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關(guān)鍵詞: 高校思想政治理論課 教學(xué)方法 創(chuàng)新
思想政治理論課是理論性、針對(duì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課程,對(duì)引導(dǎo)大學(xué)生構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系,堅(jiān)信指導(dǎo)思想,樹立走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的共同理想,弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心、民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,踐行社會(huì)主義榮辱觀,培養(yǎng)良好的道德品質(zhì),識(shí)別和抵制各種錯(cuò)誤思潮,以及大學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才具有特殊重要的意義。但從目前來看,本科的思想政治理論課教學(xué)仍存在模式僵化、形式單一等問題,教學(xué)效果受到了很大的影響,我們必須對(duì)思想政治新課程進(jìn)行教法上的創(chuàng)新和改革,更好地為學(xué)生答疑解惑,體現(xiàn)政治理論課應(yīng)有的實(shí)效性。
一、高校思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)狀及問題
高校開展“思想政治理論課”的目的是為了幫助大學(xué)生運(yùn)用的觀點(diǎn)、方法,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,從而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。然而,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,思想政治理論課教育所起的客觀效果并不令人滿意。教學(xué)過程中存在的問題很多,這些問題歸納起來有如下幾點(diǎn)。
1.“出勤率”低。大多數(shù)高校的思想政治理論課都采用合班上課的形式,不利于課堂管理。有的學(xué)生課堂出勤的自覺性不高,長(zhǎng)期不上課。
2.課堂紀(jì)律差。在很多思想政治理論課的課堂上,學(xué)生講小話、睡覺、打游戲、看其他書籍等現(xiàn)象非常普遍,課堂也基本上是老師的獨(dú)角戲,很少有學(xué)生能主動(dòng)參與到課堂中來。
3.學(xué)生參與課堂教學(xué)互動(dòng)的積極性不高。在目前高校思想政治理論課教學(xué)中,教師基本改變了以往的“注入式”方法,呈現(xiàn)出一些師生互動(dòng)。但是,參與教學(xué)互動(dòng)的學(xué)生往往積極性不高。有的學(xué)生即使參與,也是應(yīng)付了事,學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真。
4.“認(rèn)同感”不高。思想政治理論課教學(xué)的關(guān)鍵是增強(qiáng)認(rèn)同,樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。而現(xiàn)在的一些大學(xué)生對(duì)思想政治理論課往往持消極態(tài)度,已經(jīng)習(xí)慣以一種能逃則逃,能躲就躲的敷衍態(tài)度來對(duì)待,思想政治理論課往往不受學(xué)生歡迎。
二、教學(xué)方法創(chuàng)新是提高教學(xué)效果的關(guān)鍵
改革教學(xué)方法是提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的根本途徑。改進(jìn)教學(xué)方法的目標(biāo)是選擇最優(yōu)的教學(xué)方法,依據(jù)素質(zhì)教育的要求,變注入式為啟發(fā)式,變封閉式為開放式,變單一式為多樣式。
1.教學(xué)方法改革的基本原則。思想政治理論課教學(xué)方法改革必須遵循如下基本原則:一是科學(xué)性與方向性相統(tǒng)一。始終堅(jiān)持、社會(huì)主義、集體主義方向,以科學(xué)的理論武裝人,以科學(xué)的方法培育人;二是理論與實(shí)踐相結(jié)合。要將理論學(xué)以致用,不僅要結(jié)合學(xué)生的思想實(shí)際,還要結(jié)合學(xué)生的專業(yè)實(shí)際。如針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn),對(duì)授課內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整,增強(qiáng)與學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的結(jié)合。三是教師主導(dǎo)和學(xué)生主體相聯(lián)動(dòng)。既發(fā)揮教師的組織者、指導(dǎo)者的作用,又引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)地參與教學(xué)全過程,提高其自我教育能力。四是正面教育與積極疏導(dǎo)相滲透。既能考慮到多元文化的大背景,又能做到在尊重學(xué)生的前提下消除學(xué)生的困惑懷疑,從而樹立并鞏固其正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。五是直觀教學(xué)與抽象概括相融合。
2.改革的根本取決于教師的態(tài)度。教師對(duì)教學(xué)、對(duì)學(xué)生、對(duì)生活的態(tài)度是教學(xué)方法問題的根本。思想政治理論課教師只有發(fā)自內(nèi)心地感到有必要對(duì)學(xué)生的思想、品德、世界觀、人生觀、價(jià)值觀加以積極的引導(dǎo),才會(huì)在內(nèi)心深處產(chǎn)生動(dòng)機(jī)和力量并轉(zhuǎn)化成行為,舉手投足間真正尊重、理解、關(guān)心學(xué)生,成為學(xué)生的良師益友,從而潛移默化地影響學(xué)生。
3.改革的核心在于教師的自我突破。自我突破包括專業(yè)方面的突破和人格、個(gè)性方面的突破。單純地傳授知識(shí)或照本宣科地闡釋理論的合理性,早已不能滿足當(dāng)代大學(xué)生的要求。每個(gè)教師都應(yīng)不斷努力豐富自身,以教師自身獨(dú)特的學(xué)術(shù)魅力去感染學(xué)生。
三、教學(xué)方法創(chuàng)新的具體實(shí)踐
通過對(duì)上述思想政治理論課課堂教學(xué)的現(xiàn)狀與提高教學(xué)效果的關(guān)鍵因素的分析,筆者對(duì)如何通過教學(xué)方法的創(chuàng)新改進(jìn),把高校思想政治理論課打造成為對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)最有幫助的一門課程提出如下幾點(diǎn)具體的建議:
1.專題教學(xué)。第一,專題教學(xué)模式能夠打破統(tǒng)編教材的章節(jié)體系,貼近社會(huì)實(shí)際、學(xué)生實(shí)際,圍繞教學(xué)要點(diǎn),提煉和確立專題課堂教學(xué)內(nèi)容,并以此為中心對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行精心組織和重新編排,尤其是突出所學(xué)原理的方法論意義,真正實(shí)現(xiàn)“化理論為方法,化理論為德性”。第二,運(yùn)用專題教學(xué)方法也改變過去某門課程由一位主講教師全包全攬的教學(xué)系統(tǒng),而根據(jù)教材教學(xué)內(nèi)容的專題,分別由在各個(gè)專題涉及領(lǐng)域里學(xué)有專長(zhǎng)的教師負(fù)責(zé)實(shí)施,既發(fā)揮各專業(yè)教師的特長(zhǎng),又使學(xué)生受到不同學(xué)術(shù)背景和思維方式的訓(xùn)練和熏陶。
2.討論式教學(xué)。課堂討論是將學(xué)生由被動(dòng)聽課者轉(zhuǎn)化為主動(dòng)學(xué)習(xí)者的有效措施,是提高學(xué)生分析問題、辯論、文字和語言表達(dá)及邏輯思維能力的有效途徑。在討論中學(xué)生各抒己見,允許不同意見、觀點(diǎn)的交鋒。這種生動(dòng)活潑的方法有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與教學(xué)過程,激發(fā)他們學(xué)習(xí)馬列主義理論的熱情。
3.案例教學(xué)。案例教學(xué)又稱情景教學(xué),是當(dāng)代一種很有發(fā)展?jié)摿Φ慕虒W(xué)模式,也是目前思想政治理論課教師在授課過程中運(yùn)用的最普遍的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)的核心在于讓學(xué)生在對(duì)案例進(jìn)行分析、探討并解決具體問題的過程中,獲得啟迪,漸漸歸納并領(lǐng)悟出一個(gè)適合個(gè)人特點(diǎn)的有效的思維路線和思維邏輯,并把理論運(yùn)用于實(shí)際,深化理論學(xué)習(xí),真正做到學(xué)理論、懂理論、用理論三者的有機(jī)結(jié)合,從而化理論為方法,全面提高學(xué)生的素質(zhì)和能力。
總之,高校思想政治理論課教學(xué)方法的創(chuàng)新是一個(gè)不斷提高的過程,只有堅(jiān)持開拓、創(chuàng)新的精神,以改革的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng),不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索,轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,改進(jìn)教學(xué)方法,改革考試方式,才能增強(qiáng)思想政治理論課的吸引力、感染力,最終使思想政治理論課成為大學(xué)生真心喜愛并終身受益的課程。
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城市管理對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,它是一種以開放、復(fù)雜的城市系統(tǒng)為對(duì)象,基于城市發(fā)展的信息流,通過經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段,圍繞城市發(fā)展的重要決策,來規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個(gè)集合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)組合,狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務(wù)的一項(xiàng)管理活動(dòng)。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項(xiàng)具體地行為載體,被授權(quán)的行政部門,為了維護(hù)社會(huì)基本運(yùn)行秩序,依據(jù)法律,對(duì)違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對(duì)象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。
二、當(dāng)前我國(guó)城市管理執(zhí)法存在的問題
(一)行政偏離執(zhí)法程序,缺少必要監(jiān)管
在城市綜合行政執(zhí)法過程中,行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國(guó)《行政處罰法》明確要求當(dāng)行政執(zhí)法部門做出行政處罰時(shí),應(yīng)遵循公正、公開的原則。但在城市管理執(zhí)法過程中,不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍,并且缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)踐中,因?yàn)閷?duì)行政執(zhí)法程序的忽視,對(duì)扣押的財(cái)物不開具任何單據(jù)或清單,不填寫相應(yīng)的行政執(zhí)法文書;部分罰款不開具相應(yīng)的通知單;不告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù);裁決下達(dá)在先,詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對(duì)于這些不恰當(dāng)行為,相關(guān)執(zhí)法人員并沒有受到相應(yīng)處罰,依舊我行我素。除非被媒體曝光,或者被當(dāng)事人向上級(jí)投訴,不然很少會(huì)去追究他們的責(zé)任。
(二)執(zhí)法過程中行政人員的道德行為失范
近幾年,城管執(zhí)法沖突事件頻頻見諸報(bào)端:2013年延安城管執(zhí)法時(shí)跳腳踩頭;2015年菏澤單縣城管對(duì)小販強(qiáng)行拉扯同時(shí)還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過程也是一種個(gè)人利益與社會(huì)利益的博弈,公共行政倫理要求行政權(quán)力在運(yùn)作過程中,實(shí)現(xiàn)的是公共利益,但是在金錢的誘惑下,行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動(dòng),往往喪失行政倫理道德,導(dǎo)致公共權(quán)力出現(xiàn)異化,對(duì)于不給予好處的商販或經(jīng)營(yíng)者要么暴力執(zhí)法,要么故意刁難,。為了滿足個(gè)人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟(jì)利益,忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人,其行為導(dǎo)致的惡劣后果將嚴(yán)重破壞黨和政府的形象,擾亂社會(huì)風(fēng)氣。
(三)媒體缺乏責(zé)任意識(shí),激化對(duì)立情緒
以九江市為例,在2015年6月九江市執(zhí)法局潯陽區(qū)一名桂姓隊(duì)員在附近執(zhí)法時(shí),被一家燒烤店老板用刀刺傷。究其原因,老板違規(guī)經(jīng)營(yíng),見執(zhí)法人員收繳其桌椅攤點(diǎn),最終導(dǎo)致暴力抗法,攻擊執(zhí)法人員。盡管事實(shí)如此,但當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)上卻有公眾號(hào)發(fā)出九江市,店主出于自衛(wèi)誤傷執(zhí)法人員的信息,盡管后證實(shí)為不實(shí)信息被刪除,但是充分反應(yīng)了個(gè)別媒體缺乏輿論倫理,歪曲暴力抗法的事實(shí),激化對(duì)立情緒的事實(shí)。在新媒體飛速發(fā)展的今天,人們可以隨時(shí)隨地,不經(jīng)驗(yàn)證地將視頻、文字發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)。作為矛盾沖突的重災(zāi)區(qū),該類話題屢見不鮮,盡管視頻存在片面與虛假報(bào)道,但是由于之前城管暴力事件確實(shí)普遍存在,對(duì)執(zhí)法部門的社會(huì)形象產(chǎn)生了惡劣的影響,導(dǎo)致民眾已然形成了先入為主的觀念,城管就是暴力的代名詞。
三、解決城市執(zhí)法問題的相關(guān)對(duì)策
(一)加強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任建設(shè)和道德建設(shè)
通過執(zhí)法人員的行政倫理教育與道德教育相結(jié)合,做到內(nèi)外雙控制。具體來說,政府可以通過健全行政執(zhí)法監(jiān)管制度、營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境、宣傳行政倫理教育來保證行政人員的內(nèi)律和自省,樹立正確的倫理價(jià)值觀,使行政倫理責(zé)任根植于行政執(zhí)法人員內(nèi)心,從而保證公權(quán)的正確行使和公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體的行政執(zhí)法過程中,城市管理執(zhí)法人員應(yīng)將自己視為一名普通群眾,站在群眾的角度思考并解決問題,而不應(yīng)當(dāng)自認(rèn)為是權(quán)力的代表。只有這樣,在遇到執(zhí)法糾紛時(shí),才能做到反思反省自身行為,行使好人民公仆的職責(zé),承擔(dān)公民應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù),保障人民眾的合法利益。對(duì)不負(fù)責(zé)任的執(zhí)法人員,濫用行政權(quán)力的行為,加大處罰力度,純潔行政執(zhí)法隊(duì)伍。
(二)改進(jìn)執(zhí)法方式,減少暴力沖突
城市管理執(zhí)法部門作為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分,擁有強(qiáng)制性執(zhí)法的權(quán)力。但這并不意味著可以采用粗暴和武力的手段來進(jìn)行管理。執(zhí)法部門所采用的執(zhí)法方式就是執(zhí)法理念的具體實(shí)踐和表現(xiàn)方式。通過審視以往的執(zhí)法方式和暴力執(zhí)法、暴力抗法等事件的起因和經(jīng)過,不難發(fā)現(xiàn)較為野蠻的執(zhí)法方式總是一個(gè)導(dǎo)火索。因此,若要降低暴力事件的發(fā)生,必然要改變以往以強(qiáng)制性執(zhí)法為主的執(zhí)法方式。在執(zhí)法的過程中,應(yīng)當(dāng)以柔性的執(zhí)法方式如行政指導(dǎo),說服教育,行政獎(jiǎng)勵(lì)等為主。在柔性執(zhí)法方式無法解決問題的情況下,再輔以強(qiáng)制性的收繳和罰款等方式。以當(dāng)前一大社會(huì)熱點(diǎn)為例,流動(dòng)商販亂擺地?cái)傆绊懗鞘酗L(fēng)貌,城市管理執(zhí)法人員收繳商販的商品從而引發(fā)暴力沖突。這個(gè)問題的根本原因是城市嚴(yán)重缺少集中的小型交易市場(chǎng)。針對(duì)這種情況,執(zhí)法人員應(yīng)一方面通過教育方式讓商販明白為什么要對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法,使商販從心里認(rèn)知自己的錯(cuò)誤所在。同時(shí),城市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的地?cái)偸袌?chǎng)或者規(guī)劃專門的區(qū)域,為商販提供集中地交易場(chǎng)所,從根本上解決商販亂擺地?cái)傆绊懗鞘协h(huán)境的問題。當(dāng)然,我們也不排除有部分店家或商販蠻不講理,故意擾亂正常的城管執(zhí)法,甚至可能威脅到執(zhí)法人員人身安全,對(duì)于這種情況,在柔性執(zhí)法無法解決的情況下,給與其嚴(yán)厲的處罰??偟膩碚f,城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該積極探索出,在適應(yīng)法治的環(huán)境下,靈活采用剛性手段和柔性手段相結(jié)合的方式,化解與相對(duì)人的對(duì)立矛盾。
(三)積極利用數(shù)字化城管系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)管
數(shù)字化城管網(wǎng)站系統(tǒng)并非新概念,它是一個(gè)連接社會(huì)公眾與政府部門的互動(dòng)平臺(tái)。社會(huì)公眾可以通過該系統(tǒng)可以進(jìn)行城管問題的舉報(bào)與投訴,以及對(duì)城市各行業(yè)信息的查詢與咨詢;而政府部門則可以利用該系統(tǒng)政策信息與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)信息,以及定期各區(qū)域工作情況。但是目前很多地方,并沒有充分利用該電子化系統(tǒng),只將其作為電子政務(wù)的一種形式。因此,強(qiáng)化數(shù)字化城管的切實(shí)運(yùn)用,以此作為行政執(zhí)法的一種監(jiān)督手段,將系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)納入相應(yīng)的考評(píng)系統(tǒng)中,公開公正的對(duì)各部門工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。市民可以進(jìn)入政府官方網(wǎng)站進(jìn)行在線咨詢,還可以使用網(wǎng)站資源進(jìn)行信息服務(wù)和便民服務(wù)。此外,還要利用平臺(tái)、手機(jī)軟件、建立公眾參與子系統(tǒng),包含市民投訴功能、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)功能、執(zhí)法業(yè)務(wù)公開功能、信息功能、交流互動(dòng)功能,進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的知情權(quán),促進(jìn)行政執(zhí)法公正、公開、透明。
(四)優(yōu)化城管綜合行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)
一些學(xué)者認(rèn)為,要使得行政管理人員能夠公正公平地行使公共權(quán)力,就必須對(duì)行政人員進(jìn)行有效地績(jī)效評(píng)估,而這種績(jī)效評(píng)估不局限于部門內(nèi)部,同時(shí)應(yīng)該讓群眾和其他服務(wù)主體參與到績(jī)效評(píng)估中,通過接受公眾的監(jiān)督和考核來保證政策執(zhí)行沒有偏離政策方向,公共權(quán)力沒有異化。簡(jiǎn)而言之,就是建立以公眾滿意度為執(zhí)法績(jī)效考核的重要指標(biāo),以此來優(yōu)化執(zhí)法部門的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。行政執(zhí)法部門的工作效率如何,執(zhí)法人員是否做到全心全意為人民服務(wù),不應(yīng)單以查處違規(guī)事件的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該考核執(zhí)法人員的具體行政行為是否解決了城市管理的具體問題,人們是否從中獲益。執(zhí)法人員的一切行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持以法治和公民需求為導(dǎo)向,只有將公眾滿意度納入執(zhí)法人員績(jī)效考核指標(biāo)體系當(dāng)中,才能使執(zhí)法部門的工作真正為人民謀福利,為城市發(fā)展做貢獻(xiàn),從而獲得公眾的認(rèn)可。因此,優(yōu)化對(duì)行政執(zhí)法人員的績(jī)效評(píng)估和管理是端正城市管理執(zhí)法人員形象、提升城市管理水平的一個(gè)有效舉措。一方面,建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。在指選擇指標(biāo)方面,要包括質(zhì)量指數(shù)如執(zhí)法程序是否標(biāo)準(zhǔn)、事件處理效率;職業(yè)素質(zhì)指數(shù)如在工作中是否體現(xiàn)愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法;民意指數(shù)則來源于被管理對(duì)象和社會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的客觀評(píng)價(jià)。另一方面,建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)、執(zhí)法方式不恰當(dāng)或存在不文明行為,產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)效應(yīng)的單位或個(gè)人,上級(jí)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格懲處,以重塑執(zhí)法部門的形象,維護(hù)其公信力。
(五)城市執(zhí)法過程中,進(jìn)行以多元治理為主體的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新
公維護(hù)法律的公平、公正與正義,是依法行政的神圣使命和法定職責(zé)。在當(dāng)今社會(huì),實(shí)現(xiàn)公平與正義不僅是全體公民的熱切期盼,也是依法治國(guó)方略的本質(zhì)要求。在水行政執(zhí)法中要做到規(guī)范執(zhí)法,對(duì)每起案件的調(diào)查處理都要體現(xiàn)公平、公正、適度。一是執(zhí)法者要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》等法律,及《中華人民共和國(guó)水法》、《水土保持法》等水法律、法規(guī),深刻領(lǐng)會(huì)并正確運(yùn)用,做到嚴(yán)格按照相關(guān)法條處理案件。二是要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,做到同等情況同等對(duì)待,同類問題一視同仁。不偏私,不歧視,法律面前人人平等。三是注重平衡適度。在行政執(zhí)法中,必須注意權(quán)力與義務(wù)、局部利益與國(guó)家利益之間的平衡。規(guī)范行使自由裁量權(quán),處罰裁決應(yīng)符合法律的目的,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要適度的,處理和處罰結(jié)果也是適當(dāng)、正確的。
二、規(guī)范執(zhí)法行為,要樹立執(zhí)法服務(wù)理念
一是要樹立執(zhí)法為民、人文執(zhí)法的理念。改變傳統(tǒng)的執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立起來的錯(cuò)誤執(zhí)法觀念,采取換位思考的方式,以宣傳教育為主,強(qiáng)制執(zhí)法為輔,倡導(dǎo)把違法違規(guī)當(dāng)事人當(dāng)作服務(wù)對(duì)象,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法,在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。最近頒布實(shí)施的《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》,對(duì)涉企行政執(zhí)法做出了明確規(guī)定。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上,努力踐行執(zhí)法為民,執(zhí)法就是服務(wù)的理念。一方面要通過水法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等途徑,幫助企業(yè)多了解相關(guān)的法律、法規(guī),促使其提升法制觀念,依法辦事。另一方面要針對(duì)企業(yè)、群眾的法律需求,向其提供必要的法律咨詢服務(wù)。二是注重執(zhí)法環(huán)節(jié)的告知程序,遵守法定時(shí)限。積極履行法定職責(zé),最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。一個(gè)案件從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案,要嚴(yán)格遵守法定程序要求,避免因不合乎程序的告知和無故的拖延給行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失,避免行政訴訟和行政賠償?shù)陌l(fā)生。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。把行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合在一起,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則,堅(jiān)持宣傳教育是源頭管理、行政執(zhí)法是后期補(bǔ)救措施的理念,為消除和減少各類違法行為的發(fā)生,不斷延伸服務(wù)觸角,對(duì)非主觀故意、初次違法違規(guī)、情節(jié)顯著輕微或及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的,以說服教育為主,不予處罰。用為民服務(wù)的真誠(chéng)舉動(dòng),創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境。努力做到以人為本,堅(jiān)決杜絕“冷、硬、生、橫”的執(zhí)法方式。杜絕以罰代管、利益執(zhí)法、狹隘執(zhí)法。
三、規(guī)范執(zhí)法行為,要加強(qiáng)有效監(jiān)督
一、加強(qiáng)法治宣傳,推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治文化建設(shè)
1、繼續(xù)深化宣傳活動(dòng),構(gòu)建大宣傳格局。結(jié)合藥監(jiān)《六五普法規(guī)劃》繼續(xù)開展好“食品藥品安全知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)。利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.1”藥品管理法施行紀(jì)念日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日及食品藥品安全宣傳周等有聲勢(shì)、有影響的主題法治宣傳活動(dòng),重點(diǎn)進(jìn)行食品藥品法律基本知識(shí)、飲食用藥安全知識(shí)宣傳;鞏固宣傳陣地,組織食品藥品宣傳志愿服務(wù)隊(duì)通過食品藥品安全知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng),發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料,進(jìn)行飲食用藥安全咨詢、清理家庭過期藥品等,為人民群眾提供切實(shí)的法律和藥學(xué)服務(wù);繼續(xù)開展“聚焦食品藥品安全”專欄和“食品藥品安全與文化同行”主題宣傳活動(dòng),擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。
2、加強(qiáng)監(jiān)管相對(duì)人法治培訓(xùn)。對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)、流通、使用單位管理人員開展法治培訓(xùn),培養(yǎng)監(jiān)管相對(duì)人誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí),提高他們依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的水平。
3、廣泛開展法治文化活動(dòng)。一是開展法治文化陣地建設(shè),以現(xiàn)有黨員活動(dòng)室為依托,加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)法陣地建設(shè),完善法治教育宣傳欄、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地,確保每人一套法律知識(shí)讀本、在辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)周邊設(shè)置法治名言、警句、格言,教育機(jī)關(guān)工作人員帶頭學(xué)法用法,依法辦事,依法行政;二是結(jié)合文明單位創(chuàng)建,發(fā)掘和宣傳文明執(zhí)法典型,在行政執(zhí)法過程中充分考慮當(dāng)事人實(shí)際情況,將嚴(yán)格執(zhí)法與人性化操作結(jié)合起來,提高執(zhí)法效果,打造執(zhí)法文化品牌。
二、注重隊(duì)伍自身建設(shè),進(jìn)一步提高依法行政能力和水平
1、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)以憲法、基本法律及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)為重點(diǎn)的社會(huì)主義法律體系,并納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力;加強(qiáng)專業(yè)法知識(shí)學(xué)習(xí),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《行政強(qiáng)制法》、《刑法修正案(八)》等新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用;以行政執(zhí)法證申領(lǐng)、注冊(cè)工作為契機(jī),對(duì)行政執(zhí)法人員的進(jìn)行培訓(xùn)考核,提高他們的理論水平和知識(shí)儲(chǔ)備。
2、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立健全重大行政決策、重大案件集體討論、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)公開等制度,嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé),堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、。
3、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核后才可取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。
4、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。認(rèn)真研討執(zhí)法中的疑難問題,積極探索更為和諧、有效的執(zhí)法方式和手段。推行全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。結(jié)合“黑名單”制度,強(qiáng)化體系建設(shè),促進(jìn)法治建設(shè)的不斷完善。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、強(qiáng)化內(nèi)部行政問責(zé)。繼續(xù)推行《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(試行)、《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》(試行)、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》(試行)等,使制度真正落到實(shí)處,切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”。
2、健全外部監(jiān)督制約。自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督,拓寬人民群眾監(jiān)督渠道,主動(dòng)接受新聞媒體等社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)違法或不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。
3、完善法制監(jiān)督機(jī)制。一是把好案卷審核關(guān),對(duì)執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序?qū)訉影殃P(guān),確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位;嚴(yán)格對(duì)照“十看”進(jìn)行內(nèi)部審核;沒收違法所得或涉案物品價(jià)值以及罰款金額在2萬元以上的行政處罰案件一律提交局案審會(huì)審理。二是落實(shí)行政執(zhí)法考核評(píng)議工作,積極開展局機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法考核評(píng)議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。
4、實(shí)施權(quán)力公開透明運(yùn)行,接受社會(huì)監(jiān)督。一是推進(jìn)政府信息公開,嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》的規(guī)定,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開應(yīng)該公開的政務(wù)信息,特別是抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開;完善依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。二是大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),完善局網(wǎng)站的便民服務(wù)和網(wǎng)上辦事功能。三是完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)功能,打造精品權(quán)力庫,加強(qiáng)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督,提高權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。
四、維護(hù)穩(wěn)定,做好行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解工作
1、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。通過加強(qiáng)宣傳和強(qiáng)化權(quán)利告知引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道,依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,暢通行政復(fù)議渠道,在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
2、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件和政府受理的行政復(fù)議案件,要認(rèn)真進(jìn)行答辯,按規(guī)定提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關(guān)背景材料,指派人員積極出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)與法院、監(jiān)察、政府法制辦、等有關(guān)部門和單位的溝通、交流,積極做好預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作,依法行使訴訟權(quán)利,自覺履行訴訟義務(wù),認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。
3、促進(jìn)“兩法銜接”工作。主動(dòng)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系,明確移送工作程序,努力在涉刑移送立案標(biāo)準(zhǔn)上求得共識(shí),建立藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái),進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
摘 要 交通行政執(zhí)法體制改革是深入推進(jìn)依法行政,實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的要求,同時(shí)也是交通行業(yè)本身不斷發(fā)展建設(shè)的需要,目前交通行政執(zhí)法體制存在諸多影響行業(yè)發(fā)展的問題,迫切需要改革破除壁壘
關(guān)鍵詞 交通 執(zhí)法體制 改革
行政執(zhí)法涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、懲治各類違法行為起著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來受歷史遺留等客觀因素影響,我國(guó)的行政執(zhí)法體制在職能配置、權(quán)責(zé)劃分等方面存在不少問題。黨的十八屆四中、五中全會(huì)提出了深化行政執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法力量,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等要求。交通行業(yè)是服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),行政管理面廣、執(zhí)法門類較多,必將是行政執(zhí)法體制改革的重要單位。為此,深化交通行政執(zhí)法體制改革,對(duì)全面提升行業(yè)執(zhí)法水平,促進(jìn)交通工作持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前交通行政執(zhí)法體制改革的背景
十八屆三中全會(huì)后,全國(guó)各行各業(yè)全面深化改革,比較成型的的主要集中在城市管理、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域。城市管理將原來分屬于城建、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、工商等部門執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合,組建相對(duì)獨(dú)立的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。文化市場(chǎng)管理將法律法規(guī)賦予文化、出版管理、版權(quán)保護(hù)、文物、廣播電視等部門的行政處罰權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)部門。城市管理改革最早、涉及面最廣、暴露問題最多。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法出臺(tái)規(guī)范性文件最多、要求比較明確、貫徹比較徹底。這些行業(yè)改革為交通行業(yè)提供了很好的借鑒。
就交通行業(yè)行政執(zhí)法體制改革而言,事實(shí)上,從2002年開始,交通運(yùn)輸部就將廣東省、重慶市等地作為全國(guó)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn),至今已14年。通過改革,理順了體制、調(diào)整了職能、規(guī)范了隊(duì)伍,為執(zhí)法體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,為規(guī)范執(zhí)法樹立了形象。當(dāng)然,改革過程中也存在弊端,暴露問題。近幾年,交通運(yùn)輸部不斷加快全國(guó)交通行政執(zhí)法體制改革的步伐,多省采取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法逐步探索前進(jìn)。
二、正確認(rèn)識(shí)交通行政執(zhí)法體制改革的重要意義
體制不順、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等,長(zhǎng)期以來,這些交通行業(yè)執(zhí)法存在的問題一直被社會(huì)所詬病,導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下兩點(diǎn):
1.同一層級(jí)內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)配置過于分散,導(dǎo)致執(zhí)法主體過多。具體到公路路政執(zhí)法隊(duì)伍,目前未經(jīng)改革的現(xiàn)狀是大部分基層路政執(zhí)法隊(duì)伍都有兩只。一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)一級(jí)(含一級(jí))以上的高等級(jí)公路路政管理工作。另一支經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)省縣鄉(xiāng)的路政管理。兩支隊(duì)伍職能重疊,造成社會(huì)群眾無法區(qū)分,也是執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。另外還有交通運(yùn)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所也在公路上的從事行政執(zhí)法工作。陸上有路政、運(yùn)政、交管三支隊(duì)伍,水上也海事、港口監(jiān)督、航道等執(zhí)法部門,這些都所屬交通執(zhí)法隊(duì)伍,卻各行其政,所執(zhí)行法律法規(guī)也存在交叉管理的問題,對(duì)交通執(zhí)法形象造成了混亂、多頭管理、誰都管又誰都不管的局面。
除此之外,正是這樣的權(quán)利配置,從外表看行業(yè)隊(duì)伍雖龐大,但實(shí)質(zhì)力量分散?;鶎訂挝辉谝痪€執(zhí)法過程中遇到一些突出的矛盾和問題,往往以單一部門之力根本難以完成,需要多頭匯報(bào)、多方協(xié)調(diào)、引他山之石借助突擊式聯(lián)合整治來達(dá)到目的。但這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法耗時(shí)耗力,負(fù)面效應(yīng)不斷,聯(lián)合整治一過問題又出現(xiàn),難以根除,缺乏長(zhǎng)效。
2.不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界不清,導(dǎo)致行業(yè)與行業(yè)之間職能交叉,協(xié)調(diào)不順。對(duì)同一違法行為,不同層級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以行駛職權(quán),容易造成相互推諉或者畫地為牢?!坝欣麚屩?、無利沒人干”,管理弱化、以罰代管等不利問題就逐漸凸顯。比如說公路路政部門與公安交警部門,從《公路法》與《道路交通安全法》的法條來看,其中職能交叉最為明顯的就是治超方面,兩部法律中對(duì)車輛超載、超寬、超高、超長(zhǎng)分別做出了不同的規(guī)定,但消除違法行為,超出部分的貨物采取卸駁載的要求是一致的,兩部門都具有對(duì)上述違法行為的管理與處罰權(quán)。但在實(shí)際處罰過程中,只有路政部門在嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。兩只隊(duì)伍因執(zhí)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同,工作流程不同,沖突和矛盾也時(shí)有發(fā)生,所以導(dǎo)致有時(shí)工作上協(xié)調(diào)困難,相互不配合,給執(zhí)法工作帶來了巨大困難。
交通是社會(huì)公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),服務(wù)面廣、層次深,問題的存在不僅是執(zhí)法隊(duì)伍不硬、人心不齊,不穩(wěn)定的因素,更使行業(yè)對(duì)外形象大打折扣。交通行政管理更科學(xué)、更規(guī)范,交通行政執(zhí)法體制改革將是必由之路,只有體制改革才能促進(jìn)交通工作全面快速健康發(fā)展,使交通行業(yè)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
三、交通行政執(zhí)法體制改革劍指何方
1.精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、整合執(zhí)法職能。在理清職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,打破固有區(qū)域、部門限制,先行整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),通過再造執(zhí)法組織架構(gòu),優(yōu)化配置執(zhí)法力量,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。此舉除了提高執(zhí)法效率外,還能避免多部門管理推諉扯皮,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一也能促進(jìn)執(zhí)法公平。
具體到公路部門而言,可以在總結(jié)城市管理、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,將目前分散在各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合,交由各級(jí)新組建的綜合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)外一支隊(duì)伍,統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確職責(zé)任務(wù),并且充分結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn),做好權(quán)利“收放”,分而治之。省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及需統(tǒng)籌推動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等任務(wù)的協(xié)調(diào)。市級(jí)明確部門間協(xié)作,做好執(zhí)法人員培訓(xùn)管理工作,將骨干力量充實(shí)到基層,將執(zhí)法重心下移到基層,將經(jīng)費(fèi)保障下傾到基層。原執(zhí)法部門以外的基層公路養(yǎng)護(hù)部門、高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位繼續(xù)承擔(dān)公路建造、養(yǎng)護(hù)、保暢等服務(wù)工作,不再承擔(dān)行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法工作。
2.完善執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式。行政執(zhí)法體制改革除了在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,還要切實(shí)解決執(zhí)法程序中存在的問題。省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定統(tǒng)一的行政程序法,覆蓋所有行政行為、構(gòu)建完備的行政程序法律體系,使得所有的執(zhí)法流程有法可依、有規(guī)可循。在具體的實(shí)踐過程中,要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治意識(shí)逐漸提高的新情況,改變過去一度依賴強(qiáng)制手段的執(zhí)法方式,廣泛推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式,多運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段,多提供政策指導(dǎo)、法律援助等技術(shù)支持,真正做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育并濟(jì)、打擊與保護(hù)并重,提高全社會(huì)對(duì)公路行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度與滿意度。
3.從嚴(yán)隊(duì)伍管理,完善財(cái)政保障機(jī)制。目前我們認(rèn)為,人員身份劃轉(zhuǎn)障礙是影響改革進(jìn)程,決定改革是否徹底的重要因素。行政執(zhí)法最終由執(zhí)法人員落實(shí),隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法質(zhì)量,影響行政執(zhí)法水平,進(jìn)而影響執(zhí)法體制改革的成效。
改革后執(zhí)法隊(duì)伍可按照機(jī)構(gòu)、人員編制不突破的原則,實(shí)行分級(jí)管理,市、縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制分別由市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在省機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總量?jī)?nèi),根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)核定。對(duì)原執(zhí)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一編發(fā)的行政執(zhí)法證件的的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員,依照公平、公正、公開的原則,采取考試考核的辦法,競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)聘用,并在后期實(shí)行崗位績(jī)效管理,只有解決了人員身份和待遇問題,隊(duì)伍內(nèi)部公平公正,才能推進(jìn)執(zhí)法工作的公平公正;對(duì)未聘人員,要本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門辦理正式手續(xù)的人員可通過政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方式多渠道轉(zhuǎn)崗安置或清退,避免社會(huì)矛盾。
關(guān)鍵詞:提高;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督;行政執(zhí)法效能
中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-0475(2016)06-0044-02
產(chǎn)品質(zhì)量安全是目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視產(chǎn)品質(zhì)量安全,己經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。近年來,三鹿奶粉、“瘦肉精”、染色饅頭等觸目驚心的質(zhì)量安全事件接連發(fā)生,這使得產(chǎn)品質(zhì)量安全成為各級(jí)政府和消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被媒體曝光后,人們開始質(zhì)疑行政執(zhí)法背后的政府,政府的公信力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。所以,怎樣在有限的執(zhí)法資源內(nèi)提高我們的行政執(zhí)法效能,轉(zhuǎn)變創(chuàng)新監(jiān)管方式,使有限的監(jiān)管資源最大效率的投入到企業(yè)監(jiān)管中,建立健全高效的行政執(zhí)法“體制和機(jī)制”,提升整體的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,是我們行政執(zhí)法部門所面臨的一個(gè)艱巨的課題,一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
一、目前產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系是行政執(zhí)法重點(diǎn)工作內(nèi)容之一,主要作用就是以監(jiān)督抽查的方式,對(duì)國(guó)家規(guī)定條件中的生產(chǎn)單位生產(chǎn)制作出來的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè),通過抽樣檢測(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以提高產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定,質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系由國(guó)家級(jí)、省(市、自治區(qū))級(jí)、市(地)級(jí)和縣(市)級(jí)四級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。這四級(jí)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)中除行政管理部門外,各包含有質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),這四個(gè)級(jí)別的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理和分級(jí)分工管理相結(jié)合的工作原則,承擔(dān)各自的檢驗(yàn)任務(wù)。比如國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心要承擔(dān)國(guó)家級(jí)的監(jiān)督檢測(cè)任務(wù);省內(nèi)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照層次劃分,重要的、技術(shù)要求高以及生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)較少而分散的產(chǎn)品,由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一安排;地市級(jí)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是全國(guó)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重要組成部分,它在完成本地區(qū)的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)外,還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)委托的監(jiān)督抽檢任務(wù),相對(duì)來講地市級(jí)的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)量最大;縣級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)其技術(shù)力量、裝備水平相對(duì)薄弱,只負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的部分產(chǎn)品檢驗(yàn),任務(wù)量最小。
日常監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量制度是各省、自治區(qū)、直轄市以及省轄市和縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門以制定《受檢產(chǎn)品目錄》的形式,對(duì)地方的重要產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)常性的、周期性的日常監(jiān)督檢驗(yàn)。這種日常監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量制度具有計(jì)劃性強(qiáng),可比性強(qiáng)等特點(diǎn),有利于企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理并提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,有利于政府及其職能部門根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)宏觀管理。由于日常監(jiān)督檢驗(yàn)的產(chǎn)品量大面廣,任務(wù)繁重,為避免發(fā)生同一企業(yè)、同一產(chǎn)品、同一時(shí)間的重復(fù)檢驗(yàn)問題,《受檢產(chǎn)品目錄》由省級(jí)質(zhì)量管理部門統(tǒng)籌安排,組織協(xié)調(diào)省、市、縣三級(jí)質(zhì)量管理部門共同制定。
二、當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法效能中存在的問題
(一)行政立法的滯后性是影響行政執(zhí)法效能的客觀因素
我國(guó)的技術(shù)監(jiān)督法律,已形成一個(gè)專門的法律體系。但從時(shí)間上看,《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》,頒布實(shí)施近30年,已經(jīng)落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作不適用,與實(shí)際執(zhí)法工作脫離。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還有待完善,隨著科技的飛速發(fā)展,一些老的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已明顯落后,遠(yuǎn)無法適應(yīng)人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的要求。正如當(dāng)塑化劑在臺(tái)灣被查出危害人體健康時(shí),我們的相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)里竟沒有相關(guān)指標(biāo)的檢驗(yàn)要求,這無疑從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定層面上就降低了產(chǎn)品的品質(zhì)。
(二) 案源發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制的保守性是影響行政執(zhí)法效能的內(nèi)在因素
案源發(fā)現(xiàn)能力是提高監(jiān)管效能的一個(gè)重要體現(xiàn),也是檢驗(yàn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。案源的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早治理對(duì)提高行政執(zhí)法效能起到很重要的作用,能把問題及時(shí)消滅在萌芽中,至少也能做到亡羊補(bǔ)牢。我們現(xiàn)實(shí)情況是案件來源比較單一,往往是媒體報(bào)道出來了我們才發(fā)現(xiàn)問題,于是全國(guó)“大搜捕”,各種整治鋪天蓋地而來,沒有起到早發(fā)現(xiàn)、早控制的效果。三鹿奶粉等案件就充分說明我們國(guó)家的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系存在缺陷,多層次的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督舉報(bào)、全民參與等措施還有待進(jìn)一步完善。
(三)行政執(zhí)法手段落后是影響行政執(zhí)法效能的根本因素
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,科學(xué)技術(shù)日新月異,對(duì)我們提高行政執(zhí)法方法也提出了更高的要求。而我們現(xiàn)在大部分還在沿用過去的更多依靠經(jīng)驗(yàn)的工作方法,沒有做到有效地利用好現(xiàn)在高科技的技術(shù)手段。
(四)執(zhí)法人員整體能力與素質(zhì)是影響行政執(zhí)法效能的重要因素
執(zhí)法素質(zhì),是指執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)品德素質(zhì)、身體素質(zhì)等綜合素質(zhì)。執(zhí)法素質(zhì)的問題表現(xiàn)在:執(zhí)法過程中政治敏感性不強(qiáng),忽視了執(zhí)法的政治效果;執(zhí)法的能力、水平不高,影響了執(zhí)法的實(shí)際效果;執(zhí)法的配合意識(shí)差,甚至直接造成執(zhí)法工作不能順利開展的后果。
(五)行政執(zhí)法工作方法的創(chuàng)新是影響行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素
在現(xiàn)階段,我們面臨著執(zhí)法人員少,監(jiān)管范圍廣,監(jiān)管任務(wù)重的實(shí)際問題,如何在有限的時(shí)間、人員中,更加準(zhǔn)確、規(guī)范的執(zhí)法。創(chuàng)新工作方法,是提高行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素。
三、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法效能的方法
(一)通過提高技術(shù)手段來提高行政執(zhí)法效能
當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)日新月異,對(duì)我們提高行政執(zhí)法方法也提出了更高的要求。我們也應(yīng)在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)和探索出一些先進(jìn)的技術(shù)手段來提高行政效能。
1.通過快速識(shí)假方法的研究提升執(zhí)法效能
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法區(qū)別與其他執(zhí)法部門的主要一點(diǎn)就是行政執(zhí)法是靠數(shù)據(jù)說話,以技術(shù)執(zhí)法為主,主要的執(zhí)法手段就是先對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),技術(shù)機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告,然后對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰。日常工作中對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)時(shí),樣品量是巨大的,我們可以先用快速辨假的方法先進(jìn)行篩選,篩選出疑似不合格的產(chǎn)品,再對(duì)疑似不合格的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),這樣可以大量的減少人力物力,在有限的執(zhí)法、檢測(cè)資源上,發(fā)揮更大的作用。
2.技術(shù)前移提高執(zhí)法效能
技術(shù)前移就是比較先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,叫公共檢測(cè)車,檢驗(yàn)檢測(cè)人員跟隨檢測(cè)車與執(zhí)法人員一道到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),對(duì)一些能夠當(dāng)場(chǎng)做出檢驗(yàn)檢測(cè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),通過檢測(cè)車技術(shù)力量和執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合,避免在日常監(jiān)管中不必要的時(shí)間、空間等多方面的浪費(fèi)和損失,保證能夠把最好的技術(shù)力量和檢驗(yàn)檢測(cè)手段推向安全監(jiān)管的第一線,促進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法人員與檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員的有機(jī)融合和優(yōu)化配置,最大限度地發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢(shì),提升監(jiān)管效能。
(二)通過創(chuàng)新執(zhí)法流程提升行政執(zhí)法效能
1.準(zhǔn)備工作科學(xué)化
“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,在行政執(zhí)法工作中更要做好準(zhǔn)備工作,了解檢查行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),法律法規(guī),行業(yè)相關(guān)的規(guī)則,做到準(zhǔn)備充分。包括:確定檢查方案、明確職責(zé)分工、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、準(zhǔn)備執(zhí)法過程中的工具材料等等。能想到情況都提前做好預(yù)案,該應(yīng)對(duì)的都做到心中有數(shù),準(zhǔn)備齊全,就能做到成功率高,自然提高了執(zhí)法效能。
2.現(xiàn)場(chǎng)檢查科學(xué)化
現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法工作至關(guān)重要,現(xiàn)場(chǎng)檢查的科學(xué)化水平,直接影響案件辦理的成功,提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的科學(xué)化水平對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法人員的辦案能力,提高行政執(zhí)法效能有很大作用。
3.固定證據(jù)科學(xué)化
證據(jù)是整個(gè)執(zhí)法過程中最為關(guān)鍵的部分,只有證據(jù)確鑿才能保證執(zhí)法行為的有效,因此這是創(chuàng)新工作方法,提高執(zhí)法效能最為重要的環(huán)節(jié)。要注意記錄現(xiàn)場(chǎng)固定、書面證據(jù)固定、視頻證據(jù)固定、書證固定等方面。要保證證據(jù)收集越全越好,越詳細(xì)越好。
4.文書制作標(biāo)準(zhǔn)化
行政執(zhí)法文書是執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄,是行政主體依法作出具體行政行為的表現(xiàn)形式,是保障行政機(jī)關(guān)行政行為立于不敗之地的證據(jù)。因此要做到文書制作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,內(nèi)容齊全以及時(shí)間上的關(guān)聯(lián)性和合法性。
(三)利用信息化執(zhí)法手段提升執(zhí)法效能
1.利用手機(jī)來提高執(zhí)法效能
采用手機(jī)客戶端軟件技術(shù),通過手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)拍照、攝像、錄音、打印、定位等功能并實(shí)時(shí)與內(nèi)部系統(tǒng)交互,滿足執(zhí)法人員查詢、調(diào)度、執(zhí)法、取證、罰單打印等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求。
2. 利用計(jì)算機(jī)的后臺(tái)受理服務(wù)提高執(zhí)法效能
建立本單位計(jì)算機(jī)后臺(tái)處理網(wǎng),分級(jí)管理,統(tǒng)一受理各執(zhí)法人員或公眾報(bào)案, 12315和12365處理受理中心接收傳送來的信息,及時(shí)呈報(bào),以最快的速度調(diào)度車輛或人員進(jìn)行處理,提高執(zhí)法效能。
(四)提高案源發(fā)現(xiàn)能力提升執(zhí)法效能
從以下幾個(gè)方面提高案源的發(fā)現(xiàn)能力:一是日常巡查是發(fā)現(xiàn)案源的基本途徑;二是社會(huì)各界的舉報(bào)線索是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑;三是專項(xiàng)整治是深挖案件根源的有力舉措;四是年度報(bào)告是查明企業(yè)違法案件的有效途徑;五是回訪企業(yè)、定期檢查是發(fā)現(xiàn)案源的必要手段。
(五)通過提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力提升執(zhí)法效能
1.把法律法規(guī)學(xué)習(xí)擺在行政執(zhí)法的首位
法律法規(guī)是行政行為的依據(jù),是行政權(quán)力的規(guī)范,任何人不得超越。行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中,從立案前的審查到案件執(zhí)行完畢,每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定,從執(zhí)法理念到具體執(zhí)法行為都應(yīng)當(dāng)符合法律的要求,這就要求所有的行政執(zhí)法人員要熟知業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法律知識(shí)。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)保障監(jiān)察;行政執(zhí)法;合作式執(zhí)法
行政執(zhí)法方式在實(shí)踐中是多種執(zhí)法方式的有效融合。行政執(zhí)法應(yīng)用的手段主要涵蓋了非正式的法律手段,例如提升強(qiáng)制執(zhí)行、吊銷執(zhí)照等方式,其中也涵蓋了一些建議與協(xié)商、教育與說服等方式手段,在行政執(zhí)法中對(duì)于二者的主要應(yīng)用的選擇,就決定了其執(zhí)法的風(fēng)格,在實(shí)踐中主要分為了威懾式以及合作式兩種方式。其中合作執(zhí)法就是本文要探究的主要內(nèi)容。
一、合作式執(zhí)法的相關(guān)實(shí)施條件
合作式執(zhí)法在實(shí)踐中要具有良性的三方關(guān)系,在合作執(zhí)法的實(shí)際實(shí)施與開展過程中,要對(duì)執(zhí)法者的權(quán)限以及簡(jiǎn)短對(duì)象的手法能力進(jìn)行綜合考量,同時(shí)對(duì)于具有監(jiān)督作用的第三方組織以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用也使其主要考量因素,例如,行業(yè)組織中的檢查能力,工會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織中的力量。其中執(zhí)法中主要涉及的主體為國(guó)家、社會(huì)以及市場(chǎng)三個(gè)層次,其內(nèi)在的關(guān)系在一定意義上會(huì)制約政府的實(shí)際執(zhí)法方式的具體選擇以及執(zhí)法效果,這就是合作模式的執(zhí)法,也可以稱之為第三方的良性互動(dòng)的合作式執(zhí)法。
其中執(zhí)法人員在實(shí)踐中必須要具備較為充分的執(zhí)法資源,合作模式的執(zhí)法在實(shí)踐中主要方式具有說服與教育、建議與幫助等相關(guān)手段,必須要具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)與水平的工作人員,在工作開展過程中要投入一定的時(shí)間與耐心。
執(zhí)法者以及實(shí)際的監(jiān)管對(duì)象在實(shí)踐中在地理以及社會(huì)等因素具有較為密切的互動(dòng)關(guān)系,如果執(zhí)法者的工作區(qū)域相對(duì)較小,那么其與監(jiān)管對(duì)象就較為熟悉,@是時(shí)候主要采取的方式就是說服教育,雖然在這個(gè)時(shí)候采取法律手段具有一定的效果,但是會(huì)因?yàn)楣ぷ饕约吧鐣?huì)交往之間的關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。也就是說,因?yàn)閳?zhí)法者與監(jiān)管對(duì)象之間的互動(dòng)頻率相對(duì)較高,其通過法律方式解決問題的傾向就相對(duì)較小。
(一)執(zhí)法重心的完善與調(diào)整,在實(shí)踐中應(yīng)用不同的方式與手段,全面強(qiáng)化預(yù)防、以及服務(wù)功能
在實(shí)踐中其主要就是體現(xiàn)在其相關(guān)舉報(bào)案件可以有效處理的基礎(chǔ)之上,加強(qiáng)主動(dòng)檢查,利用各種法律知識(shí)宣傳與輔導(dǎo)、勸說以及講解以及相關(guān)違法糾正指導(dǎo)與輕微違法戒告等方式,在實(shí)踐中要給企業(yè)一定指導(dǎo)以及幫助,要提升企業(yè)的守法能力;在實(shí)踐中通過與企業(yè)的有效溝通與協(xié)調(diào),將企業(yè)與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法有效融合,在通過與企業(yè)的有效溝通,形成勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與作為行政相對(duì)人的企業(yè)和作為利害關(guān)系人的勞動(dòng)者共同商討就法律執(zhí)行討論以及交換意見,這些措施可以讓企業(yè)主動(dòng)遵守法律。
(二)創(chuàng)新執(zhí)法資源的有效配置體制,實(shí)施合作式執(zhí)法提出了有效基礎(chǔ)
勞動(dòng)保障監(jiān)察推行網(wǎng)格化管理,這種組織資源的整合,可以提升其整體管理效率,有利于監(jiān)察對(duì)象關(guān)系的構(gòu)建,網(wǎng)格化管理主要應(yīng)用網(wǎng)格劃分的方式,把其轄區(qū)劃分各種網(wǎng)格,在其區(qū)域范圍中配備基于區(qū)域范圍內(nèi)人口為主的相關(guān)勞動(dòng)把保障監(jiān)察人員,其本質(zhì)就是構(gòu)建基于區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員組成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),較為強(qiáng)調(diào)的就是通過熟人社會(huì)中的人際網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)交往的相關(guān)行為,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)用人單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。此種管理方式的本質(zhì)就是勞動(dòng)保障監(jiān)察的預(yù)警預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建。
二、勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域不完善合作式執(zhí)法的相關(guān)建議
(一)勞動(dòng)保障監(jiān)察在實(shí)踐中要具有多種角色定位
在保障其全面實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)前提之下,勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的主要作用就是調(diào)整現(xiàn)有的執(zhí)法理念以及相關(guān)策略,執(zhí)法者在實(shí)踐中要適應(yīng)各種角色定位。要及時(shí)調(diào)整動(dòng)保障監(jiān)察需要根據(jù)實(shí)際的狀況及時(shí)調(diào)整其執(zhí)法理念以及策略,執(zhí)法人員要適當(dāng)?shù)耐讌f(xié),要在實(shí)踐中從“警察”身份轉(zhuǎn)換到“合作伙伴”、“政治家”以及“顧問”等多個(gè)角色之中,進(jìn)而凸顯其內(nèi)在職能。
(二)勞動(dòng)保障監(jiān)察要適當(dāng)?shù)奶嵘渥陨頇C(jī)構(gòu)的建設(shè)
合作式執(zhí)法方式的有效轉(zhuǎn)變,對(duì)于機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及人員的配置都有著較為嚴(yán)格的要求,對(duì)此合作執(zhí)法在實(shí)踐中要提升對(duì)書面審查、日常巡視等預(yù)防手段的重視,提升對(duì)法律培訓(xùn)以及宣傳咨詢等服務(wù)的重視,對(duì)此,在實(shí)踐中的機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中要基于其管轄屬地為基礎(chǔ),加強(qiáng)對(duì)各種基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視。提升對(duì)人員配備、執(zhí)法手段的優(yōu)化,不斷的提升工作人員的數(shù)量以及綜合素質(zhì)能力。
(三)勞動(dòng)保障監(jiān)察過程中要構(gòu)建多方參與管理機(jī)制
在實(shí)踐中要推行合作式的勞動(dòng)保障以及監(jiān)察執(zhí)法方式,在實(shí)踐中要整合各種勞動(dòng)資源,構(gòu)建多方參與的良性互動(dòng)機(jī)制,例如在實(shí)踐中要充分的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的整體作用,通過對(duì)一些守法企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)于一些存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)進(jìn)行社會(huì)曝光的方式,提升參與性;同時(shí),要構(gòu)建完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察與相關(guān)工會(huì)等組織共同合作,在根本上推動(dòng)其有效發(fā)展。
(四)勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有的懲罰手段
在實(shí)踐中合作式執(zhí)法并不是削弱其執(zhí)法力度,對(duì)此在實(shí)踐中要對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中相關(guān)罰款額度相對(duì)過低,無法有效的威懾用人企業(yè),讓其接受檢查與處理、改正其存在的各種違法行為方式進(jìn)行完善,在工作開展中要賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在一些案件中的查封與扣押以及凍結(jié)用人單位的相關(guān)財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利,只有這樣才可以提升其整體工作質(zhì)量與效果。
參考文獻(xiàn):
[1]湯洪源,黃昆.勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)推行合作式執(zhí)法模式[J].中國(guó)勞動(dòng),2010,10:24-26.
關(guān)鍵詞:南寧市;城市管理;綜合執(zhí)法;現(xiàn)狀;路徑選擇
中圖分類號(hào):F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)01-0-01
伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快,由此引發(fā)的問題與矛盾日益復(fù)雜,政府治理城市不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》以來,城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)在全國(guó)各大中城市陸續(xù)開展,從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。但我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法起步晚,配套法律不完備,可操作性較差,執(zhí)法過程中仍存在許多問題。
一、南寧市實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法存在的問題及原因
2001年5月,南寧市正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局;將原南寧市城市綜合管理監(jiān)察支隊(duì)更名為南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì) 。近年來,南寧市通過強(qiáng)化市政管理和城管綜合執(zhí)法部門職責(zé),完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理,促進(jìn)了此項(xiàng)工作的全面開展。
但南寧市的城市管理綜合執(zhí)法仍面臨諸多難題:城市管理意識(shí)較滯后,法制建設(shè)存在諸多不足,執(zhí)法水平有待提高,廣大市民對(duì)行政執(zhí)法意識(shí)談薄,以及行政執(zhí)法中的專業(yè)執(zhí)法及綜合執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)、行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等。其原因在于:
1.法律依據(jù)不完善。在國(guó)家立法中,城市管理綜合行政執(zhí)法只是對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了原則性或方向性的規(guī)定,缺乏一部權(quán)威性的法律界定綜合行政執(zhí)法的具體領(lǐng)域和范圍,以至出現(xiàn)法律沖突、管理缺位,部分專業(yè)性強(qiáng)的案件工作效率不高,執(zhí)法程序不夠完善。
2.體制設(shè)置不完善。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺位,造成體制設(shè)置的缺陷。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的原則,其試點(diǎn)工作依賴國(guó)務(wù)院法制辦和編辦推進(jìn),改革的力度和進(jìn)展情況受到影響。 二是地方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范,主要表現(xiàn)為:機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范,有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)多種稱謂,不一而同。同時(shí),機(jī)構(gòu)設(shè)置體系有差別。有獨(dú)立設(shè)置、合署辦公、從屬設(shè)置,形式多樣,管理體制混亂。
3.人員素質(zhì)參差不齊?,F(xiàn)有的執(zhí)法人員的主體是原各部門專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員,年齡偏大、文化程度偏低,不能適應(yīng)城市管理執(zhí)法本身專業(yè)領(lǐng)域廣、專門檢查技術(shù)要求高等特點(diǎn)。
4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動(dòng)溝通不足。群眾不清楚城市管理的執(zhí)法權(quán)限,對(duì)其有一定的偏見,以至于出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)輿論出現(xiàn)一邊倒。二是在與媒體溝通不暢,城管部門工作上的細(xì)小疏忽經(jīng)媒體放大后引起社會(huì)的譴責(zé)。三是執(zhí)法教育宣傳不足,普遍過于注重處罰的嚴(yán)肅性,忽視執(zhí)法過程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執(zhí)法體制路徑探析
(一)實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革
城市管理是一個(gè)全方位、多層次的開放式系統(tǒng),要根據(jù)自身實(shí)際,加快建立、完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制,有效地實(shí)施各項(xiàng)管理措施。南寧市應(yīng)加大綜合執(zhí)法改革力度,推行相對(duì)集中行政處罰權(quán),明晰職權(quán),從根本上解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。同時(shí),在調(diào)整行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上,按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則,歸并相關(guān)的行政管理權(quán),成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
(二)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制
南寧市應(yīng)積極探索城市管理綜合執(zhí)法新工作模式。如西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì),在現(xiàn)有執(zhí)法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下,結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際,重新整合了執(zhí)法隊(duì)伍和裝備,打破了以往以中隊(duì)為單位分路段管理的舊模式,采用中隊(duì)虛擬路段管理輻射全轄區(qū),專項(xiàng)整治、城市管理進(jìn)社區(qū),成立專業(yè)組負(fù)責(zé)戶外廣告和城市管理進(jìn)社區(qū)等城市管理新模式。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證,此模式確實(shí)可行。
(三)優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法方式
1.加快數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用,全面開展數(shù)字化管理。數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì),借助其優(yōu)勢(shì)可以有效解決信息不及時(shí)、管理被動(dòng)滯后等問題,實(shí)現(xiàn)精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮中心作為國(guó)家建設(shè)部第二批數(shù)字化城市管理建設(shè)試點(diǎn)城市之一成立并充分發(fā)揮其數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì),大大提高南寧市綜合執(zhí)法效率。在數(shù)字化管理系統(tǒng)下,執(zhí)法部門通過全市市容狀況的可視監(jiān)控管理,實(shí)現(xiàn)信息的集成,同時(shí)對(duì)全市成執(zhí)法案件達(dá)到統(tǒng)一處理,對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。今后市政府還應(yīng)繼續(xù)加大投入,積極推廣此模式。
2.綜合執(zhí)法朝精細(xì)化、人性化管理發(fā)展。由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響,部分執(zhí)法者仍習(xí)慣性地將管理者與被管理者對(duì)立起來,簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系,忽視了行政相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁地位;片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強(qiáng)制。執(zhí)法者需改變?cè)瓉淼膱?zhí)法方式,朝人性化執(zhí)法方向發(fā)展。更關(guān)鍵是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者雙方需要“換位思考”及雙方對(duì)共同目標(biāo)的理解、包容。
(四)建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是決定城管執(zhí)法成效和提高部門形象的關(guān)鍵因素。通過“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng),南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步,制度建設(shè)、窗口建設(shè)、硬件建設(shè)已經(jīng)日趨完善。和城市化進(jìn)程和人民群眾對(duì)生活環(huán)境日益增高的要求相比,執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷=ㄔO(shè)一支作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核、公示等制度,提高執(zhí)法技巧,規(guī)范執(zhí)法程序等等。
總之,城市管理和行政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,南寧市城管綜合執(zhí)法應(yīng)充分結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新,構(gòu)建符合南寧市自身實(shí)際情況的綜合執(zhí)法體系。
參考文獻(xiàn):
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[4]西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì).西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)2006年工作總結(jié),2006.
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和系列講話精神,按照全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議、省委十三屆八次全會(huì)和市委四屆五次全會(huì)要求,緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo),切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力,強(qiáng)化法治工商能力,健全法治工商長(zhǎng)效機(jī)制,努力推進(jìn)法治工商建設(shè)再上新臺(tái)階,為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)培養(yǎng)鞏固法治觀念,提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長(zhǎng)辦公會(huì)前學(xué)法、法制講座等多種方式,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。(機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé))
2.組織依法行政知識(shí)培訓(xùn)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班,努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)公務(wù)員的普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識(shí)不少于40學(xué)時(shí),學(xué)法情況和考試成績(jī)應(yīng)記入檔案,作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))
4.提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。繼續(xù)開展好省局“每月一法”在線考試學(xué)習(xí)活動(dòng)。開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和更新知識(shí)培訓(xùn),采取不定期抽查等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果,對(duì)測(cè)試不合格者限期補(bǔ)考,補(bǔ)考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))
(二)做好法律法規(guī)宣傳,提高工商規(guī)范性文件質(zhì)量
5.做好新出臺(tái)法律法規(guī)實(shí)施工作。新制定的商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)要制定宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、評(píng)估等具體實(shí)施方案,提高實(shí)施效果。(法規(guī)股、商廣股、消保局、消協(xié)負(fù)責(zé))
6.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行工商部門規(guī)范性文件報(bào)備制度,建立全系統(tǒng)規(guī)范性文件庫。嚴(yán)格開展合法性審查,確保不出紕漏,要對(duì)已實(shí)施規(guī)范性文件進(jìn)行必要審查,紅頭文件大過法律的,一律糾正。(各業(yè)務(wù)股室、辦公室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
(三)落實(shí)重大行政決策程序,提高行政決策的科學(xué)民主化水平
7.增強(qiáng)決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng),決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案,征求社會(huì)公眾的意見,時(shí)間一般不少于20個(gè)工作日。(辦公室負(fù)責(zé))
8.加大決策合法性審查力度。法制機(jī)構(gòu)要從決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限,決策內(nèi)容是否合法等方面開展合法性審查。必要時(shí),可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。(法規(guī)股負(fù)責(zé))
9.積極開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索制定重大決策項(xiàng)目清單,凡屬重大決策都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。(辦公室負(fù)責(zé))
(四)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10.探索行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”機(jī)制,減少行政執(zhí)法層級(jí),解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。(公平交易局、人教股負(fù)責(zé))
11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩(wěn)落地,順利實(shí)施。按國(guó)務(wù)院、省政府要求進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng),列入政府目錄清單管理,向社會(huì)公布。以信息化推進(jìn)行政審批流程再造。(各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
12.編制行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理,編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄,明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的管理,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。(各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
13.深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。加大行政指導(dǎo)工作的廣度、深度,提高與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的融合度,以行政指導(dǎo)為抓手,推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)管方式和職能轉(zhuǎn)變,抓好九江等地行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作,進(jìn)一步打造“行政指導(dǎo)監(jiān)管品牌”。(各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))
14.實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和法律救濟(jì)途徑,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。(各業(yè)務(wù)股室、信息中心、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))
15.推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能,加強(qiáng)處罰裁量的網(wǎng)上監(jiān)督,對(duì)執(zhí)法辦案全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督。(公平交易局負(fù)責(zé))
16.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)商品質(zhì)量(農(nóng)資)、廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督、防止不作為、亂作為。(監(jiān)察室、法規(guī)股、有關(guān)業(yè)務(wù)股室、基層分局負(fù)責(zé))
17.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任,加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,對(duì)行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。(監(jiān)察室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
(五)完善行政調(diào)解工作機(jī)制,增強(qiáng)矛盾糾紛化解效力
18.推進(jìn)行政調(diào)解工作。全面推廣“訴調(diào)銜接”工作經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)融入“大調(diào)解”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、確保人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備到位,深入開展“進(jìn)千家門、解萬戶憂調(diào)解為民”活動(dòng),進(jìn)一步打響行政調(diào)解工作品牌。(有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)法治工商建設(shè)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,每半年開展一次依法行政工作專題匯報(bào),研究解決工作推進(jìn)中存在的問題??h局法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,研究依法行政工作重要事項(xiàng),確保完成階段性工作任務(wù)。
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