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1.管理方盲目追求食堂利益,輕視食品安全
當(dāng)前許多高校的管理人員往往更關(guān)注教學(xué)和科研,而對(duì)屬于后勤領(lǐng)域的食堂食品安全工作重視程度不夠,很多高校的食堂都實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,卻缺乏對(duì)其嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制,食堂經(jīng)營(yíng)方往往盲目追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)而忽視食品安全,食品安全意識(shí)淡薄,一旦發(fā)生食品安全事故,就會(huì)互相推卸責(zé)任,催生出許多食品安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),河南省對(duì)11所高校學(xué)生食堂及院內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行了調(diào)查(采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和量化打分的方法),其調(diào)查結(jié)果為:量化評(píng)分在90分以上的學(xué)生食堂占24.2%,量化評(píng)分在80~89分間的占69.7%,量化評(píng)分在80分以下的占6.1%,其中老食堂和個(gè)人承包的風(fēng)味食堂的衛(wèi)生最差,量化評(píng)分合格率僅為52%。
2.從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低
為了降低人力成本,高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時(shí)人員,這部分人員流動(dòng)性較大,勞動(dòng)付出與所得的工資差距較大,工作主動(dòng)性和積極性不強(qiáng),往往食品安全意識(shí)淡薄,食品衛(wèi)生操作不夠規(guī)范,缺乏系統(tǒng)的食品安全知識(shí)和技能培訓(xùn),食品加工過(guò)程中無(wú)法有效地執(zhí)行衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致食堂食品安全難以符合要求。
3.缺乏有效的食品安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制
“社會(huì)穩(wěn)定看高校、高校穩(wěn)定看食堂,食堂穩(wěn)定看制度”,有效的管理制度是保證食品安全的先決條件,隨著高校后勤社會(huì)化服務(wù)的改革進(jìn)程,許多高校經(jīng)營(yíng)都采取了新的模式,但在實(shí)際管理過(guò)程中,部分高校食堂管理人員對(duì)食品安全管理工作重視程度不夠,管理理念落后,管理松懈,缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化引導(dǎo),未建立健全有效的食堂食品安全管理機(jī)制,缺乏相應(yīng)的食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,管理制度往往流于形式,得不到有效落實(shí)。
二、加強(qiáng)高校食堂食品安全管理的有效措施
1.建立健全食品安全管理制度,完善食品安全應(yīng)急機(jī)制
為了確保高校師生的食品安全,高校應(yīng)在國(guó)家相關(guān)食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身管理工作的實(shí)際情況,制定和完善原材料采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度,必須嚴(yán)格制度化管理,一是建立健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任到人、責(zé)任到事、責(zé)任到位。重視獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)于落實(shí)好食品安全管理的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于違反管理制度的單位或個(gè)人進(jìn)行警告、處罰甚至辭退。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度,對(duì)食品采購(gòu)、加工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格登記,做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可查,一旦某一環(huán)節(jié)達(dá)不到質(zhì)量要求,能迅速查明原因并及時(shí)整改。三是建立及時(shí)高效的的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案,保持與公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯(lián)動(dòng),保證在發(fā)生食品安全事故時(shí),迅速反應(yīng),準(zhǔn)確決策,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,有效開(kāi)展應(yīng)急工作,保證高校學(xué)生的人身安全。
2.應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)提高食品安全管理水平
危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)是一種通過(guò)確認(rèn)食品生產(chǎn)過(guò)程中危害點(diǎn)并加以控制,達(dá)到食品安全生產(chǎn)和加工目的的食品安全管理體系,是將預(yù)防和控制重點(diǎn)前移,保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)加工制造準(zhǔn)備和食用等過(guò)程中的安全,在危害識(shí)別評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)合理和系統(tǒng)的方法,它通過(guò)識(shí)別食品生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮:Φ陌l(fā)生,通過(guò)對(duì)加工過(guò)程的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制,從而降低危害發(fā)生的概率。在食品的生產(chǎn)過(guò)程中,控制潛在危害的先期覺(jué)察決定了HACCP的重要性,通過(guò)對(duì)主要的食品危害,如微生物化學(xué)和物理污染的控制,可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證,降低食品生產(chǎn)過(guò)程中的危害。要更好地應(yīng)用HACCP體系,提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平,就需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā),結(jié)合食堂的發(fā)展現(xiàn)狀,綜合HACCP體系的根本內(nèi)涵,了解其精髓,靈活地應(yīng)用這一體系提高食堂的管理水平。
3.加強(qiáng)從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作
食品從業(yè)人員除應(yīng)健康狀況合格外,更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí),高校食堂應(yīng)定期組織全體從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn),學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí),食品安全法律法規(guī)基本操作技能和關(guān)鍵控制點(diǎn)控制等,嚴(yán)格實(shí)施食堂從業(yè)人員培訓(xùn)后上崗的制度,以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí),提高從業(yè)人員安全操作技能,引導(dǎo)從業(yè)人員真正了解安全第一,防患于未然的深刻內(nèi)涵,從而形成人人懂安全,時(shí)時(shí)有警覺(jué)的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識(shí),食品安全才真正有保障。
4.加強(qiáng)宣傳教育,提高師生食品安全意識(shí)
關(guān)鍵詞:土地整治;施工;管理
現(xiàn)場(chǎng)管理的工作對(duì)象是施工現(xiàn)場(chǎng),在土地整治工程中項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)指的是土地整治工程經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審批所占用的施工場(chǎng)地,包括需要整治的土地及附近經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)能夠占用的臨時(shí)施工用地。
1土地整治的概念和類型
土地整治的概念是通過(guò)采取生物措施和工程技術(shù)措施,改變土地的生態(tài)環(huán)境,以建立新的有利于人類生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)平衡,提高土地利用率和產(chǎn)出率,使土地資源能永續(xù)利用。土地整治是在一定地域上進(jìn)行的,一般土地整治類型主要有以下幾種:
1.1水土流失地的整治
由于水土流失會(huì)造成土壤肥力下降,生態(tài)環(huán)境惡化,干旱等自然災(zāi)害增加,以及造成水利設(shè)施淤積,江河淤塞,這不僅危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低工程效益,而且給廠礦建設(shè)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)安全和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此,必須針對(duì)不同情況,采取綜合防治措施,對(duì)水土流失加以整治,以控制水土流失現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展。水土流失的整治應(yīng)針對(duì)產(chǎn)生水土流失的原因采取整治措施。水土流失的治理措施歸結(jié)起來(lái)主要有3種類型,即耕作措施、林草措施和工程措施。
1.2鹽堿地的整治
我國(guó)的鹽堿地分布面積很廣,全國(guó)約有鹽堿地面積3億畝,耕地中約有鹽堿地1億畝左右。鹽堿地的整治可分為4個(gè)方面,即水利改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)改良、生物 改良和化學(xué)改良等。
1.3風(fēng)沙地的整治
綜合治理中所涉及的風(fēng)沙地,主要著眼于具有近期開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的風(fēng)沙土地,即宜農(nóng)、宜牧、宜林的原生沙荒地和沙漠化土地。土地沙漠化,導(dǎo)致生物產(chǎn)量和質(zhì)量的急劇下降,土地生產(chǎn)潛力的衰退和可利用土地資源的減少。風(fēng)沙地治理必須綜合運(yùn)用生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。
1.4沼澤地的整治
我國(guó)的沼澤化土地主要分布在東北的大小興安嶺山地和三江平原地區(qū),其次是諾爾蓋高原、青藏高原、新疆高山地區(qū),其他地區(qū)只有零星分布。沼澤化土地的問(wèn)題主要是水分過(guò)多,通氣不良,土溫低,植物養(yǎng)分不平衡,應(yīng)采取工程措施與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的綜合治理措施。
2土地整治施工的現(xiàn)場(chǎng)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)管理的概念是以科學(xué)先進(jìn)的管理組織、思想、手段和方法為基礎(chǔ),對(duì)施工活動(dòng)所在現(xiàn)場(chǎng)中的生產(chǎn)要素(包括人力資源、機(jī)械設(shè)備、施工材料、工藝方法、質(zhì)量檢測(cè)、建設(shè)資金、施工環(huán)境、能源供給、工程信息等)進(jìn)行合理配置與優(yōu)化,完成施工現(xiàn)場(chǎng)工作的高效率、高質(zhì)量、低耗能,保證工程治療且保持施工環(huán)境文明、安全。在現(xiàn)場(chǎng)管理工作中,對(duì)場(chǎng)地的合理使用和科學(xué)安排,確保施 工與化境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。
土地整治工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理具體任務(wù)包括:導(dǎo)向?yàn)槭袌?chǎng)需求,目標(biāo)是生產(chǎn)出質(zhì)量與數(shù)量能保證的土地整治產(chǎn)品,將施工項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)定中的各項(xiàng)任務(wù)全面完成,包括產(chǎn)值、產(chǎn)量、工期、質(zhì)量、成本、資金、安全和利潤(rùn)等施工經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo);保證施工生產(chǎn)組織與優(yōu)化以客觀規(guī)律為依據(jù),完成生產(chǎn)要素配置的合理化和科學(xué)化,在施工過(guò)程中引入新技術(shù)與新工藝,通過(guò)合理化建議與技術(shù)革新,將施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象消除,保證工程的高效益與高效率;將人力資源的勞動(dòng)組織進(jìn)行優(yōu)化配置,以民主管理與班組建設(shè)為重要方式,改善并提高施工中工作人員的技術(shù)水平和思想素質(zhì);完善施工現(xiàn)場(chǎng)的管理制度,強(qiáng)化施工任務(wù)清單、業(yè)務(wù)考核與物料限額領(lǐng)取等,減少物料的浪費(fèi)和能源的消耗,將資金占用與生產(chǎn)儲(chǔ)備合理優(yōu)化,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上完成生產(chǎn)成本的降低;進(jìn)行專業(yè)管理的優(yōu)化,完成施工技術(shù)、施工工藝、施工設(shè)備、財(cái)務(wù)管理、安全管理與計(jì)劃調(diào)度的專業(yè)管理體系構(gòu)建,確保這些管理系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)作用,以綜合管理的優(yōu)勢(shì)完成施工現(xiàn)場(chǎng)工作的有效控制;將施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,保證現(xiàn)場(chǎng)工作能夠根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成,確保檢查和考核以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)工作,保持物資、人力資源的有序流動(dòng),各部門信息流通的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,保證異常情況的及時(shí)解決,保證施工現(xiàn)場(chǎng)可以控制與正常有序的狀態(tài);保持施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境,確保施工過(guò)程的文明與安全。
3施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的原則
3.1進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的情況是隨工程進(jìn)展不斷變化的,為了適應(yīng)這種變化,不可避免的經(jīng)常要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)平面布置進(jìn)行調(diào)整,但必須在總平面圖的控制下,嚴(yán)格按施工現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
3.2建立崗位責(zé)任制
按專業(yè)分工種實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制,把施工現(xiàn)場(chǎng)管理的目標(biāo)進(jìn)行分解,落實(shí)到有關(guān)專業(yè)和工種,是實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制的基本任務(wù)。例如,土方工程必須按指定地點(diǎn)堆土,誰(shuí)挖誰(shuí)負(fù)責(zé);砌筑、抹灰用的砂漿攪拌機(jī),水泥、磚、砂堆場(chǎng)和落地灰、余料的清理。由瓦工、抹灰工負(fù)責(zé)等。為了明確施工現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任,可以通過(guò)施工任務(wù)或承包合同落實(shí)到責(zé)任者。
3.3勤于檢查,及時(shí)整改
對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的檢查要從工程的開(kāi)工起,直到竣工交驗(yàn)為止。檢查時(shí)問(wèn)可以安排在月中、月旬和月末。也可按工程進(jìn)度分,每個(gè)分部或分項(xiàng)工程完了檢查一次,檢查結(jié)果要和各工種的施工任務(wù)書的結(jié)算結(jié)合起來(lái),凡是責(zé)任區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)不符合規(guī)定的不予結(jié)算,責(zé)令限期整改。由于施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜,也可能出現(xiàn)三不管的死角,在檢查中要特別注意,一旦發(fā)現(xiàn),要及時(shí)協(xié)調(diào),重新落實(shí),消滅死角。
一、總體要求
通過(guò)對(duì)生豬和豬肉質(zhì)量安全的集中整治,建立健全從養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的全過(guò)程綜合監(jiān)管鏈條,建立生豬和豬肉質(zhì)量食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系,建立覆蓋全社會(huì)的豬肉質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),提高豬肉質(zhì)量安全,保障市民放心消費(fèi)。
二、工作目標(biāo)
(一)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理。完善我區(qū)生豬屠宰場(chǎng)布點(diǎn)工作,至年底,我區(qū)生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%。
(二)加強(qiáng)豬肉流通監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)我區(qū)肉類批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市大賣場(chǎng)、集體食堂、餐飲單位和食品加工企業(yè)銷售和使用的豬肉100%來(lái)自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
三、責(zé)任分工
為推進(jìn)豬肉質(zhì)量安全管理,完成全區(qū)今年豬肉安全整治的工作目標(biāo),建立以分管區(qū)長(zhǎng)為召集人的豬肉質(zhì)量安全管理聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)系會(huì)議成員為區(qū)經(jīng)委、農(nóng)委、公安分局、工商分局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)量技監(jiān)局以及各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)。各部門明確職責(zé),相互配合,形成各職能部門分段管理和區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)分級(jí)管理相結(jié)合的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(一)區(qū)經(jīng)委。負(fù)責(zé)豬肉質(zhì)量安全管理工作的總體牽頭和協(xié)調(diào)工作。生豬定點(diǎn)屠宰的定點(diǎn)布局;牽頭組織有關(guān)部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為;對(duì)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)推進(jìn)取締非定點(diǎn)屠宰生豬工作進(jìn)行督查;會(huì)同區(qū)食品藥監(jiān)等部門推進(jìn)建設(shè)完善豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)。
(二)區(qū)食品藥品監(jiān)管分局。負(fù)責(zé)對(duì)豬肉食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)管和全過(guò)程組織協(xié)調(diào);加強(qiáng)超市大賣場(chǎng)、集體食堂、餐飲單位等的豬肉進(jìn)貨監(jiān)管,檢查督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全生豬和豬肉進(jìn)貨索證索票、“瘦肉精”殘留檢測(cè)、進(jìn)貨臺(tái)帳和不合格豬肉退市等各項(xiàng)管理制度,建立肉品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng);依法嚴(yán)厲查處銷售病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉等違法行為;配合有關(guān)部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
(三)區(qū)農(nóng)委。負(fù)責(zé)本區(qū)飼養(yǎng)生豬的動(dòng)物防疫和監(jiān)督工作;加強(qiáng)區(qū)境道口進(jìn)入本區(qū)的生豬及豬肉的檢疫監(jiān)管;加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫監(jiān)督;依法查處無(wú)耳標(biāo)生豬調(diào)運(yùn)、非指定道口運(yùn)入等違法行為;配合有關(guān)管理部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
(四)區(qū)工商分局。負(fù)責(zé)豬肉加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處、取締;加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)(集貿(mào)市場(chǎng))的豬肉進(jìn)貨監(jiān)管,檢查督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全生豬和豬肉進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳和不合格豬肉退市等各項(xiàng)管理制度;配合有關(guān)管理部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
(五)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局。負(fù)責(zé)對(duì)食品加工企業(yè)使用豬肉的進(jìn)貨監(jiān)管,檢查督促食品加工企業(yè)建立健全豬肉進(jìn)貨索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳管理等制度;依法嚴(yán)厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉生產(chǎn)加工食品等違法行為。
(六)區(qū)公安分局。負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊生豬屠宰及豬肉經(jīng)營(yíng)中違法犯罪行為。
(七)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)。負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰點(diǎn)選址及建設(shè)工作,查處取締轄區(qū)內(nèi)的非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
四、工作重點(diǎn)
(一)做好生豬屠宰點(diǎn)和收購(gòu)點(diǎn)的設(shè)置工作。我區(qū)目前僅有漕涇鎮(zhèn)一家生豬屠宰點(diǎn),覆蓋面不大,無(wú)法滿足全區(qū)對(duì)屠宰的要求,致使私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于這一情況,各鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)要按照本區(qū)域的實(shí)際情況,合理設(shè)置生豬屠宰點(diǎn)和生豬收購(gòu)點(diǎn),區(qū)農(nóng)委及各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要對(duì)生豬屠宰點(diǎn)和收購(gòu)點(diǎn)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)全面查處取締私屠濫宰工作。針對(duì)我區(qū)私屠濫宰情況嚴(yán)重問(wèn)題,各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要認(rèn)真排模本轄區(qū)內(nèi)的非法屠宰點(diǎn),爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門支持,在年內(nèi)徹底取締無(wú)證屠宰點(diǎn),確保今年生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%。各職能部門要按照自身的工作職責(zé),配合各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的全面查處取締私屠濫宰工作,共同做好豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。
關(guān)鍵詞:輸電線路;施工;安全管理
作者簡(jiǎn)介:羅強(qiáng)(1979-),男,重慶人,四川蜀能電力有限公司,助理工程師。(四川 成都 610052)
中圖分類號(hào):TM726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2013)26-0231-01
目前,全國(guó)有西北、華北、東北、華中、華東、南方六大區(qū)域電網(wǎng),已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。其中,500kV輸電線路是國(guó)家電網(wǎng)的骨架和最重要的組成部分,承擔(dān)著大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電的任務(wù)。由于500kV輸電線路施工環(huán)境復(fù)雜、施工安全涉及面廣、影響因素多、技術(shù)要求高等,其施工安全管理就顯得非常重要。施工單位依據(jù)施工圖紙和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范,在保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上確保施工安全就成為施工安全管理的重要研究對(duì)象。
一、500kV輸電線路工程施工安全管理的特點(diǎn)
1.環(huán)境局限性
從目前的工程實(shí)踐情況來(lái)看,500kV輸電線路工程施工大多數(shù)是在露天、空曠場(chǎng)地上作業(yè),且受到不同氣候以及陽(yáng)光、風(fēng)、雨、雪、雷電等自然條件的影響和危害,施工環(huán)境相當(dāng)艱苦。由于500kV輸電線路施工必須在有限的場(chǎng)地和空間上集中大量的人力、物資、機(jī)具和設(shè)備來(lái)進(jìn)行平面和空間的交叉作業(yè),導(dǎo)致施工環(huán)境的局限性。除此之外,500kV輸電線路大部分是在高處作業(yè),這樣的施工環(huán)境和施工性質(zhì)給施工人員帶來(lái)了很大的安全壓力,尤其容易在施工中發(fā)生物體打擊、跌落等傷亡事故。
2.施工流動(dòng)性
關(guān)于施工的流動(dòng)主要指兩方面:一是施工環(huán)境的流動(dòng)性。500kV輸電線路是沿線分布的,完成一個(gè)單元的施工后必須轉(zhuǎn)移到下一個(gè)施工點(diǎn)。二是施工人員的流動(dòng)性。目前非固定編制施工人員在施工中占有不小的比例,而500kV輸電線路的工序多樣和技術(shù)復(fù)雜程度導(dǎo)致各施工工序不安全因素的奇異性。當(dāng)然,隨著工程的進(jìn)度發(fā)展,不安全因素也在不斷變化。可見(jiàn),500kV輸電線路工程施工是個(gè)動(dòng)態(tài)的立體作業(yè)過(guò)程。
3.責(zé)任多元化
在500kV輸電線路工程的建設(shè)中,工程責(zé)任方呈現(xiàn)多元化的局面,有業(yè)主、建設(shè)管理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等,一般認(rèn)定施工單位對(duì)安全負(fù)主要責(zé)任,但業(yè)主的資金到位情況、地質(zhì)情況、設(shè)計(jì)的合理性、分包商的安全素質(zhì)水平和安全管理等問(wèn)題都能間接或直接影響輸電線路工程施工的安全,單位的多元化、管理方式的各異性都難以規(guī)范統(tǒng)一。
4.勞動(dòng)密集性
一般情況下,500kV輸電線路工程多處于高山、河網(wǎng)、湖泊地區(qū),顯然這些地區(qū)給機(jī)械運(yùn)輸帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn),故所需的原材料主要靠原始的勞力搬運(yùn),而大多數(shù)工種仍是手工操作,這較容易使人感到疲勞、注意力分散。因此,從事輸電線路的重體力、低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)普遍較低,但又需要大量的人力資源,具有勞動(dòng)密集性。
5.施工風(fēng)險(xiǎn)性
從工程危害情況來(lái)看,500kV輸電線路工程的施工中最常見(jiàn)的、傷害數(shù)量最大的是電流對(duì)人體的危害。隨著電網(wǎng)的不斷完善,500kV輸電線路面臨的跨越施工越來(lái)越復(fù)雜和困難,擴(kuò)建的項(xiàng)目也更多,接觸的帶電設(shè)備也越來(lái)越多,系統(tǒng)調(diào)試工作越頻繁,給人身安全和電網(wǎng)安全都帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn),工藝多變,潛藏著很大的施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
因此,鑒于500kV輸電線路工程施工安全管理的上述特點(diǎn),決定了超高壓輸電線路施工是危險(xiǎn)大、事故突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷害事故的工程。這些不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、構(gòu)件吊裝、作業(yè)保護(hù)以及使用設(shè)備等方面,而傷亡事故也多是由于高空墜落、重物打擊、機(jī)械操作不當(dāng)、觸電等造成,給施工安全管理和安全防護(hù)提出了更高的要求。
二、500kV輸電線路工程施工安全管理存在的主要問(wèn)題
1.自然災(zāi)害
由于500kV輸電線路工程施工環(huán)境的局限性,多處于深山高嶺、氣候多變的地區(qū),部分地區(qū)的自然災(zāi)害十分頻繁,如廣西地區(qū)。電網(wǎng)絕大部分要經(jīng)過(guò)崇山峻嶺,而輸電線路多要承受雷擊的考驗(yàn),這對(duì)施工難度提出了很高的要求,既要克服立體作業(yè)的危險(xiǎn)又要抵御自然災(zāi)害對(duì)施工的影響。因此,輸電線路施工必須要考慮到施工時(shí)自然災(zāi)害對(duì)安全管理的影響,施工中要加強(qiáng)遭受雷擊的安全管理工作。
2.壓縮工期
隨著全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展,各地500kV輸電線路工程繁多。業(yè)主為了自身的利益常常要求壓縮輸電線路工程施工的工期,這給施工安全管理增加了很多壓力。
3.施工人員素質(zhì)
由于500kV輸電線路工程施工時(shí)的勞動(dòng)密集性,需要大量的人力資源,其中存在比例不小的臨時(shí)施工人員。這些臨時(shí)施工人員的文化和施工技能參差不齊,且缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)的超高壓輸電線路施工的技能培訓(xùn),施工現(xiàn)場(chǎng)多因施工人員安全知識(shí)和施工技能缺乏而造成安全事故。因此,加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)指導(dǎo)與管理是同樣重要的。
三、加強(qiáng)500kV輸電線路工程施工安全管理的措施
1.確立施工安全管理目標(biāo)
施工單位在接到500kV輸電線路工程之后,應(yīng)根據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程安全、工程質(zhì)量的方針政策和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、各項(xiàng)管理制度和管理方法。同時(shí),制訂保證工程安全的技術(shù)措施,在施工過(guò)程中遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)對(duì)工程安全的檢測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí),借鑒優(yōu)秀管理手段和理念,研究適合實(shí)際情況的安全管理辦法。在傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)管理,完善事故預(yù)想方案,使施工安全管理真正起到作用。
2.明確安全管理責(zé)任制
考慮到500kV輸電線路工程的責(zé)任方多元化,可以采用明確的責(zé)任分工制。加強(qiáng)班組人員的憂患意識(shí)教育,完善“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究倒查制度,把安全生產(chǎn)落實(shí)到每項(xiàng)工作的管理者、組織者、實(shí)施者、每個(gè)崗位以及各個(gè)參與施工人員。由工程的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工和專職安全員相互協(xié)調(diào)完成對(duì)工程施工的管理工作,定期監(jiān)督和檢查項(xiàng)目施工的安全措施,各專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要對(duì)每個(gè)作業(yè)的安全措施進(jìn)行全面檢查,并對(duì)所施工的工程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總工應(yīng)帶隊(duì)檢查安全的生產(chǎn)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)解決。項(xiàng)目經(jīng)理組織安全大檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要求組織施工隊(duì)進(jìn)行整改。除施工作業(yè)必須按照一定的規(guī)程外,環(huán)境、防火、材料堆放、電氣設(shè)施等防護(hù)也需要專人負(fù)責(zé)。
3.危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理
危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控對(duì)500kV輸電線路工程建設(shè)中存在的人為不安全因素、物的不安全處置以及環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)可以進(jìn)行全面辨識(shí),確定危險(xiǎn)點(diǎn)后可提出相應(yīng)的危險(xiǎn)控制措施,未雨綢繆,實(shí)現(xiàn)安全管理的自主控制。危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施一般可以分為三類:提高設(shè)備、設(shè)施的安全性能,杜絕危險(xiǎn)發(fā)生;采用一種以上的安全防護(hù)裝置,最大限度地預(yù)防和控制危險(xiǎn)發(fā)生;采用危險(xiǎn)預(yù)警裝置,比如建立地理信息系統(tǒng)(GIS),實(shí)現(xiàn)安全管理的數(shù)字化,不僅提高了500kV輸電線路工程施工管理的效率,還對(duì)超高壓輸電線路施工管理技術(shù)水平的提高起到了促進(jìn)作用。
四、結(jié)語(yǔ)
文章通過(guò)針對(duì)500kV輸電線路施工環(huán)境復(fù)雜、施工安全涉及面廣、影響因素多、技術(shù)要求高等特點(diǎn),同時(shí)鑒于其施工安全管理的重要性,在確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上,結(jié)合輸電線路施工特點(diǎn),提出施工安全管理的相應(yīng)技術(shù)措施,有效地為同類工程施工管理提供參考借鑒。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞: 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)防控 全過(guò)程
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和食品國(guó)家貿(mào)易的迅速發(fā)展,進(jìn)出口食品的安全問(wèn)題也日益凸顯。保障人民群眾身體健康和生命安全,是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本要求,同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和諧。從總體上來(lái)看,中國(guó)的進(jìn)出口食品質(zhì)量水平正穩(wěn)步提高,食品安全狀況也正不斷改善,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序也日益好轉(zhuǎn),這為促進(jìn)我國(guó)人民生活水平持續(xù)提高、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、我國(guó)食品進(jìn)出口現(xiàn)狀
近年來(lái),由于中國(guó)地大物博,人口眾多,且國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全體系不健全、生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識(shí)淡薄等原因,國(guó)內(nèi)食品安全事件不斷,這不但引起國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的恐慌,而且還引起國(guó)外媒體對(duì)我國(guó)出口食品安全性的特別關(guān)注,導(dǎo)致部分消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)生不信任和排斥心理??v觀2005年至2011 年,關(guān)于食品類產(chǎn)品外貿(mào)的進(jìn)出口特點(diǎn)是:我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額、出口總值從 2005 年至 2011 年平穩(wěn)增長(zhǎng);我國(guó)總體說(shuō)來(lái)出口總值大于進(jìn)口總值;進(jìn)口總值近幾年波動(dòng)較大,食品類貿(mào)易順差隨時(shí)間波動(dòng)也比較大。目前,隨著國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延 國(guó)外需求的萎縮已經(jīng)對(duì)我國(guó)出口形成了強(qiáng)約束, 出口規(guī)模將繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。而國(guó)外訂單的減少將影響國(guó)內(nèi)食品加工貿(mào)易進(jìn)口需求,加上國(guó)際大宗原材料價(jià)格的大幅跳水,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落,進(jìn)口下跌的幅度在短期內(nèi)將顯著高于出口。我國(guó)部分以出口為主企業(yè)都受到了強(qiáng)大的沖擊。
二、進(jìn)出口食品貿(mào)易主要存在的問(wèn)題
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展,進(jìn)出易量日益增大,因此在進(jìn)出口食品中的安全問(wèn)題也日益突出。近年來(lái),我國(guó)多次在出口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一系列食品安全的問(wèn)題。據(jù)國(guó)外官方網(wǎng)站分析,在國(guó)外通報(bào)我國(guó)的不合格出口食品、化妝品產(chǎn)品中,我國(guó)存在的主要問(wèn)題按照風(fēng)險(xiǎn)大小依次為:農(nóng)獸殘不合格、食品添加劑不合格、生物毒素不合格、微生物污染、標(biāo)簽不合格、未按進(jìn)口國(guó)要求進(jìn)行注冊(cè)或?qū)徟?、重金屬不合格、感官檢驗(yàn)不合格、檢出有毒有害物質(zhì)、含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分貨證不符、攜帶有害生物等。之所以農(nóng)獸殘風(fēng)險(xiǎn)最大,據(jù)分析主要是由于日本是我國(guó)食品最大的出口市場(chǎng),而日本為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不斷對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品提出歧視的、不合理的要求,并于2006 年實(shí)施了肯定列表等技術(shù)型貿(mào)易措施,在農(nóng)產(chǎn)品的安全環(huán)保等方面制定了較高的標(biāo)準(zhǔn),這實(shí)質(zhì)上對(duì)我國(guó)已構(gòu)成了新貿(mào)易壁壘。對(duì)此進(jìn)行分析,可看出部分發(fā)達(dá)國(guó)家想憑借設(shè)置較低限量,在進(jìn)出口食品貿(mào)易中設(shè)置技術(shù)壁壘進(jìn)而控制進(jìn)口的食品安全,因此這將促使我們掌握更先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和高精尖的儀器來(lái)應(yīng)對(duì)目前進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的需求。與此同時(shí),進(jìn)口食品的安全問(wèn)題也比較突出。近年來(lái),我國(guó)多次在進(jìn)口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品和食 品包裝不合格。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),2011年1~7月我國(guó)共查獲的不合格進(jìn)境食品、化妝品2719批次,主要涉及產(chǎn)品當(dāng)中含有違禁物超標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與實(shí)際檢測(cè)值不符或不符合國(guó) 家規(guī)定等問(wèn)題,其中不乏國(guó)際知名品牌食品。進(jìn)口食品的大量涌入,可能也會(huì)逐漸成為我國(guó)食品消費(fèi)者健康風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源,因此我們需要提高進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究工作,針對(duì)國(guó)外的情況,通過(guò)動(dòng)態(tài)收集和分析食品安全信息,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處理。
三、進(jìn)出口食品安全政策研究及趨勢(shì)
1、建立全過(guò)程監(jiān)管制度,落實(shí)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任
在出口食品安全監(jiān)管方面,按照"預(yù)防為主,全程監(jiān)管"的原則健全從源頭備案、過(guò)程監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系,不斷完善從種養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工過(guò)程和裝運(yùn)出口等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。源頭備案包括出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度、出口食品原料基地疫情疫病監(jiān)測(cè)制度、出口食品原料基地有毒有害物質(zhì)監(jiān)控制度。過(guò)程監(jiān)督包括出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)備案制度、出口食品分類管理制度、出口生產(chǎn)加工企業(yè)安全管理責(zé)任制度。產(chǎn)品抽檢包括出口食品抽查檢驗(yàn)制度、出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信譽(yù)記錄制度、出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、追溯與召回制度。大力推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),全面加強(qiáng)源頭控制,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化生產(chǎn)管理模式,不斷完善質(zhì)量安全制,落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,提高區(qū)域監(jiān)管有效性,有效保證出口食品安全。在進(jìn)口食品安全監(jiān)管方面,建立了基于風(fēng)險(xiǎn)分析,符合國(guó)際慣例的進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理體系,從入境前準(zhǔn)入、入境時(shí)查驗(yàn)、入境后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,逐步健全過(guò)程責(zé)任追溯制度。入境前準(zhǔn)入包括進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)分析制度、進(jìn)口檢疫審批制度等,將食品安全監(jiān)管鏈條向前端延伸,提高準(zhǔn)入門檻。入境時(shí)查驗(yàn)包括口岸檢驗(yàn)檢疫制度、出口食品質(zhì)量安全監(jiān)控制度、標(biāo)簽明示制度。入境后監(jiān)管包括食品進(jìn)口和銷售記錄制度、進(jìn)口商信譽(yù)記錄制度。
2、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)
為了將進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范在先,對(duì)重大食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置,避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性進(jìn)出口食品安全問(wèn)題,質(zhì)檢總局建立健全了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置為主要內(nèi)容的進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面,制定并組織實(shí)施進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃,建立進(jìn)出口食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò),依法收集進(jìn)出口食品安全信息;在風(fēng)險(xiǎn)研判方面,建立進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和會(huì)商制度,定期對(duì)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析,組織對(duì)境外通報(bào)的出口食品信息進(jìn)行核查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患;在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面,依法通報(bào)和公布進(jìn)出口食品安全信息,加大對(duì)進(jìn)出口食品違規(guī)企業(yè)的懲戒力度;在風(fēng)險(xiǎn)處置方面,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)判結(jié)論,采取有針對(duì)性措施控制出口食品安全風(fēng)險(xiǎn),妥善應(yīng)對(duì)進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件。
3、在制度方面,中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管逐漸加強(qiáng),對(duì)食品安全違法犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)。商務(wù)部出臺(tái)了《流通領(lǐng)域食品安全管理法》食品市場(chǎng)將實(shí)行《協(xié)議準(zhǔn)入制度》等,保障食品在流通中的安全。農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng),重點(diǎn)查處違法生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的行為和農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。工商總局制定下發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》,重點(diǎn)打擊制售 偽劣和有毒有害食品等5種行為。質(zhì)檢總局實(shí)施《食品添加劑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》及《食品添加劑使用備案管理制度》,對(duì)使用非食品用料生產(chǎn)加工食品的行為,將采取立即吊銷執(zhí)照等處罰措施。
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今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)2014年工作會(huì)議,主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)2013年工作,部署2014年任務(wù),動(dòng)員廣大干部職工在新的一年開(kāi)好頭,起好步,為城市建設(shè)管理水平的全面提升再創(chuàng)輝煌!
一、2013年工作回顧
2013年,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全局廣大干部職工以籌備“十二運(yùn)”為契機(jī),真抓實(shí)干,奮發(fā)爭(zhēng)先,五大戰(zhàn)役同時(shí)打響,多條戰(zhàn)線合力攻堅(jiān),為全運(yùn)盛會(huì)勝利召開(kāi)提供了堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境保障,圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)以科技文化為依托,創(chuàng)新工作有聲有色。充分調(diào)動(dòng)全局干部職工的積極性,圍繞解決城市建設(shè)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了應(yīng)用技術(shù)研究,以城市數(shù)字化管理平臺(tái)為依托創(chuàng)新了管理手段,深入開(kāi)展了優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種繁育、綠地基質(zhì)覆蓋、兩陵古油松養(yǎng)護(hù)、檢查井安裝調(diào)整消聲、橋梁伸縮縫降噪、除雪劑使用減量化等課題研究,高性能瀝青快速修復(fù)料、SBS、SMA等新技術(shù)、新材料、新工藝得以廣泛應(yīng)用,在解決工程質(zhì)量通病、提高行業(yè)維護(hù)管理水平上取得明顯效果,項(xiàng)目攻關(guān)、科研創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
(二)以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)有質(zhì)有量。高標(biāo)準(zhǔn)完成南二環(huán)、大街、大路等8條市本級(jí)道路整修和東西快速干道、公和橋、沈海立交橋、西南高架橋等27座橋梁加固改造工程;北海高架橋加寬段、小什字街跨線橋全運(yùn)會(huì)前竣工通車,建成崇山路兒童醫(yī)院、醫(yī)大四院兩處過(guò)街天橋,進(jìn)一步完善了中心城區(qū)市政設(shè)施功能。突出設(shè)施維護(hù)完善,全年累計(jì)完成道路維護(hù)108萬(wàn)平方米,調(diào)補(bǔ)邊石40萬(wàn)延長(zhǎng)米,清洗橋梁162.6萬(wàn)余平方米,清掏窖井10萬(wàn)次、管線1800公里,保證了全運(yùn)會(huì)前全市道路橋梁呈現(xiàn)全新設(shè)施形象;及時(shí)預(yù)警,完成主汛期9次強(qiáng)降雨的城市防汛指揮調(diào)度工作,全力保障了城市安全度汛。
(三)以生態(tài)美麗為目標(biāo),綠化建設(shè)管理有章有法。如期完成一、二環(huán)路綠化恢復(fù)提升、城區(qū)百條主要街路行道樹景觀提升、百里環(huán)城水系二期改造等重點(diǎn)工程,加強(qiáng)渾河、運(yùn)河沿線景觀管理,進(jìn)一步完善了城市生態(tài)景觀系統(tǒng);實(shí)施了街路沿線、場(chǎng)館周邊、城市出入口等重點(diǎn)部位的花卉栽擺,給市民提供了良好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;強(qiáng)化相關(guān)管理部門對(duì)綠化成果、植物生靈的保護(hù)意識(shí)和敬畏之心,以提高園林綠化水平、提升綠化景觀為主線,開(kāi)展了精細(xì)化管護(hù)、抗旱保綠等工作,特別是為保障全運(yùn)會(huì)召開(kāi),進(jìn)行了百日會(huì)戰(zhàn),建立迎全運(yùn)園林綠化精細(xì)化保障體系,打造了最佳的城市綠化形象。
(四)以優(yōu)化環(huán)境為牽動(dòng),綜合整治有條有理。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)30條街路“五位一體”掃保作業(yè)和垃圾上門收集工作,統(tǒng)一更換了環(huán)衛(wèi)服裝、保潔工具和車輛,小街小巷、街辦市場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)死角和薄弱環(huán)節(jié)整治效果明顯,全運(yùn)會(huì)期間發(fā)揚(yáng)環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線連續(xù)奮戰(zhàn)的精神,按預(yù)定方案,超常規(guī)抓作業(yè)、抓監(jiān)管,實(shí)行24小時(shí)保潔作業(yè)及垃圾清運(yùn),圓滿完成了環(huán)境衛(wèi)生保障工作;加強(qiáng)門前責(zé)任區(qū)管理力度,完成精品街路及場(chǎng)館周邊牌匾改造提升和28條重點(diǎn)街路及中山廣場(chǎng)、渾河兩岸等節(jié)點(diǎn)景觀照明建設(shè),成功舉辦了迎全運(yùn)科技燈光秀,營(yíng)造出流光溢彩的沈城夜景觀;廣泛開(kāi)展“清潔”活動(dòng),全面實(shí)施無(wú)煙全運(yùn)戰(zhàn)略,有序推進(jìn)病媒生物防制,組織協(xié)調(diào)11個(gè)相關(guān)區(qū),全方位治理33個(gè)全運(yùn)場(chǎng)館室內(nèi)外及接待賓館、定點(diǎn)醫(yī)院、鐵路沿線、重點(diǎn)窗口單位、旅游景點(diǎn)、商業(yè)街等場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境,確保了全運(yùn)場(chǎng)館及周邊環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到最佳狀態(tài);堅(jiān)持階段整治與日常管理相結(jié)合,突出強(qiáng)化了迎全運(yùn)172條環(huán)境整治重點(diǎn)街路、橋梁及場(chǎng)館周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合巡視監(jiān)管,綜合巡視累計(jì)發(fā)現(xiàn)并跟蹤督辦大小問(wèn)題2.6萬(wàn)件,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理,處置道路塌方等各類應(yīng)急突發(fā)事件109件,完成市容環(huán)境綜合政務(wù)保障工作45次,有力保證了全年特別是全運(yùn)會(huì)期間城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(五)以民生城建為根本,城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)有力有效。從百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手,加大了辦實(shí)事工作力度,加快道路渠劃、港灣車站、過(guò)街天橋建設(shè),完成積水點(diǎn)改造160處、安裝檢查井防墜網(wǎng)38000余個(gè),生活垃圾分類試點(diǎn)、農(nóng)村生活垃圾、餐廚廢棄物、焚燒發(fā)電、農(nóng)村改廁等工程建設(shè)步伐加快,不斷提升市民滿意度,便民、利民、惠民的民生理念深入人心。
與此同時(shí),財(cái)務(wù)計(jì)劃、勞動(dòng)人事、行政審批、市場(chǎng)造價(jià)管理、監(jiān)察審計(jì)、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、建議提案辦理、雙進(jìn)雙解、節(jié)能減排、信用建設(shè)和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作也取得了較大成績(jī)。
同志們,過(guò)去的一年,全局上下銳意進(jìn)取,通力合作,付出了辛苦,獲得了領(lǐng)導(dǎo)和市民的高度贊譽(yù)。在此,我代表局領(lǐng)導(dǎo)班子向廣大干部職工表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
回顧一年來(lái)的工作,我們深深地感到,成績(jī)來(lái)之不易,這些成績(jī)的取得,主要得益于我們始終堅(jiān)持狠抓作風(fēng),全體干部職工立足基層、攜手奮進(jìn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理重心下移,靠前指揮、一線作戰(zhàn),經(jīng)受了全運(yùn)大考的洗禮,展示了過(guò)硬的作風(fēng),錘煉了腳踏實(shí)地的優(yōu)良品格;得益于我們始終堅(jiān)持狠抓創(chuàng)新,以“依托科技文化、打造生態(tài)美麗”為主線,全面實(shí)施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,培養(yǎng)了銳意改革的高昂斗志;得益于我們始終堅(jiān)持狠抓質(zhì)量,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建筑工程、裝修工程看齊,要“面子”更要“里子”,嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)、市場(chǎng)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān),保證了工程質(zhì)量和投資效益,今年青年大街改造、北海橋加寬段、崇山路兩座人行天橋的設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工組織,充分體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)精心組織、統(tǒng)籌實(shí)施、注重細(xì)節(jié)、以人為本的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度,成為精細(xì)化管理的重要成果,打造了精益求精的建設(shè)項(xiàng)目;得益于我們始終堅(jiān)持狠抓管理,以“管理上水平、市民得實(shí)惠”為目標(biāo),強(qiáng)化工程管理、行業(yè)管理和城市綜合監(jiān)管,建管并重、管理優(yōu)先、同步提高,人居環(huán)境和城市形象全面優(yōu)化,確保了高效有序的城市運(yùn)行;得益于我們始終堅(jiān)持狠抓安全,牢樹“安全第一”的意識(shí),制定了嚴(yán)密的《全運(yùn)安保工作方案》,在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中健全責(zé)任制度,實(shí)現(xiàn)了“平安全運(yùn)”,確保了質(zhì)量安全和人員安全,形成了平安穩(wěn)定的良好局面。這五個(gè)“始終堅(jiān)持”,既是我們?cè)诨I辦全運(yùn)會(huì)過(guò)程中取得的基本經(jīng)驗(yàn),也是我們繼續(xù)前進(jìn)、再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富。在今后的工作中,必須一以貫之、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。
我們必須清醒地看到,工作中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是各行業(yè)的精細(xì)化管理仍有缺失,標(biāo)準(zhǔn)化水平不高,全運(yùn)成果制度化還需進(jìn)一步完善。二是重建設(shè)輕管理,靠突擊整治解決問(wèn)題的現(xiàn)象依然存在,常態(tài)化管理未能得到有效落實(shí)。三是一些建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)含量較低,難以“求精”,創(chuàng)新能力還有待提高。四是有些干部還存在工作落實(shí)不細(xì)、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題,更有一些干部不能真正深入一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
二、2014年工作部署
2014年是深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我們要在正確分析當(dāng)前城市建設(shè)管理工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握黨委政府和廣大群眾對(duì)我們的新要求、新期待,積極探索和實(shí)踐提高城市建設(shè)管理水平的新機(jī)制、新辦法、新途徑,確保城市建設(shè)管理工作力度不減、效果不降,努力實(shí)現(xiàn)后全運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。
2014年城市建設(shè)管理工作的總體思路是:以黨的十精神、十八屆三中全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)精神為指導(dǎo),以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本,以依托科技文化、打造生態(tài)美麗為主線,突出“精管理、促發(fā)展、強(qiáng)隊(duì)伍”主題,深入開(kāi)展精細(xì)化管理年活動(dòng),創(chuàng)新城市管理體制,全面提升市政、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、愛(ài)衛(wèi)、綜合監(jiān)管等行業(yè)建設(shè)管理水平,努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理事業(yè)新輝煌。
(一)始于精心,在科技文化建設(shè)上做足文章。依靠科技進(jìn)步、提高現(xiàn)代化城市管理的科技含量和水平是城市精細(xì)化管理工作的重要支柱,要進(jìn)一步深入推進(jìn)全局的科技文化建設(shè)。一是長(zhǎng)效推進(jìn)各行業(yè)科技文化創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際和資金安排,組織好2014年科研計(jì)劃的編制。各相關(guān)單位要按照行業(yè)特點(diǎn),分別側(cè)重科研、設(shè)計(jì)、管理、養(yǎng)護(hù)等職能,加強(qiáng)城市管理應(yīng)用性科研項(xiàng)目研究,加快成果轉(zhuǎn)化,推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù),建立城市管理數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制。同時(shí),做好節(jié)能減排工作。二是遵循實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則,做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工組織。相關(guān)的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理單位在2014年實(shí)施的項(xiàng)目中要堅(jiān)持方案優(yōu)化、設(shè)計(jì)深化、管理科學(xué)、措施有力的原則,設(shè)計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng),全程做好技術(shù)服務(wù)工作,多做設(shè)計(jì)交流,注重設(shè)計(jì)細(xì)節(jié),管理單位要?jiǎng)幽X筋、想辦法,在施工組織上探索更為合理的措施,全面體現(xiàn)以人為本的原則。
(二)成于精致,在工程項(xiàng)目建設(shè)上下真功夫。2014年的城建計(jì)劃已經(jīng)確定,要充分做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)市政項(xiàng)目。全面啟動(dòng)二環(huán)二期、怒江北街下穿三環(huán)及裕虎鐵路橋工程,年內(nèi)完成沈撫橋改造、文化路立交橋二層環(huán)島改造、二環(huán)高架隔音屏建設(shè)。二是精心組織園林綠化項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)金廊沿線,市府廣場(chǎng)、北站廣場(chǎng)等重點(diǎn)廣場(chǎng)以及黃河大街等重點(diǎn)街路進(jìn)行景觀提升改造,實(shí)現(xiàn)重要景觀街路“三季有花、秋季觀葉、冬季觀果、四季常綠、五彩繽紛”的綠化景觀形象;組織好市人大培訓(xùn)中心三期、武漢園博會(huì)園、東北兩陵監(jiān)控系統(tǒng)改造等工程。三是加快垃圾處理一體化建設(shè)步伐。明年環(huán)衛(wèi)實(shí)施項(xiàng)目較多,要加快推進(jìn)老虎沖垃圾場(chǎng)滲瀝液處理建設(shè)、餐廚廢棄物處理場(chǎng)建設(shè)和垃圾焚燒項(xiàng)目,確保如期啟動(dòng);144座環(huán)衛(wèi)工人休息室建設(shè)已列入政府工作安排,要不折不扣地組織完成。四是做好建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理??傮w上看,2014年的項(xiàng)目建設(shè)較往年較少,這更需要我們將質(zhì)量管理作為項(xiàng)目建設(shè)的核心工作集中精力抓好抓實(shí),要按照今年上半年抓道路整修質(zhì)量的思路、經(jīng)驗(yàn)和力度,舉一反三,從責(zé)任制度、原材料使用、施工組織、施工工藝等方面,將質(zhì)量管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序,絕不允許因出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題而造成不良影響。
(三)工于精細(xì),在重點(diǎn)行業(yè)管理上有所創(chuàng)新。要把加強(qiáng)行業(yè)管理將作為2014年工作的重頭戲,努力實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、長(zhǎng)效常態(tài)、不留死角”的精細(xì)化管理目標(biāo)。一是市政設(shè)施管理上突出一個(gè)“實(shí)”字。要完善一年四季動(dòng)態(tài)維修養(yǎng)護(hù)制度,形成預(yù)防性、周期性、及時(shí)性維護(hù)相結(jié)合的良性運(yùn)行模式,重點(diǎn)解決維護(hù)不及時(shí)、不到位的問(wèn)題,并提前做好排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作,確保城市安全度汛。二是園林綠化管理上突出一個(gè)“美”字。要保護(hù)好街路、廣場(chǎng)、公園、運(yùn)河等綠化成果,重點(diǎn)解決重建輕管、后期養(yǎng)護(hù)精細(xì)化程度不夠的問(wèn)題,做好行道樹檔案完善、苗木儲(chǔ)備、病蟲害防治、庭院綠化、綠化廢棄物資源化利用等工作。三是市容景觀管理上突出一個(gè)“靚”字。要在完成亮化建設(shè)的基礎(chǔ)上,做好巡視維護(hù)工作,保證夜景觀質(zhì)量,同時(shí)加強(qiáng)廣告、牌匾設(shè)置和門前責(zé)任區(qū)的管理。四是環(huán)境衛(wèi)生管理上突出一個(gè)“全”字。要緊緊圍繞鞏固全運(yùn)會(huì)環(huán)境衛(wèi)生工作成果,推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化改革,全面加強(qiáng)精品街路保潔、生活垃圾收運(yùn)、公廁保潔、環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法、農(nóng)村生活垃圾和城市除運(yùn)雪等工作;特別是農(nóng)村生活垃圾處理已列入2014年政府辦實(shí)事項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按計(jì)劃任務(wù)推進(jìn)落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率70%的目標(biāo)。五是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作上突出一個(gè)“新”字。要?jiǎng)?chuàng)新“清潔”和建設(shè)系統(tǒng)義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)形式,健全病媒生物防制技術(shù)支撐和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建和公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ?,確保通過(guò)全國(guó)滅四害先進(jìn)市復(fù)檢。六是綜合監(jiān)督管理上突出一個(gè)“早”字。要切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格化巡視制度,明確責(zé)任體系,重點(diǎn)解決巡視不到位的問(wèn)題;同時(shí)完善屬地管理制度和市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立起早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的機(jī)制,確保各類問(wèn)題有人發(fā)現(xiàn)、有人處理。七是安全管理上突出一個(gè)“穩(wěn)”字。要全面強(qiáng)化安全管理責(zé)任制度,加強(qiáng)安全教育,加大安全設(shè)施投入,經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查治理,要特別加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公園及運(yùn)河、渾河、鐵路沿線等重要部位的安全管理,確保做到全年零事故。
(四)善于精通,在干部隊(duì)伍建設(shè)上花大力氣。隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理年目標(biāo)的重要保障,要不斷歷練作風(fēng)、強(qiáng)化能力。一是強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí)。廣大干部職工要守崗有責(zé)、主動(dòng)作為,“擔(dān)重任、挑大梁、走前頭”,堅(jiān)定不移、持之以恒地推進(jìn)各項(xiàng)工作,進(jìn)一步在全局掀起全面提高城市建設(shè)管理精細(xì)化水平的新。二是推進(jìn)崗位練兵。要堅(jiān)持訓(xùn)練通用能力和訓(xùn)練專業(yè)能力相結(jié)合的原則,在市政設(shè)施維護(hù)、植物修剪與綠地管理、市容亮化管理、環(huán)衛(wèi)掃保、病媒生物防制、綜合監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面,按照不同崗位分工,有層次、有針對(duì)、有節(jié)點(diǎn)地開(kāi)展靈活多樣的練兵活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么、干什么練什么、練什么精什么”的目標(biāo);同時(shí),立足平戰(zhàn)結(jié)合,在一線崗位、大戰(zhàn)中培養(yǎng)大局意識(shí)、協(xié)作精神和服務(wù)本領(lǐng)。三是強(qiáng)化能力建設(shè)。要始終圍繞全市中心工作和城市建設(shè)管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),樹立終身學(xué)習(xí)理念,重點(diǎn)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、精細(xì)管理、項(xiàng)目組織、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、應(yīng)急保障等五種綜合能力,力爭(zhēng)全面提高全局干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是提高決策水平。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和公眾參與相結(jié)合,在提高市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工能力的同時(shí),通過(guò)召開(kāi)咨詢會(huì)、論證會(huì)、通氣會(huì)等方式,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用,豐富全社會(huì)公眾共同參與城市建設(shè)管理的方式和途徑,把公眾意愿真正納入到?jīng)Q策中,實(shí)現(xiàn)精英決策向公眾參與決策轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
2014年任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。從現(xiàn)在開(kāi)始,我們就要進(jìn)入狀態(tài),搶先抓早,爭(zhēng)分奪秒,團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),攻堅(jiān)克難,用高昂的斗志和必勝的信心,緊緊圍繞既定目標(biāo),全面完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是城市建設(shè)管理工作的深層動(dòng)力。要始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為強(qiáng)基固本工程來(lái)抓,歸納好、總結(jié)好全運(yùn)會(huì)籌備期間形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,建立一套系統(tǒng)、規(guī)范、具備可操作性的制度體系,確保城市建設(shè)管理工作全運(yùn)成果的制度化、規(guī)范化、法制化。要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、思想觀念、工作模式上狠下功夫,創(chuàng)新管理模式,創(chuàng)新管理方法,進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)管理體制,建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力破解制約城市建設(shè)管理的瓶頸,提升城市建設(shè)管理水平。
(二)強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。關(guān)鍵時(shí)刻要敢于負(fù)責(zé),重大問(wèn)題要敢于擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以事業(yè)為重、工作為本,堅(jiān)定必勝信心,保持發(fā)展激情,牢牢咬住目標(biāo)不松口,抓住重點(diǎn)工作不動(dòng)搖。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),緊緊圍繞城市建設(shè)管理工作,盯熱點(diǎn)、解難點(diǎn)、掃盲點(diǎn)、顯亮點(diǎn),出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效,決不搞形式主義,決不做表面文章。要狠抓督查督辦,健全和完善督查督辦機(jī)制,強(qiáng)化經(jīng)常性的督促檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)決定我們城市建設(shè)管理事業(yè)的成敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,深入一線,深入工地,尤其要到困難大、問(wèn)題多的地方去,直面矛盾、靠前指揮,掌握一手情況,搞好調(diào)查研究,實(shí)施具體指導(dǎo)。要強(qiáng)化工作執(zhí)行力,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策和部署,快速執(zhí)行、高效落實(shí),力求上級(jí)要求不打折扣、各項(xiàng)工作無(wú)遺漏。要強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)部門和部門之間、市局和區(qū)局之間的協(xié)調(diào)配合,做到工作合拍,步調(diào)一致,形成各方聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作局面。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)生鮮食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)督管理,防止生鮮食品污染和有毒有害物質(zhì)對(duì)人體的危害,保障人體健康和生命安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生鮮食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、管理及相關(guān)活動(dòng),適用本條例。
本條例所稱生鮮食品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的,或者經(jīng)初級(jí)加工的,可供人類食用的生鮮產(chǎn)品,包括蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽及其產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。
第三條生產(chǎn)加工銷售的生鮮食品應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn),不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮食品不得銷售。
本條例所稱安全標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中,涉及人體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第四條生鮮食品安全的監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的方式。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作,各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。
第五條市、縣(區(qū)、市)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮食品安全工作。
第六條市、縣(市)食品藥品監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生鮮食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào),依法組織對(duì)食品安全重大事故的查處。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門,依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生鮮食品安全的監(jiān)督管理,依法查處生鮮食品安全事故。
第七條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮食品安全知識(shí)的宣傳,提高公眾的生鮮食品安全意識(shí),引導(dǎo)生鮮食品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,保障生鮮食品消費(fèi)安全。
第八條鼓勵(lì)單位和個(gè)人就違反本條例的行為向食品藥品監(jiān)督行政管理部門或農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門舉報(bào)。有關(guān)部門收到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。
第九條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)生鮮食品的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)自律,倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第二章生鮮食品的生產(chǎn)
第十條生鮮食品的生產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化生產(chǎn)為導(dǎo)向,推行種植、養(yǎng)殖向基地化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。農(nóng)牧行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定符合生鮮食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖基地規(guī)劃。
第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地的立項(xiàng)、選址、建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第十二條禁止任何單位和個(gè)人向生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地和其它生產(chǎn)場(chǎng)所排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水,或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。
第十三條生鮮食品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條生鮮食品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)實(shí)行生鮮食品安全衛(wèi)生保障制度,在生產(chǎn)活動(dòng)中建立生產(chǎn)記錄,如實(shí)記載以下內(nèi)容:
(一)農(nóng)藥、獸藥、飼料以及飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量、使用和停用的日期;
(二)動(dòng)物疫病、植物病蟲草害發(fā)生和防治情況;
(三)收獲、捕撈或者屠宰日期;
生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造生產(chǎn)記錄。
鼓勵(lì)其他生鮮食品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄。
第十五條生鮮食品的生產(chǎn)活動(dòng)中,禁止下列行為:
(一)在瓜果、蔬菜的種植過(guò)程中使用甲胺磷、氧化樂(lè)果、對(duì)硫磷、甲基1605、快靈農(nóng)藥等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;
(二)在畜禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖活動(dòng)中使用鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、孔雀石綠及其它禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑;
(三)使用假、劣獸藥,將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥;
(四)使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑;
(五)在生鮮食品及其初級(jí)加工過(guò)程中使用色素、甲醛、次硫酸氫鈉甲醛(吊白塊)、過(guò)氧化氫(雙氧水)及其它有毒有害物質(zhì);
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十六條畜禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰,集中檢疫的管理制度。動(dòng)物防疫監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)定點(diǎn)屠宰的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫,經(jīng)檢疫合格的畜禽及其產(chǎn)品,由動(dòng)物防疫監(jiān)督部門出具檢疫、檢驗(yàn)合格證明并加封驗(yàn)訖標(biāo)志。
第十七條畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn),并出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證明。
清真牛羊和家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè),應(yīng)當(dāng)取得《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌,并嚴(yán)格按照清真飲食風(fēng)俗習(xí)慣屠宰。
第十八條畜禽產(chǎn)地、定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)不合格或者病死、死因不明、染疫的畜禽及其產(chǎn)品、排泄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理或銷毀。
第十九條生鮮食品的包裝,必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的材料和容器,并在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注食品名稱、加工單位、原生產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、包裝規(guī)格、凈含量等內(nèi)容;畜禽產(chǎn)品包裝要加封檢疫、檢驗(yàn)證明。
第二十條無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品實(shí)行認(rèn)證制度。
經(jīng)認(rèn)證后,生鮮食品生產(chǎn)者可以在其產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。
禁止任何單位和個(gè)人偽造或者冒用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證證書和標(biāo)志。
第二十一條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第三章生鮮食品的經(jīng)營(yíng)
第二十二條生鮮食品的經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)約束和自律機(jī)制,完善各類市場(chǎng)衛(wèi)生安全管理責(zé)任制度。
第二十三條生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生鮮食品的超市的開(kāi)辦者,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)建立食品安全制度,配備專、兼職食品安全管理人員;
(二)查驗(yàn)產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)合格證明,對(duì)未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)或經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)不合格的生鮮食品,應(yīng)當(dāng)制止其銷售、轉(zhuǎn)移,并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;
(三)市場(chǎng)開(kāi)辦方在和生鮮食品經(jīng)營(yíng)方簽訂場(chǎng)地、房屋租賃合同的同時(shí),應(yīng)當(dāng)簽訂銷售生鮮食品安全責(zé)任協(xié)議,明確安全責(zé)任;
(四)建立生鮮食品安全承諾制度和賠付制度;
(五)建立生鮮食品安全經(jīng)營(yíng)檔案;
(六)清真食品和非清真食品隔區(qū)經(jīng)營(yíng);
(七)設(shè)立公示牌,定期公示市場(chǎng)內(nèi)生鮮食品安全信息;
(八)定期組織有關(guān)生鮮食品加工銷售人員進(jìn)行健康檢查。
第二十四條生鮮食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中禁止下列行為:
(一)加工注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽和畜禽產(chǎn)品;
(二)銷售注水或者注入其他物質(zhì)的水果、蔬菜、畜禽和畜禽產(chǎn)品或者非定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)、加工的畜禽產(chǎn)品;
(三)加工、銷售無(wú)法追溯來(lái)源的動(dòng)物及其產(chǎn)品;
(四)收購(gòu)不符合生鮮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鮮、凍畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用冷藏車?yán)洳剡\(yùn)輸。蔬菜應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)輸,使用敞篷車輛的應(yīng)當(dāng)采用遮蓋和保護(hù)措施。
第二十六條進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生鮮食品的應(yīng)當(dāng)出示生鮮食品檢疫、檢驗(yàn)合格證明或有關(guān)手續(xù)。
鮮、凍畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),應(yīng)當(dāng)出具檢疫合格證明;豬、牛、羊胴體應(yīng)當(dāng)加蓋檢疫合格章和貨源基地編號(hào)章,按不同供貨人、不同批量分別簽封。直接進(jìn)入各類食品市場(chǎng)銷售時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督員或者市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督檢驗(yàn)人員啟封、驗(yàn)證、驗(yàn)章。
經(jīng)營(yíng)清真生鮮食品的應(yīng)當(dāng)出具《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌,不能出具《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌的,不得以清真食品名義出售。
第二十七條生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的生鮮食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。
市、縣(市)農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)入零售市場(chǎng)和超市銷售的生鮮食品的抽查檢測(cè)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人對(duì)自產(chǎn)自銷的生鮮食品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)。
第二十八條畜產(chǎn)品及活禽批發(fā)交易必須在符合條件的生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)中進(jìn)行。但超市連鎖配送等直銷的除外。
外地畜禽和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入本市銷售的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市人民政府公布的檢疫通道,經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)啟封、驗(yàn)證合格,重新簽封后方可進(jìn)入本市。用汽車運(yùn)輸?shù)模囕v應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫消毒,取得市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的消毒證明。
第二十九條經(jīng)營(yíng)生鮮食品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收索證索票制度。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向初次交易的供貨人索取、查驗(yàn)相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊(cè)證,保存復(fù)印件,一年核對(duì)一次。
第三十條對(duì)購(gòu)進(jìn)的貨物應(yīng)當(dāng)按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)證明、檢疫證明、銷售憑證、外地畜禽產(chǎn)品進(jìn)入本市車輛消毒證明等與食品安全有關(guān)的證明并保存復(fù)印件。
經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品應(yīng)當(dāng)記載產(chǎn)地、加工廠家、進(jìn)貨渠道、購(gòu)進(jìn)日期和數(shù)量、供貨人等事項(xiàng),查驗(yàn)供貨人備案公示情況。
第三十一條餐飲企業(yè)和集體用餐單位應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合要求的生鮮食品,并建立購(gòu)貨臺(tái)賬,注明所購(gòu)生鮮食品的名稱、數(shù)量、日期、進(jìn)貨渠道等。
舉辦重大公共活動(dòng)、重要會(huì)議需要采購(gòu)生鮮食品的,應(yīng)當(dāng)索證索票;具體承辦單位應(yīng)當(dāng)將生鮮食品留樣備查;有條件的,先行送交具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),待檢驗(yàn)合格后方可使用。
第四章監(jiān)督管理
第三十二條農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)種子、種畜、種禽、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機(jī)械、器材等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的安全監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)畜禽及其產(chǎn)品的防疫、檢疫監(jiān)督。
第三十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)生鮮食品國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,按照規(guī)定的權(quán)限組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施,依法對(duì)生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十四條工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域生鮮食品安全的監(jiān)督管理。
第三十五條衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)生鮮食品加工和餐飲業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。
第三十六條商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品定點(diǎn)屠宰加工的監(jiān)督管理。
第三十七條環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地及生產(chǎn)加工場(chǎng)所環(huán)境及污染源的監(jiān)督管理,并且組織對(duì)生鮮食品生產(chǎn)場(chǎng)所的大氣、土壤、水質(zhì)等生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
第三十八條民族宗教行政管理部門負(fù)責(zé)清真生鮮食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌的管理。
第三十九條農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等行政管理部門在依法實(shí)施監(jiān)督管理時(shí),依據(jù)各自的職權(quán)范圍可以采取下列措施:
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)資料;
(二)進(jìn)入種植、養(yǎng)殖基地,加工、銷售和使用場(chǎng)所進(jìn)行抽查、檢驗(yàn);
(三)對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的生鮮食品,有權(quán)查封、扣押并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理,不能進(jìn)行無(wú)害化處理的予以銷毀;
(四)法律、法規(guī)允許的其他措施。
第四十條建立生鮮食品安全信息制度。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織建立本市生鮮食品安全信息監(jiān)督管理系統(tǒng),適時(shí)向社會(huì)公示下列信息,并提供信息查詢服務(wù):
(一)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理的生鮮食品名錄;
(二)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、生鮮食品生產(chǎn)基地以及批發(fā)市場(chǎng)名單;
(三)經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品名單;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生鮮食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)受到有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門查處的名單。
第四十一條建立生鮮食品安全信息報(bào)送制度。
(一)環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)報(bào)送生鮮食品生產(chǎn)場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息;
(二)農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)報(bào)送有關(guān)生鮮食品農(nóng)藥、獸藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查信息;
(三)工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教等行政管理部門負(fù)責(zé)報(bào)送生鮮食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
食品藥品監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)所報(bào)信息的匯總整理。
第四十二條實(shí)行生鮮食品安全監(jiān)測(cè)制度。農(nóng)牧行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照保障生鮮食品安全的要求,制定并組織實(shí)施生鮮食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的生鮮食品進(jìn)行監(jiān)督抽查。
第四十三條建立生鮮食品安全責(zé)任追究制度。對(duì)造成生鮮食品安全事故的單位和個(gè)人,由有關(guān)部門依法進(jìn)行查處;造成重大事故的,由食品藥品監(jiān)督行政管理部門組織查處。
第四十四條建立生鮮食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度。生鮮食品安全義務(wù)監(jiān)督員由食品藥品監(jiān)督行政管理部門聘任和培訓(xùn),可以對(duì)生鮮食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行監(jiān)督。
第四十五條發(fā)生生鮮食品安全事故的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府及其相關(guān)行政管理部門報(bào)告。接受報(bào)告的部門要立即采取相應(yīng)措施,調(diào)查事故原因,依法查處違法行為。
第五章法律責(zé)任
第四十六條違反本條例第十二條規(guī)定的,依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條違反本條例規(guī)定,生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地不按照規(guī)定記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫等情況的,由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令限期改正;并處以500元以上2000元以下的罰款。
第四十八條違反本條例第十五條(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定的,依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料、飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行處罰。
違反第十五條第(五)項(xiàng)規(guī)定的,由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令停止銷售,對(duì)被污染的生鮮食品進(jìn)行無(wú)害化處理,對(duì)不能進(jìn)行無(wú)害化處理的予以監(jiān)督銷毀;沒(méi)收違法所得,并處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條違反本條例規(guī)定,不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,責(zé)令其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置;拒不處置的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處置,處置所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第五十條違反本條例規(guī)定,生鮮食品的包裝材料和容器不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,沒(méi)收違法所得,并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,處以5000元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定,銷售的生鮮食品未按照本條例規(guī)定包裝、標(biāo)識(shí)的,由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令限期改正;并處以2000元以下的罰款。
第五十一條違反本條例規(guī)定,冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的,由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條違反本條例第二十三條第(一)、(三)、(四)、(五)、(七)項(xiàng)規(guī)定之一的,由工商行政管理部門責(zé)令其限期改正,處以500元以上5000元以下的罰款。
違反本條例第二十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第二十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,處以5000元以下的罰款。
第五十三條違反本條例第二十四條規(guī)定之一的,由工商行政管理部門沒(méi)收其違法產(chǎn)品和違法所得,并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十四條違反本條例規(guī)定,經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的畜禽、畜禽產(chǎn)品的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得。
對(duì)未售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品,依法補(bǔ)檢,經(jīng)檢疫合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明,畜禽產(chǎn)品加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。
經(jīng)檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品,由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理,無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷毀。
第五十五條違反本條例規(guī)定,經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),立即采取有效措施收回已售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品,沒(méi)收違法所得和未售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第五十六條違反本條例規(guī)定,生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者不設(shè)立或者沒(méi)有委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的生鮮食品安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)的,由農(nóng)牧行政管理部門處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第五十七條違反本條例規(guī)定,餐飲企業(yè)及集體用餐單位采購(gòu)未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)或者檢疫、檢驗(yàn)不合格的生鮮食品的,由衛(wèi)生行政管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;城鎮(zhèn)污水處理廠;運(yùn)營(yíng)監(jiān)管;模式;探析
一、污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理者的職責(zé)范圍
污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理者的職責(zé)范圍基本包括工作標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用預(yù)算、應(yīng)急預(yù)案、對(duì)外協(xié)調(diào)和定員等方面的制定和決策工作。因此,污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理者在確定自己的職責(zé)范圍時(shí),必須要分清哪些工作與外界相聯(lián)系,這就包括廠區(qū)范圍、污泥處置、公用系統(tǒng)界面、與相關(guān)單位的接口、工作內(nèi)容、工作權(quán)限等基本工作。另外,管理者還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)的職責(zé)范圍,要對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)和工作范圍給予充分明確和規(guī)定。
二、污水處理廠的出水水質(zhì)管理
1、水質(zhì)管理的目標(biāo)
污水處理廠在進(jìn)行生產(chǎn)質(zhì)量的管理時(shí)不僅僅只是對(duì)出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)與記錄,還應(yīng)該分析參數(shù)根據(jù)環(huán)境情況而變化的原因,同時(shí)做到在確定科學(xué)合理的工藝運(yùn)行參數(shù)時(shí)要考慮來(lái)水水量和水質(zhì),以確保污水處理設(shè)施運(yùn)行的優(yōu)化和出水的達(dá)標(biāo)。同時(shí),污水處理廠的水質(zhì)管理里還要求摸索出水質(zhì)變化的規(guī)律以及實(shí)驗(yàn)和研究水質(zhì)的可生化性,尋找出提升COD、TP等指標(biāo)的去除率和水質(zhì)的可生化性的有效操作方式,最后還要統(tǒng)計(jì)出水量并及時(shí)的匯總上報(bào)。
2、水質(zhì)管理的策略
污水處理廠的水質(zhì)管理包括水質(zhì)正常時(shí)的管理和水質(zhì)異常時(shí)的管理。當(dāng)水質(zhì)正常時(shí)水質(zhì)的管理主要是針對(duì)水量狀況、污泥狀況以及空氣狀況這三個(gè)主要方面進(jìn)行,同時(shí)出水的相關(guān)參數(shù)的檢測(cè)化驗(yàn)也要按照原來(lái)的檢測(cè)計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行檢測(cè)并及時(shí)做好記錄和分析其變化情況;當(dāng)水質(zhì)異常時(shí)則應(yīng)首先考慮水處理核心設(shè)備生化反應(yīng)池的各項(xiàng)指標(biāo)是否正常,如果對(duì)水、污泥狀況、空氣狀況的管理不到位很可能就會(huì)產(chǎn)生污泥膨脹、DO不足等各種異常狀況。在仔細(xì)的排查找到發(fā)生異常情況的原因后,技術(shù)人員一定要按照操作規(guī)程來(lái)采取措施或啟動(dòng)異常情況應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)而確保微生物的狀態(tài)一直保持良好狀態(tài)且出水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。
三、污水處理廠污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行操作管理
1、污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行操作管理目標(biāo)
污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行操作管理的首要目標(biāo)就是要確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行,同時(shí)要求操作人員和技術(shù)人員熟知系統(tǒng)運(yùn)行的緊急情況處理手冊(cè),并能在故障或緊急情況下做出及時(shí)正確的處理,想盡一切辦法杜絕誤操作事故的發(fā)生以確保出水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),為了降低系統(tǒng)的運(yùn)行成本,還要盡努力在安全生產(chǎn)的前提下減少能量的消耗,通過(guò)對(duì)污水處理系統(tǒng)的改進(jìn),以及加強(qiáng)對(duì)操作人員的綜合素質(zhì)的提高,確保操作人員在污水處理系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的人生安全和身體健康。
2、污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行操作管理策略。
2.1、改善生產(chǎn)車間環(huán)境以及加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)。建立生產(chǎn)車間的整潔制度以保證生產(chǎn)車間的整潔度。在工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)管理人員要及時(shí)進(jìn)行整改,杜絕拖延和推諉的現(xiàn)象, 努力營(yíng)造積極的健康向上的工作氛圍。在醒目的位置貼好現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)標(biāo)識(shí)使得操作人員及時(shí)的了解工作情況。與此同時(shí),嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)車間的操作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),保證其擁有了污水處理工的國(guó)家職業(yè)資格證書并通過(guò)崗前測(cè)試后才允許上崗。在工作中也要加強(qiáng)對(duì)員工的教育和培訓(xùn),以強(qiáng)化其專業(yè)技能和工作責(zé)任感。
2.2、重視新上崗人員的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)以及在職人員的異常情況仿真演習(xí)。對(duì)于經(jīng)過(guò)理論培訓(xùn)和考核的新上崗工作人員要合理安排其到生產(chǎn)車間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行,在實(shí)踐中掌握污水處理系統(tǒng)的特點(diǎn)和操作方法以及注意事項(xiàng),同時(shí)提高實(shí)踐操作的能力。對(duì)于在職人員也要不定期的進(jìn)行針對(duì)各種可能出現(xiàn)的異常狀況的仿真演習(xí),使得操作人員提升處理異常情況的能力。
2.3、制作系統(tǒng)操作指導(dǎo)文件。污水處理廠應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況分專業(yè)對(duì)污水處理系統(tǒng)編制操作維修指導(dǎo)手冊(cè),并組織員工進(jìn)行指導(dǎo)手冊(cè)的培訓(xùn)。同時(shí)還要定期根據(jù)生產(chǎn)車間的實(shí)際情況對(duì)指導(dǎo)手冊(cè)進(jìn)行更新和完善,使得其真正地能給員工的操作予以科學(xué)合理的指導(dǎo)。
四、污水處理廠的設(shè)備與資產(chǎn)的管理
1、污水處理廠的設(shè)備及資金管理目標(biāo)
污水處理廠的設(shè)備管理目標(biāo)主要表現(xiàn)在:確保污水處理設(shè)備、儀表以及構(gòu)筑物的完整性和良好運(yùn)作,當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)各種意想不到的故障時(shí),技術(shù)人員能夠及時(shí)地進(jìn)行維修和處理,確保污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度確保污水處理系統(tǒng)維護(hù)成本符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
2、污水處理廠的設(shè)備及資金管理策略。
2.1、應(yīng)用專業(yè)的培訓(xùn)以及生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)講解的方式,使得管理人員和技術(shù)人員充分的理解污水處理設(shè)備的工作機(jī)制以及原理,并掌握設(shè)備的維修管理和系統(tǒng)的操作運(yùn)行要求以避免不當(dāng)操作。同時(shí)組織一支由專業(yè)人員構(gòu)成的設(shè)備維修小組。
2.2、在生產(chǎn)車間及各個(gè)設(shè)備的醒目處張貼設(shè)備日常維護(hù)工作的內(nèi)容和要求,方便設(shè)備操作人員和技術(shù)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)工作。
2.3建立健全污水處理設(shè)備的維修管理責(zé)任制度,對(duì)設(shè)備的維修建立專門的檔案并做好維修記錄,設(shè)備管理人員要做好各項(xiàng)設(shè)備的驗(yàn)收入庫(kù)、造冊(cè)登記以及保管和報(bào)廢的工作,同時(shí)根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行情況和生產(chǎn)的需求,科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)備的更新和改造工作。
五、污水處理廠的檢測(cè)與化驗(yàn)管理
1、污水處理廠的檢測(cè)與化驗(yàn)管理目標(biāo)
對(duì)于污水處理廠來(lái)說(shuō),它的檢測(cè)與化驗(yàn)工作是非常重要的,是因?yàn)橥ㄟ^(guò)檢測(cè)和化驗(yàn)可以有效而又準(zhǔn)確地得到污水處理廠的適時(shí)運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)。而對(duì)于污水處理廠的檢測(cè)和化驗(yàn)的管理就是要使得該項(xiàng)工作開(kāi)展的正規(guī)化,以確保污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行同時(shí)也能保證化驗(yàn)員以及操作人員的職業(yè)健康和工作的安全。
2、污水處理廠的檢測(cè)與化驗(yàn)管理策略
2.1、對(duì)于檢測(cè)工作要編制科學(xué)合理的作業(yè)指導(dǎo)書和檢測(cè)計(jì)劃書,并對(duì)需要檢測(cè)的內(nèi)容進(jìn)行明文規(guī)定。用于水質(zhì)檢測(cè)的設(shè)備和化學(xué)藥劑要由檢測(cè)化驗(yàn)員親自配備,同時(shí)化驗(yàn)員在進(jìn)行日?;?yàn)和分析時(shí)要嚴(yán)格按照指導(dǎo)書上的科學(xué)分析方法并對(duì)化驗(yàn)分析結(jié)果負(fù)責(zé)。
2.2、進(jìn)行化驗(yàn)的工作人員必須具有相應(yīng)的上崗證書,同時(shí)污水處理廠也要定期的培訓(xùn)化驗(yàn)員以提高其專業(yè)技術(shù)水平,確保檢測(cè)化驗(yàn)結(jié)果的公信力。
2.3、化驗(yàn)員要對(duì)每天的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行記錄并上報(bào)給上級(jí)部門,同時(shí)還要對(duì)每個(gè)月的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并繪制示意圖。
六、污水處理廠的職工健康和安全環(huán)境的管理
1、污水處理廠的職工健康和安全環(huán)境的管理目標(biāo)
對(duì)于污水處理廠來(lái)說(shuō)職工健康和安全環(huán)境的管理目標(biāo)主要體現(xiàn)在:盡量避免重大生產(chǎn)安全事故、重大火災(zāi)事故以及因不符合規(guī)定的誤操作造成的環(huán)境污染事故的發(fā)生,同時(shí)科學(xué)合理地防止職業(yè)病的發(fā)生。
2、污水處理廠的職工健康和安全環(huán)境的管理策略
首先,污水處理廠要確定職工健康安全管理體系的運(yùn)行過(guò)程,在運(yùn)行過(guò)程中使用“PDCA”的管理辦法。其次,嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的管理法律法規(guī),污水處理廠在做好各項(xiàng)健康安全環(huán)保工作后都要有相應(yīng)的記錄,在藥品庫(kù)和各個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域一定要有醒目的警示標(biāo)準(zhǔn)和各種應(yīng)急設(shè)施。與此同時(shí),污水處理廠要加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)健康安全環(huán)保方面的知識(shí)。
七、污水處理廠的風(fēng)險(xiǎn)管理
1、污水處理廠的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)
污水處理廠的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)就是盡最大努力的消除風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于實(shí)在不能避免的風(fēng)險(xiǎn)也要盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低點(diǎn)。
2、污水處理廠的風(fēng)險(xiǎn)管理策略
首先污水處理廠的管理部門要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防引起重視,加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的判別、分析以及控制工作。通過(guò)對(duì)各類操作人員的綜合素質(zhì)的提高以及完善各類操作指導(dǎo)手冊(cè),同時(shí)對(duì)生產(chǎn)車間的工作環(huán)境和條件進(jìn)行改善并提高污水處理的技術(shù)水平,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)因工作不到位而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
參考文獻(xiàn):
2009年,全縣商貿(mào)流通工作以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針,以國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》和省、市商貿(mào)流通工作會(huì)議要求為指導(dǎo),以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng),以“改進(jìn)結(jié)構(gòu)、服務(wù)民生,拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi),優(yōu)化質(zhì)態(tài)、提升實(shí)力”為重點(diǎn),大力拓展招商領(lǐng)域,在項(xiàng)目建設(shè)上求突破;全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),在服務(wù)“三農(nóng)”上爭(zhēng)貢獻(xiàn);著力培植龍頭企業(yè),在促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)上做文章;努力搞活商貿(mào)流通,在拉動(dòng)內(nèi)需上出成效;傾力盤活閑置資產(chǎn),在保值增值上創(chuàng)效益。充分發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)化解危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的重要作用,為“全面達(dá)小康”作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要指標(biāo)
1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額111億元,增長(zhǎng)16%;
2.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額130億元,增長(zhǎng)15%;
3.實(shí)現(xiàn)餐飲營(yíng)業(yè)收入10.6億元,增長(zhǎng)25%;
4.培育突破10億元的市場(chǎng)1~2家,新增5億元市場(chǎng)2家、億元市場(chǎng)2家;
5.完成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店創(chuàng)建30家;
6.引入國(guó)內(nèi)外大型知名連鎖商貿(mào)企業(yè)1~2家;
7.完成第二批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造10家;
8.完成生豬定點(diǎn)屠宰40萬(wàn)頭,定點(diǎn)屠宰率99%以上;
9.完成地方糧食儲(chǔ)備1.9萬(wàn)噸,食用油儲(chǔ)備150噸;
10.完成“五放心”糧店創(chuàng)建5家。
三、重點(diǎn)工作
(一)優(yōu)化載體,深入推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.不斷深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程。根據(jù)上級(jí)規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn),再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心,重點(diǎn)建設(shè)村級(jí)店,擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面,確保農(nóng)村農(nóng)家店覆蓋面達(dá)90%。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心的服務(wù)、監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)完善采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能,增加統(tǒng)一配送商品品種,逐步實(shí)現(xiàn)食品全配送,其它日用品統(tǒng)一配送率達(dá)50%以上。鼓勵(lì)“一店多用”,推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的整合聯(lián)動(dòng),擴(kuò)大農(nóng)家店的經(jīng)營(yíng)品種和服務(wù)范圍。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家店要完善設(shè)施,改善服務(wù),提升功能,提高城鄉(xiāng)同價(jià)工業(yè)品的比重,進(jìn)一步拉動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
2.扎實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。從2009年2月1日起,連續(xù)四年,全面開(kāi)展家電下鄉(xiāng)工作。鼓勵(lì)我縣具有一定規(guī)模的家電經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極申報(bào)進(jìn)入全國(guó)家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。在落實(shí)好彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機(jī)、手機(jī)等四類下鄉(xiāng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,按國(guó)家要求及時(shí)擴(kuò)大品種和補(bǔ)貼范圍。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力宣傳,精心組織,強(qiáng)化監(jiān)管,抓實(shí)抓好。要指導(dǎo)、督促各定點(diǎn)經(jīng)銷企業(yè)積極組織貨源,切實(shí)做好售后服務(wù),確保廣大農(nóng)民買得放心。相關(guān)部門要建立健全信息跟蹤網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為。要加強(qiáng)審核把關(guān),確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。要通過(guò)家電下鄉(xiāng)活動(dòng),發(fā)揮其開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需的引領(lǐng)作用。
3.大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作列為政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程和改進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的重要舉措。在2008年已經(jīng)基本完成10家改造任務(wù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),抓好示范推廣,全面啟動(dòng)我縣2009年的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。年內(nèi)首先要抓緊做好少數(shù)尚未開(kāi)業(yè)的改造市場(chǎng)的竣工開(kāi)業(yè),一季度要完成09年10個(gè)項(xiàng)目的方案審批,4月份要確保所有項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);跨年度項(xiàng)目必須在上半年竣工開(kāi)業(yè)??h工商局、商貿(mào)辦(糧食局)等部門要積極發(fā)揮牽頭作用,及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)改造過(guò)程中的矛盾和困難,要積極探索“農(nóng)超結(jié)合”的升級(jí)新模式,努力提高我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次和品位。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,確保高標(biāo)準(zhǔn)完成全年市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)。
4.著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)加快農(nóng)村商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí),切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。一是促進(jìn)現(xiàn)有知名連鎖品牌向鎮(zhèn)村、社區(qū)四級(jí)市場(chǎng)延伸,年內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)蘇果便利、文峰超市等企業(yè)向鎮(zhèn)村布點(diǎn),確保各中心鎮(zhèn)有2~3家以上知名連鎖企業(yè)入駐,規(guī)模較大的村不少于1家,形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是加大農(nóng)村住宿餐飲行業(yè)監(jiān)管力度,針對(duì)農(nóng)村住宿餐飲設(shè)施落后,服務(wù)較差的現(xiàn)狀,督促、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加大投入,改善落后面貌,提高服務(wù)水平,帶動(dòng)農(nóng)村餐飲消費(fèi)。三是繼續(xù)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店”、“安全示范農(nóng)家店”創(chuàng)建工作,在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推廣,確保村級(jí)覆蓋率達(dá)100%。
5.全面建立“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。在連續(xù)兩年開(kāi)展“五放心糧店”創(chuàng)建,現(xiàn)已完成24家市級(jí)店驗(yàn)收認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求,進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理,杜絕重授牌、輕管理的現(xiàn)象,把放心糧店的監(jiān)管工作納入制度化、規(guī)范化軌道,著力抓好已授牌單位的經(jīng)營(yíng)品種、進(jìn)貨渠道、臺(tái)賬資料等內(nèi)部管理。同時(shí)將“放心糧店”創(chuàng)建工作向各大連鎖超市延伸,做到創(chuàng)建“放心店與放心專柜”相結(jié)合,力爭(zhēng)年內(nèi)再創(chuàng)建5~6家“放心糧店”,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。
(二)提升結(jié)構(gòu),促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
6.打造城中商貿(mào)中心。圍繞“立足城中發(fā)展大商貿(mào)”要求,以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,不斷擴(kuò)張城區(qū)商貿(mào)規(guī)模,提升業(yè)態(tài)檔次,促進(jìn)城區(qū)商貿(mào)中心做大做強(qiáng)。一是突出項(xiàng)目建設(shè),引入知名品牌,立足高品位、高水準(zhǔn),瞄準(zhǔn)大品牌,力爭(zhēng)年內(nèi)再引進(jìn)1~2家國(guó)內(nèi)外知名連鎖企業(yè)入駐,其中要重點(diǎn)引入1家大型百貨業(yè)企業(yè);二是抓好業(yè)態(tài)布局。圍繞規(guī)劃建設(shè)中的安達(dá)步行街、中大街、恒天新世界等商貿(mào)集聚街區(qū),超前介入指導(dǎo)業(yè)主做好功能定位、業(yè)態(tài)布局,突出體現(xiàn)各個(gè)街區(qū)的不同特色和商業(yè)風(fēng)格,杜絕出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)局面;三是升級(jí)商貿(mào)業(yè)態(tài)。在大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、加盟、直營(yíng)經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí),增加商業(yè)街區(qū)娛樂(lè)、休閑、健身、美容、餐飲等商業(yè)元素,優(yōu)化城中商貿(mào)中心業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提高競(jìng)爭(zhēng)力,加快城區(qū)商貿(mào)中心集聚發(fā)展。
7.培育專業(yè)特色市場(chǎng)。進(jìn)一步加大政策扶持力度,全面落實(shí)縣政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策和安商護(hù)商的各項(xiàng)措施,幫助奧華國(guó)際裝飾城、*批發(fā)王、沿海大市場(chǎng)、蘇通輕紡城等四大專業(yè)特色市場(chǎng)大力開(kāi)展招商工作。指導(dǎo)沿海大市場(chǎng)按照市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展原則,準(zhǔn)確進(jìn)行功能定位;支持*批發(fā)王、蘇通輕紡城等專業(yè)特色市場(chǎng)加大營(yíng)銷攻勢(shì),提高商家入駐率,集聚商流人氣,縮短市場(chǎng)培育期,盡快形成有場(chǎng)有市。
8.做強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,在認(rèn)真做好物流發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),按照運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型、技術(shù)服務(wù)型、綜合型等不同的物流企業(yè)類型,分門別類培育重點(diǎn)物流企業(yè),全力推進(jìn)物流項(xiàng)目建設(shè),盡快形成具備一定規(guī)模的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力,擁有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),服務(wù)功能全、配載能力強(qiáng)的綜合物流基地,逐步奠定我縣區(qū)域性物流中心地位。著力培育壯大正元港務(wù)煤炭物流中心、南通蘇中醫(yī)藥物流中心;加快蘇中糧食、棉花物流中心等物流基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè);整合資源,推進(jìn)小型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型并軌,力爭(zhēng)培育規(guī)模物流企業(yè)2家,省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)2家。
9.完善社區(qū)服務(wù)體系。將加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段,通過(guò)行政推動(dòng)、政策扶持,不斷健全完善城區(qū)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)展連鎖便利店;二是推廣家政服務(wù)業(yè);三是設(shè)立社區(qū)便民醫(yī)療、修理、寄托等便民服務(wù)項(xiàng)目;四是開(kāi)展舊貨收購(gòu)、二手車交易等新型服務(wù)項(xiàng)目。
(三)集聚優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展
10.加快項(xiàng)目建設(shè)。依托我縣傳統(tǒng)糧食集散中心優(yōu)勢(shì),全力加快糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)建設(shè),完成*糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),計(jì)劃一期總投資3500萬(wàn)元,建設(shè)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容4萬(wàn)噸,力爭(zhēng)年內(nèi)完成倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、新倉(cāng)壓倉(cāng)試驗(yàn),質(zhì)檢中心、信息中心、器材庫(kù)等配套設(shè)施主體工程竣工并投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)做好物流中心交易區(qū)、深精加工區(qū)的規(guī)劃、項(xiàng)目包裝和招商推介工作。
11.擴(kuò)大訂單收購(gòu)。指導(dǎo)加工企業(yè)完善“公司+基地”經(jīng)營(yíng)模式,充分掌握糧源,鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力開(kāi)展訂單收購(gòu),搞活糧食購(gòu)銷,提高糧食商品率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。年內(nèi)建立基地35萬(wàn)畝,基地收購(gòu)量達(dá)到8萬(wàn)噸。
12.開(kāi)發(fā)精深加工。扶持、指導(dǎo)企業(yè)加大投入,在加快技術(shù)創(chuàng)新上闖生路、找出路。引進(jìn)糧食、食品深精加工項(xiàng)目,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)科技含量高的項(xiàng)目。引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新的路子,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)糙米茶、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、有機(jī)大米以及各種配制米;利用地方禽蛋資源,瞄準(zhǔn)引入禽蛋制品的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,生產(chǎn)溶菌酶、蛋黃油、生物檸檬酸鈣等,拓寬延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
13.拓展外地市場(chǎng)。大力拓展我縣品牌大米縣外市場(chǎng),積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò),在各大城市建立聯(lián)銷網(wǎng)點(diǎn),努力擴(kuò)大我縣大米的市場(chǎng)份額,提升我縣大米的市場(chǎng)影響力。
14.爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌。立足我縣優(yōu)質(zhì)稻谷資源優(yōu)勢(shì),會(huì)同農(nóng)業(yè)部門,積極開(kāi)展*大米統(tǒng)一品牌的培育創(chuàng)建。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一選種、藥肥科學(xué)管理、統(tǒng)一加工工藝和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí),統(tǒng)一組織產(chǎn)品對(duì)外推介,提升*大米的知名度和收益率,有效增加糧農(nóng)效益。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管,努力提高行業(yè)管理水平
15.不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。依據(jù)國(guó)家《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》,建立健全商貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬,全面實(shí)行企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)安全承諾制度,大力推行食品經(jīng)營(yíng)索票索證、購(gòu)銷臺(tái)賬、招回退市等措施;嚴(yán)格依照“食品安全屬地管理”原則,加大對(duì)全縣流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管力度,切實(shí)保障廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。
16.深入實(shí)施“放心肉”工程。以定點(diǎn)屠宰場(chǎng)換發(fā)證、標(biāo)志牌為契機(jī),堅(jiān)持條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全縣36家定點(diǎn)屠宰點(diǎn)逐一梳理、驗(yàn)收,關(guān)閉一批設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理落后的屠宰場(chǎng),逐步過(guò)渡到一鎮(zhèn)一點(diǎn);深入開(kāi)展“打擊私屠濫宰和病害豬肉非法交易”專項(xiàng)整治活動(dòng),實(shí)施縣鎮(zhèn)兩級(jí)整體聯(lián)動(dòng),加大打擊力度,堅(jiān)決杜絕“病害豬”交易行為;嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)部管理,健全制度,嚴(yán)把“三關(guān)”,提高定點(diǎn)場(chǎng)(廠)規(guī)范化管理水平;切實(shí)做好“病害豬”無(wú)害化處理工作,確保出廠肉品質(zhì)量安全;深入開(kāi)展肉品市場(chǎng)整頓,組織相關(guān)部門、鎮(zhèn),采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的辦法,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病死肉、無(wú)花肉以及各種違規(guī)豬肉行為,確保全縣人民食肉安全。
17.全面推行酒類溯源制度。進(jìn)一步做好酒類備案登記工作,確保備案登記率達(dá)到80%以上;全面實(shí)施酒類流通《隨附單》制度,督促批發(fā)、零售企業(yè)建立健全購(gòu)銷臺(tái)賬;開(kāi)展酒類流通市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
18.不斷加大服務(wù)行業(yè)管理。組織現(xiàn)有餐飲協(xié)會(huì)、煤炭協(xié)會(huì)、市場(chǎng)協(xié)會(huì)正常開(kāi)展活動(dòng),年內(nèi)再籌建1~2家行業(yè)協(xié)會(huì)。大力提升餐飲服務(wù)水平,積極引入先進(jìn)管理理念和方式,組織開(kāi)展各種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng),推進(jìn)餐飲行業(yè)上檔次、上水平。
19.有效規(guī)范糧食流通秩序。進(jìn)一步加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度,努力規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。一是高質(zhì)完成清倉(cāng)查庫(kù)。全力抓好全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作,集中力量、集中時(shí)間,根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)高效完成我縣糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作,確保一次性通過(guò)國(guó)家、省、市驗(yàn)收、抽查。二是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)抓好兩季收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查;三是加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)管。深入推行流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)督工作,開(kāi)展庫(kù)存糧食品質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),確保公平、公正執(zhí)法。
20.狠抓有形市場(chǎng)安全監(jiān)管。不斷加強(qiáng)全縣有形市場(chǎng)安全生產(chǎn)的綜合管理工作。各職能部門與各鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化全縣所有有形市場(chǎng),以及500平方米以上的商場(chǎng)超市、規(guī)模以上餐飲賓館(不含星級(jí)以上)的日常安全監(jiān)督管理工作。加大監(jiān)督檢查力度,做到年初有指導(dǎo)意見(jiàn)、工作計(jì)劃,落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制,季度有專項(xiàng)整治活動(dòng),月度有例會(huì)查評(píng)。
21.推進(jìn)“平安企業(yè)創(chuàng)建”活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下商貿(mào)企業(yè)維穩(wěn)工作和防范建設(shè)的提檔升級(jí)。各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要高度重視平安商場(chǎng)、平安超市創(chuàng)建工作,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,明確創(chuàng)建目標(biāo),落實(shí)創(chuàng)建措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。各單位要建立健全組織網(wǎng)絡(luò),明確責(zé)任,切實(shí)排查整改,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
四、具體措施
22.實(shí)施規(guī)劃控制把關(guān)。根據(jù)全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)范要求,認(rèn)真研究制定實(shí)施辦法,加大控制力度??h商貿(mào)辦(糧食局)要會(huì)同縣發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、工商局等職能部門,負(fù)責(zé)實(shí)施全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的審核把關(guān),維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,確保新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)合理布局,堅(jiān)決杜絕同類商業(yè)業(yè)態(tài)的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。
23.強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)功能。強(qiáng)化對(duì)商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)功能,建立商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度,重點(diǎn)做好“五個(gè)十佳”企業(yè)培育工作,即打造十佳專業(yè)市場(chǎng)、十佳商場(chǎng)超市、十佳糧油加工企業(yè)、十佳酒店賓館、十佳畜禽屠宰加工企業(yè),全力打造商貿(mào)流通龍頭企業(yè),強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全縣商貿(mào)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升;建立健全專門機(jī)制,跟蹤全縣商貿(mào)流通領(lǐng)域1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);積極開(kāi)展“千人進(jìn)千企、幫扶促發(fā)展”活動(dòng),盡心傾力幫助解決各個(gè)聯(lián)系企業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。
24.健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)商貿(mào)流通業(yè)的科學(xué)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系??h商貿(mào)辦(糧食局)要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門制定信息管理辦法和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表;各鎮(zhèn)要明確專門的信息搜集、統(tǒng)計(jì)人員;各重點(diǎn)流通企業(yè)要落實(shí)專職人員開(kāi)展信息統(tǒng)計(jì)工作。定期召開(kāi)市場(chǎng)分析會(huì),形成全縣商貿(mào)業(yè)動(dòng)態(tài)分析資料,為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù);認(rèn)真做好國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)上直報(bào)工作;開(kāi)展商貿(mào)發(fā)展專題調(diào)研,提高市場(chǎng)監(jiān)督能力和水平。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSCD期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)