建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】工程檔案；城市建設(shè)；管理規(guī)定；資料歸檔；榆林

1城市工程檔案特點

城市工程檔案是指產(chǎn)生于整個工程建設(shè)全過程，從項目的提出、可研、立項、設(shè)計、決策，到招投標、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理，以及各個階段的驗收過程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。對榆林市而言，還應(yīng)包括歷年（次）開展的城市建設(shè)普查（調(diào)查）資料。其主要特點：貫穿于工程建設(shè)程序的各個階段；涉及工程建設(shè)管理的各部門（計劃、財務(wù)、驗收、管護、運行等）和工程參建的各方面（包括工程規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等）；對于不同歷史階段形成的城市建設(shè)，應(yīng)通過調(diào)查研究、走訪考證等不斷完善工程檔案。

2城市建設(shè)工程檔案管理的一般規(guī)定

在城市建設(shè)工程檔案管理中，榆林市要求：工程檔案管理工作進程與城市建設(shè)建設(shè)管理進程同步；檔案資料包括文字、圖表、錄音、照片、錄像、電子數(shù)字等多種形式的歷史紀錄，以紙張為載體的文字資料不得用圓珠筆、鉛筆、紅墨水等易褪色材料書寫；檔案資料的內(nèi)容應(yīng)來源明確、真實可靠、系統(tǒng)完整、手續(xù)齊全、清潔整齊；檔案資料應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時整理、定期歸檔；檔案資料應(yīng)有專人管理，管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定。如有人動，應(yīng)作好檔案的交接工作。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的素質(zhì)和資質(zhì)，經(jīng)過必要的技術(shù)培訓(xùn)；檔案資料的完整程度、保存狀況是評優(yōu)達標的主要內(nèi)容之一。

3城市建設(shè)工程檔案的主要內(nèi)容

凡是反映與項目建設(shè)有關(guān)的重要職能活動、具有查考利用價值的各種載體的文件、圖片、照片、錄像和光盤等資料，都屬收集的范圍。(1)規(guī)范性文件：技術(shù)規(guī)范，中、省、市、縣管理辦法或?qū)嵤┘殑t等。(2)技術(shù)資料：年度下達的計劃文件、設(shè)計說明書及批復(fù)、批準的變更文件等。(3)開工前的準備資料：招投標文件、施工合同、監(jiān)理合同、組建機構(gòu)、相關(guān)人員職責(zé)分工、相關(guān)人員須知等。(4)施工資料：①施工企業(yè)：放線、測量記錄，各單元工程不同部位的土壤含水率、干容重自測記錄，砂漿混合比記錄，施工材料檢驗單、質(zhì)量鑒定報告、復(fù)驗單及試驗報告，質(zhì)量檢驗記錄、報告，隱蔽工程自驗記錄等，事故及缺陷處理報告等相關(guān)材料。②監(jiān)理資料：簽署開工令，施工放線檢查，基礎(chǔ)處理工程的質(zhì)量控制，放(泄)水工程的質(zhì)量控制，上料填筑的質(zhì)量控制，工程變更及處理，竣工驗收準備階段。③建設(shè)單位資料：各階段或分部工程的質(zhì)量抽檢資料，分部工程及隱蔽工程的驗收資料。(5)竣工資料：竣工驗收申請報告、竣工報告與圖紙、審計報告、監(jiān)理報告、竣工決算、施工工作總結(jié)等。(6)施工日志、重大事件記錄及領(lǐng)導(dǎo)檢查考察資料。(7)移交資料：移交合同、管護合同、工程管護須知、防汛預(yù)案等。(8)工程建設(shè)聲像資料：主要指施工過程中記錄聲像材料。(9)科研資料：工程設(shè)計報告、勘察資料、批復(fù)文件、協(xié)議合同、研究方案、施工計劃、調(diào)查報告、圖表、照片、數(shù)據(jù)計算、施工報表等。

4城市建設(shè)工程檔案資料的收集及要點

工程檔案資料的收集按照“誰形成、誰收集、誰整理”的原則，由法人單位的專職人員整理而成。

4.1規(guī)范性文件

技術(shù)規(guī)范，中、省、市、縣制定的城市建設(shè)建設(shè)管理辦法或細則。要點：由建設(shè)單位負責(zé)搜集，應(yīng)收集整理工程建設(shè)相關(guān)的各類規(guī)章制度與管理辦法。這類規(guī)章制度與管理辦法大體可分為兩類：一是上級相關(guān)的規(guī)章制度與管理辦法，包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和省市印發(fā)的城市工程建設(shè)管理制度和辦法，還有所在省市主管部門印發(fā)的相關(guān)管理制度與辦法；二是要有本縣和本單位關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)各種制度和管理辦法。如：建設(shè)單位向施工現(xiàn)場派駐壩技術(shù)員制度、財務(wù)管理制度、運行管理制度等。

4.2技術(shù)資料

（1）年度下達的計劃文件。要點：建設(shè)單位搜集。（2）擴大初步設(shè)計說明書、設(shè)計批復(fù)文件。要點：含說明書、附件、附圖、報批文件及審批文件缺一不可，要注意歸檔文件的完整性。各階段的審查意見也應(yīng)一并歸檔。設(shè)計單位提供，建設(shè)單位搜集。（3）變更文件：屬轉(zhuǎn)址建設(shè)、工程移動、工程規(guī)模增減的變更，由建設(shè)單位提出變更申請，原設(shè)計審批單位進行技術(shù)審查審批，由原計劃下達單位批準。屬施工方式、供排水建筑物結(jié)構(gòu)型式或結(jié)構(gòu)尺寸變化的由建設(shè)單位提出申請，市級城建主管部門審查批準。屬建筑物高程、位置、長短、坡比等的變化，由施工單位提出申請，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽署意見。要點：由建設(shè)單位負責(zé)收集。重點是變更申請和變更批復(fù)兩個文件，變更理由要充分、合理，批復(fù)時間要在施工前，防止先變更后履行報批手續(xù)。

4.3工程基礎(chǔ)資料

（1）招投標文件要點：包括招標實施方案報告及批復(fù)、招標公告、招標文件、開標記錄、開標資料、中標結(jié)果公示、招標修改文件、招標補遺及答疑文件及中標通知書等。由建設(shè)單位搜集。（2）施工合同要點：建設(shè)單位提供。（3）監(jiān)理合同要點：建設(shè)單位提供。（4）組建結(jié)構(gòu)要點：以文件形式確定的領(lǐng)導(dǎo)小組或其他形式的專門組織。由建設(shè)單位提供。（5）相關(guān)人員職責(zé)、須知要點：制定的規(guī)章制度，明確責(zé)、權(quán)、利。(6)開工申請要點：施工設(shè)計方案獲得批準；施工圖紙通過審查；現(xiàn)場“三通一平”到位，施工設(shè)備入場；主要建筑材料通過檢驗；現(xiàn)場安全防護措施完備；工程基線、標高等經(jīng)過復(fù)核；已進行質(zhì)量教育及技術(shù)交底。（7）施工組織設(shè)計報審要點：施工組織設(shè)計的編制。重點要說明設(shè)備、人員狀況；施工組織機構(gòu)（分幾個部）、人員分工及各部門主要職責(zé)；施工現(xiàn)場的平面布置；施工進度、勞力安全；投入的主要施工機械設(shè)備情況；各分部工程的主要施工方法、工藝要求；質(zhì)量保障體系；安全保障措施等。

4.4施工資料

（1）施工企業(yè)放線、測量記錄要點：包括水準點等施工定位測量和數(shù)據(jù)復(fù)核，施工放線記錄，記載工程沉降、位移等變化情況的各種監(jiān)測記錄，工程標高、位置、坡度測量記錄等,各項記錄均采用規(guī)定的測量記錄表式。由施工企業(yè)提供，建設(shè)單位整理。（2）各單元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥漿濃度自測記錄要點：用固定的表格記錄。(3）砂漿混合比記錄要點：按照砂漿砌筑標號要求,做好配比記錄。(4）建筑材料質(zhì)量證明、鑒定憑證、復(fù)驗單及試驗報告要點：水泥、鋼筋、混凝土管等主要材料廠家出具的相關(guān)質(zhì)量證明。(5）設(shè)計方案、技術(shù)要點、圖紙會審等要點：工程設(shè)計、建設(shè)方案、圖紙等，是施工單位組織施工建設(shè)的技術(shù)依據(jù)，也是施工監(jiān)理控制、建設(shè)單位施工檢查、建設(shè)主管部門核查督查的重要技術(shù)依據(jù)，應(yīng)完整、真實反映設(shè)計意圖和完善情況。工程技術(shù)要求、技術(shù)交底、圖紙會審紀要等文件材料，須有設(shè)計單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認公章或會審紀要文件相印證。(6）干砌石、漿砌石、混凝土預(yù)制及安裝、預(yù)制管安裝、現(xiàn)澆混凝土等各單元工程質(zhì)量檢驗記錄、申請表要點：單元工程是工程質(zhì)量檢驗的基本單元，由施工單位要進行質(zhì)量檢驗，監(jiān)理單位要進行抽查，經(jīng)抽查合格的單元工程方可認定為合格單元工程。只有每個單元工程的質(zhì)量檢驗合格，方可進行下一道工序。施工單位的專職質(zhì)檢人員對已完成的單元工程施工質(zhì)量按有關(guān)標準進行自驗，填寫單元工程質(zhì)量評定表（見表，質(zhì)量標準詳見附錄二：城市建設(shè)單元工程質(zhì)量評定標準），質(zhì)量責(zé)任人履行相應(yīng)簽認手續(xù)后，向監(jiān)理單位申請驗收。施工單位應(yīng)提供從單元工程到單位工程的一系列工程質(zhì)量評定表、報驗表、工程驗收表等，它可以記載和反映工程建設(shè)各階段的質(zhì)量情況與相關(guān)單位的評定認定結(jié)果，是檔案收集整理的重點。為此必須明確城市建設(shè)工程質(zhì)量評定的項目劃分。(7）隱蔽工程自驗記錄等要點：密蔽試驗的辦法、效果等。自檢填寫下表，報驗表同SG6。(8）基礎(chǔ)開挖與處理等分部工程報驗申請要點：自檢、申請報驗表格同單元工程。（9）事故及缺陷處理報告等相關(guān)材料要點：應(yīng)包括事故或缺陷發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時間、部位和狀況的定量描述，必要時應(yīng)附圖說明，事故或缺陷的分析與處理結(jié)果等。（10）監(jiān)理通知要點：監(jiān)理工作聯(lián)系單。

5檔案資料整理造冊與管理責(zé)任分工

為能如實反映工程建設(shè)過程的真實情況，形成詳實、準確、規(guī)范的歸檔資料，使資料整理規(guī)范化、標準化、制度化，結(jié)合城市建設(shè)的實際，將歸檔資料劃分為7冊。其管理責(zé)任主體為三類：（1）責(zé)任主體項目法人對城市建設(shè)工程檔案工作負總責(zé)。須認真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。項目法人應(yīng)設(shè)立檔案室，落實專職檔案人員或配備相應(yīng)人員負責(zé)工程檔案工作。項目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。（2）參建單位的責(zé)任勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，應(yīng)明確本單位相關(guān)部門和人員的歸檔責(zé)任，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項目法人等單位移交的應(yīng)歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應(yīng)及時提交項目法人。項目法人應(yīng)認真做好有關(guān)檔案的接收、歸檔和向流域機構(gòu)檔案館的移交工作。（3）參與者的責(zé)任工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是歸檔工作的直接責(zé)任人，須按要求將工作中形成的應(yīng)歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應(yīng)歸檔的文件材料。

第2篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

（試行）

第一條

為加強**市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)凡新建、擴建、改建的建設(shè)工程均執(zhí)行本辦法。

第三條

**市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工程建設(shè)管理辦公室行使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。

第四條

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和強制性標準。

第五條

建設(shè)單位在工程項目施工招標、投標工作完成后，在領(lǐng)取施工許可證之前，持規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查意見、施工中標通知書等文件資料辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記。

第六條

監(jiān)督機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定審查符合要求時，發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》和《工程質(zhì)量監(jiān)督計劃》。

第七條

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實行監(jiān)督工程師、監(jiān)督員責(zé)任制，具體承擔(dān)工程監(jiān)督任務(wù)。

第八條

工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能。其具體職責(zé)是：

1．

檢查勘察、設(shè)計單位的資質(zhì)等級及工農(nóng)業(yè)范圍，檢查主要基礎(chǔ)上負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)是否相符，強制性標準執(zhí)行情況。

2．

審查建設(shè)單位工程項目報建審批手續(xù)、基本建設(shè)程序等是否齊全、符合要求。

3．

檢查施工單位資質(zhì)等級及營業(yè)范圍，監(jiān)督施工單位及構(gòu)件廠嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量。

4．

對地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位，使用功能和關(guān)鍵工序作出監(jiān)督計劃，并將必須監(jiān)督的重要部位及安裝中的重要環(huán)節(jié)及時通知有關(guān)單位。

5．

檢查施工單位技術(shù)資料是否齊全。

6．

參與重大工程質(zhì)量事故的處理。

7．

對建設(shè)工程實體質(zhì)量監(jiān)督：

① 地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；

B．

分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

C．

地基檢測報告及地基驗槽記錄；

D．

抽查基礎(chǔ)砌體、砼和防水等施工質(zhì)量。

② 主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；

B．

分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

C．

結(jié)構(gòu)安全重點部位的砌塊、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量仙查情況和檢測；

D．

砼構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

③ 竣工工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；

B．

分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

C．

地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測報告和抽查檢測；

D．

水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗資料及使用功能抽查檢測記錄；

E．

工程觀感質(zhì)量。

8．

出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第九條

竣工驗收備案管理工作及竣工驗收備案資料的整理和移交工作。

第十條

第3篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

1、在建工程不能正式按期交付資產(chǎn)

建設(shè)單位工程決算正式轉(zhuǎn)固率低，造成固定資產(chǎn)中存在大量的暫估資產(chǎn)，影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實性。影響財務(wù)決算編制、決算審計、正式轉(zhuǎn)固工作的主要原因有以下方面：a.各建設(shè)單位提交的竣工決算資料中，普遍存在缺少立項批復(fù)、合同，尤其是施工合同、施工結(jié)算報告。b.有部分項目存在先施工，后完成ERP系統(tǒng)中采購申請、簽訂單、物資接收、出庫等操作現(xiàn)象。c.對已經(jīng)出具工程結(jié)算定案表的項目，各建設(shè)單位或部門沒有及時完成ERP系統(tǒng)的費用接受、轉(zhuǎn)資準備等操作。d.工程轉(zhuǎn)固滯后的現(xiàn)象也反映出計劃、建設(shè)、采購物流、財務(wù)、運輸維護部門之間銜接和配合上存在不到位的情況。對此，我們要加強工程的全過程管理，在項目立項階段要客觀合理地確定工程可研、采購、設(shè)計、初驗、竣工、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時限，并在項目立項批復(fù)中加以明確。嚴格按照相關(guān)規(guī)定加強固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理，提高在建工程轉(zhuǎn)固及時率，對完工的建設(shè)項目及時辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)。

2、工程實施過程中的設(shè)計變更內(nèi)控影響整個工程的造價

某些項目施工結(jié)算時，施工費用比原施工費增加近60%，但是送審的工程資料中，沒有相關(guān)單位會簽的設(shè)計變更單。再看，結(jié)算審計項目中存在竣工圖紙與原設(shè)計有所變化，但竣工資料中并無有關(guān)設(shè)計變更確認相關(guān)資料的現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)工程建設(shè)管理工作標準的要求，工程施工過程中應(yīng)按批準的工程設(shè)計施工，如遇特殊情況(設(shè)計有較大變化)，應(yīng)由原設(shè)計單位進行設(shè)計變更，并要有設(shè)計變更記錄。變更時應(yīng)對工程變更引起的費用進行估算和適當(dāng)說明。工程設(shè)計變更單，必須由施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位代表簽字生效。

3、嚴格按照通信工程設(shè)計規(guī)范開展工程

工程設(shè)計中，個別設(shè)計單位提供的設(shè)計依據(jù)為信息產(chǎn)業(yè)部廢止的設(shè)計規(guī)范和施工驗收規(guī)范?，F(xiàn)場勘查時，發(fā)現(xiàn)工程實施中存在不符合相關(guān)規(guī)范要求的問題。例如：某接入網(wǎng)新建工程，在吊線與電力線交越時未按要求采取保護措施，電纜引上時，存在引上保護不規(guī)范等問題。上述問題反映出在工程建設(shè)設(shè)計、會審、施工、監(jiān)理、施工驗收中存在相關(guān)建設(shè)標準貫徹不到位的問題，給日后通信設(shè)施的運行和維護造成安全隱患。對于此類現(xiàn)象的解決方法，需要加強對工程管理人員相關(guān)通信工程技術(shù)標準的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加大對通信工程技術(shù)標準以及強制性執(zhí)行標準貫徹執(zhí)行的監(jiān)管。

二、工程管理建議

1、提高在建工程轉(zhuǎn)固及時率

固定資產(chǎn)投資項目具備工程初驗(或一次驗收)條件的要及時組織驗收，驗收合格的要在一個月內(nèi)完成資產(chǎn)暫估；對運行合格的工程項目要如期組織終驗，終驗后3個月內(nèi)應(yīng)完成決算審批和正式轉(zhuǎn)固。驗收、轉(zhuǎn)固工作應(yīng)納入日常管理中，避免突擊驗收、轉(zhuǎn)固，工程項目轉(zhuǎn)固后，應(yīng)按固定資產(chǎn)管理辦法及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。工程建設(shè)管理中，全面推行工程建設(shè)管理標準化和項目經(jīng)理負責(zé)制，真正落實建立項目跟蹤周報或月報制度，明確各階段關(guān)鍵點應(yīng)達到的狀態(tài)。工程建設(shè)各相關(guān)部門要加強定期溝通，做到工程建設(shè)實現(xiàn)前期、中期、后期各環(huán)節(jié)的全面控制，確保通信工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進度的有效控制。

2、在設(shè)計階段做好施工造價管理

工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。工程管理部門應(yīng)將投資管理與控制貫穿于工程建設(shè)的可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；按上一階段批準的投資控制下一階段的設(shè)計，而且設(shè)計中要以優(yōu)化建設(shè)方案、控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程投資的核心。

3、控制好工程實施過程中的設(shè)計變更

嚴把設(shè)計變更關(guān)，預(yù)防施工結(jié)算突破預(yù)算。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工等各種預(yù)算外費用，無特殊情況不作設(shè)計變更。對于必須變更的工程，要先做出工程量和投資的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，監(jiān)理、設(shè)計單位審查簽證，必要時補充相應(yīng)的圖紙和說明后，方可變更。如果遇有重大設(shè)計變更，總投資突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原審批部門批準后方可變更。

三、結(jié)論

第4篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

一、加大重點領(lǐng)域治理力度

1．認真做好迎接市級檢查的準備。4月中下旬，市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織若干檢查組，對政府投資工程建設(shè)項目開展專項檢查，深入查找項目決策審批、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護、資金使用、工程實施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題。有關(guān)單位要認真做好迎查準備，并切實抓好存在問題的整改落實。

2．繼續(xù)加強工程建設(shè)項目的滾動排查和整改。有關(guān)單位要把排查整改貫穿于政府投資和使用國有資金工程建設(shè)項目實施全過程，對新開工項目進行滾動排查，對在建項目進行動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。要做好工程竣工驗收，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；加強對項目建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強制性標準，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對排查出的問題，要落實責(zé)任，逐一整改到位。有關(guān)單位要按照市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對2012年新開工建設(shè)項目進行滾動排查及問題整改的通知》要求，繼續(xù)抓好滾動排查，并于每個季度首月8日前將上一季度排查結(jié)果（阜治工辦明電〔2012〕1號文件附表1－5）報送我委監(jiān)察室。

3．建立健全廉政風(fēng)險防控機制。有關(guān)單位要做好工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點排查，以工程建設(shè)項目為單元，以縱向的工程建設(shè)項目工作流程為主軸，逐一排查出具體工作環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險點，并針對廉政風(fēng)險點提出相應(yīng)的防控措施并抓好落實，保證工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力行使安全、項目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全。要深入查找崗位責(zé)任、制度機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險點，制定規(guī)范權(quán)力運行的制度和監(jiān)督措施，有效防范廉政風(fēng)險。

二、深化重點環(huán)節(jié)治理

1．規(guī)范招標投標活動，著力治理圍標串標等問題。認真貫徹實施招標投標法實施條例和《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》，嚴厲打擊圍標串標違法行為，對掛靠借用資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)等問題進行專項治理。完善建設(shè)市場企業(yè)和人員準入清出制度，認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布圍標串標企業(yè)和個人違法行為記錄。

2．規(guī)范工程建設(shè)項目實施管理，著力治理轉(zhuǎn)包和違法分包等問題。落實建設(shè)單位責(zé)任，禁止肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人。嚴格執(zhí)行施工許可證和開工報告制度，禁止無證開工。強化施工總承包企業(yè)責(zé)任，施工總承包企業(yè)按照合同約定對工地現(xiàn)場管理負總責(zé)。建立健全合同備案和履約監(jiān)管機制，強化對合同變更情況的備案管理，督促建設(shè)單位根據(jù)合同履約情況及時支付工程款。嚴肅查處建設(shè)單位指定分包、轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級認可范圍承攬工程等行為。

3．規(guī)范工程建設(shè)項目質(zhì)量安全管理，著力治理質(zhì)量低劣等問題。強化建設(shè)單位責(zé)任，嚴禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費用，或授意設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量。強化施工單位工程質(zhì)量責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴禁擅自修改工程設(shè)計、偷工減料、以次充好。強化工程監(jiān)理機構(gòu)責(zé)任，對不履行職責(zé)的監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員要嚴肅處理，并記入不良行為記錄。強化監(jiān)管責(zé)任，開展全市工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查在建擴大內(nèi)需項目、公共設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)項目，積極推行工程質(zhì)量抽查和差別化監(jiān)管制度，嚴肅查處工程建設(shè)質(zhì)量安全事故。

三、加快規(guī)章制度建設(shè)步伐

1．制定實施辦法。根據(jù)國家即將出臺的招標投標法實施條例、政府采購法實施條例和省、市貫徹意見及實施細則，結(jié)合我委實際，制定可操作的實施辦法。同時，繼續(xù)清理、修訂相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。

2．建立健全配套制度。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》。今年，中央將制定預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法、預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法，研究制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見、政府投資項目代建制指導(dǎo)意見、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，修訂完善各行業(yè)建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理規(guī)定及標準規(guī)范。待國家有關(guān)法規(guī)條例和省、市相關(guān)貫徹意見及實施細則制定出臺后，有關(guān)單位要按照要求及時制定相關(guān)實施辦法。

3．強化法規(guī)制度的執(zhí)行力。有關(guān)單位要認真履行監(jiān)管職責(zé)，加大工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，強化對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正各種違法違規(guī)行為，維護法規(guī)制度的嚴肅性。

四、積極配合完成統(tǒng)一規(guī)范的有形市場建設(shè)相關(guān)任務(wù)

1．配合完成市級集中招標投標有形市場的建立。按照市紀委三屆七次全會部署，我市年內(nèi)將完成市集中招投標中心建設(shè)。有關(guān)單位要予以配合，并積極推動有關(guān)專業(yè)工程進入有形市場。

2．規(guī)范建設(shè)市場中介機構(gòu)從業(yè)行為。完善招標機構(gòu)準入條件，建立健全動態(tài)監(jiān)管和市場清退機制。

五、全面實施項目信息公開和誠信體系建設(shè)

1．推進工程建設(shè)項目信息公開和信用信息共享平臺建設(shè)。依托市政府網(wǎng)等信息共享系統(tǒng)，與市直有關(guān)單位門戶網(wǎng)站“項目信息公開專欄”鏈接，實現(xiàn)項目信息互聯(lián)互通公開，推進項目信息和信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。今年年底前，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。

2．加強工程建設(shè)項目信息和信用信息公開。有關(guān)單位要根據(jù)項目信息公開基本指導(dǎo)目錄，按照“誰主管、誰”的原則，做好信息收集、和維護等工作。行業(yè)主管部門要認真貫徹中央、省各行業(yè)部門工程建設(shè)不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法。

3．建立健全守信激勵和失信懲戒制度。有關(guān)單位要按照相關(guān)標準，綜合運用信用信息結(jié)果。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等方面提出限制條件。

六、積極推進工程建設(shè)項目聯(lián)動審批機制，促進聯(lián)合審批平臺建設(shè)

第5篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資;工程建設(shè);監(jiān)督管理

一、政府投資項目監(jiān)管中存在的問題及原因

從近幾年查處的違法違紀案件中查擺的問題來看，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)區(qū)。政府投資項目監(jiān)管工作仍存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.法律法規(guī)不夠健全。雖然我國出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)和配套制度，但是有些很難落到實處。有些法律法規(guī)原則規(guī)定多，具體細則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；違法規(guī)定多，認定辦法少。同時在實際的監(jiān)管過程中行政監(jiān)管手段相對有限，對串標圍標和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象處于查證難、認定難、處理難的困境。串標人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關(guān)系建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段很難取證和認定。即使認定，處罰手段少，力度小，相對于工程項目建設(shè)的巨大資金而言，企業(yè)違法成本非常低，在當(dāng)前社會誠信體系尚不完善的情況下，有些企業(yè)缺少自律，盲目追求利益，造成建設(shè)市場混亂，串標圍標和資質(zhì)掛靠等違法行為依然頻頻出現(xiàn)。2.部分領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)。從各級紀檢檢察機關(guān)查辦的工程領(lǐng)域重大案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況屢有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做滿足私欲的手段，插手工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟活動，利用職務(wù)上的便利為不法商人牽線搭橋，以此謀取私利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀，背離了科學(xué)發(fā)展觀的精神，在項目建設(shè)過程中違背客觀規(guī)律搶進度，壓縮項目前期工作時間，導(dǎo)致可行性研究不夠充分，勘察不夠細致、設(shè)計不夠深入、在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)，造成后期大量的工程變更，使監(jiān)管工作陷入被動的局面，嚴重損害了人民群眾的利益。3.行業(yè)水平良莠不齊。部分企業(yè)置企業(yè)誠信不顧，通過投機取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業(yè)誠信缺失主要表現(xiàn)在：（1）有的建設(shè)單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等行為。（2）有的項目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質(zhì)量安全隱患。隨著建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)，也衍生出許多提供相關(guān)服務(wù)的中介企業(yè)。建筑行業(yè)中介機構(gòu)種類繁多，包括建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢，招標、項目代管、土地評估，環(huán)境評估，工程審計等各個方面。目前我國中介行業(yè)入行門檻低，配套制度建設(shè)還不成熟，服務(wù)水平良莠不齊、魚龍混雜。中介不中的問題突出，主要表現(xiàn)在：一是委托方。中介企業(yè)是為委托方服務(wù)的，當(dāng)委托方提出一些不合理要求時不敢拒絕，沒有保持中立的立場。二是中介自身。中介從業(yè)人員利用委托方賦予的權(quán)力，向和自己有利益關(guān)系的相關(guān)單位和企業(yè)變相輸送利益，為自身謀取不正當(dāng)利益。4.項目組織管理薄弱。有些建設(shè)單位管理人員和業(yè)主代表管理經(jīng)驗不足，對項目建設(shè)過程中存在的隱蔽性強、情況復(fù)雜的深層次問題，缺少辨識能力和處理手段，有時會被施工單位或監(jiān)理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國際先進的項目代管機制，邀請了很多業(yè)內(nèi)技術(shù)力量強的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)為政府投資項目提供代管服務(wù)和技術(shù)支持。但是從目前運行的情況來看，并沒有取得預(yù)想的效果。有些代管企業(yè)用建設(shè)單位賦予的權(quán)利謀取自身利益，為建設(shè)單位的服務(wù)存在不到位、不充分的現(xiàn)象。另外，項目組織結(jié)構(gòu)過于冗長也不利于工作的有序開展和指令傳達，造成工`程建設(shè)效率低下。項目代管在國際上是一種成熟的管理模式，但在我國尚處于起步階段，配套的行業(yè)監(jiān)管制度和約束機制還不成熟，代管單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，工作內(nèi)容和程序也不盡相同，履行職責(zé)的隨意性較強，監(jiān)督缺少抓手和手段。

二、吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管的實踐與探索

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市生活水平的日益提高，為滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，加快推進“樂居吳江”建設(shè)，我區(qū)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域為重點，不斷加大政府投資力度。同時加強對政府投資項目的監(jiān)管，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、資金運用、監(jiān)督問責(zé)等方面著手，促進政府投資項目建設(shè)權(quán)力運行公開化，資金運用合理化，建設(shè)行為透明化，監(jiān)督管理法制化。1.多方監(jiān)督并舉確保責(zé)任落實。我區(qū)建立健全了政府投資項目的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，各部門各司其職，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，齊抓共管，確保責(zé)任落實。區(qū)人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門就工程建設(shè)領(lǐng)域的各個方面開展全面督查，對工程建設(shè)決策行為、管理行為、執(zhí)法行為中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查糾，把“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉”的要求落實到每一項工作中，貫穿于建設(shè)全過程。2.推進誠信建設(shè)規(guī)范市場運行。為增強工程建設(shè)相關(guān)主體的信用風(fēng)險意識，確立誠信為本的經(jīng)營理念，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，2013年，我區(qū)制定了《吳江區(qū)政府投資工程建設(shè)項目誠信保證金制度實施辦法》和《吳江區(qū)建設(shè)工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法》。通過經(jīng)濟手段和行政手段對相關(guān)企業(yè)的不誠信行為進行制約，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。標后管理是誠信體系建設(shè)的重要抓手，是相關(guān)職能部門對項目確定中標人后的延伸跟蹤監(jiān)督工作。標后管理包括對合同訂立、合同變更、施工分包、設(shè)備采購、人員到位、施工行為、工程進度、工程安全、工程質(zhì)量、資金運用等內(nèi)容的監(jiān)督管理。標后管理運用明察暗訪、日常檢查等手段，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不良行為勒令其限期改正，根據(jù)規(guī)定給予通報、扣分、暫停投標資格等相應(yīng)行政處罰，并對其不誠信行為進行公示。3.完善財經(jīng)制度嚴控資金運用。2014年，我區(qū)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細則，對政府投資項目的計劃管理、變更管理、資金管理、建設(shè)管理等方面提出了明確的規(guī)定和要求，進一步保障政府投資項目的規(guī)范化運行。同時，為約束項目管理費用，我區(qū)《關(guān)于明確吳江區(qū)政府投資項目建設(shè)單位管理費和代建費標準的通知》，規(guī)范建設(shè)單位和代建單位管理支出的范圍和標準。近年來，吳江區(qū)財政局評審中心逐步建立和完善了項目評審制度。項目評審，即財政局通過自有力量、購買中介機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、邀請行業(yè)內(nèi)專家做顧問等方式，對項目建設(shè)全過程進行全方位的評審。分為概算評審、標底評審、變更評審、結(jié)算評審、全過程評審五個方面，覆蓋了項目從立項直到竣工驗收的全過程。項目全過程評審有助于提高項目投資的全局性，提供項目決策的依據(jù)，保證項目建設(shè)的科學(xué)性；有助于合理控制項目造價，推動項目建設(shè)精細化，確保投資性價比；有助于廉政監(jiān)督更深一步，從資金運用角度發(fā)現(xiàn)問題，確保權(quán)力規(guī)范運行。隨著政府對民生項目的投資力度逐年加大，評審項目的數(shù)量和金額也逐年遞增。目前，全過程評審的做法在吳江區(qū)東西快速干線工程、勝地生態(tài)公園等幾個試點項目上取得了一定的效果，有效地控制了項目的投資規(guī)模，降低了項目建設(shè)成本，節(jié)省了財政資金支出。我區(qū)于2005年出臺《吳江市政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》及《市政府重點建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法》，跟蹤審計制度在我區(qū)已實行將近十年，通過前移審計監(jiān)督關(guān)口，實施源頭把關(guān)，在監(jiān)督財政資金的管理使用、促進國家有關(guān)政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區(qū)開展跟蹤審計項目84個，項目金額105億元。同時，為了提高政府投資項目監(jiān)管實效性，保障相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，根據(jù)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細則，結(jié)合政府投資評審制度，我區(qū)啟動建設(shè)政府投資項目監(jiān)管平臺。目前吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管平臺建設(shè)正在有序推進中，通過項目管理、項目評審、中介監(jiān)管、信息公開等板塊的建設(shè)完善，旨在深入監(jiān)控項目建設(shè)每一個步驟，有效控制各風(fēng)險環(huán)節(jié)，推進項目規(guī)范化管理。4.運用三位一體監(jiān)督中介領(lǐng)域。面對如雨后春筍般成立的各種中介企業(yè)，我區(qū)運用政府監(jiān)管、協(xié)會自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管模式，對中介行業(yè)進行整頓治理和規(guī)范管理。（1）加強政府監(jiān)督管理。吳江區(qū)行政服務(wù)局成立中介機構(gòu)監(jiān)督管理科，負責(zé)對我區(qū)中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。以《吳江市中介機構(gòu)管理辦法》和《吳江市中介機構(gòu)信用評價管理辦法》為基礎(chǔ)，進一步深化細則，完善制度，強化長效管理。通過聯(lián)合財政局、審計局、國土局、住建局等單位，對造價咨詢、土地評估、招標等工程建設(shè)相關(guān)中介機構(gòu)進行信用評價及考核。同時我區(qū)積極開展中介行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過制定完善本行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)范和獎懲規(guī)則等制度，加強行業(yè)自律監(jiān)督手段。通過制度對違規(guī)的中介機構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進行業(yè)內(nèi)處理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。（3）強化社會輿論監(jiān)督。2011年我區(qū)建立了中介機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，旨在進一步公開中介執(zhí)業(yè)行為和誠信情況，強化社會和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)注重自身信譽度的提升。

三、對政府投資項目監(jiān)管的幾點建議

第6篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：園林工程；質(zhì)量問題；對策

DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.02.153

城市園林綠化作為唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為市民提供觀賞、游覽、休憩的場所，更是對維護生態(tài)平衡，改善城市人居環(huán)境，提升城市品位起到了積極作用。城市園林綠化工程質(zhì)量關(guān)乎民生，關(guān)乎生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會效益，一直備受社會關(guān)注。但是，園林工程在設(shè)計、建設(shè)、管理過程中，不規(guī)范、不到位，甚至漠視質(zhì)量等問題仍時有發(fā)生。結(jié)合近幾年園林工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中所暴露出的相關(guān)問題，進行梳理、分析，提出可行的解決辦法與思路措施，以期更好地規(guī)范園林綠化工程施工與管理，全面提升濟南市園林綠化工程質(zhì)量與水平。

1濟南市城市園林綠化工程建設(shè)概覽

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，濟南市城市園林綠化工程建設(shè)得到突飛猛進的發(fā)展。僅從辦理質(zhì)監(jiān)注冊的項目來看，2010年40項，到2014年已達120項，工程造價由近7億元躍升到10多億元。為保障園林工程建設(shè)的規(guī)范運行，有關(guān)部門出臺了多項標準規(guī)范與管理辦法，以提高質(zhì)量意識與責(zé)任意識。然而，隨著園林工程建設(shè)數(shù)量的激增，建設(shè)市場的急劇擴張，園林工程建設(shè)質(zhì)量面臨著來自質(zhì)量意識、施工技術(shù)、管理標準等方面的考驗。

2園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量存在的主要問題

縱觀近年來園林綠化工程建設(shè)、管理中暴露出的問題，既有工程實體的，也有參建各方質(zhì)量行為的，主要表現(xiàn)為“五重五輕”：

2.1重建設(shè)輕組織管理，各方責(zé)任落實不力2.1.1建設(shè)單位管理責(zé)任不到位。有的建設(shè)單位過度依賴監(jiān)理，對工程管理及現(xiàn)場督導(dǎo)不力；有的不重視技術(shù)交底；設(shè)計變更手續(xù)不認真，致使變更資料不全；有的對設(shè)計或施工單位準入把關(guān)不嚴，使得實力較差的隊伍承建工程，質(zhì)量問題由此埋下隱患；有些建設(shè)單位開工前不及時辦理質(zhì)監(jiān)申報手續(xù)，甚至工程完工后才報監(jiān)，影響了質(zhì)監(jiān)的連貫性與嚴肅性。2.1.2監(jiān)理單位履行監(jiān)督職責(zé)欠缺。有的監(jiān)理單位管理不嚴、標準不高；有的未按合同約定配備專業(yè)人員，項目總監(jiān)長期不在崗，監(jiān)理力量薄弱；有的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗不足，不能及時發(fā)現(xiàn)問題；有的心存僥幸，輕視發(fā)現(xiàn)的問題；組織管理不力，工程簽證不規(guī)范、不嚴謹?shù)默F(xiàn)象較為普遍。2.1.3施工單位工程管理不規(guī)范。有的項目班子不健全，甚至存在項目經(jīng)理不在崗問題；有的借用多家資質(zhì)進行投標或者掛靠，技術(shù)水平較差，不能按設(shè)計與規(guī)范施工；有的重建設(shè)輕養(yǎng)護，不重視成品保護與已完成綠化工程的養(yǎng)護管理，移交時景觀效果較差。2.1.4設(shè)計單位跟進不及時。有的設(shè)計方案深化不夠，與施工脫節(jié)、指導(dǎo)性不強；有的設(shè)計與施工現(xiàn)場不符；有的圖紙會審把關(guān)不嚴，缺少細部構(gòu)造圖、節(jié)點詳圖，致使施工單位自行施工、隨意施工；還有的存在圖紙蓋章不規(guī)范、簽字不全等現(xiàn)象。

2.2重進度輕外觀與細部，精品意識不強園林工程是融材料、技術(shù)、工藝與審美于一體的綜合性景觀工程。審美性既是園林景觀工程的內(nèi)在要求，也是工程質(zhì)量的外在表現(xiàn)。然而，工程建設(shè)中過程往往過多地強調(diào)工程進度，不注重細節(jié)，對景觀細部推敲不夠。如有的弧形壓頂石或路沿石施工粗糙，導(dǎo)致線形不順暢，外緣參差不齊，大大影響了工程的觀感質(zhì)量。植物栽植工程中苗木規(guī)格偏小、支撐五花八門，工程外觀大打折扣。此外，園林綠化工程中的地形整理、苗木栽植、修剪以及園林附屬工程中的園路鋪裝、假山疊石、園林理水、設(shè)施安裝等，均存在對外觀與細部推敲不夠的情況，距優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的目標有較大差距。

2.3重經(jīng)驗輕規(guī)范，工程施工標準不高有的單位工程施工過程中標準意識不強，憑經(jīng)驗甚至想當(dāng)然。一是執(zhí)行規(guī)范不嚴。有的監(jiān)理人員對隱蔽工程等驗收不規(guī)范，甚至不組織驗收，造成質(zhì)量安全隱患。二是施工標準不嚴。有的施工單位沒有嚴格按設(shè)計或論證方案施工，過多依賴經(jīng)驗，甚至隨意變更設(shè)計。三是標準不高。有些施工企業(yè)只求“干完”，而不是“干好”，有的監(jiān)理單位只求“差不多”，而不是做到“精益求精”。

2.4重眼前輕長遠，管理、創(chuàng)新能力不足工程是企業(yè)實力的“代言人”，是展現(xiàn)企業(yè)形象的載體。工程質(zhì)量則是企業(yè)的立身之本，發(fā)展之源。從工程實施的角度看，有的企業(yè)不重視技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)交底，有的項目部甚至不重視崗前培訓(xùn)，落實班前、班后會不嚴格，致使問題得不到有效預(yù)防與控制，實體質(zhì)量、外觀質(zhì)量問題不斷。有的企業(yè)自身水平不高、實力不強，又不善于研究總結(jié)，不能舉一反三，同一問題往往反復(fù)出現(xiàn)，致使返工，造成了更大浪費。從企業(yè)發(fā)展的角度看，有的園林施工企業(yè)只注重眼前短期的經(jīng)濟效益，缺乏長久發(fā)展的謀略。研發(fā)投入不足，創(chuàng)新意識不強，缺乏解決實際問題的技術(shù)團隊與能力。有的不重視對項目部的指導(dǎo)、考核與管理，缺乏機制、制度與技術(shù)層面的有效支撐，不僅影響了工程質(zhì)量，而且也嚴重影響了企業(yè)健康長遠發(fā)展。

2.5重施工輕資料，工程技術(shù)檔案不完整工程技術(shù)資料是工程建設(shè)過程中形成的信息記錄，包括工程準備階段資料、監(jiān)理資料、施工資料、竣工圖和竣工驗收資料。工程資料整理需及時、準確、真實、完整地記錄施工與監(jiān)理過程，是工程質(zhì)量的“說明書”和備忘錄，也是施工企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理的有力證明。但是，大多數(shù)施工企業(yè)、監(jiān)理單位不重視技術(shù)資料的整理。一是有的不重視方案組織資料。施工組織設(shè)計、監(jiān)理大綱及監(jiān)理實施細則針對性不夠，指導(dǎo)性不強。二是有的工程沒有專職資料員，施工資料整理不能同步進行，工程完工后再補充資料現(xiàn)象較為普遍。三是技術(shù)資料中簽字及蓋章不全、不規(guī)范，施工日志簡單空洞，記實性不強，有的缺少必要的影像資料。

3問題產(chǎn)生的原因分析

從暴露出的問題看，原因是多方面的，既有管理不到位的因素，更有深層思想認知等方面的因素。

3.1主體責(zé)任意識不強，質(zhì)量意識淡薄工程建設(shè)中“人、機、料、法、環(huán)”是影響工程質(zhì)量的五大要素，也是全面質(zhì)量管理的核心，而人則是管理的根本。有些人受社會認知影響很深，認為園林工程無非栽花種樹，與建筑、橋梁專業(yè)相比，行業(yè)“門檻”低，質(zhì)量與安全風(fēng)險微乎其微，這種思想長期存在，嚴重影響了園林工程的質(zhì)量意識與責(zé)任意識。由此導(dǎo)致了參建各方“人”的思想認識缺位，致使標準意識不強、精品意識不高、管理不到位，影響了工程質(zhì)量。尤其作為業(yè)主的建設(shè)單位，其對工程的質(zhì)量意識與標準要求是決定工程建設(shè)質(zhì)量與水準的關(guān)鍵。

3.2監(jiān)管機制不暢，影響施工質(zhì)量對企業(yè)監(jiān)管與評價考核的手段少、體系不健全，缺少結(jié)合施工過程的動態(tài)考核與監(jiān)督管理機制，對企業(yè)不能形成有效制約。加之企業(yè)自律意識差，施工管理跟不上，質(zhì)量難以保障。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法手段不足，與業(yè)主尚未形成齊抓共管的合力。

3.3制度建設(shè)不健全，執(zhí)行力不強工程質(zhì)量的優(yōu)劣離不開健全的管理制度與強有力的落實。但是有些管理制度缺失，或執(zhí)行不嚴、不到位，加之企業(yè)違規(guī)成本太低，對其懲戒力度不夠，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為普遍存在，從源頭上影響了施工質(zhì)量。

4對園林工程存在質(zhì)量問題的對策研究

百年大計，質(zhì)量第一。園林工程是一項跨多學(xué)科的綜合性景觀工程，涉及面廣、相關(guān)專業(yè)多、結(jié)合現(xiàn)場要求高，需下氣力進一步規(guī)范園林建設(shè)市場。當(dāng)前，要以住建部開展的“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”為契機，進一步完善建管機制，強化制度建設(shè)，狠抓質(zhì)量行為管理，落實主體責(zé)任，切實提高工程質(zhì)量。

4.1健全建設(shè)管理考核評價機制，形成行業(yè)動態(tài)管理的良性互動完善園林工程監(jiān)管和信用考評體系。依托建設(shè)工程監(jiān)管和信用平臺，建立和完善“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的園林建設(shè)市場信息化。（1）“數(shù)據(jù)一個庫”。實現(xiàn)了對企業(yè)、人員和項目的實名管理，有利于預(yù)防建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包及掛靠，有利于落實五方責(zé)任主體項目負責(zé)人終身責(zé)任追究。（2）“監(jiān)管一張網(wǎng)”。將五方責(zé)任主體日常監(jiān)管行為、項目相關(guān)情況和信用信息數(shù)據(jù)即時上傳，實現(xiàn)了跨部門、跨層級的共用共享、信息網(wǎng)上公開，有利于減少自由裁量權(quán)，規(guī)范政府行為。（3）“管理一條線”。從施工圖審查、招投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查到竣工備案，全部在平成，實現(xiàn)了建設(shè)項目全過程管理。特別是一線監(jiān)管人員對在建項目的市場行為、質(zhì)量安全行為的日常檢查，信息實時上傳，做到對建設(shè)工程項目全過程動態(tài)監(jiān)管。

4.2加強制度建設(shè)，推進工程建設(shè)管理標準化、規(guī)范化制度是規(guī)矩，是準繩，工程建設(shè)的好與壞，執(zhí)行標準、規(guī)范是關(guān)鍵。一要制訂并嚴格落實各項工程建設(shè)管理制度，抓好事前控制。如建設(shè)單位要認真落實設(shè)計交底和圖紙會審制度，將問題前置，減少設(shè)計變更。對有關(guān)施工工序及半成品加工，落實樣板引路制度，統(tǒng)一工藝及操作要求，明確質(zhì)量目標，規(guī)范操作流程。二要強化督導(dǎo)檢查制度，抓好事中控制。如監(jiān)理單位要加強分部（分項）及隱蔽工程驗收制度。施工企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立包括質(zhì)檢員在內(nèi)的“五大員”，做好內(nèi)部質(zhì)量控制。質(zhì)監(jiān)站要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管職能，確?！敖ㄔO(shè)單位管理———監(jiān)理檢查———企業(yè)自控”的主體責(zé)任落到實處。三要繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)工程評選制度，抓好事后控制。不組織質(zhì)量監(jiān)督注冊與驗收的項目不具備優(yōu)質(zhì)工程評審資格，嚴把質(zhì)量與程序關(guān)。

4.3強化技術(shù)培訓(xùn)與考核，提高工程質(zhì)量。推行多元培訓(xùn)制度積極發(fā)揮濟南風(fēng)景園林學(xué)會的作用，開展多種形式的專業(yè)技能與技術(shù)資格培訓(xùn)；建設(shè)單位、施工企業(yè)要結(jié)合工程實際，開展質(zhì)量、安全等專題培訓(xùn)；質(zhì)監(jiān)站要結(jié)合工程常見質(zhì)量問題及控制進行分門別類培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平與質(zhì)量意識。針對工程建設(shè)質(zhì)量，不定期組織專項或綜合檢查考核，組織評先爭優(yōu)勞動競賽活動，激發(fā)參建各方奮勇爭先的質(zhì)量意識與責(zé)任意識。

5結(jié)語

第7篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

福建省建設(shè)工程招投標管理辦法最新版第一條 為加強建設(shè)工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現(xiàn)公正、公平競爭，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。

第四條 省建設(shè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標投標業(yè)務(wù)的資格。

地(市)建設(shè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項目和政府所在地建設(shè)項目的施工招標投標活動。

縣(市)建設(shè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。

第五條 建設(shè)工程項目施工招、投標活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機關(guān)依法公證。

第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準，取得《建設(shè)工程施工招標資質(zhì)證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項目施工招標工作：

承擔(dān)其他建設(shè)工程項目招標的單位，由省建設(shè)行政主管部門確定。

第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項目施工招、投標工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上;

(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;

(三)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上;

(四)單位主要負責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上大中型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項目施工招、投標工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上;

(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;

(三)單位主要負責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上中小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項目施工招、投標工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

(二)會計師或經(jīng)濟師1人以上;

(三)單位主要負責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。

第十條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)概算已經(jīng)批準;

(二)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;

(三)建設(shè)用地已獲批準并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;

(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進度的要求;

(六)建設(shè)項目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠朔秶?/p>

第十一條 施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。

第十二條 建設(shè)工程項目施工招標可采用下列方式：

(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告;

(二)邀請招標。由招標單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加招標;

(三)議標。對不宜公開招標的技術(shù)復(fù)雜，保密性強的特殊工程，應(yīng)報縣以上建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準后，方可進行議標。

第十三條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

(一)確定招標單位;

(二)向建設(shè)行政主管部門提出招標申請，并經(jīng)批準;

(三)編制招標文件和標底;

(四)招標公告或發(fā)出招標邀請書;

(五)對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標單位;

(六)向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;

(七)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

第十四條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;

(二)必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料;

(三)工程量清單;

(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;

(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法;

(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;

(七)投標書的編制要求;

(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;

(九)項目需要說明的事項。

第十五條 招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設(shè)行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。

第十六條 招標文件發(fā)出十天內(nèi)，招標單位應(yīng)當(dāng)組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有投標單位，并報建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。

第十八條 不具備招標條件的建設(shè)單位，可以委托招標機構(gòu)招標。招標機構(gòu)可以收取招標代辦費。

委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目，并由監(jiān)理單位招標的，按國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費標準辦理。

第十九條 建設(shè)工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底。

第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準，取得《工程造價咨詢資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔(dān)編制標底工作：

(一)有固定的場所;

(二)法定代表人或負責(zé)人具有中級技術(shù)職稱以上的造價工程師;

(三)注冊資金10萬人民幣以上;

(四)注冊標底編制人員3人以上。

第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。其他專業(yè)的標底編制人員，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書。

第二十二條 標底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件、招標交底紀要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費標準、地區(qū)單位估價表、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。

第二十三條 標底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預(yù)算書。

第二十四條 標底價格由成本、利潤、稅金組成。

前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。

第二十五條 標底編制后，報建設(shè)行政主管部門審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。

經(jīng)審核確定后的標底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊;

(二)企業(yè)簡歷;

(三)自有資金情況;

(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表;

(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;

(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表;

(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機構(gòu)批準的進閩參加投標的有關(guān)手續(xù)。

第二十七條 投標單位領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規(guī)定時間、地點參加踏勘現(xiàn)場和招標答疑會。

第二十八條 投標單位應(yīng)按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)綜合說明;

(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;

(三)施工方案和采用的主要施工機械;

(四)保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;

(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;

(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。

第二十九條 投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

招標文件中所列工程量有誤差時，應(yīng)當(dāng)允許中標價格作相應(yīng)調(diào)整。

第三十條 投標單位可以提出修改設(shè)計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第三十一條 開標、評標、定標活動，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第三十二條 招標單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門參加開標會議，在開標時當(dāng)眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的內(nèi)容和標底。

評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得更改。

第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：

(一)標函未密封的;

(二)投標書內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認不清的;

(三)逾期送達投標書的;

(四)投標單位未參加開標會議。

(五)投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。

前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3%的，中型建設(shè)工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4%的，大型建設(shè)工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5%的。

第三十四條 評標工作小組成員由建設(shè)單位或招標單位、建設(shè)單位上級主管部門、標底編制與審定單位、設(shè)計單位、資金提供單位等組成。評標工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟師和會計師參加，特殊建設(shè)工程項目和大中型建設(shè)工程項目應(yīng)有高級工程師、高級經(jīng)濟師和高級會計師參加。

評標工作小組組長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔(dān)任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一。

第三十五條 評標、定標應(yīng)當(dāng)對投標單位的投標價格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

第三十六條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于確定中標之日起五日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書，并同時抄送建設(shè)行政主管部門和各未中標單位。未中標單位應(yīng)在接到中標通知書之日起十日內(nèi)，向招標單位退還招標文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標保證金。

第三十七條 中標單位應(yīng)當(dāng)在接到中標通知書之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。

第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的，招標單位應(yīng)雙倍返還投標保證金。

第三十九條 未經(jīng)批準，擅自進行議標的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其中止議標，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標價的1%至3%罰款。

第四十條 招標或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰说讍挝恍孤稑说?，影響招標投標工作正常進行的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責(zé)任單位25萬元、直接責(zé)任人員12萬元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標底資格;情節(jié)嚴重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，尚未中標的，取消其投標資格;已中標的，由建設(shè)行政主管部門取消其中標資格，并處以25萬元罰款。情節(jié)嚴重的，取消其6個月的投標資格。

第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標資格;工程已開工的，處以中標價的3%罰款。

第四十三條 投標單位串通作弊、哄抬標價的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1%至3%罰款;已中標的，取消中標資格。情節(jié)嚴重的，取消其6個月投標資格。

第四十四條 在招標投標中發(fā)生糾紛的，招、投標雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進行調(diào)解;也可依法通過訴訟程序解決。

第四十五條 建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發(fā)現(xiàn)后至開標前，招標單位與所有投標單位達成的書面協(xié)議。

第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自之日起施行。

招標投標的特點(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標機構(gòu);有特定的招標場所;有特定的招標時間;有特定的招標規(guī)則和條件。

(2)公開性--在世界范圍內(nèi)公開征詢符合條件的賣主。

第8篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；基建項目檔案；管理

醫(yī)院基建項目檔案是醫(yī)院檔案的重要組成部分，是反映醫(yī)院基本建設(shè)項目進程和醫(yī)院歷史變遷的重要記錄。近些年來，國家、地方對醫(yī)院建設(shè)的投入不斷加大，許多綜合性醫(yī)院門診量、住院人數(shù)不斷增加，原有的病區(qū)規(guī)劃不能滿足現(xiàn)有需求，從而制約了醫(yī)院的長遠發(fā)展。因此，無論是在原址基礎(chǔ)上進行改擴建，或者選新址重建，基建檔案管理的重要性愈發(fā)凸顯，基建檔案管理的好壞，直接關(guān)系到醫(yī)院整體建設(shè)的發(fā)展速度、成本投入，甚至建筑物質(zhì)量安全。如何及時、有效、完整、系統(tǒng)的做好基建項目檔案的收集整理工作，迅速為利用者提供服務(wù)，是現(xiàn)代檔案管理工作人員的重要職責(zé)。

1 醫(yī)院基建項目檔案管理存在的問題

醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，但是對于基建項目檔案的管理仍然存在不少的問題。

1、基建項目檔案管理重視度不夠，相關(guān)規(guī)章制度或缺乏、或陳舊。許多醫(yī)院早期對于基建檔案的管理與文書檔案的管理一樣，未進行區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)對于基建檔案管理的重視度不高，造成基建檔案資料保管缺失、分類不統(tǒng)一，不便于后期的查詢、利用。沒有指定專門的基建檔案管理制度，或者制度過時、陳舊，已經(jīng)不適用于現(xiàn)代基建項目檔案管理，未針對本院的實際情況制定符合本單位發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的基建項目檔案分類方案。

2、基建檔案管理人員專業(yè)知識薄弱，缺少培訓(xùn)。一個檔案管理員同時負責(zé)文書、基建檔案的情況在不少單位都存在，文書檔案管理員參加的固定培訓(xùn)基本都是針對文書檔案管理的內(nèi)容，不涉及基建檔案管理。對于不少文書檔案管理員來講，基建項目檔案管理的概念為零，認為按照文書檔案管理即可，對基建項目從立項到竣工的各階段內(nèi)容不熟知，專業(yè)知識薄弱，造成基建檔案收集不完整，查閱不方便、重要圖紙丟失等情況，不利于醫(yī)院未來發(fā)展建設(shè)的需求。

3、基建項目資料存放不統(tǒng)一，資料分散?；椖靠⒐ず?，根據(jù)項目的實際情況，所有項目資料應(yīng)由基建資料室收集、整理后移交醫(yī)院檔案室統(tǒng)一保管。但有的醫(yī)院基建科不設(shè)專門的基建資料室與資料員，項目施工方對于基建資料的收集、整理重視度不高，造成基建項目資料存放不統(tǒng)一，分散的情況。

4、科室分工不明確，檔案交接混亂。個別醫(yī)院早期不設(shè)基建科，或者由院辦公室同時承擔(dān)基建建設(shè)管理，造成科室分工不明確。同時由于基建項目資料分散，檔案交接過程混亂，甚至個別人員自己保管重要的基建資料，不明確檔案的歸檔重要性。

5、基建項目檔案管理信息化程度低下，甚至沒有。傳統(tǒng)的文書檔案管理軟件不一定不包含基建項目檔案內(nèi)容，即使含有基建項目檔案管理板塊，也不一定適用于不同單位。個別單位還在使用傳統(tǒng)的Office軟件錄入基建項目檔案信息，不便于后期的檔案再利用。

2 如何做好醫(yī)院基建項目檔案管理工作

1、提高意識，加強對基建項目檔案管理重要性的認識。

要想做好基建項目檔案管理工作，首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，醫(yī)院成立基建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，基建科下設(shè)基建資料室，指定專人負責(zé)基建項目資料的收集、整理工作。醫(yī)院工程項目資料由醫(yī)院檔案室統(tǒng)一存檔管理，需要向醫(yī)院有關(guān)部門報送的檔案，由醫(yī)院檔案室統(tǒng)一報送，資產(chǎn)管理（維修）單位需要利用工程項目資料，可以向醫(yī)院檔案室申領(lǐng)副本或復(fù)制。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位都應(yīng)將工程項目資料的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍，各單位應(yīng)指定專（兼）職檔案管理人員負責(zé)工程項目資料的收集整理工作。檔案管理部門負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)有關(guān)工作，做好對參建單位檔案工作的日常業(yè)務(wù)跟蹤和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并負責(zé)驗收和接收歸檔工程項目資料。醫(yī)院在工程招標及與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂協(xié)議、合同時，應(yīng)對工程項目資料的套數(shù)、質(zhì)量、費用、移交時間和整理要求等項內(nèi)容，設(shè)專門條款加以明確。

2、做好工程項目資料的收集整理工作

2.1工程項目建設(shè)過程中，主辦單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)察部門，應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好建設(shè)項目資料的形成、積累、整理、立卷、歸檔和保管工作。屬于醫(yī)院歸檔范圍內(nèi)的工程項目資料，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時整理，經(jīng)項目部工程部門和醫(yī)院運營部門審核通過后，移交醫(yī)院檔案室。

2.2工程項目實行總承包的，各分包單位負責(zé)收集、整理所承包工程的項目資料，交總承包單位匯總、整理?？⒐r由總承包單位向主辦單位提交完整、準確的項目資料。

2.3工程項目由幾個單位分包的，各承包單位負責(zé)收集、整理所承包工程的項目資料，交建設(shè)單位匯總、整理，或由建設(shè)單位委托一個承包單位匯總、整理。

2.4項目前期可行性研究、設(shè)計基礎(chǔ)資料、工程管理文件及設(shè)計單位等提交的設(shè)計文件、工程圖紙、圖表等資料，建設(shè)單位有關(guān)部門要在接收后的一個月內(nèi)向檔案室移交一套，以保證項目資料的完整。

2.5凡引進設(shè)備和技術(shù)的建設(shè)項目，要做好有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理工作，有關(guān)技術(shù)資料均應(yīng)交由檔案室統(tǒng)一管理。設(shè)備的開箱驗收必須有建設(shè)單位檔案人員參加，項目資料原件由項目部登記后向醫(yī)院檔案室歸檔。

2.6醫(yī)院的工程建設(shè)項目均要執(zhí)行項目資料歸檔質(zhì)量保證金管理辦法。項目資料歸檔質(zhì)量保證金與安全保證金一并由醫(yī)院財務(wù)科按合同金額的3%預(yù)留，待項目資料移交驗收合格，專職檔案管理人員簽字后，由財務(wù)部門配合落實，按醫(yī)院《工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定返還保證金。

3、明確歸檔范圍和質(zhì)量要求

根據(jù)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》（國家檔案局2006年頒布）、《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T/28）和醫(yī)院的有關(guān)規(guī)章、標準的規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實際，制定基建項目檔案歸檔細則，明確歸檔范圍和質(zhì)量要求。歸檔的文件資料必須完整、準確、系統(tǒng)，保障生產(chǎn)（使用）、管理、維護和改擴建的需要。工程項目資料的內(nèi)容及其深度必須符合國家有關(guān)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。

4、做好基建項目工程立卷工作

立卷應(yīng)遵循工程項目資料的自然形成規(guī)律，保持卷內(nèi)文件的有機聯(lián)系，便于檔案的保管和利用。一個建設(shè)工程由多個單位工程組成時，工程項目資料應(yīng)按單位工程組卷?？辈?、設(shè)計、施工單位在收齊工程項目資料并整理立卷后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)檔案管理機構(gòu)的要求對檔案文件完整、準確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進行審查。審查合格后向建設(shè)單位移交。專業(yè)檔案員根據(jù)項目內(nèi)容進行分類，管理性材料排在整個項目首卷，其余材料按照文件性質(zhì)分別組卷。圖紙按專業(yè)排列，同專業(yè)圖紙按圖號順序排列。

5、做好基建項目檔案資源的開發(fā)利用

第9篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標，充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務(wù)能力，促進全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員社會力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標，并建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保能按計劃、按標準、按質(zhì)量完成。

2加強農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.2建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

沈丘縣農(nóng)田水利工程項目眾多，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計。嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應(yīng)該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標，嚴格把關(guān)邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進經(jīng)驗，改進沈丘縣現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制，一要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。

2.5實行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)，通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性[5]。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見。所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項;加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對新建工程項目進行評優(yōu)。

3參考文獻

[1] 尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010(11):85.

[2] 鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(9):77-78.

[3] 吳治蓉.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理總是探討[J].價值工程，2010， 29(8):103.