改革行政執(zhí)法體制重點精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的改革行政執(zhí)法體制重點主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調(diào)研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創(chuàng)新和實施推進相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，全面實行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場監(jiān)管局，實行部分市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，均實行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問題。據(jù)統(tǒng)計，目前市級共有事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)37個、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在編人員與同級黨政機關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計，2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件，辦理行政應(yīng)訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執(zhí)法、相對集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)隊伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊伍過多，有的部門有多支執(zhí)法隊伍實行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機構(gòu)隊伍不規(guī)范，人員身份情況復(fù)雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒有編制；在財政經(jīng)費形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級以上政府部門，分級職責(zé)不明確，比如：省市級政府部門應(yīng)主要負責(zé)標準制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級政府應(yīng)落實屬地管理責(zé)任，強化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級政府部門的執(zhí)法機構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復(fù)執(zhí)法時有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé)，有的是行政機關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機構(gòu)隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執(zhí)法機構(gòu)隊伍仍然是社會關(guān)注焦點。從有關(guān)部門開展的年度行風(fēng)政風(fēng)評議和社會滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機構(gòu)的評議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案。《方案》還先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責(zé)人、分管負責(zé)人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點動員大會，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，著手開始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊集中行使的5個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。考慮到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計生執(zhí)法、交通運輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對于暫未納入市級跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊，內(nèi)設(shè)22個執(zhí)法中隊派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法，1個直屬中隊負責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊。

（三）推動執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊。派駐執(zhí)法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公安等部門派駐執(zhí)法機構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。

推動執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點。《方案》還提出了健全完善工作機制，進一步科學(xué)理順政府職能部門與市級、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強事中事后監(jiān)管，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對促進經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、加強城市治理、優(yōu)化社會環(huán)境、保護公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機制性改變。

（一）繼續(xù)推進政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執(zhí)法梳理好機構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時，按照中央關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進城市管理工作，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊為綜合執(zhí)法局附屬機構(gòu)，單獨明確為執(zhí)法專項編制，經(jīng)費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕9號）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業(yè)單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機關(guān)或執(zhí)法機構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項清單等，為綜合執(zhí)法機構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機制，為開展綜合行政執(zhí)法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議要加強協(xié)同執(zhí)法機制，實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機動調(diào)劑、優(yōu)勢互補，形成全市執(zhí)法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長兼任綜合執(zhí)法機構(gòu)黨委書記，加強對涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級綜合執(zhí)法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍的形象。建議參照公安機關(guān)110服務(wù)平臺模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報電話、公共服務(wù)平臺等資源實行網(wǎng)上運行，在縣級政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執(zhí)法機構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動協(xié)作機制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開展綜合執(zhí)法工作，省級政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實施。在具體執(zhí)法活動中，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報告并提出相應(yīng)對策建議。對于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)可會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源，完善運行機制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開展綜合行政執(zhí)法營造良好環(huán)境

第2篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

成都“九措并舉”助力全面創(chuàng)新改革

武漢探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新體制

蘇州積極探索構(gòu)建現(xiàn)代基層政府治理架構(gòu)

長春穩(wěn)步推進放管服改革

盱眙探索相對集中行政許可權(quán)改革

威縣深化行政審批制度改革

四川破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制障礙的實踐探索

關(guān)于功能區(qū)體制機制建設(shè)的幾點思考

江西探索功能區(qū)管理體制改革

對開發(fā)區(qū)管理體制改革的思考

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會資源配置效率

對社會政策內(nèi)涵及發(fā)展的認識

民族地區(qū)的公共服務(wù)

開發(fā)區(qū)管理體制改革趨勢研究

福建推進綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

開展綜合行政執(zhí)法改革推進城市治理體制創(chuàng)新

深化綜合行政執(zhí)法體制改革的政策建議

社會立法和社會政策的八個問題

公立醫(yī)院治理模式改革的國際經(jīng)驗和趨勢

“混合所有制高?！敝卫硇履Ｊ匠跆?/p>

日本非營利組織:法制建設(shè)與改革動向

濟南啟動三級試點簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程

權(quán)力下放與權(quán)力集中的連續(xù)性:踐行者的視角

公務(wù)員分類管理制度改革任重道遠

沛縣深入推進行政審批制度改革

綜合執(zhí)法改革需把握三個重點

銀川啟動編制行政職權(quán)運行流程圖

錫林郭勒盟推進綜合行政執(zhí)法改革試點

五蓮縣推進公共資源交易平臺建設(shè)

自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與義務(wù)研究

完善自然資源監(jiān)管體制的若干問題探討

國外自然資源管理的基本特點和主要內(nèi)容

關(guān)于完善自然資源管理體制的初步思考

湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院治理改革的實踐與思考

構(gòu)建簡約便民陽光高效的政府治理體系

成都探索構(gòu)建引領(lǐng)西部經(jīng)濟核心增長極新體制

央地政府公共價值差異:測度與分析

大連市深化行政審批制度改革的探索

無錫市深入推進行政審批制度改革

吉林市簡政放權(quán)之路:減事項放事權(quán)強監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

?？谝再Y源下沉為突破口推進行政管理體制改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對政府購買醫(yī)療保險領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排的思考

政府購買服務(wù)監(jiān)管的個案研究——以B市助殘項目為例

寧波市江東區(qū)制定行政審批權(quán)力清單管理規(guī)范標準

積極探索公立醫(yī)院綜合改革新路子——寶雞市的改革實踐

河北實施省級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和精簡人員編制工作

第3篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至20__年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。20__年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【20__】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。20__年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。20__年__市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《__區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（__府發(fā)【20__】96號），即三定方案，將__區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為__區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之[！]變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。 三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔大量區(qū)政府下

達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立__市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在__的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第4篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級監(jiān)督；法治化

中圖分類號：D912.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0191-03

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行行政職能、完成行政任務(wù)的重要途徑。行政執(zhí)法活動直接影響行政相對人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府施政目標的實現(xiàn)和政府形象的樹立?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代法治社會的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對于規(guī)范行政執(zhí)法活動、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！皻v史經(jīng)驗證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督?！盵1]而我國長期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象[2]，極不利于依法行政的推進。為此，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)涵，明確要求加強執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設(shè)實施綱要（2015―2020年）》也進一步要求加強執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

當前，為適應(yīng)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加快建設(shè)法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等方面展開探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進。據(jù)統(tǒng)計，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）制定了省級地方法規(guī)――《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。各地紛紛出臺制度并積極開展實踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動、增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設(shè)的客觀要求，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征

行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會團體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國家機關(guān)、政黨、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效實施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專指在一定行政區(qū)域內(nèi)上級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門、依法受行政機關(guān)委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和下級人民政府（簡稱“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進行的監(jiān)督活動，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，是當前推進行政機關(guān)執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，也是本文討論的對象范圍。根據(jù)行政機關(guān)監(jiān)督主體的類型，可以分為層級監(jiān)督和專門監(jiān)督兩類。層級監(jiān)督主要是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督；專門監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計部門履行專門監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關(guān)依照憲法法律規(guī)定對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為所進行的監(jiān)督活動，是依法履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。我國《憲法》第89條規(guī)定了國務(wù)院行使的一系列職權(quán)，其中包括，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分”；“改變或者撤銷各部、各委員會的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章”；“改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國務(wù)院對全國地方各級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)限既可以改變或者撤銷國務(wù)院部門、直屬機構(gòu)的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷地方行政機關(guān)的具體行政行為，這其中當然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)?？梢?，國務(wù)院對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒有層級限制的，不受行政層級的約束。此外，上一級人民政府對下一級人民政府執(zhí)法活動的監(jiān)督、一級人民政府對所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動的監(jiān)督以及上一級政府職能部門對下一級工作部門執(zhí)法活動的監(jiān)督，都需要根據(jù)《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機關(guān)依法履行法定的行政監(jiān)督職責(zé)。

行政復(fù)議也具有保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議制度的關(guān)系，是認識行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個關(guān)鍵點。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議實質(zhì)上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制，都發(fā)揮著內(nèi)部層級監(jiān)督、保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)的功能，都需要有法定的依據(jù)并遵循法定的程序，都是通過改變或者撤銷下級行政機關(guān)的行政行為來實現(xiàn)監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別：在權(quán)力來源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的來源是憲法法律法規(guī)賦予上級行政機關(guān)的行政職權(quán)，行政復(fù)議權(quán)則是來源于《行政復(fù)議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機制啟動方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級行政機關(guān)依職權(quán)主動進行；而通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過行政相對人的申請，才能啟動行政復(fù)議程序，程序的啟動是被動性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動合法、適當，具有鮮明的職定性[5]；而行政復(fù)議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個權(quán)利救濟的渠道，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，w現(xiàn)了法定性和救濟功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級行政機關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部行政行為；而行政復(fù)議監(jiān)督的范圍由現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機關(guān)的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關(guān)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進行；但是通過行政復(fù)議的監(jiān)督，需要嚴格遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議程序。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度

（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對行政執(zhí)法活動的一種預(yù)防性的監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的職權(quán)范圍問題。為了防止行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責(zé)，合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定的原則，行政機關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據(jù)，必須履行法定的職責(zé)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過行政執(zhí)法依據(jù)的前置審查、執(zhí)法依據(jù)的公開、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實施。一方面，通過對行政執(zhí)法依據(jù)的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據(jù)符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權(quán)法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的公開活動，讓與之有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿足社會公眾對行政執(zhí)法依據(jù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使；并且，通過規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統(tǒng)一實施。此外，通過行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時糾正行政執(zhí)法依據(jù)中存在的合法性和合理性的問題，避免損害行政相對人的合法權(quán)益。

（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對行政執(zhí)法行為在實施之中所進行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，是一種執(zhí)法過程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準等機制來對行政執(zhí)法活動過程進行監(jiān)督。雖然當前我國尚未制定統(tǒng)一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動都有相應(yīng)的法定依據(jù)、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關(guān)于行政程序、行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過程中不能違反相關(guān)規(guī)定，細化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權(quán)，同時充分保障行政相對人在行政執(zhí)法過程中的權(quán)利，避免行政執(zhí)法的隨意性。

（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對行政執(zhí)法行為實施完結(jié)后所進行的監(jiān)督，屬于一種補救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項主要制度。對行政執(zhí)法機關(guān)辦結(jié)的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開展評查，能夠查核行政機關(guān)執(zhí)法活動的全過程，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)收集、程序規(guī)范、實體處理、執(zhí)法文書制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評議考核，是評判行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限、程序和要求開展行政執(zhí)法活動的制度，是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵制度。通過規(guī)劃、科學(xué)、合理的評判和考核，加之與執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度相結(jié)合，建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，并且促進提高其依法行政的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現(xiàn)

“依法行政的關(guān)鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為。”[6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過不同階段、眾多制度的實施，來實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運行。實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展的法制基礎(chǔ)和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現(xiàn)，建議從以下幾個方面推動。

第一，結(jié)合“兩張清單”制度的實施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)。“兩張清單”指的是行政機關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是將政府及各部門行使的行政權(quán)力及流程以清單的形式進行明確，依法劃定行政機關(guān)的行政職權(quán)，重點解決職權(quán)重疊、交叉的現(xiàn)象以及行政亂作為的問題。責(zé)任清單是從政府責(zé)任的角度明確劃分地方各級政府工作部門的責(zé)任事項和職責(zé)邊界，強調(diào)行政機關(guān)應(yīng)當承擔的行政責(zé)任，重點解決行政不作為的問題。權(quán)力清單與責(zé)任清單在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，但相互配套，共同明確了行政機關(guān)的行政職權(quán)與行政職責(zé)。通過權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實施，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。“兩個清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案、機構(gòu)編制“三定”規(guī)定為依據(jù)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面厘清行政權(quán)力的項目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)都包含在“兩張清單”當中，建議結(jié)合當前“兩張清單”制度的實施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)以及層級之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，明確執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)行政職權(quán)的履行需要科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)、配備人員，在推進簡政放權(quán)的同時提升監(jiān)管效能。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革是增強行政執(zhí)法監(jiān)督實效的關(guān)鍵。針對原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實效不明顯等現(xiàn)象，建立站在推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制完善作為著力點，開展專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)與隊伍建設(shè)探索，強化執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)隊伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)與本級政府、同級政府部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺共享機制、行政執(zhí)法與司法銜接機制、案卷評查制度、違法案例通報機制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機制。此外，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結(jié)合，豐富監(jiān)督手段，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實增強監(jiān)督實效。

第三，以全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動。“民主政治是責(zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴格實行責(zé)任制?！盵7]行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于明確行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，行政執(zhí)法責(zé)任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責(zé)全面落實，執(zhí)法依據(jù)依法明確，執(zhí)法程序公正嚴密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機制健全。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權(quán)，根據(jù)不同部門、不同機構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員嚴格確定各主體的執(zhí)法責(zé)任；其次要加快制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)范和行政證據(jù)規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進行政機關(guān)合法公正高效行使行政職權(quán)提供制度基礎(chǔ)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，通過落實責(zé)任、評議考核和實施獎懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制，督促行政執(zhí)法主體嚴格執(zhí)法。

參考文獻：

[1] .全面推進依法行政 努力建設(shè)法治政府――總理在全國依法行政工作電視電話會議上的講話[R].國務(wù)院公報，

2004，（23）：8.

[2] 王衛(wèi)星.我國行政執(zhí)法監(jiān)督探析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2006，（1）：65.

[3] 曹康泰.全面推進依法行政施綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國法制出版社，2004：167.

[4] 胡建淼.行政法學(xué)[M].北京：法制出版社，2008：770.

[5] 姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：246-247.

第5篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對策

        1 依法行政工作中存在的問題

        改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

        1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

        產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問題與對策

        2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

 2.2 理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。

第6篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

一是狠抓推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學(xué)用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復(fù)和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個基層單位。修訂出臺了14項內(nèi)部管理制度，推動了權(quán)責(zé)利相結(jié)合，為持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會兩個責(zé)任的重大意義，落實三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、履職到位、剛性追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實三書兩報告制度。開展正風(fēng)肅紀效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負責(zé)人聽取了班子成員落實一崗雙責(zé)情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點工作項目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預(yù)警機制構(gòu)建，強化陽光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨?。以推進構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護規(guī)程和標準，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務(wù)

在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導(dǎo)向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導(dǎo)向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導(dǎo)向，突破難點、創(chuàng)新驅(qū)動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職能機構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)法保障機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內(nèi)具有重要影響力、可復(fù)制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責(zé)，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日?；?、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實加強已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運行機制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標準，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測工作，加強對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測和修復(fù)工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預(yù)警、應(yīng)急排澇處置預(yù)案。在供節(jié)水方面：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進形成與經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)工業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容，重點行業(yè)用水定額達到行業(yè)先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達標區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進市政設(shè)施養(yǎng)護市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護市場，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、達標示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃氣改造，加強民用燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應(yīng)急隊伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應(yīng)點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構(gòu)建四大工作格局

一是進一步構(gòu)建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機制，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標準，大力推進構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。

二是進一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制、智慧城管協(xié)作機制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責(zé)任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。

三是進一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機關(guān)效能建設(shè)，建立項目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。

四是進一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務(wù)信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導(dǎo)上級決策層關(guān)注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發(fā)展機制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項長效機制

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風(fēng)廉政制度體系，落實黨委主體責(zé)任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風(fēng)廉政督查力量，特別針對三公經(jīng)費、機關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，通過實施習(xí)慣性養(yǎng)成教育機制、督查整改日?；瘷C制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務(wù)機制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨?、分類別、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設(shè)計，加大智慧城管硬件、平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進網(wǎng)格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動運作模式，實現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺、考核杠桿的功能。

第7篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

經(jīng)過長期的精心籌備，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局正式成立了，這是我市深化城市管理體制改革的重大舉措，標志著我市城市管理執(zhí)法體制改革進入了一個新階段，必將對提升我市城市管理的整體水平產(chǎn)生積極的影響。在此，我代表市局向*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的成立表示熱烈的祝賀！

近幾年來，*市城市化進程不斷加快，市民群眾對城市生活質(zhì)量的不斷追求，客觀上對城市管理提出了新的要求。組建城市管理行政執(zhí)法局，是依法進行行政管理體制改革的產(chǎn)物，是推動相對集中行政處罰權(quán)的基本載體。其目的在于避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生，在于形成統(tǒng)一、規(guī)范的城市管理執(zhí)法體系，在于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。正是基于此，市委、市政府決定在*市區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，并得到了省政府的批復(fù)同意。*區(qū)委、區(qū)政府非常重視這項工作，適時組建了*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，是審時度勢的，是值得期盼的。借此機會，我對新成立的*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提幾點要求：

一、抓籌備完善，健全執(zhí)法機制。今天掛牌后，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的嶄新框架已然建立，各項面上工作應(yīng)當立即展開。但是體制和機制的完善和有效運轉(zhuǎn)還是有待進一步努力。一是要積極向組織、人事、財政等部門匯報溝通，使人員、資金和必要的執(zhí)法裝備盡快到位。二是要主動與市及區(qū)的建設(shè)、環(huán)保、工商、公安進行溝通協(xié)商，明確職責(zé)和信息溝通。三是要積極爭取上級執(zhí)法資格培訓(xùn)考試。實現(xiàn)持證上崗。

二、抓正確定位，理清工作思路。要正確認識自身的性質(zhì)、職責(zé)和法律地位。*區(qū)執(zhí)法局是區(qū)人民政府的職能部門，在*區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市局領(lǐng)導(dǎo)。要有明確的先進的工作思路，突出重點，打開局面。要針對*的現(xiàn)狀，在優(yōu)先解決路面整潔、通行有序、制止亂擺亂賣的基礎(chǔ)上，排摸群眾關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點難點問題，循序漸進加以解決。

三、抓隊伍建設(shè)，重塑城管形象。區(qū)執(zhí)法局要堅持把提高隊伍素質(zhì)放在工作的重中之重，抓緊抓好抓出成效。一是要有正確的隊伍建設(shè)理念，確立目標和方向。市局提出的“向部隊學(xué)習(xí)、向公安看齊”，以及準軍事化管理，可以借鑒。二是加強班子建設(shè)。班子要團結(jié)，統(tǒng)一思想。三是注重制度建設(shè)。建章立制很重要，要通過制度管人而不是人管人。四是抓好教育培訓(xùn)。包括政治、思想、業(yè)務(wù)方面的教育及適時開展軍訓(xùn)等。五是加強監(jiān)督考核。接受上級、部門及社會監(jiān)督，做到公正廉明。六是真心關(guān)愛隊員。要通過各種物質(zhì)和精神的手段關(guān)心隊員，增強凝聚力。

四、抓為民便民，實現(xiàn)執(zhí)政為民。一是認真處理群眾投訴馬上會蜂擁而來，這是群眾對政府和執(zhí)法局的期望，一定要及時解決，給群眾以滿意答復(fù)。二是日常管理與執(zhí)法工作上，強調(diào)“五動”。即多動手、多動腿、多動腦、多動眼、多動嘴。只有在工作上爭取主動，才能取得成效。三是作風(fēng)建設(shè)上，強調(diào)效率。為群眾辦事宜快不宜慢，否則“遲到的正義”群眾也是不滿意的。四是在為民、便民措施上，尋找好的載體。如城管進社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都是行之有效的做法。

五、抓依法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。我們的局是唯一以執(zhí)法命名的單位，執(zhí)法是我們的法律職責(zé)，不會執(zhí)法辦案就稱不上是一個合格的執(zhí)法局。首先是要學(xué)法懂法。面對寬泛的執(zhí)法內(nèi)容，面對眾多的法律法規(guī)，面對復(fù)雜的相對人，迅速掌握法律是前提。其次是執(zhí)法意識。要多從法律層面上去考慮問題，要有依法辦事的基本素養(yǎng)。第三是辦案能力。要通過實踐和思考加以積累和彌補。最后要辦好案。包括主體明確、程序合法、證據(jù)齊全、裁量得當。最高目標是是案件辦理上零投訴、零敗訴。

六、抓內(nèi)部管理，整合全局力量。從小事抓起，積極管理，提高工作效率。管理要精細，要井然有充，這也能折射出領(lǐng)導(dǎo)的水平和工作能力。首先是整章建制，建立起規(guī)范、有序的管理機制，做到用制度管人，最大限度地調(diào)動每個隊員的工作積極性。其次是要合理設(shè)置內(nèi)部科室，加強工作管理。第三，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確工作任務(wù)和要求，限時完成，并加強督察和考評。

七、抓工作宣傳，營造有利氛圍。要想方設(shè)法讓群眾了解我們，理解我們、支持我們，要積極營建一個良好的執(zhí)法氛圍。就必須加強宣傳教育工作。一是在執(zhí)法中對當事人加強教育，通過一次執(zhí)法教育一大片。二是要借助輿論媒體宣傳。通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)宣傳。三是積極加強自身宣傳。如辦好簡報、參閱件等，適時上街宣傳，確定局長接待日等。

第8篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

會議指出，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是國家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務(wù)做出的重要決策部署?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》（農(nóng)政發(fā)【2004】4號）要求：“爭取3~5年內(nèi)基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍?！?005年中央1號文件首次提出：“推進農(nóng)村法治建設(shè)，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?！?010年中央1號文件再次提出：“推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。特別是2010年省委1號文件明確要求：“推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，到2011年，縣（市）全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?！?011年省政府12號文件再次明確：“深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，今年年底前市縣兩級完成建設(shè)任務(wù)?！眹鴦?wù)院今年4月10日的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》（國發(fā)【2011】8號）提出：“全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。可以看出，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，絕不是哪個機構(gòu)或哪個人的主張，是國家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務(wù)做出的重要決策，是中央到省一以貫之的重要決定和部署。各地要按照國家和省關(guān)于實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的文件要求，站在全局的高度，以積極的態(tài)度和有力的措施，以高度的責(zé)任感和緊迫感，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

會議明確，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以十七大和黨的十七屆三中全會、四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，深入實施依法治國方略和依法行政方針，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會為中心，以加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和構(gòu)筑長效監(jiān)管機制為重點，以改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法方式為突破口，以履行法律職責(zé)為己任，以整治規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護農(nóng)民的合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，扎實推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力的法律保障。

會議提出，我省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的基本目標：一是建立健全縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。到今年9月底，全省各縣市全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二是建設(shè)一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職執(zhí)法隊伍，擔負起農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。三是加強推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的制度建設(shè)，形成科學(xué)合理、運行有效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制。四是加快建立與市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督制度。五是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)法裝備和手段得到改善。

會議明確，全省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法：一是要整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，主要是相對集中行政處罰權(quán)，將分散在農(nóng)業(yè)部門所轄事業(yè)單位的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使。凡法律、法規(guī)明確執(zhí)法主體為農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由各級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。實施相對集中行政處罰權(quán)后，原有機構(gòu)停止行使行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，其行政處罰行為一律無效，作出的行政處罰決定應(yīng)予撤銷。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，與經(jīng)營服務(wù)徹底分離，行政執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二要是設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，要按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，由機構(gòu)編制部門批準，要做到機構(gòu)職能符合執(zhí)法的基本要求，機構(gòu)編制適應(yīng)執(zhí)法工作的基本需要，執(zhí)法經(jīng)費有穩(wěn)定渠道和切實保障。按照精簡、統(tǒng)一、效能和公益性職能與經(jīng)營性職能相分離原則，縣級要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、人員和職能等進行整合，以一個具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機構(gòu)為依托，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，可以實行一個機構(gòu)加掛多個牌子，承擔具體執(zhí)法職能。根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一原則，縣級機構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊”，市級機構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊”。法制工作機構(gòu)與綜合執(zhí)法機構(gòu)可以合署辦公。對報編制部門批準有困難的，可由農(nóng)業(yè)局在機構(gòu)內(nèi)部先行設(shè)置，承擔本縣市的農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)，條件成熟后再爭取編制部門批準成立。按照行政執(zhí)法主體化原則，農(nóng)業(yè)局先行設(shè)置的綜合執(zhí)法機構(gòu)，以局法制機構(gòu)為依托設(shè)置，機構(gòu)性質(zhì)為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)臨時機構(gòu)，名稱可叫縣（市）農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)業(yè)局正式發(fā)文設(shè)置。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室承擔本級行政主體的具體行政執(zhí)法職能，集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。為了利于開展工作，綜合執(zhí)法辦公室的人員可由局法制機構(gòu)人員和從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)精干人員組成。從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)的人員，其工作編制、人事關(guān)系、工資關(guān)系、工作待遇等均在原單位保持不變。為便于協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室的負責(zé)人，可由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的副職兼任。三是要加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。要嚴格執(zhí)法人員的選拔標準，注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍在知識結(jié)構(gòu)的搭配趨于合理。執(zhí)法人員必須擁護黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔、嚴格執(zhí)法，關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。要加強對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平，做到依法辦事，公正執(zhí)法。對不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時調(diào)離執(zhí)法崗位。

會議強調(diào)，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的一項改革，涉及到職能和人員調(diào)整，必須要由各級農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認真負起責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照國家和省的有關(guān)文件要求，研究解決綜合執(zhí)法中存在的問題，抓好這項有利于強化農(nóng)業(yè)部門職能、有利于保護農(nóng)民群眾利益的重要工作。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，作為當前及今后一個時期的重點工作抓好、抓實，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作順利、有序、扎實開展。要積極爭取支持。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要多方支持。各級農(nóng)業(yè)部門特別是還沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的縣市，要對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職能界定、人員編制、經(jīng)費保障等問題進行深入研究，主動向當?shù)攸h委、政府匯報，積極與當?shù)厝耸隆⒕幹?、財政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取各方面的重視和支持，推動聯(lián)合出臺相關(guān)文件，為綜合執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強工作督導(dǎo)。市州農(nóng)業(yè)部門要加強對基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)，深入基層開展執(zhí)法調(diào)研，及時了解執(zhí)法工作別是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)中存在的問題和困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動有關(guān)問題的有效解決。

第9篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

1基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則和目標

（1）基本原則。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)為核心，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，以充實執(zhí)法人員、落實執(zhí)法經(jīng)費、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力為保障，強化日常監(jiān)督，著力創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）基本目標。通過創(chuàng)新體制機制，全面提高基層畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責(zé)的能力和執(zhí)法水平，經(jīng)過3年努力，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實現(xiàn)以下目標。①執(zhí)法體系基本健全?？h級畜牧獸醫(yī)單獨設(shè)置，全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，各項法定職責(zé)得到全面履行。②執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完備，執(zhí)法行為有效規(guī)范。畜牧獸醫(yī)主管部門對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督有力。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法工作中做到程序合法，案卷齊全，管理規(guī)范。③執(zhí)法裝備手段得到改善，執(zhí)法能力顯著提高。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法經(jīng)費有保障，執(zhí)法裝備明顯改善，動物、動物產(chǎn)品及投入品檢驗檢測能力大幅提高。

2當前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的主要問題

（1）執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理。目前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線：一是省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級獸醫(yī)行政管理部門；二是《動物防疫法》授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。眾所周知的原因，因為行政編制、職數(shù)的局限，前者不可能完成大量的獸醫(yī)行政執(zhí)法任務(wù)，更多的是側(cè)重于對政策性、方向性和內(nèi)部工作人員的監(jiān)管上。而后者由于長期舊體制的影響，在種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)督管理等問題上，出現(xiàn)了在同一級有多個執(zhí)法主體，造成了獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過于分散。

（2）法律滯后，懲戒力度不夠。由于缺乏完善的法律法規(guī)，對個體販運戶私自收集賓館飯店的泔水垃圾缺少相關(guān)處罰措施，也無監(jiān)督措施，即使查到，也無法從嚴處理；對飼養(yǎng)“泔水豬”也沒有明確的法律禁止，因此用泔水直接喂豬和個別不法分子非法生產(chǎn)“地溝油”用于食品生產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止。

（3）行政執(zhí)法成本高，處罰難以到位。在獸醫(yī)行政部門執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到抗法的情況。此外，對病害產(chǎn)品的無害化處理費用只能由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從辦公費用中列支，申請法院對違法企業(yè)或個人強制執(zhí)行又無形增加了行政執(zhí)法的費用，很多案件得不到妥善處理。難以保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴肅性。

（4）部門協(xié)作不力，難以形成合力。公共衛(wèi)生的重大案件往往涉及到多個行政部門，由于各部門溝通不夠，造成打擊力度不夠。

3積極推進基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的措施

（1）認真梳理法定職責(zé)。目前，由畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有11部。各級地方畜牧獸醫(yī)部門要對承擔的法定職責(zé)進行認真梳理，將涉及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的行政管理、行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰等法定職責(zé)細化分解，落實崗位責(zé)任。要定期對所負責(zé)實施的每一部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行認真檢查和評估，制定相應(yīng)的整改措施，切實解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實。

（2）整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量。要創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)?？h級畜牧獸醫(yī)部門沒有設(shè)置的，要根據(jù)實際情況積極推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。設(shè)置有縣級畜牧獸醫(yī)部門的，要實行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。對現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)行政處罰職能進行整合，交由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔，同時加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，隸屬同級畜牧獸醫(yī)主管部門管理。要明確細化綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，科學(xué)評估工作量，調(diào)整增加綜合執(zhí)法人員編制。力爭在三年內(nèi)縣級畜牧獸醫(yī)部門全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。

（3）嚴格辦理委托執(zhí)法手續(xù)。畜牧獸醫(yī)主管部門承擔的行業(yè)管理的相關(guān)處罰職能交由綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔。要按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快辦理委托執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)，簽訂行政執(zhí)法委托書，使執(zhí)法行為合法有效。行政執(zhí)法委托書應(yīng)載明委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名，委托執(zhí)法的事項、權(quán)限、雙方責(zé)任以及委托期限等內(nèi)容。

（4）完善執(zhí)法工作機制。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負責(zé)、誰指導(dǎo)的原則，加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關(guān)系，處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新工作機制，加強執(zhí)法能力建設(shè)，切實肩負起賦予的法定職責(zé)。

（5）規(guī)范執(zhí)法管理。建立健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員資格考試、定期培訓(xùn)和考核制度。要嚴把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，強化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立執(zhí)法公示制度，推進“陽光執(zhí)法”，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。