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關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;交通安全
中圖分類號(hào):D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來,隨著我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展,在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作方面出現(xiàn)了很多新情況,執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、人員數(shù)量膨脹、結(jié)構(gòu)不盡合理,執(zhí)法行為還不夠規(guī)范,執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)明,違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,急需進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)法人員管理、規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法服務(wù)能力,加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作全面發(fā)展。
1 提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
交通行政執(zhí)法工作直接面對(duì)社會(huì)公眾,執(zhí)法人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,影響到交通部門的整體形象。沒有高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍就無法實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
1.1 加強(qiáng)執(zhí)法從業(yè)人員管理
管理中最重要的因素是對(duì)人的管理,各級(jí)交通行政執(zhí)法部門在對(duì)執(zhí)法人員的選調(diào)、培養(yǎng)、考察、選拔等方面嚴(yán)格把關(guān),健全人事部門、法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員資格聯(lián)合審查制度,以確保執(zhí)法人員的資格合法有效,要把培養(yǎng)思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù),提高執(zhí)法人員整體素質(zhì),保證隊(duì)伍精干、高效。
1.2 加強(qiáng)執(zhí)法證件發(fā)放和管理
執(zhí)法證件是管理執(zhí)法人員、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手。是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法資格的合法憑證,加強(qiáng)執(zhí)法證件管理是規(guī)范執(zhí)法行為的必然需要,也是行政執(zhí)法責(zé)任制的重要制度之一。在執(zhí)法證件管理上,應(yīng)嚴(yán)格遵守交通部《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,規(guī)范培訓(xùn)、考試以及證件申領(lǐng)的條件、程序、證件發(fā)放、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究。交通行政執(zhí)法人員須參加所在單位組織的資格培訓(xùn)、經(jīng)考試合格取得執(zhí)法證件后,方可持證上崗。同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取明查暗訪的方式,對(duì)執(zhí)法中的無證執(zhí)法、不亮證執(zhí)法及證件使用時(shí)存在的問題進(jìn)行調(diào)查,通過監(jiān)督程序通知其糾正或予以撤銷,追究相關(guān)人員責(zé)任,并予以曝光。使執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法證件的重要性,加強(qiáng)規(guī)范使用行政執(zhí)法證件的意識(shí)。
1.3 采用傳統(tǒng)方法加強(qiáng)新人培養(yǎng)
傳幫帶是提高人員執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計(jì)成本的好方法。基層執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人的重要職責(zé),要不失時(shí)機(jī)地教育和引導(dǎo)人員做好交通行政執(zhí)法工作的榮譽(yù)感和自豪感,進(jìn)一步牢記自己的使命,提高自己的素質(zhì)。堅(jiān)持老人員傳幫帶,老人處理棘手案件時(shí),通過手把手的教,能夠讓新人很快的成長(zhǎng)起來。
2 著力破解交通執(zhí)法難
交通行政執(zhí)法難,歸結(jié)起來就是:檢查難、取證難、扣車難、處罰難、執(zhí)行難。造成執(zhí)法難的原因很多,有歷史、現(xiàn)實(shí)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人為等多方面因素。應(yīng)努力破解交通執(zhí)法難這一問題,確實(shí)使交通行政執(zhí)法取得顯著效益。
2.1 各部門密切配合實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法
現(xiàn)如今客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)成為了提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口。構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的運(yùn)輸市場(chǎng),只有運(yùn)輸管理部門用傳統(tǒng)的趕、攆的方法是無濟(jì)于事的。應(yīng)構(gòu)建由政府牽頭,運(yùn)管、路政、交警抽人組建的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),綜合制定一套適合當(dāng)?shù)孛袂椤⑸缜榈每尚行哉畏桨?,集中辦公,統(tǒng)一行動(dòng),專司交通行政執(zhí)法。建立違法行為舉報(bào)制度,及時(shí)查處群眾舉報(bào)的違法行為。聯(lián)合執(zhí)法既可以解決分頭執(zhí)法帶來的成本高、效率低、矛盾大、效果差的弊端,充分體現(xiàn)便民高效、公開公平公正的原則,又可以充分實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管、重塑交通形象、改善交通環(huán)境。
2.2 堅(jiān)持公平公正規(guī)范執(zhí)法
為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易,交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則,推行交通執(zhí)法的公開透明,各執(zhí)法單位要嚴(yán)格依法辦案,規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決做到法無明文規(guī)定的不得處罰,應(yīng)受處罰的行為,不得徇私枉法,保證處罰的內(nèi)容和程序合法。加強(qiáng)內(nèi)部行政合理性審核,杜絕執(zhí)法畸輕畸重。堅(jiān)持程序和實(shí)體并重,實(shí)行取證和處罰分離,遵守各項(xiàng)執(zhí)法制度和程序,保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益。
2.3 強(qiáng)化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部所制定的工作制度和流程,都要以有利于行政執(zhí)法行為的規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)。要構(gòu)筑自我約束的思想防線,根除“官本位思想”“特權(quán)思想”。要將領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn),開展端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)教育,組織全體執(zhí)法人員開展執(zhí)法動(dòng)機(jī)和目的大討論,通過討論和撰寫心得體會(huì),通過深入持久地法制教育,促使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理“人治”和“法制”的關(guān)系、權(quán)力與法律的關(guān)系,不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,提格依法辦事的自覺性,約束自我,摒棄私心雜念,抵制不良風(fēng)氣的侵蝕,確保秉公執(zhí)法。
3 創(chuàng)新執(zhí)法方式提升交通依法行政水平
3.1 加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)
交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法經(jīng)費(fèi),加大執(zhí)法裝備的科技投入,從制度設(shè)計(jì)上減少趨利執(zhí)法的思想。充分發(fā)揮運(yùn)政執(zhí)法車載系統(tǒng)和公安110終端監(jiān)控的作用,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程全程攝像和監(jiān)控,及時(shí)固化、豐富違法違章的證據(jù),堅(jiān)持當(dāng)面詢問與攝像、照相結(jié)合使用;根據(jù)省廳關(guān)于使用新版執(zhí)法文書的要求,建議加大行政執(zhí)法硬件投入,添置現(xiàn)場(chǎng)辦案和取證設(shè)備,用科技手段輔助執(zhí)法,有效緩解取證難的矛盾。
3.2 積極探索行政執(zhí)法新方式
充分利用新聞媒體、交通服務(wù)窗口和公路、橋梁等開展交通法制宣傳教育,提醒車主和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自覺守法經(jīng)營(yíng),將各類交通違法違規(guī)問題解決在萌芽狀態(tài);國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理新方式的要求,交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式,推進(jìn)相對(duì)集中行政許可和行政處罰,探索科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制,力爭(zhēng)在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。創(chuàng)新違章處理手段。嚴(yán)格執(zhí)行查、處、繳、督四分離制度,積極推行人性化執(zhí)法,規(guī)范行使自由裁量權(quán)。
3.3 狠抓執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新確保交通執(zhí)法權(quán)力正確行使
要讓執(zhí)法人員在違規(guī)違紀(jì)問題上“不想為”、“不能為”、“不敢為”。完善執(zhí)法公示。大力推進(jìn)執(zhí)法公示,將交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法救濟(jì)渠道等向社會(huì)公示,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督。大力開展執(zhí)法督察、行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議和對(duì)執(zhí)法相對(duì)人回訪等活動(dòng),努力構(gòu)建事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,經(jīng)常性地組織明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,落實(shí)整改。推行交通執(zhí)法績(jī)效考評(píng)。
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議.“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃.
關(guān)鍵詞:隊(duì)伍建設(shè) ;團(tuán)隊(duì)精神 ;和諧團(tuán)隊(duì)
Abstract: highway traffic system is a law enforcement team, he performed in highway road management, implementation highway patrol in violation of laws and regulations, and highway behaviour duties. Long-term since, road system to strengthen the team building, enhancing team cohesion, and strive to each law enforcement players in the thought political consciousness, administration according to law consciousness, integrated service quality of comprehensive improve. In team construction smoothly and to guarantee the harmonious atmosphere within the team. Training team spirit to create harmonious team, to improve the overall efficiency of the team, to strengthen team fighting capacity, the road team construction into civilization, honest, diligent, pragmatic and efficient, adapt to the development needs of the executive team.
Keywords: team construction; Team spirit; Harmonious team
中圖分類號(hào):U418.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
“沒有完美的個(gè)人,只有完美的團(tuán)隊(duì)”。團(tuán)隊(duì)精神可以使一個(gè)單位保持活力、擁有創(chuàng)新、煥發(fā)青春、積極進(jìn)取,是一個(gè)單位能夠保持健康、快速發(fā)展的基石。就我們路政執(zhí)法部門而言,打造路政團(tuán)隊(duì),弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,更是新時(shí)期提高路政隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)法效能、深化路政行政管理工作、促進(jìn)和諧公路文化建設(shè)的迫切需要。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不是一句口號(hào),作為一個(gè)執(zhí)法部門,首先必須做到的,就是要狠抓思想政治覺悟。只有大力加強(qiáng)思想政治建設(shè),從源頭筑牢每位路政執(zhí)法隊(duì)員的思想根基,才能永葆隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性,才能自覺維護(hù)和代表廣大用路人的根本利益。堅(jiān)持在基層定期組織執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行理論學(xué)習(xí),要求隊(duì)員定期寫心得體會(huì),同時(shí)把理論學(xué)習(xí)與組織生活結(jié)合起來,與年終考評(píng)掛鉤,從根本上夯實(shí)思想根基。只有全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),才能塑造出一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
接下來要做的,就是要增強(qiáng)依法行政意識(shí),努力提高執(zhí)法水平。拿給別人一杯水,自己就要有一桶水,對(duì)于執(zhí)法隊(duì)員來講,首先自己就要知法、懂法。要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),努力提高對(duì)依法治國(guó)、依法治理交通戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法行政的自覺性。其次,通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握,明確行政執(zhí)法人員的職權(quán)和職責(zé)。同時(shí),要加大對(duì)執(zhí)法人員工作中違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的查處力度,對(duì)行政執(zhí)法人員的任何、徇私枉法和違反行政紀(jì)律的行為都要從嚴(yán)查處。
與此同時(shí),還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力,認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù),按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》中的基本要求和行為規(guī)范來嚴(yán)格約束自己的言行。在執(zhí)法過程中,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,恪盡職守、廉潔自律,切實(shí)從源頭上杜絕亂罰款、亂收費(fèi)、向管理對(duì)象“敲竹杠”的行為發(fā)生,解決“門難進(jìn),臉難看,事難辦”的工作作風(fēng)以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”以及不給好處不辦事,給了好處亂辦事的現(xiàn)象。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,文明執(zhí)法,實(shí)行人性化執(zhí)法,使用人性化語言,以增強(qiáng)親和力。力求真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。努力將“文明執(zhí)法,親情服務(wù)”的執(zhí)法理念貫徹到日常工作中去,將“嚴(yán)格執(zhí)法”積極升華為“文明執(zhí)法”,真正響應(yīng)交通“三個(gè)服務(wù)”的具體要求。對(duì)個(gè)別情緒較激動(dòng)、態(tài)度較惡劣的相對(duì)人,始終堅(jiān)持文明執(zhí)法,可以從他們的生命財(cái)產(chǎn)安全的角度曉之以情,動(dòng)之以理,執(zhí)法效果會(huì)更好些。
在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)過程中,還必須將“廉政自律,防微杜漸”作為我們不可或缺的廉政理念加以貫徹。必須從思想上樹立自己的清正廉潔,要有正確的權(quán)力觀、利益觀,堅(jiān)定“立黨為公,執(zhí)法為民”的思想,正確行使手中的權(quán)力。要通過經(jīng)常性地開展思想教育、完善制度、加大監(jiān)督力度等手段,營(yíng)造出“人人思廉,人人保廉,人人促廉”的良好氛圍。
最后,就是在隊(duì)伍建設(shè)過程中,保持良好的隊(duì)伍執(zhí)行力。執(zhí)行力是我們工作事業(yè)成敗的關(guān)鍵,成功的事業(yè)是執(zhí)行的成功,失敗的工作是執(zhí)行的失敗。如何保證我們隊(duì)伍持續(xù)擁有良好的執(zhí)行力,這就應(yīng)該從深刻認(rèn)識(shí)的角度出發(fā),對(duì)執(zhí)行力上存在的問題進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入調(diào)查研究,結(jié)合工作實(shí)際,就各自層面建設(shè)執(zhí)行力的保障機(jī)制和體系提出建議意見,以促進(jìn)執(zhí)行力的提高。對(duì)什么是執(zhí)行力以及執(zhí)行力在工作中的重要意義應(yīng)有深刻的理解和認(rèn)識(shí),沒有執(zhí)行力就沒有竟?fàn)幜Σ皇且环N形式、一句口號(hào),而是有它深刻的內(nèi)涵。體現(xiàn)在工作中就是抓落實(shí)的精神和能力,就是完成各項(xiàng)任務(wù)的態(tài)度和水平。好的工作思路、重大決策如果沒有執(zhí)行力,在執(zhí)行中得不到有效的貫徹和落實(shí)也只是一句空話,我們的工作成效都會(huì)大打折扣,就會(huì)阻礙隊(duì)伍的前進(jìn)和發(fā)展。在學(xué)習(xí)研討中,對(duì)執(zhí)行力上存在的各種問題,要找出差距,探討原因,形成共識(shí),加以改善,才是增強(qiáng)執(zhí)行力之道。
在隊(duì)伍建設(shè)的過程得到保障之后,如何激發(fā)隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí),不斷增強(qiáng)我們路政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,也成為了隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十七大報(bào)告中提出:“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),用正確方式處理人際關(guān)系”。 這是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)做好思想政治工作提出的新要求,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,它更加體現(xiàn)了以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀。這也倡導(dǎo)了我們必須構(gòu)建一個(gè)和諧的團(tuán)隊(duì)。
首先,要在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)人文關(guān)懷意識(shí),培養(yǎng)和諧團(tuán)隊(duì)精神。人文關(guān)懷是指平時(shí)對(duì)職工的物質(zhì)生活和文化生活的關(guān)懷,它主張我們的一切認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都要以職工為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在當(dāng)今,面對(duì)著“經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng),利益格局的深刻調(diào)整,思想觀念的深刻變化”的新形勢(shì)和新情況,加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)比以往任何時(shí)候都更加重要。這就要求我們要更加貼近工作,生活和實(shí)際,要形成關(guān)愛人、體貼人、激勵(lì)人的良好氛圍。為此,我們?cè)诰唧w工作中,一要樹立文明意識(shí)。文明意識(shí)是提升人文關(guān)懷和構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)的前提,這就要求我們要以學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重要內(nèi)容,堅(jiān)定信念,牢記宗旨,依法管理,文明執(zhí)法,樹立同志間的友愛平等觀念。二要樹立和諧意識(shí)。和諧的人際關(guān)系是體現(xiàn)人文關(guān)懷的重要方面,也是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。和諧出團(tuán)結(jié),和諧出合力,和諧激活力,我們?cè)诠ぷ髦幸院椭C的人際關(guān)系優(yōu)化人文管理的寬松環(huán)境,實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。三要樹立親民意識(shí)。百姓是天,我們的權(quán)力是人民給的,在工作中我們要努力用人文關(guān)懷的精神來為老百姓辦實(shí)事,辦好事。
其次,在工作中營(yíng)造人文關(guān)懷氛圍,激發(fā)和諧團(tuán)隊(duì)干勁。目前,正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,如何打造良好的人文環(huán)境,對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位的發(fā)展尤為重要。工作中要著重處理好三個(gè)關(guān)系,創(chuàng)造性地營(yíng)造人文關(guān)懷良好的工作環(huán)境。一是處理好領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子的形象,關(guān)系到整個(gè)單位的形象,領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),關(guān)系到整個(gè)單位的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子思想超前,顧全大局,團(tuán)結(jié)一心,才能創(chuàng)造各項(xiàng)工作的突出成績(jī),才能樹立單位部門的良好形象。二是處理好上下級(jí)之間的關(guān)系。單位和部門都是一個(gè)整體,單位良好的運(yùn)作離開了部門的協(xié)調(diào)和諧不行,領(lǐng)導(dǎo)之間、上下級(jí)之間、同志之間都以大局為重,增強(qiáng)信任,加深理解,團(tuán)結(jié)協(xié)作,相互支持,從而不斷共創(chuàng)佳績(jī)。三是處理好管理與服務(wù)之間的關(guān)系。就是牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念。在工作中始終把人民的利益放在首位,如何從人民利益和用路人利益出發(fā)是我們最高的追求。
最后,在生活中體現(xiàn)人文關(guān)懷真情,感化和諧團(tuán)隊(duì)情懷。俗話說:“精誠(chéng)所致,金石為開”。黨建工作和思想政治工作,就是體現(xiàn)在對(duì)人們關(guān)懷的細(xì)微之處,讓他們感受到黨的溫暖、組織的關(guān)心、同志間的情意。一是在政治上關(guān)心。關(guān)心每個(gè)同志的成長(zhǎng)進(jìn)步,揚(yáng)長(zhǎng)避短,一視同仁,知人善任。二是在學(xué)習(xí)上關(guān)心。從工作需要出發(fā),積極鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí),主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)口培訓(xùn),不斷提升綜合素質(zhì)。三是在生活上關(guān)心。“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,要注重干部職工的生活,定期體檢,節(jié)日慰問,幫助困難家庭子女入學(xué)。在職工生日之際,送去生日祝福,在職工遇到困難之時(shí),全力相助,送去關(guān)懷,真正做到以情感人,真情動(dòng)人,凝心聚力,激發(fā)工作積極提升工作績(jī)效。
一、經(jīng)貿(mào)工作情況:
(一)、今年1—5月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1、生產(chǎn)總值:預(yù)計(jì)1—5月份可實(shí)現(xiàn)GDP37928萬元,同比增長(zhǎng)10.9%。其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值11698萬元,增長(zhǎng)6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值8792萬元,增長(zhǎng)21.3%。第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值6392萬元,增長(zhǎng)23.1%,建筑業(yè)增加值2400萬元,增長(zhǎng)16%;第三產(chǎn)業(yè)增加值17438萬元,增長(zhǎng)11.5%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì):1—5月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16318.9萬元,同比增長(zhǎng)42.5%,其中:國(guó)有及年銷售收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值6679.9萬元,增長(zhǎng)71.2%,集體企業(yè)產(chǎn)值及其他企業(yè)產(chǎn)值9639萬元,增長(zhǎng)24.6%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然處于高速增長(zhǎng)階段。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)產(chǎn)品狀況是:原煤產(chǎn)量1—4月份38.86萬噸,增長(zhǎng)61.3%;發(fā)電量3799萬度,增長(zhǎng)40.7%;售電量3999萬度,增長(zhǎng)34.9%;鉛鋅礦含鉛量8540噸,下降33.5%,鉛鋅礦含鋅量15789噸,下降6.2%;水泥9400噸,增長(zhǎng)38.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入9982萬元,下降21.8%。
3、商業(yè)貿(mào)易:1—5月份全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額17054萬元,增長(zhǎng)11.35%,消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展,商業(yè)貿(mào)易活躍。
4、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)目前存在的主要困難:一是電力缺乏,因缺電,九欣化工公司、兩河云港硅業(yè)公司、毛坪水泥廠等工業(yè)企業(yè)時(shí)產(chǎn)時(shí)停,其他企業(yè)也受很大影響。因缺電至少減少工業(yè)產(chǎn)值3500萬元;二是原煤產(chǎn)量不足,耗煤工業(yè)受影響,加之價(jià)格攀升,成本增加,制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是交通落后,道路狀況差,制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;四是商業(yè)經(jīng)濟(jì)中,一度時(shí)期汽油、柴油緊缺,我局積極向市商務(wù)局匯報(bào),請(qǐng)求上級(jí)協(xié)調(diào)石油供應(yīng),緩解石油供應(yīng)緊張狀況。
(二)、我縣水能礦產(chǎn)及生物資源開況。
我縣主要資源開況是:
1、水能資源蘊(yùn)藏量86.7萬千瓦,可開發(fā)34.725萬千瓦,現(xiàn)已開發(fā)7.603萬千瓦,經(jīng)過招商引資,已簽約開發(fā)36個(gè)電站.力爭(zhēng)20*年全縣裝機(jī)容量15萬千瓦以上,2010年達(dá)到25萬千瓦以上。
2、煤炭資源:原煤運(yùn)景儲(chǔ)量18.8億噸,工業(yè)儲(chǔ)量6.5億噸,其中:小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤2.5億噸,現(xiàn)有煤礦(保留煤)井49對(duì),生產(chǎn)能力183萬噸,目前總體煤井處于技改、整頓期間,2005年原煤產(chǎn)量76萬噸,今年可達(dá)100萬噸;
3、鉛鋅礦:僅市鉛鋅礦區(qū)和龍街礦區(qū)已探明儲(chǔ)量135萬噸,但地質(zhì)堪查程度低,預(yù)計(jì)全縣鉛鋅礦儲(chǔ)量350至600萬噸?,F(xiàn)有鉛鋅礦開采企業(yè)66戶,生產(chǎn)能力原礦年產(chǎn)25萬噸,主要集中在加工基地范圍。另有鉛鋅洗選廠9戶,原煤洗選廠2戶;
4、石英礦儲(chǔ)量80億噸,主要位于奎香、兩河、鐘鳴,目前有石英礦開采企業(yè)3戶,石英礦加工企業(yè)1戶,生產(chǎn)能力低,年開采量不足2萬噸,年加工碳化硅1000噸;
5、其他礦產(chǎn),主要有鐵礦開采企業(yè)2戶,儲(chǔ)量5700萬噸;
6、建材及其他企業(yè):水泥1戶,年生產(chǎn)能力3萬噸,磚廠3戶,年產(chǎn)2000萬塊,化工企業(yè)1戶,年產(chǎn)氮酸氫銨4萬噸,造紙企業(yè)1戶,年產(chǎn)1500噸,天麻加工企業(yè)3戶,茶葉加工企業(yè)2戶。總體來看,我縣屬于礦產(chǎn)、水能、生物資源相對(duì)富集地區(qū),優(yōu)勢(shì)明顯,因自然條件、交通、電力制約,以及招商引資軟硬環(huán)境不夠好,特別是資金、技術(shù)、人才缺乏,礦產(chǎn)資源深加工層次低,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不快。
(三)、企業(yè)改制。
我縣共有改制企業(yè)79戶,其中:國(guó)有企業(yè)38戶,企業(yè)化管理的事業(yè)單位3戶,城鎮(zhèn)集體企業(yè)21戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)17戶。到今年6月份,已完成改制企業(yè)59戶,其中:國(guó)有企業(yè)完成30戶,企業(yè)化管理的事業(yè)單位1戶,城鎮(zhèn)集體企業(yè)完成14戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)完成14戶。正在進(jìn)行改制的企業(yè)20戶,其中:國(guó)有企業(yè)8戶,已有7戶即糧食企業(yè)改制方案已審批,礦業(yè)公司職工安置方案已形成,待改制方案形成后審批;企業(yè)化管理的事業(yè)單位2戶,即自來水公司、商貿(mào)易中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3戶,即角奎大河磚廠、毛坪許家院煤礦、電石廠附屬煤礦。
改制工作存在的主要困難:一是資產(chǎn)不能變現(xiàn),即使已審批了方案,無錢安置職工,無法實(shí)現(xiàn)“兩終止、一退出”的目標(biāo);二是歷史遺留問題解決難,房屋、土地糾紛不斷,職工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面及住房問題所提問題較多;二是債權(quán)債務(wù)處置消化困難,即使已改制的企業(yè),歷史遺留問題的解決非常難。目前正在開展的工作,主要有百貨公司因舊城改造工作,抓緊解決遺留問題;小發(fā)路煤礦職工安置已完成,進(jìn)行個(gè)案問題的處理,招商引資企業(yè)旺立達(dá)公司已于20*年5月18日入駐;礦業(yè)公司改制安置方案基本測(cè)算完畢,6月底前可拿出企業(yè)改制方案,向政府上報(bào)后即可交職工大會(huì)討論,同時(shí)指導(dǎo)抓好糧食及其他企業(yè)改制工作。
(四)、招商引資。
至2003年成立縣招商辦以來,共引進(jìn)外來企業(yè)39戶,協(xié)議引資額33.13億元,到5月底,實(shí)際到位資金41851萬元,引進(jìn)企業(yè)行業(yè)分別是:水能資源開發(fā)7戶,煤炭開采14戶,鉛鋅礦開發(fā)2戶,天麻深加工1戶,企業(yè)改制拍賣轉(zhuǎn)讓2戶,煤炭、鉛鋅、洗選加工、經(jīng)營(yíng)7戶,石英礦加工1戶,生豬屠宰1戶,鐵礦開采1戶,其他行業(yè)3戶。在引資額中:2003年引資28戶,協(xié)議引資7.4億元,實(shí)際到位資金5365萬元;20*年引資7戶,協(xié)議引資額1.4億元,實(shí)際到位7120萬元;2005年引資4戶,協(xié)議引資額24.33億元,實(shí)際到位資金21296萬元;20*年1—5月實(shí)際到位資金8*0萬元。
(五)、整頓及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。
目前開展的主要有成品油市場(chǎng)整頓、鹽業(yè)執(zhí)法管理、生豬定點(diǎn)屠宰管理、電力執(zhí)法由供電公司負(fù)責(zé),室內(nèi)裝修裝飾工作,全市尚未開展。
(六)、認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育管理工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作及其他工作。
我局嚴(yán)格按照縣委政府要求,認(rèn)真抓好“云嶺先鋒”,先進(jìn)性教育活動(dòng),特別是組織全局職工扎實(shí)開展好“八榮八恥”教育,撰寫心得體會(huì)文章,加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工管理,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制度,堅(jiān)持集體決策制度,使我局機(jī)關(guān)管理逐步規(guī)范。工作作風(fēng)有較大轉(zhuǎn)變,工作成效明顯,在黨風(fēng)廉政建設(shè),扶貧工作等方面做出了突出成績(jī),協(xié)調(diào)資金4.5萬元,在樹林鄉(xiāng)碗廠村校園傍建設(shè)了8米長(zhǎng)4米寬的公路橋,解決了學(xué)校學(xué)生雨季洪水期無法通行入學(xué)上課的問題,與村兩委班子共同努力,圓了村民幾十年盼望的修橋夢(mèng),職工捐款捐物折合現(xiàn)金2400元,解決了一個(gè)社共11戶的通電問題。
二、存在的困難和問題:
我局編制13人,實(shí)際職工28名,其中:外單位借用及在外單位工作6人,領(lǐng)辦個(gè)私經(jīng)濟(jì)3人,因病長(zhǎng)期無法在崗3人,實(shí)際在崗16人,內(nèi)設(shè)股室有:辦公室、企業(yè)改革辦、招商引資辦(經(jīng)合辦)、中小企業(yè)辦(非公辦)、行政執(zhí)法股、工業(yè)經(jīng)濟(jì)股。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)3名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。局長(zhǎng)楊家斌同時(shí)兼任礦冶加工基地管委會(huì)常務(wù)副主任,主要工作精力在加工基地;副局長(zhǎng)張毅兼任縣供銷社黨組書記、主任,主要精力在供銷社;副局長(zhǎng)吳長(zhǎng)聰兼任縣舊城改造新區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任,主要精力在舊城改造辦;在家的副局長(zhǎng)陳宏炅兼任黨總支書記,負(fù)責(zé)招商引資工作、行政執(zhí)法工作,;紀(jì)檢組長(zhǎng)田景萬,負(fù)責(zé)辦公室、中小企業(yè)辦工作。局長(zhǎng)楊家斌主持全面工作,同時(shí)負(fù)責(zé)企改辦、工業(yè)股工作。
其具體情況是:一是領(lǐng)導(dǎo)班子主要精力分散,工作壓力大;二是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏,無經(jīng)費(fèi)來源,在20*年8月之前,已負(fù)債39萬元,目前賬上僅1萬余元,欠小車油費(fèi)、小車修理費(fèi)6萬余元,職工出差費(fèi)1萬余元;三是人才缺乏,專業(yè)人才斷檔,40歲以上職工占90%,我局40歲以下的僅4人,但受編制限制,無法引進(jìn)人才;四是我局小車一輛是1995年購買的(原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局購買),1997年出了翻車事故,修理費(fèi)7萬余元。目前實(shí)際已達(dá)到報(bào)廢年限,出差量大,人員多,要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),每年5000元小車費(fèi)只是杯水車薪,每年修理費(fèi)4萬余元,才能免強(qiáng)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
我局一線人員年齡偏大,文化和專業(yè)素質(zhì)薄弱,工作人員嚴(yán)重不足,單位經(jīng)費(fèi)和車輛、辦公室工作面積等條件差是影響我局提高工作效益的決定性因素,有待于縣委、政府的進(jìn)一步重視和解決。
三、下半年工作打算
1、積極籌辦于7月份召開全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育煤炭產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議。
2、繼續(xù)加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理,認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3、全力以赴抓好企業(yè)改制工作,在8月底前全面完成礦業(yè)公司、小發(fā)路煤礦企業(yè)改制任務(wù),指導(dǎo)抓好糧食、供銷、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企
4、繼續(xù)抓好招商引資工作,積極協(xié)助抓好9月份小草壩天麻節(jié)的宣傳推介和招商引資工作,督促招商引資企業(yè)抓好建設(shè)工作,力爭(zhēng)今年招商引資工作有較大進(jìn)展。
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