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一、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有稅收政策
(一)企業(yè)所得稅方面
1、企業(yè)所得稅減免
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水行業(yè)的企業(yè)從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅,生活垃圾處理也被包括其中。
2、投資抵免企業(yè)所得稅
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定:城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后五個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。該立法中規(guī)定了對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目購置并實(shí)際使用的專用設(shè)備實(shí)施所得稅稅收優(yōu)惠。但是生活垃圾處理并不屬于以上優(yōu)惠的對(duì)象。
3、減計(jì)收入計(jì)算企業(yè)所得稅
根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄通知》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008)》規(guī)定,企業(yè)自2008年1月1日起以生活垃圾焚燒余渣為主要原材料(占70%以上),生產(chǎn)出來的磚(瓦)、砌塊、墻板類產(chǎn)品、膏類制品以及商品粉煤灰所取得的收入,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額;利用廢舊電池、電子電器產(chǎn)品,廢燈泡(管),廢塑料、廢舊輪胎等為原料(占100%),生產(chǎn)出來的金屬、非金屬,有色金屬及其產(chǎn)品,塑料制品,翻新輪胎,膠粉等產(chǎn)品所取得的收入,也可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。
(二)增值稅方面
1、對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅優(yōu)惠
1995年開始,我國對(duì)從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠政策扶持,先后實(shí)行了先征后返、免稅、先征后退的優(yōu)惠政策?!敦?cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知》規(guī)定:“為解決廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)在新舊稅制轉(zhuǎn)換過程中的實(shí)際困難,在1995年內(nèi),對(duì)從事廢舊物資經(jīng)營增值稅一般納稅人,按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算繳納增值稅后,實(shí)行增值稅先征后返。由企業(yè)提供納稅憑證,經(jīng)審核批準(zhǔn),按已入庫增值稅稅額的70%退還企業(yè)。退還資金按分稅制財(cái)政體制的規(guī)定,由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)?!?/p>
2001年財(cái)政部的《國家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》規(guī)定:“自2001年5月1日起,對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資,可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額,按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。”對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營單位而言,實(shí)行免稅政策比“先征后返”更加優(yōu)惠,少繳30%的增值稅并且減少了稅款返還所需的大量時(shí)間。
隨后,為避免少數(shù)不法分子利用稅收優(yōu)惠政策偷逃國家稅款,2008年財(cái)政部的《國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》規(guī)定:“取消‘廢舊物資回收經(jīng)營單位銷代其收購的廢舊物資免征增值稅和生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資,可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額,按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額’。在2010年底以前,對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅,按70%的比例退回給納稅人;對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅,按50%的比例退回給納稅人。”該通知的出臺(tái),將“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅政策”調(diào)整為“在2010年底以前對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退年退稅,2009年退稅70%,2010年退稅50%”。
2、對(duì)廢舊物資綜合利用免征增值稅
《關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》(1991年)對(duì)再生資源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了規(guī)定:“國家對(duì)再生資源事業(yè)仍然實(shí)行優(yōu)惠政策。供銷社批發(fā)、調(diào)撥的再生資源,按規(guī)定應(yīng)征收批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅。企業(yè)納稅確有困難的,可繼續(xù)向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局申請(qǐng)減免稅。對(duì)供銷社、物資系統(tǒng)能獨(dú)立核算的再生資源企業(yè)回收、加工再生資源所得的純收入,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局也可按照稅收管理權(quán)限,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際困難,從1992年起三年內(nèi)適當(dāng)給予減征所得稅的照顧;上述企業(yè)用回收的廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品,按照規(guī)定納稅有困難的,可以按照稅收管理體制的規(guī)定,由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局適當(dāng)照顧減征產(chǎn)品稅、增值稅?!必?cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕156號(hào))規(guī)定,對(duì)銷售以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎、生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品等自產(chǎn)貨物實(shí)行免征增值稅政策。對(duì)銷售以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土、采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥(包括水泥熟料)等自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策。對(duì)銷售燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品;廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣;以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力等自產(chǎn)貨物實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。
3、對(duì)生活垃圾發(fā)電增值稅進(jìn)行優(yōu)惠
根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2001〕198號(hào))的規(guī)定,自2001年1月1日起,對(duì)利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退政策。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅〔2004〕25號(hào))進(jìn)一步明確,利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力,城市生活垃圾用量(重量)占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上(含80%),才能享受財(cái)稅〔2001〕198號(hào)文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。隨后,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕156號(hào))又進(jìn)一步調(diào)整和完善了部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策。對(duì)銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策,規(guī)定垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%,并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。與財(cái)稅〔2001〕198號(hào)文件相比,財(cái)稅〔2008〕156號(hào)文件將垃圾的范圍擴(kuò)大到城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾等。這些規(guī)定對(duì)生活垃圾焚燒處理具有一定的促進(jìn)作用,但是還是缺少具體的措施和規(guī)范來保障它的實(shí)施。在生活垃圾處理的設(shè)備方面,《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(2007修訂)固體廢物處置設(shè)備類中,用于城市生活垃圾中轉(zhuǎn)處理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備,用于城市生活垃圾和工業(yè)垃圾填埋廠的垃圾壓實(shí)機(jī),用于城市生活垃圾無害化綜合利用處理的城市生活垃圾綜合處理設(shè)備,用于工業(yè)、生活垃圾焚燒處理的固體廢物焚燒設(shè)備等免征增值稅。
(三)營業(yè)稅方面
《國家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》中規(guī)定:“根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定,單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi),不征收營業(yè)稅?!贝伺鷱?fù)是關(guān)于生活垃圾處置費(fèi)的營業(yè)稅規(guī)定。生活垃圾處置費(fèi)是指對(duì)垃圾焚燒、填埋等最后處置環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用。該批復(fù)的內(nèi)容是處置垃圾不征收營業(yè)稅的范圍包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、焚燒、填埋等環(huán)節(jié)而取得的費(fèi)用,單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi),不征收營業(yè)稅。
(四)其他規(guī)范性文件
國家在1997年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》中規(guī)定:“屬于對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備,在規(guī)定的范圍內(nèi),免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?!逼渲校撏ㄖ鶕?jù)的《外商投資指導(dǎo)目錄》中,有節(jié)約能源開發(fā)技術(shù)、資源再生及綜合利用技術(shù)的規(guī)定。
二、完善促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系
(一)積極開征高污染產(chǎn)品稅
參考發(fā)達(dá)國家針對(duì)高耗能、高耗材行為征收的油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅,重點(diǎn)研究把一些不利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的資源性、污染性產(chǎn)品逐步納入征稅范圍,并完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu),按照各類應(yīng)稅對(duì)象對(duì)環(huán)境損害程度和生產(chǎn)耗能程度設(shè)置稅率,同類產(chǎn)品稅負(fù)應(yīng)大體一致。對(duì)國家已經(jīng)明確不鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用,有的甚至將在一定年限后禁止生產(chǎn)和銷售的資源性、污染性產(chǎn)品如白熾燈、立窯水泥、粘土實(shí)心磚(瓦)、含磷洗衣粉等征收消費(fèi)稅,并配合國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整,鼓勵(lì)相應(yīng)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的推廣生產(chǎn)和使用。同時(shí),將電池、電子產(chǎn)品、一次性包裝物、包括塑料袋在內(nèi)的塑料制品等污染性工業(yè)產(chǎn)品有選擇性地納入消費(fèi)稅征收范圍,并對(duì)低污染的相關(guān)產(chǎn)品(如節(jié)能型電子產(chǎn)品、可降解或可回收利用的包裝物和塑料制品等)予以免稅或減稅。逐步考慮將化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料等納入消費(fèi)稅征收范圍,而對(duì)生物農(nóng)藥、生物肥料實(shí)施稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)。
(二)完善社會(huì)再生資源回收利用相關(guān)稅
財(cái)稅157號(hào)文件第四條指出:在2010年底以前,對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。建議優(yōu)惠期限作適當(dāng)延長(zhǎng),對(duì)再生資源回收企業(yè)征收增值稅先征后返70%的政策保持3—5年不變。同時(shí)適當(dāng)降低退稅比例,考慮按照70%—50%—30%的梯度遞減退稅率,并逐步過渡到取消稅收優(yōu)惠??赏嗽鲋刀惪顚?shí)行即征即退,以減輕再生資源企業(yè)資金壓力。在這期間,國家通過對(duì)再生資源回收行業(yè)在市場(chǎng)中的地位、經(jīng)營情況、稅負(fù)承受能力進(jìn)行全面評(píng)估,并與其他行業(yè)稅負(fù)水平平衡后制定較為適當(dāng)?shù)脑偕Y源回收行業(yè)的增值稅率,采取直接征繳增值稅的模式進(jìn)行征稅。而對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、連續(xù)經(jīng)營年限達(dá)不到要求的回收企業(yè),不能享受該檔增值稅率,仍然按照17%的增值稅率進(jìn)行征繳。同時(shí),對(duì)再生資源利用企業(yè)減征30%—50%企業(yè)所得稅,并減征70%—80%地方附加稅。國家相關(guān)主管部門對(duì)再生資源企業(yè)的所得稅和地方稅制定相對(duì)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策,避免因各地政策參差不齊而互相制約或互相擠兌。采取以稅養(yǎng)稅政策,建立再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,從再生資源回收企業(yè)每年繳納的稅收中拿出部分作為基金,用于扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)積極推動(dòng)生活垃圾的費(fèi)改稅
對(duì)于生活垃圾,針對(duì)現(xiàn)有的垃圾處理費(fèi)征收體系,積極實(shí)施排污費(fèi)改稅,研究征收生活垃圾稅,納稅人為在我國境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者及公民個(gè)人。對(duì)于家庭產(chǎn)生的生活垃圾可以以單個(gè)家庭的人口數(shù)作為課稅依據(jù),可以對(duì)人口數(shù)量少的家庭進(jìn)行相應(yīng)的減免,或者可以以產(chǎn)出的生活垃圾數(shù)量為課稅依據(jù),運(yùn)用專門的數(shù)量級(jí)來課征。
(四)完善工業(yè)固廢稅收體系
對(duì)于工業(yè)固體廢棄物,推動(dòng)以環(huán)境稅替代排污費(fèi),為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用創(chuàng)造良好環(huán)境,環(huán)境稅納稅人為在我國境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者,在稅率確定上對(duì)一般工業(yè)固體廢棄物采用較低稅率,而危險(xiǎn)廢物采用較高稅率。對(duì)于工業(yè)固體廢棄物綜合利用,進(jìn)一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄,重點(diǎn)支持以煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣為原料的大宗、高附加值綜合利用產(chǎn)品,推進(jìn)資源稅改革,提高資源產(chǎn)品的資源稅稅率,促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,對(duì)企業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品取得的所得免征企業(yè)所得稅。
(五)研究開征生活垃圾處理稅
如同西歐其他地區(qū)一樣,法蘭德斯呈現(xiàn)出平和潔凈的景象。但并非一直如此,這里一度是比利時(shí)重工業(yè)最密集的地區(qū)。
法蘭德斯在19世紀(jì)高強(qiáng)度的工業(yè)化進(jìn)程后,也一度面臨巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān),正如當(dāng)下的中國。工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的龐大工業(yè)垃圾和居民生活垃圾混合填埋,沒有防護(hù)措施。隨后法蘭德斯開始探索轉(zhuǎn)型之路,開始嘗試以更清潔環(huán)保的方式生產(chǎn),進(jìn)行垃圾、污水、污泥的回收處理。
時(shí)至今日,在環(huán)保上的投入不僅使得法蘭德斯擁有適宜的環(huán)境,而且清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為法蘭德斯經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在比利時(shí)王國法蘭德斯技術(shù)研究院(VITO)發(fā)起成立的法蘭德斯綠色協(xié)會(huì)(FCA)中,已經(jīng)有超過500家清潔技術(shù)企業(yè)成為會(huì)員。
與中國大部分地區(qū)類似,法蘭德斯有著較高的人口密度,高達(dá)441人/平方公里??梢詤⒄盏氖?,中國江蘇省的人口密度為700人/平方公里。密集人口的居住區(qū)會(huì)產(chǎn)生大量垃圾,早期法蘭德斯居民的生活垃圾全部裝在一個(gè)袋子里,然后被填埋或焚燒掉。直到1981年,法蘭德斯公共垃圾處理社(OVAM)成立后,情況發(fā)生了改變。
OVAM在垃圾管理上的思路是首先要從源頭上控制垃圾產(chǎn)生,其次要鼓勵(lì)居民使用可回收材料制造的產(chǎn)品,最后才是對(duì)垃圾分類進(jìn)行后端處理。
OVAM的項(xiàng)目經(jīng)理Anne Vandeputte介紹,法蘭德斯政府通過收取垃圾生成稅和垃圾丟棄稅來減少垃圾的產(chǎn)生。稅收由兩個(gè)部分組成,一部分為每個(gè)家庭的年稅,另一部分為垃圾丟棄稅。如2008年每個(gè)家庭(平均2.8人)因?yàn)樯衫U納的年稅和垃圾丟棄稅為222歐元。垃圾丟棄稅通過購買垃圾袋來繳稅?!爱a(chǎn)生垃圾越多,袋子越多,稅就越多。這個(gè)效果特別好。”Anne Vandeputte說。
OVAM通過推行不同的垃圾袋來實(shí)現(xiàn)垃圾分類。政府會(huì)給居民提供日歷,標(biāo)注什么時(shí)間垃圾車會(huì)來收集什么類型的垃圾。
法蘭德斯推行垃圾分類的效果十分明顯,1991年,不到15%的垃圾被分類處理,近50%的垃圾是通過填埋來處理。2010年,71%的垃圾都被分類處理,只有不到1%的垃圾是由填埋處理掉的。法蘭德斯不到1%的填埋比例在歐洲也是絕對(duì)領(lǐng)先的水平。
同時(shí)OVAM搭建了一個(gè)到挨家挨戶收揀垃圾的回收系統(tǒng),把居民分類好的垃圾帶到各類處理站。OVAM搭建的回收渠道和垃圾處理站,保障了后端垃圾處理企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的原料供應(yīng)。在中國,包括垃圾在內(nèi)的廢棄物品收集成為回收再生產(chǎn)業(yè)的最大問題。
“我們把收集來的垃圾,如塑料、金屬、紙,更多地看成原料而不是廢品。在這個(gè)觀點(diǎn)下,傳統(tǒng)意義上廢的東西并不是廢的,在我們眼里,這些都是資源?!盇nne Vandeputte說。
垃圾變現(xiàn)金
有了OVAM搭建的垃圾分類回收系統(tǒng)為保障,再往下就可以培育出利用回收來的垃圾為原料進(jìn)行后端處理生產(chǎn)的企業(yè),把垃圾變?yōu)楝F(xiàn)金(turn trash into cash)。
Waterleau是一家在工業(yè)污水處理上有獨(dú)特技術(shù)的比利時(shí)企業(yè),客戶包括巴斯夫、擁有喜力品牌的Heineken等。除污水處理外,Waterleau在垃圾處理、空氣污染治理領(lǐng)域都有業(yè)務(wù)布局。
在法蘭德斯西部的Ieper,Waterleau剛剛建成一個(gè)生物垃圾處理廠。這個(gè)工廠將從2013年起每天吞噬300噸蔬菜、水果、花園垃圾等生物垃圾。這些垃圾經(jīng)過消化、分離后產(chǎn)生生物燃?xì)?,再利用生物燃?xì)膺M(jìn)行供熱和發(fā)電,投產(chǎn)后這座工廠將具有3.2MW的發(fā)電產(chǎn)能和4.3MW的供熱產(chǎn)能。自2013年起,這個(gè)項(xiàng)目將有500萬歐元的年收入。
“我們這是一個(gè)整體解決方案,進(jìn)來的是垃圾,但我們讓水清潔,而且可以生產(chǎn)熱能、電力和肥料?!盬aterleau國際關(guān)系和公共事務(wù)副總Anissa Temsamani說。
類似于Ieper工廠這樣的生物垃圾處理廠,在法蘭德斯地區(qū)有32個(gè)。
不只是生物垃圾處理項(xiàng)目能夠有營收,早年在法蘭德斯被填埋的垃圾也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
在安特衛(wèi)普港口附近的洼地有一個(gè)占地1500畝的垃圾填埋場(chǎng),從1967年起就開始填埋生活垃圾和工業(yè)垃圾。填埋初期沒有考慮垃圾場(chǎng)污水對(duì)土壤和地下水的污染,以及對(duì)周邊環(huán)境的危害。垃圾場(chǎng)一度堆得高達(dá)67米。
10月24日,當(dāng)本刊記者到達(dá)安特衛(wèi)普垃圾填埋場(chǎng)時(shí),填埋場(chǎng)表皮的綠色草坪略有褪色,沿著填埋場(chǎng)斜坡面鋪上了一塊550平方米的太陽能電池板,很難聞到異味。不仔細(xì)觀察,會(huì)忽視掉這塊地底下埋藏著50多年的垃圾。毗鄰垃圾填埋場(chǎng)的是一個(gè)污水處理廠和生物燃?xì)獍l(fā)電廠。
這些改變是由政府和私有企業(yè)共同參股的高地清潔能源管理公司(Hooge Maey)實(shí)現(xiàn)的,高地于1998年年底成立,并于1999年開始對(duì)安特衛(wèi)普垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行改造和運(yùn)營。
高地的主任Daniel Dirickx介紹,經(jīng)過13年的抽取,垃圾場(chǎng)的高度已經(jīng)從67米下降到55米。未來將會(huì)有一臺(tái)2.5MW的風(fēng)機(jī)立在這里。
通過運(yùn)行垃圾填埋場(chǎng)并將其中的生物燃?xì)獬槌霭l(fā)電獲得的收入,高地曾在2006年一年收入1200萬歐元。
現(xiàn)在整個(gè)法蘭德斯地區(qū)有8個(gè)工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)和4個(gè)居民生活垃圾填埋場(chǎng)。法蘭德斯政府計(jì)劃在2015年把居民生活垃圾填埋場(chǎng)全部關(guān)閉,僅留工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)。
城市礦山
電子垃圾同樣能夠在后端被處理,而且這些含有稀有金屬的電子垃圾被看是城市礦山。比利時(shí)有一家世界級(jí)的電子垃圾回收處理企業(yè)優(yōu)美科。
優(yōu)美科是全球最大的稀有金屬再循環(huán)企業(yè),能回收超過20種稀有金屬,世界上1/3的汽車用優(yōu)美科的催化劑來吸收汽車尾氣中的稀有金屬。位于安特衛(wèi)普附近的電子垃圾處理廠,是世界上最前端的專門處置回收電池的工廠。
作為金屬材料企業(yè),優(yōu)美科早期僅通過礦石來冶煉金屬,后來把回收的電子垃圾納入到金屬冶煉的原料中。處理一噸礦石,只能提取出5克金。但處理一噸電腦主板垃圾,可以得到250克金,城市礦山比礦石的冶煉更有經(jīng)濟(jì)性。
優(yōu)美科對(duì)金的提取率高達(dá)95%,而某些技術(shù)不成熟的小作坊對(duì)金的提取率僅為5%。
這些原料從何而來?一部分是優(yōu)美科跟企業(yè)直接合作,比如鋅的生產(chǎn)工廠中會(huì)產(chǎn)生含銅廢渣,優(yōu)美科會(huì)收集這部分含銅廢渣來作為原料。另一部分電子垃圾則來自于消費(fèi)者,電池、手機(jī)、電腦主板等都可以作為優(yōu)美科的原料。這些電子垃圾進(jìn)入優(yōu)美科后的第一步是采樣分析,了解里面含有什么金屬。優(yōu)美科把超過15%的預(yù)算都花在采樣分析上。采樣分析后的電子垃圾被送進(jìn)熔爐,鉛、銅、鎳三種金屬作為收集金屬的基礎(chǔ)金屬。能和銅反應(yīng)的金屬與能和鉛反應(yīng)的金屬形成兩個(gè)分流,可以分離出稀有金屬。優(yōu)美科每年能夠生產(chǎn)2400噸銀,100噸金,25噸鉑金。
優(yōu)美科位于安特衛(wèi)普附近的電子垃圾處理廠能夠年處理工業(yè)垃圾35萬噸,其中電子垃圾3.5萬噸。
從工廠辦公室窗口朝外望去,不遠(yuǎn)處就是居民生活社區(qū)。優(yōu)美科市場(chǎng)經(jīng)理Marjolein Scheers介紹,優(yōu)美科在生產(chǎn)過程中采取非常高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),獲得了居民的信任,因此他們沒有刻意遠(yuǎn)離電子垃圾回收處理的生產(chǎn)廠。
法蘭德斯的清潔化轉(zhuǎn)型之路有太多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒給中國。在以燃煤為主要能源的中國,使得空氣粉塵含量遠(yuǎn)高于其他國家。12月初彌漫在北京等華北城市的霧霾天氣讓公眾對(duì)空氣質(zhì)量的不滿達(dá)到了前所未有的頂峰。
“垃圾圍城”也成為中國越來越嚴(yán)重的問題。中國每個(gè)家庭每天制造1公斤的生活垃圾,2011年全年共產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)3億噸,但只有2/3得到清運(yùn)處理,這2億噸中得到無害化處理的垃圾只有1.57億噸。
關(guān)鍵詞:垃圾;治理途徑;探索
中圖分類號(hào):X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2011)04016704
1 農(nóng)村垃圾來源
伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。分析農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題,探索相應(yīng)的治理途徑,將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、村容整潔目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建,為子孫后代的發(fā)展預(yù)留極大的空間。
隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展,城市垃圾正向農(nóng)村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農(nóng)村的現(xiàn)象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場(chǎng),只能靠向城外轉(zhuǎn)移來保持自身環(huán)境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區(qū)或農(nóng)村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經(jīng)過風(fēng)吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發(fā)出很大的異味,以致周圍環(huán)境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質(zhì)便隨著雨水滲入地下。目前,農(nóng)村的飲用水基本靠打土井,有害物質(zhì)的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農(nóng)村應(yīng)引起足夠重視。
農(nóng)村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。
1.1 農(nóng)村生活垃圾
農(nóng)村生活垃圾的主來源是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復(fù)雜。
1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物
農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農(nóng)田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農(nóng)膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農(nóng)產(chǎn)品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物[1]。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物
在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量劇增,規(guī)模小、技術(shù)含量低、地域分散,這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體垃圾,嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎涉及了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,但是從產(chǎn)值利稅、企業(yè)數(shù)目、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)考察,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要集中在紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質(zhì),這些有毒有害物質(zhì)往往會(huì)隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進(jìn)入飲用水源中或者進(jìn)入灌溉水中,從而危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以長(zhǎng)期不處理將嚴(yán)重影響到人畜的健康,破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。
2 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀
寧安市全市人口42.5萬人,鄉(xiāng)村人口有28.5萬人,按每人每年產(chǎn)生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個(gè),自然屯314個(gè),除寧安市區(qū)的垃圾進(jìn)入垃圾衛(wèi)生填埋廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋外,各村屯都沒有進(jìn)行垃圾定點(diǎn)收集,只有40%的村有固定的垃圾點(diǎn),但也只是在村邊或是轉(zhuǎn)移到離村較遠(yuǎn)的山溝中簡(jiǎn)單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進(jìn)行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境造成了很大的影響。寧安市秸稈產(chǎn)生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農(nóng)膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農(nóng)膜從農(nóng)田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農(nóng)膜進(jìn)行焚燒,對(duì)環(huán)境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進(jìn)入農(nóng)村垃圾的農(nóng)膜達(dá)1 500t/年。畜禽糞便的產(chǎn)生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡(jiǎn)單的田間堆肥處理,有25%進(jìn)入垃圾隨意排放。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進(jìn)口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業(yè),其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產(chǎn)生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環(huán)境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區(qū)5km處,建立了標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),設(shè)計(jì)能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運(yùn)行,基本實(shí)現(xiàn)了寧安市區(qū)垃圾無害化。
3 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的原因分析
3.1 缺乏環(huán)保資金投入
寧安市農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面,基層政府提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒有配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未全面覆蓋我市農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面。
3.2 農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失
寧安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺,而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏,這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。
3.3 環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏
由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。寧安市農(nóng)村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農(nóng)村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年廢棄農(nóng)膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進(jìn)入農(nóng)村垃圾中,全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有寧安鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng);314個(gè)自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場(chǎng),農(nóng)村環(huán)保設(shè)施趨于零。農(nóng)村環(huán)保不僅表現(xiàn)在投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)缺乏,關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后。
4 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治對(duì)策
4.1 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治的總體思路
農(nóng)村垃圾的治理應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持垃圾治理與資源利用結(jié)合、因地制宜與就近處理結(jié)合、設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合、政府投入與市場(chǎng)運(yùn)用結(jié)合的原則,努力構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣(市)區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村垃圾防治運(yùn)作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
4.2 寧安市垃圾污染防治的運(yùn)行模式探討
4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化
垃圾是放錯(cuò)地方的資源,應(yīng)該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥,但農(nóng)村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農(nóng)村垃圾主要是農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物等全年產(chǎn)生量達(dá)到330 880t,應(yīng)先從產(chǎn)生源頭上進(jìn)行資源化和減量化,最終進(jìn)行無害化處理。下面就寧安市垃圾產(chǎn)生量(表1)和(表2)進(jìn)行分析。
其中農(nóng)村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農(nóng)膜未再生利用全部進(jìn)入垃圾中。根據(jù)表1分析,有針對(duì)性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術(shù)及農(nóng)膜的再生利用技術(shù),把農(nóng)業(yè)廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農(nóng)村垃圾產(chǎn)生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實(shí)現(xiàn)了減量化和資源化。那么全市垃圾產(chǎn)生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。
其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養(yǎng)殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘?jiān)瓤膳囵B(yǎng)成有機(jī)肥料減少9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進(jìn)入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%?;厥赵倮美蓭砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節(jié)省木材300kg,比等量生產(chǎn)減少污染74%;每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級(jí)原料;每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。
實(shí)施垃圾治理的生態(tài)化工程,我國農(nóng)村以沼氣工程治理垃圾已用很多實(shí)例,以江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)黃虎村為例,用農(nóng)村垃圾作為沼氣的源料,120個(gè)沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃?xì)?;垃圾處理后可日產(chǎn)沼氣3 000m3;同時(shí)村莊每戶村民每月平均要節(jié)約用電近130kW•h,節(jié)省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產(chǎn)的有機(jī)肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農(nóng)村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。綜上所述,加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進(jìn)行減量化、資源化,以最少量進(jìn)入到最終無害化處置環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)在垃圾治理過程中不僅為農(nóng)村帶來環(huán)境效益,同時(shí)也帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.2.2 寧安市農(nóng)村垃圾污染治理運(yùn)行模式
(1)基本模式。以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、市為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――寧安市統(tǒng)籌處置”模式,形成村、鎮(zhèn)、市三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。針對(duì)我市農(nóng)村的實(shí)際情況來,不可能各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),這樣會(huì)占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重的污染。所以將那些無法進(jìn)行回收和綜合利用的垃圾,統(tǒng)籌考慮,集中進(jìn)行無害化處置是最理想的途徑。
建立垃圾收集站,由村里負(fù)責(zé)將各家農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)分類收集,并運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。對(duì)瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當(dāng)?shù)亟?jīng)簡(jiǎn)易堆肥后農(nóng)用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置、垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用等主要由村集體資金解決。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,由鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)周邊若干個(gè)村的垃圾中轉(zhuǎn)處理,并運(yùn)輸至我市垃圾處理填埋場(chǎng)。對(duì)紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站處理。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決,垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學(xué)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。根據(jù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,布局城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是:北部區(qū)域依托寧安鎮(zhèn)的垃圾處理廠和污水處理廠實(shí)行區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享,以 15~20km為服務(wù)半徑,建立相關(guān)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和分散農(nóng)莊的收集體系,統(tǒng)籌解決垃圾問題,達(dá)到資源的有效利用;中部依托石巖鎮(zhèn)和新建的芳香小鎮(zhèn)建設(shè),配套建設(shè)中心垃圾場(chǎng)輻射半徑在10km左右,解決中部地區(qū)垃圾污染環(huán)境問題;南部依托鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾場(chǎng),統(tǒng)一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題;西部可在沙蘭鎮(zhèn)與海浪鎮(zhèn)之間適當(dāng)?shù)貐^(qū)擇址建設(shè)垃圾處理廠。所需建設(shè)資金,主要爭(zhēng)取國家、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金或引進(jìn)民資解決,日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村按垃圾處理量支付。
(2)跨行政區(qū)域治理模式。以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――臨近縣城處置”模式,形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)由幾個(gè)地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成,由各村負(fù)責(zé)集中收集后統(tǒng)一運(yùn)至中轉(zhuǎn)站,由中轉(zhuǎn)站所在地負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行,中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān),垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。
(3)因地制宜就近處理模式。對(duì)寧安市一些距離市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、農(nóng)村住戶比較分散的地區(qū)或地處偏遠(yuǎn)的山村的生活垃圾,難以形成統(tǒng)一集中處理,應(yīng)因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機(jī)垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運(yùn)輸成本。對(duì)地處城市邊緣城郊結(jié)合部,以及離城市較近,運(yùn)距不遠(yuǎn)的農(nóng)村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟(jì)效益更好,社會(huì)資源配置更合理。
5 寧安市農(nóng)村垃圾治理的保障措施
5.1 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行清潔生產(chǎn)
寧安市農(nóng)村垃圾污染從本質(zhì)上來說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借鑒工業(yè)上清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),即打破傳統(tǒng)的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產(chǎn)的每個(gè)階段都注意防止污染物產(chǎn)生,使廢物產(chǎn)量最小化,并將每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)品與廢物及時(shí)回收,綜合利用。針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業(yè),要堅(jiān)決淘汰;屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物集中治理。
5.2 實(shí)施治理設(shè)施共建,運(yùn)行共管模式
農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則。日常運(yùn)行作業(yè)管理中,按照“村級(jí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的治理模式,明確各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理(作業(yè))單位責(zé)任。一般由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)作,集中將垃圾直運(yùn)至縣(市)生活垃圾處理處置場(chǎng);縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾無害化處理處置。
5.3 采取多元投入,市場(chǎng)運(yùn)作的方式
在處理區(qū)域內(nèi),享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)籌措形式除政府財(cái)政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調(diào)動(dòng)各方面的積極性,建立良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運(yùn)可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包,實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧企業(yè)化經(jīng)營。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資,或聯(lián)合建設(shè),政府采用出錢買服務(wù)或委托經(jīng)營等多種市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
5.4 加大政策扶持,依法監(jiān)管
制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理政策,以優(yōu)惠政策引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾處理項(xiàng)目。對(duì)由企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優(yōu)惠政策,對(duì)利用民資、外資等社會(huì)資本投資垃圾處理的工程項(xiàng)目,在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對(duì)于發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,要建立一定的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。同時(shí)政府加大投入力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置必要的環(huán)?;颦h(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)編制,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,提高公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí),規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為,促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。
參考文獻(xiàn):
在漫長(zhǎng)的人類設(shè)計(jì)史中,傳統(tǒng)的工業(yè)設(shè)計(jì)為人類發(fā)明了現(xiàn)代生活方式和生活環(huán)境;人類將面臨環(huán)境、資源和人口等一系列難題;科技的高速發(fā)展,一方面給人類生活帶來了方便快節(jié)、舒適,卻同時(shí)又對(duì)人類生存的環(huán)境造成極大的破壞和自然資源很大程度的浪費(fèi),已經(jīng)自然環(huán)境的嚴(yán)重惡化和自然自然的枯竭。面對(duì)這人與自然界之間的矛盾日益突出。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化設(shè)計(jì)不再是單純解決物質(zhì)享受問題,還必須前提考慮人類賴以生存的環(huán)境。
現(xiàn)如今為了我們自身以及子孫后代能夠生存繁衍與發(fā)展,社會(huì)各界提出了綠色節(jié)能的口號(hào),即以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主旨的理念和方法:保護(hù)自然生態(tài),充分循環(huán)利用資源,以人為本,與環(huán)境為善,建立可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)模式,這種模式已被越來越多的國家作為發(fā)展戰(zhàn)略而使用。
一、我國在產(chǎn)品回收設(shè)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀的分析
由于我們國家是制造業(yè)大國,隨著經(jīng)濟(jì)狀況的日益好轉(zhuǎn),生活物資的豐富,人們的購買力逐步增強(qiáng)。由于缺乏有效引導(dǎo),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓迫下,企業(yè)想生存,必須擴(kuò)大銷售,來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,從而引發(fā)了很多自然資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。一方面,很多企業(yè)為了達(dá)到更大的經(jīng)濟(jì)效益,而不惜消耗材料(如包裝設(shè)計(jì)中大量存在的過度浪費(fèi)材料現(xiàn)象):另一方面,企業(yè)為刺激消費(fèi),不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大生產(chǎn),加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代,出現(xiàn)了諸多的重復(fù)生產(chǎn)與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,造成了自然資源的極大浪費(fèi)。
當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)時(shí)期,我國是制造業(yè)大國,由于政府正采用積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需,國內(nèi)正處于一個(gè)提倡消費(fèi)期。同時(shí),我國又是一個(gè)人均資源占有率相對(duì)較低的國家,而且生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重。
我國雖然于1993年開始實(shí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)制度,并制訂了嚴(yán)格的綠色標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),但在某些方面還不盡人意,例如:我國最大的工業(yè)和消費(fèi)城市上海,每天都有50萬不能回收的快餐盒流放市場(chǎng),這些白色垃圾掩埋地下200年都不會(huì)腐爛,但常年累月與廢水、廢氣等一起充斥我們的空間,嚴(yán)重威脅著我們的生命和生態(tài)環(huán)境。目前,在許多城市的快餐盒已改成可溶解的材料,一些大型商場(chǎng)、超市盡量不使用不易分解的塑料袋(如圖1),而改用布袋或紙袋,但是還是很多城市依然未做改變,污染還在繼續(xù)。
圖1 包裝塑料袋產(chǎn)生的垃圾
我國現(xiàn)代科技的騰飛,帶給我們的方便的同時(shí),電子產(chǎn)品的快速更新?lián)Q代,導(dǎo)致大量的電子垃圾(如圖2)不能得到及時(shí)的回收和利用,造成極大的浪費(fèi)。
圖2 電子產(chǎn)品產(chǎn)生的垃圾
二、加速產(chǎn)品回收設(shè)計(jì)的發(fā)展必要性
由于我國資源相對(duì)匱乏,國家在早年就已經(jīng)提出了要建立資源節(jié)約型社會(huì)。廢舊產(chǎn)品回收利用是建立資源節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。廢舊產(chǎn)品的回收利用的一個(gè)重要步驟是對(duì)產(chǎn)品材料進(jìn)行分類,從而提高廢舊產(chǎn)品回收利用率和利用價(jià)值。因而對(duì)產(chǎn)品回收設(shè)計(jì)工作具有重要的意義。
產(chǎn)品的回收再利用是個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),所以回收設(shè)計(jì)還可擴(kuò)大就業(yè)門路;產(chǎn)品回收過程本身是清潔生產(chǎn),應(yīng)該對(duì)環(huán)境無害,不造成對(duì)環(huán)境的二次污染;回收設(shè)計(jì)中某一種產(chǎn)品的廢棄物就是另外一種產(chǎn)品的原材料,所以又具有物流的閉合性;同時(shí)產(chǎn)品回收是一個(gè)社會(huì)化綜合過程。
在國外,例如:歐盟、日本等在相關(guān)的指令和法律中明確規(guī)定,在一些特定產(chǎn)品中必須實(shí)施回收利用標(biāo)識(shí),否則產(chǎn)品不得進(jìn)入本國市場(chǎng)銷售。從產(chǎn)品出口的角度,為了滿足產(chǎn)品進(jìn)口國相關(guān)法律的要求,必須采取相對(duì)應(yīng)的措施,實(shí)施產(chǎn)品回收設(shè)計(jì)。
產(chǎn)品回收設(shè)計(jì)針對(duì)企業(yè),可持續(xù)設(shè)計(jì)理念已逐漸滲透到世界各國的各行各業(yè),它不僅造福于子孫后代,也給企業(yè)自身帶來了榮譽(yù)和利益,世界許多著名企業(yè)已開始紛紛研制生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”,具有環(huán)保、可持續(xù)概念的產(chǎn)品不但受到消費(fèi)者的青睞,同時(shí)也在即將到來的貿(mào)易全球化當(dāng)中成為暢通無阻的通行證,在先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家,全民生態(tài)意識(shí)、綠色消費(fèi)群體比以往任何時(shí)候都更加認(rèn)識(shí)到蘊(yùn)含在產(chǎn)品里生態(tài)方面的價(jià)值因素,并且從心里樂意接受它們,這就對(duì)綠色產(chǎn)品的工業(yè)設(shè)計(jì)提出了更高的要求,即只有無公害、耙能少的產(chǎn)品方能問世,方能走向市場(chǎng),否則,就會(huì)被市場(chǎng)無情地淘汰,沒有發(fā)展的潛力。
關(guān)鍵詞:固體廢棄物;選礦技術(shù);礦物加工;工藝流程
引言
選礦技術(shù)也就是礦物加工技術(shù),是利用物理或化學(xué)性質(zhì)將礦物原料中的有用與無用的礦物分開的一門技術(shù)。隨著對(duì)這門技術(shù)研究的不斷深入,以及科技的不斷發(fā)展,這種技術(shù)正在迅速的向其它領(lǐng)域滲透拓展。目前世界上,選礦技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于環(huán)保、輕工業(yè),化工材料、生物技術(shù)和冶金等多個(gè)領(lǐng)域。
固體廢棄物指的是從工業(yè)企業(yè)和日常生活中排棄的以固體形式存在的物質(zhì)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了城市負(fù)荷增大,許多的一二線城市都已經(jīng)處在垃圾的包圍圈中,在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域,這些固體的廢棄物已經(jīng)把田地與江河湖泊等侵占了,造成了觸目驚心的環(huán)境污染。
“廢棄物”只是相對(duì)于某一個(gè)特定的系統(tǒng)而言,事實(shí)上,這些廢棄物當(dāng)中還是有很多可以有效利用的成分,只要采取了正確的分離方法就可以變廢為寶,保護(hù)環(huán)境。固體廢棄物是有多種成分組成的,性質(zhì)也不一樣,而選礦技術(shù)就可以巧妙的利用這些性質(zhì)差異,把固體廢棄物分離成各種有用組分,達(dá)到處理與再利用的目的。本文綜合介紹了選礦技術(shù)在固體廢棄物資源化中的運(yùn)用,說明了選礦技術(shù)是一種簡(jiǎn)單而高效的固體廢棄物處理技術(shù)。
1 我國固體廢物的現(xiàn)狀與選礦技術(shù)在固體廢棄物中的運(yùn)用
固體廢棄物主要指的是生產(chǎn)建設(shè),日常生活和其它活動(dòng)中產(chǎn)生的固體垃圾。通常按照來源分為工業(yè)固體廢棄物、礦業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、城市垃圾等。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國的工業(yè)固體廢棄物年產(chǎn)生量為10億多噸,生活垃圾年產(chǎn)量2億多噸。在產(chǎn)量如此之大的現(xiàn)狀下,處理設(shè)備又不夠完整,綜合利用率十分低下。固體廢棄物的處理是一個(gè)非常龐大的預(yù)處理系統(tǒng),其主要目的是回收廢棄物中的可再利用資源,經(jīng)再次處理后成為可以使用的資源。
選礦技術(shù)可以對(duì)固體廢棄物進(jìn)行分類處理,是實(shí)現(xiàn)固體廢棄物再利用的有效手段,其能將固體廢棄物中有用與無用的組分分離開來。根據(jù)固體廢棄物的物理與化學(xué)性質(zhì)的差異,可采用重力分選、磁力分選、浮選和電力分選等選礦方法。重力分選是根據(jù)固體廢棄物在介質(zhì)中的比重差進(jìn)行分選的一種方法,它包括重介質(zhì)分選、跳汰分選、風(fēng)力分選和搖床分選等。磁力分選是指借助磁選設(shè)備產(chǎn)生的磁場(chǎng)來進(jìn)行鐵磁物質(zhì)組分離的一種方法。浮選就是根據(jù)物料顆粒表面物理化學(xué)性質(zhì)的不同,按物料可浮性的不同對(duì)物料進(jìn)行分選的一種方法。電力分選是指利用固體廢棄物的各種組分在高壓電場(chǎng)中電性的差異而實(shí)現(xiàn)分離的一種方法。
2 選礦技術(shù)在冶金爐渣上的運(yùn)用
2.1 鋼渣的再次利用
鋼渣是練鋼過程中排出的固體廢棄物,其主要是包括轉(zhuǎn)爐渣、平爐渣、電爐渣等。一般正常的情況下,鋼渣產(chǎn)量為粗鋼產(chǎn)量的15%-20%。如果應(yīng)用選礦技術(shù)對(duì)這些鋼渣進(jìn)行再處理就可以回收渣中的鐵,流程中可采用自磨機(jī),進(jìn)入自磨機(jī)的鋼渣破碎到60mm以下,而剩余的不能破碎的金屬滯留在自磨機(jī)內(nèi),達(dá)到一定的數(shù)量后,自磨機(jī)里剩的金屬就落入排料溜槽,進(jìn)入金屬料倉。經(jīng)過這樣分選出鐵后的爐渣可根據(jù)性質(zhì)的不同用于水泥的生產(chǎn),也可以成為碎石和細(xì)骨料作為建筑材料使用,還可用于生產(chǎn)鋼渣磷肥。
2.2 銅渣的再次利用
銅冶煉廠銅渣中的主要成分有cu、s、fe和sio2,采用多段磨礦與多次浮選的方法,可以對(duì)銅等金屬再回收。經(jīng)過處理后剩余的礦渣無需再磨,只要通過磁選選出鐵后就可以直接成為水泥的添加原料。某冶煉廠爐渣經(jīng)過處理后,1噸的爐渣獲取了500元的利潤(rùn)。高爐瓦斯泥也是高爐排出的固體廢棄物,對(duì)此采用浮選回收碳,重選搖床回收鐵。
3 選礦技術(shù)對(duì)化工渣的處理
硫酸渣是化工廠用黃鐵礦生產(chǎn)硫酸時(shí)排出的廢渣,這類廢渣中一般都含有40%左右的鐵,采用物理選礦和化學(xué)選礦聯(lián)合的方法去處理這些礦渣可以取得較理想效果,見表1。
表1 硫酸渣
別試驗(yàn)結(jié)果
4 選礦技術(shù)對(duì)工業(yè)垃圾的處理
現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展,電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代頻率也在增快,廢棄的電子產(chǎn)品,如家用電器、辦公與通訊器材、手機(jī)和電腦等的數(shù)量也日益的增大。從環(huán)保的角度來看,這一類廢棄物也是迫切的需要進(jìn)行處理的。通過對(duì)廢棄電子產(chǎn)品的處理來看,目前德國的機(jī)械分選法處理廢棄電子產(chǎn)品是比較先進(jìn)的。廢棄電子產(chǎn)品經(jīng)過人工簡(jiǎn)單拆卸后,其中部分廢棄物料經(jīng)過粉碎、磁選、渦電流分選一系列處理后可得出有價(jià)值的物質(zhì)。
在這個(gè)要求快速、便捷的時(shí)代,一次性的使用物品日益增加,特別是一次性的塑料產(chǎn)品。工業(yè)塑料的消耗也很大,如何處理這些塑料垃圾是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。據(jù)研究,用浮選法來分選聚乙烯氯化物(pvc)、聚碳酸脂(pc)、聚乙縮醛(pom)和聚苯基醚(ppe)這四種塑料比較合適。
5 選礦技術(shù)對(duì)粉煤灰的處理
燃煤發(fā)電廠會(huì)排出一種叫粉煤灰的固體廢棄物,而我國正是以燃煤為主要發(fā)電方式的國家,每年粉煤灰的排放量接近億噸。在粉煤灰中有許多可以再利用的成分,用選礦方法處理后,可實(shí)現(xiàn)粉煤灰的再次使用。用浮選的方法從粉煤灰中回收出碳,電選法是利用炭粒與其他礦物比電阻差異進(jìn)行分選。用重選法、磁選法或浮選法從粉煤灰中回收空心玻璃微珠。
6 選礦技術(shù)對(duì)城市生活垃圾的處理
現(xiàn)在世界各國都開始重視對(duì)城市生活垃圾的處理,隨著我國城鎮(zhèn)人口的增加,城市垃圾的排放量也日益增多。目前世界上對(duì)城市垃圾處理最有代表性的就是由德國亞?。╝achen)工業(yè)大學(xué)選礦系所推薦的處理工藝流程,這個(gè)工藝的目的就是取得高回收率的條件下,從城市的生活垃圾中回收有價(jià)值的物料。
7 結(jié)束語
本文所介紹的選礦技術(shù)是固體廢棄物處理中的一部分,在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用還有很多,人類社會(huì)的進(jìn)步必是伴著一定的環(huán)境污染,我們能做的就是把污染降到最低,重視自然資源的再利用率,加大對(duì)廢棄物的處理和再利用。選礦技術(shù)在這方面已經(jīng)開了先河,加大對(duì)選礦技術(shù)的研究是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。
參考文獻(xiàn)
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前不久,筆者的日本朋友木子傳來了一段琵琶湖的秋景視頻,跟著鏡頭,放眼望出去,湖水清澈,平靜的湖面,在微風(fēng)吹拂下泛起層層微波,猶如少女的百褶裙,水鳥不時(shí)掠湖飛過,波光粼粼,倒映著岸邊此起彼伏的山巒。
“70后”的木子告訴筆者,琵琶湖是日本的象征之一,被日本人譽(yù)為“生命之湖”。“你現(xiàn)在看到的是死而復(fù)生的琵琶湖”,在木子小時(shí)候的記憶中,“湖面上漂浮著各種各樣的生活垃圾,尤其是淺水區(qū),離岸邊幾百米內(nèi)幾乎被染成了紅褐色,空氣中有種刺鼻難聞的味道……”當(dāng)時(shí)的木子只有幾歲,只知道湖水不干凈、不能靠近,而事實(shí)上,用專業(yè)的術(shù)語來講,那是發(fā)生了赤潮。
事實(shí)上,和琵琶湖一樣,如今干凈、整潔的日本許多地方都有過被污染、破壞的經(jīng)歷,城市、鄉(xiāng)村無一幸免,然而,僅僅三十多年的時(shí)間,日本就像換了一層皮,無論是城市還是偏遠(yuǎn)的小村莊,都好似被徹底“清洗”了一番,這不禁讓人好奇,是什么讓日本如此迅速地?zé)ㄈ灰恍?
愛護(hù)環(huán)境人人有責(zé)
日本幾乎沒有專職的清潔工,衛(wèi)生靠全體國民來保持。在日本街道上偶爾能見到揀零碎垃圾的,一般是義工或者公務(wù)員,要不就是學(xué)生。在日本學(xué)習(xí)工作已經(jīng)8年的北京小伙孟宇,回想起當(dāng)年剛來日本時(shí)的情景說:“我到當(dāng)?shù)卣k臨時(shí)居住證,同時(shí)領(lǐng)到的有垃圾分類的招貼表格,什么垃圾要放哪兒,怎么放,都得回去仔細(xì)看。剛開始還以為這不重要,還像在國內(nèi)一樣把垃圾混裝在袋子里,可是沒想到,扔出去的垃圾又被扔了回來,而且垃圾袋上貼著有關(guān)部門的提示,上面寫著‘你違反了當(dāng)?shù)乩芾淼囊?guī)定,請(qǐng)配合’等字樣。這樣幾次之后,我和一起來的朋友才意識(shí)到了事情的嚴(yán)重,于是每人都準(zhǔn)備好四五個(gè)垃圾桶,扔垃圾也入鄉(xiāng)隨俗了!”
日本人把垃圾分成資源、可燃、不燃、粗大、有害等幾大類,大類下再分子項(xiàng)目、孫項(xiàng)目,可謂細(xì)致入微。實(shí)踐起來難免繁瑣,不過如此細(xì)分自有其道理。在日本,無論是城市還是農(nóng)村,垃圾箱一定是三個(gè),分別裝三種不同類型的垃圾:可回收、可燃燒、不可回收或燃燒,村民會(huì)主動(dòng)將垃圾分好類扔進(jìn)垃圾箱或送到回收站,但在扔垃圾之前,他們都會(huì)先做好“前期工作”。如果要扔一本廢棄的圖書,需要先劈開書釘,將紙張與書釘分別投放到不同的垃圾筐;若是扔一個(gè)礦泉水瓶,那么需要擰下瓶蓋單獨(dú)投放、撕掉標(biāo)簽作為可燃垃圾,洗干凈瓶子并晾干壓扁再投棄到指定回收點(diǎn),為中間處理和后期加工提供了便利;喝完的牛奶紙盒也需要用水沖洗干凈,晾干后,按照紙盒上的指示展開,用繩子捆好和廢書籍報(bào)紙一起再投放,便于回收再生。
政府工作環(huán)環(huán)相扣
除了分類細(xì)致,日本對(duì)垃圾投放有著嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定。餐廚垃圾每天最早投放,其余的垃圾也規(guī)定了每周固定的投放時(shí)間,必須嚴(yán)格遵守。垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸站等機(jī)構(gòu)每年年初會(huì)給每一個(gè)家庭發(fā)放垃圾掛歷,上面會(huì)有圖文標(biāo)明每天收運(yùn)什么垃圾,一目了然。
從垃圾處理可窺見日本對(duì)環(huán)境治理的重視程度。二次世界大戰(zhàn)之后,日本大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),短短二十年,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,對(duì)此,日本政府狠下決心解決環(huán)境問題。但對(duì)于企業(yè),政府并沒有采取強(qiáng)制措施,而是通過公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保,同時(shí)通過市場(chǎng)行為,也就是能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為,減少環(huán)境污染。與此同時(shí)在市場(chǎng)上推出綠色環(huán)境標(biāo)志制度,鼓勵(lì)消費(fèi)者購買環(huán)保產(chǎn)品,沒有綠色環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的產(chǎn)品,在市場(chǎng)上得不到市民的認(rèn)可,最終因?yàn)殇N量不佳而被淘汰。環(huán)保不僅是政府的要求,也是市場(chǎng)的選擇。
工業(yè)污染主要來自工廠排放的廢氣廢水廢渣等,解決措施主要是通過各種法律途徑和經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施。法律上要求工廠減少排放,否則處以罰款;而對(duì)于工廠在環(huán)??蒲小⒃O(shè)備方面的投入,政府給以一定的補(bǔ)貼,企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題,然后由企業(yè)自己組織科研人員,包括院校、社會(huì)科研單位的人員研究解決。經(jīng)濟(jì)措施主要采取財(cái)政直接補(bǔ)貼(類似于我國的政府財(cái)政撥款)和政策性優(yōu)惠貸款的方式投入工業(yè)污染治理上,其中,政府財(cái)政直接補(bǔ)貼比例很小,政策性優(yōu)惠貸款對(duì)日本企業(yè)的污染防治工作起到了積極的推動(dòng)作用,投資額所占比例達(dá)到了整個(gè)工業(yè)污染治理投資的1/4,很大程度上分擔(dān)了企業(yè)自身的投資壓力。1965年開始,日本開發(fā)銀行作為面向大企業(yè)提供低息貸款的金融機(jī)構(gòu)向污染企業(yè)提供低息貸款鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,貸款利率比商業(yè)銀行低1個(gè)百分點(diǎn),貸款額可以達(dá)到項(xiàng)目總投資的50%。據(jù)統(tǒng)計(jì),1974年~1976年,日本開發(fā)銀行提供的與工業(yè)污染治理相關(guān)的融資額超過日本開發(fā)銀行年度融資總額的25%。
1993年,日本制定《環(huán)境基本法》,提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),改變局部環(huán)保的理念,要求政府制定環(huán)境基本計(jì)劃。目前,已經(jīng)制定實(shí)施了兩個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,今年春,制定出第三個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,里面提出的六個(gè)新想法包括:鼓勵(lì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提倡企業(yè)開發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品;從環(huán)保的觀點(diǎn)出發(fā),形成可持續(xù)的國土環(huán)境,尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的環(huán)境保護(hù)力度;根據(jù)技術(shù)開發(fā)研究,解決環(huán)境不確實(shí)性的措施;對(duì)于環(huán)境問題,在沒有明確科學(xué)依據(jù)的情況下,行政方面要采取措施,采取對(duì)策減少環(huán)境不確定性;國家、地方、公民個(gè)人都是環(huán)境保護(hù)的主體,要?jiǎng)訂T大家共同參與推動(dòng)環(huán)保;加強(qiáng)國際合作,創(chuàng)造國際環(huán)境保護(hù)合作規(guī)則;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制定環(huán)保政策。
農(nóng)村水源不容污染
日本農(nóng)村對(duì)于污水的處理非常嚴(yán)格。在農(nóng)村,農(nóng)田灌溉不是大水漫灌,而是采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行循環(huán)灌溉、浸潤(rùn)灌溉或者噴滴灌等,并且合理施用農(nóng)藥和殺蟲劑。位于日本本州中西部滋賀縣境內(nèi)的琵琶湖被日本人民喻為“生命之湖”,為保護(hù)琵琶湖的生態(tài)環(huán)境,滋賀縣采用的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)比國家規(guī)定的更加嚴(yán)格,主要城區(qū)污水由4個(gè)污水處理廠處理。政府對(duì)小企業(yè)提供低息貸款,用于建設(shè)脫氮和脫磷的設(shè)施,從2005年起,滋賀縣推廣無農(nóng)藥無化肥栽培,讓農(nóng)民進(jìn)行綠色有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
生活污水不能進(jìn)入排污干渠的農(nóng)戶,會(huì)安裝小型的污水處理裝置。在一些沒有污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村,農(nóng)民會(huì)將廚房洗碗池的下水道口用塑料網(wǎng)兜扎起來,以免食物殘?jiān)湃氲较滤廊?。村民洗臉?biāo)⒀?只使用由天然材料生產(chǎn)的肥皂和牙膏,洗衣服禁止使用有磷合成洗滌劑。清洗衣物的水,經(jīng)由下水管道流向?qū)iT的生活污水處理設(shè)施,以此避免廢棄物排入公共水系。鄉(xiāng)下道路,若不用水泥硬化就鋪上粗沙粒,使雨水通過粗沙的緩沖和滯留作用滲入地下,從而防止雨水對(duì)地表泥土的沖刷,造成街道地表徑流對(duì)湖泊的污染。
垃圾利用,鄉(xiāng)村受益
(一)工業(yè)廢氣、廢物的大量排放破壞城市生態(tài)環(huán)境
近些年雖然在環(huán)保方面不斷加大治理措施整治環(huán)境污染,但是在很多城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的城市中仍然存在很多污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的不合理行為,如工業(yè)廢氣、廢物的大量排放都給城市的生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。很多重工業(yè)城市以及資源型城市都過度依靠工業(yè)開采、工業(yè)加工發(fā)展經(jīng)濟(jì),雖然在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里促進(jìn)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是提供了大量的就業(yè)崗位,但也造成了大量的廢氣、廢物。如山西、東北甚至京津冀地區(qū)每年都會(huì)因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生大量的工業(yè)廢氣、廢物。還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、很多行業(yè)都沒有興起,致使這些城市往往依靠簡(jiǎn)單的工業(yè)生產(chǎn)、加工來發(fā)展經(jīng)濟(jì),同時(shí)為了節(jié)省成本也不會(huì)在環(huán)保治理上面投入太多,這都給城市的生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。
(二)汽車尾氣、生活垃圾的大量生成
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,每年我國都會(huì)新增加大量的汽車,城市汽車數(shù)量的不斷增加不僅給交通治理帶來困難也產(chǎn)生了大量的汽車尾氣,這也是當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境治理的主要方面之一。當(dāng)前大量汽車尾氣的產(chǎn)生一方面和汽車數(shù)量的不斷增加有關(guān),另一方面也和目前清潔能源的利用有限有關(guān),很多汽車仍然使用汽油作為主要?jiǎng)恿Φ墨@取點(diǎn),電力能力以及其他清潔能源的使用仍然較低,這樣就無法減少汽車尾氣的大量排放進(jìn)而就會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成污染。另外,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及人們生活水平的不斷提高,城市居民每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾,可以說在城市中生活垃圾隨處可見,并且很多都是隨意丟棄的。
(三)水質(zhì)污染不斷加劇,廢水排放嚴(yán)重
在很多城市中,每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水以及工業(yè)廢水,這些污水很多都沒有經(jīng)過處理就被排放出來,這都給地下水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的污染。在很多城市中,人們都會(huì)看到很多臭水溝,這些臭水溝大多來自工廠,其不僅產(chǎn)生了巨大的臭味影響居民生活的同時(shí)還會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生很強(qiáng)的污染,并且很多地區(qū)仍然沒有采取有效的管制措施。另外,居民生活中產(chǎn)生的廢水也往往會(huì)隨意排放,尤其是一些飯店或者其他餐飲場(chǎng)所每天都會(huì)產(chǎn)生大量的廢水,這些廢水往往沒經(jīng)過處理就被排放出去,嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)環(huán)境。
(四)植被破壞嚴(yán)重,噪音污染不斷加劇
雖然植被對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重要作用很多人都知道,但是一些城市為了面子而大肆侵占綠化用地興建高樓大廈以及工業(yè)廠區(qū),這些高樓和廠區(qū)雖然為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)但卻阻礙了城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另外,部分城市還會(huì)做表面文章,經(jīng)常在城市中安放一些人工植被,甚至是直接將植被植入土地中,不愿意花費(fèi)時(shí)間去搞綠化,等到這些植被影響城市建設(shè)的時(shí)候會(huì)馬上移除掉,這種現(xiàn)象在很多城市都是存在的。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各種噪音也隨之出現(xiàn),無論是汽車噪音還是工業(yè)噪音以及生活噪音都伴隨著城市居民,然而噪音污染還沒有得到人們的足夠重視,從而使噪音污染不斷加劇。
二、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略
(一)完善環(huán)保治理,提高產(chǎn)業(yè)的低碳環(huán)保
工業(yè)生產(chǎn)的廢氣、廢物仍然是影響城市生態(tài)環(huán)境的主要問題之一,同時(shí)很多城市還沒有采取有效的治理措施?;谶@一點(diǎn),筆者認(rèn)為當(dāng)前還應(yīng)加大環(huán)保治理的力度,對(duì)于不重視環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的企業(yè)以及工廠可以進(jìn)行嚴(yán)格地懲治,如罰款甚至是強(qiáng)行關(guān)閉等方式可以有效治理環(huán)境污染。同時(shí),政府還要鼓勵(lì)企業(yè)積極開展環(huán)保,在生產(chǎn)之后可以加入廢氣、廢物技術(shù)減少有害氣體、固體的排放。由于工廠治理有害氣體、固體排放中需要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)壓力,政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、減少稅收等辦法減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力,這樣也能提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)保治理的積極性。
(二)大力推廣清潔能源的使用以及垃圾回收治理
對(duì)于城市汽車尾氣大量排放的問題,筆者認(rèn)為要從源頭上想辦法,也就是要從產(chǎn)生污染的能源上進(jìn)行改變。鑒于當(dāng)前汽油仍然是汽車尾氣產(chǎn)生的主要源頭,可以積極引進(jìn)清潔能源代替汽油的大量使用。當(dāng)前很多城市已經(jīng)開始建立汽車充電的電站,取得了很好的成效,人們也開始不斷接受電能汽車,為了減輕城市的環(huán)境壓力可以號(hào)召更多的城市加入進(jìn)來。對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)來說,新能源汽車的出現(xiàn)也為很多汽車生產(chǎn)商提供了巨大的商機(jī),企業(yè)也可以參與到城市新能源汽車的推廣中來。對(duì)于城市居民垃圾的大量產(chǎn)生,筆者認(rèn)為可以加大垃圾回收利用,建立更多的垃圾回收利用站點(diǎn),做到對(duì)垃圾的及時(shí)回收利用,確保生活垃圾的有效回收。政府可以采取與社區(qū)合作的形式鼓勵(lì)社區(qū)參與到生活垃圾的治理中來,明確各個(gè)社區(qū)的職能與義務(wù),明確責(zé)任人,劃分責(zé)任區(qū),這樣才能促進(jìn)城市生活垃圾的有效回收利用。
(三)制定嚴(yán)格的法律法規(guī),保護(hù)城市水資源
對(duì)于每天都產(chǎn)生的大量廢水,政府應(yīng)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)明確要求工業(yè)生產(chǎn)要對(duì)產(chǎn)生的廢水進(jìn)行有效處理再排放。對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)可以進(jìn)行罰款以及強(qiáng)制關(guān)閉的處理方法,同時(shí)政府還要積極鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)污染凈化設(shè)備處理污水,對(duì)于有責(zé)任心主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保的企業(yè)可以進(jìn)行表彰以及政府扶持,這樣也能起到很好的帶頭作用。
(四)加強(qiáng)城市綠化以及有效控制噪音污染
據(jù)統(tǒng)計(jì),全球數(shù)量驚人的電子垃圾有80%被運(yùn)到亞洲,其中又有90%丟棄在中國。
這世界最揮之不去的有兩種東西,一種是初戀,另一種就是電子垃圾。
如果說人們對(duì)于工業(yè)污染和垃圾污染的治理和關(guān)注早已深入人心的話,那么誕生于信息時(shí)代、隨信息化發(fā)展而日益嚴(yán)重的IT污染,在中國才剛剛引起公眾的注意。
一、數(shù)據(jù)說話:電子垃圾成為罪魁禍?zhǔn)?/p>
雖然IT企業(yè)在生產(chǎn)排放過程中就存在了對(duì)環(huán)境的污染,但是真正對(duì)環(huán)境造成危害的卻是IT產(chǎn)品更新?lián)Q代所產(chǎn)生的電子垃圾。我們先來看一些數(shù)據(jù)吧:
我國每年至少報(bào)廢500萬臺(tái)電視機(jī)、400萬臺(tái)冰箱、600萬臺(tái)洗衣機(jī),500萬臺(tái)電腦,7000萬部手機(jī)。
世界上80%的電子垃圾被運(yùn)到亞洲,而其中90%進(jìn)入中國。除此之外,目前國內(nèi)以5%-10%的增速產(chǎn)生著大量電子垃圾。
這說明“電子垃圾”是一個(gè)世界問題,更是一個(gè)中國問題。比較要命的是,電子垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì),其中50%對(duì)人體有害。在回收過程中如果處理不當(dāng),將嚴(yán)重污染環(huán)境。在進(jìn)入國內(nèi)的電子洋垃圾中,相當(dāng)大的比例就是最“毒”的成分。
這些電子垃圾的出現(xiàn),造就了像廣東貴嶼這樣的“電子垃圾處理區(qū)”。原始的拆解、回收手段,為當(dāng)?shù)厝藥砹擞邢薜氖找?,但更多的是?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的極大破壞,有毒物質(zhì)、液體被填埋或滲入地下,連地下水都被污染,同時(shí)土壤也被徹底毒化,變成了不毛之地。
二、正規(guī)工廠敗給“收破爛的”
將電子垃圾拆解、分離、回收,不是一件簡(jiǎn)單的事情,需要的專業(yè)性很強(qiáng),技術(shù)含量也很高。據(jù)了解,目前廢舊家電的回收利用一般遵循“先利用,后拆解”的原則,即首先對(duì)于保持基本功能的舊家電,可以通過檢查、清洗、簡(jiǎn)單地維修等使其進(jìn)入二次消費(fèi)領(lǐng)域,對(duì)不能直接利用的,可以拆解回收有利用價(jià)值的各種電子元件,最后采取機(jī)械、物理、化學(xué)的方法回收原材料。
不過,一家大型的回收再利用工廠要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn),每年處理的廢舊家電產(chǎn)品要在30-40萬臺(tái)。盡管我國每年報(bào)廢的各類家電多達(dá)上千萬臺(tái),但其中正規(guī)企業(yè)回收的卻寥寥無幾。因?yàn)榻^大多數(shù)中國電子廢品都被“收破爛的”收購了。但通過這一途徑回收的廢品,顯然得不到有效處理,大量電子垃圾被焚燒、掩埋或者隨意丟棄,給環(huán)境造成極大污染。
關(guān)鍵詞:生活垃圾;分類收集;資源化處理
中圖分類號(hào):R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
眾所周知,當(dāng)前城市生活垃圾“圍城”的現(xiàn)象,環(huán)保上講固體廢棄物污染,是當(dāng)前各大城市面臨的最嚴(yán)峻的污染形勢(shì)之一。生活垃圾的處理不當(dāng)帶來了地表水、地下水的污染、土壤的污染,還帶來一系列的環(huán)境衛(wèi)生問題。垃圾的處理處置無疑成為與每個(gè)人生活距離最近,影響最為廣泛,作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類處理作為一種垃圾處理“三化”(無害化、減量化、資源化)最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實(shí)際效果。我國曾經(jīng)試點(diǎn)過生活垃圾分類收集工作,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前隨著技術(shù)的進(jìn)步,我國生活垃圾資源化處理具備一定的條件,迫切需要進(jìn)行生活垃圾的分類收集來為資源化處理提供條件。
1.我國處理現(xiàn)狀與日本垃圾分類處理情況
1.1我國垃圾處理情況目前我國的垃圾處理最主要方式是填埋,占70%;其次是高溫堆肥,占20%;焚燒量甚微。由于垃圾收集時(shí)采用混合收集的方式,垃圾成分復(fù)雜,高溫堆肥效率低下,產(chǎn)生的有機(jī)肥由于含有一定的重金屬,玻璃碎屑等雜物,不受農(nóng)民歡迎,使其循環(huán)利用存在問題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問題,由于沒有事前進(jìn)行分類收集,使用于焚燒的垃圾水分含量大,降低了燃燒的熱值,增加了焚燒的燃料投入量,增加了處理成本,甚至有其他復(fù)雜成分導(dǎo)致焚燒爐結(jié)塊,爐體受到損壞。2000年 4月建設(shè)部在全國范圍內(nèi)選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林 8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。但由于沒有建立切實(shí)可行的垃圾分類收集的激勵(lì)約束機(jī)制,造成這些城市試行結(jié)果不理想,試行十多年多數(shù)居民對(duì)什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒有清晰的概念,垃圾的分類處理也無從談起,致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴(yán)峻[1]。
1.2日本垃圾分類處理情況作為我們的近鄰,日本實(shí)行垃圾分類的歷史有三十多年了,早期垃圾分類也出現(xiàn)過一些問題,但是在日本政府和全體民眾的共同努力下,目前日本生活垃圾的分類程度非常之高,取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺,日本人懷著強(qiáng)烈的憂患意識(shí),逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理體系。日本推出各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境資源問題的法律政策也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的修改與改進(jìn)。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進(jìn)法》。1995年制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》等。日本以環(huán)境立國發(fā)展經(jīng)濟(jì),這在全球變暖和資源日趨減少的當(dāng)前對(duì)我國也有相當(dāng)借鑒意義。日本對(duì)國民進(jìn)行系統(tǒng)詳盡的垃圾分類回收的教育,國民是垃圾分類的主體。日本對(duì)垃圾分類回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見市北光小學(xué)里設(shè)有收集不同垃圾的垃圾箱,垃圾箱上詳細(xì)說明了垃圾如何分類。小學(xué)課程也有資源循環(huán)等相關(guān)課程。不僅對(duì)于學(xué)生,對(duì)于居民也有相應(yīng)的環(huán)境教育措施。政府的環(huán)境管理部門定期給居民授課,內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)[2]。
2生活垃圾分類收集處理的緣由
2.1垃圾處理形勢(shì)的需要據(jù)統(tǒng)計(jì),我國歷年垃圾堆存量達(dá)60多億t,占用土地面積超過5億m2,近200座城市發(fā)展到無適合場(chǎng)所堆放垃圾,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。目前我國垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋。我國垃圾產(chǎn)生量巨大,采用衛(wèi)生填埋占用大量土地,由于垃圾沒有進(jìn)行分類,其中一些有害物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬,若隨意丟棄,電池腐爛后重金屬溶出,污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起,不但增大了垃圾無害化處理的費(fèi)用和難度,而且可回收率也大大降低。焚燒會(huì)產(chǎn)生二次污染,排放有毒有害氣體,污染大氣[3]。在我國城市生活垃圾逐年增加的大背景下,生活垃圾處理越來越困難。加上人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高,我國很多大城市的生活垃圾處理設(shè)施都面臨著無地可選的困境。一些發(fā)達(dá)國家管理和處理垃圾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,垃圾是放錯(cuò)位置的二次資源。如果能夠?qū)嵭蟹诸愂占?,可以將大部分垃圾變廢為寶,減少最終需要處理的垃圾數(shù)量,這樣既可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,也可節(jié)約寶貴的土地資源,減輕政府處理垃圾的財(cái)政負(fù)擔(dān),減輕因垃圾處理而造成的環(huán)境污染壓力,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三贏。
2.2相關(guān)法律法規(guī)的要求我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于城市生活垃圾分類收集有要求:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治》第三章第三節(jié)第四十二條:“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn),逐步做到分類收集和運(yùn)輸,并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置?!?/p>
2.3廢物資源化工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求 科技部、國家發(fā)改委等《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》關(guān)于生活垃圾處理的要求指出:推進(jìn)垃圾分類,重點(diǎn)開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用,鼓勵(lì)生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用,鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾[4]。可見開展垃圾的分類收集和資源化處理已經(jīng)具備一定的工程技術(shù)條件了,提出垃圾分類和資源化處理是切實(shí)可行的。
2.4有一定的全民教育實(shí)踐基礎(chǔ) 垃圾分類收集在我國之前一些城市有過試點(diǎn),雖然沒有取得階段性的成果,但短期內(nèi)讓人們看得了垃圾分類收集處理的好處,為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術(shù)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從宣傳教育的角度,將垃圾分類收集融入環(huán)境教育,具備以下歷史和現(xiàn)實(shí)條件 。從思想上看,我國人民有著艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng),分類收集有利于資源回收利用,且與日常生活息息相關(guān),作為環(huán)境教育的內(nèi)容易于為人們所接受并付諸實(shí)際行動(dòng) ;從技術(shù)上看,我國的垃圾分類收集技術(shù)體系和設(shè)施配備日趨成熟,不同城市制定了各具特色的分類收集實(shí)施原則、指導(dǎo)思想和具體方法,有的還成立了專門的分類收集機(jī)構(gòu) ;從投入上看,各地對(duì)垃圾分類收集工作的物資投入不斷加大,同時(shí)環(huán)境教育科研交流和師資培訓(xùn)也日益得到重視; 從管理上看,我國正逐步構(gòu)建適合資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略需要的新型教育管理模式,對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行宏觀組織協(xié)調(diào)與調(diào)控,學(xué)校也在努力建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并制定相應(yīng)管理措施[5]。 有的地方已經(jīng)開始著手從幼兒、小學(xué)、中學(xué)、高校全方位開展垃圾分類收集處理宣傳教育,短期內(nèi)效果不明顯,但是從日本垃圾分類收集的歷史看,這是我們也必須經(jīng)歷的過程,需要一兩代人堅(jiān)持不懈的努力。
3生活垃圾分類處理管好幾個(gè)點(diǎn)
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國城市社會(huì)功能單元顯現(xiàn),居民生活區(qū)、辦公區(qū)、城市商業(yè)區(qū)、娛樂餐飲區(qū)等單獨(dú)設(shè)置,這為生活垃圾的分類收集提供了方便,特別是現(xiàn)代化城市管理水平的提高,物流網(wǎng)絡(luò)的密布暢通,也為垃圾分類收集提供了現(xiàn)代化的思路。(1)在垃圾的分類收集上居住小區(qū)是核心,其產(chǎn)生垃圾的量較大,成分復(fù)雜,分類需要全員參與,因此可以以小區(qū)為單位,進(jìn)行宣傳教育,做垃圾分類的指導(dǎo)工作,對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集,無論是試點(diǎn)還是持續(xù)改進(jìn),其靈活性不言而喻,其關(guān)鍵是把這種理念帶給小區(qū)的居民,并形成習(xí)慣,甚至影響他人;(2)對(duì)于餐廚垃圾,一方面小區(qū)進(jìn)行分類收集,社會(huì)上的餐館酒樓都可以以社會(huì)形式進(jìn)行經(jīng)營收集以供餐廚垃圾堆肥,只要在收集源頭做好細(xì)致分類工作,在堆肥上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再補(bǔ)貼給分類時(shí)的勞動(dòng)所得,形成可持續(xù)循環(huán);(3)商業(yè)產(chǎn)生的主要是包裝物垃圾等,進(jìn)行回收利用;(4)公共場(chǎng)所的垃圾產(chǎn)生源因?yàn)轭愃朴谝苿?dòng)間歇“排放源”,產(chǎn)生的垃圾量小,早期進(jìn)行大種類的分類就可以了,然后由專業(yè)的人員收集時(shí)再細(xì)分;(5)辦公區(qū)以公司等工作單位為單元,實(shí)行類似于“門前三包”的形式,各自做好自己?jiǎn)挝坏睦诸愂占ぷ鳌K羞@些需要市政環(huán)衛(wèi)部門安排好收集運(yùn)輸,做到及時(shí)有效清運(yùn),真正送去資源化處理,取得效益;(6)政府立法,廣泛宣傳,長(zhǎng)期管理,形成機(jī)制;(7)利用現(xiàn)代城市無線網(wǎng)絡(luò)及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等社會(huì)功能單元時(shí)時(shí)處處宣傳垃圾分類知識(shí),使每個(gè)公民知其然,更知道如何行動(dòng);(8)工業(yè)企業(yè)管好工業(yè)固廢,探索工業(yè)固廢分類收集,資源化利用途徑,不得把工業(yè)固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來。
綜上所述,我國開展城市生活垃圾分類收集工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,只要我國全面的實(shí)施城市生活垃圾的分類收集工作,積極實(shí)踐探索垃圾分類的的長(zhǎng)效機(jī)制,城市生活垃圾分類收集資源化處理就能夠造福子孫后代。
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