yùn)載車(chē)。

4.強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)

在城區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和生命線工程，建設(shè)不同場(chǎng)地（土層）條件的強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站，對(duì)典型建筑群布設(shè)強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)觀測(cè)臺(tái)陣，積累強(qiáng)震觀測(cè)記錄資料，為城市規(guī)劃、工程建設(shè)和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防要求管理提供地震動(dòng)參數(shù)，為城市和重要設(shè)施的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及地震烈度速報(bào)提供信息。

5.地震信息網(wǎng)絡(luò)、匯集處理與應(yīng)急體系建設(shè)

（1）建設(shè)地震信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，包括地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。

（2）建設(shè)地震信息匯集處理系統(tǒng)，包括分片組網(wǎng)的信息匯集與處理、地震現(xiàn)場(chǎng)的信息匯集與處理、各地、州、市、縣（市）地震信息的匯集與處理、新疆地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心的信息匯集、建庫(kù)與處理。

（3）構(gòu)建各地、州、市應(yīng)急系統(tǒng)，形成全疆應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）新疆地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城鄉(xiāng)地震安全工程

未來(lái)15年，新疆三個(gè)國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是：北天山西段（烏魯木齊－烏蘇）、南天山東段（庫(kù)爾勒－庫(kù)車(chē)）、南天山西段（喀什－塔什庫(kù)爾干），包括了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶和大多數(shù)中心城市。這些區(qū)域有發(fā)生強(qiáng)烈地震的背景，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)財(cái)富和人員密度高度集中，潛在地震風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，城鄉(xiāng)地震安全工程建設(shè)已刻不容緩。

1.城市地震安全基礎(chǔ)調(diào)查、探測(cè)與震害綜合防御工程

國(guó)內(nèi)外大量震例表明，城市地震災(zāi)害主要是由位于城市地下的斷層活動(dòng)所引起。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，了解活斷層的分布和危害性，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)，可以大大減輕城市地震災(zāi)害。因此，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市開(kāi)展此項(xiàng)工作對(duì)城市減災(zāi)具有重要作用。目前實(shí)施的烏魯木齊活斷層探測(cè)示范項(xiàng)目其成果已受到政府的高度重視。另外，不同時(shí)期的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和地震區(qū)劃圖，其結(jié)構(gòu)物抗震能力有所差異，近年來(lái)高層建筑和重大工程設(shè)施等新型工程結(jié)構(gòu)大量涌現(xiàn)，一些抗震技術(shù)、措施和新材料的使用尚未經(jīng)受大地震的檢驗(yàn)，日本阪神地震和我國(guó)臺(tái)灣集集地震的震害充分表明，新型工程結(jié)構(gòu)的地震安全問(wèn)題也不容忽視。

實(shí)施地震安全基礎(chǔ)信息探測(cè)與調(diào)查，完備城市建設(shè)工程地震安全基礎(chǔ)信息，建立城市建設(shè)工程地震安全技術(shù)支撐系統(tǒng)，為政府決策、城市規(guī)劃、工程建設(shè)、科學(xué)研究、公眾需求提供全面的公共服務(wù)。主要內(nèi)容包括：城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃，建（構(gòu)）筑物和生命線系統(tǒng)抗震信息庫(kù)建設(shè)，公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，城市防震減災(zāi)規(guī)劃編制、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)等。

2.城市強(qiáng)震應(yīng)急救援響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)工程

針對(duì)強(qiáng)震的毀滅性、突發(fā)性和易引發(fā)次生災(zāi)害的特點(diǎn)，加強(qiáng)我區(qū)城市強(qiáng)震應(yīng)急響應(yīng)和多部門(mén)、多體系的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力，充分整合資源，提高政府對(duì)強(qiáng)震的應(yīng)急處置能力。主要內(nèi)容包括：

（1）建立地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，包括地震應(yīng)急信息報(bào)送系統(tǒng)；重大工程和次生災(zāi)害源災(zāi)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；數(shù)字化地震現(xiàn)場(chǎng)信息調(diào)查評(píng)估系統(tǒng)；地震災(zāi)情遙感信息獲取與處理系統(tǒng)。

（2）建立地震災(zāi)害預(yù)警協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，包括三維電子地圖、災(zāi)情環(huán)境平臺(tái)、震害快速動(dòng)態(tài)評(píng)估、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同響應(yīng)、地震緊急救援決策調(diào)度等系統(tǒng)。

（3）建立地震緊急救援系統(tǒng)。在目前新疆地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)地震救災(zāi)能力建設(shè)，爭(zhēng)取發(fā)展成為國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援西北分隊(duì)，并承擔(dān)國(guó)內(nèi)和國(guó)際緊急救援任務(wù)；發(fā)展志愿者隊(duì)伍；在我區(qū)重點(diǎn)城市，與相關(guān)行業(yè)協(xié)作組建災(zāi)害緊急救援分隊(duì)，不斷壯大專(zhuān)業(yè)協(xié)同救援力量。

3.農(nóng)村抗震安居示范工程

繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)。通過(guò)對(duì)全區(qū)農(nóng)村民房類(lèi)型和震害調(diào)查總結(jié)，開(kāi)展農(nóng)村民房抗震設(shè)防要求和抗震技術(shù)方法研究。在遭受6級(jí)地震房屋不倒塌的原則下，提出適用不同經(jīng)濟(jì)水平、地震背景、不同房屋類(lèi)型和民俗特點(diǎn)的房屋抗震技術(shù)和建造圖集。在全區(qū)選擇典型地區(qū)有代表性的農(nóng)村，通過(guò)防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村工匠培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，組織開(kāi)展地震安全農(nóng)居示范工程。同時(shí)，建立技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制。主要內(nèi)容包括：

農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震防震能力評(píng)價(jià)；農(nóng)村民居抗震技術(shù)開(kāi)發(fā)；示范區(qū)地震環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)；農(nóng)村民居地震安全知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民居地震安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

4.城市地震監(jiān)測(cè)與強(qiáng)震觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

在烏魯木齊及重要城市建設(shè)綜合深井地震觀測(cè)系統(tǒng)和地震烈度速報(bào)系統(tǒng)，探索解決城市地震觀測(cè)的抗干擾、斷層破裂運(yùn)動(dòng)特征和地震烈度速報(bào)等問(wèn)題，強(qiáng)化城市地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與速報(bào)，提高城市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

5.提高全區(qū)防震減災(zāi)綜合素質(zhì)工程

在重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)基本普及防震減災(zāi)科普知識(shí)、自救互救技能和相關(guān)政策法規(guī)宣傳，全面增強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)。根據(jù)地震活動(dòng)背景分為三類(lèi)區(qū)域?qū)嵤阂活?lèi)是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)：全面普及防震減災(zāi)知識(shí)，公眾基本掌握自救互救技能；二類(lèi)是地震多發(fā)區(qū)：基本普及防震減災(zāi)知識(shí)，公眾基本了解自救互救技能；三類(lèi)是少震弱震區(qū)：初步普及防震減災(zāi)知識(shí)，公眾基本具備對(duì)地震的心理承受能力。主要內(nèi)容包括：

編譯符合新疆特點(diǎn)的系列宣傳圖集和手冊(cè)；建立全區(qū)防震減災(zāi)科普基地和網(wǎng)絡(luò)；組織實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳創(chuàng)新工程。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

防震減災(zāi)是科技型、社會(huì)性、基礎(chǔ)性的公益事業(yè)，是國(guó)家公共安全的重要組成部分。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，防震減災(zāi)的基本矛盾是地震災(zāi)害對(duì)公共安全的嚴(yán)重威脅與防震減災(zāi)能力不足的矛盾。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短臨預(yù)報(bào)水平低；二是城市潛伏較高的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)村建筑基本不設(shè)防；四是社會(huì)和公眾防震減災(zāi)意識(shí)明顯不足。為了有效保障本規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的保障措施：

（一）加強(qiáng)政策、法規(guī)建設(shè)與監(jiān)管

1.根據(jù)修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和制定的《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套實(shí)施辦法和細(xì)則。

2.制定農(nóng)村建房抗震管理辦法，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理的軌道。

3.繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地震計(jì)量工作的管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

4.將防震減災(zāi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育納入自治區(qū)“五五”普法。

（二）完善防震減災(zāi)公共政策，健全管理體制

1.建立健全地、州、市地震工作機(jī)構(gòu)及人員配置，特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)投入、提高管理水平等方面加大工作力度。

2.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整區(qū)域間發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)能夠達(dá)到基本的公共服務(wù)水平。

3.制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民建造地震安全農(nóng)居的優(yōu)惠政策，并把農(nóng)村建房納入管理體系。

4.充分發(fā)揮非盈利組織在防震減災(zāi)宣傳教育、社區(qū)防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、自救互救技能培訓(xùn)、群測(cè)群防工作，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件以及恢復(fù)重建等工作中的作用。

5.根據(jù)國(guó)家地震保險(xiǎn)政策的制定和出臺(tái)，適時(shí)在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的城市推行政策性地震保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)并舉的地震保險(xiǎn)制度。

（三）建立多渠道投入機(jī)制

將防震減災(zāi)事業(yè)納入同級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，加大防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，按照事權(quán)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，以政府財(cái)政投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)、地震保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制，使防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

地、州、市各級(jí)人民政府在本行政區(qū)域的事權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)積極推進(jìn)我區(qū)防震減災(zāi)目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，并根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，著眼本行政區(qū)域人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的實(shí)際需求，編制本級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃，制定、實(shí)施防震減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃，提高專(zhuān)項(xiàng)投入，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略

人力資源建設(shè)和人才培養(yǎng)是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。要堅(jiān)持從政策上、制度上保障專(zhuān)業(yè)人才的需求，在體制上、機(jī)制上營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展、創(chuàng)新的環(huán)境。按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來(lái)人才”的原則，培養(yǎng)各類(lèi)人才。注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）防震減災(zāi)國(guó)際合作

加強(qiáng)防震減災(zāi)國(guó)際合作與交流，在地震綜合國(guó)際預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)室、天山地球動(dòng)力學(xué)，蒙古阿爾泰山地球動(dòng)力學(xué)等合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)天山地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)、地震觀測(cè)資料共享、地震預(yù)報(bào)研究、震害預(yù)防以及國(guó)際救援等方面的合作。