規(guī)章制度體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

Abstract： This paper describes the connotation and characteristics of executable institutional system and the importance of enhancing its construction， and puts forward specific measures for improving executable institutional system construction according to the current situation and shortcomings of the author's company institutional system.

關(guān)鍵詞： 可執(zhí)行；制度體系；構(gòu)建；執(zhí)行力；落實(shí)

Key words： executable；institutional system；build；execution；implementation

中圖分類號(hào)：F626.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0167-03

0 引言

古人云，“天生蒸民，有物有則”。說(shuō)的是有人群的地方就有規(guī)則，國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，企業(yè)一定有企制。企業(yè)想長(zhǎng)期贏利、最大化地獲取利潤(rùn)，在同行業(yè)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么一定有規(guī)范性、創(chuàng)新性、可執(zhí)行的企業(yè)管理制度體系在實(shí)施。錦州石化公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，在公司安全管理六要素中，強(qiáng)調(diào)了公司要建立可執(zhí)行的制度體系，這是保證我公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要的前提。

1 可執(zhí)行制度體系的內(nèi)涵

1.1 制度的含義 制度是凝固了的理念和價(jià)值觀，是約束人們行為的一系列規(guī)范，既包括制度規(guī)章等成文的規(guī)則，又包括存在于人的觀念中、靠人的自我約束和輿論監(jiān)督來(lái)實(shí)施的道德、風(fēng)俗、習(xí)慣等。它是基于理念和價(jià)值觀制定的，是企業(yè)文化的重要組成部分。

企業(yè)文化是組織在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，逐漸培育成的、并為全體員工所認(rèn)同的遵守的價(jià)值觀、理念以及行為規(guī)范的總和，它體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)行為方式或經(jīng)營(yíng)風(fēng)格的基本價(jià)值觀念。其構(gòu)成要素為：企業(yè)理念、企業(yè)制度、企業(yè)行為和企業(yè)環(huán)境，具體結(jié)構(gòu)如圖1。

理念是核心，它代表的是企業(yè)的愿景、使命與核心價(jià)值，理念必須是清晰的；制度是載體，它把理念滲透到管理過(guò)程中，變成員工的自覺(jué)行為；制度規(guī)范員工的行為，提高員工主動(dòng)參與企業(yè)管理的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，營(yíng)造了倡導(dǎo)先進(jìn)，積極向上的環(huán)境氛圍。四個(gè)要素代表了四個(gè)層面，如圖2，理念從精神層面導(dǎo)引約束員工的行為，理念是軟性的，具有指導(dǎo)性；制度從執(zhí)行層面規(guī)范員工的行為，制度是硬性的，具有強(qiáng)制性。四個(gè)要素相互作用，循環(huán)推動(dòng)如圖3。

綜上，制度有兩層基本含義：其一，制度是行為規(guī)則，決定著人們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中能夠與不能夠做什么事；其二，制度是人們結(jié)成的各種組織或體制，決定著一切活動(dòng)和各種關(guān)系的框架。

1.2 制度的要求 既然制度是規(guī)則，指導(dǎo)人們?cè)凇翱梢耘c不可以”之間的選擇，那么，制度對(duì)于“選擇”的指導(dǎo)應(yīng)該是清晰的、明確的、唯一的，制度應(yīng)該明確的向組織內(nèi)的每個(gè)人闡明，什么是正確的，什么是錯(cuò)誤的；什么是組織所提倡的，什么是組織所反對(duì)的；什么行為會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，什么行為將受到處罰。既然制度是建立組織內(nèi)相互依存的關(guān)系依據(jù)，那么，制度對(duì)于組織內(nèi)崗位間相互關(guān)系描述必須準(zhǔn)確明了，清晰的表明相互間的隸屬、協(xié)同或合作關(guān)系，明確相互間的責(zé)任義務(wù)。

1.3 如何看待可執(zhí)行的制度體系 “火爐法則”有助于我們對(duì)可執(zhí)行制度體系的理解。把“火爐”燒得紅紅的，放在那里，本身并不會(huì)主動(dòng)燙人，但只要有人敢于觸摸，它就必燙無(wú)疑，不會(huì)顧及觸摸者的身份，人人平等，誰(shuí)摸燙誰(shuí)，而且立即處罰，沒(méi)有下不為例。它體現(xiàn)了四個(gè)特性：

1.3.1 警示性：一個(gè)火爐放在那里，熊熊火苗，告誡旁人不能輕易觸碰和跨越，自然具有威懾力。制度就是規(guī)范，也應(yīng)具有警示作用，起到事前的一個(gè)約束與預(yù)防作用。

1.3.2 及時(shí)性：一個(gè)紅通通的火爐，如果你去觸碰它，你會(huì)馬上會(huì)被灼傷，而不是摸上去，等一下再感覺(jué)到熱。違背制度就會(huì)馬上得到相應(yīng)的懲處，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)性是獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要原則。

1.3.3 必然性：如果你去觸碰火爐，你必然會(huì)被灼傷，而不會(huì)這次碰了會(huì)灼傷，下次就不會(huì)灼傷。違背制度必然會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的后果，而不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、地點(diǎn)的改變而改變。

1.3.4 平等性：不管你是什么人，一般工人也好，企業(yè)老板也好，去觸碰了火爐，都會(huì)被灼傷，火爐不會(huì)因?yàn)槟闶鞘裁慈硕x擇是否灼傷。在制度面前，人人平等，誰(shuí)違反了制度，都會(huì)受到相應(yīng)的懲戒。

2 企業(yè)可執(zhí)行制度體系特點(diǎn)

在企業(yè)里，制度體系有著其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。

2.1 時(shí)效性 管理制度是隨時(shí)間而演化的。有的制度在長(zhǎng)期內(nèi)仍較穩(wěn)固，而有的制度在短期內(nèi)就有較大變革?？傮w而言，制度的變遷要與時(shí)俱進(jìn)。

2.2 地域性 不同的地域?qū)?dǎo)致不同的制度體系。例如：生產(chǎn)裝置區(qū)域就有關(guān)于生產(chǎn)受控的特殊規(guī)定。

2.3 領(lǐng)域性 任何制度都有其適用的特定的效力領(lǐng)域，一旦超出范圍，其作用將是無(wú)效的。

2.4 層次性 任何制度都有其法制效力的適用深度，超過(guò)這個(gè)深度，制度執(zhí)行的效果就會(huì)受到影響，這就需要其它配套的制度進(jìn)行接續(xù)，構(gòu)成某項(xiàng)專業(yè)管理的文件體系。

2.5 規(guī)范性

2.5.1 企業(yè)管理制度具有規(guī)范性，而且只有具有一定的規(guī)范性才能發(fā)揮企業(yè)管理制度的作用。企業(yè)管理制度本身就是一種規(guī)則。企業(yè)因?yàn)樯婧桶l(fā)展需要而制定這些系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)定和準(zhǔn)則，就是要求員工在職務(wù)行為中按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)則來(lái)統(tǒng)一行動(dòng)、工作。如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性的企業(yè)管理制度，企業(yè)就不可能在企業(yè)管理制度體系正常運(yùn)行下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.5.2 規(guī)范實(shí)施企業(yè)管理制度是需要規(guī)范性的環(huán)境或條件的：第一，編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理科學(xué)原理和企業(yè)行為涉及到的每一個(gè)事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則的；第二，實(shí)施規(guī)范性的制度全過(guò)程是規(guī)范的，而且是全員的整體職務(wù)行為或工作程序是規(guī)范的；只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運(yùn)作才有可能是規(guī)范的，否則將導(dǎo)致管理制度的實(shí)施結(jié)果呈不規(guī)范的狀態(tài)。

2.5.3 企業(yè)管理制度的規(guī)范性是在穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)變化相統(tǒng)一的過(guò)程中呈現(xiàn)的。企業(yè)管理制度的規(guī)范性是要求企業(yè)管理制度呈穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一的，長(zhǎng)年一成不變的規(guī)范不一定是適應(yīng)的規(guī)范，經(jīng)常變化的規(guī)范也不一定是好規(guī)范，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要而實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的變化。

2.6 創(chuàng)新性

2.6.1 企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐過(guò)程中自覺(jué)地創(chuàng)造有利于企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的新型企業(yè)管理制度的過(guò)程。傳統(tǒng)的制度在局部或整體上產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的功能性問(wèn)題，即產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性和功能性失效，因而需要對(duì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以重新整合各種要素關(guān)系。就制度本身而言，制度創(chuàng)新源于制度的形式合理性、合法性和實(shí)質(zhì)公正性的矛盾，換言之，制度的實(shí)質(zhì)公正性的缺失或萎縮而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)非理性，致使與形式合理性發(fā)生沖突。因此，企業(yè)制度的創(chuàng)新要遵循以下幾項(xiàng)原則。制度創(chuàng)新，首先要具有實(shí)質(zhì)合理性和公正性。管理制度創(chuàng)新要保證管理秩序的公正。企業(yè)管理秩序的公正至少應(yīng)具有二個(gè)基本條件：其一，員工的基本權(quán)利得到有效保護(hù)。即必須有一個(gè)安全、自由的工作環(huán)境。其二，對(duì)員工具有普適作用。

2.6.2 要有科學(xué)性和系統(tǒng)性。所謂科學(xué)性，一是指制度中清除了舊的思想影響、與時(shí)俱進(jìn)。管理制度創(chuàng)新要以企業(yè)文化和實(shí)際性為前提，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)制度的批判繼承，創(chuàng)新出符合時(shí)展的制度。二是管理制度創(chuàng)新要符合事物客觀規(guī)律。三是明晰、精確、嚴(yán)密。一些具體的制度，不能含混、模糊、存在歧義和漏洞，否則，就不能很好地發(fā)揮規(guī)范、約束等作用，甚至還會(huì)被人鉆空子。所謂系統(tǒng)性，是指根本制度和各種具體制度要均衡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，形成具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的制度體系，彼此之間沒(méi)有沖突和相掣肘的現(xiàn)象，制度才會(huì)產(chǎn)生出最大的功能效率。

2.6.3 要有可操作性和有效性。制度重在執(zhí)行，執(zhí)行在于制度的可操作性。制度的執(zhí)行和落實(shí)在于發(fā)揮的功能效率。

2.6.4 要遵循循序漸進(jìn)原則。管理制度的創(chuàng)新與企業(yè)管理的各個(gè)方面相聯(lián)系，并直接涉及到企業(yè)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的調(diào)整和變更。在企業(yè)面臨劇烈變革時(shí)期做產(chǎn)生的制度整體性變遷過(guò)程中，管理制度的創(chuàng)新如果不能審時(shí)度勢(shì)，妥善地處理各種矛盾和問(wèn)題，而是一味地急躁冒進(jìn)，就很有可能會(huì)引起利益受損的人們采取非理性的過(guò)激行為，從而引發(fā)企業(yè)管理的危機(jī)。因此，企業(yè)管理制度創(chuàng)新要有全局眼光，有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、分階段、分層次、扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3 加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)的重要性

加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)是提高企業(yè)管理水平、推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)管理是關(guān)鍵。加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，整合優(yōu)化工作流程，改進(jìn)工作方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理，能夠有效提高企業(yè)管理水平，加快企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)是提高創(chuàng)新能力、打造前瞻型企業(yè)的要求。如果管理基礎(chǔ)薄弱，制度缺乏創(chuàng)新，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到影響，打造前瞻型企業(yè)也無(wú)從談起。企業(yè)中有結(jié)合發(fā)展實(shí)際，積極借鑒行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)，企業(yè)管理者才能站在新的高度，以積極、從容的心態(tài)面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，做出科學(xué)決策，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)是促進(jìn)部門協(xié)作、建設(shè)和諧企業(yè)的前提。加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)要對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以達(dá)到完善管理制度體系的目的。這也有利于進(jìn)一步明確部門之間的分工，使各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高協(xié)調(diào)能力，有效解決部門之間責(zé)任不清晰、關(guān)系難理順等問(wèn)題，為創(chuàng)建和諧企業(yè)營(yíng)造良好氛圍。

加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)是提高員工素質(zhì)、提升企業(yè)社會(huì)形象的手段。加強(qiáng)企業(yè)管理制度體系建設(shè)，可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，使員工全面掌握行業(yè)相關(guān)政策，按照流程規(guī)范作業(yè)，更好地為零售客戶服務(wù)。此外，企業(yè)激勵(lì)、約束和考核評(píng)價(jià)等制度的建立和完善，也能夠有效督促員工認(rèn)真履行職責(zé)。

加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、提高員工思想水平的動(dòng)力。企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的企業(yè)共同理念和行為規(guī)范，要把新理念滲透到管理過(guò)程中，變成員工的自覺(jué)行為，制度建設(shè)是最好的載體，因此，加強(qiáng)可執(zhí)行制度體系建設(shè)，要用企業(yè)文化規(guī)范員工行為，提高員工主動(dòng)參與企業(yè)管理的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。

4 我公司制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的不足

4.1 現(xiàn)狀 “十一五”期間，公司經(jīng)過(guò)對(duì)已有規(guī)章制度的梳理和有效整合，形成了具有自身特點(diǎn)的一體化管理制度（公司網(wǎng)站的主頁(yè)上設(shè)有專欄，供大家查閱學(xué)習(xí)）。管理制度形成的文件共分為三級(jí)：第一級(jí)錦州石化公司QHSE管理手冊(cè)；第二級(jí)：QHSE管理體系程序文件，共32個(gè)；第三級(jí)：公司級(jí)規(guī)章制度，共263項(xiàng)。一體化管理制度涵蓋了三個(gè)管理體系要求的內(nèi)容，包括規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、物資采購(gòu)、生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全環(huán)境管理、設(shè)備管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、計(jì)量管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)察11方面內(nèi)容。能夠滿足公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行的需要。公司采用班組級(jí)日檢查、車間級(jí)的周檢查、公司級(jí)月檢查、把專業(yè)檢查、專項(xiàng)檢查、體系評(píng)審相結(jié)合，檢查結(jié)果納入月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和年度總評(píng)，較好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查受控，可執(zhí)行的制度體系已經(jīng)初步形成。

4.2 存在的不足

4.2.1 管理方面：①各部門制定制度存在“本位主義”中；②對(duì)制度的生命周期管理不健全，新舊制度仍有交疊；③領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各種制度放在柜里，實(shí)際工作中則被忽視；④宣貫和反饋調(diào)整不夠；⑤制度的規(guī)劃計(jì)劃管理、執(zhí)行監(jiān)控需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2.2 內(nèi)容方面：①分類分級(jí)不夠清晰、不夠合理；②制度的規(guī)范性，包括格式、措辭、內(nèi)容結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性需要進(jìn)一步完善；③制度可操作性，包括權(quán)限界定、流程設(shè)置需要進(jìn)一步清晰合理等。

5 可執(zhí)行制度體系的建設(shè)與完善

科學(xué)的制度體系是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它的建立必須以科學(xué)的管理理念為指導(dǎo)，并不斷創(chuàng)新管理方式。建立并完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系，是健全制度體系的三個(gè)重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的管理制度體系包括人力資源管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)管理制度等內(nèi)容。制定業(yè)務(wù)管理制度重點(diǎn)要圍繞可用、可控、可操作的要求，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化和流程化設(shè)計(jì)，建立完整的管理鏈。

5.1 加強(qiáng)規(guī)章制度的形成機(jī)制。嚴(yán)格按照立項(xiàng)、起草、審查、審議和的程序，制定修訂各項(xiàng)規(guī)章制度。重視規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)在管理制度體系建設(shè)中的作用，企管法規(guī)處作為審核部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)制度建設(shè)的規(guī)劃、管理、梳理和對(duì)外公布；協(xié)調(diào)各部門編制各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)制度建立在企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，對(duì)制定制度的程序、權(quán)限做出具體規(guī)定、以保證制度的科學(xué)性和合理性。在立項(xiàng)調(diào)研論證階段，主要從問(wèn)題產(chǎn)生的原因、解決方式以及制度建立后的利弊等方面分析論證制度的可行性，并對(duì)其合法性進(jìn)行審核。在制度起草階段，站在企業(yè)的角度去考慮問(wèn)題，在涉及多個(gè)部門時(shí)，審核部門應(yīng)與各部門共同商討，以保證制度的有效性。在審議階段，對(duì)于涉及員工切實(shí)利益等重要規(guī)章制度，要嚴(yán)格按照法律要求，履行民主程序。（如圖4）

5.2 引入制度體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估和復(fù)審，及時(shí)修訂、更新，保持制度的有效性和先進(jìn)性。制度體系建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，為使制度體系建設(shè)更具科學(xué)性和實(shí)用性，引入制度體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括制度是否合法、是否符合行業(yè)規(guī)定、是否適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；約束與激勵(lì)機(jī)制是否健全，能否達(dá)到既規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為又充分調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性和主動(dòng)性的效果；是否有助于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力等內(nèi)容。企管法規(guī)處依據(jù)制度體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)人員對(duì)企業(yè)和管理制度體系定期進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使之更加系統(tǒng)。

5.3 加大制度的宣傳、教育、溝通力度。提高執(zhí)行力首先要使廣大干部職工了解、熟悉制度及其制定的目的。一般情況下，新制度公布后有些員工可能不會(huì)立即接受。這就需要參與制定制度的管理人員深入開展宣傳工作，了解員工的心態(tài)和想法，幫助員工轉(zhuǎn)變思想，遵守制度，糾正不規(guī)范行為。

5.4 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有章必循，違章必究。優(yōu)秀企業(yè)的執(zhí)行力強(qiáng)，制度的權(quán)威性功不可沒(méi)。要保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要嚴(yán)于律已，率先垂范，充分發(fā)揮模范帶頭作用。另外，要進(jìn)一步完善工作流程和運(yùn)行機(jī)制，盡可能減少臨時(shí)性、突發(fā)性或特殊事件對(duì)制度權(quán)威性的影響，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，取得實(shí)效。

5.5 建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。要強(qiáng)化內(nèi)部控制、檢查、考核等基礎(chǔ)工作，實(shí)行民主管理，增強(qiáng)管理制度及執(zhí)行的透明度。首先是有法可依，企業(yè)要用有效的監(jiān)督考核措施來(lái)監(jiān)督制度的落實(shí)情況。其次是有法必依，執(zhí)行部門要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定，指定專門部門及人員對(duì)制度和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。再次是執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)行部門的工作人員要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度的要求，監(jiān)督部門要積極履行監(jiān)督職責(zé)。最后是違法必究。對(duì)于違反規(guī)章制度的行為和有關(guān)人員，要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性。

5.6 獎(jiǎng)懲有度，激勵(lì)得當(dāng)。制度的落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，公司不僅要層層狠抓落實(shí)，而且要把制度的約束作用與激勵(lì)作用相結(jié)合，使其真正在企業(yè)管理中發(fā)揮作用，督促企業(yè)全體員工自覺(jué)遵守各項(xiàng)管理制度，提高員工的積極性和主動(dòng)性。

6 結(jié)束語(yǔ)

只落實(shí)在紙面的制度不是可執(zhí)行的制度，一套可執(zhí)行的制度體系需要堅(jiān)持“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)路線，需要循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)，它堅(jiān)持的仍然是PDCA循環(huán)（如圖5）。

成功企業(yè)在可執(zhí)行制度體系建設(shè)方面的共同特點(diǎn)是建設(shè)規(guī)范的管理制度體系、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新機(jī)制，并在不斷創(chuàng)新的過(guò)程中，提高管理制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能。目前，我公司已充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并積極加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)，大力提高管理水平，以推動(dòng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新[J].企業(yè)管理，2009（03）.

第2篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：散貨運(yùn)輸公司；體系建設(shè)；重要性；建設(shè)方案

針對(duì)公司在發(fā)展中所遇到的新形勢(shì)、新環(huán)境、新情況、新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)地不斷探索創(chuàng)新過(guò)程，提高體系建設(shè)的效率和功能。企業(yè)通過(guò)不斷完善內(nèi)部體系，可以有效的提升管理質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)達(dá)到一定階段的時(shí)候，要及時(shí)找到適合企業(yè)發(fā)展的方向，并適時(shí)的吸取先進(jìn)的管理理念和管理方式，開創(chuàng)自己的創(chuàng)新之路，所以加強(qiáng)公司的體系建設(shè)是提高散貨運(yùn)輸公司競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

一、散貨運(yùn)輸公司體系建設(shè)的內(nèi)涵

散貨運(yùn)輸公司的體系建設(shè)指的是企業(yè)在管理體系、信息管理體系、人力資源等方面的制度建設(shè)。企業(yè)制定制度的目的是為了規(guī)范員工的行為，保證公司信息的安全，使公司內(nèi)部活動(dòng)有條不紊的進(jìn)行，從而提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。

散貨運(yùn)輸公司是從事海上散裝貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，為客戶提供礦石、糧食、煤炭、水泥、化肥、硫磺等貨物的海上運(yùn)輸服務(wù)。所以，信息安全、船舶、人力資源的管理非常重要。為了保障信息安全，防止信息的泄露和丟失，要根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)控，這個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程，才能確保信息安全的時(shí)效性，從而保護(hù)散貨運(yùn)輸?shù)男畔①Y產(chǎn)，降低信息安全的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的變化，改善船舶管理的方式也是體系建設(shè)中不可缺少的部分。通過(guò)對(duì)管理方式的改革，提高船員、船舶、船隊(duì)的管理水平，保證船舶和岸上信息溝通順暢，船舶設(shè)備的優(yōu)化，提高船運(yùn)的效率和安全。

二、加強(qiáng)散貨運(yùn)輸公司體系建設(shè)的必要性

2.1是提升管理水平，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障

散貨運(yùn)輸公司想要是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)管理是最重要的保障。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行建設(shè)、工作流程的整合、工作方法的升級(jí)和企業(yè)的體系建設(shè)可以有效的提升企業(yè)的管理質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

2.2是提升企業(yè)創(chuàng)造力的前提

如果散貨運(yùn)輸公司的內(nèi)部體系建設(shè)存在不足，企業(yè)缺乏必要的制度創(chuàng)新，企業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到干擾。企業(yè)唯有結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，并有目的的采納國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，全力推動(dòng)企業(yè)的體系建設(shè)。只有加強(qiáng)體系建設(shè)，企業(yè)才能保證站在較高的位置，去縱觀全局，把握復(fù)雜的市場(chǎng)變幻，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足。

2.3是推進(jìn)部門協(xié)作、創(chuàng)建和諧企業(yè)環(huán)境的前提

散貨運(yùn)輸公司實(shí)施體系建設(shè)可以對(duì)現(xiàn)行的管理體系進(jìn)行良好的補(bǔ)充和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)完善現(xiàn)有制度的目的。通過(guò)體系建設(shè)可以有效的明確部門職責(zé)、形成統(tǒng)一協(xié)作的機(jī)制，有效的化解各部門間職責(zé)不清給內(nèi)部管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的阻力，為構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境打下了基礎(chǔ)。

2.4是提高員工技能、完善企業(yè)形象的根本路徑

散貨運(yùn)輸公司實(shí)施體系建設(shè)，可以通過(guò)有效的培訓(xùn)和宣傳手段，幫助員工進(jìn)一步提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。保證其在相應(yīng)的規(guī)范下實(shí)施作業(yè)，更好的為企業(yè)貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)造價(jià)值。另外，企業(yè)體系建設(shè)中包含了關(guān)于企業(yè)員工激勵(lì)、考核和約束的相關(guān)制度，加強(qiáng)體系建設(shè)可以方便企業(yè)有效的監(jiān)管員工行為，保證工作正常開展。

2.5是完善企業(yè)文化，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要步驟

散貨運(yùn)輸公司實(shí)施體系建設(shè)，可以保證企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)理念的培育和對(duì)員工理念的灌輸，從而促進(jìn)企業(yè)文化的完善。企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中不斷形成的企業(yè)理念和規(guī)范。在體系的建設(shè)中，員工可以有效的將企業(yè)文化融會(huì)貫通，加以吸收成為自己的行為準(zhǔn)則，提升了員工的主動(dòng)性和企業(yè)管理的靈活性。加強(qiáng)企業(yè)的體系建設(shè)，可以有效的完善公司的各方面規(guī)章制度，幫助公司重新審視自身的不足，便于企業(yè)及時(shí)制定和更新現(xiàn)有發(fā)展理念，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步，提升企業(yè)的核心核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、如何構(gòu)建科學(xué)的散貨運(yùn)輸公司體系

科學(xué)的體系建設(shè)是保持企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。在其中，科學(xué)是最關(guān)鍵的。它指的是企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念、務(wù)實(shí)的管理模式，并有效的結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而制定出的公司體系。只有散貨運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的體系建設(shè)才能有效的在市場(chǎng)中突圍，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。散貨運(yùn)輸企業(yè)的體系建設(shè)主要包括以下幾點(diǎn)：

3.1制定并不斷完善目標(biāo)、確立職責(zé)和監(jiān)管機(jī)制，是體系建設(shè)有效的前提

科學(xué)的體系建設(shè)機(jī)制包括了企業(yè)的財(cái)務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、物流和人力資源的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)制定各個(gè)部門的具體目標(biāo)、確立企業(yè)戰(zhàn)略在部門中的具體戰(zhàn)略安排，進(jìn)而完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束員工、明確企業(yè)發(fā)展方向的目標(biāo)。

3.2成立監(jiān)督審核部門，完善對(duì)企業(yè)各個(gè)流程的監(jiān)管

散貨運(yùn)輸公司要保證制度在企業(yè)的體系中統(tǒng)一進(jìn)行制定，對(duì)制度的范圍和使用權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，確保制度的合理、合情性。

3.3建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)更新體系建設(shè)

體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、不斷需要完善的過(guò)程，為了確保體系建設(shè)的有效性和可用性，企業(yè)要不斷結(jié)合內(nèi)外發(fā)展環(huán)境實(shí)施評(píng)估、評(píng)價(jià)，以確保體系建設(shè)有效為企業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力。

3.4不斷堅(jiān)持創(chuàng)新

在市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的大背景下，散貨運(yùn)輸行業(yè)也面臨著越來(lái)越大的市場(chǎng)壓力。如何有效的在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為每個(gè)散貨運(yùn)輸企業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題。創(chuàng)新是保持企業(yè)生機(jī)和活力的重要手段，它包括兩部分，一個(gè)是產(chǎn)品的創(chuàng)新，一個(gè)是經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新。在體系建設(shè)中，散貨運(yùn)輸企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新能力的提高，企業(yè)的生產(chǎn)能力會(huì)大幅的提高，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展。

四、總結(jié)

散貨運(yùn)輸企業(yè)有著自己的發(fā)展路徑和特殊的行業(yè)背景，但是體系建設(shè)對(duì)于其依然是非常重要的。企業(yè)要想在市場(chǎng)中立足，首先需要從內(nèi)部各方面著手，完善體系的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、行政等各方面的體系建設(shè)。通過(guò)健全企業(yè)制度，構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作流程，促進(jìn)企業(yè)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，推動(dòng)企業(yè)朝向更高的方向去發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳沿伊.長(zhǎng)江散貨運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2008.

第3篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)檔案；安全保障體系建設(shè)；思考

檔案安全保障體系建設(shè)是推動(dòng)檔案管理機(jī)制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設(shè)必須以檔案安全保障理論為指導(dǎo)，綜合技術(shù)、管理、人員、活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的、獨(dú)立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當(dāng)前，我國(guó)自然災(zāi)害和頻發(fā)、公共服務(wù)體系建設(shè)和政府信息公開提速、信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致數(shù)字檔案信息大量產(chǎn)生的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，全面提升軍隊(duì)檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應(yīng)對(duì)近年我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、對(duì)檔案安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的客觀需要；是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)，威脅檔案安全的重要舉措；是應(yīng)對(duì)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，對(duì)數(shù)字檔案信息資源安全帶來(lái)的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊(duì)檔案管理工作實(shí)踐的角度來(lái)看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個(gè)過(guò)程。從軍隊(duì)檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來(lái)看，必須將其作為一個(gè)有機(jī)整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進(jìn)。

一、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的物質(zhì)保障

軍隊(duì)檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館（室）建設(shè)，改善檔案館（室）設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求，充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，嚴(yán)格遵循國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)檔案館（室）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把檔案館（室）建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅(jiān)固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要嚴(yán)格遵循視頻監(jiān)控、門禁、火災(zāi)報(bào)警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護(hù)、電子巡查、通訊、計(jì)算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求。全面構(gòu)建和實(shí)施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊(duì)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術(shù)整體水平。

二、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的制度保障

建立健全軍隊(duì)檔案管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)，同時(shí)在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個(gè)執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保軍隊(duì)核心信息資源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)單位實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會(huì)事件到來(lái)時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進(jìn)行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強(qiáng)《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級(jí)檔案部門的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。

實(shí)施重要檔案?jìng)浞葜贫?，是提高抵御各種突發(fā)事件影響能力的一項(xiàng)重要舉措。俗話說(shuō)，雞蛋不能只放在一個(gè)籃子里。我國(guó)自古以來(lái)就有對(duì)重要檔案實(shí)行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會(huì)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更加重視實(shí)施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過(guò)程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對(duì)突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對(duì)破損檔案采取搶救和保護(hù)措施，避免造成更大損失，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)搶救保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實(shí)檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。

完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過(guò)程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來(lái)保證數(shù)字檔案信息萬(wàn)無(wú)一失。電子文件是一種易被改動(dòng)、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識(shí)讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。

三、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的理論支撐和技術(shù)保障

構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基于高起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)、開拓新局面。

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等等較為宏觀的要素。

檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護(hù)中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護(hù)階段，也就是整個(gè)生命周期。充分結(jié)合檔案工作實(shí)際，加強(qiáng)檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實(shí)性保證和長(zhǎng)久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。如對(duì)于檔案保管單位來(lái)講需要進(jìn)行系統(tǒng)的檔案安全現(xiàn)狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。摸清家底會(huì)對(duì)檔案安全總體狀況有個(gè)全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個(gè)軍隊(duì)的層面制訂相應(yīng)的檔案安全保障長(zhǎng)期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長(zhǎng)期的計(jì)劃性，以至實(shí)施保障技術(shù)措施時(shí)更加具有針對(duì)性。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。

四、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的人才保障

正如國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)所說(shuō)：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險(xiǎn)是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認(rèn)識(shí)不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災(zāi)害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對(duì)檔案部門和檔案工作者來(lái)說(shuō)，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊(duì)造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責(zé)任。

由此可見(jiàn)，提高軍隊(duì)檔案干部整體素質(zhì)、增強(qiáng)安全保障能力，是檔案部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。通過(guò)對(duì)檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及檔案安全保障基本知識(shí)與技能，培養(yǎng)造就一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊(duì)伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。

現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護(hù)活動(dòng)組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機(jī)構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對(duì)于檔案工作及檔案工作者都是一個(gè)全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了巨大的空間。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：人力資源；管理；內(nèi)控

一、引言

人力資源管理內(nèi)控體系建設(shè)，源頭治理和過(guò)程控制是核心，通過(guò)建立一套設(shè)計(jì)科學(xué)、簡(jiǎn)潔適用、運(yùn)行有效的內(nèi)部控制體系，保證各項(xiàng)人事管理工作實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)避和防范業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、立足公司管理實(shí)際，完善人力資源管理控制環(huán)境

人力資源管理控制環(huán)境是人力資源管理內(nèi)部控制體系整體建設(shè)實(shí)施方案的基礎(chǔ)，是有效實(shí)施內(nèi)部控制的保障，直接影響著公司內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一般而言，人力資源管理的控制環(huán)境建設(shè)主要包含如下內(nèi)容：1、優(yōu)化調(diào)整組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各機(jī)構(gòu)間職責(zé)分工，編制明晰的組織機(jī)構(gòu)圖；2、明確各崗位工作職責(zé)、權(quán)限及員工勝任工作所需的基本知識(shí)和技能等，按照統(tǒng)一的崗位職責(zé)描述標(biāo)準(zhǔn)，編制員工崗位說(shuō)明書；3、健全完善人力資源管理制度。要對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范的公司招聘、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、績(jī)效考核和薪酬福利等方面的制度，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的原則，內(nèi)控建設(shè)中要對(duì)內(nèi)容不夠全面、不明確的制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，從而明確責(zé)任、規(guī)范管理，使內(nèi)部控制有章可依，有據(jù)可查。

三、以現(xiàn)有制度文件為依據(jù)，將人力資源管理制度流程化

人力資源管理內(nèi)控流程建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有的制度文件為依據(jù)，結(jié)合公司實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，考慮將來(lái)管理及發(fā)展的需要，通過(guò)流程的方式體現(xiàn)業(yè)務(wù)程序與制度要求，使人力資源業(yè)務(wù)流程可視化、規(guī)范化。人力資源管理內(nèi)控流程建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。第一，對(duì)公司人力資源管理業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，確定內(nèi)控體系建設(shè)涉及的主要業(yè)務(wù)，按照公司內(nèi)控流程目錄設(shè)置原則及編制方法，編制人力資源管理基本業(yè)務(wù)流程目錄。第二，制定業(yè)務(wù)流程描述標(biāo)準(zhǔn)和模版，據(jù)此繪制公司人力資源管理業(yè)務(wù)流程圖，編制流程說(shuō)明。第三，確認(rèn)重要業(yè)務(wù)流程。按照公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，確定人力資源管理業(yè)務(wù)的重要流程。

四、進(jìn)行人力資源管理流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施

人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要依據(jù)公司內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人力資源管理業(yè)務(wù)流程，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析及評(píng)估工作，包括以下內(nèi)容：1、建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，包括對(duì)公司層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別兩個(gè)方面；2、建立《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，明確風(fēng)險(xiǎn)分析的方法和內(nèi)容，并不斷完善；3、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的控制措施?？刂苹顒?dòng)是確保公司制度和指令得到貫徹執(zhí)行的必要措施，存在于整個(gè)人力資源管理過(guò)程中，通過(guò)包括批準(zhǔn)、授權(quán)、查證、核對(duì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、職責(zé)分工等活動(dòng)，將可能的風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。

五、嚴(yán)格人力資源管理內(nèi)控體系執(zhí)行，不斷測(cè)試完善

人力資源管理內(nèi)控體系建設(shè)完成后應(yīng)形成《公司人力資源管理內(nèi)部控制管理手冊(cè)》，作為以后年度進(jìn)行公司內(nèi)控體系運(yùn)行及監(jiān)督的依據(jù)。員工在執(zhí)行具體工作中，應(yīng)根據(jù)手冊(cè)中制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程說(shuō)明和流程圖了解本崗位的具體工作，并根據(jù)流程圖中已標(biāo)注的風(fēng)險(xiǎn)編號(hào)在風(fēng)險(xiǎn)控制文檔里查找對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，積極的做好本職工作，嚴(yán)格執(zhí)行控制措施，在按流程執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都必須留下可供查實(shí)的證據(jù)，使規(guī)章制度執(zhí)行檢查有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。在要求部門員工嚴(yán)格執(zhí)行人力資源管理內(nèi)控體系的同時(shí)，公司還要定期組織相關(guān)人員通過(guò)訪談、抽樣調(diào)查、查閱相關(guān)原始憑據(jù)、觀察業(yè)務(wù)人員操作等方法對(duì)人力資源管理內(nèi)控體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)試，同時(shí)也應(yīng)要求部門每年開展一次自我測(cè)試。內(nèi)控測(cè)試的目的一方面查找內(nèi)部控制設(shè)計(jì)有效性方面的不足，驗(yàn)證初步建成的內(nèi)控體系是否全面反映了部門主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，是否符合相關(guān)制度及管理規(guī)定；另一方面查找內(nèi)部控制執(zhí)行有效性方面的不足，找出流程描述和風(fēng)險(xiǎn)控制文檔的內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行情況的差異，驗(yàn)證實(shí)際執(zhí)行與體系建設(shè)內(nèi)容是否一致。通過(guò)測(cè)試及落實(shí)整改工作進(jìn)一步完善人力資源管理內(nèi)控體系，確保了內(nèi)控體系的有效性，從而保證公司管理活動(dòng)高效有序進(jìn)行，全面提升公司管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

一、做好安全文化背景分析,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要前提

長(zhǎng)期以來(lái),供電企業(yè)始終把安全生產(chǎn)放在十分重要的地位。為了減少安全生產(chǎn)事故,不僅領(lǐng)導(dǎo)重視安全,而且全力提高設(shè)備健康水平,并制定了相當(dāng)細(xì)、相當(dāng)嚴(yán)密的規(guī)程、制度,特別是對(duì)各單位的考核幾乎都和安全生產(chǎn)聯(lián)系在一起,可以說(shuō),重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍已是相當(dāng)濃厚了。但是安全事故依然不能杜絕,仍然處于“發(fā)生事故―整改―檢查―再發(fā)生事故―再整改―再檢查”的不良循環(huán)中。

我們目前比較多的是從上到下用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)安全生產(chǎn),較少文化的思考,因而安全生產(chǎn)管理總是徘徊在貫徹規(guī)程、落實(shí)制度上,而沒(méi)有上升到以人為本的“理念管理”境界。應(yīng)該說(shuō),技術(shù)措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全,管理和法制的措施能實(shí)現(xiàn)較高層次的安全,要實(shí)現(xiàn)根本的安全,最終的出路還在于安全文化,用安全文化塑造每一位員工,從更深的文化層面激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的本能意識(shí),使員工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺(jué)地按安全要求采取行動(dòng),才能確立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、培植先進(jìn)的安全文化理念,為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

我們首先要樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全價(jià)值理念,樹立科學(xué)的安全態(tài)度、認(rèn)識(shí),以及倫理、品德和情感,必須對(duì)企業(yè)的安全有使命感,必須有確保安全的信念和踏踏實(shí)實(shí)的行為方式,形成自己的安全價(jià)值觀。在工作中,我們應(yīng)樹立以下四個(gè)基本理念。

1.“以人為本”的理念。員工是企業(yè)不可再生的資源,是企業(yè)最重要的財(cái)富。關(guān)愛(ài)生命,尊重員工的生命權(quán),確保員工的生命安全,不僅是員工自身生命安全的需要,而且是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件。安全工作普遍存在于企業(yè)生產(chǎn)和員工生活的每一個(gè)時(shí)段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面,做好安全工作不僅是安全工作者的責(zé)任,而且是全體員工共同的責(zé)任,做好安全工作要充分發(fā)揮每一個(gè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,即所謂“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”。

2.“預(yù)防為先”的理念。我們?cè)谒季S方式上要敢于超越傳統(tǒng),堅(jiān)信任何事故都是可以預(yù)防的,樹立自我保護(hù)的意識(shí)和防患于未然的意識(shí);在工作方式上要把對(duì)生命的被動(dòng)拯救轉(zhuǎn)變?yōu)樯闹鲃?dòng)關(guān)注,以萬(wàn)分的努力,防止萬(wàn)一的損失;在工作方法上,要居安思危,積極預(yù)防,突出事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保本質(zhì)安全化;在工作運(yùn)行上要系統(tǒng)防治,標(biāo)本兼治,全員、全方位、全過(guò)程、全天候防治。

3.“持續(xù)改進(jìn)”的理念。持續(xù)改進(jìn)是現(xiàn)代安全管理的重要特征。受社會(huì)的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的諸多因素的影響,供電企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱,勞動(dòng)保護(hù)能力還不高,一些員工的安全素質(zhì)不高,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,自我保護(hù)能力差。實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo)非一日之功,我們必須牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想,任何時(shí)候、任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦,絕不能有一絲一毫的放松。

4.“體系管理”的理念?！绑w系管理”是現(xiàn)代安全管理的基本要求。安全管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,只有納入體系化管理,才能步入系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行的軌道。運(yùn)行上我們要按照“計(jì)劃―實(shí)施―檢查―處理”(“PDCA”)模式實(shí)施程序化管理,同時(shí)要把各種常規(guī)的安全檢查、隱患整改等工作融入整個(gè)體系,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),理順管理層次。

三、加強(qiáng)安全管理文化建設(shè),促進(jìn)安全管理的科學(xué)化和規(guī)范化

安全管理文化是安全精神文化的體現(xiàn),是安全管理制度和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。任何先進(jìn)觀念的落實(shí)都必須有與之相適應(yīng)的制度和組織來(lái)支撐。在確定了供電企業(yè)的安全精神文化后,須重新認(rèn)真審視企業(yè)的管理制度和模式,改革與精神文化不相適應(yīng)的部分,用正確的理念指導(dǎo)制定制度,用制度和有效的管理模式體現(xiàn)和支持安全生產(chǎn)理念,合理組織安全生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范,增強(qiáng)全員安全意識(shí)。

1.健全完善安全生產(chǎn)制度文化。安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度是以文字的形式對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)操作和管理工作的規(guī)范作出規(guī)定,是全體員工的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則,是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。供電企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,制定了不同專業(yè)和工種的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)規(guī)范安全操作發(fā)揮了重要作用。隨著電力企業(yè)的改革發(fā)展,一些安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度需要進(jìn)行修訂,才能滿足新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的需要。因此,我們要根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策與法律法規(guī)的要求,結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際,健全完善包括各專業(yè)工種在內(nèi)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做到按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、按標(biāo)準(zhǔn)施工操作,建立健全包括綜合管理、專業(yè)管理在內(nèi)的規(guī)章制度,如安全激勵(lì)約束制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查考核制度等,確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度與時(shí)俱進(jìn),必須建立起適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)制度體系。

2.規(guī)范安全生產(chǎn)的行為文化。安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度是具有強(qiáng)制意義的安全規(guī)范,只有通過(guò)安全宣傳、教育、培訓(xùn)與形式多樣的安全活動(dòng),把這種“強(qiáng)制”融化于全體員工的工作和生產(chǎn)活動(dòng)中,使崗位行為規(guī)范得以“內(nèi)化”,才能建立起一種職業(yè)行為習(xí)慣和出自內(nèi)心的自我規(guī)范?？偟恼f(shuō)來(lái),領(lǐng)導(dǎo)干部要做到:關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注健康,落實(shí)承諾、履行責(zé)任,身體力行、率先垂范,遵章指揮、統(tǒng)籌兼顧,未雨綢繆、防患未然;專職安全人員要做到:在安全教育上注重實(shí)效、不走過(guò)場(chǎng),在安全檢查上細(xì)致認(rèn)真、不留死角,在安全考核上公正公平、不謀私利,在落實(shí)法規(guī)上堅(jiān)持原則、不徇私情,在治理隱患上扎實(shí)徹底、不遺后患;要求崗位員工做到:遵守安全法規(guī)、落實(shí)安全制度,掌握安全要領(lǐng)、規(guī)范操作行為,學(xué)習(xí)安全知識(shí)、提高安全技能,愛(ài)護(hù)安全設(shè)施、協(xié)調(diào)人機(jī)環(huán)境,注重勞動(dòng)保護(hù)、保障身心健康,自覺(jué)關(guān)注安全、推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

3.不斷完善安全生產(chǎn)的物質(zhì)文化。所謂物質(zhì)文化,說(shuō)到底,就是企業(yè)持續(xù)提供超越生產(chǎn)崗位員工期望的發(fā)展空間和報(bào)酬,讓員工永遠(yuǎn)有自豪感。供電企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員主要集中生產(chǎn)單位,尤其運(yùn)行人員工作生活比較單一,交際范圍小。所以供電企業(yè)首先要為他們提供良好的學(xué)習(xí)、工作、環(huán)境,營(yíng)造和諧的工作氛圍,倡導(dǎo)簡(jiǎn)單而真誠(chéng)的人際關(guān)系。其次要尊重每一位普通員工的個(gè)性化的差異,最大限度地發(fā)揮每一個(gè)人的聰明才智。最后要鼓勵(lì)他們?cè)诠ぷ髦庾非笊硇牡慕】?追求家庭的和睦,追求個(gè)人生活內(nèi)容的極大豐富。

四、加強(qiáng)安全文化的保障體系建設(shè),為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航

長(zhǎng)期以來(lái),供電企業(yè)雖然做了大量的工作,但安全文化建設(shè)工作仍處于起步階段,目前所面臨的主要任務(wù)就是加強(qiáng)安全文化的四大保障體系建設(shè),為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

1.加強(qiáng)安全文化的管理體系建設(shè)。我們?cè)诮∪晟聘黜?xiàng)規(guī)章制度的同時(shí),最重要的應(yīng)該是制度的銜接和制度的落實(shí)。有制度不落實(shí),問(wèn)題出在管理上。我們常說(shuō):“管理是對(duì)事不對(duì)人。”沒(méi)有科學(xué)管理的理念,就會(huì)對(duì)人不對(duì)事。進(jìn)一步延伸下去,就是挫傷一部分員工的積極性,干好干壞一個(gè)樣,多干少干一個(gè)樣。安全問(wèn)題應(yīng)該“小題大做”,更應(yīng)該對(duì)事不對(duì)人,要嚴(yán)格地不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.加強(qiáng)安全文化的責(zé)任體系建設(shè)。現(xiàn)在,企業(yè)上下各級(jí)都簽定了安全生產(chǎn)的責(zé)任制,實(shí)際上并未完全落在實(shí)處,安全生產(chǎn)“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)不要”的情況還時(shí)有發(fā)生。落實(shí)責(zé)任制就是要使各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人真正具有安全的責(zé)任心,對(duì)安全工作“沉下去”,特別是各級(jí)分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),必須經(jīng)常深入到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),熟悉和了解本單位安全工作存在的問(wèn)題和困難,有針對(duì)性地提出解決的辦法和措施,把安全生產(chǎn)責(zé)任真正落在實(shí)處。

3.加強(qiáng)安全文化的培訓(xùn)體系建設(shè)。良好的安全局面取決于員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),取決于對(duì)知識(shí)的掌握和技術(shù)的運(yùn)用。2009年我局全面啟動(dòng)了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)活動(dòng),大力加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn),建立了一整套運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)人樹立了正確的安全觀念,掌握了一定的安全知識(shí),不等于就具有實(shí)際操作技能,更應(yīng)注重“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”,做本崗位的行家里手。所以,我們目前正在對(duì)全體員工進(jìn)行安全操作技能的強(qiáng)化訓(xùn)練,每個(gè)崗位、每個(gè)人進(jìn)行一次安全操作標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練,嚴(yán)格考核,持證上崗,實(shí)行末位下崗制;還大戰(zhàn)旗鼓地開展技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)大比武、突發(fā)事件處置演練等活動(dòng),從根本上提高員工的安全操作技能和自我保護(hù)能力。

第6篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

企業(yè)要根據(jù)不斷變化的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，適時(shí)地建設(shè)、完善出最適合本企業(yè)的制度體系

“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，不同的企業(yè)需要有不同的規(guī)章制度，但究竟什么是企業(yè)的規(guī)章制度呢？企業(yè)的規(guī)章制度就是指由企業(yè)依據(jù)一定的民主程序制定的，體現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所必須遵守的勞動(dòng)行為規(guī)范的總和。一個(gè)企業(yè)的規(guī)章制度就像一個(gè)國(guó)家的法律一樣，是保證企業(yè)穩(wěn)定、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)，建立一套科學(xué)的規(guī)章制度也是企業(yè)走向成功的必由之路?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了規(guī)章制度的重要性，并開始著手建立、完善規(guī)章制度，以達(dá)到提升企業(yè)綜合管理水平、實(shí)現(xiàn)“法制”的目的。因此，我們將制度體系的健康指數(shù)作為“企業(yè)組織健康指數(shù)”的重要指標(biāo)之一。

九略管理咨詢公司對(duì)第六期調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了整理和統(tǒng)計(jì)分析，從結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查的企業(yè)大多已形成了一套相對(duì)固定的規(guī)章制度，但也存在一些普遍性的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，規(guī)章制度的體系性不強(qiáng)；第二，規(guī)章制度的一致性不好，可操作性差；第三，已有的規(guī)章制度實(shí)施不利。對(duì)上述制度管理中存在的共性問(wèn)題，我們結(jié)合具有典型共性特征的C公司案例來(lái)進(jìn)行深入分析。

C公司是一家民營(yíng)企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是辦公用品的經(jīng)銷。C公司在老板王總的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)近三年的市場(chǎng)打拼，已初具規(guī)模，并形成了包括財(cái)務(wù)部、人力資源部、采購(gòu)部、銷售部等部門在內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定的組織架構(gòu)。隨著公司規(guī)模的不斷擴(kuò)大，王總對(duì)公司的管控逐漸顯得力不從心，很多并不重要的工作都需要他親自指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思，王總意識(shí)到產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因是公司的很多工作“無(wú)法可依”，因此，他要求各部門根據(jù)本部門的職責(zé)，建立、完善相應(yīng)的管理制度。很快，各項(xiàng)管理規(guī)章制度陸續(xù)起草、修訂完成，并在王總親自簽發(fā)后開始實(shí)施。本以為問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，但沒(méi)過(guò)多久，同樣的問(wèn)題又出現(xiàn)了，此時(shí)王總也再一次陷入了深深的困惑。

問(wèn)題總結(jié)：

C公司在制度管理方面的問(wèn)題可以歸納為以下三方面：

第一， 制度的體系性不強(qiáng)，不夠完整。各部門只是對(duì)本部門全權(quán)負(fù)責(zé)的工作事項(xiàng)制定了規(guī)章制度，而對(duì)于需要兩個(gè)或多個(gè)部門協(xié)作完成的公司層面的工作卻沒(méi)有明確的制度規(guī)定，常常是發(fā)生問(wèn)題后才制定制度。比如，采購(gòu)部在采購(gòu)過(guò)程中，只是根據(jù)現(xiàn)有的庫(kù)存情況進(jìn)行決策，卻不知道該如何從銷售部獲取市場(chǎng)的真實(shí)需求信息，從而導(dǎo)致了公司的采購(gòu)工作經(jīng)常滿足不了公司銷售的需求。因此，C公司各部門雖然都建立起了相應(yīng)的規(guī)章制度，但實(shí)際上還存在著很多的“制度空白”，很多事情依舊“無(wú)法可依”。

第二， 規(guī)章制度的一致性不好，可操作性差。各部門都是從自身的專業(yè)角度出發(fā)來(lái)制定規(guī)章制度，沒(méi)有進(jìn)行必要的溝通和研討，所以各項(xiàng)制度之間難免存在矛盾和沖突。比如，對(duì)于商品采購(gòu)工作，財(cái)務(wù)部主要考慮的是資金的使用成本，而采購(gòu)部主要考慮的是工作效率和采購(gòu)成本，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部和采購(gòu)部在商品采購(gòu)這項(xiàng)工作上制定了互相矛盾的規(guī)章制度。另外，公司個(gè)別制度的可操作性比較差，比如，人力資源部的考核制度所采用的是360度考核辦法，要求公司每一位員工都對(duì)其他所有員工進(jìn)行考核打分，而實(shí)際上公司內(nèi)部很多員工之間是互不了解的，這樣的考核既反映不了被考核者的真實(shí)業(yè)績(jī)水平，又大大提高了公司的考核成本。

第三， 已有的規(guī)章制度實(shí)施不利。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的規(guī)章制度，除制度的制定部門外，其它部門還是經(jīng)常不按規(guī)定辦事，就好像相關(guān)的規(guī)章制度根本不存在一樣。出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩方面：首先，C公司缺乏新制度的溝通、說(shuō)明渠道，導(dǎo)致其它部門無(wú)法真正理解制度的關(guān)鍵內(nèi)涵:其次，各部門對(duì)其它部門所制定的制度重視不夠，在收到新下發(fā)的管理制度后，只是粗略地瀏覽一遍，沒(méi)有仔細(xì)研究，更有甚者連看都不看，便將其束之高閣。

專家分析與診斷建議：

對(duì)于C公司所存在的問(wèn)題，也是中小企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題，可以考慮從以下三方面著手解決。

第一， 對(duì)公司的核心業(yè)務(wù)流程和管理流程進(jìn)行分解，對(duì)于需要多個(gè)部門共同協(xié)作完成的工作步驟，由公司高層組織相關(guān)部門進(jìn)行溝通、研討，制定出可行的實(shí)施方案，避免公司層面的重要工作“無(wú)法可依”。對(duì)于已經(jīng)形成的規(guī)章制度，可按財(cái)務(wù)、人力資源、行政、采購(gòu)、銷售等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分、歸類，這樣即便于公司制度的梳理和查閱，又便于專業(yè)部門對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，保證公司制度體系的完整性。

第二， 各部門在制定規(guī)章制度的過(guò)程中，凡與其它部門有關(guān)的條款規(guī)定，都主動(dòng)與其進(jìn)行溝通、確認(rèn)，這樣既可以保證部門之間制度的一致性，又有利于制度后的順利實(shí)施。當(dāng)然，由于部門之間處理問(wèn)題的專業(yè)角度不同，難免會(huì)出現(xiàn)一些意見(jiàn)分歧，這時(shí)就要由公司高層站在公司發(fā)展的高度來(lái)協(xié)調(diào)、解決這些分歧意見(jiàn)，并最終達(dá)成一致?？傊?，對(duì)于部門之間制度的矛盾和沖突，要在制度的制定階段就發(fā)現(xiàn)并解決，避免影響公司日常經(jīng)營(yíng)管理工作的正常進(jìn)行。另外，對(duì)于制度的可操作性問(wèn)題，要求專業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)本專業(yè)知識(shí)，掌握最科學(xué)、有效的管理方法，并且充分結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制定出最有效的、最具操作性的規(guī)章制度。

第三， 可以通過(guò)以下辦法來(lái)保證新出臺(tái)制度的順利實(shí)施執(zhí)行。首先，召開“新制度講解會(huì)”，當(dāng)一項(xiàng)新制度正式后，由制度的制定部門召集相關(guān)部門的相關(guān)崗位人員，對(duì)新制度進(jìn)行充分的講解說(shuō)明，保證與會(huì)者真正理解新制度的內(nèi)涵，并使其能夠獨(dú)立地向其他員工講解該制度，以促進(jìn)制度的正確傳播；其次，制定相應(yīng)的《制度違規(guī)處罰條例》，對(duì)違反制度相關(guān)規(guī)定的員工或其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一定的處罰，以督促?gòu)V大員工認(rèn)真執(zhí)行新制度，提高他們對(duì)新制度的重視程度，當(dāng)然，處罰是為了更好地貫徹落實(shí)公司的新制度，當(dāng)“新制度”變成“舊制度”，所有員工都能夠輕車熟路地按制度辦事時(shí)，這種處罰規(guī)定也可以取消，畢竟我們追求的是人性化管理，應(yīng)該給予員工更多的正面激勵(lì)。

第7篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)控 煤炭企業(yè)現(xiàn)狀 建議

內(nèi)控是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程。實(shí)踐證明，健全有效的內(nèi)部控制可以合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，內(nèi)控是企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要的意義。多年來(lái)，煤炭企業(yè)在內(nèi)控建設(shè)上取得了一定的進(jìn)步，但隨著煤炭企業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、投資領(lǐng)域的變化和發(fā)展，加上現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，現(xiàn)有的內(nèi)控制度與企業(yè)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)，在一定程度上制約著煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

煤炭企業(yè)是資源型企業(yè)，企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是深達(dá)千米的煤炭資源儲(chǔ)量，這就決定了煤炭企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是如何增加煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量、如何提高開采技術(shù)和如何安全生產(chǎn)。加之，近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格處于高位運(yùn)行，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，沒(méi)有賣不出去的煤。這在一定程度上掩蓋了許多煤炭企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的深層次矛盾和制約發(fā)展的問(wèn)題，在外部環(huán)境有利的情況下，煤炭企業(yè)也應(yīng)該苦練內(nèi)功，狠抓企業(yè)管理和內(nèi)部控制的建設(shè)。這也是煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)將要到來(lái)的“冬天”的唯一辦法，一個(gè)好的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制能使其發(fā)展壯大，反之一個(gè)落后的、不求上進(jìn)的機(jī)制也可以拖垮一個(gè)企業(yè)。

當(dāng)前，煤炭企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)處于起步期，普遍存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

一、重視業(yè)務(wù)輕視管理

由于行業(yè)特殊性，煤炭企業(yè)只有在有地質(zhì)儲(chǔ)量的情況下才能開采出煤。20世紀(jì)90年代，煤炭滯銷，企業(yè)非常重視銷售，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格搖搖直上，只要能生產(chǎn)出煤，就會(huì)有利潤(rùn)。這些因素影響煤炭企業(yè)只重視生產(chǎn)和銷售，往往認(rèn)為業(yè)務(wù)是龍頭，過(guò)多的規(guī)章制度反而束縛了企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在內(nèi)控體系建設(shè)中不夠積極主動(dòng)，從而忽視內(nèi)部控制的整體協(xié)調(diào)，容易片面強(qiáng)調(diào)改革組織結(jié)構(gòu)，忽視控制方式。

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思想的影響，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及相應(yīng)的應(yīng)用指引和評(píng)價(jià)指引是財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的，從煤炭企業(yè)治理層、管理層到一般員工認(rèn)為內(nèi)部控制體系的建設(shè)是審計(jì)部或者財(cái)務(wù)部等職能部門的事情，他們從來(lái)不去關(guān)心內(nèi)部控制的建設(shè)，過(guò)多的依靠職能部門去開展工作。其實(shí)，作為一個(gè)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)綜合的內(nèi)控體系建設(shè)，不是某一個(gè)或者幾個(gè)部門能完成的工作。

二、重視具體規(guī)范輕視總體規(guī)范

煤炭企業(yè)雖然也建立了相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，并且董事長(zhǎng)不得兼任總經(jīng)理。但是由于煤炭企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)大部分都來(lái)自于煤礦主體專業(yè)，其成長(zhǎng)歷程很少有企業(yè)管理的經(jīng)歷，造成煤炭企業(yè)管理的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)、而不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部后續(xù)管理，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的制衡關(guān)系理解不到位。反映到企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)上就是對(duì)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)中的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等一帶而過(guò)，過(guò)多的關(guān)心采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等具體業(yè)務(wù)。試想一下，在一個(gè)治理結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)文化缺失的公司，即使某些環(huán)節(jié)控制的非常好，也會(huì)出現(xiàn)“按下葫蘆起來(lái)瓢”的現(xiàn)象，即內(nèi)控失控的現(xiàn)象會(huì)層出不窮。

三、重視制度制定輕視流程執(zhí)行

在現(xiàn)在煤炭企業(yè)中，不可否認(rèn)，規(guī)章制度是企業(yè)管理行為中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它也是企業(yè)內(nèi)控建設(shè)中不可缺失的重要內(nèi)容。但是，規(guī)章制度不等于內(nèi)控制度。一個(gè)運(yùn)行良好的內(nèi)控體系，常常需要規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程的完美結(jié)合。只有通過(guò)業(yè)務(wù)流程的描述，企業(yè)才會(huì)發(fā)現(xiàn)那些是內(nèi)控關(guān)注的重點(diǎn)。內(nèi)控體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不是一蹴而就的。在煤炭企業(yè)中，有人認(rèn)為內(nèi)控既然這么復(fù)雜，不如制定一個(gè)萬(wàn)能的內(nèi)控體系，在企業(yè)中可以一勞永逸地執(zhí)行下去；還有的煤炭企業(yè)處于外部監(jiān)管的需要，制定了名目繁多的內(nèi)控制度，卻疏于執(zhí)行；更甚者，個(gè)別公司高層認(rèn)為內(nèi)控體系是約束公司其他員工的，自己可以凌駕與內(nèi)控體系之上，給公司造成中重大損失。

四、加強(qiáng)和完善煤炭企業(yè)內(nèi)部控制管理的主要對(duì)策

煤炭企業(yè)通過(guò)總結(jié)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的階段和業(yè)務(wù)規(guī)模的大小，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)。在明確公司戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，確定內(nèi)部控制的目標(biāo)，通過(guò)全面分析公司業(yè)務(wù)狀況，確定內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)，在各個(gè)業(yè)務(wù)部門配合下完成內(nèi)控體系建設(shè)。需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與

公司要成立以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各位董事為組員的內(nèi)部控制實(shí)施小組，特別是審計(jì)委員會(huì)主任要實(shí)時(shí)關(guān)注內(nèi)控實(shí)施，要充分體現(xiàn)內(nèi)控的權(quán)威性和全面性。內(nèi)控的實(shí)施雖然是國(guó)家行政部門要求必須做的，但是實(shí)施內(nèi)控更是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展必須的，公司領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，從要我做到我要做。在實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)行不相容職位相分離，及實(shí)施內(nèi)控和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制最好不是一個(gè)部門，即使是一個(gè)部門，也要由兩部分人去實(shí)施和評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在企業(yè)中，為了趕進(jìn)度，應(yīng)檢查，從外面找一個(gè)咨詢公司，在一到兩個(gè)月內(nèi)把內(nèi)控制度制定出來(lái)，然后再由他們負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)，這與內(nèi)控中的不相容崗位相分離是完全相悖的。

由于各種行業(yè)生產(chǎn)流程并不完全相同，國(guó)家在制定內(nèi)控政策時(shí)，多是從經(jīng)營(yíng)管理的角度去約束企業(yè)，但是煤炭企業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)是深達(dá)千米的井下，這一特點(diǎn)決定其內(nèi)控的特殊性。其內(nèi)控涉及企業(yè)的方方面面，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以必須要全員參與，內(nèi)部控制不是幾個(gè)審計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員在一起開個(gè)會(huì)，制定出一系列制度就能解決問(wèn)題的，生產(chǎn)相關(guān)部門也應(yīng)該積極參與進(jìn)來(lái)。企業(yè)管理的實(shí)踐證明，只有參與的才會(huì)感興趣，內(nèi)控體系建設(shè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)也是如此。通過(guò)參與，一線員工不但將最為熟悉的業(yè)務(wù)特點(diǎn)告訴內(nèi)控制定者，而且他們知道哪些是控制關(guān)鍵點(diǎn)，在日后執(zhí)行中，由于有自己的參與，員工執(zhí)行的熱情會(huì)很高。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制中的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境，是指對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策和程序效率發(fā)生影響的各種因素，它是董事會(huì)、管理層和其他基層人員對(duì)內(nèi)部控制的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的反映，體現(xiàn)了企業(yè)的整體氣氛，控制環(huán)境的好壞直接影響企業(yè)內(nèi)部控制體系的貫徹和執(zhí)行效果，進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制中的五要素中，內(nèi)部控制環(huán)境是核心，建設(shè)效果對(duì)內(nèi)控整體發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)內(nèi)控制度管理須首先完善內(nèi)部控制環(huán)境，一則完善組織機(jī)構(gòu)，即從煤炭企業(yè)規(guī)模、管理手段、涉足行業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，革除企業(yè)內(nèi)部管理層次過(guò)多、生產(chǎn)過(guò)程管理過(guò)細(xì)、辦事環(huán)節(jié)過(guò)于復(fù)雜等弊端，建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，重組簡(jiǎn)化現(xiàn)有職能部門，提高各部門生產(chǎn)效率；二則領(lǐng)導(dǎo)者樹立監(jiān)督控制意識(shí)，企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)是長(zhǎng)期的也是比較復(fù)雜的。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以身作則，不要出現(xiàn)“管理當(dāng)局凌駕”的現(xiàn)象，采取措施引導(dǎo)企業(yè)員工對(duì)內(nèi)控持積極態(tài)度，激勵(lì)員工形成企業(yè)發(fā)展的凝聚力，向同一個(gè)方向努力；三則完善企業(yè)文化，企業(yè)文化應(yīng)該在借鑒和學(xué)習(xí)他人的基礎(chǔ)之上，分析制定適合企業(yè)自身的企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向，追求企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的共同提升和兩者利益的良性互動(dòng)，減少內(nèi)控過(guò)程中各控制主體與受控制對(duì)象之間的摩擦，促成良好的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，將企業(yè)管理思想、經(jīng)營(yíng)理念充分融入企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)中。

（三）重視內(nèi)部控制的執(zhí)行和完善

制定出一套相對(duì)完善的內(nèi)控制度，在工作中不去實(shí)施和執(zhí)行，等同于廢紙一堆，所以內(nèi)部控制關(guān)鍵在于執(zhí)行。首先要加強(qiáng)培訓(xùn)，使全體員工了解內(nèi)部控制的體系，讓各級(jí)員工認(rèn)識(shí)到自己崗位的職責(zé)，讓他們知道自己該做什么、怎么做、如何與其他部門做好協(xié)調(diào)，提高內(nèi)控的執(zhí)行力度。其次對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行要有一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，在年度目標(biāo)責(zé)任書中要有量化，與薪酬掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行。

在經(jīng)濟(jì)和科技如此發(fā)達(dá)的今天，唯一不變的就是變化。內(nèi)部控制一般都是針對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)而設(shè)置的，而且一旦設(shè)置就具有相對(duì)的穩(wěn)定性。隨著公司所處環(huán)境以及地質(zhì)采掘條件的改變，企業(yè)的內(nèi)控體系無(wú)庸置疑也應(yīng)該持續(xù)改進(jìn)。否則，內(nèi)控將會(huì)成為制約煤炭企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

內(nèi)控的評(píng)價(jià)也應(yīng)該持續(xù)改進(jìn)，建立起日常監(jiān)控機(jī)制，開展內(nèi)控自查、測(cè)試和定期檢查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)認(rèn)定缺陷的層次，擬定整改方案和計(jì)劃，按級(jí)次報(bào)相關(guān)管理層，督促整改。內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)跟蹤”的方式，持續(xù)地對(duì)公司內(nèi)控體系進(jìn)行監(jiān)督，以適時(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)控體系，發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的各種缺陷，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有內(nèi)控提下做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

第8篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)管理體制； 機(jī)構(gòu)改革； 體制改革

在長(zhǎng)期的發(fā)展中從事各種活動(dòng)形成并積累了大量的檔案，如何能夠按照一定的原則和要求，建立完善檔案管理制度，科學(xué)正確的管理的檔案，并且積極地開發(fā)檔案信息資源，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)是相當(dāng)重要的組成部分。但是，通過(guò)廣大檔案工作者多年的理論探討，單從檔案工作的自身要求看，檔案產(chǎn)生的主體、服務(wù)對(duì)象、工作的環(huán)境不斷發(fā)生變化，檔案管理理念、技術(shù)手段、隊(duì)伍素質(zhì)必然隨之發(fā)生深刻變化，這就要求適應(yīng)新環(huán)境的變化，與時(shí)俱進(jìn)地建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的檔案管理制度體系。

1 加強(qiáng)檔案管理制度體系建設(shè)的背景

“制度”是規(guī)范人們辦事程序和行為方式的規(guī)則，“體系”是制度相互監(jiān)督、相互制約、相互補(bǔ)充的“集合”，是整體性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性與合理性的統(tǒng)一。加強(qiáng)制度體系建設(shè)是各項(xiàng)管理工作永恒的主題，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，檔案管理也不例外。

我們都知道，檔案是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中形成的有保存價(jià)值的歷史紀(jì)錄，不但是對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的業(yè)務(wù)活動(dòng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整等行為的記錄，更是對(duì)未來(lái)的改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)決策等重大行為的決策依據(jù)以及維護(hù)合法權(quán)益的歷史憑證，是的寶貴財(cái)富。因此，加強(qiáng)檔案管理，建立完善檔案管理制度體系，管理利用好檔案，對(duì)的生存和發(fā)展起著非常重要的作用。

然而，目前檔案管理工作制度體系建設(shè)中存在諸多問(wèn)題需要我們認(rèn)真進(jìn)行反思，如：制度的確立僅以檔案工作的自身業(yè)務(wù)需要為導(dǎo)向制定，并沒(méi)有充分考慮到與這些制度相關(guān)的利益主體的需要，總是習(xí)慣于“為加強(qiáng)本單位的檔案管理，提高本單位的檔案工作質(zhì)量，制訂本規(guī)范”、“為加強(qiáng)本的檔案保管和管理工作，特制訂本規(guī)定”等等，來(lái)說(shuō)明檔案工作制度的建設(shè)目的或目標(biāo)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、為社會(huì)服務(wù)的理念；有的檔案工作制度的制定沒(méi)有充分征求和吸納來(lái)自利益相關(guān)者的意見(jiàn)和合理化建議。顯然，以這種理念確立的制度難以滿足工作需求和社會(huì)需求，缺乏制度應(yīng)有的約束力、廣泛的影響力和科學(xué)的執(zhí)行力，嚴(yán)重影響和制約了制度的貫徹落實(shí)，大大降低和弱化了制度的實(shí)施效力。

2 加強(qiáng)制度體系建設(shè)

建立檔案管理制度體系不能“一概而論”， 也不可能有現(xiàn)成模式可以供“翻版”克隆，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期規(guī)劃、逐步推進(jìn)的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)該看到，在 “向管理要效益” 的大環(huán)境下，檔案工作的存在與否，已不再取決于上級(jí)部門的行政指令和要求，而是取決于檔案工作是否能在制度中發(fā)揮積極的作用。因此，建立與制度融合為有機(jī)整體的檔案管理制度體系，在“管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新”的發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)制度體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是檔案工作求生存、求發(fā)展的必然途徑。如何加強(qiáng)制度體系建設(shè)呢？筆者認(rèn)為：

第一，從開發(fā)“管理層”入手。檔案是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、合法權(quán)益和歷史真實(shí)面貌的憑證和依據(jù)，也是重要的無(wú)形資產(chǎn)。目前，就本集團(tuán)公司來(lái)看仍有不少下屬的公司還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案管理在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的重要作用，沒(méi)有把檔案管理建設(shè)工作提到管理的議事日程，這與整個(gè)集團(tuán)公司的發(fā)展水平不相適應(yīng)。究其根源就是這些公司的管理層重視不夠，因此，首先必須提高負(fù)責(zé)人的檔案管理意識(shí)，才能提高的檔案管理意識(shí)，在全公司樹立檔案是資產(chǎn)、具有實(shí)用效益的觀念。

第二，從管理“規(guī)范化”切入。提高檔案工作管理規(guī)范化水平，“10號(hào)令”為檔案管理工作提供了法律依據(jù)。要據(jù)此建立完善適宜的檔案管理工作規(guī)范，規(guī)范別要注重檔案資料的收集工作，“巧婦難為無(wú)米之炊”，收集是檔案是規(guī)范管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案資源收集不上來(lái)就談不上管理。對(duì)于檔案的收集工作，要在制度體系上給予保障，切實(shí)將檔案收集工作落實(shí)到各職能部門和具體責(zé)任人。

第三，從增強(qiáng)“適用性”著眼。并不是說(shuō)所有類型的都要構(gòu)建模式相同的體系，而是應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不拘一格，與時(shí)俱進(jìn)，建立和完善適合自身發(fā)展的檔案管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，一些小型只要有檔案管理制度、有專門的庫(kù)房和裝具、配備有檔案專業(yè)知識(shí)的專兼職檔案管理人員、能有效開展檔案工作就可以。大型建立檔案管理機(jī)制，關(guān)鍵是要保證檔案收集及時(shí)完整、保管得當(dāng)、利用有效，檔案管理工作的好壞標(biāo)準(zhǔn)在于是否能滿足時(shí)展，是否符合發(fā)展需要，是否有利于檔案管理的可持續(xù)發(fā)展。

第四，從提高“利用率”發(fā)力。提高檔案資源的利用率是檔案管理是否引起管理層、員工重視的“生命線”。目前，仍有一些對(duì)檔案管理沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有建立系統(tǒng)的檔案管理機(jī)制，檔案分散保管在各個(gè)具體經(jīng)辦的職能部門，如財(cái)務(wù)檔案保存在財(cái)務(wù)部、人事檔案保存在人力資源部，而這些部門之間又互相封閉，導(dǎo)致的檔案管理不能做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的收集，檔案資源容易流失，不僅不利于檔案的永久保存，還會(huì)給檔案的管理留下安全隱患。究其原因就是檔案利用率不高，認(rèn)為檔案可有可無(wú)，“書到用時(shí)方恨少”，檔案管理亦如此，只要在制度體系建設(shè)中“勾畫”積累檔案資源、豐富檔案內(nèi)容的“藍(lán)圖”，檔案資源一定會(huì)有“用武之地”。

第五，從優(yōu)化“檔案員”隊(duì)伍抓起。檔案管理人員是落實(shí)檔案管理制度體系的最直接的執(zhí)行者，貫穿于收集、整理、鑒定、保管、編研、提供利用等各種活動(dòng)中，如果不精通檔案專業(yè)知識(shí)，就會(huì)影響檔案業(yè)務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)確性、有效性，檔案管理的質(zhì)量和水平也就無(wú)從說(shuō)起。因此，要求檔案管理人員必須與時(shí)俱進(jìn)，掌握新技術(shù)、吸收新信息和新知識(shí)，做到“眼勤、耳勤、腦勤、手勤”，看到新工程、新項(xiàng)目，聽到新活動(dòng)、新舉措，接觸到與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的各類圖書、資料都要認(rèn)真查驗(yàn)、及時(shí)收集，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，對(duì)發(fā)生的檔案信息源抓緊處理，不講代價(jià)，并按照一定的屬性分門別類整理，以確保室藏檔案信息資源的齊全、完整、準(zhǔn)確、豐富，方便各職能部門的查閱，為管理層決策提供更加廣闊的視野和更深層次的檔案信息資源，這樣才稱得上是合格的檔案員。正如加拿大著名檔案學(xué)家特里?庫(kù)克所言，檔案管理人員要“停止扮演保管員的角色，而成為概念、知識(shí)的提供者”，這樣才能“重新坐回上帝的身邊”，體驗(yàn)“為上帝服務(wù)”的快樂(lè)，做檔案管理工作的忠實(shí)實(shí)踐者。

3 檔案管理工作要更新觀念

綜上所述，我們不難看出，檔案管理制度體系是一種多元、靈活、高效的統(tǒng)一體，主要由檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檔案行政管理規(guī)章制度和各職能部門檔案管理崗位職責(zé)組成，其中檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)體系的核心，檔案行政管理規(guī)章制度是落實(shí)檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的組織保障，職能部門檔案管理崗位職責(zé)是落實(shí)“檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”、“檔案行政管理規(guī)章制度”的具體體現(xiàn)。無(wú)數(shù)的案例證明，完善的檔案管理制度體系能減少的管理成本，為創(chuàng)造管理效益。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，發(fā)展的速度和腳步不斷的加快，作為記錄發(fā)展軌跡的檔案管理工作也要更新觀念，檔案管理制度體系更要與時(shí)俱進(jìn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)檔案管理制度體系建設(shè)，才能不斷提高檔案管理水平，使檔案管理工作真正服務(wù)于發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]荀巨虹.煤礦企業(yè)檔案管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策淺析[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì). 2011（24）

第9篇：規(guī)章制度體系建設(shè)范文

【摘要】：目的 探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)于防控體系建設(shè)在控制預(yù)防傳染病暴發(fā)流行過(guò)程中的作用。 方法 依據(jù)傳染病的流行特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系建設(shè)各部門職責(zé)和專職防疫人員的職責(zé) 結(jié)果 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳染病的流行趨勢(shì)，做好傳染病預(yù)防控制的監(jiān)測(cè)報(bào)告，并向當(dāng)?shù)匕傩兆龊妙A(yù)警咨詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)防控體系建設(shè)的人員不僅要注意內(nèi)部常見(jiàn)致病菌的監(jiān)控，同時(shí)要積極防控檢測(cè)和預(yù)防傳染病的流行。 結(jié)論 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防止傳染病暴發(fā)流行的重要途徑，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新時(shí)期防控體系建設(shè)對(duì)提高醫(yī)院防治傳染病暴發(fā)流行的能力，確保醫(yī)療質(zhì)量與安全具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，防控體系， 傳染病，防治

在我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)民對(duì)于傳染病防治的意識(shí)相對(duì)不足, 易引起傳染病發(fā)生流行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要組成單元，是廣大農(nóng)村地區(qū)傳染病疫情檢測(cè)的第一道觀察站，在農(nóng)村防治傳染病的發(fā)生蔓延中起到重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告疫情,為各級(jí)政府及其衛(wèi)生行政部門及時(shí)控制傳染病疫情在農(nóng)村蔓延提供疫情信息,。［1］

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)增多，促進(jìn)了傳染性疾病的傳播和蔓延 ，新老傳染病雙重威脅著人類健康，一些基本控制的傳染病又卷土重來(lái)例如性病、耐藥性結(jié)核和血吸蟲?。恍碌膫魅静∫步吁喽晾鏢ARS、H1N1、禽流感、手足口病。傳染病防治工作是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村防治傳染病中起到重要作用。下面就鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系建設(shè)和傳染病防治這一問(wèn)題進(jìn)行探討分析。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的防控體系在傳染病防控中的地位

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的管理制度、操作規(guī)范，防止傳染病的醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更要建立起基本的傳染病檢測(cè)組織，院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，并明確組內(nèi)其他成員職責(zé)。同時(shí)要建立健全一些防治傳染病的相關(guān)制度例如傳染病分診制度等。并且要嚴(yán)格按著傳染病防治的各項(xiàng)規(guī)章制度要求考核業(yè)績(jī)，進(jìn)而才能保證各負(fù)責(zé)人員認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)于分診標(biāo)志的設(shè)置及向?qū)б鞔_，特別是對(duì)于農(nóng)村一些人遇到傳染病往往容易驚慌失措，所以在疫情爆發(fā)流行必要時(shí)，可以派專人進(jìn)行疏導(dǎo)分診。將疫情的蔓延降到最低限度。

2． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新時(shí)期防控體系在傳染病防控中的職能

2.1 建立傳染病預(yù)防的快速反應(yīng)能力

農(nóng)村地區(qū)是傳染病防范的重要區(qū)域，由于農(nóng)村的一些特殊情況給傳染病的防控帶來(lái)了一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新時(shí)期防控體系的建設(shè)可以快速的對(duì)一些突發(fā)事件做作出反應(yīng)并能及時(shí)有效地進(jìn)行處理，防止疫情的蔓延擴(kuò)散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的防控體系，可以每天迅速的將疫情進(jìn)展?fàn)顩r以及控制治療狀況進(jìn)行上級(jí)報(bào)告，進(jìn)而提高了醫(yī)院對(duì)于傳染病的及時(shí)有效地預(yù)警能力。進(jìn)一步增加了對(duì)傳染病的相應(yīng)防范措施，為醫(yī)院迅速對(duì)傳染性重大疾病的暴發(fā)流行做好了充分準(zhǔn)備，同時(shí)為預(yù)防控制贏得了先機(jī)，更有利于傳染病的控制。

2.2 疫情報(bào)告職能

通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系的建設(shè)，進(jìn)一步不斷完善疫情報(bào)告制度。一旦發(fā)現(xiàn)傳染病人，首診醫(yī)生及時(shí)向防控體系小組匯報(bào)，然后直接以電話形式和信息化處理向上級(jí)報(bào)告。防控體系相關(guān)部門進(jìn)行《中華人民共和國(guó)傳染病報(bào)告卡》的數(shù)據(jù)采集，依照傳染病疫情報(bào)告的內(nèi)容和時(shí)限（甲類傳染病＜2小時(shí)；乙類傳染?。?小時(shí)；丙類傳染病＜12小時(shí)），有條不紊的及時(shí)上報(bào)各級(jí)單位和部門。

2.3 傳染病預(yù)防控制與技術(shù)指導(dǎo)職能

大量的流行病學(xué)特別是近幾年來(lái)頻發(fā)的大規(guī)模傳染病等資料顯示，傳染病的早期癥狀往往不明顯，不被人們重視，這就導(dǎo)致了傳染病有機(jī)可乘可迅速傳播開來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系的建立完善就是要通過(guò)基層的廣泛性及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情進(jìn)行早期預(yù)防控制，特別是早期散在傳染病病例的控制中人員防護(hù)、消毒隔離、疫點(diǎn)處理、督導(dǎo)檢查、效果監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持實(shí)行預(yù)防為主的防控原則，防控體系小組進(jìn)行疾病各個(gè)處理環(huán)節(jié)的專業(yè)指導(dǎo)，特別是對(duì)于一些現(xiàn)場(chǎng)處理、消毒、隔離、防護(hù)等技術(shù)要點(diǎn)。

2.4 監(jiān)督檢查職能

在傳染性疾病暴發(fā)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系要強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)醫(yī)院關(guān)于傳染性疾病處理的各環(huán)節(jié)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)記錄總結(jié)。同時(shí)對(duì)于醫(yī)院的防控硬件設(shè)施建設(shè)例如隔離診室和病房的建設(shè)及相關(guān)儀器設(shè)備的配備督導(dǎo)，進(jìn)而規(guī)范醫(yī)療行為，加強(qiáng)傳染性疾病的防控各項(xiàng)措施。

2.5 宣傳教育培訓(xùn)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系要積極的進(jìn)行傳染性疾病相關(guān)預(yù)防和法規(guī)等方面的知識(shí)進(jìn)行宣傳教育。對(duì)于院內(nèi)的職工，重點(diǎn)是職業(yè)防護(hù)相關(guān)的注意事項(xiàng)，使醫(yī)療工作人員進(jìn)一步熟悉院內(nèi)感染一些疾病的傳播特點(diǎn)和傳播途徑等，做好有效的預(yù)防。同時(shí)還要走進(jìn)基層社區(qū)，讓更多的尋常百姓對(duì)于傳染性疾病有一定的了解，從而當(dāng)出現(xiàn)疫情能夠進(jìn)行正規(guī)有效地就診，不恐慌并能及時(shí)向醫(yī)院報(bào)告反映。

3. 疫情突發(fā)時(shí)如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系發(fā)揮作用

3.1 防控體系小組建設(shè)和設(shè)備投入

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系組織建設(shè)，防控小組領(lǐng)導(dǎo)成員由院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，進(jìn)行專人負(fù)責(zé)日常疫情報(bào)告檢測(cè)任務(wù)并及時(shí)上報(bào)，保障疫情檢測(cè)體系的完整順暢，應(yīng)對(duì)重大疫情能及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)。硬件設(shè)施同樣需要跟上，完整的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的配備，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，疫情門診病房及防護(hù)服等配備，一些疫情藥品的儲(chǔ)備要進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，檢驗(yàn)檢疫儀器的配備要到位才能更準(zhǔn)確的進(jìn)行疾病的檢測(cè)定位。

3.2 專職人員培訓(xùn)

良好的防控體系的建設(shè)，需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的傳染病衛(wèi)生法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。將醫(yī)院的防控體系的成員進(jìn)行專業(yè)化傳染病知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)而加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能的儲(chǔ)備，并進(jìn)行考核，對(duì)專業(yè)化人才持證上崗制。防控體系專職人員除了院內(nèi)一些感染知識(shí)的學(xué)習(xí)外，還要對(duì)傳染性疾病的具體防治辦法和處理措施、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法條例、以及重大災(zāi)害醫(yī)學(xué)等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3.3 與其他相關(guān)科室協(xié)作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控體系建設(shè)對(duì)于傳染性疾病的檢測(cè)，需要與醫(yī)院其他科室的緊密配合，進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)共同應(yīng)對(duì)。對(duì)于疫情的檢測(cè)和處理對(duì)策需要與醫(yī)療部門和門診工作人員密切聯(lián)系，及時(shí)了解疫情和聽取他們的一些建議。對(duì)于體系建設(shè)應(yīng)用中的防護(hù)實(shí)施等建設(shè)要搭建后勤與醫(yī)療工作之間的橋梁，讓彼此充分了解共同建設(shè)好設(shè)施保障。對(duì)于疫情檢測(cè)中的信息處理和交換要同信息化部門及時(shí)溝通，了解最新防控體系軟件設(shè)施的應(yīng)用。在重大傳染性疾病來(lái)臨時(shí)，只有防控體系建設(shè)工作人員和各部門緊密配合，才能更好的把握贏得疫情控制的先機(jī)，及時(shí)將疾病的危害和傳播性降到最低甚至徹底的控制住。［2］

新時(shí)期建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控體系，高素質(zhì)人才隊(duì)伍，精良的設(shè)施儀器，科學(xué)化的管理，在傳染性疾病來(lái)臨時(shí)才能更有效的應(yīng)對(duì)防止疫情蔓延，保護(hù)人民生命健康。

參考文獻(xiàn)