交通規(guī)劃論文：交通無障礙規(guī)劃思索

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本文作者：孫超、王波、張?jiān)讫?、徐建閩 單位：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心、華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院

城市交通無障礙設(shè)施建設(shè)是解決“行”的問題，是創(chuàng)建全國無障礙示范城市的重點(diǎn)，理應(yīng)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。雖然深圳市的交通無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，但受狹隘無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念的束縛，交通無障礙設(shè)施缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，未形成一個(gè)完整的無障礙交通體系。關(guān)于交通無障礙規(guī)劃的現(xiàn)有研究成果也多注重局部無障礙設(shè)施(如盲道和坡道等)的指引性研究或仍認(rèn)為無障礙設(shè)施專屬于某些特殊弱勢群體，缺乏對無障礙交通體系的系統(tǒng)梳理。例如，針對殘疾人和老年人開展了特殊群體的無障礙交通系統(tǒng)研究[8-11]，而未能在無障礙設(shè)施服務(wù)對象上實(shí)現(xiàn)突破；針對步行系統(tǒng)中的盲道和步行通道寬度提出了“黃線控制”和“綠線控制”的概念[12-13]，但未能對整個(gè)無障礙交通系統(tǒng)進(jìn)行梳理。深圳市交通無障礙環(huán)境總體性的專項(xiàng)規(guī)劃研究需要充分借鑒國內(nèi)外無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念和成功經(jīng)驗(yàn)[14-16]，并結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展訴求，提出適合深圳市的無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念，以指導(dǎo)深圳市無障礙交通體系的構(gòu)建。

現(xiàn)狀特征判斷及成因識(shí)別

無障礙設(shè)施的使用群體主要包括殘疾人、老年人、傷病人、孕婦、兒童和攜帶行李人士等出行不便的人群。其中，殘疾人和老年人又是無障礙設(shè)施使用群體中的主要受益群體。深圳市現(xiàn)有殘疾人13.47萬，其中戶籍殘疾人有7.29萬，占戶籍人口的3.02％，主要集中在福田區(qū)、南山區(qū)和羅湖區(qū)。深圳市現(xiàn)有老年人42萬，占全市常住人口的4.1％，其中戶籍老年人有15.4萬，占戶籍人口的6.1％。

從主要受益群體空間分布來看，殘疾人主要分布在福田區(qū)、南山區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)和坪山新區(qū)；而老年人則主要集中在發(fā)展較早、建設(shè)較為成熟的社區(qū)街道。從主要受益群體出行特征來看，大部分群體需要陪護(hù)出行，尤其是肢體殘疾人和視力殘疾人；日常出行方式以輪椅(陪護(hù)車)出行為主；出行次數(shù)較少，周均僅10次；出行距離和出行時(shí)間均較短，在3km和1小時(shí)以內(nèi)。從設(shè)施使用情況來看，道路無障礙設(shè)施問題較突出，如公共交通無障礙建設(shè)水平較差，行動(dòng)不便人士對無障礙公交車和無障礙出租車等交通工具的使用意愿較強(qiáng)；軌道站點(diǎn)和交通樞紐無障礙設(shè)施水平相對較好，但部分較早建成的一批口岸和客運(yùn)站無障礙設(shè)施還不夠完善。總體上，目前深圳市交通無障礙設(shè)施建設(shè)僅體現(xiàn)在“量”的投入，“質(zhì)”的發(fā)展與國外先進(jìn)城市對比還有一定的差距。交通無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的成因涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批準(zhǔn)、施工驗(yàn)收和管理等環(huán)節(jié)，具體包括部分市民對無障礙設(shè)施的保護(hù)意識(shí)淡薄，設(shè)施的設(shè)計(jì)施工不到位、不注重細(xì)節(jié)，監(jiān)管也不到位等。

無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念認(rèn)知

1無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念發(fā)展演變。無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念經(jīng)歷了一個(gè)從狹義、定向服務(wù)向廣義、全方位優(yōu)質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程，大體分為三個(gè)階段：①萌芽期(20世紀(jì)30年代)，最初提出的無障礙設(shè)施的建設(shè)僅限于服務(wù)殘疾人士，特別是肢體殘疾者；②發(fā)展期(20世紀(jì)60年代)，隨著世界老齡化問題的顯現(xiàn)，老年人也成為無障礙設(shè)施的服務(wù)對象；③普及期(20世紀(jì)90年代后)，無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)所有人群，無障礙設(shè)計(jì)開始向通用化設(shè)計(jì)方向發(fā)展。目前，無障礙設(shè)施一般是指為保障殘疾人、老年人、傷病人、孕婦和兒童等弱勢人群的通行安全及便利而在建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。但隨著現(xiàn)代生活的改善和城市的發(fā)展，我國無障礙環(huán)境內(nèi)涵也向著更加深入、廣泛的方向發(fā)展。

2通用設(shè)計(jì)理念的提出。狹義上的無障礙環(huán)境一般是指為消除殘疾人及老年人在移動(dòng)、操作和獲取信息等方面的障礙而在城市中構(gòu)建的社會(huì)環(huán)境。無障礙設(shè)計(jì)的出現(xiàn)最初源于社會(huì)對殘障人士的關(guān)懷，其設(shè)計(jì)是為了滿足殘障人士最低的物質(zhì)與環(huán)境要求，并通過各種規(guī)范、法律的形式確定下來。每個(gè)人的能力會(huì)隨著年齡、體能及周圍環(huán)境的改變而發(fā)生變化。“能力”和“殘疾”是一個(gè)相對的概念，任何人都有可能在某一特定的時(shí)間段或環(huán)境中成為“暫時(shí)的”或“永久的”不健全人。因此，從廣義上講，無障礙環(huán)境不僅僅是消除阻礙殘障人士參與社會(huì)生活的障礙，更是為社會(huì)所有成員創(chuàng)造一個(gè)在人生不同生命階段都能自由活動(dòng)、交流的社會(huì)環(huán)境和生存空間，這就是通用設(shè)計(jì)理念的內(nèi)涵。在20世紀(jì)80年代，通用設(shè)計(jì)的概念最先由美國北卡羅來納州大學(xué)的羅納德•梅斯(RonaldL．Mace)提出，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，國際上已形成了以北美、歐洲、日本為代表的3個(gè)通用設(shè)計(jì)研究區(qū)域。通用設(shè)計(jì)通常也被稱作“全民設(shè)計(jì)”或“包容性設(shè)計(jì)”，它并不是要推翻原有的無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是要以更加開闊的視野和理念來指導(dǎo)適宜所有人使用的城市環(huán)境設(shè)計(jì)，是無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念的延續(xù)(圖1)。

3交通無障礙設(shè)施分類。根據(jù)無障礙設(shè)施的實(shí)際用途和設(shè)置位置，可將交通無障礙設(shè)施分為以下六大類型：(1)慢行無障礙通道類。依托城市道路、廣場、用地地塊內(nèi)部及相鄰地塊之間形成的無障礙人行步道，主要包括緣石坡道、輪椅坡道和盲道(行進(jìn)盲道和提示盲道)等。(2)常規(guī)公共交通類。主要包括無障礙公共交通線路和無障礙公交站臺(tái)等。(3)公共空間無障礙通道類。主要指軌道站點(diǎn)和公共交通(樞紐)建筑物內(nèi)部在交通流線上，為保證使用者正常通行的各類無障礙設(shè)施，主要包括無障礙入口坡道、無障礙垂直電梯、無障礙升降平臺(tái)和無障礙停車位等。(4)無障礙交通工具類。主要是為所有人提供對外出行服務(wù)的無障礙交通工具，主要包括無障礙公共巴士、無障礙出租車和無障礙小汽車(陽光車隊(duì))等。(5)無障礙導(dǎo)盲設(shè)施類。主要是為視力障礙者提供了識(shí)別的出行信息并引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)出行目的的輔助設(shè)施，如導(dǎo)盲杖、地鐵和公共交通中使用的無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)等。(6)無障礙指示標(biāo)識(shí)類。主要是指為方便殘疾人識(shí)別和使用無障礙設(shè)施的指示標(biāo)識(shí)或關(guān)愛指引，包括無障礙通行標(biāo)志、過街音響信號(hào)裝置、盲文站牌和盲文地圖等。

4交通無障礙設(shè)施功能定位。根據(jù)上述分析，可知交通無障礙設(shè)施在城市交通體系中主要發(fā)揮以下三方面的功能：(1)直接服務(wù)于短距離出行。交通無障礙設(shè)施通常服務(wù)于相對低等級(jí)的次支路網(wǎng)及生活性主干路網(wǎng)輻射區(qū)域的市民，一般在半小時(shí)出行時(shí)間和3km范圍內(nèi)。(2)為公共交通及軌道交通等輻射區(qū)域提供便利的出行。交通無障礙設(shè)施要為城市快速公共交通及軌道交通站點(diǎn)，以及綜合交通樞紐等輻射區(qū)域的市民提供便利的出行服務(wù)。(3)滿足休閑、購物和醫(yī)療保健的需要。交通無障礙設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)城市各公共服務(wù)空間之間的連接，從而滿足市民多元化的出行需求，尤其是滿足人們對城市重點(diǎn)及熱點(diǎn)地區(qū)(如大型醫(yī)院、公園、廣場、殘疾人或老年人的聚居區(qū)等)的出行需求。

無障礙交通體系規(guī)劃指引

1無障礙交通體系架構(gòu)。

無障礙交通環(huán)境的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，從宏觀層面架構(gòu)深圳市交通無障礙規(guī)劃體系，將慢行通道、常規(guī)公共交通、軌道交通及樞紐、交通工具、無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)和交通標(biāo)識(shí)等涵蓋其中；在中觀層面提出差異化分區(qū)發(fā)展規(guī)劃指引，以指導(dǎo)深圳市交通無障礙設(shè)施建設(shè)；在微觀層面提出適合深圳市的交通無障礙設(shè)施精細(xì)化設(shè)計(jì)指引，為政府有關(guān)部門提供決策參考或管理依據(jù)(圖2)。

2宏觀層面的無障礙交通體系規(guī)劃。

（1）慢行通道無障礙規(guī)劃指引。深圳市慢行通道無障礙規(guī)劃體系主要依托城市道路、廣場、用地地塊內(nèi)部及相鄰地塊之間形成的無障礙人行步道(包括綠地內(nèi)的休閑路徑與商業(yè)街內(nèi)部的購物路徑)，分別從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面系統(tǒng)地建設(shè)慢行通道無障礙體系。其中，在點(diǎn)層面上，主要依托具體的無障礙設(shè)施物質(zhì)要素，如路口緣石坡道、二次過街安全島無障礙通道、人行天橋、人行地道無障礙坡道和盲道等；在線層面上，主要依托城市生活性主干道形成主要無障礙廊道，依托城市生活性次支路形成主要無障礙集散道；在面層面上，主要依托城市主要無障礙廊道、無障礙集散道及各具體的無障礙設(shè)施物質(zhì)要素形成區(qū)域范圍內(nèi)的無障礙慢行交通環(huán)境。本次規(guī)劃包括福田中心區(qū)、羅湖商業(yè)區(qū)、“世界之窗”等23個(gè)重要無障礙慢行單元(圖3)。

（2）常規(guī)公共交通無障礙規(guī)劃指引。深圳市公共交通無障礙規(guī)劃體系涵蓋全市無障礙公交站臺(tái)和無障礙公交線路等方面，具體設(shè)施要素包括無障礙公交線路及無障礙公交站臺(tái)的無障礙通道、盲道(行進(jìn)盲道和提示盲道)和坡道等。無障礙公交站臺(tái)主要依托無障礙公交走廊，無障礙公交線路布設(shè)主要經(jīng)過市區(qū)殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)院和圖書館等重點(diǎn)公共場所(圖4)。

（3）軌道交通及樞紐無障礙規(guī)劃指引。通過軌道交通站點(diǎn)、綜合交通樞紐及周邊地區(qū)的無障礙規(guī)劃指引，指導(dǎo)深圳市新建和已建的各軌道站點(diǎn)、民用機(jī)場、鐵路旅客車站、汽車一級(jí)站和客運(yùn)碼頭等主要交通樞紐的無障礙設(shè)施建設(shè)與改造，建設(shè)高效、連貫的無障礙軌道站點(diǎn)和交通樞紐，形成依托各主要交通樞紐的無障礙綜合區(qū)(圖5)。

（4）無障礙交通工具發(fā)展規(guī)劃指引。無障礙交通工具主要是為所有人提供對外出行服務(wù)的交通工具，主要包括無障礙公共汽車、無障礙出租車、無障礙小汽車(陽光車隊(duì))、無障礙康復(fù)巴士和社區(qū)巴士等。無障礙公共汽車發(fā)展指引建議包括：①宜采用底盤低并設(shè)有無障礙踏板的公交車，車上應(yīng)設(shè)有輪椅席位及固定裝置、呼叫按鈕等設(shè)施，車廂內(nèi)外應(yīng)設(shè)置到站顯示屏和報(bào)站語音提示；②加強(qiáng)對無障礙公交車輛的更新與改造，建議在深圳市每條公交線路上都配置一定比例的無障礙公交車，重點(diǎn)覆蓋殘疾人、老年人聚居區(qū)。無障礙出租車系統(tǒng)主要涉及無障礙出租車投放車型、投放數(shù)量、制定營運(yùn)服務(wù)方式、營運(yùn)監(jiān)管辦法及營運(yùn)票價(jià)等。結(jié)合國內(nèi)外無障礙出租車投放經(jīng)驗(yàn)，提出深圳市無障礙出租車發(fā)展指引，主要包括：①無障礙出租車服務(wù)應(yīng)以公益性定位為主；②應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施或辦法，加強(qiáng)對無障礙出租車的監(jiān)管；③無障礙出租車不應(yīng)僅為殘疾人提供服務(wù)，還應(yīng)為老年人、孕婦和病患者等行動(dòng)不便人士提供出行服務(wù)；④加強(qiáng)對無障礙出租車的宣傳，讓更多的殘疾人、老年人、孕婦和病患者等特殊群體了解這項(xiàng)服務(wù)；⑤必須建有電召平臺(tái)，推出無障礙電召出租車；⑥可新購置或?qū)σ延械能囆瓦M(jìn)行改裝，盡量采用輪椅直入“英倫式”無障礙出租車，以方便行動(dòng)不便人士乘車。同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)汽車企業(yè)生產(chǎn)無障礙小汽車；建議在殘疾人、老年人聚集且公交未覆蓋的區(qū)域開通社區(qū)巴士(介于公交和出租車之間的交通工具)；市殘聯(lián)可借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)殘疾人康復(fù)需要配置無障礙康復(fù)巴士。

（5）無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃指引。無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)由手持終端機(jī)、公交站臺(tái)主機(jī)和公交車車載平臺(tái)三大部分組成，其原理是通過車載平臺(tái)、公交站臺(tái)主機(jī)和手持終端機(jī)之間的雙向信號(hào)交流，實(shí)現(xiàn)視力殘疾人士的出行，目前多用在地鐵及公交系統(tǒng)中。結(jié)合國內(nèi)外無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出深圳市無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃指引，主要包括：①建議深圳市無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)采用RFID技術(shù)；②在公共交通工具上安裝公交智能化導(dǎo)盲系統(tǒng)作為城市無障礙環(huán)境建設(shè)的公益投入，納入政府投資；③新購置、投放的無障礙公交車、無障礙出租車應(yīng)同時(shí)配置無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)；④由于整套系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和測試較為復(fù)雜，建議先進(jìn)行小范圍示范工程建設(shè)，然后再全面推廣，同時(shí)建議結(jié)合深圳市智能公交系統(tǒng)試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。

（6）交通標(biāo)識(shí)無障礙規(guī)劃指引。交通標(biāo)識(shí)無障礙體系發(fā)展應(yīng)在重點(diǎn)地區(qū)(含成體系發(fā)展地區(qū)和片區(qū)級(jí)綜合改善地區(qū))及深圳市主、次、支路網(wǎng)覆蓋的地區(qū)協(xié)同布設(shè)無障礙交通標(biāo)志；在城市偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市工業(yè)區(qū)及殘疾人很少活動(dòng)的區(qū)域設(shè)置人性化、精細(xì)化的關(guān)愛標(biāo)識(shí)，如在無法使用垂直電梯的人行天橋入口處設(shè)置關(guān)愛標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)健全人幫助行動(dòng)不便人士出行。同時(shí)，深圳市還規(guī)劃了16個(gè)路口過街音響提示裝置安裝的重點(diǎn)片區(qū)，其中原特區(qū)內(nèi)有10個(gè)(圖6)。

3中觀層面的差異化分區(qū)發(fā)展規(guī)劃指引。如果在城市很多區(qū)域沒有形成足夠的交通無障礙設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度，缺乏無障礙活動(dòng)所依附的基本物質(zhì)空間，那么即使布設(shè)了完善的交通無障礙設(shè)施，利用率也不高，社會(huì)效益不明顯，造成資源的浪費(fèi)。因此，需要有針對性地優(yōu)先在無障礙出行需求較強(qiáng)的片區(qū)建設(shè)交通無障礙設(shè)施。通過將深圳市路網(wǎng)(主要是指生活性主、次、支道路)分布、骨干公交(含軌道)及交通樞紐分布、重點(diǎn)無障礙單元(熱點(diǎn)地區(qū))分布和主要受眾群體(殘疾人、老年人)的空間分布四個(gè)層面進(jìn)行疊加，得到深圳市無障礙出行需求強(qiáng)度分布(圖7)。基于深圳市無障礙出行活動(dòng)需求強(qiáng)度分布[17]，提出成體系發(fā)展地區(qū)、片區(qū)級(jí)綜合改善地區(qū)和一般規(guī)劃控制地區(qū)三類差異化的發(fā)展地區(qū)(圖8)。(1)成體系發(fā)展地區(qū)：選取原特區(qū)內(nèi)建設(shè)用地覆蓋區(qū)域，系統(tǒng)性地開展交通無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造工作。(2)片區(qū)級(jí)綜合改善地區(qū)：選取原特區(qū)外物質(zhì)載體較好的中心城區(qū)、軌道交通站點(diǎn)及主要樞紐門戶地區(qū)，開展交通無障礙設(shè)施綜合改善規(guī)劃。(3)一般規(guī)劃控制地區(qū)：指以上兩類地區(qū)之外的其他地區(qū)，重點(diǎn)對該區(qū)域內(nèi)道路、主要公交走廊的公交站臺(tái)進(jìn)行交通無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。

4微觀精細(xì)化設(shè)計(jì)指引。在微觀精細(xì)化設(shè)計(jì)指引層面，針對各類交通無障礙設(shè)施協(xié)同制定相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)指引，作為各類交通設(shè)施進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)落實(shí)的管理依據(jù)?；诟黝惾巳喝梭w尺度及通行時(shí)的行動(dòng)空間尺度，從通用設(shè)計(jì)的角度對深圳市道路人行道橫斷面進(jìn)行設(shè)計(jì)。對于二次過街安全島設(shè)計(jì)，安全島寬度不得小于2m，且單面坡緣石坡道除了滿足坡度應(yīng)小于5％外，還應(yīng)保證隔離欄之間的距離(通常為1.2m～1.5m)能滿足乘輪椅者、拄杖者、運(yùn)貨手推車和手推嬰兒車等的通行需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，深圳市華強(qiáng)北地區(qū)部分路口隔離欄由于設(shè)置間距過小，影響了運(yùn)貨手推車、拄杖者或乘輪椅者的正常通行。因此，在設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對已有相關(guān)規(guī)范進(jìn)行完善，并提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的技術(shù)設(shè)計(jì)指引。

結(jié)語

基于通用設(shè)計(jì)理念的思考，深圳市結(jié)合自身實(shí)際，架構(gòu)了無障礙交通體系，涵蓋城市慢行通道、常規(guī)公共交通、軌道交通及樞紐、交通工具、無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)和交通標(biāo)識(shí)等層面。通用設(shè)計(jì)理念倡導(dǎo)為“所有能力水平的人”設(shè)計(jì)，其開放性和包容性的設(shè)計(jì)理念兼顧了盡可能多的受益群體，旨在以更加開闊的視野和理念指導(dǎo)適宜所有人使用的城市環(huán)境建設(shè)。通用設(shè)計(jì)理念必將被更多地運(yùn)用到我國城市交通規(guī)劃中，深圳市無障礙交通體系規(guī)劃的探索與實(shí)踐，對于深圳市創(chuàng)建國家級(jí)無障礙示范城市和建立無障礙出行的城市具有積極意義。