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黨的十七大報(bào)告在對(duì)政協(xié)組織提出發(fā)揮作用時(shí),首先要求“加強(qiáng)自身建設(shè)”。我們要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、和諧型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)的要求,從思想上、作風(fēng)上加強(qiáng)對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)的建設(shè),從根本上推進(jìn)政協(xié)組織整體素質(zhì)的提高。
要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作,包括交辦、辦理、督辦、反饋等,提出具體要求,規(guī)范程序,明確責(zé)任。將機(jī)關(guān)干部的職責(zé)履行情況納入年度綜合目標(biāo)管理考核和干部績(jī)效考核,并與機(jī)關(guān)干部的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降直接掛鉤。通過(guò)這些措施改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí),造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)的政協(xié)工作干部隊(duì)伍,為政協(xié)委員履行職能提供良好的服務(wù)和有效的保障。
要在政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。重點(diǎn)抓理想信念,深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神實(shí)質(zhì),堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨對(duì)政協(xié)工作的要求,熟悉政協(xié)工作重點(diǎn),掌握開(kāi)展政協(xié)工作的方法,提高做好政協(xié)工作的能力水平。通過(guò)學(xué)習(xí),全方位提升政協(xié)機(jī)關(guān)干部的素質(zhì),增強(qiáng)解決問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力,為推動(dòng)工作上水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),真正做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象。同時(shí)要為委員們創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)和幫助他們學(xué)習(xí)理論、了解政策、掌握情況、擴(kuò)大視野。對(duì)熱心政協(xié)工作、參政議政能力強(qiáng)的同志,要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),并鼓勵(lì)其他人向其學(xué)習(xí),以榜樣的力量帶動(dòng)和鼓勵(lì)委員的工作熱情,形成學(xué)有標(biāo)兵,趕有目標(biāo)的良好態(tài)勢(shì)。
要把政協(xié)機(jī)關(guān)建成服務(wù)型機(jī)關(guān)。要切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的“三種能力”,即組織協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。機(jī)關(guān)工作人員要努力做到提筆能寫(xiě)、開(kāi)口能講、遇事能辦、會(huì)務(wù)能組織、關(guān)系能協(xié)調(diào)。政協(xié)機(jī)關(guān)要具備較強(qiáng)的協(xié)作能力,能夠把委員建言立論的成果進(jìn)行歸納、整理。要積極創(chuàng)造條件,不斷提高工作人員的演講能力、辦事能力和協(xié)調(diào)能力。要切實(shí)把政協(xié)機(jī)關(guān)干部納入黨政機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、交流、選拔程序,注重充實(shí)熱愛(ài)政協(xié)工作、具有較強(qiáng)文字工作能力或辦事能力的年輕干部到政協(xié)機(jī)關(guān)工作,積極推薦選拔政協(xié)機(jī)關(guān)干部到同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職,使政協(xié)機(jī)關(guān)充滿生機(jī)和活力,為政協(xié)組織更好地發(fā)揮職能作用提供有力的人才保障。
一、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確認(rèn)識(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化,及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待,增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感,強(qiáng)化依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng),提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾和問(wèn)題的能力。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),行政首長(zhǎng)是局依法行政工作的第一責(zé)任人;各科、所、室、分局和中心的負(fù)責(zé)人是所在機(jī)構(gòu)依法行政工作的第一責(zé)任人。
二、切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以民主促民生,擴(kuò)大公民有序參與價(jià)格決策,深化科學(xué)、民主、開(kāi)放式的價(jià)格決策,健全重大價(jià)格決策聽(tīng)取人民代表意見(jiàn)制度,提高價(jià)格政策制定過(guò)程的透明度和公眾參與度。加強(qiáng)政府信息管理,及時(shí)、準(zhǔn)確、依法公開(kāi)政府信息,并做好相關(guān)服務(wù)工作。進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,深化行政審批制度改革。
三、積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求,按照創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作,以積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維投入到創(chuàng)建活動(dòng)中,全面提高價(jià)格依法行政水平。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)配套制度建設(shè),科學(xué)制定并適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件起草審查制度,做好備案審查工作。堅(jiān)持“立、改、廢”有機(jī)統(tǒng)一的原則,定期清理規(guī)范性文件。健全價(jià)格規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度,努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。
五、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求,加大對(duì)價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)制度建設(shè),細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,確保程序公正。開(kāi)展價(jià)格執(zhí)法案卷評(píng)查,把評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容,不斷提高案卷質(zhì)量。繼續(xù)大力推行說(shuō)理性行政處罰決定書(shū),增強(qiáng)行政處罰的說(shuō)服力和公信力。完善行政處罰自由裁量權(quán)制度,做好價(jià)格處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化工作。
一、深化行政管理體制改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理信息公開(kāi)。推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi),除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外,其他行政處罰信息主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。
二、規(guī)范行政決策行為,推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
推進(jìn)重大行政決策公眾參與有效落實(shí)。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通,并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,提高制度建設(shè)質(zhì)量
嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、備案、清理工作。嚴(yán)格依照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件,依法做好規(guī)范性文件合法性備案、審查工作,及時(shí)做好工作。做好規(guī)范性文件清理工作。
四、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提升行政執(zhí)法水平
1、配合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件精神,將部分執(zhí)法權(quán)整合劃入市場(chǎng)監(jiān)管局。
2、規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政法律法規(guī)規(guī)章,堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。深化涉企行政執(zhí)法檢查備案制度和重大行政處罰案件公開(kāi)制度。推行行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度,強(qiáng)化事前公開(kāi),規(guī)范事中公示,加強(qiáng)事后公開(kāi),推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑、執(zhí)法人員信息等。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,完善文字記錄,規(guī)范音像記錄,嚴(yán)格記錄歸檔。
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
4、規(guī)范行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制。
五、拓寬監(jiān)督渠道,促進(jìn)依法行政
1、主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。定期向縣人大、縣政協(xié)報(bào)告工作,及時(shí)研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn),依法辦理人大代表建議,確保建議辦結(jié)率達(dá)100%;認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案,充分發(fā)揮縣政協(xié)委員的參政議政作用,確保提案辦結(jié)率100%。
2、自覺(jué)接受司法監(jiān)督。積極與司法部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),重點(diǎn)接收監(jiān)督檢查。依法辦理司法建議,及時(shí)向人民法院和人民檢察院通報(bào)反饋處理結(jié)果。
六、依法化解矛盾糾紛,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通機(jī)制,引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。
七、提升法治意識(shí)和依法行政能力。
認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,確保年度領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次,年度舉辦法治專題培訓(xùn)不少于1次。健全公務(wù)員學(xué)法制度,將法治教育納入全局工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)情況作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)。組織行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn),年度累計(jì)參加培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年我鎮(zhèn)仍將高度重視政務(wù)公開(kāi)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把政務(wù)公開(kāi)工作納入議事日程,研究和解決工作中的重要問(wèn)題。
1、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳。積極營(yíng)造推行政務(wù)公開(kāi)的氛圍,引導(dǎo)人民群眾正確行使民力,參與政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)。
2、主動(dòng)接受監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)要自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取各方對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議,自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。
3、明確職責(zé)分工。政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé),共同配合抓好該項(xiàng)工作。黨政辦做好牽頭協(xié)調(diào)、安排部署、情況綜合等工作,并要負(fù)責(zé)做好實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的輿論宣傳工作,積極宣傳報(bào)道各部門(mén)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的情況,及時(shí)反映實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)、成效和群眾要求,為政務(wù)公開(kāi)提供輿論動(dòng)力和智力支持,司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。一是實(shí)行“六公開(kāi)”制度。即公開(kāi)審批核準(zhǔn)的具體內(nèi)容、公開(kāi)審批核準(zhǔn)的依據(jù)、公開(kāi)審批核準(zhǔn)的條件和申報(bào)材料、公開(kāi)審批核準(zhǔn)的辦事流程、公開(kāi)審批核準(zhǔn)的辦理時(shí)限、公開(kāi)審批核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立健全政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作制度。要把政務(wù)公開(kāi)納入行風(fēng)評(píng)議的范圍,作為考核單位負(fù)責(zé)人和政務(wù)公開(kāi)窗口工作人員的重要指標(biāo)。三是建立健全崗位責(zé)任制。凡是進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口單位的工作人員,必須自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度,上班時(shí)必須衣著得體、文明用語(yǔ)、熱情待客、誠(chéng)信待人、優(yōu)質(zhì)服務(wù),上下班必須準(zhǔn)時(shí)。必須嚴(yán)格考勤、考核制度。
一、工會(huì)組織建設(shè)工作有新突破
我會(huì)堅(jiān)持以“黨建指導(dǎo)工建,工建服務(wù)黨建”的原則,按照全總“組織起來(lái),全面維權(quán)”的工作方法,積極探索研究我縣工會(huì)組建工作新途徑新模式,全面推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大了工會(huì)組織覆蓋面,增強(qiáng)了工會(huì)組織的感召力和凝聚力。
2、抓各級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。共組織工會(huì)干部培訓(xùn)班2次,組織專題研討3個(gè),外出參觀1次。有效地提高了各級(jí)工會(huì)干部運(yùn)用科學(xué)理論,分析和解決工會(huì)實(shí)際問(wèn)題的能力,不斷提高工會(huì)干部參與社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展群眾工作、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的本領(lǐng)。特別是在抓好今年全縣鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)干部的換屆選配工作中,做到配齊、配強(qiáng)、配好各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子,并抓好基層新任工會(huì)主席、工會(huì)干部培訓(xùn)。
3、積極完善基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極加強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、基層企業(yè)工會(huì)工作基礎(chǔ)建設(shè),做到職工基本情況明,建立工會(huì)工作資料檔案,做到工作臺(tái)帳記錄詳細(xì)。同時(shí),按照全總“六好”標(biāo)準(zhǔn),積極創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)組織建設(shè)。到目前止,我縣建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)五家,燈塔、藍(lán)口、仙塘等三個(gè)中心鎮(zhèn)都成立了鎮(zhèn)級(jí)總工會(huì),其余18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了工會(huì)工作委員會(huì),并全部掛牌,同時(shí),配備了工會(huì)兼職干部,由黨群副書(shū)記兼任工會(huì)主席。
4、積極開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模xx縣”擁軍優(yōu)屬工作。努力做好雙擁工作任務(wù)的完成,增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié),促進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)。
二、職工維權(quán)工作有新進(jìn)展
我會(huì)能牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。
1、努力維護(hù)職工勞動(dòng)保障權(quán)益。我會(huì)以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《工資協(xié)議》、《集體合同》為契機(jī),緊緊抓住建立健全勞動(dòng)合同制度和以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同制度建設(shè),努力推動(dòng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度,提高勞動(dòng)合同簽訂率,著力把農(nóng)民工、女職工在內(nèi)的職工就業(yè)質(zhì)量、工資支付情況、勞動(dòng)保護(hù)狀況、“五金”繳納情況等納入勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商的簽訂內(nèi)容。上半年共簽訂勞動(dòng)合同63份,工資集體協(xié)商19份。
2、及時(shí)反映職工訴求。半年來(lái),我會(huì)不斷完善職工利益的訴求表達(dá)機(jī)制,健全工會(huì)定期向黨委匯報(bào)工作制度及工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度。建立工會(huì)與人大的匯報(bào)溝通機(jī)制,進(jìn)一步暢通和拓寬職工利益訴求表達(dá)渠道,通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制平臺(tái),引導(dǎo)職工以理性合法方式,充分表達(dá)職工利益訴求、反映工會(huì)的意見(jiàn)和主張。今年共召開(kāi)各種聯(lián)席會(huì)議制度6次,解決問(wèn)題3個(gè),有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益,從源頭上保障了職工的根本利益,為創(chuàng)建和諧東源作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、主要工作
1、加強(qiáng)思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工的思想教育擺到突出位置,通過(guò)開(kāi)展多形式、多層次的思想教育,加深干部職工對(duì)效能工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),激發(fā)機(jī)關(guān)干部職工參與的積極性和主動(dòng)性。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)關(guān)例會(huì)學(xué)習(xí)上,逢會(huì)必講效能,并重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了縣委、縣政府《年光澤縣委、縣政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)》,認(rèn)真研讀了《年止馬鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)》和《光澤縣績(jī)效管理及效能建設(shè)工作明察暗訪實(shí)施細(xì)則,深入倡導(dǎo)機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四落實(shí)”、“四不準(zhǔn)”要求。由于宣傳到位,教育到位,機(jī)關(guān)干部職工對(duì)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高,已初步形成了人人講、事事講效能的良好氛圍。
2、強(qiáng)化效能監(jiān)察。加強(qiáng)效能監(jiān)察是搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要保證。鎮(zhèn)黨委從提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出發(fā),重點(diǎn)抓好了以下幾方面工作:一是依法制定政務(wù)公開(kāi)目錄。將各村、鎮(zhèn)直各單位按規(guī)定需要公開(kāi)的事項(xiàng)列入政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目錄,效能辦定期督促所站和各村將有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi),壓濾機(jī)濾布保證人民群眾依法享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。二是開(kāi)展明察暗訪。根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署,鎮(zhèn)效能辦根據(jù)不同時(shí)期中心工作需要,不定期組織明察暗訪,針對(duì)遲到早退、無(wú)故缺崗、上班玩游戲、扎堆閑聊等問(wèn)題,對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各所站及鎮(zhèn)直各單位進(jìn)行檢查,對(duì)檢查中存在的效能問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)檢查。鎮(zhèn)效能辦牽頭對(duì)10個(gè)行政村的村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了四次抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促整改,并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),整改情況列入鎮(zhèn)直各單位、各村創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽工作考評(píng)。四是開(kāi)展效能評(píng)議監(jiān)督活動(dòng)。聘請(qǐng)部分老黨員、老干部和人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)界人士等為效能建設(shè)監(jiān)督員,定期開(kāi)展效能建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)和評(píng)議活動(dòng),對(duì)所站的行風(fēng)、政風(fēng)以及政務(wù)公開(kāi)工作等開(kāi)展評(píng)議和征求意見(jiàn)等活動(dòng)。五是進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。通過(guò)公布投訴電話、設(shè)置投訴信箱、聘請(qǐng)效能監(jiān)督員等形式,暢通監(jiān)督渠道,接受社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議和投訴,不斷提高工作水平,真正做到讓村民滿意。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ),為了加強(qiáng)治理,鎮(zhèn)黨委從建章立制入手,建立健全了一系列規(guī)章制度,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一是針對(duì)鎮(zhèn)村干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題,著眼于建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,機(jī)關(guān)干部職工作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),行政效能明顯提高,形象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是建立實(shí)施機(jī)關(guān)效能“三項(xiàng)制度”,完善行政效能制度體系。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度,并由鎮(zhèn)效能辦加強(qiáng)平時(shí)督察,杜絕小史大權(quán)和中梗阻現(xiàn)象。三是規(guī)范了機(jī)關(guān)干部聯(lián)村、聯(lián)戶制度,重點(diǎn)是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作制度、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難戶制度,進(jìn)一步密切了與基層的關(guān)系。
4.建立和實(shí)施效能考核機(jī)制。建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行各項(xiàng)制度的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度,加大內(nèi)部責(zé)任追究力度,將行政效能考評(píng)結(jié)果與機(jī)關(guān)干部年度考核掛鉤,并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、崗位交流及確定年度目標(biāo)獎(jiǎng)的重要依據(jù),形成機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制。
二、工作成效
1、工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)
以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn),將治理、監(jiān)督融為一體,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位責(zé)任、濾布工作規(guī)范、目標(biāo)治理等基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制,從治標(biāo)和治本兩個(gè)方面進(jìn)行綜合治理,切實(shí)起到了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的積極作用。機(jī)關(guān)開(kāi)展效能建設(shè)以后,辦事拖拉、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴等現(xiàn)象基本消除,機(jī)關(guān)干部“以管人者自居”的觀念得到轉(zhuǎn)變,擺正了權(quán)力和服務(wù)、人民與公仆的關(guān)系,基本上能結(jié)合各自的工作實(shí)際和特點(diǎn),主動(dòng)為群眾提供各種服務(wù)和方便,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
2、工作效能有了顯著提高
畫(huà)市和古玩市場(chǎng)一樣,近年來(lái)十分紅火,引人注目。但是全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的政協(xié)委員分赴廣東、江蘇、浙江等地對(duì)畫(huà)廊、畫(huà)店現(xiàn)狀、管理和發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)了許多值得重視的問(wèn)題。
假畫(huà)為何混跡畫(huà)市
今年5月20日,著名畫(huà)家趙某從一個(gè)網(wǎng)站的拍賣預(yù)告中得知,北京一家公司舉辦的2012春拍中,有10幅自己的作品。結(jié)果一查,均為偽作,都是仿制他創(chuàng)作的齊白石、黃賓虹、徐悲鴻等大師的肖像系列作品。
為了維權(quán),趙某于5月21日分別通過(guò)郵件和電話告知這家公司,部分作品為贗品,要求撤拍,但卻毫無(wú)回應(yīng)。5月22日,他將這家拍賣公司告上法庭。但5月27日拍賣會(huì)在濟(jì)南照常進(jìn)行,而該部分作品在本次拍賣會(huì)上全部成交,成交金額總計(jì)30余萬(wàn)元。
這是多么荒唐的事,可是近年來(lái)這樣的事,屢有發(fā)生,屢禁不止。一件名為《人體蔣碧薇女士》的徐悲鴻油畫(huà),經(jīng)數(shù)次競(jìng)價(jià)以天價(jià)落槌成交。這一消息被媒體一報(bào)道,引出的卻是一批老畫(huà)家聯(lián)名在報(bào)刊上發(fā)表的對(duì)這幅假畫(huà)的質(zhì)疑,而且他們公開(kāi)聲明這幅畫(huà)是他們幾十年前的習(xí)作,根本不是徐悲鴻的作品。
全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的政協(xié)委員在調(diào)研中注意到,當(dāng)下,隨著藝術(shù)品市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,藝術(shù)品價(jià)格暴漲,巨額利潤(rùn)也引發(fā)造假、賣假者趨之若鶩,書(shū)畫(huà)作品真假難辨,行業(yè)規(guī)范嚴(yán)重缺失。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了藝術(shù)家的合法權(quán)益,也給消費(fèi)者造成了經(jīng)濟(jì)損失,極大地傷害了中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的信譽(yù)和國(guó)家形象。
面對(duì)這種情況,政協(xié)委員鼓勵(lì)和支持畫(huà)家維權(quán),同時(shí)提出要有治本之策,從制度和管理上解決這個(gè)問(wèn)題,革除畫(huà)市里的弊端。
畫(huà)市“三國(guó)”混戰(zhàn)
假畫(huà)歷來(lái)就有,現(xiàn)在的問(wèn)題是假畫(huà)橫行。據(jù)了解,目前藝術(shù)品市場(chǎng)造假、賣假還在繼續(xù)蔓延,甚至出現(xiàn)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)銷一體化發(fā)展的趨勢(shì)。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題,與畫(huà)市的市場(chǎng)主體混亂有密切的關(guān)系。
現(xiàn)在的中國(guó)畫(huà)市,是畫(huà)廊、拍賣公司、畫(huà)家“走穴”市場(chǎng)“三國(guó)”爭(zhēng)雄。有人說(shuō),中國(guó)現(xiàn)在的畫(huà)市,出現(xiàn)了一級(jí)市場(chǎng)(即畫(huà)廊市場(chǎng))萎靡、二級(jí)市場(chǎng)(即拍賣市場(chǎng))興旺的畸形之勢(shì)。也有人補(bǔ)充說(shuō),最活躍的是我們無(wú)法統(tǒng)計(jì)的“走穴”市場(chǎng)。
畫(huà)廊,我國(guó)過(guò)去一般稱為“畫(huà)鋪”、“畫(huà)店”,而且有自己的文化特色,比如很多美術(shù)品經(jīng)營(yíng)者把自己開(kāi)的畫(huà)廊叫做“某某軒”、“某某齋”,如“朵云軒”、“榮寶齋”。各地的文物商店和面向外賓的友誼商店,也出售書(shū)畫(huà)商品。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,我國(guó)的商業(yè)畫(huà)廊經(jīng)歷了兩次規(guī)?;l(fā)展,一次是90年代中期,另一次是2005-2006年。
在國(guó)外,畫(huà)市的主體是畫(huà)廊。1991年,澳大利亞人布朗·華萊士在生活了5年的北京,開(kāi)了第一家現(xiàn)代意義的畫(huà)廊“紅門(mén)畫(huà)廊”,它是北京第一家青年畫(huà)家作品的畫(huà)廊,實(shí)行簽約制度。這是我國(guó)現(xiàn)代畫(huà)廊起步的標(biāo)志。
在1993年第45屆威尼斯雙年展上,由奧利瓦主持的中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)展,引起了西方收藏家、藝術(shù)批評(píng)家對(duì)中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)的關(guān)注。這次畫(huà)展的轟動(dòng)效應(yīng)也為參展藝術(shù)家?guī)?lái)了豐厚的商業(yè)回報(bào)。此后,歐洲的一些畫(huà)廊開(kāi)始嘗試經(jīng)營(yíng)中國(guó)當(dāng)代畫(huà)家的作品。同時(shí)在京、滬等地陸續(xù)出現(xiàn)了“香格納”、“四合苑”等一些外國(guó)人開(kāi)設(shè)的畫(huà)廊。同時(shí)他們也帶來(lái)了西方畫(huà)廊的運(yùn)作方法和經(jīng)營(yíng)理念。
連續(xù)多年,中國(guó)的畫(huà)廊業(yè)發(fā)展迅速。注冊(cè)登記、實(shí)行經(jīng)紀(jì)制度的畫(huà)廊有1500多家,主要分布在大中城市,北京地區(qū)有605家,占總量的40%;上海地區(qū)有237家,占總量的16%;港臺(tái)地區(qū)有120家,占總量的8%。計(jì)入統(tǒng)計(jì)的江浙地區(qū)有70家,廣東地區(qū)有81家,分別占統(tǒng)計(jì)總數(shù)額的5%左右。由于分類統(tǒng)計(jì)的交叉,全國(guó)畫(huà)廊、畫(huà)店總數(shù)據(jù)推測(cè)應(yīng)當(dāng)有10多萬(wàn)家。在實(shí)地調(diào)研中,全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組一致認(rèn)為,廣東、江蘇、浙江的畫(huà)廊、畫(huà)店行業(yè)正在形成各自的特色和優(yōu)勢(shì)。
但是,2009年以來(lái),畫(huà)廊業(yè)的困難越來(lái)越大。政協(xié)委員在調(diào)研中了解到,廣東、上海、北京等大城市雖然還未出現(xiàn)畫(huà)廊大規(guī)?!暗归]”的現(xiàn)象,但畫(huà)廊的營(yíng)業(yè)額大都減少了六七成之多,處境艱難。有些知名畫(huà)廊在2004-2005年市場(chǎng)好的時(shí)候,幾乎月月有展,時(shí)不時(shí)還辦些學(xué)術(shù)講座,但2009年以來(lái),鮮有展覽或活動(dòng),為求生存,多為低成本運(yùn)作。
畫(huà)廊業(yè)出什么問(wèn)題了?原來(lái),他們?cè)庥隽伺馁u公司和“走穴”市場(chǎng)的雙重夾擊
在拍賣市場(chǎng),前幾年由于投機(jī)性資本加入,出現(xiàn)了許多匪夷所思的狀況。齊白石的畫(huà)以往拍到上百萬(wàn)元,可到了2010年、2011年扶搖直上,竟拍到了幾億元。一幅《松柏高立圖》拍出了1.25億的高價(jià)??杀氖?,一些贗品偽作也借助拍賣市場(chǎng)混跡畫(huà)市。
所謂“走穴”市場(chǎng),就是畫(huà)家?guī)еP和圖章到全國(guó)各地去,買方(客戶)與賣方(書(shū)畫(huà)家)直接交易,當(dāng)場(chǎng)寫(xiě)字畫(huà)畫(huà)拿紅包。這種“走穴”市場(chǎng)之大其地域之廣闊,需要人之多不可能再讓畫(huà)市規(guī)范起來(lái)。
怪事隨之出現(xiàn)了:一方面,書(shū)畫(huà)市場(chǎng)大得很;另一方面,畫(huà)廊卻萎縮、倒閉?!白哐ā笔袌?chǎng)成了最直接、最吸引書(shū)畫(huà)家和各方買家的“畫(huà)市”。這種情況,不僅抑制了畫(huà)廊業(yè),也妨礙整個(gè)畫(huà)市的健康發(fā)展。亂局如何破解 這樣的“三國(guó)”混戰(zhàn),難道是中國(guó)畫(huà)市應(yīng)有的業(yè)態(tài)嗎?
規(guī)范化的畫(huà)廊,什么時(shí)候才能成為中國(guó)畫(huà)市的主導(dǎo)力量?
畫(huà)市亂局,怎么解決?
針對(duì)我國(guó)目前藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管體制仍處于初創(chuàng)階段,在監(jiān)管理念和方式方法上有所欠缺等問(wèn)題,社會(huì)各界要求藝術(shù)品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲十分強(qiáng)烈。全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的委員聽(tīng)取各地畫(huà)家和管理部門(mén)的意見(jiàn)后,向有關(guān)部門(mén)提出了治“亂”之策。
治“亂”對(duì)策之一:科學(xué)規(guī)劃,培育引導(dǎo)藝術(shù)品流通的一級(jí)市場(chǎng)。委員提出,畫(huà)廊、畫(huà)店是藝術(shù)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的第一平臺(tái),海外業(yè)界稱為一級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),繁榮藝術(shù)品市場(chǎng),具有關(guān)乎全局的重要作用。廣東東莞畫(huà)廊的代表說(shuō):“只要政府有決心,采取當(dāng)年?yáng)|莞吸引外資"三來(lái)一補(bǔ)"的政策優(yōu)惠,畫(huà)廊、畫(huà)店行業(yè)就不愁發(fā)展不起來(lái)。”
各級(jí)政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,高度重視對(duì)畫(huà)廊、畫(huà)店行業(yè)的扶持、發(fā)展,根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)狀況和行業(yè)特點(diǎn),制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整和完善鼓勵(lì)發(fā)展的政策以及具體措施,培育骨干企業(yè),打造規(guī)范化、品牌化并具有國(guó)際影響力的畫(huà)廊、畫(huà)店。
治“亂”對(duì)策之二:加快藝術(shù)品市場(chǎng)立法進(jìn)程,加大綜合執(zhí)法力度。文化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上已經(jīng)起草了《藝術(shù)品管理?xiàng)l例》,政協(xié)委員建議,應(yīng)由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn),使這一條例盡早出臺(tái),為畫(huà)廊、畫(huà)店行業(yè)發(fā)展提供法律保障。
要按照《著作權(quán)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》規(guī)定,國(guó)家版權(quán)、工商、公安部門(mén)等執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則,行政處罰與刑事打擊并重,嚴(yán)厲打擊已經(jīng)形成規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化的制假、賣假違法犯罪團(tuán)伙,切實(shí)扭轉(zhuǎn)藝術(shù)品市場(chǎng)假畫(huà)猖獗的勢(shì)頭。
治“亂”對(duì)策之三:調(diào)整和完善財(cái)稅政策,加大政府支持力度,扶持畫(huà)廊畫(huà)店做強(qiáng)做大。畫(huà)廊是社會(huì)美術(shù)教育的基本單位,既要負(fù)責(zé)藝術(shù)家及作品的宣傳推廣,出版畫(huà)冊(cè),舉辦畫(huà)展,也要承擔(dān)培養(yǎng)消費(fèi)群體,普及藝術(shù)知識(shí)的責(zé)任,是公共文化服務(wù)體系的有力補(bǔ)充。政協(xié)委員建議國(guó)家比照拍賣業(yè)、展覽業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn),把畫(huà)廊也納入中介服務(wù)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅,減免增值稅。
可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家資助畫(huà)廊推廣本土藝術(shù)的經(jīng)驗(yàn),由國(guó)家或者地方財(cái)政出資,對(duì)本地藝術(shù)家的作品在其他省區(qū)舉辦展覽,體現(xiàn)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài),并獲得成功的,應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)中國(guó)藝術(shù)家的作品赴外國(guó)或者港澳臺(tái)地區(qū)舉辦畫(huà)展,參加國(guó)際性或者區(qū)域性大型展會(huì)、博覽會(huì)的,國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以一定的經(jīng)濟(jì)資助,可以包括藝術(shù)家出國(guó)參展的國(guó)際旅費(fèi)、畫(huà)冊(cè)及宣傳資料翻譯費(fèi)和編輯印刷費(fèi),或者外國(guó)展場(chǎng)費(fèi)用等。
治“亂”對(duì)策之四:推進(jìn)行業(yè)基本制度建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律。政協(xié)委員建議:
一要建立和完善藝術(shù)品鑒定評(píng)估制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建立具有高水平、公信力的第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。社會(huì)各類鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定條件,以獨(dú)立法人資格出具鑒定評(píng)估證書(shū),并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
二要建立和完善畫(huà)廊經(jīng)紀(jì)制度。鼓勵(lì)畫(huà)廊深度介入藝術(shù)家的挖掘、、宣傳推廣。
三要建立全國(guó)畫(huà)廊行業(yè)協(xié)會(huì)。浙江、北京、廣東以及江蘇蘇州都建立了畫(huà)廊協(xié)會(huì)或者藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)者協(xié)會(huì),在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)畫(huà)廊行業(yè)協(xié)會(huì)的條件已經(jīng)成熟,建議由文化部牽頭,迅速籌備建立并早日開(kāi)展工作。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì),推進(jìn)行業(yè)制度建設(shè)和誠(chéng)信自律建設(shè),組織畫(huà)廊負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高經(jīng)營(yíng)管理能力和全行業(yè)管理水平。
同時(shí),要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的全國(guó)畫(huà)廊、畫(huà)店以及藝術(shù)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)。運(yùn)用高科技手段,全面掌握畫(huà)廊、畫(huà)店以及進(jìn)入藝術(shù)品市場(chǎng)的藝術(shù)家及其作品的情況,隨時(shí)反映市場(chǎng)交易狀況,最大限度地增加市場(chǎng)透明度,減少藝術(shù)家私下交易及偷稅漏稅,為國(guó)家法治化建設(shè)和行業(yè)誠(chéng)信自律提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是提高行政效能、提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑,也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段。近年來(lái),我縣將政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作作為促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要措施來(lái)抓,有力地促進(jìn)了各部門(mén)的政風(fēng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn),特別是地稅局在胡局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,在全體地稅人員共同努力下,地稅形象不斷提升,集中表現(xiàn)為人員素質(zhì)高、工作效率快、服務(wù)意識(shí)強(qiáng),贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù),為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境,地稅工作為納稅人服務(wù)的理念得到充分體現(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí),各位代表和行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)縣地稅局的工作也提出了一些中懇的意見(jiàn)和建議。他們希望地稅部門(mén)在今后的工作中對(duì)稅法和稅收政策的宣傳力度還應(yīng)進(jìn)一步加大,在做到依法征稅、應(yīng)收盡收的同時(shí)做好稅源的培植工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。在此,我們也希望地稅局各位領(lǐng)導(dǎo)、同志在發(fā)揚(yáng)成績(jī)的同時(shí),認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)工作:
首先,要認(rèn)真歸納、梳理、排查大家提出的問(wèn)題,及時(shí)反饋給相關(guān)科室和人員,逐條制定落實(shí)整改措施,積極采納,總結(jié)消化,把大家的建議轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。通過(guò)強(qiáng)有力的整改,加快工作節(jié)奏,提高辦事效率,進(jìn)一步增強(qiáng)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感,努力形成一個(gè)快捷高效的工作氛圍。
第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范工作行為。工作能否有效運(yùn)轉(zhuǎn),制度是保證。要靠制度管理人、規(guī)范人、約束人。隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的發(fā)展,地稅管理工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,需要我們以創(chuàng)新的理念來(lái)謀劃工作,以創(chuàng)新的方法來(lái)落實(shí)工作,以創(chuàng)新的舉措來(lái)推動(dòng)工作。創(chuàng)新要體現(xiàn)在工作思路上,要體現(xiàn)在制度建設(shè)上,要落實(shí)到具體實(shí)踐中。因此,在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度,解決問(wèn)題的同時(shí),要積極研究管理與被管理之間、管理與執(zhí)法之間的關(guān)系,及時(shí)做好制度的修改完善和創(chuàng)新工作,正確處理好工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,進(jìn)一步提高工作的規(guī)范化、制度化水平,積極開(kāi)創(chuàng)地稅管理工作的新局面。
第三,要進(jìn)一步強(qiáng)化教育引導(dǎo),使紀(jì)律要求內(nèi)化為工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)教育引導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提高理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力是搞好行風(fēng)建設(shè)、提高機(jī)關(guān)工作效能的基礎(chǔ)。要有針對(duì)性地組織開(kāi)展職業(yè)道德與法紀(jì)教育,增強(qiáng)法制意識(shí),加強(qiáng)執(zhí)法技能和服務(wù)技能培訓(xùn),增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì),提高依法行政水平和服務(wù)水平。通過(guò)不斷的教育引導(dǎo),能使地稅管理?xiàng)l例和相關(guān)規(guī)定爛熟于心,內(nèi)化為全體工作人員的自覺(jué)意識(shí)。
第四,要加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格考核。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,繼續(xù)建立健全與人大代表、政協(xié)委員、市民代表定期溝通的聯(lián)系制度,繼續(xù)聘請(qǐng)一批行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員,自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要完善公開(kāi)承諾制度和政務(wù)公開(kāi)制度,推行“陽(yáng)光稅務(wù)”,把稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、以及辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果予以公開(kāi),接受廣大群眾監(jiān)督。要完善群眾投訴機(jī)制,通過(guò)、熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)窗口或其他渠道,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。在強(qiáng)化監(jiān)督考核的同時(shí),要注重長(zhǎng)效、標(biāo)本兼治,努力從源頭上解決影響作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題,從而不斷把行風(fēng)建設(shè)引向深入。要健全嚴(yán)格的檢查考核制度,組織人員采取日常檢查、集中檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法,對(duì)基層單位的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行檢查考核,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改。
“黨和國(guó)家反腐倡廉的決心很大,大道理、大方向、大決心講的比較多,應(yīng)該更多研究怎么具體落實(shí)?!敝撉俅髱?、香港特邀人士劉詩(shī)昆委員談起兩高的報(bào)告如是說(shuō)。
劉詩(shī)昆委員說(shuō),從10年前開(kāi)世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有始做政協(xié)委員起,他每年都在講反腐倡廉的問(wèn)題,如今仍然可以用“嚴(yán)峻”來(lái)形容。他說(shuō),內(nèi)地發(fā)生的一些貪污案非常罕見(jiàn),一個(gè)銀行行長(zhǎng)居然可以把上億美元轉(zhuǎn)到境外;而在香港,就算是最有本事的銀行行長(zhǎng),拿走幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元都難以想象。他認(rèn)為,這說(shuō)明我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上有問(wèn)題。
經(jīng)常往返于內(nèi)地和香港的劉詩(shī)昆委員說(shuō),他曾經(jīng)在機(jī)場(chǎng)碰到很多警察高喊“閃開(kāi)閃開(kāi)”,為人開(kāi)道,他以為是來(lái)了國(guó)家元首,后來(lái)才知道是歌星、球星。一些明星上街,居然用警車開(kāi)道。可在香港,成龍上街如果用警車開(kāi)道,香港保安司司長(zhǎng)可能第二天就得辭職了。
劉詩(shī)昆委員坦言:“我坐假警車都不知道坐了多少次,不是武警卻掛著武警的車牌。這些都是腐敗現(xiàn)象,但明目張膽的事卻沒(méi)有人管。香港的制度很嚴(yán)密,想為所欲為也不容易做得到?!?/p>
全國(guó)政協(xié)常委、香港太平紳士劉漢銓先生曾經(jīng)是香港律師會(huì)會(huì)長(zhǎng)、香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員,他認(rèn)為兩高報(bào)告提出要接受政協(xié)民主監(jiān)督是件好事,建議有更多具體辦法,比如是否可以通過(guò)政協(xié)對(duì)一些案件提出意見(jiàn),希望能夠有更詳細(xì)的解釋。
劉漢銓委員認(rèn)為反腐倡廉要同時(shí)做好兩件事:“一是高薪,二是非常好的制度、很嚴(yán)格的規(guī)矩?!彼f(shuō),香港公務(wù)員的薪水非常高,新加坡公務(wù)員的薪水比香港還要高,高薪養(yǎng)廉是很實(shí)際的一個(gè)問(wèn)題,不可能空著肚子說(shuō)大道理。高薪不一定能養(yǎng)廉,但高薪是養(yǎng)廉的一個(gè)基矗
劉漢銓委員說(shuō),另一方面是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在香港,法律規(guī)定非常細(xì)。每一件事都有非常詳細(xì)的法律或者根據(jù)法律定下來(lái)的規(guī)定。例如,與法官有關(guān)的規(guī)矩非常多,法官除了在法庭上面跟律師溝通以外,絕對(duì)不能跟任何人討論案情。有了這樣的明確規(guī)定,就可以避免任何人去影響法官,如果沒(méi)有這么詳細(xì)的規(guī)定,他可能會(huì)說(shuō):“我只是談一談事情。我沒(méi)有貪污,我是公正的?!钡辛艘?guī)矩,就得要按規(guī)矩辦事。
在廉政方面,香港的法律條文非常嚴(yán)格,對(duì)于貪污、腐敗的界定,既清楚又詳細(xì),就連公務(wù)員在什么樣的情況下可以借錢(qián)都寫(xiě)得清清楚楚。公務(wù)員不可以隨便向人借錢(qián),但向銀行借可以,或者把房屋押給借款人。此外,除了至親以外,親友之間送禮物,也是有限制的,不可以送幾萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元。