財(cái)源建設(shè)考核精選(九篇)
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第1篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
按照業(yè)務(wù)需求劃分，“青島市財(cái)源建設(shè)信息平臺(tái)”分為七大部分:新項(xiàng)目稅源信息監(jiān)控報(bào)告、重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源信息監(jiān)控報(bào)告、全市涉稅信息報(bào)告、全市稅收征管信息反饋、財(cái)源建設(shè)文件及信息交流處理、動(dòng)態(tài)考核和體系設(shè)置。
1、新項(xiàng)目稅源信息監(jiān)控報(bào)告
新項(xiàng)目稅源主要是指大項(xiàng)目稅源，大項(xiàng)目稅源從工作流程上又分為未投產(chǎn)和已投產(chǎn)兩個(gè)處理部分。未投產(chǎn)項(xiàng)目功能:實(shí)現(xiàn)了有關(guān)市直部門和區(qū)市將大項(xiàng)目報(bào)送至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦根據(jù)此項(xiàng)目的稅種(增值稅與營業(yè)稅)分別轉(zhuǎn)至市國稅局與市地稅局進(jìn)行稅收評(píng)估，再反饋至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦將稅源信息和稅收評(píng)估表發(fā)送至有關(guān)市直部門和區(qū)市;區(qū)市將大項(xiàng)目稅收情況分析報(bào)告反饋至市財(cái)源辦。已投產(chǎn)項(xiàng)目模塊功能:實(shí)現(xiàn)了區(qū)市按季度將已經(jīng)投產(chǎn)的大項(xiàng)目稅源信息、實(shí)現(xiàn)地方稅收信息和大項(xiàng)目稅收情況分析報(bào)告報(bào)送至市財(cái)源辦。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:
(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能
填寫未投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅源信息
填寫已投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅源信息和實(shí)現(xiàn)地方稅收情況
信息上報(bào)
將未投產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為已投產(chǎn)項(xiàng)目
(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能
查看各區(qū)、市上報(bào)的稅源信息
將稅源信息發(fā)送給稅務(wù)部門
查看稅收評(píng)估情況
打印3000萬元以上投資項(xiàng)目基本情況信息匯總表(未投產(chǎn)類)
打印3000萬元以上投資項(xiàng)目基本情況信息匯總表(已投產(chǎn)類)
打印3000萬元以上投資項(xiàng)目稅收情況評(píng)估匯總表
(3)稅務(wù)部門的應(yīng)用功能
填寫未投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅務(wù)評(píng)估情況
將評(píng)估情況反饋至財(cái)源辦
2、重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源監(jiān)控報(bào)告
實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源的全面掌握。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:
(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能
按月填報(bào)《重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況表》
(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能
查看重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況表
按月打印《重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況匯總表》
3、全市涉稅信息報(bào)告
各涉稅部門按照要求向市財(cái)源辦上報(bào)涉稅信息，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)涉稅單位將《青島市涉稅信息情況表》適時(shí)報(bào)送至市財(cái)源辦，市財(cái)源辦匯總為統(tǒng)一的全市涉稅信息。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:
(1)涉稅單位的應(yīng)用功能
按要求填寫各單位涉稅信息情況
按要求上報(bào)涉稅信息
按組合條件查詢。
打印本單位已上報(bào)的涉稅信息情況
(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能
查看各涉稅單位上報(bào)的涉稅信息情況
打印各涉稅單位的涉稅信息表
4、全市稅收征管信息反饋
分為涉稅信息對(duì)應(yīng)的納稅情況反饋和新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋兩個(gè)部分。涉稅信息納稅情況反饋模塊功能:實(shí)現(xiàn)了市國稅局與市地稅局按月將《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況匯總表》報(bào)送至市財(cái)源辦。新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋模塊功能:實(shí)現(xiàn)了區(qū)市將引進(jìn)外地企業(yè)情況報(bào)送至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦轉(zhuǎn)至市國稅局與市地稅局，由市國稅局與市地稅局以企業(yè)為單位按月將引進(jìn)外地企業(yè)實(shí)際納稅情況報(bào)送市財(cái)源辦;市財(cái)源辦再反饋至區(qū)市。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:
(1)涉稅信息對(duì)應(yīng)的納稅情況反饋
①稅務(wù)部門的應(yīng)用功能
按月填報(bào)《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況表》
信息上報(bào)
上報(bào)信息打印
②市財(cái)源辦的應(yīng)用功能
查看稅務(wù)部門提報(bào)的《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況表》
打印《青島市各部門涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況匯總表》
(2)新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋
①各區(qū)(市)的應(yīng)用功能
按月填報(bào)引進(jìn)外地企業(yè)情況
信息上報(bào)
信息打印
納稅信息查看
②市財(cái)源辦的應(yīng)用功能
查看填報(bào)引進(jìn)外地企業(yè)情況
送稅務(wù)部門填寫企業(yè)實(shí)際納稅情況
打印《新引進(jìn)外地企業(yè)情況匯總表》
③稅務(wù)部門的應(yīng)用功能
以企業(yè)為單位按月填寫引進(jìn)外地企業(yè)實(shí)際納稅情況
信息報(bào)送
5、財(cái)源建設(shè)文件及信息交流
財(cái)源建設(shè)文件及信息交流包括財(cái)源建設(shè)文件、工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知、工作交流四個(gè)部分。實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有通過金宏網(wǎng)傳遞的涉稅文件的統(tǒng)一處理。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:
(1)財(cái)源建設(shè)文件、工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知
①市財(cái)源辦的應(yīng)用功能
創(chuàng)建、維護(hù)這些類別的文件
②涉稅單位、區(qū)市的應(yīng)用需求
查看這些類別的文件
(2)工作交流
創(chuàng)建與工作相關(guān)的文件
將創(chuàng)建的文件發(fā)送給接收人
接收到的文件能夠在辦公系統(tǒng)的待辦中顯示
6、動(dòng)態(tài)考核子系統(tǒng)
市財(cái)源辦以此對(duì)涉稅單位的工作情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了工作與考核無縫銜接的工作模式，考核時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)匯總，并將結(jié)果反饋給涉稅單位。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:
考核體系設(shè)置
數(shù)據(jù)錄入
分?jǐn)?shù)匯總
結(jié)果反饋
7、體系設(shè)置
實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)管理功能。
第2篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
近年來，縣委、縣政府把財(cái)源建設(shè)作為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的五個(gè)主攻方面之一來重點(diǎn)抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財(cái)源、增加稅源，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，確保“財(cái)政增長，農(nóng)民增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。，
一、我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀分析
××年，全縣財(cái)政收入完成萬元，比年增長。從財(cái)政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財(cái)源，××年來自工業(yè)企業(yè)的財(cái)政收入萬元，占財(cái)政收入的；來自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入萬元，占財(cái)政收入的；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財(cái)政收入萬元，占財(cái)政收入的；來自其它收入的萬元，占財(cái)政收入的。從財(cái)政收入的質(zhì)量來看，一是財(cái)政收入占的比重偏低?！痢聊耆h財(cái)政收入占的比重由年的下降到，下降了個(gè)百分點(diǎn)，且大大低于全省和全國財(cái)政收入占的比重（全省年財(cái)政收入占的比重為，高出我縣個(gè)百分點(diǎn)；全國年財(cái)政收入占的比重為，高出我縣個(gè)百分點(diǎn)）。二是非稅收入的比重偏高?！痢聊耆h非稅收入萬元，占財(cái)政收入的比重為，而稅收占財(cái)政收入的比重只有，與全國稅收占財(cái)政收入的的比例相差甚遠(yuǎn)。三是人平財(cái)政收入低，可用財(cái)力少?！痢聊耆h人平財(cái)政收入為元，人平地方可用財(cái)力為元，低于全省、全國的平均水平。從財(cái)政收入的增長速度來看，從年到年，全縣財(cái)政收入平均增長速度僅，比經(jīng)濟(jì)的平均增長速度（）低個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。
二、影響我縣財(cái)政收入增長的原因
全縣財(cái)源建設(shè)在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的影響，財(cái)源增長質(zhì)量不高，財(cái)政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點(diǎn)：
⒈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財(cái)政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因而不佳，導(dǎo)致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)以外，新興財(cái)源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。
⒉支柱企業(yè)太少，規(guī)模財(cái)源建設(shè)后勁不足。到××年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財(cái)源企業(yè)只有家，繳納的稅收在萬元左右，僅占財(cái)政收入比重的；且沒有一家能左右全縣財(cái)政收入的大型財(cái)源主體，導(dǎo)致財(cái)政收入增長緩慢
⒊財(cái)源建設(shè)資金受到制約，新興財(cái)源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會(huì)資金也難籌集，財(cái)源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財(cái)源項(xiàng)目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目不能迅速得到開發(fā)，影響了財(cái)源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對(duì)企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財(cái)源也難以在短期內(nèi)湊效。
⒋政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財(cái)源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項(xiàng)目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有家，減少稅收萬元左右，在一定程度上影響了財(cái)政收入的增長。
⒌稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我縣部分個(gè)體私營企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個(gè)體私營企業(yè)照章納稅的不到，每年稅收流失在萬元以上。
三、對(duì)加快我縣財(cái)源建設(shè)發(fā)展步伐的對(duì)策建議
要解決財(cái)政困難問題，最根本的是生財(cái)問題。隨著我縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全縣各地財(cái)源項(xiàng)目迅速發(fā)展，財(cái)源建設(shè)來勢喜人。但要實(shí)現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步拓寬財(cái)源建設(shè)思路，加大工作力度，切實(shí)把財(cái)源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。
⒈大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)源?，F(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司基地農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。加強(qiáng)科技人才、信息、技術(shù)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
⒉加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。工業(yè)是桃江財(cái)政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱財(cái)源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業(yè)還只有家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對(duì)此，必須在以下幾個(gè)方面大做文章：一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才。要進(jìn)一步抓好招商引資，搞好對(duì)上、對(duì)外聯(lián)系，爭取引進(jìn)更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項(xiàng)目強(qiáng)縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實(shí)施好“人才興業(yè)”工程，特別是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進(jìn)，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟(jì)沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機(jī)活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個(gè)“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強(qiáng)的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機(jī)械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠(yuǎn)，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。
⒊突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源。從我縣目前的實(shí)際來看，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長點(diǎn)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會(huì)保障和管理服務(wù)等方面對(duì)民營企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健康發(fā)展。
⒋努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財(cái)源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚(yáng)天下，青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個(gè)休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實(shí)行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌?！疤一ń敲廊烁C”，三十年代就名揚(yáng)東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因?yàn)楹鲆暳嗽凇懊馈弊稚献鑫恼?，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進(jìn)一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強(qiáng)桃江的聲譽(yù)，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項(xiàng)工作不只是政府和某個(gè)部門的事，而是桃江萬人民共同的大事。全縣人民要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個(gè)新的水平。其次，要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，，以增加新的財(cái)源。
第3篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
一、立足實(shí)際，把財(cái)源建設(shè)建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上
經(jīng)過多年以來的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了很大成績，地方財(cái)政收入連年保持了較高的增長速度。但是××有135萬人，居全省縣市區(qū)第三位，是一個(gè)人口大市，地方財(cái)政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素。特別是中央提出樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)以后，就一個(gè)人口大市來講，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力更大，特別是農(nóng)村水、電、路、學(xué)、醫(yī)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關(guān)鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財(cái)政是一個(gè)基本的調(diào)控杠桿，必須建立起強(qiáng)有力的公共財(cái)政，拿出更多的資金來發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財(cái)源是地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)和保證，主要靠稅源和費(fèi)源來支撐，費(fèi)源具有相對(duì)的穩(wěn)定性，主要靠加強(qiáng)征管來體現(xiàn)，但是稅源主要靠發(fā)展來體現(xiàn)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，××市委、市政府審時(shí)度勢，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，立足實(shí)際，把財(cái)源建設(shè)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來對(duì)待，在工作思路上，調(diào)整優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)的立足點(diǎn)放在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)和城市建設(shè)四大重點(diǎn)，在具體實(shí)踐中，抓住主要矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化“重點(diǎn)是工業(yè)，關(guān)鍵是項(xiàng)目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項(xiàng)目和投入不放松，加快財(cái)源建設(shè)步伐。在目標(biāo)確定上，把全市地方財(cái)政收入的增幅放在全國基本競爭力百強(qiáng)和全省30強(qiáng)縣市中來定位，提出了“兩個(gè)確?！保ù_保地方財(cái)政收入增幅高于全國基本競爭力百強(qiáng)縣市平均增幅，確保地方財(cái)政收入增幅高于全省30強(qiáng)縣市平均增幅）的目標(biāo)。近幾年來，面對(duì)非典肆意入侵，國家實(shí)施嚴(yán)格宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢，我們視困難為機(jī)遇，咬緊牙關(guān)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想不動(dòng)搖，有力地推動(dòng)了稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年1—8月份，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金5.37億元，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。稅源經(jīng)濟(jì)的快速增長，促使財(cái)源建設(shè)取得了明顯成效，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了突破性的增長，預(yù)計(jì)今年全市地方財(cái)政收入可突破10億元大關(guān)。
二、以項(xiàng)目為支撐，壯大支柱財(cái)源
牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大支柱財(cái)源的一項(xiàng)根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動(dòng)民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展、壯財(cái)源。今年以來，開工建設(shè)投資過千萬元的項(xiàng)目222個(gè)，已完成投資72.9億元，其中新建項(xiàng)目157個(gè)，已完成投資46.6億元，過億元的項(xiàng)目43個(gè)，已完成投資29.4億元，工業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，已完成投資49.57億元，這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都建設(shè)了一大批項(xiàng)目，并逐步形成了全市的支柱財(cái)源，為地方財(cái)政的增收提供了永續(xù)后勁。
1、圍繞做強(qiáng)工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，培植工業(yè)支柱財(cái)源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)，也是財(cái)政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的思想不動(dòng)搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，著力培植對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐、拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培植壯大煤電化工、機(jī)械電子、精細(xì)化工、新型建材、紡織服裝、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強(qiáng)以工業(yè)為主導(dǎo)的稅源經(jīng)濟(jì)。煤電化工產(chǎn)業(yè)，總投資70億元，新上了8個(gè)煤電一體化項(xiàng)目。其中投資23億元的眾泰4×15萬kw電廠、投資24億元的新源4×15萬kw電廠正加緊建設(shè)。這8個(gè)項(xiàng)目已有5個(gè)投產(chǎn)運(yùn)營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區(qū)域內(nèi)總裝機(jī)容量將達(dá)到200萬kw以上，年可轉(zhuǎn)化煤炭400萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉(zhuǎn)化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項(xiàng)目21個(gè)，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個(gè)機(jī)制焦項(xiàng)目，總投資12億元，年生產(chǎn)能力210萬噸，今年全部投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，利稅9億元。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發(fā)生產(chǎn)具有國際領(lǐng)先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地，其中高壓電纜市場占有率達(dá)到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達(dá)10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計(jì)投入3.5億元，年生產(chǎn)能力由5000噸擴(kuò)大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以山東青云起重集團(tuán)為龍頭，以羊流民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為依托，帶動(dòng)發(fā)展起重機(jī)械制造企業(yè)96家，年產(chǎn)起重機(jī)械26萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機(jī)械生產(chǎn)基地。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術(shù)項(xiàng)目；投資9.8億元對(duì)三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī)，年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸，占國內(nèi)三分之一的市場份額，并遠(yuǎn)銷歐美、日本、韓國等國家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè)，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國內(nèi)領(lǐng)先。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新上了投資10億元的領(lǐng)東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬美元的幸運(yùn)紡織等一批項(xiàng)目，以這些企業(yè)為骨干，帶動(dòng)發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè)，棉紡生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80萬錠，年產(chǎn)針織服裝8000萬件。此外，大力發(fā)展產(chǎn)品方向好、技術(shù)含量高的項(xiàng)目。投資16億元的百川紙業(yè)、投資7億元的韓國乾元不銹鋼極薄板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或投產(chǎn)。到去年底，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到230家，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到47家，利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到75家，力爭到2007年，特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業(yè)5家企業(yè)年銷售收入達(dá)到30億元以上，裕鑫玻纖、良達(dá)集團(tuán)、領(lǐng)東制衣、平陽棉紡、中科化工等15家企業(yè)銷售收達(dá)到10億元以上。
2、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目，培植農(nóng)業(yè)支柱財(cái)源。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號(hào)”招商引資力度，著力培植了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項(xiàng)目，使財(cái)政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，財(cái)政增長。2004年新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，今年又投資2.8億元，新上年銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，全市新建各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場20家，全市專業(yè)市場總量達(dá)到160處。正邦集團(tuán)投資1億元新上食品加工、冷儲(chǔ)二期工程，日屠宰肉雞能力由去年的4萬只達(dá)到10萬只，年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.6億元，項(xiàng)目落戶新泰后，既有力地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也大幅度增加了財(cái)政收入。泉溝鎮(zhèn)山東大地農(nóng)牧發(fā)展有限公司帶動(dòng)2500個(gè)農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，年創(chuàng)利稅870萬元。樓德鎮(zhèn)清業(yè)有限公司帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖戶2500個(gè)，年創(chuàng)利稅1000萬元。青云辦事處東南關(guān)村投資5800萬元建設(shè)的青龍路市場，營業(yè)面積136畝，年交易額6.2億元，創(chuàng)利潤1600萬元。
3、圍繞提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)檔次上項(xiàng)目，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財(cái)源。以發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，上大項(xiàng)目，建設(shè)大市場，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。今年以來，總投資12億元，開工建設(shè)了8個(gè)較大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。上海國際機(jī)電五金交易中心投資6億元建設(shè)的魯中五金商貿(mào)城項(xiàng)目，總建筑面積40萬平方米，目前已完成投資1億元，一期工程將于年底建成開市，已有40多家浙商簽訂協(xié)議入駐；投資3億元的平陽河國際商貿(mào)中心，占地6.8萬平方米，已完成投資8000萬元，已有37家國內(nèi)外知名品牌或生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議入駐經(jīng)營；投資1.1億元的四星級(jí)榮峰大酒店、投資6200萬元的三星級(jí)桃園大酒店、投資4000萬元的金鼎商務(wù)廣場年底將建成開業(yè)；投資6000萬元的銀座商城正在加快建設(shè)。這些項(xiàng)目全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20億元，利稅1.2億元，新泰將逐步成為魯中地區(qū)的人流、物流中心。
4、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項(xiàng)目，培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，作為新興財(cái)源來培植。對(duì)全市旅游資源進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，總投資3億元，集中對(duì)蓮花山、青云山、徂徠山、新汶森林公園、法云山等旅游景點(diǎn)進(jìn)行了開發(fā)。其中投資1.2億元著力打造了“觀音勝境、北方普陀”的蓮花山旅游風(fēng)景區(qū)，目前已基本開發(fā)完成?！笆弧秉S金周期間，蓮花山景區(qū)接待游客55900人次，旅游收入達(dá)到71.11萬元，全市旅游的人數(shù)達(dá)到85180人次，旅游總收入達(dá)到2600萬元。
三、突出資金籌措和載體建設(shè)，為財(cái)源建設(shè)提供動(dòng)力支持
1、多渠道籌措建設(shè)資金，為財(cái)源建設(shè)提供源動(dòng)力。堅(jiān)持借助外力與啟動(dòng)內(nèi)力相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，加大投入，以大投入保證高產(chǎn)出。近幾年來，我市固定資產(chǎn)投資一直保持了強(qiáng)勁勢頭，2004年歷史性突破100億元，達(dá)到了102億，今年將突破150億元，為財(cái)源建設(shè)提供了強(qiáng)有力的源動(dòng)力。在建設(shè)資金的籌措上，一是招商引資。堅(jiān)持內(nèi)資、外資、民資并重，上爭、下引、內(nèi)聯(lián)、外招并舉，制定優(yōu)惠政策，多方招引財(cái)源建設(shè)資金。2004年全市實(shí)際到位內(nèi)資42.8億元，實(shí)際利用外資4277萬美元，向上爭取項(xiàng)目資金2.6億元，啟動(dòng)民間資本26.1億元。今年1—8月份全市內(nèi)資實(shí)際到位39.7億元，實(shí)際利用外資3862億元，向上爭取項(xiàng)目資金1.4億元，80%的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目主要通過招商引資引進(jìn)的。二是盤活存量資產(chǎn)。從去年以來，通過股份制改造，兼并聯(lián)合，轉(zhuǎn)讓出售、租賃經(jīng)營等改革形式，對(duì)8家企業(yè)進(jìn)行改制，盤活存量資產(chǎn)15.6億元，增添了發(fā)展活力。三是加大銀行信貸的爭取力度。開展了誠信新泰和金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升新泰誠信度，努力爭取信貸規(guī)模和信貸資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)。今年以來，先后三次召開銀企合作座談會(huì)，共落實(shí)資金28.6億元。四是加大財(cái)政資金投入。圍繞技術(shù)改造，招商引資及新上項(xiàng)目，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。去年以來，市財(cái)政共投入4603萬元用于企業(yè)挖潛和技術(shù)改造，給予企業(yè)貼息和科技三項(xiàng)投入908萬元。
2、建好城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，加大城市建設(shè)力度，創(chuàng)造最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力。近幾年來，累計(jì)投入近6億元，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模地實(shí)施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環(huán)境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。
3、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為培植稅源項(xiàng)目的龍頭和載體，擺在突出位置，強(qiáng)力推進(jìn)。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11.5億元，實(shí)現(xiàn)了“六通一平”，開發(fā)區(qū)面積達(dá)到16平方公里，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目達(dá)到262個(gè)，總投資62億元。采取“政府投資、企業(yè)出資、招商引資、開發(fā)融資”等多種方式投資，加快全市各類民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)。今年以來，全市民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5200萬元，建成總面積10.5平方公里，新進(jìn)區(qū)項(xiàng)目92個(gè)，完成項(xiàng)目投資16億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入65億元，利稅7.3億元。
四、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管，確保財(cái)源建設(shè)的健康發(fā)展
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。市委、市政府對(duì)財(cái)源建設(shè)工作高度重視。成立了專門的財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門到企業(yè)層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。對(duì)財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行包包責(zé)任制，成立專門工作小組靠上做工作，強(qiáng)化調(diào)度督促，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。堅(jiān)持把軟環(huán)境作為一項(xiàng)硬措施來抓，積極轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)序，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，對(duì)39個(gè)部門的529個(gè)行政審批項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，取消66項(xiàng)，變更12項(xiàng)，保留451項(xiàng)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目509項(xiàng)，取消227項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。設(shè)立了行政審批中心，實(shí)行陽光審批，從源頭制止“三亂”。結(jié)合建設(shè)“平安××”，加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的懲戒力度，刑事和治安案件發(fā)案率同比分別下降了35.3%和52.5%，財(cái)源建設(shè)的社會(huì)環(huán)境明顯優(yōu)化。
2、完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)源建設(shè)的積極性。一是實(shí)行目標(biāo)考核，對(duì)市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)考核招商引資、固定資產(chǎn)、財(cái)政收入指標(biāo)，制定了針對(duì)市直企業(yè)的考核辦法，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任制的形式，對(duì)市直企業(yè)嚴(yán)格考核，激勵(lì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)在加快發(fā)展培植財(cái)源上下功夫。二是完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制。本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行“核定收支，定額上繳或定額補(bǔ)助加比例遞減，短收超支自負(fù)，自求平衡。”三是制定鼓勵(lì)扶持政策。出臺(tái)了財(cái)源建設(shè)、招商引資等一系列鼓勵(lì)扶持政策，并認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2005年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金490萬元。
第4篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
取得了顯著成效，財(cái)政收入突破4000萬元大關(guān)，“兩個(gè)確?！?、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低?！惫ぷ鞯玫胶芎寐鋵?shí)，重點(diǎn)支出得到有效保證，確保了政府運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)20*年財(cái)政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財(cái)政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財(cái)政工作會(huì)議，主要是總結(jié)20*年工作，安排部署20*年工作，剛才，時(shí)群同志對(duì)20*年的工作進(jìn)行了客觀總結(jié)，并就20*年的各項(xiàng)工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、正確把握形勢，堅(jiān)定做好財(cái)政工作的信心
今年，按照縣黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，全縣財(cái)政收入要增長12，達(dá)到4500萬元。完成這一目標(biāo)，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財(cái)源基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。去年以來，在生態(tài)立縣戰(zhàn)略的指引下，全縣下上按照“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源、壯大工業(yè)骨干財(cái)源、培植生態(tài)旅游后續(xù)財(cái)源”的財(cái)源建設(shè)思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新的突破，綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益的提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業(yè)，天寶制藥、眾鑫繅絲、金?；さ纫慌攸c(diǎn)企業(yè)在今年相繼投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)去年增速位列全市第一，今年將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增勢；生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。所有這些都為今年的財(cái)稅收入奠定了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。二是各級(jí)各部門對(duì)財(cái)政工作更加重視。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，而且繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的項(xiàng)目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發(fā)展帶來更多的機(jī)遇?？h委、縣政府對(duì)財(cái)政工作高度重視，把財(cái)政工作列入各級(jí)各部門的重要議事日程，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大督辦考核力度，為做好財(cái)政工作強(qiáng)化了組織保障。三是財(cái)政改革進(jìn)一步深化，財(cái)政工作逐步走向良性循環(huán)軌道。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善，縣鄉(xiāng)會(huì)計(jì)集中核算制度的不斷規(guī)范，政府采購和“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”的全面啟動(dòng)運(yùn)行，“收支兩條線”管理進(jìn)一步加強(qiáng)等一系列改革措施，維護(hù)了良好的財(cái)政工作秩序，規(guī)范了財(cái)政支出行為，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使縣鄉(xiāng)財(cái)政逐步走向良性循環(huán)的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當(dāng)前的有利形勢，振奮精神，強(qiáng)化措施，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，確保今年財(cái)政各項(xiàng)工作全面完成。
二、強(qiáng)化工作措施，奮力實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)
20*年，我縣財(cái)稅征管任務(wù)非常艱巨。希望各征收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要樹立必勝的信念，夯實(shí)收入基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作措施，加大征管力度，千方百計(jì)組織收入，保證4500萬元收入任務(wù)足額入庫。
㈠加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)收入基礎(chǔ)。增加財(cái)政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源實(shí)力。只有夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，才是解決財(cái)政問題的根本出路。因此，各級(jí)各部門，都要牢固樹立發(fā)展意識(shí)，正確處理好完成任務(wù)與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把財(cái)源建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的首要任務(wù)，抓好抓實(shí)，抓出成效。20*年，我們要按照建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源、壯大工業(yè)骨干財(cái)源、培育生態(tài)旅游后續(xù)財(cái)源”的財(cái)源建設(shè)思路，工作重點(diǎn)，一是加強(qiáng)管理，培養(yǎng)大戶，發(fā)展龍頭企業(yè)，提升綠色產(chǎn)業(yè)效益；二是大力招高引資，適度擴(kuò)張規(guī)模工業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；三是培植生態(tài)旅游業(yè)，壯大三產(chǎn)總量，提升服務(wù)業(yè)總體水平。財(cái)政部門要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金，改變扶持獎(jiǎng)補(bǔ)方式，把扶持重點(diǎn)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上來，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有效解決農(nóng)民增收問題和財(cái)政增長問題。
㈡落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。今天，縣政府要把收入任務(wù)分解到征管部門、協(xié)管單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)。會(huì)議結(jié)束后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要迅速研究工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化到人頭，把稅額落實(shí)到點(diǎn)上，排出進(jìn)度單子，按進(jìn)度入庫，確保不欠帳。財(cái)政部門要制定切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)督查檢查，按月考核，按月通報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
㈢依法治稅，加強(qiáng)征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實(shí)提高全民的納稅意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的控管，依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴(yán)禁在縣內(nèi)買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財(cái)源潛力，加強(qiáng)對(duì)建筑安裝和裝飾行業(yè)的稅收征管，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步完善農(nóng)村稅改配套措施，健全征管網(wǎng)絡(luò)，確?！稗r(nóng)業(yè)四稅”足額按時(shí)入庫。加大非稅收入的組織力度，強(qiáng)化綜合預(yù)算。堅(jiān)持收入目標(biāo)責(zé)任制和財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制，共同促進(jìn)全縣稅收征管工作。
三、強(qiáng)化監(jiān)
督管理，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政健康運(yùn)行
㈠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，按項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)編制好20*年財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)控一般性支出的增長，合理調(diào)度資金，千方百計(jì)確保工資、社保資金的發(fā)放，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工資發(fā)放作為確保穩(wěn)定的重點(diǎn)工程來抓，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用工資，就要追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任
。在這里，再申明一條紀(jì)律，凡拖部、教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不準(zhǔn)購置小汽車、修建辦公樓，財(cái)政部門一定要把好這個(gè)關(guān)。各級(jí)各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。所有納入預(yù)算的單位，其支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)；財(cái)政部門要嚴(yán)格按進(jìn)度、按項(xiàng)目撥款，嚴(yán)禁擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、話、水電”等費(fèi)用支出，切實(shí)把公務(wù)消費(fèi)控制在財(cái)力可支撐的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁搞鋪張浪費(fèi)，大手大腳。
㈡積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。一是積極做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。今年，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅。這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，量大面廣的工作，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，從現(xiàn)在起，就要做好調(diào)查研究，測算摸底等基礎(chǔ)性工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革不出問題，不留后遺癥，真正使農(nóng)民減負(fù)增收。二是積極開展公務(wù)消費(fèi)改革。規(guī)范會(huì)議結(jié)算、公務(wù)用車、政府采購、公務(wù)接待工作，大力壓縮公務(wù)消費(fèi)支出。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管改革。全面推行報(bào)帳制和財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村會(huì)計(jì)集中核算管理，進(jìn)一步簡化辦事程序，制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳辦法；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保?？顚Ｓ?。
㈢積極化解不良債務(wù)，維護(hù)良好的財(cái)政秩序。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債過多，破壞了良好的財(cái)政秩序，形成惡性循環(huán)財(cái)政狀況。長此以往，不能保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了政府形象，也是一個(gè)極其不穩(wěn)定的社會(huì)因素。因此，各級(jí)各部門，要把化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，作為當(dāng)前財(cái)政工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)清理，盤清債權(quán)債務(wù)，規(guī)范各級(jí)財(cái)務(wù)秩序。對(duì)歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認(rèn)真研究化解措施，提出償還計(jì)劃，逐步消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，要切實(shí)當(dāng)好政府的管家，合理調(diào)度資金，把保工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的第一任務(wù)。在不影響工資發(fā)放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)和赤字，逐步建立一個(gè)良性循環(huán)的財(cái)政體系，維護(hù)良好的財(cái)政和金融秩序。
第5篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
今年下半年，區(qū)財(cái)政局將緊扣年度財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)狠抓收入組織，強(qiáng)化財(cái)稅部門征管協(xié)調(diào)，全面兌現(xiàn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策，確保實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政收入“全年紅”。
（一）持之以恒做好收入組織協(xié)調(diào)，確保完成全年收入預(yù)算任務(wù)。把收入組織協(xié)調(diào)作為科室中心工作。一是加強(qiáng)形勢預(yù)測分析。緊盯財(cái)政經(jīng)濟(jì)走勢、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策變化，認(rèn)真研究建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)“營改增”對(duì)__區(qū)財(cái)政收入和可用財(cái)力影響。加大財(cái)政收入分析研判，圍繞重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展深層次分析研究，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收變化，加大樓宇、市場、重點(diǎn)區(qū)塊稅收監(jiān)控分析，力促財(cái)政收入均衡入庫、平穩(wěn)增長。二是加強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)全區(qū)招商引稅，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目入駐進(jìn)展，加快引進(jìn)行業(yè)龍頭、稅源企業(yè)和成長性企業(yè)。積極服務(wù)特色樓宇區(qū)塊建設(shè)，努力拓寬財(cái)源建設(shè)渠道。關(guān)注重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展，不斷挖掘國際金融中心、__航運(yùn)廣場、東部新城門戶區(qū)等大項(xiàng)目、大平臺(tái)納稅貢獻(xiàn)潛力，著力培植壯大“可持續(xù)型”優(yōu)質(zhì)財(cái)源。三是強(qiáng)化收入征收管理。落實(shí)新一輪區(qū)街財(cái)政體制，實(shí)行全區(qū)樓宇招商資源全面共享機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)各街道招商引稅,促進(jìn)增收積極性。完善部門、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)財(cái)政收入增收責(zé)任，定期交流稅收變化，科學(xué)研判財(cái)稅形勢。加大收入組織考核，合理分解落實(shí)收入組織任務(wù)，充分利用收入考核倒逼機(jī)制，凝聚提升全區(qū)上下齊心合力抓收入的強(qiáng)大合力。
（二）積極落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是積極貫徹落實(shí)好中央、省、市出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展各項(xiàng)政策措施，積極幫助企業(yè)爭取上級(jí)財(cái)政資金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)用足用好各項(xiàng)扶持政策，及時(shí)撥付各項(xiàng)扶持資金，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。二是及時(shí)撥付2014年度“營改增”扶持資金，做好新修訂的工業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、建筑業(yè)、人力資源以及相關(guān)區(qū)塊等的宣傳工作，確保相關(guān)扶持政策及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)。三是認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)各類財(cái)政扶持政策，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力引進(jìn)培育大企業(yè)，全力服務(wù)東部新城、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，城市綜合體等大平臺(tái)、大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)大平臺(tái)、大項(xiàng)目早投用、早產(chǎn)出，不斷增強(qiáng)財(cái)政收入增長后勁。
（三）積極穩(wěn)妥做好財(cái)政體制結(jié)算工作。跟蹤新一輪區(qū)街體制運(yùn)行情況，確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。及時(shí)向上了解新出口退稅機(jī)制__區(qū)每年定額上解基數(shù)，確保__區(qū)利益不受損失。做好市區(qū)財(cái)政體制結(jié)算工作，促使全區(qū)可用財(cái)力在收入增長基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)健增長。
第6篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
[關(guān)鍵詞]濟(jì)南市；財(cái)源建設(shè)；科學(xué)發(fā)展
[中圖分類號(hào)]F812.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-2670(2009)02-0039-06
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決地方財(cái)政困難，提高財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。近年來，濟(jì)南市積極培植壯大財(cái)源，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全市基礎(chǔ)財(cái)源日益穩(wěn)固，骨干財(cái)源快速壯大，財(cái)源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但濟(jì)南市是典型的傳統(tǒng)型工業(yè)城市，還存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題，在全國十五個(gè)副省級(jí)城市的財(cái)源建設(shè)排名中一直比較靠后。
一、濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)的基本情況
近幾年來，濟(jì)南財(cái)政工作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為中心，大力組織財(cái)政收入，同時(shí)積極推行和深化財(cái)政體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收相輔相成，在全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市財(cái)政運(yùn)行狀況良好，財(cái)源建設(shè)一直保持快速、穩(wěn)健的增長態(tài)勢。
1 財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大
2003年以來，濟(jì)南市財(cái)政收入總量穩(wěn)步增長，財(cái)政收入占GDP比重和財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收比重均有所提高。2003年全市完成一般預(yù)算收入76.11億元，同比增長19.6％；2004年全市完成一般預(yù)算收入89.04億元，同比增長20.9％；2005年全市共完成一般預(yù)算收入106.01億元，同比增長20.7％；2006年全市完成一般預(yù)算收入128.44億元，同比增長21.0％；2007年全市完成一般預(yù)算收入157.02億元，同比增長22.3％；2008年上半年完成一般預(yù)算收入118.7億元，同比增長26.8％(見圖1)。
2 財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高
稅收收入已經(jīng)成為財(cái)政收入的主要來源。2007年濟(jì)南市地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，稅收收入為122.79億元，比2006年的97.8億元增加了24.99億元，增長25.56％，稅收收入對(duì)財(cái)政預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率為78.2％，稅收增幅遠(yuǎn)大于非稅收入，收入結(jié)構(gòu)明顯改善。2007年全市新增稅收占新增預(yù)算收入的87.47％，新增的非稅收入占新增預(yù)算收入的12.53％。非稅收入的增收部分主要集中在國土資源行政性收費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、人防行政性收費(fèi)收入和工商行政性收費(fèi)收入等四項(xiàng)，四項(xiàng)共計(jì)增收3.14億元，占非稅收入增收部分的87.69％，特別是區(qū)縣財(cái)稅機(jī)關(guān)將優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)作為大事來抓，非稅收入增長率相對(duì)下降，大大提高了財(cái)政收入的規(guī)范性。
3 財(cái)政收入來源結(jié)構(gòu)較為合理
(1)財(cái)政收入來源的稅種結(jié)構(gòu)。2003年以來，濟(jì)南市主體稅種稅收收入穩(wěn)步增長，成為財(cái)政收入的重要來源。其中增值稅增長穩(wěn)定，近五年平均增幅達(dá)20.27％。同時(shí)，營業(yè)稅收人連年增長，五年平均增幅為19.78％。另外，企業(yè)所得稅收入保持增長，五年平均增幅達(dá)18.85％。2007年濟(jì)南市營業(yè)稅完成42.24億元，占整個(gè)稅收收入的34.4％；增值稅完成22.94億元，占整個(gè)稅收收入的18.68％；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分別完成19.77億元和6.12億元，占整個(gè)稅收收入的比重為16.1％和4.98％，比重偏低；另外，城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅和其他稅種分別占到8.94％、6.05％和10.85％(見圖2)。因此，營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅仍然是濟(jì)南市財(cái)政收入的三大稅種。不同稅種按課稅對(duì)象的性質(zhì)可分為五類：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅和行為稅，各類在稅收收入中的比例分別是53.07％、21.08％、9.84％、5.05％和10.95％，流轉(zhuǎn)稅和所得稅是主要稅類。營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅作為濟(jì)南市地方稅收收入的三大主要稅種，不僅其所占比例高，而且增長快。但是，財(cái)產(chǎn)類稅比重過小，如2007年濟(jì)南市財(cái)產(chǎn)稅收人僅占整個(gè)稅收收入的9.84％，仍存在征收潛力。
(2)財(cái)政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來濟(jì)南市二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在較高水平，且有穩(wěn)步提高趨勢，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)為地方稅收提供了較為豐富的稅源。2007年，濟(jì)南市上交地方稅收過100萬元的1179戶納稅人，全部屬于二三產(chǎn)業(yè)，共上交地方稅收分成93.19億元，占全市地方稅收122.79億元的75.89％。
(3)稅收收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，財(cái)政收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。通過對(duì)1179戶納稅人的分析，2007年對(duì)濟(jì)南市地方稅收收入(含市、縣級(jí))貢獻(xiàn)最大的五大行業(yè)分別為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉及金屬制品業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，對(duì)濟(jì)南市地方稅收的貢獻(xiàn)率分別為19.18％、14.72％、11.13％、6.9％和5.95％(見圖3)。
(4)稅收收入的納稅人結(jié)構(gòu)。從納稅人的納稅規(guī)模角度來看，2007年上交地方稅收過百萬的1179戶納稅單位，共上交地方稅收93.19億元，占全市稅收總額122.79億元的75.89％，超過2006年71.45％約4.5個(gè)百分點(diǎn)，增收23.32億元，占稅收增收總額的81.6％，即納稅大戶的納稅額不僅所占比例高，而且是稅收增收的主要貢獻(xiàn)者。其中，上交地方稅收過500萬的企業(yè)按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)有243戶，上交稅收77.85億元，比2006年57.92億元增收19.93億元，占稅收增收的79.72％，是拉動(dòng)地方財(cái)政收入的主力軍。2007年稅收過億元的單位有11戶，較2006年增加2戶，上繳地方稅收25.14億元，比2006年16.30億元增收8.84億元，占全市稅收的20.48％，比2006年的17％；增加了3.48個(gè)百分點(diǎn)。
4 財(cái)政收入的區(qū)域結(jié)構(gòu)缺乏均衡
2007年濟(jì)南市的一般預(yù)算收入中，市本級(jí)為75.18億元，占47.88％，各縣(市)區(qū)的收入為81.84億元，占52.12％。其中，一般預(yù)算收入由高到低依次為：章丘市16.2億元、歷城區(qū)13.58億元、歷下區(qū)12.58億元、市中區(qū)12.29億元、天橋區(qū)6.3億元、槐蔭區(qū)4.86億元、高新區(qū)4.5億元、長清區(qū)3.48億元、濟(jì)陽縣3.5億元、平陰縣3.01億元、商河縣1.54億元(見圖4)。
二、當(dāng)前濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)存在的主要問題
近年來，濟(jì)南市在加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)方面的確取得了顯著成績，但與省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比還存在很大的差距(本文主要選取了青島市、南京市、杭州市和
廣州市四個(gè)副省級(jí)城市)，不僅一般預(yù)算收入規(guī)模偏小，財(cái)源質(zhì)量等方面也存在較大的提升空間(見表1、表2)。
1 財(cái)政收入總量偏小，財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)
近五年來，濟(jì)南市年國民生產(chǎn)總值在全國十五個(gè)副省級(jí)城市中的排名，由第12名發(fā)展到2007年的第6名，但一般預(yù)算收入絕對(duì)值一直徘徊在第12名，地方財(cái)政收入狀況改觀不大。在省內(nèi)，五年來，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長19.85％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期青島市地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均增長28.9％的速度。從地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重看，2007年，全國是9.56％，全省是6.47％，而濟(jì)南市為6.14％，這反映了濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平較低，質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對(duì)數(shù)偏大，比重偏高。2007年全市非稅收入達(dá)34.22億元，占地方財(cái)政收入的21.8％。財(cái)政收入中稅收比重的提高是財(cái)政收入體制的完善和財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，也是工商企業(yè)活躍發(fā)展的條件和反映。濟(jì)南市稅收收入比重在整個(gè)財(cái)政收入中的比重雖然處于上升趨勢，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地市的水平，同青島(84.86％)、杭州(97.37％)等地市相比，有很大差距，財(cái)政收入質(zhì)量還有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近5年內(nèi)全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅23.04％以上，而全市一般財(cái)政收入平均增幅為19.85％左右，較高的投資增長與較低的財(cái)稅增幅，體現(xiàn)投入產(chǎn)出效益不高，培植地方財(cái)源近期還未見到明顯效果。
2 稅收收入的集中度過高，風(fēng)險(xiǎn)較大
近幾年，納稅大戶上交地方稅占全市地方稅收入的比重不斷提高。濟(jì)南市前50強(qiáng)納稅人上交地方稅收占當(dāng)年全市地方稅收收入的比重近五年平均為28.13％。比較穩(wěn)定的稅源主要集中在金融、房地產(chǎn)和二產(chǎn)中幾個(gè)大的資源消耗性企業(yè)集團(tuán)，沒有形成較為寬泛的企業(yè)群體。全市稅收收入對(duì)這些行業(yè)、企業(yè)的依存度比較高。這種集中度較高的稅源結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于財(cái)政收入長期穩(wěn)定增長。一旦這為數(shù)不多的企業(yè)受到市場影響，財(cái)稅收入將出現(xiàn)較大波動(dòng)。如2007年濟(jì)南市房地產(chǎn)業(yè)上交地方稅收為13.72億元，居第二位，這與近幾年房地產(chǎn)市場的持續(xù)火爆是分不開的。但2008年全國房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入了低迷時(shí)期，濟(jì)南房地產(chǎn)行業(yè)也受到了一定的沖擊，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)程度也受到一定程度的影響。
3 缺乏支持財(cái)源持續(xù)增長的支撐產(chǎn)業(yè)，財(cái)源建設(shè)增長的后勁不足
在農(nóng)業(yè)方面，濟(jì)南市近五年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率低，基本保持在6％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全市生產(chǎn)總值增長幅度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)企業(yè)稅率相對(duì)較低，很難形成財(cái)源“氣候”；在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)有很大一部分尚處在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，產(chǎn)生的稅收相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，市直企業(yè)改制還有一個(gè)調(diào)整、啟動(dòng)和發(fā)展的過程，即使產(chǎn)生稅源，相當(dāng)部分要用于支付轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定和安撫；在第三產(chǎn)業(yè)上，雖然2006年三產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率首次超過二產(chǎn)，占到了半壁江山，但濟(jì)南作為省會(huì)城市，其服務(wù)業(yè)中心區(qū)位優(yōu)勢還未完全發(fā)揮，三產(chǎn)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率相對(duì)先進(jìn)的省會(huì)城市還有較大差距。
4 民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與省會(huì)城市的地位和資源不相稱
2007年全市民營經(jīng)濟(jì)(含一、二、三次產(chǎn)業(yè))實(shí)現(xiàn)增加值900.8億元，營業(yè)收入3204.36億元，利稅276.65億元，同比分別增長25.65％、22.3％和19.2％。在全省17個(gè)地市中分別列第四位、第六位和第七位。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市GDP的比重為39.3％，低于全省平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，全市銷售收入過10億元的民營工業(yè)企業(yè)僅有18家，沒有一家過百億元企業(yè)，而且濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠緊密。
5 縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率較低
濟(jì)南市財(cái)政收入水平低的一個(gè)主要原因是縣(市)區(qū)的收入偏低。2007年全市稅收收入增加了25億元，比2006年章丘、高新、槐蔭、天橋、長清、平陰、濟(jì)陽、商河8個(gè)縣(市)區(qū)的稅收總和24.2億元還要多。而且，各縣(市)區(qū)的財(cái)政收入也存在較大的差距，不但收入額度差異較大，其收入質(zhì)量也有較大差異。
三、進(jìn)一步培植壯大財(cái)源的基本思路
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)理念，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)工作格局，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)，培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)：
(一)完善投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)源持久動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)源，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大地方財(cái)源的基礎(chǔ)；財(cái)源影響經(jīng)濟(jì)，財(cái)源強(qiáng)化壯大是引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。加大政府資金投入，發(fā)揮資金的導(dǎo)向性作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，鼓勵(lì)財(cái)源潛力企業(yè)發(fā)展壯大。
1 穩(wěn)定骨干企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化主導(dǎo)型財(cái)源
金融、房地產(chǎn)、金屬冶煉、機(jī)械設(shè)備制造、煙草和貿(mào)易服務(wù)等行業(yè)是濟(jì)南市重點(diǎn)地方稅收貢獻(xiàn)企業(yè)，屬于骨干財(cái)源，這些行業(yè)2007年的稅收貢獻(xiàn)度合計(jì)為57.88％。當(dāng)前，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)一定程度下滑，面臨較大壓力，特別是金融、房地產(chǎn)和冶金鋼鐵行業(yè)，上繳利稅情況比去年同期都有所下降。重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展面臨困境，對(duì)我市財(cái)源建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生較大的不利影響。
一方面建立領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)同重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)納稅人的交流，通過與納稅重點(diǎn)大戶進(jìn)行座談，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，聽取他們對(duì)政府和財(cái)稅部門的意見和建議，并以此為依據(jù)，不斷研究和制定有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施，為納稅人出謀劃策、排憂解難，促使骨干企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，確保其稅收貢獻(xiàn)度的穩(wěn)定增長。
另一方面，引導(dǎo)大中型企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，把原來企業(yè)兼營的合并繳納增值稅的服務(wù)性業(yè)務(wù)從工業(yè)性業(yè)務(wù)中剝離出來，繳納營業(yè)稅，既能增加地方稅收收入，又能調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。為鼓勵(lì)大中型企業(yè)進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)分離，對(duì)企業(yè)因此而多繳的稅收，財(cái)政可按20％的比例給與扶持減免。
2 扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育多元化財(cái)源
針對(duì)當(dāng)前稅源結(jié)構(gòu)集中度過高，稅收收入過度依賴幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的問題，應(yīng)尋求多個(gè)財(cái)源增長點(diǎn)，培植新興財(cái)源，提高財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展比較迅速，對(duì)保持濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展局面、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)在四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大政策扶持力度。一是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持力度，將工業(yè)引導(dǎo)資金的80％用于支持中小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，按其銷售收入、吸納社會(huì)人員就業(yè)、上繳利稅等指標(biāo)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中
小企業(yè)發(fā)展；二是建立完善擔(dān)保機(jī)制，財(cái)政積極配合國有和社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，同時(shí)結(jié)合財(cái)政貼息制度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資困難問題；三是重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和改造，每年安排部分資金，設(shè)立中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持這些機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長壯大；四是加大政府采購力度，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支持。
3 鼓勵(lì)生長型企業(yè)發(fā)展，培植持續(xù)性財(cái)源
針對(duì)當(dāng)前財(cái)源增長后勁不足的問題，通過鼓勵(lì)生長型企業(yè)發(fā)展，培植持續(xù)增長性財(cái)源。對(duì)全市按照營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、科技創(chuàng)新水平、吸納社會(huì)人員就業(yè)、上繳利稅等指標(biāo)進(jìn)行排名，取其中前100位的企業(yè)，確定為生長型企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)按照銷售收入增幅和上繳稅收增幅兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以考慮給與獎(jiǎng)勵(lì)，以扶持生長型企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高其稅收貢獻(xiàn)度。
4 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成新興財(cái)源
當(dāng)前，在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí)，重點(diǎn)要加快金融、物流、信息和會(huì)展四大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。金融方面，加快打造濟(jì)南金融商務(wù)中心，推進(jìn)以魏家莊金融商務(wù)圈為核心，經(jīng)四路、經(jīng)七路為軸線的金融聚集區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融企業(yè)特別是外資金融企業(yè)入駐，爭取到2012年形成區(qū)域性金融中心?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，緊密結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托高速公路網(wǎng)、國際空港、鐵路沿線等交通優(yōu)勢，盡快推進(jìn)蓋家溝、擔(dān)山屯和郭店三大物流園區(qū)及相關(guān)物流中心、物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，著力發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育具有核心競爭力的物流集團(tuán)。信息服務(wù)業(yè)方面，加快軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)群，形成“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地，增強(qiáng)帶動(dòng)力。會(huì)展業(yè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好會(huì)展發(fā)展規(guī)劃，整合會(huì)展資源，完善服務(wù)設(shè)施，在辦好文博會(huì)、信博會(huì)等現(xiàn)有大型綜合會(huì)展的同時(shí)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極開辦各類專業(yè)會(huì)展，發(fā)展幾個(gè)全國乃至全球知名的會(huì)展品牌，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政貢獻(xiàn)力
針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率較低、基層財(cái)政困難的問題，政府和財(cái)稅部門一方面要配合省里獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)的激勵(lì)政策，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要完善稅收分享體制，下放一些地方稅種的征收管理權(quán)限，充實(shí)地方財(cái)力。
1 配合省里獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)政策，完善轉(zhuǎn)移支付辦法
配合省委、省政府出臺(tái)的一系列獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)的激勵(lì)政策，盡快出臺(tái)、落實(shí)市里的各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，鼓勵(lì)縣區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政收入質(zhì)量，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)市政府已出臺(tái)的加快高新區(qū)和商河縣發(fā)展、加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)等激勵(lì)政策、鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)住宿餐飲業(yè)稅收征管的政策(從2008年起到2012年五年內(nèi)，住宿餐飲業(yè)流轉(zhuǎn)稅上繳市分享部分，市留出基數(shù)后全部返還給縣區(qū))。研究出臺(tái)針對(duì)財(cái)政狀況處于困難邊緣縣區(qū)的政策措施，對(duì)收入增幅超過全市平均水平的困難縣區(qū)，三年內(nèi)給與適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€。
2 完善稅收分享體制，激勵(lì)縣區(qū)增收積極性
濟(jì)南市于2004年實(shí)行了以“稅收屬地管理、主題稅收兩級(jí)分享”為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革，新體制的試行對(duì)調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)培植財(cái)源的積極性，加快濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但體制運(yùn)行五年來，也存在一些問題。目前，金融保險(xiǎn)、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)著縣區(qū)的中心地帶和優(yōu)勢資源，但這些行業(yè)稅收實(shí)行匯總繳納辦法，在縣區(qū)經(jīng)營卻不在縣區(qū)納稅，這不利于調(diào)動(dòng)縣區(qū)積極性，也對(duì)縣區(qū)財(cái)源建設(shè)帶來重大影響。針對(duì)這種情況，可以考慮完善稅收分享體制，通過體制調(diào)整，將移動(dòng)通訊、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)稅收改為屬地繳納，實(shí)行真正的稅收屬地管理。同時(shí)，下劃一些地方稅的征收權(quán)限，如將房地產(chǎn)契稅下放到縣區(qū)，既可以調(diào)動(dòng)縣區(qū)征收的積極性，又符合稅收征管的效率原則。
(三)完善服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，努力改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件 適應(yīng)建立公共財(cái)政體制的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題和落實(shí)有關(guān)扶持政策上來。
1 營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施環(huán)境
一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，形成城市建設(shè)的多元化投資主體，構(gòu)建有效的競爭格局，減輕財(cái)政性投資的壓力。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，多方爭取資金投入，不斷加強(qiáng)交通、通訊、物流、供水、供電、排污等方面的配套建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能完備的基礎(chǔ)設(shè)施。爭取利用國際金融組織和外國政府貸款，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。樹立公共財(cái)政觀念，重點(diǎn)在公用事業(yè)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)境治理與節(jié)能、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域積極申報(bào)外債項(xiàng)目。如最近我市新上的熱電熱力項(xiàng)目，具有額度大、期限長、利率低的特點(diǎn)，一方面可以減輕政府資金的壓力，騰出更多財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展；另一方面，可以改善濟(jì)南市的城市面貌和生態(tài)環(huán)境，提升濟(jì)南市的形象地位，營造一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，培育財(cái)源增長點(diǎn)。三是大力支持棚戶區(qū)改造工程的順利開展，抓住棚戶區(qū)改造時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上檔次、上水平。四是通過集約利用土地資源，提高土地利用效率，緩解當(dāng)前用地矛盾，為重大項(xiàng)目布局和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，建立有序的供地機(jī)制，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的用地需求。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用地、集約用地，對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給與優(yōu)惠，鼓勵(lì)縣區(qū)通過土地整理和村莊整合等措施來保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
2 構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境
一是做好招商引資工作。特別是在落實(shí)招商引資項(xiàng)目上，一方面抓好大項(xiàng)目建設(shè)，把大項(xiàng)目建設(shè)作為培植大財(cái)源的重中之重，爭取能盡可能形成一批市場潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢納獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。另一方面圍繞著大型骨干企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配套企業(yè)。
二是引進(jìn)總部型經(jīng)濟(jì)，借助企業(yè)所得稅匯繳政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，使總部經(jīng)濟(jì)真正顯現(xiàn)出聚集稅源、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的磁場效應(yīng)。從濟(jì)南市目前的總部企業(yè)來看，有相當(dāng)一部分總部只有空殼，單純行使行政管理職能，大部分實(shí)業(yè)子公司在外地，如黃金集團(tuán)、魯信投資等。這部分企業(yè)如果實(shí)行總部匯繳，按照跨地區(qū)分享辦法，濟(jì)南市將會(huì)增加一定的稅收收入。
三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高房地產(chǎn)稅收對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率水平。同時(shí)，借各種商貿(mào)城、片區(qū)開發(fā)建設(shè)之機(jī)，提升商貿(mào)餐飲業(yè)服務(wù)水平，發(fā)展商貿(mào)流通、賓館娛樂休閑、大型超市、特色商業(yè)街等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為財(cái)源持續(xù)增長奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)載體建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。提升承載大項(xiàng)目的能力，圍繞構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)機(jī)群優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。建立完善市一級(jí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的封閉式管理，為入駐企業(yè)實(shí)行一條龍免費(fèi)代辦服務(wù)制度。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為培植稅源項(xiàng)目的龍頭和載體。積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿，重點(diǎn)培育壯大省級(jí)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)自身特色，全面提升我市工業(yè)的綜合實(shí)力。同時(shí)加大對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)的考核力度，把園區(qū)的“畝產(chǎn)稅收”作為考核指標(biāo)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第7篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系決定了在追求國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，而地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。所謂地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展是指地方財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、地方財(cái)政收支平衡協(xié)調(diào)、地方財(cái)政運(yùn)行健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展是財(cái)政工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)施分稅制以來我國地方財(cái)政呈現(xiàn)了持續(xù)快速增長態(tài)勢，財(cái)政運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)。
然而，最近幾年受國民經(jīng)濟(jì)增長趨緩的影響，地方財(cái)政面臨著許多困難和不利因素，這正在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成強(qiáng)大壓力。許多地方特別是中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政相當(dāng)困難，工資欠發(fā)普遍化、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益加大。并且對(duì)地方政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。從根本上實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。
二、制約地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的因素
1.財(cái)政所依托的經(jīng)濟(jì)增長幅度總體趨緩。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期看，分稅制以來我國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了“八五”時(shí)期的高投入、高擴(kuò)張、“九五”初期的軟著陸、經(jīng)濟(jì)波峰時(shí)期的高速增長，客觀上為財(cái)政收入的快速增長提供了有力支撐。但這種支撐作用總體上是建立在粗放擴(kuò)張基礎(chǔ)上的，財(cái)源基礎(chǔ)具有明顯的不穩(wěn)定性。進(jìn)入九十年代后期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生巨大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，進(jìn)入通貨緊縮階段，長期以來積累的深層次矛盾也逐漸顯露出來；經(jīng)濟(jì)高速增長的局面將很難再現(xiàn)。“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將轉(zhuǎn)入一個(gè)相對(duì)低位的增長空間。在此基礎(chǔ)上，地方財(cái)政收入也將進(jìn)入與之相應(yīng)的較低增長空間。如2002年地方財(cái)政預(yù)計(jì)增長幅度僅為2.31%.
2.地方財(cái)源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的GDP值及其比重看，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。作為基礎(chǔ)財(cái)源產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，離效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的距離還很大，財(cái)政貢獻(xiàn)能力也有限。第二產(chǎn)業(yè)作為主體財(cái)源，財(cái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)分散，高科技含量、高附加值產(chǎn)品相對(duì)較少；而且財(cái)源分布主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成長不足，后續(xù)財(cái)源相對(duì)匱乏。第三產(chǎn)業(yè)作為地方財(cái)源的重要財(cái)源基礎(chǔ)，盡管占GDP比重已接近第二產(chǎn)業(yè)，但從財(cái)政貢獻(xiàn)狀況來看，全國各地三產(chǎn)稅收增長速度與相應(yīng)的GDP增長速度相比呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。
地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大部分沒有形成財(cái)政財(cái)源。2000年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為15.96%、50.88%、33.22%，而其提供的稅收收入占稅收總收入的比重則為3.75%、68.57%、27.68%.1994年我國國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為36%，但其提供的稅收占全部稅收的比重卻達(dá)63%.國有企業(yè)低速度增長，但它依然是國家財(cái)政財(cái)源最主要的支撐點(diǎn)。（1）
我國地方財(cái)源主要以企業(yè)為依托，個(gè)人的貢獻(xiàn)相對(duì)很小?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)作用有限，居民對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度與其在國民收入中的比重極不相稱。1999年，地方財(cái)政一般預(yù)算收入中個(gè)人所得稅為413.48億元，僅占地方財(cái)政總預(yù)算收入的9.13%；20四年則分別為引0.90億元和9.81%.
現(xiàn)有財(cái)源的這種結(jié)構(gòu)格局將會(huì)在較長的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)地方財(cái)政收入構(gòu)成制約，并帶來風(fēng)險(xiǎn)。
3.分稅制財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)政收入的影響日益明顯。分稅制財(cái)政體制實(shí)施已有近九年，進(jìn)入了比較穩(wěn)定的運(yùn)行階段。由分稅制帶來的非經(jīng)濟(jì)性財(cái)政增長因素已基本消化完畢，分稅制體制產(chǎn)生的中央級(jí)財(cái)政收入與地方級(jí)財(cái)政收入之間的分配效應(yīng)則越來越明顯，財(cái)政收入逐步向中央財(cái)政傾斜。
從各級(jí)政府財(cái)政自給能力分析，1994年前，地方財(cái)政自給能力高于中央財(cái)政；1994年后，中央財(cái)政的自給能力高于地方財(cái)政的自給能力。
改革開放以來到分稅制前，地方財(cái)政平均自給能力系數(shù)為1.06，比中央財(cái)政的0.773高0.287；分稅制實(shí)施后，地方財(cái)政平均自給能力系數(shù)大幅下降為0.606，中央財(cái)政則大幅上升為1.508.說明地方財(cái)政已經(jīng)嚴(yán)重缺乏自給能力，地方支出的40%需要依賴中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。1998-2002年地方財(cái)政自給能力的整體水平呈不斷下降趨勢，至2002年仍將難以改變。
4.地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的情況很多，但當(dāng)前最突出的問題是仍未擺脫“吃飯財(cái)政”的狀況，嚴(yán)重影響地方財(cái)政職能“到位”。同時(shí)許多支出又超過地方政府職能范圍，出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。
一是財(cái)政供養(yǎng)人口過多，“吃飯財(cái)政”壓力沉重，預(yù)算內(nèi)八成左右財(cái)力必須用于非生產(chǎn)性開支，政府實(shí)際可用于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)力十分有限。二是各項(xiàng)改革對(duì)財(cái)政資金的需求壓力巨大。三是政策性增支因素剛性增長。四是城市化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)對(duì)地方財(cái)政支出壓力越來越大。五是社會(huì)保障資金面臨巨大缺口，個(gè)人帳戶空帳問題日益突出。從目前實(shí)際情況看，許多地區(qū)即使動(dòng)用個(gè)人帳戶上全部資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃依然收不抵支，出現(xiàn)一部分資金缺口。如果不允許動(dòng)用個(gè)人帳戶的繳費(fèi)，這些地區(qū)的日子就更難過了。（3）
5.地方財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)。目前的地方財(cái)政管理總體上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因襲下來的管理模式，管理比較粗放，財(cái)政監(jiān)督比較薄弱，重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督現(xiàn)象突出，財(cái)政資金管理使用效率有待進(jìn)一步提高。從預(yù)算管理角度看，預(yù)算編制較粗，總體框架上尚未跳出“基數(shù)加增長”模式。預(yù)算執(zhí)行缺少全過程的有效監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算結(jié)果缺乏系統(tǒng)的績效考核機(jī)制。預(yù)算外資金管理方面這幾年實(shí)行收支兩條線管理取得了一定成效，但部門利益格局尚未徹底打破，距離實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)政管理的要求尚有很大的差距。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隱性赤字風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分突出，財(cái)政收支矛盾非常嚴(yán)峻。收入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源基礎(chǔ)普遍薄弱，收入來源分散，很不穩(wěn)定。隨著市以下分稅制改革的徹底實(shí)施和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，一些重要的地方稅種將進(jìn)一步上劃，預(yù)算外收入也將進(jìn)一步縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源將更加趨于狹窄，收入困難的矛盾有可能進(jìn)一步加劇。1999年，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政本級(jí)收入僅占地方財(cái)政本級(jí)收入的17.33%.支出方面，剛性支出增長壓力有增無減，財(cái)政運(yùn)行捉襟見肘、步履艱難。
7.地方財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)逐步增加。利用財(cái)政信用這一財(cái)政特殊職能形式，籌集建設(shè)資金、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、支持地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。但信用活動(dòng)本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)行為，財(cái)政信用也概莫能外。有些地方歷年累積下來的財(cái)政信用規(guī)模超過數(shù)億元，接近于當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入的一半，但這些信用資金目前營運(yùn)質(zhì)量普遍不高，相當(dāng)一部分都是逾期貸款，而且近三分之一的投向企業(yè)基本上處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，壞帳風(fēng)險(xiǎn)突出。
三、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的若干對(duì)策
1.調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地方財(cái)源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央“十五”規(guī)劃的精神強(qiáng)調(diào)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也決定了未來地方財(cái)政財(cái)源。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中所占比重只有12.7%，而美國、日本等國一般在30%以上。因此地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是就目前我國地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況看，維持和壯大財(cái)源，不可能僅僅主要依賴于高新技術(shù)的發(fā)展，必須下大力氣搞好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。三是加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高技術(shù)水平。以節(jié)能、降耗、綜合利用、提高環(huán)保效益的新工藝、新技術(shù)為重點(diǎn)，加快改造能源、原材料工業(yè)以及一般加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)鼓勵(lì)和發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，使非國有經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)保持均衡。同時(shí)逐步取消那些對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)仍帶有“非國民待遇”性質(zhì)的做法。
2.加強(qiáng)稅收征管，健全財(cái)政收入機(jī)制，努力提高地方財(cái)政收入占地方GDP的比重。一要加強(qiáng)稅源調(diào)查，完善稅源監(jiān)控機(jī)制，使財(cái)源建設(shè)成果及時(shí)體現(xiàn)到稅收增長上，努力實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長。二要加強(qiáng)清欠堵漏工作，杜絕稅收管理漏洞。特別是要強(qiáng)化工商稅收登記與稅務(wù)登記的雙向管理，大力清理漏征漏管戶，努力擴(kuò)大稅收征管覆蓋范圍，確保應(yīng)收盡收。三要高度重視地方稅的征管工作，進(jìn)一步健全征管體系，完善征管手段，加大征管力度，降低征管成本，努力挖掘地方稅的增收潛力。四要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收征管。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已構(gòu)成為地方經(jīng)濟(jì)的主力和增長點(diǎn)，但其稅收貢獻(xiàn)卻與之不相稱，存在很大的征管潛力。五要加大稅收稽查處罰力度，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為。六要在“正稅清費(fèi)”的同時(shí)，大力加強(qiáng)各項(xiàng)專項(xiàng)基金、費(fèi)的征收工作，特別是社會(huì)保障基金要擴(kuò)大征繳范圍，強(qiáng)化征收剛性，確保社會(huì)保障基金收入及時(shí)、足額人戶。
3.按照公共財(cái)政的要求，大力優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出矛盾。財(cái)政支出的安排要進(jìn)一步突出公共財(cái)政職能，保證政權(quán)建設(shè)需要，保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足，保證事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要，同時(shí)也要積極為政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供財(cái)力支持。目前財(cái)政支出“越位”、“缺位”并存，事權(quán)過多與財(cái)力不足矛盾十分突出，必須徹底轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，逐步解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多、對(duì)一些經(jīng)營性事業(yè)單位包攬過多以及不合理補(bǔ)貼、投資過多等問題，特別是要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)過快增長的勢頭。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，做好定崗定編工作，清理超編人員，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)于一般競爭性領(lǐng)域、企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項(xiàng)目以及可利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)，財(cái)政資金要逐步退出，集中財(cái)力投入滿足公共需要的領(lǐng)域。
4.加強(qiáng)財(cái)政管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，建立高效有序的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制。一要加快預(yù)算管理改革，積極推行部門預(yù)算。在預(yù)算方法上要徹底打破“基數(shù)加增長”的分配格局，積極推行零基預(yù)算，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷細(xì)化預(yù)算編制。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理范圍，有步驟地將體現(xiàn)政府職能的預(yù)算外收支活動(dòng)納入統(tǒng)一的預(yù)算管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高財(cái)政的綜合調(diào)控能力。二要改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國庫集中收付制度。要大力清理銀行帳戶，取消收入過渡帳戶，所有政府性資金都要全部集中到國庫帳戶，所有財(cái)政支出都要經(jīng)過預(yù)算安排，由國庫直接支付。三要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配、使用及效益情況的全過程監(jiān)督和跟蹤檢查，加快建立政府會(huì)計(jì)核算中心，建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)和效益考核獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)基金基礎(chǔ)上的監(jiān)督管理、建立事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制，充分利用社會(huì)審計(jì)力量對(duì)支出項(xiàng)目的效益審計(jì)。四要進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，建立政府采購預(yù)算制度，確保政府采購公開、規(guī)范、公正、透明。
5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，著力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，按照分稅制財(cái)政體制的要求，科學(xué)界定合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政的分配關(guān)系；進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主體地位，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收創(chuàng)收的積極性；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核制度和辦法，建立有效的壓債消赤獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)規(guī)模，逐年消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隱性赤字。同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的負(fù)債及擔(dān)保行為，堅(jiān)決杜絕超越財(cái)力搞建設(shè)現(xiàn)象，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第8篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
一、收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征
20**年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4**60萬元，較上年37800增長7.8%；地方財(cái)政收入完成8822萬元，占預(yù)算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財(cái)政局完成919萬元。從收入構(gòu)成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財(cái)政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：
（一）農(nóng)業(yè)主體財(cái)源消失。**年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達(dá)到4220多萬元，占到當(dāng)年財(cái)政收入的37.6%，由于國家推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從20**年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導(dǎo)致了我縣財(cái)政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財(cái)源的主體地位也隨之消失。
（二）重點(diǎn)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)加快國退民進(jìn)步伐，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如**華電**發(fā)電有限責(zé)任公司20**、20**年稅收總額分別達(dá)186**萬元、16973萬元；蒲白礦務(wù)局20**年及20**年分別為1393萬元、18**萬元；銀河紡織有限責(zé)任公司20**年及20**年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點(diǎn)企業(yè)已走出低谷，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也呈增長趨勢。
（三）民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。近年來，我縣大力加強(qiáng)招商引資，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。20**年，全縣民營企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊(cè)資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐作用不斷增強(qiáng)。如**堯柏集團(tuán)**分公司20**年上繳稅收總額645萬元，20**年實(shí)現(xiàn)1192萬元。
（四）非稅收入占財(cái)政收入的比例過大。20**年，財(cái)政非稅收入達(dá)719萬元，占地方財(cái)政收入的8.2%，財(cái)政收入增長質(zhì)量不高。
二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題
1、財(cái)源建設(shè)的總量不足。從財(cái)政總收入占gdp的比重看，20**年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣財(cái)政自給率的對(duì)比情況看，20**年地方財(cái)政收入計(jì)劃為7920萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃33449萬元，財(cái)政自給率僅為23.6%，而保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，這些都說明我縣財(cái)源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。
2、財(cái)源建設(shè)的效益不高。近幾年，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財(cái)政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財(cái)源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。
3、財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國家政策的調(diào)整，已不復(fù)存在。同時(shí)，我縣主要是群體財(cái)源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財(cái)政收入上億元的有1個(gè)，上千萬元有2個(gè)，上100萬元的僅有6個(gè)，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營為主，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，科技含量不高，沒有一個(gè)上市公司，更沒有一個(gè)在全省乃至全國能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場因素影響波動(dòng)較大，如曾是我縣主導(dǎo)稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關(guān)閉；號(hào)稱中華一絕，被國家列入“星火”計(jì)劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運(yùn)營不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務(wù)更加難以保證。
4、財(cái)源建設(shè)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財(cái)源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項(xiàng)目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團(tuán)和堯柏集團(tuán)，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴(kuò)建的項(xiàng)目對(duì)財(cái)源的貢獻(xiàn)目前還不能顯現(xiàn)，財(cái)政缺乏支撐，財(cái)源缺乏亮點(diǎn)是財(cái)源建設(shè)值得研究和重視的問題。
三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策和建議
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大支柱財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。
1、在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。一要強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)一般要經(jīng)過三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我縣財(cái)政還處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強(qiáng)、財(cái)政強(qiáng)。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機(jī)遇，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“一園一策、各具特點(diǎn)、重點(diǎn)突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)和軟硬件設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時(shí)，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺(tái)作用，逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開發(fā)新機(jī)制，促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展水平，促進(jìn)項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財(cái)源。二要樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資中，既要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，也要考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。三要增強(qiáng)長期抓、兩手抓財(cái)源的全局觀念。搞財(cái)源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是政府部門一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的效果。同時(shí)，要增強(qiáng)全局觀念，“兩個(gè)財(cái)源”一起抓，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財(cái)源和地方財(cái)源都是國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，它們互為發(fā)展基礎(chǔ)和前提。沒有中央財(cái)源的發(fā)展，地方財(cái)源要想長期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財(cái)源建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持“兩個(gè)財(cái)源”一起抓。
2、在非均衡發(fā)展上求財(cái)源。立足本縣實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。一是要鞏固現(xiàn)實(shí)財(cái)源，壯大骨干財(cái)源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實(shí)財(cái)源，其中的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目更是我縣財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的支撐作用。二是要拉動(dòng)梯度財(cái)源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂科學(xué)的長期財(cái)源規(guī)劃，對(duì)已建成的重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)控，實(shí)行分類管理，隨時(shí)掌握經(jīng)營狀態(tài)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)其快速成長。三是培植新興財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實(shí)際，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，不斷積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重來抓，形成項(xiàng)目建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的局面，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣20**年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項(xiàng)目、100萬噸二甲醚生產(chǎn)線項(xiàng)目、罕井5萬立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬噸干法水泥生產(chǎn)線等財(cái)源項(xiàng)目的培植，將為今后財(cái)政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收。重點(diǎn)是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。
3、在多元投入上求財(cái)源。一是要向上爭取資金培植財(cái)源。抓住國家西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極爭取更多的項(xiàng)目投資和資金幫助，確保每年有3-5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，并爭取納入省、市計(jì)劃盤子，盡快培植成后續(xù)財(cái)源。二是對(duì)外招商引資培財(cái)源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的關(guān)鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進(jìn)有效投資，吸納民間資本和團(tuán)體資本，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培植長效財(cái)源。三是要整合各類財(cái)政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，努力擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，以此帶動(dòng)社會(huì)投資跟進(jìn)增長。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款較多的金融單位，合理引導(dǎo)存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。
第9篇：財(cái)源建設(shè)考核范文
近年來，隨著長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐的加快，長春市財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)張加快，公共財(cái)政框架下的一系列財(cái)政改革全面推開，財(cái)政信息一體化系統(tǒng)初步建成，以財(cái)政文化為核心的自身建設(shè)取得新進(jìn)展，財(cái)政形象和理財(cái)水平明顯提升。
一、近年來長春財(cái)政發(fā)展中的新變化
（一）財(cái)政收入上的變化一是增速加快，財(cái)政總量連續(xù)邁上新臺(tái)階。二是財(cái)政收入占GDP比重提升，經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率明顯提高。2009年，財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到15.4%，創(chuàng)出分稅制改革以來新的高點(diǎn)，表明長春經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)向好，財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。
（二）財(cái)力結(jié)構(gòu)上的變化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅制影響，長春市地方級(jí)財(cái)政收入在全口徑收入中的占比長期偏低，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，地方財(cái)力增長明顯受限。同時(shí)，市本級(jí)地方財(cái)政收入增速明顯落后于縣區(qū)，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)活躍度提升，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了財(cái)政收入迅速增長。
（三）財(cái)政支出上的變化支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，增速不斷加快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在有保有壓的原則下，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般性支出有所壓縮。尤其是在金融危機(jī)影響這一特殊時(shí)期，財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生方面的支出力度加大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。
（四）財(cái)政管理上的變化近年來，長春市財(cái)政管理創(chuàng)新步伐明顯加快并取得長足進(jìn)展。財(cái)政管理制度化、規(guī)范化、信息化成為主線，部門預(yù)算、政府采購、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、收支兩條線、會(huì)計(jì)集中核算、國庫集中支付等各項(xiàng)改革相繼實(shí)施并漸趨完善，依托現(xiàn)代先進(jìn)科技手段的財(cái)政信息一體化系統(tǒng)初步建成。財(cái)政內(nèi)部基礎(chǔ)制度建設(shè)也日漸完善，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度和工作執(zhí)行力明顯提升，財(cái)政公開力度進(jìn)一步加大，財(cái)政監(jiān)督走向常態(tài)化。2008年啟動(dòng)實(shí)施的財(cái)政文化建設(shè)這一系統(tǒng)工程，提升了內(nèi)部凝聚力和外部服務(wù)力，為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了思想保證和精神動(dòng)力。
（五）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上的變化政府債務(wù)規(guī)模大、增長快，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)偏高。隨著全市債務(wù)余額的持續(xù)擴(kuò)大，政府承擔(dān)的財(cái)務(wù)成本費(fèi)用不斷增加。同時(shí)，財(cái)政還本付息壓力和風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。特別是在適度寬松的貨幣政策下，去年全市政府債務(wù)激增，在現(xiàn)有市級(jí)財(cái)力下，落實(shí)債務(wù)還本付息資金異常困難，一旦國家貨幣政策收緊，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯并沖擊預(yù)算執(zhí)行。
二、新形勢下長春財(cái)政發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）政策機(jī)遇一是國務(wù)院對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪部署，并正式批復(fù)了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃綱要，這些支持區(qū)域發(fā)展的政策給長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。二是國家促進(jìn)消費(fèi)的政策，如小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策延長以及未來幾年汽車消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長，有利于促進(jìn)以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的長春經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收的增長。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)近年來，長春市加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了投資拉動(dòng)、工業(yè)提速增效、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重要舉措，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積蓄了能量和后勁。隨著近幾年高強(qiáng)度的投資拉動(dòng)和一些重大項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，長春市已初步建成了汽車、軌道客車、玉米深加工三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，具備了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，給組織財(cái)政收入提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和后續(xù)增長空間。
（三）困難挑戰(zhàn)一是歷史欠賬的消化。包括歷年來積累的財(cái)政掛賬和各項(xiàng)欠款以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和國企改制遺留問題等。二是新增支出的壓力。包括城市化和工業(yè)化加速發(fā)展這一特殊階段形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大量投入、新醫(yī)改等改革性增支、改善民生方面和稅費(fèi)調(diào)整等因素帶來的政策性增支等。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范?；夂头婪墩畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)成為未來一段時(shí)期需要破解的難題。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為做大地方財(cái)政蛋糕的必由之路。
三、新時(shí)期長春財(cái)政發(fā)展的建議
面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)更加注重將財(cái)政收入增速與質(zhì)量、市本級(jí)調(diào)控能力與區(qū)級(jí)公共服務(wù)保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生、合理界定公共財(cái)政供給范圍與解決財(cái)政職能錯(cuò)位問題、有效保障重點(diǎn)支出與財(cái)政資金高效節(jié)約使用、解決“三農(nóng)”問題與城市化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，這也是公共財(cái)政建設(shè)的必然要求和應(yīng)堅(jiān)持的理財(cái)原則。
（一）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的良性互動(dòng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量決定了財(cái)政貢獻(xiàn)率的大小。因此，財(cái)政部門必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思維，把握好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，樹立主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)貫徹落實(shí)好財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，營造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用財(cái)政政策手段服務(wù)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。改進(jìn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，注重發(fā)揮政府性投入對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)投資，擴(kuò)大居民消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定財(cái)政收入目標(biāo)，堅(jiān)持依法治稅、依法行政，科學(xué)有序地加強(qiáng)稅收和非稅收入的征管，理性做大財(cái)政蛋糕。同時(shí)應(yīng)注重培植和完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動(dòng)長春市財(cái)源結(jié)構(gòu)由單一產(chǎn)業(yè)依賴型向多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，財(cái)政增收方式由一業(yè)主導(dǎo)型向多元貢獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。一是抓住長東北開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，培植地方新興稅源，尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加地方財(cái)政收入。二是鞏固地方工業(yè)主體財(cái)源，大力支持汽車及零部件、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是大力發(fā)展民營等非國有經(jīng)濟(jì)，培植多元化的地方稅收增長點(diǎn)，逐步形成支柱稅源林立、后續(xù)稅源充足、新生稅源強(qiáng)勁的地方財(cái)源建設(shè)新格局。四是著力構(gòu)建財(cái)源建設(shè)新機(jī)制，通過完善上下級(jí)政府收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的類型及主攻方向，建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的政策支撐體系、資金導(dǎo)向體系、工作責(zé)任體系、組織保障體系、績效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束體系。此外，應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，注重涵養(yǎng)稅源，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過頭稅”等行為，增強(qiáng)財(cái)政收入增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期的又好又快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。
（二）著力把握好財(cái)政保障的范圍和重點(diǎn)#p#分頁標(biāo)題#e#
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出體現(xiàn)公共財(cái)政原則，著重于提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要，加速退出市場有效領(lǐng)域。著重把握好公共財(cái)政框架下地方財(cái)政職能的邊界、介入領(lǐng)域和層次，科學(xué)確定財(cái)政支出目標(biāo)、重點(diǎn)和途徑。綜合考慮目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從公共財(cái)政的基本屬性出發(fā)，地方財(cái)政必須始終圍繞黨委政府的工作重心開展理財(cái)，主動(dòng)把職能調(diào)整到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上來，更加自覺地落實(shí)各項(xiàng)政策措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，在財(cái)政管理上應(yīng)突出體現(xiàn)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵階段，必須更加注重發(fā)揮財(cái)政職能作用，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持工業(yè)強(qiáng)市服務(wù)業(yè)興市、支持重大項(xiàng)目建設(shè)以及促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需上做文章，不斷推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在保民生上，應(yīng)堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、可持續(xù)”的原則，精心謀劃、科學(xué)調(diào)度、多方籌措落實(shí)好資金，把更多財(cái)政資源用于改善民生，統(tǒng)籌解決好各類民生問題，努力把民生實(shí)事辦好。特別是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、三農(nóng)、環(huán)保、公共安全等涉及群眾切身利益的問題，努力做到解民之困、遂民之愿，這也是公共財(cái)政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保穩(wěn)定和保運(yùn)轉(zhuǎn)上，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，在現(xiàn)有財(cái)力條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)上述重點(diǎn)支出的保障，除大力增收之外，必須積極向上爭取資金和政策支持，彌補(bǔ)財(cái)力不足。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府采購、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派等制度在支出管理上的作用，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為，最大限度地節(jié)省財(cái)政性資金。
（三）著力推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化
精細(xì)化管理不僅是一種管理理念，更是一項(xiàng)科學(xué)方法，也是一種提高執(zhí)行力的有效管理模式。它包含了完善的可操作的制度體系、有效的保障機(jī)制和先進(jìn)的技術(shù)手段。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的著力點(diǎn)應(yīng)該放在制度建設(shè)、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、信息化和財(cái)政改革等方面。一是從促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化著眼，建立全面覆蓋、操作性強(qiáng)的工作制度體系。結(jié)合財(cái)政職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立覆蓋整個(gè)財(cái)政工作的一系列制度、辦法和工作流程，對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理進(jìn)行橫向細(xì)化、縱向細(xì)化、銜接細(xì)化、責(zé)任細(xì)化，理順工作關(guān)系，明確各部門職責(zé)范圍，規(guī)范日常辦公和業(yè)務(wù)處理程序，最終實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。二是從增強(qiáng)財(cái)政工作的執(zhí)行力著眼，建立獎(jiǎng)懲兼顧、公平合理的工作考核體系。實(shí)踐證明，監(jiān)督制約機(jī)制必須和制度建設(shè)同步進(jìn)行，并且要把獎(jiǎng)懲機(jī)制貫穿其中，這樣才能使干部在受到制約的同時(shí)，既有壓力又有動(dòng)力，既有危機(jī)感又有積極性。為此，需要建立內(nèi)容著實(shí)、可操作性強(qiáng)的工作目標(biāo)考核體系。總體上要根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和各崗位職責(zé)，制定包括崗位責(zé)任和權(quán)限、工作內(nèi)容和要求、檢查落實(shí)與考核等標(biāo)準(zhǔn)，做到人員職責(zé)明確、任務(wù)明確、目標(biāo)明確，便于考核獎(jiǎng)懲。通過定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，以責(zé)任促進(jìn)工作落實(shí)。三是從財(cái)政管理的現(xiàn)代化著眼，建立高效實(shí)用、資源共享的技術(shù)支撐體系。實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用。通過運(yùn)用信息化管理技術(shù)，不斷提高財(cái)政管理效率和服務(wù)水平。需要建設(shè)四個(gè)平臺(tái)，即：以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象的財(cái)政外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，以預(yù)算單位為服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以部門自身為服務(wù)對(duì)象的內(nèi)部資源共享平臺(tái)，以日常辦公為主的財(cái)政OA系統(tǒng)平臺(tái)。四是構(gòu)建目標(biāo)明確、注重實(shí)效的公共財(cái)政制度體系。實(shí)踐證明，財(cái)政改革的過程就是從管理技術(shù)層面走向精細(xì)化的過程。為此，必須加大改革創(chuàng)新力度，通過優(yōu)化制度安排，逐步化解財(cái)政運(yùn)行中存在的矛盾和問題。重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化財(cái)政體制、完善預(yù)算制度、開展政府支出績效評(píng)價(jià)、增強(qiáng)預(yù)算透明度和約束力、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)以及各項(xiàng)改革的銜接上。此外，應(yīng)切實(shí)建立和完善政府開支的財(cái)政約束機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政投資評(píng)審工作力度，促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理引向制度化規(guī)范化，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和有效利用。加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，完善同類性質(zhì)資金統(tǒng)籌集中使用的辦法，拓展整合使用政府資金的范圍，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，保障全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。
